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關鍵詞：編目 圖書館 自動化
中圖分類號：G421 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）04（a）-0251-01
隨著現代科學新技術的不斷涌現，各種文獻大量出現，紛繁復雜的文獻以及讀者對信息的迫切需求對傳統圖書館來說是一項巨大的挑戰。如何充分滿足社會迅猛增長的信息需求，以適應形勢的發展，是圖書館工作正而臨著的嚴峻考驗。根據筆者了解，我國各圖書館自動化的模式都不一樣，多數是從流通閱覽工作開始的，也有一些圖書館是從編目工作著手的，那該如何起步呢？
1 自動化系統工作的起步
1.1 指導思想
以計算機為代表的新技術為圖書館工作帶來了質的飛躍，在充分滿足科研和適應整個社會發展的需要方面邁出了一大步。因此，在規劃縣圖書館自動化工作時，我們始終要將更新傳統業務工作觀念和提高服務質量放在首位，做到實用、先進和擴充相統一。
1.2 確定自動化系統的目標、規模和功能
決定建立什么樣的系統，必需對系統進行研究，搞清現有業務工作能為計算機的應用提供什么條件，做到心中有數，然后擬定方案。對各子系統進行可行性的分析與論證，對它們所需的條件、工作過程等方面進行分析，在此基礎上進行系統設計[1]。
1.3 落實措施，建立自動化系統
計劃推出后接著就要落實，在實用性、先進性、擴充性思想的指導下，從編目系統著手建立數據庫，可使數據庫具有主文檔的功能，因為各項數據齊全，既能為業務工作所需的各項數據提供方便，又能供讀者檢索。一次輸入，多次使用，以滿足各種需要。
（1）確定先建立編目子系統，由館長主持召開計會議，基礎工作部門提出具體要求，如數據的格式、每項著錄內容所需的空間以及數據能達到的檢索功能等。（2）安排計算機室的人員到圖書編目組工作一段時間，使之了解編目工作的全過程及其規律，以便使軟件設計更趨合理。（3）下達任務，以課題形式落實到業務部門，并用簽訂協議書的方式管理。任務到室、組都必須按時保質、保量完成，嚴格拉按照協議書條例執行。
2 關于實現圖書館業務管理自動化系統的若干問題
圖書館業務管理自動化問題雖非陌生，但未經實際工作，是很少有感性知識的，經過實踐表明，我認為在實現圖書館業務管理自動化系統的過程中要處理好以下幾個問題。
2.1 建立自動化系統與基礎工作的關系
無論從理論上還是實踐上都證明圖書館建立管理自動化系統是和基礎工作者有著密切關系的。圖書館管理自動化的實現實際上就是對傳統圖書館工作的全面改造，它必須是根據圖書館基本業務活動的需要進行的，因此，基礎工作的扎實與否關系到自動化質量的好壞。發現很多縣級圖書館，普遍存在這樣一個問題，有很多書目與計算機輸入數據的不相匹配，經分析，存在有書無卡、有卡無書、書卡不符合或亂架等各種情況。可見在自動化實現過程中也是對基礎工作質量的檢驗，所以基礎工作是實現自動化的關鍵。實踐證明，凡基礎工作較好的單位，有利于自動化的起步。
2.2 標準化與網絡化的關系
圖書館現代化的網絡旨在為廣大讀者提供廣泛的現代化服務手段，利用圖書館自動化系統的成果，形成一種有組織的館際業務協作形式，其目的是實現“資源共享”。網絡化是自動化系統的必然結果。因此，一個圖書館建立自動化系統，不能僅局限在本單位的需要上，而應考慮建立和加強館與館之間的協作。所以在設計自動化系統時必須以網絡協作作為主要目標之一。不言而喻，標淮化是網絡化的基礎，出于館與館之間發生聯系，必須有一個共同遵守的準則，沒有標準化就沒有自動化，也就沒有網絡化，資源共享勢必成為一紙空文[2]。
2.3 科學管理的問題
科學管理是建立自動化系統必不可少的條件之一，科學管理是用科學的思想、組織、方法和手段，進行有效管理，取得最優效益。所以應用科學管理的方法，為及時建成規范的數據庫創造了良好的條件；同時在整個庫的完成過程中還必須及時組織部門與部門之間的協調。任何工作都離不開組織與協調，建立圖書館管理自動化系統是個龐大的復雜工程，更需要科學的管理。
2.4 人員的配備與培養問題
自動化系統需要通過人去建立，除了需要一定的環境和條件外，人員的配備和培養則是關鍵的問題。建立書目數據庫過程中必須輸入大量的數據，不能將此工作看成簡單的鍵盤操作，應有熟悉編目技能的人員參加，因為他們最了解編目數據，掌握編目著錄條例。這樣能統一標準，保證輸入的正確性，以及輸出數據的質量，并能減少修改的時間，縮短建庫期限，而且對今后數據庫的維護也是有利的。
3 結論
綜上所述，盡管國內外對于業務管理自動化從哪個系統開始沒有一個固定的模式，但認真總結一些成功的經驗，可以認為從編目子系統出發是可行的，也是比較實用的。根據不同圖書館的各方面條件，經過綜合分析，再作出抉擇，既不能等待，也不能一哄而上，為自動化而自動化，否則最后只能作為展品、樣品，浪費人力、財力，這樣的經驗教訓是不少的。
參考文獻
[1] 王春凱.圖書館自動化集成系統的發展現狀分析[J].科技資訊，2012（10）：44-46.
關鍵詞：物業管理;物業服務;服務質量;現狀;信息化;創新發展
中圖分類號：F293.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01
物業管理與服務是一種記載且網羅一個團體或機構所有的資料，面向全體工作人員，服務大眾，便于查詢了解情況的服務性業務事項。它在國家經濟文化發展中，具有極其重要的參考作用與價值。然而隨著我國經濟發展，物業管理與服務質量面臨越來越多的矛盾和挑戰，問題亟待解決。對此，我們必須根據社會發展的實際，引用現代化方式，推動物業管理方式與服務體制等各方面的創新，從而提高檔案管理工作的質量與效率，通過深入調查物業管理與服務對象的不同層次的需求，改革服務模式，使其更好地為社會，國家，企業，個人服務。
一、當前我國學校等相關教育機構的物業管理與服務模式的現狀
物業管理與服務模式在國家和社會各個地方皆有廣泛的應用，其中我將選取學校以及教育機構的物業管理工作與服務模式研究作為具體實例，反應當下整個物業管理與服務模式的現狀和普遍問題。
（一）高校等教育機構物業管理服務中的問題
在我國，全國大多數學校當前仍然采用的是人力物業管理與服務，實行的是實體物業管理，隨著經濟與科技的發展，這種物業管理方式開始滯后于時展，各種問題全面暴露，種種矛盾尖銳突出。譬如物業管理過程中服務不完善，效果不明顯，資源浪費重復，物業管理效率低下，與時俱進更新換代速度慢等一系列問題。隨著時間的推移，物業管理服務的項目與種類將會逐漸增多，日益堆積，需要占用更多的空間，這就導致了空間緊張，資金緊張，此外需要的物業管理整理人員也增多，這對人力，物力，財力都有極大的消耗。對物業的整理與清掃也成為了一項巨大的工程，執行起來過于困難，同時物業查詢服務也過于繁瑣。在人力物業管理下，各種物業項目分批，分類管理，各部門各司其職，部門之間交流溝通不暢通，對實現物業信息與資源的快速共享，實現信息與資源的最大化利用有較大的不便。這種管理方式對普通群眾的開放程度較低，家長及其他相關社會人員很難具體了解到關于學校等教育機構的相關情況。此外，隨著社會發展，物業管理項目的增多，規模擴大，管理質量的保證與監管成為一個越來越需要正視的問題，因此，減少物業管理額外費用，簡化物業管理服務程序，提高物業管理服務質量，增強辦事效率成為物業管理需要持續改進的地方。
（二）服務模式的缺陷與不足
積極有效的物業服務模式應當嚴格秉持以人為本的理念，堅持全心全意為人民服務的宗旨。而當前一部分物業服務模式極度封閉，并不是面向全體社會人員，僅對部分有關人開放，這樣就不能及時有效的同社會外界進行交流，這種服務模式下，工作內容單調，枯燥乏味，容易出現，偷懶僥幸的心理與行為，導致服務不周，物業管理安全隱患等重大問題。而且由于物業管理機制不健全不完善，監管懲治系統存在問題，導致一些物業服務態度惡劣，不負責任，服務更新換代比較麻煩，耗時較長，服務質量與速度跟不上。
二、促進物業管理服務質量持續改進的措施與途徑
（一）促進物業管理服務信息化，數字化
眾所周知，科技是第一生產力，是國家興旺發達的不竭動力與源泉。因此，要促進物業管理服務的創新發展，質量改進與效率提升必須充分運用現代科技。隨著信息技術的普及發展，物業管理應當在實際管理中逐漸地用智能計算機管理逐步取代人工管理，在計算機上建立完善的物業項目管理體系，包括質量監管與安全管理，在關鍵部位安裝監控器，實時全面地監控記錄物業項目情況，針對物業管理問題實施及時改進，保證物業管理服務質量的提高，實現工程管理信息化，高效率，這樣既能夠更加全面做好安全保護與質量檢測管理工作，更加提高了物業管理的效率，對整個物業管理種類不斷增多，物業管理服務規模日趨擴大的今天，有極其重大的意義。
（二）促進物業管理服務實現電子信息自動化管理
根據目前我國學校物業管理服務系統的現況以及管理過程中遭遇到的問題和挑戰，我們可以清晰意識到推動與完善高校物業管理系統信息化、數字化、智能化的重要性，我們必須盡快促進體育中心運營管理機制的信息化過程，其中至關重要的一個途徑就是要積極促進物業管理服務電子信息自動化管理。首先，應當大力提升物業管理負責人員的計算機電子信息能力，提高工作人員的專業管理素質，為推動物業管理更加高效快速，高質量提供保障。其次，在原有基礎上，堅持不懈地投入大量人力、物力、財力，積極研究與借鑒中西方，國內外先進的物業管理與服務先進實例與經驗，研究探討適合的物業服務管理機制，推動管理愈加自動化。最后，具體問題具體分析，針對不同城市地區物業管理服務建設信息化程度地差異，管理運營中問題的不同，物業管理相關負責人員要積極主動尋找解決對策，要以顧客需求為立足點致力于開展物業管理業務。
三、小結
總之，物業管理作為一個服務性的行業，應當致力于不斷提升服務質量，本文分析了我國目前物業管理服務質量的現況，并且提出了改進物業管理服務質量的幾點途徑，以供參考。
參考文獻：
[1]黃小斌.物業管理企業服務品質管理探討[J].現代商貿工業，2011，23（24）：153-153
[2]康琪雪.物業管理中服務質量維度分析[J].現代物業，2003（9）：26-28.
[關鍵詞]物業企業；科技管理；安全與質量；服務水平
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.41.075
近年來，隨著中國綜合國力的提升，科技水平不斷發展，科技應用已逐步走進了平常百姓的工作與生活，社會已經步入了互聯網時代。在新觀念的沖擊下，實現服務水平提升是物業工作者需要面對的重要課題。特別是近幾年來，人民群眾的生活水平大幅度提升，業主們對物業服務質量提出了更高的要求。但傳統的物業服務理念與管理方法已無法滿足新時期業主對物業服務的需求。引入高科技項目，引進先進的管理手段與方法，進行物業管理創新是物業管理行業發展的主流。因此，借助科技管理，創新物業管理方式，引進物業管理先進手段，變革物業服務模式，創新物業服務方法刻不容緩。
1 科技管理下的物業服務需求
1.1 科技管理的內涵
所謂的科技管理就是采用管理方面的相關科學決策和指導方法來優化整合人力、財力、物力等資源的管理行為。科技管理的目的在于提高生產效率，增加管理效應。隨著我國信息技術的快速發展，互聯網得到了廣泛推廣和普及，同時也促使科技管理逐步朝著信息化方向發展，相應地管理效率也得到極大的提升。
1.2 科技管理下的物業服務內涵
科技進步帶來思想與觀念的變革。在互聯網等科技管理理念下，傳統的物業管理手段適應時代要求持續變革，相應地物業服務內涵得到了進一步拓展。科技管理的引入，有利于更好地控制物業服務基礎員工的工作數量、質量以及效率，同時減少了包括管理人員在內的員工的數量。科技管理帶來了物業管理服務質量的提升，提高了物業管理的經營效益。對于某個物業小區的經理而言，經理充當物業小區“當家人”的作用。引入科技管理，具體就是根據物業小區特點，按照物業管理服務合同的要求，維持項目物業基礎服務持續穩定地開展，在服務好業主的前提下，依托先進的科技管理手段，做好物業服務的延伸，拓寬物業管理項目，不斷滿足業主的服務需求。物業小區項目有了科技管理手段，就能使物業工作者擺脫煩瑣的事務，騰出更多的時間和精力去組織一些定制的或者衍生出來的服務來滿足物業服務企業的特定需求，通過業主個性化服務需求，創造出更多的經濟價值和社會價值。因此，物業服務業的內涵也必須隨著科技的發展而變化，否則物業企業將會面臨被市場拋棄的風險，無法滿足客戶的實際需求。滿足客戶需求并非是免費的午餐，但服務必須有特色。當然在初期推廣相關服務之時，進行免費試點服務是企業服務營銷的關鍵，但最終個性化服務需要明碼標價，以誠實信用的物業增值服務，拓寬物業服務領域，增加企業經營與管理效益。
2 科技管理下的物業服務水平優化策略
2.1 提高綜合意識，拓展增值服務
物業服務涉及的內容比較多，涵蓋了諸多常見的物業管理基礎服務內容，具體包括：公共設施與設備的定期檢修和維護管理；公共場所的清潔與綠化管理；消防管理與公共設施的維護；房屋建筑圖紙以及業主檔案等資料的管理；社區的安全防護等。但是隨著業主們生活水平的提升，業主們不再滿足于傳統的物業服務。隨著快節奏生活的來臨，業主們有更多的服務需求，也產生了多樣性的物業服務需求，相應地對于物業服務也提出了越來越高的要求。除了常規的基礎物業服務內容之外，物業服務企業應抓住機遇，利用科技管理方式，拓展服務范圍，通過為個性化業主提供一些必要的增值服務來更好地實現物業的保值增值作用，同時這些額外的增值服務收入也可以在一定程度上補充物業服務資金不足的困難，更好地維護和保養物業的設備設施，通過有效地管理，保障設備設施有效運行，在另一個層面上有利于延長物業的使用壽命。然而，我國現階段還沒有形成完整的物業增值體系，部分物業企業服務觀念淡薄，不想先服務小區與業主，而是注重于向業主們提出提升物業費的要求，忽視了服務質量的提升。由于混淆了物業服務的初衷，顛倒了物業服務的次序，影響了物業企業增值服務的發展。因此，為了拓展物業企業的增值服務，就必須在建立全面提升物業企業管理人員綜合意識的基礎上來進行考慮。
從整體來觀察，當前我國物業企業中的增值體系普遍都沒有建立。具體主要表現在以下三個方面：其一，企業物業服務質量差強人意，無法得到業主的認同。部分物業企業無法嚴格按照合同規定的要求來開展物業小區范圍內設備設施管理工作，物業小區設備設施，尤其是電梯問題，影響了業主的正常生活。物業小區的清潔工作做不到位，也影響了小區居住環境等。其二，部分物業服務無法滿足業主的個性化服務需求。業主需求得不到滿足。隨著人們生活條件的提升，業主們對于物業服務的需求不斷增多，除了清潔、保安、機電服務、房屋維修等基本管理內容之外，大部分小區仍然無法滿足業主對健身、保健、娛樂等個性化的物業服務需求。現實情況是大型小區及其附近缺乏必要的健康醫療中心，業主看病、身體健康無法保障等。其三，物業服務中缺乏富有文化氣息和藝術特色的服務內容，業主缺乏歸屬感。“老死不相往來”是物業小區普遍的常態，鄰里之間缺少一定的溝通與交流，缺少業主交流對話的平臺。使得相應的物業服務管理顯得過于單調、乏味，進而會影響物業服務的效果。從整體上考慮物業服務發展情況之后，需要有針對性地提出一些拓展增值性物業服務的具體策略，具體包括以下幾個方面：首先，要基于我國政府部門所頒布的《物業管理服務合同》等相關物業服務中的有關要求來合理開展物業服務，并要充分重視房屋維修、設備設施維護保養、小區安全防范、環境保潔、綠化園藝等最為基本的物業服務內容，同時還要定期加強物業人員的教育培訓力度和考核工作，以便可以全面提升勞務人員的物業服務水平。其次，需要根據物業的特殊情況來為業主提供針對性的物業管理服務。特色是品牌生存的關鍵，否則就無法提升自身的競爭力，物業企業也不例外。為了提升物業企業的服務水平，需要結合物業企業的具置來提供針對性的服務，比如，針對那些腿腳不方便的老年人業主，可以直接將物業管理公司繳費終端設置在有關的建筑單元中，使業主不再需要去繞路繳納物業服務費。最后，要結合業主的實際需求來為其提供個性化的特色服務。比如，可以根據小區的業主調查來確定是否在小區內設立一些小型便民超市和日常文具店等，以便可以充分滿足物業小區業主的個性化物業服務需求。
2.2 加強安全觀念，構建智能安防
隨著人們生活水平的提升，對物業安全管理提出了越來越高的要求，傳統的安全防范管理已經無法滿足物業的管理需要。因此，創新物業服務模式，提升其物業服務安全性具有重要的意義。特別是在傳統的物業服務中，安全問題是一大難題，具體主要表現在以下幾個方面，即缺乏科學的安全物業管理思維；相應的安全管理過于保守；無法真正對物業小區進行規范、安全的監控；物業小區安全防范設施設備落伍。
伴隨著社會經濟的快速發展，物業管理環境發生了比較大的變化，在新形勢下，將科技管理方面的有關理念貫穿于頭腦中，需要著重側重安全防范和物業設備及小區水、電方面的安全防護工作，在物業小區內構建一套智能安防系統，借助先進的科學技術來防范某些預先事件的發生。通過科技管理，更好地防范物業小區水、電跑、漏，消除設備安全隱患。
為了提升小區物業服務水平，可以充分借助互聯網技術等先進科技理念來加快推進數字化住宅和智慧小區的快速發展，同時該種安全服務模式講求物業服務企業要充分運用信息化技術來創新物業安全服務。比如，針對安防方面的物業服務對策而言，可以通過積極引進先進的物業服務科技產品，及時更新必要的物業防范設備。采用先進的車輛識別系統、門禁系統、自動控制系統、刷卡計費和安全監控系統等手段來提升物業服務的安全性；而在水電物業的安全防護方面，可以引進先進的水電設備及故障報警系統來及時發現和解決水電安全防護方面存在的各種質量缺陷。
另外，除了需要注重科技管理來做好安全防范、設備設施管理及水、電安全監護等方面可能出現的安全隱患之外，更為重要的是要借助科學的物業安全觀來指導物業進行安全管理操作，具體策略主要表現在如下幾個方面：其一，要加大物業安全管理意識的宣傳力度。為了使企業員工充分意識到物業安全管理的重要性，必須要樹立正確的物業安全觀，在此基礎上做好各個方面的安全物業安全防范工作。其二，制定相應的物業安全防范制度及操作規程，通過制度的建立來全面落實科學管理，使物業安全管理得到順利實施，為物業小區安全提供重要保障，有利于更好地發現、預防和解決治安方面的有關問題，杜絕意外事故的出現。其三，加強對物業小區業主的安全意識教育，提升業主整體的安全意識，具體可以通過定期開展一些必要的安全知識講座來使業主形成科學、完善的安全意識，從而使業主在日常生活中自行做到安全使用電梯，合理使用物業設施，避免、減少安全事故發生，達到確保業主安全的目的。
2.3 深化質量思維，全面實現優質服務
鑒于現代人們的生活對物業服務提出了越來越高的要求，除了需要變革傳統物業服務模式之外，還需要加快深化服務質量意識，通過貫徹全面質量管理等先進的質量思維和意識，引進ISO質量管理體系，通過在物業小區進行質量體系的推行，密切結合物業服務實際，改進、完善物業服務體系，全面提升物業服務水平，為業主提供優質的物業服務。而就深化物業服務具體的質量思維而言，可以從以下幾個方面來著手努力：其一，從全局角度來構建完善的質量管理體系。“以顧客為關注焦點”，引申到物業，就是以“業主為關注焦點”。物業企業需要充分意識到全面質量管理理念的相關內容與重要性，并從整體上來進行整體規劃和目標設計，同時需要做好各個獨立物業服務部門之間的溝通力度，定期進行業績交流等來及時了解和掌握各個物業服務部門的發展情況，同時在物業企業內部制定科學、合理的物業管理質量責任制，以此將質量意識作為企業員工工作的核心要素，維護業主的權益。其二，要積極促進全員參與到物業質量管理環節中來。為了提升服務質量管理的質量與效率，除了企業管理者和策劃者從管理上給予足夠的重視外，還需要物業企業內部全體員工的共同參與，以全面發揮質量管理體系的積極作用。僅僅借助員工激勵策略或者管理層的參與是遠遠不夠的，還需要進行針對性的培訓，通過培訓強化基層物業服務人員對于管理方法的理解和認識，提升他們的質量管理能力。其三，要以業主為中心，充分了解和掌握不同業主的個性化需求，力求與每個業主建立良好的關系，借助業主的各種服務需求、合理訴求來促進物業企業的健康發展，因此，物業企業應定期走訪業主，了解業主們的物業服務訴求，聽取業主的意見，采納業主良好的建議，以此來作為制訂物業小區的工作計劃的主要內容，有了明確工作目標，那么提高物業服務質量也會順理成章。
3 結 論
隨著互聯網等先進技術的迅猛發展，科技管理信息化已經逐步成為一種社會發展潮流，科技管理在物業服務企業工作中的合理引入，將有助于加快傳統物業服務理念的更新、升級，從而達到提升新時期物業服務水平的目的。物業小區引入科技管理，將在提高物業管理水平、提升物業管理服務技能方面發揮重要作用，業主們也樂于接受來自科技發展的新的服務形式，在一定程度提升我國物業服務行業地位。
參考文獻：
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智慧中國的發展趨勢
“智慧中國（Smarter China—SC）”的確切定義是：運用現代信息通信技術（ICT）、借助互聯網、物聯網（Internet Of Things）和3G（4G）等傳輸網絡，利用云計算（Cloud computing）、大數據、人工智能、知識發現（Knowledge Discovery in Database—KDD）、數據挖掘（Data Mining—DM）、智能決策（IDSS）等技術手段感測、分析、整合城鄉運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括政務、民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求作出智能響應，并對智能樓宇、智能家居、路網監控、智能醫院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數字生活等諸多領域進行信息化、網絡化、數字化、智能化管理，把中國建設成為一個先進、便捷、高效、可持續發展的智慧國家。
智慧中國總體架構
智慧中國的“樹形”架構
如果把中國喻為一棵結滿果實的“果樹”，那么構建“智慧中國”，就是構建以智慧新設施為“樹根”、智慧新技術為“樹干”、智慧新產業為“樹枝”、智慧新應用為“樹葉”、智慧新生活為“果實”的智慧中國“樹形”框架。據此，通過認真學習吸收美國、歐盟各國、韓國、新加坡等智慧國家的先進理念，結合中國的實際情況，特提出建設一批智慧新設施，推進一批智慧新應用，發展一批智慧新產業，開發一批智慧新技術，創造一個智慧新生活“五個新”的建設構想。“五個新”構成了智慧中國的完整體系，相互之間又密不可分。首先，新設施是智慧中國的基礎，為新應用（面向政府）、新產業（面向企業）、新生活（面向公民）提供無所不在的網絡；其次，新技術是智慧中國的支撐，為新應用、新產業、新生活提供發展動力。新應用、新產業、新生活是智慧中國建設的出發點和歸宿。
建設一批智慧新設施，植好智慧中國“樹根”。一是大力推進智慧型信息基礎設施建設，建設國家級超級計算中心、城市大數據信息庫、一批國際云計算中心和數據中心，推進光纖到戶、無線城市、新一代寬帶移動通信網絡等寬帶網絡工程，提升中國信息通信樞紐功能。二是加快推進國家重要設施的智能化改造升級，重點實施智能交通、智能港區、智能空港、智能電網、智能水網、智能氣網、智能供氣等國家重要基礎設施智能化工程。
突破一批智慧新技術，養好智慧中國“樹干”。在物聯網、云計算、新一代通信網絡、移動互聯網、高端軟件、智能終端、大數據、高性能計算等前沿領域突破一批核心共性技術，擁有一批國際水平的自主知識產權，實現成果轉化應用，提升自主創新能力。
發展一批智慧新產業，壯大智慧中國“樹枝”。培育發展一批新一代信息技術產業和一批名牌智能產品，實施企業扶大做強行動計劃；大力發展電子商務、智能物流、智慧金融，打造網絡商都；大力發展智能裝備，推進生產制造全流程智能化和節能環保應用，推動傳統優勢產業智能化。
推進一批智慧新應用，豐滿智慧中國“樹葉”。大力推動政府網上行政審批，建設政府智能化辦公決策平臺；建設各級和各城市智能化管控中心和智能化視頻監控體系，實施公共安全智能化工程，推進城市規劃和地下管線管網智能化，建立管理、執法、監督和社會公眾參與“四位一體”的城鄉綜合管理體系。
創造智慧新生活，結出智慧中國“果實”。重點推進智慧人文教育、智慧醫療、智慧社保、智慧人才等民生服務工程；通過建設生態環境感知監控、智能家居、智慧社區等工程營造智能化生活環境；推進智慧城、智慧島、知識城等智慧示范區、智慧港、智慧鄉鎮、數字社區、數字家庭等多樣化的示范樣板建設，以此帶動智慧中國結出豐碩的果實。
智慧中國總體框架
結合我國的實際情況，智慧中國的建設采用如下總體框架：
智慧中國空間發展路線：智慧中國的建設是從智慧示范園區建設—智慧城市建設—智慧省市區建設—智慧中國建設這樣一個從點到面、由小到大的全過程。
智慧中國生態系統建設愿景：智慧中國生態系統包括自然生態系統、社會生態系統和經濟生態系統三大部分。通過智慧中國生態系統建設，使中國達成環境友好、資源節約、社會和諧、民生幸福、產業綠色、信息通衢等美好藍圖，使中國具備生態系統一般自我調節和自我完善的能力。
智慧中國生態系統組成：智慧中國生態系統由產業體系和應用體系兩部分組成。產業體系是供給方，應用體系是需求方，產業體系支撐應用體系運行，應用體系帶動產業體系發展，兩者相互支撐、相輔相成，共同構成推陳出新、生生不息的智慧中國生態系統。產業體系是供給方，主要包括智慧中國建設支柱產業和智慧中國建設帶動產業兩大部分。智慧中國建設支柱產業帶動智慧中國建設帶動產業的發展，同時，智慧中國建設帶動產業的發展支撐著智慧中國建設支柱產業的發展。應用體系是需求方，包括感知層、網絡層、服務層和應用層等幾大層次。
智慧中國運行體系：智慧中國運行體系是智慧中國建設過程中規劃、融資、實施、運營等全生命周期過程。
綜合保障措施：包括政策、法規、行業準則，這些措施便于企業的建立和運營，促進上層體系的規范化發展。綜合保障措施是整個智慧中國的基礎，保障整個智慧中國建設的正常運行。
智慧中國技術架構
感知系統：包括資源層和感知層，充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城鄉運行核心系統的各項關鍵信息；
互聯互通系統：包括網絡層，實現人與人的互操作，人與物體的互操作，及物體與物體的互操作，達到城鄉要素中“人—機—物”之間全面的信息聯通與共享；
智能處理系統：包括中間件層、核心服務層和智慧應用服務層，整合并創新應用先進科技實現敏捷智能響應城鄉生活需求，構建以人為中心的更加宜居的城鄉生活環境。
智慧中國應用推進體系建設
應用推進的預期目標
圍繞中國城鄉管理、產業經濟、社會民生、資源環境、基礎設施等五方面的智慧應用，建立全面立體感知、安全可靠傳輸、智能高效處理的智慧中國基礎支撐體系，完成智慧中國各個領域應用支撐體系、專用網絡、支撐平臺等基礎設施建設，到五年末組織完成智慧應用項目的建設。強化行政部門對城鄉的精細化管理和人性化服務，提高管理人員的工作效率，促進政府職能轉變，加強和創新社會管理；服務公民生活，使公民出行辦事更加便捷，生活環境更加舒適、安全；服務企業發展，使企業溝通與協作更加順暢。
智慧中國的評價指標體系
智慧中國建設過程凸顯的問題表明，智慧中國建設需要整體規劃、分步實施、以評促建，亟需能夠全面系統、突出中國特色、權衡地區和城鄉差異、促進問題解決的創建指標體系。因此，在綜合比較國內外智慧國家建設現狀及考慮我國信息化成熟度和區域特性等背景的基礎上，廣泛參考《2006━2020年國家信息化發展戰略》、《國家電子政務“十二五”規劃》、《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》、《關于加快推進信息化與工業化深度融合的若干意見》、《通信業“十二五”發展規劃》、《互聯網行業“十二五”發展規劃》、《物聯網“十二五”發展規劃》等國家發展規劃，結合中國特色社會主義的基本發展特點，特提出創建智慧中國評價指標體系，即評價“智慧中國”的指標應主要包括五個方面：一是決策和應急能力，主要體現在面向領導的決策信息服務、綜合和專項應急指揮等方面；二是城市運行綜合能力，主要包括智能交通、資源環境、公共安全、生產安全、市政市容、園林綠化、食品安全等方面；三是經濟活力與產業競爭力，主要包括工業運行、綠色農業、商業服務、金融服務、科技創新、信息產業、節能減排、旅游、信用等方面；四是公民素質與生活幸福指數，主要包括教育、醫療衛生、社會保障、就業、住房、養老、社區安防等方面；五是信息化統籌管理與服務能力，主要包括基礎支撐平臺、基礎和共享信息資源、基礎網絡和計算存儲設施、信息服務門戶，以及容災備份等安全基礎設施等方面的統籌管理能力。這些評價指標體系也基本上涵蓋了“智慧中國”的方方面面，將有力推動“智慧中國”建設全面鋪開、順利開展。
智慧中國應用體系架構
智慧中國頂層架構包含一個平臺、四個層次、兩個保障，一個平臺為應用支撐平臺，四個層次為感知層、傳輸層、數據層、應用層，兩個保障為信息安全體系和管理機制。
通過攝像機（IP Cam）、無線射頻識別（RFID）、傳感器網等技術，實現信息感知，通過電信網、廣播電視網和互聯網等實現信息承載和傳輸，通過云計算等信息處理模式實現中國城鄉各類應用與服務。信息安全與管理體制是以上路徑順暢實現的必要保障，智能產業與智能應用的融合創新是以上路徑實現質量的關鍵，是智慧中國建設的精髓所在。智能產業包括網絡設備、智能型消費電子、網絡安全產品、新型顯示等智能制造業，特色行業應用軟件、中間件和平臺軟件、智能應用安全軟件等智能軟件產業，互聯網、電子商務、基于數字虛擬技術的文化創意、數字出版、運維、咨詢等智能服務產業，以及物聯網、云計算、新興電子、數字家庭等新興產業。智能應用主要包括感知泛在信息基礎設施、城鄉智能運轉、經濟智能創新運營、公民智能幸福生活、政府智能治理等方面。
智慧中國主要建設內容
智慧交通。智慧交通作為智慧中國和智慧城市建設的關鍵領域之一，城鄉的發展每次進入一個快速的時代，區域的開發、城市化的進程、商業的發展、居住環境的改變等等每個變化必將對交通運輸產生新的需求，交通作為國家和城市高效運轉的動脈，連接著城鄉的人、貨及提供服務的群體的核心系統，直接影響著國家的經濟活動能力和城市的運轉效率。
“智慧交通”將物聯網、云計算為代表的新技術運用到整個交通系統中，建立一個更大的時刻范圍的綜合交通體系。智慧交通可以提高交通系統的運行效率、減少交通事故、降低環境污染，促進交通管理及出行服務系統建設的信息化、智能化、社會化、人性化水平。有助于最大程度的發揮交通基礎設施的效能，提高交通運輸系統的運行效率和服務水平，為公眾提供高效、安全、便捷、舒適的出行服務。
智慧交通建設是以國家智能交通系統體系框架為指導，以各大都市圈交通一體化為基礎，建設和完善一個中心“城市交通信息資源中心”，兩個平臺“交通信息共享交換平臺和交通綜合指揮調度平臺”，部分“信息采集、信息處理、實時監控、信號控制、交通執法、指揮調度、運營組織、信息服務”，兩套體系“標準體系、安全體系”等。
通過運用智能交通技術促進建成高效、安全、智能、綠色的綜合交通運輸體系，提升城鄉交通運輸管理與服務水平，增強交通運行監測與評估能力，改善交通應急處理與決策能力，大幅度提高城鄉交通運輸系統的管理水平和運行效率，為出行者提供全方位的交通信息服務和便利、高效、快捷、舒適、經濟、安全、人性、智能、生態的交通運輸服務，為交通管理部門和相關企業提供及時、準確、全面和充分的信息支持和信息化決策支持。
信息化基礎設施。適應向信息社會邁進的新要求，抓住信息技術變革和深化應用的新機遇，大力推進信息網絡基礎設施和信息資源開發利用，為智慧中國建設奠定堅實基礎。
建設全面覆蓋的感知網絡：推進傳感器全面部署，擴大包括RFID感知、位置感知、視頻感知網絡、環境感知網絡等感知監控網絡覆蓋范圍，實現城市動態實時監控。
提高寬帶網絡覆蓋水平和效能：一是不斷提高寬帶網絡覆蓋水平，使各類有線和無線形式的寬帶網絡覆蓋城鄉。支持運營商建設3G、DTMB、CMMB作為“無線城市”主體網絡，以WLAN作為熱點區域高速接入的補充技術，全面實現無線互聯網在室外全覆蓋和室內深度覆蓋。提高主要公共場所WLAN覆蓋率，在大專院校、交通樞紐、商業集中區、公共活動中心等主要公共場所要提高普及應用。二要提高寬帶網使用效能，提高戶均網絡接入水平，使城市家庭使用網絡的平均帶寬達到30M以上；提高平均無線網絡接入帶寬，使室外網絡連接的平均實際帶寬水平達到5M以上。
推進“三網融合”：推動廣電和電信業務雙向進入試點，統籌規劃和管理三網信息網絡資源，支持建設以數字電視為核心、主干與接入實現三網融合的高清互動數字家庭業務商用試驗網絡。
建設智慧應用集成平臺：建設統一的智慧應用集成平臺，實現智慧管理應用的集成和感知網絡的統一管控，并為智慧中國公眾和產業應用創造良好的產業發展技術環境。
建設以超算中心為基礎的基礎設施：共享服務平臺以超算中心為基礎，建設統一的城市級基礎設施共享服務平臺，通過高速網絡提供用戶所需要的云計算服務，方便實現硬件資源統一部署與維護。
智慧電網。中國“智慧電網”包含電力系統的發電、輸電、變電、配電、用電和調度共六個環節，以統一規劃、統一標準、統一建設為原則，以特高壓電網為骨干網架、各級電網協調發展為基礎，具有信息化、自動化、互動化為自身特征。中國“智慧電網”的建設內容包括建設電網斷面實時監測與預警，實現全國常規電能輸入的總體情況實施實時監測。建立新能源及為網狀態監測系統，實現對多能源供應、多能源互補以及最大化能源的利用。建立對工業企業實時用電數據收集整理系統，實現能量考核管理及能量輔助決策。建設區域一體化電能信息綜合監視平臺，實現對輸電、新能源、儲能、用電的分布式優化節能調度和可視化展示。通過向企業提供能效服務，優化供用電模式，建立虛擬能效電廠，通過節能實現項目成本回收，并為城市發展帶來可持續和綠色能源公司，具有長久的經濟和社會意義。
資源環境領域建設內容
智慧水資源。中國“智慧水資源”是利用現代化通信、物聯網、遙測遙感等技術，按照“覆蓋到面、監測到線、控制到點”的原則，實現水資源領域的水質水情監測、水資源管理、水利政務、飲水安全等主要業務的多層次、全方位的水利現代化、信息化、智慧化，其建設內容包括以下幾個方面：
智慧水資源信息基礎設施建設，在各省市區安裝所需的水雨情監測設備、水質監測設備、流量測量設備、壓力傳感設備以及設施控制設備等，整合完善信息采集設施；完善信息傳輸網絡；建設各省市區水資源管理云計算平臺。
建立水資源管理和防汛指揮決策支持系統，以信息技術為基礎，實時采集區域內的各類水資源相關信息，以現代水資源管理理論為基礎，以計算機技術為依托對區域內的水資源進行實時調度、優化配置；以遠程控制及自動化技術為依托對區域內的工程設施進行控制操作；實時監測區域內自來水輸水管線、污水和雨水排放管線、輸水排水設施的健康狀況，及時發現滲漏、破損、淤積及設備損壞等異常情況。
建立水雨情實時監測與預警系統，實時采集雨量、水位、水量、流量、輸排水管線壓力等信息，為水務部門實施水資源合理調配、異常事件預警預報和突發事件應急處理提供科學的決策依據。
建立水質實時監測與預警系統，在全國各江河湖泊、河港溝渠、水庫、入水口，取水口、污水排放口安裝各種自動水質測量設備，實時監測水質變化情況，并對污染超標等異常事件提供智能化預警預報。
建立飲用水取水口入侵防護系統，通過RFID、GPS、高清視頻、振動光纜、高壓脈沖等前端感知設備實現飲用水、水源地等重要取水口的保護，滿足居民飲用水資源的絕對安全。通過中國“智慧水資源”建設，調度各省市區周邊的水資源，有效提高全國水資源利用水平。
智慧環保。中國“智慧環保”指通過綜合運用數字環保和物聯網技術，圍繞建立與完善“科學的減排指標體系、準確的減排監測體系、嚴格的減排考核體系”的要求，構建多元化、智慧型環保感知網絡系統。
完善和優化環境監測監控系統：完善和優化各省市區的水、氣、土壤、噪聲、固廢、生態等環境監測監控設備。重點建設重金屬、放射源、固廢及危險品轉移、尾礦庫等監測監控系統，大力推進環境治理設施的建設，開展環境治理設施及監測監控設備的運營服務，保障環境監測、治理體系的正常運轉，提升各省市區環境管理能力。
整合環境信息資源和數據：建立各省市區環境信息數據庫，整合所有環境信息資源和數據，建設環境監測數據標準體系，實現管理應用、信息共享和信息服務一體化功能，提高環境數據管理、分析和利用水平，與辦公自動化系統等其它平臺實現方便對接。
建立環境信息綜合分析中心：各省市區環境信息綜合分析中心由四大分析系統構成：區域排放總量核算系統、環境質量綜合評價系統、環境輔助決策系統，環境應急預測預警系統。
社會民生領域建設內容
市民卡應用。建設城鎮市民卡工程是一個跨部門整合類工程。以市民卡為載體形成市民基礎信息交換系統，實現跨部門市民基礎信息的共享互通，逐步形成覆蓋城鎮的政府社會管理、公共服務體系、商業便民服務體系，為轉變政府職能、建立現代城鎮管理模式提供有效服務。通過對各個部門的信息整合實現城鎮市民在交通、社保、衛生、門禁、公安、銀行、民政、文化、旅游等部門享受全程一卡通行式服務。市民卡整合系統建設。市民卡系統整合是要對系統的網絡、硬件、軟件等進行建設或改造，使其與市民卡業務系統無縫銜接，為市民卡提供良好的應用環境。市民卡管理系統建設。市民卡管理系統通過對市民卡的制作、授權、發售、監管等全過程監管實現市民卡全程管理。市民卡運營系統建設。市民卡運營系統通過對各個社會整合領域部門的綜合管理，實現對市民卡在注冊、支付消費、個人授權等信息與相應領域行業的企業或單位的對應系統進行驗證、同步。
市民卡融合平臺建設。根據城鎮市民服務要求，融合現有“市民卡”、居民電子健康檔案和電子病歷“一本通”、“96345”服務信息化社區統一平臺、數字城管等現有平臺，智慧城市市民融合服務平臺項目建設內容主要是要建設“三個平臺、四個渠道”，分別是融合服務支撐平臺、應用融合管理平臺、服務渠道管理平臺和“一卡”、“一頁”、“一屏”和“一窗”四個渠道。實現一卡通行、一頁聯通、一屏傳遞、一窗展示的創新市民融合服務模式。融合服務支撐平臺的建設。融合服務支撐平臺主要是以現代服務業中各類實物交易、非實物交易和社會服務的基礎性和共性需求為導向，通過技術創新、模式創新和集成創新，研發一系列標準化的、可共享的共構件，最終形成集成化的現代服務業共平臺，來支撐五個渠道的共。應用融合管理平臺的建設。應用融合管理平臺是從服務應用的層面對應用的運行進行監控、對應用的安全進行管理、對應用的接口進行預留管理、對應用的注冊進行監測管理，從而保證市民融合服務平臺整體的應用正常運轉。服務渠道管理平臺的建設。服務渠道管理平臺是對“五個一”渠道的應用管理軟件進行統一的管理，從而使服務渠道在應用層面上互相關聯、與平臺對接，在今后如果有更多的渠道加入，也可以在管理平臺的支撐下，免去不必要的重復基礎建設，直接對管理軟件系統進行開發即可。“五個一”為主的服務渠道整合建設。以市民卡、市民網頁、統一呼號、智能屏、市民服務窗口為主的服務渠道整合和建設，將現有的服務渠道進行詳細的整合和梳理，并統一在市民融合服務平臺中，為市民提供統一的服務渠道接口。
智慧醫療建設。建設智慧醫療專網。建設覆蓋全國的高速網絡設施，滿足智慧醫療專網在高并發壓力下的海量數據傳輸，保障數據實時暢通和安全。建設智慧醫療數據中心。建設基于公民的電子病歷和健康檔案的基礎資源庫，結合其他相關機構提取的信息，經過加工、重組為各類主題數據資源庫，為全國的醫療服務、公共衛生安全及監管、業務協同、分析決策等業務提供最全面、最科學的數據支撐。建設智慧醫療信息平臺。規范整合全國醫療機構和衛生監管單位的各類信息系統。利用云技術，建設一體化的全國智慧醫療信息平臺，實現全國的醫療資源共享、數據交換、信息傳輸等各類服務。建設衛生信息業務應用平臺。提供面向全國各類用戶（包括公民、各級醫療機構和衛生監管部門）的各類應用。實時提供給臨床醫務人員完整的患者信息和輔助的診療方案，以提高工作效率和醫療質量。為公民提供便捷、全程、廉價的醫療衛生服務，緩解“看病難，看病貴”，建立衛生信息惠民網站，為公民提供健康信息及健康咨詢服務。
智慧社區。建設智慧社區城鎮公共服務體系建設。通過對社區醫療、社區環保、社區家政、社區微電網等多個社區服務監管系統的建設，實現對城鎮社區深化服務及全面監控。通過社區醫療服務中心醫療信息平臺和大型醫療機構互聯互通，使“電子病歷”延伸到基礎醫療單位，為城鎮分析居民健康狀況、預測居民健康風險提供全面數據基礎；建設社區內和社區邊環境監測體系，包括水資源、噪聲、空氣、垃圾等監測體系，提供老百姓環境投訴平臺，為城鎮化環境問題的管理提供依據；建設統一的社區家政信息系統，對社區家政提供的各項服務進行分類和監控，為社區居民提供優質高效的家政服務；未來智慧社區將會構建社區智能微電網，提供社區公共用電需求、智能調節社區用電分布。微電網還參與城鎮智慧電網，發揮自身的作用。社區區內自治服務體系建設。通過對社區安保、社區物業服務系統的建設實現社區自身內部的服務管理體系。在智慧社區中，除目前社區已普遍建設的電視監控系統、電子巡更系統、周界防范與報警系統，還將增加出入口管理系統、停車管理與誘導系統、門禁系統等系統，以增加智慧社區的智能化程度和安全性；智慧社區物業通過建立社區建筑、物業設施、設備的維護管理的自動監控和集中管理，在此基礎上結合對業主信息和工程文件信息集中管理和分析，應用計算機網絡技術實現三位一體的智能物業管理。遠程抄表、基礎設施自動報修、視頻監控和自動預警等綜合服務將使人們的生活更加方便、快捷、安全。社區家庭自我服務體系建設。加快普及智能家居系統的建設，通過燈光控制子系統、窗簾控制子系統、背景音樂控制子系統、可視對講和安防報警、家電控制管理等系統實現家具智能化，讓家居生活更加舒適、安全、有效。
智慧文化教育建設和班班通工程建設。建設技術先進的數字博物館和數字圖書館，建立自動化管理體系和快速暢通的網絡環境，開展一系列、多層次、交互式的文博多媒體資料和文獻信息服務，為讀者提供具備資源整合和電子導航功能的統一的檢索界面和個性化定制服務。文化與教育信息資源共享服務平臺建設。實現城鎮文化與教育機構資源的共享、管理和統一服務。文化教育資源與教育協同管理平臺、遠程教育平臺、教育檔案系統共同構成文化教育云服務中心的主體支撐平臺。教育門戶整合教育資源和學習者資源，實現教育資源共享，建立網上虛擬校園。通過云計算在其中的作用，大規模共享資源成為可能。平安校園建設。建設平安校園，立足于建成一個能整合多種資源、多業務、多應用的高安全性的平臺，采用“靈活分控、集中監控、統籌調度”的平安校園監控運行模式。平安校園系統同時具備報警、智能分析、視頻會議、安全管理等功能，是一個數字化、網絡化、智能化、集成化的強大的“四化”綜合管理平臺。
產業經濟領域建設內容
智慧制造建設。通過企業信息化的底層設計，構建一體化服務平臺。通過服務化、虛擬化、物聯網技術，將大型、高端硬制造設備和遺留信息系統接入智慧制造的平臺系統，多種制造模式，實現制造生產設備的動態組織、高效共享和協同運行。通過數字化制造設計，實現設計與生產的綜合集成。通過PDM和ERP的集成，更好的實現產品數據及相關的信息在兩個系統間往來傳送.實現及時、有效地信息同步和共享。實現基于RFID的模具管理和生產線物流管理。采用基于RFID技術作為數據源的模具管理系統及利用計算機網絡化系統作業，可以有效地對設備進行管理、評估成本，從而提高工作效率，強化控制，達成運作標準化作業目的。
智能物流建設。物流公共信息平臺建設。通過物流公共信息平臺改進和優化物流信息流程，建立科學的物流運作與服務規范和信息交換標準，提高物流業務的服務效率和水平，降低社會物流成本；建立完善、高效、可靠的物流信息系統，為物流企業提供良好的信息環境；該平臺將建設成為物流業的運作中心，集物流信息采集、在線交易、智能配送、運輸過程控制與優化、貨物實時跟蹤、在線客戶服務、資金結算、數據交換和信息等主要功能于一體，實現物流運作的全流程電子化交易和在線客戶服務。建設智慧的供應鏈體系與現代化的物流配送體系。建設智慧的供應鏈體系：企業的智慧供應鏈強調供應鏈的數據智慧性、網絡協同化、決策智慧化。建設現代化的物流配送體系：首先，實現物流配送手段機械化，自動化和現代化。物流配送采用機械化，自動化，現代化的儲運設備和運載工具，如立體倉庫，旋轉貨架，自動分揀輸送系統，懸掛式輸送機等高效，多功能的物流機械。其次，實現物流配送管理現代化，規范化，制度化。最后實現物流配送信息化：物流信息收集的數據庫化和代碼化，物流信息處理的電子化和計算機化，物流信息傳遞的標準化和實時化，物流信息存儲的數字化等。
城市管理領域建設內容
智慧政務建設。智慧政務是以城市級數據中心為載體，構架基礎數據庫和各類專業數據庫，通過整合政府IT資源，向社會提供公共云服務。打造政府跨部門的“政務服務平臺”，實現依托電子政務外網、政務內網，面向企業及公眾的事務處理、事務查詢等的公眾服務平臺；面向公務員的內部信息、培訓教育、相互交流和資源共享，使政府工作人員通過各種終端，隨時隨地登錄統一平臺達到獲取所需信息或服務。建設政務云數據中心，采用虛擬化等新技術，通過整合、擴展、完善，建設政務云數據中心，廣泛推行基礎設施共享服務、平臺共享服務、應用共享服務，實現技術資源整合共享。建設政務物聯網數據中心，依托現有電子政務基礎設施，根據各部門物聯網應用擴展需求，建設政府機關統一的政務物聯網數據中心，為部門基于物聯網的應用系統集中提供網絡通信、數據存儲、信息處理及系統運行服務，避免各部門分散建設物聯網數據中心。整合完善政務網絡平臺，整合各部門網絡，形成政府統一的信息傳輸管理平臺。大力發展內網決策指揮、辦公管理、信息共享、業務協同等各類應用。嚴格按照信息系統分級保護要求，落實安全保密措施，完善身份鑒別、訪問控制、責任認定體系，確保內網應用安全。
整合完善網絡安全平臺，按照信息系統等級保護要求，完善以病毒防范、漏洞管理、入侵防范、信息加密、訪問控制等為重點的安全防護體系；完善以安全審計、系統監控、接入控制等為重點的安全管理體系；建設移動電子政務平臺，根據機關移動辦公、移動執法需求，適應手持設備智能化和移動通信技術快速發展的形勢，規劃建設移動政務安全接入平臺和應用服務平臺，形成有線無線互為補充、安全可靠、統建統管、充分共享的移動電子政務平臺。
智慧城管建設。智慧化城市管理的建設內容為：整合現有的數字化、信息化基礎資源，綜合運用物聯網、云計算、大數據服務等新一代高科技技術手段，建立城市管理各環節全面感知、智能分析、信息共享、協同作業的統一平臺，在城市公共設施精細化管控、公共安全應急預警、執法管理強化監督、環境衛生網絡監測等方面，全面提升和完善城市管理功能。
其建設內容主要包括：底層傳感網絡建設、數據平臺建設、系統支撐平臺建設、應用及管理服務系統建設。底層傳感網絡建設，通過集成多種信息傳感設備，構建底層傳感網絡。底層傳感網絡建設，是借助各種智能節點終端實現對監測對象的信息采集，通過傳感網關將信息進行匯聚，并上傳至核心網絡。核心業務庫建設，是指通過整合業務數據庫、業務支撐數據庫、空間數據庫、實時數據庫，構建數據平臺。數據平臺包含智慧城管系統的所有數據信息，主要包含業務數據、業務支撐數據、空間數據和實時數據四個部分。多業務平臺建設，通過整合業務邏輯功能、數據運算、數據傳輸、數據存儲的一個信息集成處理環境。是將分散、異構的應用和信息資源進行聚合，通過統一的訪問入口，實現結構化數據資源、非結構化文檔和互聯網資源、各種應用系統跨數據庫、跨系統平臺的無縫接入和集成，提供一個支持信息訪問、傳遞、以及協作的集成化環境，實現個性化業務應用的高效開發、集成、部署與管理。城管應用系統建設，是指通過整合公共設施、公共安全、執法管理、環境衛生四個方面服務，來建設智慧城管應用系統。系統應用平臺面向城管單位提供市政設施主動式監管；市政車輛定位跟蹤、統一調度及條件管制；市政人員出勤監管、合理調配；城市環境監測、衛生質量預警；重點地界智能監管等六項服務應用。
智慧中國產業體系建設
培育新一代信息技術產業。把新一代信息技術產業作為智慧中國產業發展的重要支撐，以培育優勢領域和主導產品為核心，重點發展物聯網、云計算、大數據、新一代移動通信、軟件與信息技術等產業，培育三網融合、網絡增值服務等新型產業，打造全國重要的國家軟件產業基地、全國物聯網、云計算及大數據產業基地、全國重要的集成電路設計及生產基地和全國信息服務及服務外包基地。完善配套體系，延伸產業鏈，培植具有創新能力和市場競爭能力的大型企業和集團，增強產業創新能力與核心競爭力，推動新一代信息技術產業集群式發展，實現全國電子信息產業跨越式發展。
加快信息化與制造業的滲透發展。推進信息技術在產業發展關鍵環節和重點領域的全面滲透、綜合集成和深度融合，加強傳統產業的技術改造，積極培育新興產業，促進工業創新發展、綠色發展和智能發展，逐步構建現代產業體系。著力打造“兩化融合”示范基地，“兩化融合”示范園區引導工程。重點圍繞汽車及零部件、紡織服裝、電子、食品飲料等優勢產業，推進設計數字化、產品智能化、生產自動化、管理網絡化，加快“兩化融合”。以大型企業信息化為龍頭，帶動規模巨大的中小企業信息化，提升中小企業與龍頭企業的產業鏈協作能力，形成智慧中國建設有利的制造業應用體系。搭建公共信息化服務平臺，加大對中小企業服務力度。加快信息化與服務業的深度融合。大力推進信息化與服務業的融合發展，改造提升優勢服務業。
《上海信息化》：目前，無線電管理已成為上海市“智慧城市”建設的重要保障，在服務產業、服務民生、服務安全等方面均得到明顯提升，請您介紹一下上海市無線電業務的基本概況以及無線電管理工作取得的主要成果。
周衛東：當前，上海市無線電業務呈現出以下特點：業務門類齊全。國際電聯定義的43種無線電業務在全市各個領域都有廣泛使用，重要的有廣播電視、移動通訊、雷達導航、衛星定位、射電天文、遙控遙測等；終端用戶規模大。涵蓋了政府、企業、社會和個人，其中，公眾移動通信用戶總數突破2300萬；臺站設置密度高；頻段使用范圍廣。在可使用的3MHz到300GHz頻段范圍內均有無線電應用，其中，3GHz以下頻段的頻譜占用率達到90%以上，公用移動通信頻段的頻率利用效率達到300%以上；產業集聚度高。與無線相關的企業數量超過48000家，涵蓋了電信、信息服務、研發、制造及批發零售等各個環節。
為此，上海市無線電管理工作緊密圍繞大局、突出重點，按照國家無線電辦公室“三管理、三服務、一重點”的總體要求，在提高頻率資源使用效率、創新臺站設備管理機制、探索新一代監測技術設施升級以及優化無線電安全保障體系等方面取得了一定成績，無線電管理服務產業、服務安全、服務民生的能級得到全面提升。
《上海信息化》：2012年是“十二五”規劃承前啟后的關鍵之年，為了更好地推動上海市無線電管理工作，全面提升無線電管理水平，無管局確立了怎樣的工作思路和目標？
周衛東：2012年是“十二五”規劃承前啟后的關鍵之年，上海市無線電管理工作將圍繞“創新驅動，轉型發展”的工作思路，聚焦國家重大戰略在上海的落地，聚焦服務“智慧城市”建設，通過實施“六項工程”，全力支撐城市信息化領先發展和帶動戰略的實施。
實施頻率資源綜合利用工程。聚焦頻率資源的綜合利用和使用效率的提升，充分挖掘頻率資源價值，進一步完善頻率資源評估機制，擴大試點范圍；全面啟動實施新的對講機專用頻率規劃，擬訂為期3年的頻率調整計劃并組織實施；繼續推進頻率資源服務國民經濟貢獻度模型及統計研究的后續工作，探索編制頻譜資源地圖，增強輔助決策功能；努力做好小靈通清頻工作及其他重大頻率調整事項。
實施臺站管理創新工程。聚焦臺站管理創新，先行先試，實現臺站設置與人居和諧。全面貫徹國家關于開展臺站普查工作的工作要求，從工作目標、普查范圍、組織動員、流程設計、規范表式等方面進一步擬定工作方案，扎實推進各項工作；繼續深入推進《上海市公用移動通信基站站址布局專項規劃（2010-2020）》的落地，強化與區縣銜接，完成本市重點固定無線電臺站保護規劃的編制，重點加強本市重大工程配套中無線設施的規劃指導和建設協調；全力做好國家新版臺站數據庫的運行、數據轉庫和臺站數據月報工作；努力改進業余無線電管理水平，適時出臺地方性的業余無線電管理辦法，健全業余無線電監管技術設施，增強服務城市應急通信的能力。
實施無線電安全體系提升工程。聚焦無線電安全體系提升，形成合力，確保重要領域、重點區域、重大活動的無線電安全萬無一失。全力保障黨的“十”、“上海合作組織峰會”、“F1中國大獎賽”等重大活動以及軍事隨行任務；繼續完善民航、鐵路的長效保護機制，并向海事及射電天文等重要行業及重大項目延伸；持續打擊利用無線電設備進行考試作弊的行為。
實施無線電管理技術設施優化工程。聚焦適應城市特點的無線電管理技術設施建設與優化，促成管理手段的精細化，改進無線電管理的公共服務能力。全面建成上海地區網格化無線電監測網絡的規模試點，積極推進重點區域綜合性監測站建設；完善上海市無線電檢測中心運作機制，提升檢測實驗室能力，基本形成面向產業的檢測公共服務平臺；正式啟用無線電管理協同辦公平臺，系統推進包括數據交互規范、數據挖掘等后續應用。
實施產業及示范應用助推工程。按照國家及本市的戰略部署，助推新興技術產業化和應用示范。重點支持TD-LTE規模技術網絡試驗；服務包括手機電視、地面無線數字電視等在內的“三網融合”工程；協調“無線城市”建設中的WLAN干擾協調和電磁兼容；著力營造有利于物聯網產業發展及示范應用的政策環境。
實施“保障體系”健全工程。以任務為引導，不斷健全無線電管理工作的各項保障舉措。及時調整市無線電管理委員會人員組成，組織做好2012年度的市無線電管理委員會全體會議；進一步完善市區兩個層面的組織協調機制，擴大無線電管理的區縣試點，探索區縣職能制度化的路徑；鞏固現行培訓機制，探索知識普及體系，推動國際電聯頻譜管理與監測培訓項目；深化合作交流機制，加強長三角、華東六省一市、軍地之間的合作交流，拓展合作領域，創新合作載體；營造輿論環境，聚焦年度重點任務，建立按主題、分受眾的宣傳綱要并組織系統宣傳。
《上海信息化》：2011年9月，市政府頒布了《上海市推進智慧城市建設2011-2013年行動計劃》，提出用3年時間把上海建設成為一座智能化、現代化、數字化、網絡化的“智慧城市”，并確定了24個專項、119個項目。作為“智慧城市”建設的重要組成部分，無線電管理工作如何更好地融入和支撐“智慧城市”建設？
周衛東：“十二五”時期作為我國的重要戰略機遇期，加快轉變經濟增長方式，全面建設小康社會仍將是這一時期最為艱巨的任務。作為城市信息化的重要組成部分和建設“智慧城市”的重要載體，無線電技術及其應用日益成為城市管理和社會運行的重要承載。
“十二五”期間，圍繞城市轉型發展要求，無線電管理工作既要積極應對包括體制機制、政策法規等共性命題，又要因地制宜、因時制宜著力體現區域特點和差異化特征。與之相應，上海的無線電管理工作需要圍繞“創新驅動、轉型發展”的城市發展總體要求，以建設“智慧城市”，服務“智慧應用”為需求主線，促進無線電管理體制機制的完善，推動管理任務的重心調整，實現管理手段的質的轉變。
首先，完善體制機制，健全“三類體系”。
組織體系方面，建立起適應無線電管理客觀規律，符合城市特點的無線電管理組織架構，切實履行好服務民生、服務產業、服務安全的事業發展要求，在縱向和橫向兩個維度上推動無線電管理工作進一步深化。橫向上，強化各成員單位的協同機制，以任務設計為抓手推動在聯合執法、專項保護等方面工作的常態化和制度化。縱向上，向上做好與工業和信息化部及國家無線電辦公室的對接，向下推動管理流程向區、縣延伸，試點探索以涉及面較廣的業務為紐帶進一步發揮基層相關職能部門的協同配合作用。
制度體系方面，全面建設面向依法行政和規范內部管理的制度框架。依托《中華人民共和國無線電管理條例》，結合城市特點，進一步完善本區域的無線電管理地方性法律法規或規章制度；結合《中華人民共和國無線電管制規定》，擬訂完善本區域的無線電管制應急預案和操作流程；聚焦頻率資源及臺站設置，結合行政審批制度改革進一步細化行政許可的規范流程，完善政務公開，通過制度優化和完善進一步貫徹爭先創優的總體要求；強化資金監管體系，按照財政部和工信部無線電頻率占用費管理辦法的總體要求，加快擬訂地方實施細則，從制度層面實施全面預算管理、資金使用統計管理、資金使用績效管理。
人才支撐和知識普及體系方面，培育適應技術發展和管理創新的無線電管理人才隊伍。圍繞不同對象，形成多層次培訓體系，加快知識普及，通過培訓推動無線電管理由單一條線向社會面綜合治理轉變。啟動以在校青少年為重點的無線電科普專項行動，建立以提升綜合服務能力為導向的管理隊伍研修體系，加快培訓基地建設、師資隊伍建設和教材建設。充分發揮上海產業鏈優勢，形成“虛”“實”結合，貫穿產學研的組團式培訓基地；形成以志愿者為主體的無線電師資隊伍；形成科普教育和專業教育并舉的教材體系。
其次，加快重心調整，實現管理精細化。
加快頻率資源配置模式的重心調整，按照向產業傾斜、向城市重大基礎設施傾斜、向城市應急及重大安全傾斜的總體思路，進一步強化資源配置的宏觀戰略，優化微觀策略，增強頻率資源承載能力，全面提升頻率資源的社會價值和經濟價值。
加快臺站管理模式的重心調整，聚焦公用移動通信基站和重要固定無線電臺站，按照與人居和諧的總體要求，以規劃為引領，建立事前規劃協調、事中規劃保護、事后聯動處置的有效機制。
加快無線電安全保障的重心調整，以城市重大活動安全保障、重要行業常態保障、打擊利用無線電設備進行違法犯罪為重點，建立并健全無線電安全保障的有效組織架構，建設并完善無線電安全保障的信息化工作平臺，提升無線電壓制能力。強化基礎研究，結合無線電安全類別形成多部門協同規范，開展頂層設計，做好各類無線電安全保障事前、事中、事后等環節的銜接，做到事前工作界面明晰、事中協同處置有力、事后評估科學、獎懲分明。
最后，創新實現路徑，提升技術設施能級。以服務資源精細管理和服務產業發展為導向，創新“十二五”期間的無線電管理技術設施建設的布局和實現路徑，提升無線電管理的技術保障能力、輔助決策能力以及產業助推能力。
重點部署網格化無線電監測網絡，深化物聯網在無線電管理工作中的具體應用，推動監測能力從事后干擾查找向事前資源管控的轉變。完善服務產業發展的無線電檢測公共服務平臺，聚焦物聯網及新一代寬帶移動通信等產業熱點，通過部市合作，產業鏈合作，推動大型科學儀器的共享，進一步增強檢測服務在產品研發、制造及工程應用等環節的助推作用，全面提升檢測技術設施的整體效能。重新架構無線電管理信息系統，按照頂層設計，統籌規劃的要求，充分依托“云計算”等新型架構理念，形成后向兼容、前向可擴展的信息化系統。
《上海信息化》：隨著經濟社會的迅猛發展，頻率資源面臨著越來越大的需求壓力。作為上海市頻率資源主管部門，無線電管理局圍繞提升頻率使用效能主要開展了哪些工作？
周衛東：頻率資源是一種最為稀缺、最有價值、最具潛力的自然資源，由于城市經濟社會的進一步發展仍然面臨著持續的需求壓力。作為上海市頻率資源的主管部門，市無線電管理局圍繞提升頻率的使用效能，主要開展了下列工作：
積極推進大平臺戰略，改變以往被動的頻率指配模式，加強總體規劃，整合各方需求，推進共建共享，形成了若干個覆蓋面廣、用戶量大、集約度高的大平臺。比如在800MHz數字集群上，推動建設了TETRA政務共網和iDEN商務網；在寬帶接入上，努力推動多行業、跨領域共享的無線接入網；在數據傳輸上，形成覆蓋水、電、氣等行業的共用平臺；在總體規劃上，按照地域復用、行業細分的原則，基本完成公用移動通信、物業管理、越江橋隧、軌道交通、高鐵及水上業務等頻率專項使用方案。
努力保障重大建設需求，圍繞城市樞紐型、網絡化基礎設施建設，進一步加大頻率資源的傾斜力度，想方設法為軌道交通、虹橋綜合交通樞紐、洋山深水港等重大設施的無線指揮調度通信系統調配頻率并建立長效保障機制。如將軌道交通的800MHz頻率從4對增加到20對，滿足了軌交到2020年的頻率需求。
重點提升頻率資源的應急保障能力，為武警、公安、安全等提升處突能力調配頻率，強化電磁環境保護；為各類國際重大活動、重要會議以及來訪的國際要客提供頻率保障；為氣象、射電天文等提升預測能力、提高科學研究水平配置頻率。
《上海信息化》：由于上海市高樓林立、要素集聚、市民維權意識強等原因，近年來臺站設置不僅成為制約無線電事業發展的瓶頸，也一定程度上影響到社會的和諧穩定。那么，如何才能構筑人居和諧的臺站管理模式，真正實現臺站設置與人居環境和諧友好？
周衛東：圍繞城市公共安全和公共利益，以及第三代移動通信及TD-LTE推進中的基站設置等問題，市無線電管理局進一步優化了臺站設置政策和流程，主要在以下幾個方面進行深化。
在審批流程方面，進一步強化規劃、計劃、站址認定、執照核發等環節的銜接。規劃環節，編制完成《上海市公用移動通信基站站址布局專項規劃（2010-2020）》，明確了站址控制總量、布局方法、建設導則和管理要求，經市委、市政府審議通過正式實施，同時啟動基于上述規劃的信息平臺建設；計劃環節，形成了市級層面相關委辦的會審制度及區縣預審的常態工作機制；站址認定環節，依據城市形態重點把握敏感設施，對風險進行事先預判；執照核發環節，進行嚴格的技術審核，確保各項參數符合國家要求。
在技術規范方面，完成了“上海市公用移動通信室內覆蓋合路建設設計和驗收規范”，同時在市經濟信息化委的統籌下開展上述規范的修編及“上海市公用移動通信居住配套規范”的擬訂。
在輿論引導方面，通過多維度、分受眾的宣傳策略，圍繞確立科學電磁輻射觀進行重點宣傳，促成科學電磁輻射觀的養成，實現人居和諧的臺站設置模式，進一步助推“智慧城市”戰略的可持續推進。
在探索實踐模式方面，積極貫徹市委、市政府黨政機關率先開放大樓樓頂的指示，推進包括市委、市政府辦公大樓在內黨政機關、事業單位樓宇的基站建設協調，并將相關做法陸續推廣到市區兩級政府；強化共建共享實踐，2011年全市范圍內室外宏基站共建共享比例達到40%；新建項目室內覆蓋集約化建設比例實現100%；聚焦重大工程配套，全面提升包括虹橋綜合交通樞紐、國際旅游度假區及迪斯尼園區的無線通信能級。
《上海信息化》：近年來，一系列具有國際影響力的重大活動在上海相繼舉辦，包括國際泳聯世界錦標賽、上海世博會、北京奧運會上海賽事及火炬接力、上海合作組織峰會、上海世界夏季特殊奧運會、女足世界杯、F1中國大獎賽等等，這些活動涉及到的無線電安全保障可謂重中之重。為此，無管局在維護和健全無線電安全保障體系上，有哪些重點考慮和部署？
周衛東：市無管局在維護和健全無線電安全保障體系上，主要有以下考慮：
重大活動無線電安全保障機制建設。近年來，市無管局參與保障了上海市舉辦的各類有國際影響力的政治、文化、體育活動，形成了在活動組織、頻率征集與協調、技術準備、應急管理、宣傳評估等方面的工作規范，為兄弟省市無線電管理機構廣泛借鑒。按照“平戰結合、寓軍于民”的國防動員要求，無管局每年都要參加軍隊牽頭組織的各種演練演習1～2次。如代號為“聯動-07”的全國無線電管控演練、代號為“奧運-08”的2008北京奧運會無線電管控演練，代號為“東方-09”的世博長三角及軍地無線電聯合管控演練及邊防總局組織的世博海上反恐演練等。
重點行業無線電安全保障機制建設。按照工業和信息化部與民航總局、鐵道部等各部委的統一部署，上海市民航、鐵路等行業的無線電安全保護工作機制逐步建立健全。民航保護方面，機場區域無線電臺站專項整治工作常態開展，組織開展浦東、虹橋機場凈空超高基站的拆降工作，共同做好機場凈空；會同市文化廣播影視管理局、文廣集團以及蘇、浙兩省無線電管理機構構筑本市轄區內民航專用頻率保護的應急聯動機制，積極穩妥地處置了2011年春節前夕發生的民航導航系統受到大規模干擾導致的航班大面積延誤事件；參與修編《上海市民用機場地區管理條例》，啟動民航電磁環境保護區的劃定工作，實施規劃保護。鐵路保護方面，積極參與建立華東地區鐵路無線電專用頻率、臺站保護工作機制；組織完成高鐵GSM-R的清頻工作，推動公用移動通信基站與高鐵GSM-R的共建共享；組織實施高鐵GSM-R基站保護規劃的編制，同步實施規劃保護。
重要事件無線電安全保障機制建設。按照國務院各部委的要求，積極開展打擊利用無線電設備進行考試作弊的行為，并在打擊“卡王”等專項行動中取得成效，為探索源頭控制提供新思路。
《上海信息化》：歷經一年多時間的籌劃和打造，上海市無線電檢測中心已經揭牌運行。作為重要的公共服務平臺，檢測中心具備哪些功能，主要承擔哪些任務？
周衛東：按照部市合作的要求，上海市無線電檢測中心正在重點打造“一體兩翼”的運行架構，以上海無委無線電檢測實驗室為主體，以國家無線電監測中心檢測中心上海工作站、國家無線電產品質量監督檢驗中心上海工作站為支撐，全面推進面向國際國內的全業務測試能力建設。
經過一期規劃建設，中心已經初步具備了包括電波暗室、電磁屏蔽室及各類儀表在內的較完善的軟硬件體系，測試能力基本覆蓋現階段各類主流通信體制。通過與國家無線電監測中心及其檢測中心的戰略合作，進一步建立了完善的質量管理體系，培養了一批經驗豐富的技術人員。自2011年9月試運行以來，較好地完成了上海市及長三角區域內包括型號核準等在內的60余項測試任務。“十二五”期間，上海市無線電檢測中心將立足服務地方產業發展，結合上海城市特點，積極發揮窗口作用，全面致力于為企業提供包括歐盟、美國、日本等在內的“一站式”的國內、國際檢測/認證服務。除此之外，作為國家無線電產品質量監督檢驗中心的上海工作站，中心還將按照國家授權承擔起上海市及周邊地區無線電產品質量監督測試，履行好服務民生、服務安全的重要使命。
《上海信息化》：目前，無管局在探索建立健全行業和區域合作機制方面取得了哪些突破？如何進一步深化軍民協同、區域協同、行業協同，合力健全無線電管理“融合式”發展機制？
周衛東：近年來，市無管局一直在探索建立健全行業和區域合作機制。在行業協同方面，加強與公用移動通信、公安、安全、民航、海事、鐵路、海關、教育考試、文廣、市委610辦等在內的任務協同，有力推動了第三代移動通信建設、LTE外場試驗、城市應急處置和安全維護、行業安全生產、無線電設備進關監管、打擊考試作弊、防范插播等方面的工作。通過市無線電協會的有效工作，加強了行業自律、行業協調、行業服務的能力。在區域合作方面，以世博保障為載體，軍地、長三角融合實現重大突破。進一步完善了與（上海警備區）在力量編組、信息溝通、任務協調等方面的工作模式；進一步促成了蘇、浙、滬三地無線電管理力量的融合，建立了快速響應的聯動機制，推動長三角聯動從設想變成現實；進一步加強了與華東地區無線電管理機構的交流合作，拓展了交流的形式和合作的范疇。根據國家加強業余無線電行業管理的工作要求，進一步優化現有管理機制，組建上海市業余無線電協會，與體育主管部門共同推進上海市業余無線電工作的發展。此外，在對外合作方面，還進一步深化國際、國內交流合作，加快建成及完善ITU亞太地區培訓中心，重點建設國際電聯（亞太區）頻譜管理與監測培訓基地，做好對國際電聯成員國，尤其是對發展中國家的幫扶和培訓工作。
《上海信息化》：隨著無線電應用對國民經濟各個領域滲透力度的不斷加強，無線電管理任務在數量和質量上較以往都有跨越式提升。其管理內涵也在不斷拓展，小到居民物業，大到神舟飛天，既涉及民生，又涉及國家戰略。總體來看，現階段的無線電管理主要面臨哪些問題與挑戰？
周衛東：從技術演進的客觀規律來看，無線電管理已經成為加快產業結構調整的重要手段。在創新驅動下，“寬帶、泛在、融合、安全”已經成為架構新一代信息通信網絡的共識，以新一代寬帶移動通信、物聯網、傳感網、光無線融合通信等為代表的無線技術演進體系框架不斷完善，演進路徑日趨清晰，為我國新一輪產業發展提供了重大戰略機遇，有利于促成產業結構的重大調整和經濟轉型。作為產業生態鏈的重要組成，相關技術標準擬訂、產業發展和應用推進等方面都需要無線電管理政策的適應性調整和前瞻性引導。
從社會服務的實踐來看，無線電應用已經成為回應民生訴求的重要舉措。一方面，包括公用移動通信及短距離微功率通信等具有廣域、局域、個域特點的無線電技術應用的普及，促成了人類生產生活方式的全方位變革，推動了城市管理智能化水平的提升，使得基于物物通信的“智慧城市”打造成為可能，并有效改變了電信普遍服務的形式，提升了普遍服務的能級，成為“城市，讓生活更美好”的重要實現手段。另一方面，無線電技術應用的普及也導致了對電磁輻射及電磁暴露的社會擔憂。無線電管理需要通過無線電設備使用和臺站設置的科學引導、嚴格管理促成無線電技術應用的規范、安全、有序；促成科學電磁輻射觀的養成，實現與人居和諧，以此進一步助推“智慧城市”戰略的可持續推進。
從城市運行的實踐來看，無線電管理已經成為保障城市運行安全的重要任務。以上海為例，作為國際化大都市的一項重要指標，各類重大政治、外交、軍事、文化等活動將頻繁舉辦，中國2010年上海世博會等實踐表明重大活動對無線電技術應用存在著較大依賴性；作為建設國際航運中心的重要組成部分，民航、海事、鐵路等涉及國計民生領域的運營能力和管理水平的提升，也進一步增強了無線電技術應用的不可替代性；作為無線電技術應用的“雙刃劍”，如利用無線電設備進行考試作弊、非法蹭網等違法犯罪的行為也在不斷增加。無線電安全涉及的應用主體多元、技術多樣、空間多維等特點，都將對新時期的無線電管理工作提出系統性的安全保障命題。
《上海信息化》：要解決上述問題與挑戰，未來需要在哪些方面進行深化和提升？
周衛東：現階段的無線電管理實踐與其具備的戰略屬性要求相比，集中表現為“四個不適應”：一是頻率資源配置模式與智慧城市建設的泛在需求之間的不相適應；二是臺站設置管理模式與人居和諧的要求之間的不相適應；三是無線電安全體系與維護社會安全的要求之間的不相適應；四是無線電管理組織架構與主體多元、形式多樣的應用格局不相適應。為此，無線電管理工作需要強化“統籌發展、轉變模式、健全機制”的總體思路和工作舉措。
做好“三個統籌”。確立系統統籌的發展觀，切實推進無線電管理工作與區域經濟社會發展的有機融合。統籌好無線電事業發展與服務經濟和社會發展之間的關系；統籌好無線電事業發展與服務和保障民生之間的關系；統籌好無線電事業發展與服務城市運行安全之間的關系。
實現“三個轉變”。確立與時俱進的發展觀，切實推動無線電管理模式的適應性調整。在功能定位上，從純粹監管向服務與監管“兩翼齊飛”轉變；在管理體制上，從全市集中管理向市、區兩級及行業協同管理拓展；在管理手段上，從被動式監管技術設施架構向主動式監管技術設施架構轉變。
