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進入二十一世紀，我國經濟進入了快速發展的新經濟時代，同樣也給人防建設事業帶來了發展機遇，隨著城市化建設的大規模推進，土地資源日益稀缺，地下空間被大規模地開發利用，在十五、**期間人防工程竣工面積成幾何的倍數成倍增長，也展示了我國防空事業的巨大成果，但是，令人擔憂的人防工程產權制度問題困擾和制約著人防建設的可持續發展。無論是法理上，還是人防實踐上，都沒有明確人防工程產權界定，嚴重制約了廣大投資主體建設人防工程的積極性，也給人防工程的維護管理帶來了隱患。
1.人防工程產權不明晰，將失去社會主義市場經濟帶來的發展機遇。《中華人民共和國人民防空法》在總則第5條規定：“國家鼓勵、支持企事業組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設；人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有”。投資者在人防工程竣工后，由于不能辦理人防工程產權登記，投資者有使用權、租賃權，卻沒有所有權、轉讓權和抵押權。而由人防主管部門投資建設的人防工程，因沒有產權證、土地證無法作為國有資產進行登記。國家鼓勵人防工程實現多元化投資，吸引社會力量建設，其目的是合理利用和開發地下空間，修建一批平時用得上、戰時能防空的地下人防工程，由于產權不明晰，投資者只有投資建設的義務，未能享受投資收益，投資者在人防工程建設上無法實現保值增值的功能，挫傷了投資者的積極性，影響了地下空間開發和人防工程建設的可持續發展。
2.人防工程產權不明晰，使竣工人防工程因管理跟不上導致工程防護性能喪失。現有的人防工程中，許多開發商，在完成項目開發后，直接將人防工程移交給物業公司，平時的維護、維修由物業來承擔。由于物業公司因維護資金不到位，管理跟不上，許多人防工程長期處于無人管的局面。有的投資人防工程的出資人，在取得人防使用權后，出租給經營者，租賃方為了追求利益最大化，忽視對人防工程的日常維護、維修與管理，甚至出現為了平時使用方便，不顧人防工程的防護功能要求，擅自拆除人防工程的設備與設施，在人防密閉墻上隨意開孔拙洞。從而使這些人防工程失去了人防工程設計、施工時的戰時防護性能。
二、從實際出發，探索建立人防產權制度的有效途徑
在國家上位法還不明朗、沒有明確人防工程產權的情況下，各地在對人防工程的建設、管理、使用的多年實踐中，逐步摸索出人防工程建設管理的路子，將人防工程維護管理納入了人防主管部門的監督和管理下，實行了有效的行政監管，做到每個工程都落實管理責任制，每年實行人防工程年檢。
1.實行人防工程竣工備案制。人防工程實行竣工備案制是人防工程建立產權制度的基礎和前提。人防工程實行竣工工程備案制，就是從人防工程建設報批開始，建立起該工程的建設檔案，人防工程的報批、設計、施工都必須符合人防工程建設管理規定，做到依法報批、依法修建。一是要求建設單位報送完整的竣工資料和施工竣工圖。對已建人防工程的平時用途、戰時功能，人防戰時設計等級給予明確登記，在竣工時未實施到位的平戰功能項目，要求建設單位完成平戰轉換方案編制并繳納預算資金，明確戰時平戰轉換方案實施的責任單位和責任人。二是劃定竣工人防面積紅線圖。人防工程建設完成后，建設投資單位向人防主管部門申請專項驗收前，根據備案目錄所需要提供的資料，完成人防工程竣工面積實測。人防主管部門對結建人防工程的人防區域給出紅線圖，這張紅線圖包括人防面積、人防地下室在整個建筑中所處的位置、平時和戰時幾個口部與地面物業共用等情況提供給房管部門，在房產申領時，不能把人防面積作為公攤面積出售給業主。
2.頒發人防工程使用管理證。根據《中華人民共和國人民防空法》和國家人防辦頒發的《人民防空工程維護管理辦法》等文件規定，人防工程通過專項驗收后，建設投資單位必須向當地人防主管部門申領《人防工程平時使用管理證》。在目前人防工程產權制度還沒有明確的情況下，頒發人防工程使用管理證意義重大。各級人防主管部門應出臺人防工程維護管理制度、人防工程維護管理細則、人防工程設施安全使用管理規定等相關的制度規范，明確所有竣工人防工程必須在申領《人防工程平時使用管理證》后方可投入使用。
3.確立人防工程管理責任制。不管是誰投資建設的人防工程，只要是依法修建了，都應認真做好人防工程的平時維護與管理工作，確保人防工程的戰時防護功能。人防主管部門應積極主動履行法律賦予的監督與檢查職能，通過不斷的探索與實踐，總結一套科學合理、切合實際、便于操作的人防工程規范化管理模式，切實把人防工程管理作為一項系統工程來抓。一是機構必須健全，構筑完善的人防工程管理體系。工程竣工后，使用單位在辦理《人防工程使用管理證》時，均要求建立人防工程維護管理組織機構，實行單位人防工程分管領導負責制和公共人防工程使用法人負責制，明確人防工程維護管理的職責，并形成書面文件報人防主管部門備案。人防主管部門要定期對人防管理人員進行設備維護、保養等方面進行培訓，指導其盡快了解、熟悉和掌握防空地下室的維護管理標準、方法，不斷提高業務能力。并對分管人員的工作列入每年的年度考核。二是制度必須完善，使人防工程管理有章可循。使用單位根據工程的平時實際情況使用功能，分別制定人防工程定期檢查、設備維護保養、地下室消防安全管理、管理人員工作職責等制度，并將這些制度懸掛于工程的醒目位置，強化對本單位及公共人防工程的維護管理工作。定期檢查，每年對工程實行定期檢查和維護管理；定期上報，每年將檢查及維護情況以書面報表的形式報人防主管部門備案；定期維護，對每一次的維護和維修都認真記錄，建立人防設備維護、維修檔案。三是監管必須到位，切實履行對人防工程的監督檢查職能。要對工程管理中發現的問題及時向管理單位提出書面整改意見，限期整改，并在《人防工程使用管理證》上記錄備案，確保工程始終處于良好狀態。通過對人防工程有效管理，使投資者、使用者擔負起人防工程的維護管理職責，使人防工程在戰時能夠發揮有效的作用。
三、建立人防工程產權制度的幾點建議
建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代人防工程產權制度是今后一個時期人防發展的工作重點。鑒于人防工程具有特殊的商業價值，構建適應城市建設和人防發展形勢的產權管理制度越來越凸現重要性。
1.加快人防工程產權制度立法，進一步理清產權及其延伸的各種關系。通過對人民防空法的修改，明確規定人防工程產權歸屬，特別是“結建”防空地下室的權屬。明確規定人防工程產權所有者的責任和義務，同時必須明確人防工程無論產權是誰，戰時必須無條件服從國家統一征用的規定。著眼人防建設與城市建設相結合，制定完善人防工程管理法規，明確人防工程的所有權和使用權是迫在眉睫，以法律的力量支持人防部門的產權主體地位，是當前從根本上解決人防工程產權問題的最佳選擇和必然選擇。
【關鍵詞】人防工程；建設；定額體系；管理制度；標準
1引言
人防工程對國家和社會具有重要的作用和功能，也是最基礎和關鍵的內容，有助于更好地改善民生、完善城市的功能，推動城市的可持續發展[1]。我們要在維護國家安全穩定的戰略下全面思考，要居安思危、未雨綢繆，不斷提高城市的綜合防護能力。為了實現這一目標，需要嚴格執行人防工程建設的定額體系，用完善的管理制度作為保障和依托，使人防工程成為推動城市可持續發展的有力后盾。
2人防工程建設的定額體系發展歷程概述
我國為了加強人防工程建設工作，充分發揮定額管理在人防工程建設中的應用效能，從人防工程的建設項目評估、項目決策、投資、質量控制、考核評價等方面，對人防工程建設實施全國統一的定額標準，這是一種適用于各類人防工程建設的定額標準，其中也包括對附建式防空地下室的建設定額規定和標準，是一項專項的經濟法規性內容[2]，在對我國人防工程建設的定額編制過程中，主要表現為以下編制進程。
2.1初始階段（1988—1992年）
在這一階段中，是我國人防工程建設定額編制的開端，隨著國家安全的需要和工程建設的需要，由國家人民防空辦公室正式下文，確立了全國統一的、標準的人防工程建設定額，并成立了人防工程建設定額全國編制組，即國家人防工程標準定額站的初期階段。隨后，在全國人防工程建設定額編制組的群思廣益下，開始了對人防工程建設的定額編制，并于1987年年底最終完成，形成了《人防工程預算定額》，具體內容包括：第一冊中的掘開式工程定額標準、第二冊中的坑地道工程定額標準、《人防工程工期定額》《人防工程建設費用項目劃分及調整暫行規定》等。基于上述初期階段的定額編制探索，又編制出了《人防工程預算定額》第三冊安裝工程、《人防工程概算定額》等。歷經艱辛和相關人員的努力，最終整體形成了我國第一部人防工程建設定額，除了《人防工程估算指標》尚未編制，這個定額標準夯實了我國人防工程建設的基礎，并為人防工程造價管理工作開創了編制條件和依據。
2.2第二階段（1992—2008年）
我國的人防工程建設在施工技術應用不斷提升的條件下，需要對人防工程建設定額加以規范化，以適應人防工程建設的公平有序競爭環境。鑒于現實發展的需要，我國人民防空辦公室對第一部人防工程建設定額進行修訂和完善，開始編制第二部人防工程建設定額，以更好地為人防工程建設提供造價依據和參考，促進人防工程建設競爭市場的有序與和諧。在這個階段中，我國為了推行工程量清單計價模式，出于國有資金的現實需求，編制了《人防工程工程量清單計價辦法》，并由國家人民防空辦公室上報審批后頒發。為了更好地在全國推行《人防工程工程量清單計價辦法》，國家人防工程標準定額站又根據各個地域實際建設的需求，編制了《人防工程工程量清單計價指引》，以推動各地的人防工程建設。
2.3第三階段（2009—2013年）
由于我國實際人防工程建設的需要，遵循國家和社會的“平戰結合”的方針和政策，我國依照相關規定和技術標準，預留有防護功能的平戰轉換項目，并隨著時代的發展以及人防工程建設的現實需求，這項具有防護功能的平戰轉換項目更具規模，成為人防應急準備的重要舉措和任務。對于這些防護功能的平戰轉換項目，需要擬定和編制相關的平戰轉換預案，在其平戰轉換預案中，還要科學合理地確定建設經費的預算，以更好地實現防護功能的平戰轉換項目的建設。通過對實際情況的勘察和設計，我國人民防空辦公室編制了《人防工程防護功能平戰轉換費用編制辦法》，并于2009年實施。在這個防護功能的平戰轉換項目的人防工程建設中，出于審核投資估算的編制需要，在項目的可行性研究階段又編制了《人防工程估算編制規程》和《人防工程估算指標》，于2012年實施。基于人防工程建設的現實需求，我國于2010年開始對相關的定額進行了重新的全面修編，這些定額內容包括《人防工程預算定額第一冊掘開式工程》（HYD99-01-1999）、《人防工程預算定額第二冊坑地道工程》（HYD99-02-2002）、《人防工程預算定額第三冊安裝工程》（HYD99-03-2003），經過修編之后，形成了新的《人防工程預算定額第一冊掘開式工程》（HYD99-01-2013）、《人防工程預算定額第二冊坑地道工程》（HYD99-02-2013）、《人防工程預算定額第三冊安裝工程》（HYD99-03-2013），于2013年實施。同時，為了更好地規范執行人防工程建設清單計價，國家人防辦公室又編制了《人民防空工程工程量清單計價規范》（RFJ03—2009）和《人防工程工程量清單計價指引》。在2013年之后，國家人防工程標準定額站從維護管理的角度，對《人防工程維護管理預算定額》進行了充分的調研，并擬定了《人防工程維護管理預算定額》大綱，并于2014年編制完成并實施。由上述3個不同的發展階段來看，我國人防工程建設定額體系是處于一個動態的、變化的完善進程，它是根據國家人防工程建設的需要，對人防工程建設全過程不同階段的造價計價的補充和完善。
3人防工程建設定額體系的主要特征分析
我國的人防工程建設定額體系主要使用統一的人防工程建設定額以及配套的費用定額，依據其計算規則實現人防工程建設的定額實施，以更好地實現對國家人防工程建設經費的節約，更好地規范了人防工程建設項目。其主要特點主要表現為以下幾個方面.1）根據對我國人防工程施工現場的實際勘探和測量，獲取真實可靠的數據資料，通過這些真實可靠的實測資料，可以成為我國人防工程建設定額的消耗量標準參考和依據。2）在人防工程建設定額的消耗量規定中，可以真實地反映人防工程建設項目的實際損耗，而非估量損耗值。3）人防工程建設定額的消耗量符合科學的標準，反映了合理的水平。4）在《人防工程預算定額第一冊掘開式工程》中的支護子目和降水子目中，具有極為重要的參考價值和借鑒意義，對其他行業來說具有引用價值和功能，并在建設定額的空白處填補了重要的一筆。5）在《人防工程預算定額第二冊坑地道工程》的內容之中，還可以對軍隊和糧食等系統行業所引用。6）人防工程預算定額體系充分反映出防護的實際要求，具體體現在：（1）掘開式工程中，由于要使用大量的混凝土和鋼筋，人工費占直接費的比例較小。（2）在坑地道工程中，由于掘進的斷面較多，因而其人工費占直接費的比例較高。（3）在安裝工程中，由于其施工環境相對封閉，因而要增加更多的人工消耗量。
4人防工程建設定額的管理制度研究
4.1建構和完善人防工程配套的定額管理制度
我國的人防工程定額管理推行三級管理體制，分別負責指定區域的定額站或工程部門。在這三級管理體制下，它們分別履行以下職責：（1）國家人防工程標準定額管理站。負責對全國統一的人防工程定額和費用標準進行修訂和完善；負責擬定人防工程標準定額管理方面的制度及具體辦法；負責對人防工程定額相關問題的解釋及仲裁；負責對人防工程定額管理的理論研究，并對典型的人防工程造價資料進行整理和分析。（2）省級定額管理站。各省、自治區和直轄市負責對區域內的人防工程建設費用定額、補充定額加以系數的調整，并擬定區域內的定額管理和概預算管理制度和具體辦法；監督區域內人防工程概預算、招投標管理過程是否公平合理；對區域內的人防工程定額及費用給予解釋和仲裁。（3）重點城市人防定額管理站。具體測算人防工程材料價差調整系數；審查預算及決算及招標是否公正合理；交流執行人防工程定額的具體實踐經驗，并及時反饋執行人防定額標準的基層意見和建議[3]。另外，《人民防空建設造價審計資質（格）考評暫行辦法》（[1996]99號）和《人民防空工程建設內部審計辦法》（[1998]186號）也是人防工程建設實施統一清單計價模式的制度保證，對于推行人防工程建設項目有極大的作用。
4.2建構和完善人防工程配套的造價管理制度
人防工程相配套的造價管理制度是定額管理制度的有效延伸和拓展，是定額管理制度實施的重要依據和參考，為了更好地實現人防工程建設項目的發展，我國在2009年重新修訂了《人防戒建設造價管理辦法》和《人防工程建設內部審計辦法》，并于2010年重新頒布了4個人防工程造價管理制度，以更好地實現對人防工程建設管理制度的完善。
5結語
綜上所述，我國人防工程建設項目是重要的戰略性建設項目，它與國家安全密切相連，與人民的生命財產安全息息相關，具有極為重大的戰略意義。我們要以人防工程建設定額體系和管理制度為研究重點，探討不同發展時期和階段的人防工程建設定額標準計價體系，并不斷完善和規范人防工程建設的管理制度，在提升人防工程建設定額標準化和規范化的同時，更好地促進我國人防工程建設的發展。
【參考文獻】
【1】丁寶全.人民防空工程建設與維護管理問題研究[J].科技創新與應用,2015(11):252.
【2】楊兵.可持續發展角度下的人防工程建設淺析[J].黑龍江科技信息,2012(36):254.
關鍵詞：人防工程；建設質量；監督管理
中圖分類號：C93 文獻標識碼： A
建筑工程的建設是一種系統性和復雜性的工作，但是人防工程比之更勝一籌。它是一種特別的地下建筑，具有保護國家人民生命財產安全的作用，對國家的發展具有重大意義。近年來，我國的經濟快速發展，城市規模不斷的擴大，這促使人防工程的建設越來越多。但是，我國的人防工程整體上來說水平并不是很高，而主管部門和監督部分的最主要工作就是對人防工程的建設質量進行監督，首要任務就是嚴格有效的監督施工質量。
1人防工程內涵
人民防空工程指的是為了保障人民防空掩蔽、通信、指揮等要求而建設的防護建筑。它主要包括戰爭時期能夠為人民防空指揮、人員與物資掩蔽、醫療救護等提供保障而建設的地下防護建筑，是具有人民防空要求的地下工程。在現代，人防工程并不是地道、防空洞，而是與人民群眾的生活密切相關，它可能是某個地下超市，某個商場的地下停車場，也可能是某個小區的地下停車場。
2人防工程質量監督管理中發現的問題
2.1主體建設問題
（1）墻、板的拉結筋數量不夠，并且沒有依照梅花形進行布置，拉結筋彎鉤的角度和長度也不符合要求。拉結筋的綁扎也不標準。
（2）在密閉墻和臨空墻的穿墻螺桿中斷沒有設置止水板，而是使用了塑料管或者是其它的套管，這就對人防工程的密閉性產生了巨大的影響。
（3）臨空墻內外側的鋼筋顛倒，沒有按照圖成型和綁扎。臨空墻鋼筋在底板中的錨固長度也達不到標準。
（4）在對板柱結構頂板進行施工的時候，下層或者上層雙向鋼筋的位置放置顛倒。
（5）預埋的套管伸出墻體的長度沒有達到要求。預埋的套管依據不同的功能，伸出墻體的長度也會有不同的要求。但是套管伸出墻面會給墻體模板施工增加難度，這也就使得很多施工單位為了能夠快捷簡便的安裝模板，使所有的套管都不伸出墻面。
2.2設備安裝問題
（l）在對人防底板進行施工時，沒有按照設計要求安裝防爆波地漏。
（2）在利用電氣對結構鋼筋網進行接地體時，接地鋼筋網的縱橫交叉點沒有運用焊接。
（3）在安裝人防門的時候沒有按照規范的要求進行校正。人防門是人防工程中的特殊防護設備，在安裝的時候要嚴格按照規范的要求對其氣密性、啟閉力、垂直度和閉鎖裝置進行專業的測試機校正，使得安全門在人防工程中發揮最大的作用。
（4）要在密閉隔墻、防護密閉隔墻、人防臨空墻等人防墻體上暗裝消火栓箱和配電箱。
（5）沒有按照規范的要求對電氣暗敷管線穿越頂板和人防墻體的地方進行密閉處理。
（6）沒有按照規定設置防護閥門。在現場施工過程中，經常會發現施工單位沒有按照設計規范的要求在人防工程的防護區內側距離板、墻小于等于2OOmm的地方設置工作壓力大于等于1.OMPa的防護閥門。
這就會導致管道在進出人防工程的地方產生非常大的安全隱患。
3人防工程管理面臨的問題
3.1管理資金不足
人防工程的維護管理費用是由國家按照一定的規定進行定時的補貼的，但是，這些費用并不能達到實際工作中的資金需求。作為一個單位，對于人防工程的投入多少，一般是由本單位的經濟效益來決定的，一般經濟效益較差的企業，人防工程的維護投資資金就相對較少，管理維護工作就很難落到實處。小區防空室是小區人防工程維護管理的關鍵所在，一些單位建好防空室之后，又以停車室的形式賣給了業主，建設單位從中取得經濟利益。地下防空室也可以以租賃等形式交給物業管理公司，這樣通過他用取得的一些費用，可以作為人防工程的建設維修資金，解決一般的維護管理的問題。
3.2建設、管理單位分離，責任不明確
如：建設中的一些小區出現了建設單位和維護單位相分離的情況，建設單位將工程全部建設完工之后，交接給物業公司管理，導致了建設和管理之間出現了嚴重的脫節現象，建設單位不管，物業公司不問，所以實際的維護工作也沒有落實，甚至根本沒有維護工作開展。
3.3人防管理責任出現轉移現象
目前，國家對于人防工程的權屬問題尚不明確，致使人防工程只是在租賃與轉讓中生存。一些建設單位對于人防工程的租賃轉讓工作中，簽訂的是20年或者更長的合同，另一些建設單位則為了資金回籠或者其他原因，直接將人防工程的產權出讓，導致了一些產權問題的產生。
4人防工程質量監督管理的完善措施
4.1加強人防工程監理工作
（1）依法堅持建設質量標準。人防工程作為國防工程中十分重要的組成部分，它是能夠確保公共安全的一項社會公益性事業，人防監理工作的宗旨是要保護人民群眾的財產及生命安全，它的內容是保證工期和進度、貫徹人防法規、控制投資、執行質量標準、提高質量、增加效益，同時也是人防工程質量管理的核心內容。
（2）對人防工程監理工作進行規范。要落實人防監理企業的日常管理并且要細化評分制度、對人防工程監理工作管理進行規范、對人防工程建設項目監理程序進行統一，并且要建立監督管理和考評制。
（3）要加強業務培訓、提高人防工程建設的監理水平。當今社會，人民、社會、市場對于人防監理服務的期望值變得越來越高，這也就給監理企業帶來越來越大的社會壓力，同時也就要求監理企業具有更高的業務水平，這就急需通過業務培訓來加強和提升人防企業的管
理水平和業務水平。
4.2建立健全管理機構工程質量監督是一項綜合性工作，它將行政、技術、法律和經濟結合為一體，是行政執法的一部分。因此，工程質量監督的前提是建立機構，關鍵是提高執法能力。在建立和健全機構的同時，也要依據工作的需要和性質，引進人防專業人才，提高和培養質量監督人員的素質，發揮監督機構的地位和作用，這是處理解決質量問題并且提高人防工程的整體質量的關鍵所在。
4.3嚴格按照規定審查與管理資質
（1）人防主管部門和各級建設部門要對參與人防建設過程的各個責任單位加大資格審查力度，嚴格把守建筑市場的準入制度。人防主管部門在項目論證階段就應該指出沒有相關人防資質的建筑設計單位設計的施工圖，并且要監督項目法人進行整改。在發放項目許可證之前，在辦理人防質監手續的時候，人防質監部門和人防主管部門應該對參加人防結建工程的人防設備提供商、設計、建設、施工和監理等各個主體單位進行資質審查。不具有資質的，人防部門不給予出具人防質監手續，建設部門不能夠發放施工許可證。
（2）要全面實施質量認證制度，由人防質量監督機構、省級人防主管部門和國家依據各自的職權，對參加人防工程建設的人防設備提供商、監理和設計等各個主體單位進行資質管理認證，并且要對各方主體的資質情況定期進行考核和檢驗，考核合格以后，通過頒發檢驗標志、產品合格證等方式來確認企業的資質或者是生產的產品已經達到某一質量水平。
（3）加強對項目法人行為監督管理按照人防法和相關法律法規的要求，項目開發商在進行項目開發的時候必須要建設配套的人防結建工程，但是項目的法人往往會首先考慮到自身的利益而想方設法的去逃避法定的義務。所以，人防主管部門必須要聯合國土、計劃、建設和規劃等相關部門，加強對項目法人及項目的管理和監督。在對項目法人的行為進行監督時應該注意到以下方面：要對工程招標的過程加強監督，對項目法人是否是按照法定的方式和程序參與招標進行嚴格的審查。要對合同加強管理，避免項目法人在施工、建筑設計過程中制定各種各樣的虛假合同來逃避主管部門的監督。嚴格遵守施工許可制度，要把人防工程的質監手續加入到項目施工許可證發放的前置程序中，以此來避免人防質監部門和人防主管部門不了解項目的進展情況。要嚴格遵守人防結建工程中人防專項驗收，沒有經過人防專項驗收的項目或者是驗收不合格的項目部能夠交付使用，也不能夠辦理產權登記。
結束語
根據以上分析，加強對人防工程的建設質量進行嚴格的監督管理是人防工程持續發展的關鍵，人防工程質量的監督過程中，時刻掌握關鍵環節，盡最大的努力確保工程質量，這樣才能保證人民群眾生命財產的安全。
參考文獻
關鍵詞：人防工程；建筑；升級；改造
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.08.097
人防工程無論在和平抑或戰爭年代都是重要的國防工程，人防工程建設具有資金投入大，建設周期長，戰略地位重的特點，因此，對已建成人防工程組織技術改造顯得更加重要。而對老舊人防工程進行升級改造是較為經濟的辦法，筆者羅列升級改造方法，不足之處不吝賜教。
1 人防工程建筑升級改造
早期人防工程多建設在六七十年代，甚至有些地方還有時期遺留下的防空工程建筑仍在使用。老舊的人防工程距離新時期人防工程要求差距越來越大，然而重新修建人防工程成本又太大，因此從節約成本角度考慮，進行老舊人防工程的局部改造是最優選擇。 老人防工程建筑改造主要存在以下問題：一是老舊人防工程地質不明確，受當時臺賬記載不齊備及年代久遠等原因，工程局部地質不明確，有潛在不安全因數；二是老人防工程改造施工技術較為復雜，土建施工一般采用人工擴大作業面，逐步爆破開挖推進，施工進度慢，工程質量低。三是進行局部爆破施工難度大，受原有施工被覆層的影響，爆破拆除難度加大，拆除被覆層需要預裂爆破；受爆破裝藥量和施工作業面的影響，光面爆破很難一次成型。
鑒于以上原因分析，施工組織應充分考慮爆破環節，為降低爆破沖擊波的影響，減少工程經費投入，爆破施工主要做了以下三個方面的工作，一是做好地質勘測。被覆層拆除后，首先要對圍巖情況進行地質探測，組織施工、監理、設計三方現地勘測，地質勘測除采用地質雷達探測外，還應在施工斷面，打入開挖深度相同的探孔，進行局部探測，充分掌握圍巖地質情況，為形成爆破施工方案做好基礎。二是改變施工方式。爆破斷面成型后，為加快施工進度，提高工程質量，我們按照先防護后施工的思路，采取剛性和柔性兩種方式，搭建三層防護墻，逐步削弱爆破面沖擊波的能量，三層防護都要預留出渣口，方便出渣。三是采取定向爆破。為盡可能減少爆破沖擊波，我們減少了大藥量大面積光面爆破，施工大斷面，采用小藥量分層預裂爆破，施工小斷面，采用不填炸藥的導爆索爆破。爆破成段成型后，要及時進行噴錨支護，防止成型巖拱壓迫變形，出現塌方掉石。對松動的碎石進行震裂爆破，按照人防工程設計標準，對圍巖錨桿加固。
2 老舊人防工程內部環境設備升級
老舊人防工程內部設備升級是增強綜合防護能力的重要方式，也是維護管理的重要內容，內部設施改造升級應注重實效，保持兼容，預留升級。按照工程設計需求，組織設備采購安裝，協調施工驗收。
一是對老舊人防工程設計要整體通盤考慮。人防工程內部環境設備涉及風、水、機、電等專業，專業種類繁雜，技術集成密集，系統鏈接復雜，要認真征求工程管理使用單位意見，找準設備存在的問題，系統存在的癥結，使用存在的矛盾，逐個分析，形成設計需求。比如：電力方面不能忽略各類設備裝機容量，通風方面要前瞻考慮空氣質量和附屬設備房間風量，給排水方面綜合考慮生活水質水量和工程排水能力等等。
二是對于關鍵設備采購安裝要保證系統兼容。設備采購一般由聯合采購小組考察設備生產廠家，主要考察設備廠家規模、資質和產品質量，掌握同類型產品系統兼容性和市場占有率，防止技術壟斷，設備招標盡量選擇國內設備廠家，簽訂定期維護保養供貨合同和保密協議，建立長期技術合作關系，同時采購設備盡量模塊化，便于運輸和后期升級維護。
三是改造施工驗收要做好系統測試。人防工程設備構成復雜，系統操作繁多，施工驗收主要按照《人民防空工程施工及驗收規范》，進行靜態檢測和動態評估。靜態檢測主要是檢測設備技術參數是否符合設計要求，檢查出廠設備是否滿足供貨質量，查閱設備檔案是否建立完善。動態評估主要是對人防工程系統進行測試，單一系統組織設備調試，多系統組織功能聯測，供配電系統重點測試內外電源轉換，給排水系統重點測試網管耐壓能力，通風空調系統重點測試工程超壓。在此基礎上，使用單位按照戰時緊急轉換方案，利用地下工程智能化控制系統，組織工程緊急轉換演練，進行系統聯調聯測，確保工程快速投入使用。
3 老舊人防工程智能化控制系統設計安裝
老舊人防工程智能化控制系統是國防工程信息化建設的基礎，據統計數據分析，使用工程智能化控制系統，平時使用能耗可降低至原來的1/3和1/2，大大提高了人防工程使用實效。地下工程智能化控制系統設計安裝要做到以下三個方面：
一是系統設計要上下銜接。工程智能化控制系統對上鏈入上層信息系統，可評估工程整體防空性能，為戰時功能緊急轉換提供數據決策；對下鏈接設備終端，動態采集工程數據，為平時使用單位維護管理提供依據。地下工程智能化控制系統不僅包括硬件升級革新，還包含軟件研發設計，受人防工程信息化建設起步晚、數據保密性要求高、發展空間局限等限制，軟件研發設計相對滯后，工程保障數據模糊、陳舊、冗余，軟件操作功能單一、容錯率低，無法實施作戰指揮決策和精確快速保障。應從使用和管理需求出發，重點加強軟件的設計升級，建立集空間環境數據、保障人員組成和系統設備數據為一體的人防工程保障系統。
二是自控設備要方便維護。自控設備維護難，是使用管理單位老大難的問題，自控設備多為電子精密設備，數據線路千條萬緒，設備智能化程度高，需要較強的專業能力，設備升級安裝應充分考慮后期維護管理，選擇更換方便、故障率低的設備，儲備易損部件。工程設備安裝注意防雷防潮，設備安裝完畢后，供貨廠家要組織使用管理單位技術骨干技術培訓。
三是設計功能要統一完善。人防工程采用的智能化控制系統主要包括內安設備智能化控制系統、重點部位視頻監控系統和監測報警系統等子系統，系統間要進行數據共享和功能層接，數據權限控制、并發操作和適時更新等屬于高新技術領域，系統架構要統一完善，功能要滿足作戰實際需求。為方便維護管理，應在人防工程口部和內部分別設置智能化控制中心。同時，為完善工程保障數據，建立地下人防工程使用管理數據庫，設置人防工程實時數據采集系統，系統采用統一的數據庫，減少數據冗余，統一設計通信接口，解決好接口的數據兼容和快速鏈接的問題。
參考文獻：
[1]人民防空工程施工及驗收規范（GB50134-2004）[S].
一、2009年工作回顧
1、人防工程依法建設和維護管理工作。截止今年4月底，我們如期完成了市人防辦對我下達的人防工程普查任務，包括××*區
、經濟開發區、鐵路戰備辦的早期人防工程和結建工程的信息采集、圖片錄入、資料匯總和登記造冊，全市總體數量為364處，我區普查量為189處，不論在數量上、質量上均居全市之首，獲得上級的好評。
2、我辦先后于春節前、五一節、汛期、國慶中秋兩節前多次對轄區內的人防工程利用單位的防火、防汛、安全生產等諸項工作進行檢查，發現問題及時指出，如老百大、園林處的早期工程存在安全隱患，我們發現及時通告管理主體，經協調后得以落實。
3、人防工程開發利用工作。積極扶持引導轄區人防工程開發利用，我區人防工程利用率一直居全市首位，新開發的時代廣場、合百大、商之都、清大德人、紅葉山莊等項目均將利用人防工程，同時我們拓展思路，積極服務我區招商引資企業，為多家入園企業、招商企業協調辦理人防工程法定手續。
4、人防法制宣傳工作。配合市人防辦做好人防、國防知識宣傳進社區、進學校、進企業的各項工作。在“9.18”防空警報演習前于淮河路商業街懸掛四條宣傳橫幅，并向轄區單位發放人防、國防手冊600多本，取得了很好的社會效果。
5、人防通訊警報工作。我辦配合市人防辦加強對我轄區內人防警報器的維護管理，堅持每季度檢修，今年又在緯二路街道外商賓館樓上新增警報器一臺，達到了我區警報試鳴全覆蓋，保證了“9.18”防空警報試鳴圓滿完成。
6、積極配合城市管理和文明創建活動。位于青年街與南山路（螞蝦街）交叉口有一處早期人防工程抽水亭，因年久失修已顯得與周邊環境不相適應，結合城市管理和美化亮化的要求，我辦自籌資金近萬元，對該亭的維修安裝，已順利通過驗收。
7、招商引資工作。積極主動做好招商引資工作，發揮全辦同志的力量，截止目前已完成招商引資任務700萬元，為年度目標的70%，力爭早日完成09年招商引資任務。
二、后三個月的工作打算。
按照市人防辦、區國動委的要求高標準抓好辦公室規范化建設，進一步加大人防工程的利用成果，取得社會效益、經濟效益雙豐收，認真履行屬地管理原則，加強對轄區內人防工程利用單位的冬季防火檢查，完成區委、區政府交辦的其他任務，同時根據于市人防辦簽訂目標，力爭2009年再次獲得全市先進單位稱號。
三、2010年工作安排
1、加強學習理論知識，尤其黨的十七大四中全會精神，同時加強業務知識的培訓。
2、人防工程維護管理工作常抓不懈，確保人防工程和人民生命財產安全。
3、積極扶持、引導單位工程開發利用，努力提高人防“三個效益”。
4、加大人防法律、法規和“三防”常識宣傳力度，做好轄區內新建民用建筑防空地下室的監督工作。
5積極爭取項目，結合“9.18”防空演習及試嗚工作,采取社區人員向鄉村疏散演練在我區舉辦。
5、繼續完善辦公室正規化建設工作。
Abstract: This paper analyzes the problems of civil air defense knot project, and discusses the countermeasure of civil air defense project management in order to help relevant workers gain experience in future work and resolve the problems in management.
關鍵詞:人防工程;結建工程;管理;探討
Key words: civil air defense project;knot construction;management;discussion
中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)22-0065-01
0引言
“結建”工程,是增加人防工程儲備量的主要來源,是我們人防建設的一項主要任務。近年來隨著我國城市化建設的快速發展,貫徹落實科學發展觀、法律、法規力度的加強,以及省定人防重點城市的增加,結建工程量迅速大增。而管理上的一些問題也逐漸顯現出來,為了加強對結建人防工程的管理,進一步提高其戰備效益、社會效益和經濟效益,根據近年來的實踐,我們從人防結建工程管理存在的問題以及解決這一問題的對策進行了必要的探討。
1人防工程存在的問題
1.1 產權歸屬劃分不清1997年7月1日開始施行的《中華人民共和國人民防空法》中規定:人民防空工程平時由投資者使用管理,收益歸投資者所有。可見,在法律上應當遵循人防工程的使用,應由投資者報人防工程管理部門審查批準并辦理相關證照,收益歸投資者所有的原則。由于人防工程產權界定不明晰,從而導致人防工程管理在源頭上十分困難。
1.2 有的單位和部門在沒有依法取得工程使用證的情況下隨意開發利用,造成資源的不合理安排與浪費。
1.3 有的沒有經過業主同意,肆意將人防工程用租賃方式變相賣給用戶為了促進人防資源的合理使用,國家鼓勵平時利用人民防空工程為經濟建設和人民生活服務。但是,有些單位為了謀取暴利,肆意將人防工程租賃給用戶。
1.4 有的未經人防主管部門同意,任意改變工程結構這種現象經常使得工程無法按預期計劃順利進行。影響工程的進展。
1.5 “結建”人防工程維護管理方面,更是矛盾重重, 問題眾多
一是管理制度不全。二是管理水平不高。三是安全管理不到位,尤其是消防安全。同時,為各工程配齊配全消防設備設施,還為各租戶進行消防安全培訓,使管理者和經營者牢固樹立消防安全意識。
2人防結建工程管理的對策
2.1 面向全社會宣傳人防政策在過去,由于對人防政策的宣傳不到位,人們對結建人防工程的建設和管理不夠認識,重視也不夠,認為如今是和平時期,沒有必要建設人防結建工程,建設人防結建工程是勞民傷財,即使建成了也用不上等錯誤認識。隨著《中華人民共和國人民防空法》的頒布實施,我們加大了宣傳力度,利用各渠道宣傳人防知識和法律法規,宣傳結建人防工程的有關政策和規定。
2.2 建立規章制度,規范管理秩序人防結建工程維護管理工作應從基礎著手,不斷完善規章制度,規范管理行為。一是建立明確清晰的工作責任制度。二是建立人防結建工程檢查制度。三是根據人防結建工程維護管理的實際需要,建立各種日常管理制度,如人防結建工程《防火安全制度》、《值班制度》、《日常監察程序》、《維護管理檢查程序》等等。
2.3 理清人防結建工程的產權歸屬,合理劃分各方利益關系
1997年7月1日開始施行的《中華人民共和國人民防空法》中規定:人民防空工程平時由投資者使用管理,收益歸投資者所有。另外,建設部頒布的《商品房銷售面積計算及公用建筑面積分攤規則》明確規定“人防工程”所有權歸國家所有,既不計入公用建筑面積,也不得出售產權。開發商和物業公司無權將人防工程出售出租,并且在商品房買賣合同中。也明確規定購房款中不包括人防地下室的建設成本,有關法規也規定人防工程的面積是不計入公攤面積。但是為了促進人防結建工程的合理使用,國家鼓勵平時利用人防結建工程為經濟建設和人民生活服務。不過由人防辦收取的人防工程使用費將作為人民防空工程的日常管理開支和設備設施檢修,以便在戰時能夠保持良好的使用狀態。另外,在保證平時利用人民防空工程不影響防空效能的前提下,城市建筑和商業化住宅小區進行規劃設計時,開發商也應該對人民防空工程的合理開發使用要有正確定位,并提出相應的具體方案。其中,應首選用于物業項目使用配套的服務設施,最大限度地滿足業主的需要,為業主的生活提供安全便利,如建成住宅地下停車場、配建休閑娛樂設施等。
2.4 實行定期檢修是人防工程科學管理的必然要求隨著我國人防結建工程的數量大量增加,檢修的負擔非常之大,可謂點多面廣,費時費錢。然而僅依靠人防部門來組織專業檢修維修隊伍遠遠不能滿足要求,必須發動廣大勞動人民群眾,動員他們一同來維護好人防工程的設備設施。同時為進一步加強對人防結建工程的管理,物業公司應該與人防單位簽訂防火、防汛、治安、衛生等安全使用責任書,發現不合理的地方會要求予以整改。
2.5 嚴格依法行政,為結建工程管理提供可靠保障搞好行政執法是加強人防結建工程管理的重要手段,加強人防結建工程管理的行政執法,必須堅定不移地樹立執法觀念、堅持公正執法,注重提高執法水平,加大執法力度,并成立專門的執法機構,規范執法程序,明確專人負責執法工作,使行政執法貫穿于對人防工程的檢查活動之中去。①加大執法力度。②提高執法水平。③規范執法程序。公正、規范、有序的執法程序對執法工作的順利實施起著十分重要的作用,也是促進依法行政的重要途徑。為此,我們制定了《人防行政處罰程序》,對調查取證、立案、處罰、聽證、強制措施、結案等都制定了具體的標準和要求,從而保證了執法程序的規范。
2.6 加強對人防結建工程實體質量的監督人防結建工程,除了要滿足抗力等級外,其氣密性要求則是防化等級的根本性要求。因此,人防結建工程現行質量評定標準對孔口門框墻的檢查方法,不象地面工程那樣用規定比例進行抽樣檢查,而是作為最基本的項目每項必查。因此,除了抗力要求以外,人防結建工程的孔口防護是否合格,對整個人防結建工程是否合格具有十分重要的地位和作用。
3結束語
抓好人防結建工程的管理,創造好的經濟效益、戰備效益、社會效益,是增強我國人防實力和發展后勁的有效途徑。雖然如今人防結建工程管理之中存在一些問題,但是通過我們人防工程部門的共同努力,人防結建工程的管理將會越來越好。
參考文獻:
[1]邢華森,趙以開.依法抓好城市改造中的人防工程管理.
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
1．《中華人民共和國人民防空法》第四十八條：“城市新建民用建筑，違反國家有關規定不修建戰時可用于防空的地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處10萬元以下的罰款。”
2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十條：“違反本辦法第十六條第一款規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處10萬元以下罰款。”
第十六條：“城市新建民用建筑，建設單位應當按照國家規定修建防空地下室；不宜修建的，必須報人民防空主管部門批準，并按規定繳納易地建設費，由人民防空主管部門組織易地建設。”
3．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十四條：“違反本辦法規定，不按國家規定建設防空地下室的，由人防主管部門給予警告，并責令限期修建，可依法并處應建防空地下室每平方米50元罰款，但最高不超過10萬元。”
二、侵占人民防空工程的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠損失：
（一）侵占人民防空工程的；”
2．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”
第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：
（一）侵占人防工程；”
三、不按照國家規定的防護標準和質量標準修建人民防空工程的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：
（二）不按照國家規定的防護標準和質量標準修建人民防空工程的；”
2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十九條：“違反本辦法第十五條第一款規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對單位并處1萬元至5萬元的罰款。
第十五條：“人民防空工程必須按照國家規定的建設程序、設計標準、防護標準和質量標準進行建設。建設單位不得降低人民防空工程的質量標準和防護等級。”
四、改變人防主體結構、拆除人防工程設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠損失：
（三）違反國家有關規定，改變人民防空工程主體結構、拆除人民防空工程設備設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；”
2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”
第二十四條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：
（四）改變人民防空工程主體結構、拆除人民防空工程設備設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能；”
3．《**市人民防空工程管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”
第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：
（五）改變人防工程主體結構、拆除人防工程設施或者采用其他方法危害人防工程安全和使用效能；”
五、拆除人防工程后拒不補建的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：
（四）拆除人民防空工程后拒不補建的；”
六、占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：
（五）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的；”
七、阻撓安裝人民防空通信、警報設施，拒不改正的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：
（六）阻撓安裝人民防空通信、警報設施，拒不改正的；”
八、向人防工程內排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對當事人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：
（七）向人防工程內排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的；”
2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”
第二十四條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：
（一）向人民防空工程內排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”
3．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”
第十五條“任何單位或者個人不得實施下列行為：
（二）向人防工程內排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”
九、在距單獨修建的人民防空工程五十米范圍內采石、取土、爆破、挖洞的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
1．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”
（二）未經批準，在距單獨修建的人民防空工程五十米范圍內采石、取土、爆破、挖洞；”
2．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”
第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：
（三）未經批準，在距單獨修建的人防工程安全范圍內采石、取土、爆破、挖洞等；”
十、在單獨修建的人民防空工程口部預留建筑物倒塌半徑范圍內修建、改建、擴建其他建筑物的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
1．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”
第二十四條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：
（三）在單獨修建的人民防空工程口部預留建筑物倒塌半徑防護范圍內新建、改建、擴建其他建筑物；”
2．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”
第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：
（四）在單獨修建的人防工程口部地面建筑物倒塌半徑防護范圍內新建、改建、擴建其他構筑物；”
行政征收（共2項）
一、人民防空工程建設費
法律依據：
1．《中華人民共和國人民防空法》第四條第一款：“人民防空經費由國家和社會共同負擔。”
第三款：“有關單位應當按照國家規定負擔人民防空費用。”
2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第六條：“人民防空經費由縣級以上人民政府和社會共同負擔。列入同級財政預算，其增長比例應當與人民防空需求和國民經濟發展水平相適應。
二、平戰結合費
法律依據：
1、《人民防空工程平時開發利用管理辦法》第十五條：“使用單位利用人民防空工程進行下列活動時，應當向工程隸屬單位繳納人民防空工程使用費。
（一）利用人民防空工程進行經營性活動；
（二）利用人民防空工程冷風降溫；
（三）利用人民防空工程敷設通信、電力等管線；
（四）利用人民防空工程施工碴石等副產品。
2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十條：“人民防空工程和設施平時應當為經濟建設和人民生活服務。
開發利用人民防空工程和設施實行誰投資、誰受益和有償使用的原則。”
3．財政部、國家人防委員會《關于平時使用人民防空工程收費的暫行規定》第二條：“人防工程及其設備設施是國家的財產，平時使用時應本著有償使用的原則，由人防部門收取使用費。收取使用費的范圍：
（一）利用人防工程及其設備設施興辦工業、商業、服務業以及其他經濟效益的行業；
（二）利用人防工程敷設通信線纜和已敷設的其他管線；
（三）利用人防工程冷風降溫和排水井點作水源；
（四）使用人防工程施工排出的碴石等副產品。
收取費用的具體辦法，由省、自治區、直轄市人防和財政部門確定。”
其他具體行政行為（共8項）
一、對城市和經濟目標的人民防空建設進行監督檢查
法律依據：
《中華人民共和國人民防空法》第十七條：“人民防空主管部門應當依照規定對城市和經濟目標的人民防空建設進行監督檢查。被檢查單位應當如實提供情況和必要的資料。”
二、對人民防空工程的維護管理進行監督檢查
法律依據：
1．《中華人民共和國人民防空法》第二十五條第一款：“人民防空主管部門對人民防空工程的維護管理進行監督檢查。”
2．《人民防空工程維護管理辦法》第十一條：“縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門，應當按照本辦法《人民防空工程維護管理檢查評定標準》對人民防空工程維護管理工作進行監督檢查。
3．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第十九條：“人民防空主管部門和有關單位應當按照國家和省有關規定，對人民防空工程進行維護管理和監督檢查，使其保持良好的使用狀態。”
4．《**市人民防空工程建設管理辦法》第十二條第二款：“區市人防主管部門負責本區所屬人防工程和轄區內中小學的人防工程的維護和管理，并指導和監督轄區內各單位的人防工程維護和管理工作。
三、對人民防空教育進行監督檢查
法律依據：
《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十八條：“人民防空主管部門應當對人民防空教育進行指導、檢查和監督。新聞、出版、廣播、電視、文化等有關部門應當協助開展人民防空教育。”
四、平時使用人防工程的審批
法律依據：
1．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十一條：“開發利用人民防空工程和設施必須向人民防空主管部門申請辦理審批手續。”
2．國家人民防空辦公室、國有資產管理局的《人民防空國有資產管理規定》第十八條：“平時使用或開發利用人防工程，由占有、使用單位和個人，向當地人防主管部門提出申請，經批準領取《人防工程使用證書》后，方可辦理其他手續和使用。”
五、對平時使用人防工程進行監督檢查
法律依據：
《人民防空工程平時開發利用管理辦法》第五條：“人民防空工程隸屬單位或者個人（以下簡稱工程隸屬單位）管理所屬人民防空工程平時開發利用工作，接受人民防空主管部門的監督檢查。
六、群眾防空組織的訓練和管理
法律依據：
1．《中華人民共和國人民防空法》第四十四條：“群眾防空組織應當根據人民防空主管部門制定的訓練大綱和訓練計劃進行專業訓練。”
2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十四條第二款：“群眾防空組織平時由組建部門訓練和管理，接受人民防空主管部門和軍事部門的指導；戰時接受城市人民防空指揮機構的統一指揮，群眾防空組織的訓練，應當根據人民防空主管部門制定的計劃和大綱進行。”
七、人防工程的竣工驗收
法律依據：
1．《人民防空工程竣工驗收暫行規定》第二條：“凡列入國家、地方人防工程建設計劃修建的人防工程項目建成后，均應組織竣工驗收。”
2．《**市人民防空工程建設管理辦法》第八條第三項：“防空地下室建成后，須經人防主管部門驗收，驗收后向建設行政主管部門備案。”
八、監督與獎懲
法律依據：
《人民防空國有資產管理規定》第三十五條：“各級人防主管部門要對人防國有資產管理和使用情況，加強檢查監督。其主要標準是：
（一）有健全的人防國有資產專門管理機構或人員。
（二）建立健全了人防國有資產管理制度，并嚴格執行。
（三）對所占用的人防國有資產登記齊全、賬實相符，統計數字真實、完整、準確。
（四）對使用的人防國有資產做到了合理、有效、節約。
（五）對平戰結合人防國有資產做到保值、增值，其收益按《人民防空財務管理規定》納入人防經費預算管理。
（六）人防國有資產沒有受到侵犯，損害和流失。
一、指導思想和工作原則
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以“戰時能力強，平時作為大”為目標，以充分發揮人防資源在城市應急救援中的作用和兼顧人防要求開發利用城市地下空間為核心，建立“兩防一體”、“兩建同步”工作機制和政策體系，形成有利于充分發揮人防資源為城市防災救災服務和集約節約利用土地的長效機制；提高人防現有資源和地下空間資源的利用率，提高人防建設為城市建設、經濟社會發展服務的能力和水平，促進人防民防建設又好又快發展。
（二）工作原則。堅持城市建設、民防建設、應急設施建設相結合；堅持戰備效益、社會效益、經濟效益相協調；堅持依法推進、統一規劃、人本至上相統一。
二、大力推進防空防災一體化建設
（一）建立統一高效的組織指揮體系，實現組織指揮建設自動化
一是完善指揮機構。健全民防機構，增加民防職能，將人防部門納入政府應急管理工作系統，把人防指揮平臺作為政府應急管理備份指揮中心，明確保障措施，基本能夠滿足戰時指揮和平時應急救援需要。
二是建立指揮場所。2012年前建立市級人防基本指揮所，購置市級人防機動指揮系統（機動指揮車），建成平時救災、戰時防空的人防民防應急指揮中心。各縣（市、區）人防辦要按照上級標準建立指揮室，配套各種設備設施。
三是加強指揮協同。建立人防民防應急指揮協同機制，與本級防衛作戰指揮機構、應急救援指揮機構建立協同關系，明確各相關單位的任務和協同方式，理順指揮關系，制定協同計劃。四是制定應急預案。結合實際，修訂防空襲方案，制定各類搶險救災應急預案，適時對防空襲方案和各類應急預案進行修訂完善，配套形成各項保障計劃和平戰轉換措施。適時組織開展防災救災訓練、演練。五是落實戰備值班。各級人防部門要建立戰備值班室，落實值班領導和值班人員，健全規章制度，保持通信順暢。
（二）建立靈敏的信息保障體系，實現通信保障建設網絡化
一是建立指揮信息系統。按照國家相關標準要求，建立以應急指揮中心、指揮所（指揮室）為核心的指揮自動化建設網絡，實現全市人防指揮信息系統聯網。
二是完善空情報知系統。建立健全空情信息接收、傳輸、報告值班制度，開展業務訓練。
三是完善防空警報系統。根據城市發展規模，合理調整防空警報布局，增加和更新防空警報設備，實現固定、機動、廣播、電視、移動通信等信號多種手段發放防空防災警報信號。2012年，全市規劃區（含各縣市區城區）內電聲防空警報器比例達到60%以上，全市城區警報音響覆蓋率要達95%以上。
四是完善通信保障系統。建成市縣互通的無線通信網絡，加強機動通信系統建設，適時建設衛星、微波通信系統。
五是完善城市監控系統。對全市所屬重點目標、重點區位，有計劃地增設防空防災監控點，并與公安、交通、水利、鐵路等設置有城市實時圖像監視系統的部門和單位交連，實現城市實時信息資源共享，全面提高城市防護抗毀能力和應急救援能力。
（三）建立布局合理的防護工程體系，實現人防工程建設系統化
一是加快人防工程建設。2012年前，城市人均占有人防工程面積達0.35平方米；2020年達到人均1平方米的要求，全市基本形成布局合理、種類齊全、設施配套的防護工程體系，能夠為社會提供安全可靠的應急避難空間。
二是加強工程維護管理。人防工程的通風、給水排水、供電設施滿足使用要求，防護性能符合設計要求，交通干（支）道工程暢通，人員掩蔽工程滿足人員應急避難短期生存需要。
三是落實工程平戰轉換。已建人防工程全部制定平戰轉換方案。平時開發利用的工程防護功能、使用功能轉換，應按戰術技術要求規定的轉換時限，制訂轉換方案及實施計劃。
（四）建立精干過硬的專業隊伍體系，實現專業隊伍建設規范化
一是健全兩防專業隊伍。把人防專業隊伍納入應急救援隊伍體系。健全人防民防專業隊伍組織，制訂戰時擴編補充方案。適時組建新型專業隊伍。
二是加強專業隊伍訓練。開展崗位練兵，加強防化防疫專業隊伍集中訓練，不斷提高專業隊伍的應急救援和快速反應能力。
三是落實裝備器材。各有關部門及企事業單位，要依法承擔必要的人員訓練和裝備器材費用，保障專業隊伍的整頓、訓練教育和裝備更新，能夠滿足戰時防護和救援需要。
（五）建立保障得力的人口疏散體系，實現人口疏散地域建設城鄉一體化
一是修訂城市人口疏散方案。搞好城市人口疏散調查，2011年修（制）訂完善城市人口疏散方案，將疏散人員計劃落實到戶，實現戶戶對接。
二是建立城市人口疏散地域（基地）。建設市級領導機關防空疏散基地，在周邊縣（市）修建一處集指揮、掩護、儲備、醫療等多種功能為一體的防空襲疏散綜合工程，為戰時防空、平時防災提供疏散人員的安置場所。
三是落實城市人口疏散保障。制定完善疏散保障計劃，明確疏散人員集結地點，交通工具落實到具體單位，疏散路線有交通管制措施。制定疏散地域（基地）生活物資儲備計劃，建立緊急征用、調用、儲備重要物資器材制度。
（六）建立配套安全的重要經濟目標防護體系，實現重要經濟目標防護科學化
市縣兩級要依據有關標準，確定并適時調整本行政區域的重點區域和重要經濟目標。重要經濟目標所在單位要依據現有法律法規，抓緊制定防護方案和應急搶修方案，做好應急防護、設障防護和偽裝防護，依法落實防護隊伍和經費，加強針對性訓練、演練，確保安全。人防部門要積極會同有關部門加強對重要經濟目標的防護指導和監督檢查，建立有關領導管理機制、職能和防護規范，使重要經濟目標防護工作逐步走上科學化軌道。
（七）建立覆蓋全民兩防的教育體系，實現兩防宣傳教育普及化。
把人防民防教育納入國民教育體系，實現兩防教育制度化、經常化。進一步擴大受教育的范圍和層次，深入開展人防民防教育進機關、進學校、進企業、進社區、進網絡活動，廣泛開展防空防災技能培訓，增強群眾的國防觀念和人防民防意識，提高市民的防護知識和技能。
三、積極促進城市建設與人防建設同步協調發展
（一）城市建設必須符合防空防災的要求
城市建設應考慮防空和防災的需要，統一規劃，合理布局，增強城市的防護能力。城市布局、街區劃分、道路規劃、舊城改造和新區開發應符合人防建設與城市建設相結合的規劃要求。在城市建設中，對于列入規劃的人防工程建設項目，必須按要求預留工程出入口附屬建筑物的地面位置；對于防空警報和防空指揮通信系統，必須根據其布局方案，構筑基礎設施或預留位置。市供電、供水、供氣、供熱、通信等管線建設，應在滿足平時生產、生活的同時考慮防空防災的要求，盡量埋設在地下，有條件的可以修建共同溝。
（二）人防建設應與城市建設協調發展
各縣（市、區）政府制定的人防工程規劃和中心城區地下空間開發利用規劃要納入同級城市總體規劃。各級人防部門要會同同級發改委、規劃、建設、消防等部門落實人防規劃，并參加與人防有關的專業規劃和詳細規劃制定及修改工作。
(三)各類建設項目按標準建設人防工程
城市公共綠地、廣場、地下交通干線、地下過街、地下停車場及其他地下工程的規劃建設要兼顧人民防空需要,基本滿足人民防空功能。城市及城市規劃區、開發區、工業園區和重要經濟目標區等范圍內新建民用建筑要按標準同步修建防空地下室。新建防空地下室的抗力等級和戰時用途由人防部門確定。
(四)嚴格人防工程建設維護管理
人防工程建設項目的立項和報建聯審，建設、規劃、國土資源、消防部門要嚴格按程序辦理許可手續，人防部門搞好銜接協調。加強人防工程質量監督，人防工程的設計、施工、監理工作要由具有相應資質的單位承擔。建設、人防部門要嚴格審核把關，確保工程質量。人防部門和有關單位要按照國家和省有關規定對人防工程進行維護管理和監督檢查,使其保持良好的使用狀態。
(五)加大人防工程建設支持力度
人防工程建設項目可按有關規定減免相關規費。規劃、國土資源等部門要依法保障人防工程出入口位置和相應的地面配套工程所需用地。其中單獨修建的人防工程和維修改造人防工程所需用地依法予以劃撥,經劃撥的人防工程用地屬國防設施用地,未經批準,不得改作他用。
四、切實加強組織領導
（一）成立工作機構。市政府成立“兩防一體”、“兩建同步”工作領導小組，具體負責相關組織協調工作。各縣（市、區）和有關部門將“兩防一體”、“兩建同步”工作納入職能目標考核體系。各相關部門與人防部門要充分發揮職能作用，密切配合，大力推進“兩防一體”和“兩建同步”。
（二）依法落實“五個納入”。
一是把人民防空部門納入全市防災救災應急管理體系，承擔相應的職責和任務。
二是把人防工程建設規劃納入城市總體規劃，作為建設現代城市建設的重要內容，在實施中統籌兼顧。
三是把人防部門列為城市規劃委員會，參與有關規劃的編制和建設項目的審查。
四是把人防建設納入國民經濟和社會發展計劃，明確發展目標和年度計劃。
關鍵詞:城市人防工程質量綜合治理
人防工程是國防工程的重要組成部分，能夠給戰時的人員提供一定的隱蔽場所，還能在一定程度上減少人員傷亡以及物資損失的程度，這樣強化人防工程建設這項任務也越來越緊迫，特別是在建筑質量上需要加強綜合管理，以此促進人防工程質量的提升。
1人防工程前期的管理工作
在人防工程建設中，一般在平時都是用作地下車庫，那么在前期準備的過程中，需要對建設進行充分的論證，并且進行配套的勘察以及專項的圖紙設計，還有施工圖審幾個階段。在現代化城市建筑中，很多城市大而密集，并且因為用地較為緊張，會把幾個建筑物的地下部分連接在一起，這樣在地下形成一個強大的底盤，也存在較大的基坑。若是大型的高層建筑，地基較深，需要在地下設置多層地下室，這樣的施工會給人防設計衍生一系列的問題，所以在當前的人防施工過程中，需要按照本區的實際出發，按照國家現有的法律法規，對于人防建設的地點、建設的規模以及建設的類型等等進行一系列的可行性探討。在此過程中，建設方也需要對全局進行統領。我國的地域遼闊，每一個城市在人防建設過程中都會因為重要性不同劃分不同的防護等級，因此在管理上也會有一定的差別。人防的前期管理上，需要主管部分、勘察部門和設計部門有效地結合在一起，共同對具體事宜進行研究和商榷［1］。例如，設計部門主要探討人防建筑的主要規模，減少以往建設方面把人防設計進行單獨分包的情況，相互之間的配合和協調才能更好地對設計進行優化。每一個地方的人防建設管理部門對于本地區人防臨戰轉換的規定也呈現出來諸多的不同性。若是建設單位單單關注人防在平時生活中的功能，例如，人防工程平時使用功能為停車場時，深究停車面積，減少了對防火等問題的重視，這樣就會顧此失彼，因此作為政府部門和人防的管理部門需要具備高度的責任感，在人防建設方面真抓實干，讓人防建設能夠在戰時起到重要的作用，為戰時服務，最重要的關鍵和重點并不是在于平時的使用，否則這項建設就失去了原本的意義。在城市人防建設中，需要專業人員，并且是級別非常高的建筑設計師進行總體項目的設計，堅持利國利民的原則，強化國防意識和國防觀念，減少以往可能出現的防護墻體預留過大的現象。在保障人防戰時功能和平時功能兼顧的情況下，找到兩者的平衡點，這是在前期人防管理中需要重點關注的問題［2］。
2人防工程施工現場的技術管理
人防施工技術管理是各個人防參建單位相互配合的結果，需要對每一項技術進行系列的組織、指揮以及規劃，以此做好總體活動的調節和控制。其中管理上的主要內容有，按照工程委托項目進行工程管理，進行施工組織圖紙的會審，對工程施工組織設計進行檢查，樹立材料檢驗制度和材料檢驗的意識，對工程中一些隱蔽的工程危險進行檢查，并且做好相關的記錄，以便于后期施工中記錄當作施工數據。人防現場施工在質量管理方面涉及到的問題有很多，并且技術管理也呈現在多個方面上。本文主要探討的是一些常見的問題。例如，在人防地下室結構上的施工，主要要求就是做好防護以及密閉工作。具體的防護性能應該是能夠抵擋武器沖擊以及常規的爆炸，另外，人防的密閉性能主要是在出入口的防護密閉門和密閉門上，這就需要對此進行細致的分析和管理，根據外部環境的安裝要求進行，讓人防結構能夠承受瞬間沖擊的危害，因此需要使用質量上乘的鋼筋混凝土構造進行連接。例如，在承受力較強的鋼筋混凝土板上，可以設置梅花形的鋼筋，此種鋼筋可以對外層鋼筋產生拉力作用，在兩端的角度以及彎度也設置有恰當的［3］間距，在施工過程中還可能存在漏設鋼筋以及部件制作不到位的情況，這需要進行技術以及觀念的改進，提升工作人員的重視程度，在工作中對于每一個環節都能夠做好認真的工作處理，例如，臨戰封堵構件的預埋以及穿越墻的密封處理。因為人防施工和一般性的建筑施工不同，因此需要做到未雨綢繆，將多數措施進行前移，從項目的設計到動土，從動土到其他細節施工，都要做好全過程的監督，都要對施工重點進行關注，并且及時地發現問題和解決問題，及時地做好整改工作，以此消除工程隱患，保障人防工程建設能夠符合戰時的基本要求，以此達到平時轉換的目的［4］。
3人防工程建設的質量監督管理
在人防建設開工以前，作為人防的監督部門就需要對單位項目管理和檢驗以及設計的資質進行檢查，能夠給供應商提供更加健全的資料。例如，對于施工設計的圖文檢查中，可能就會存在不同的安全隱患以及質量問題，只有對這些問題進行徹底的清查，才能使設計進入正常的施工階段中，在這個環節中也屬于在施工開始以前的最后一次質量檢查。審查機構要具備一定的人防審查資質，并且也從業主以及設計單位的角度出發對人防審查的各項設計進行了一定程度上的整改，全面地落實好專家對施工質量問題的把關，把具體措施落實到施工現場中去，不能出現應付了事的行為。作為人防監督檢查部門也需要積極地配合其他部門之間做好協作和協調，聯合在一起定制出一些細則文件，所有屬于人防工程的施工設計都需要經過專業審查機構的審批才能進入到施工程序中，特別是工程技術方面的問題，樹立總工程師負責制，以免因為技術上的失誤對整個工程都造成不良的影響。這樣的管理制度是人防建設的基本需要，更是人防發展的客觀要求。在工程施工過程中，作為人防監督管理部門需要在國家法律法規的允許下，遵守相關的規章制度，掌握標準的人防建設技術標準，對建筑工程進行質量檢驗以及標準的評定，并且將建設單位和監理單位聯系在一起，對工程質量進行全過程的監督和檢查。建筑單位不能隨意對工程設計進行更改，若是存在實際性問題和設計之間的沖突，則需要聯系多個部門一同商討的情況下再進行設計的調整。有些建設單位為了人防工程可以在平時建設的過程中進行更好地使用，于是私自在墻上進行開洞施工，增加洞口，這樣對于人防工程主體結構安全有極大的威脅，人防工程外墻、臨空墻和密閉隔墻必須一次澆筑，不允許有開洞后二次澆筑等行為。因此必須在細節上杜絕這些事件的發生，避免因為一己私利影響人防工程的質量，最后再進行維修，不然增加了工程成本，而且耗費時間和精力，這樣的浪費在人防工程建設過程中要避免出現。另外，對于人防工程的后期維護和管理，也需要樹立起責任人管理制度，若是從工程的屬性上分析，應該是誰使用誰管理，由開發商進行負責，那么人防監督管理部門就需要把具體的責任落實到具體責任人和部門中去，全面地處理好使用、維護以及管理之間的權責關系［5］。在城市的人防工程建設過程中，工程質量對于人們的生命財產安全具有非常重要的作用。除了上述管理措施以外，還需要每一個工作管理人員樹立起全面管理的意識，增強人防建設的全過程管理，在此之中樹立起安全質量意識，讓每一種監督和每一分工作都能全面的落實質量標準，促進整個人防建設質量的提升，減少建設過程中出現的問題和缺陷。發現問題及時的做好處理，并且在平時的建設過程中就注重對影響質量因素的查看，予以排除。
4結束語
綜上所述，本文對人防建設過程中的質量管理進行了分析和研究，人防建設是國防建設的一個重要組成部分，在質量上不能出現一點紕漏，因此需要在各個階段和各個方面都做好處理和監督，不斷提升人防工程的質量，讓人防工程能夠在戰時發揮出更好的作用，進行更好的服務。
參考文獻
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