時間：2023-09-22 09:40:20
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇民宿規(guī)范化管理范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。
鄉(xiāng)村旅游及分享經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，民宿在非傳統(tǒng)住宿業(yè)中的地位越來越突出，市場化和規(guī)范化的發(fā)展趨勢也越來越明顯。2015年5月，浙江省德清縣在國內(nèi)率先發(fā)展民宿業(yè)，最先鄉(xiāng)村住宿服務(wù)質(zhì)量的評估細(xì)則并開展民宿標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其他地區(qū)如上海浦東、溫州洞頭等隨之著手制定民宿標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，民宿標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)成為目前其發(fā)展的重要任務(wù)。然而，民宿建設(shè)有別于傳統(tǒng)住宿業(yè)建設(shè)，其中面臨許多發(fā)展問題，以民宿為代表的非傳統(tǒng)住宿業(yè)如何在中國旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)大背景中越做越好，有待我們進(jìn)一步探討。
一、旅游標(biāo)準(zhǔn)化及民宿標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展優(yōu)勢
旅游標(biāo)準(zhǔn)可以理解為一種旅游方面規(guī)范性文件，目的是為了在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)取得最佳旅游秩序，該規(guī)范性文件需經(jīng)各方經(jīng)協(xié)商一致制訂、由公認(rèn)機構(gòu)批準(zhǔn)并且共同使用和重復(fù)使用，以簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化為標(biāo)準(zhǔn)化原則，具有改進(jìn)產(chǎn)品、過程或服務(wù)的適用性、促進(jìn)經(jīng)營協(xié)作、消除旅游交易壁壘等作用。本文認(rèn)為民宿標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的優(yōu)勢在于：1.監(jiān)管民宿行業(yè)。實施民宿經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化管理，需規(guī)范包括接待、安全、環(huán)境、服務(wù)等方面，預(yù)防安全、衛(wèi)生、糾紛和客人隱私等問題的發(fā)生，政府管理部門或行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管審查權(quán)也得到規(guī)范性保障；2.打造民宿品牌，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。2016年3月，如家正式針對民宿業(yè)主啟動民宿項目，業(yè)主們可以以免費加盟的形式進(jìn)駐其旗下品牌“云上四季民宿”。花間堂、宛若故里等國內(nèi)知名民宿品牌開始連鎖擴(kuò)張，民宿品牌各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化要求，如建筑設(shè)計、裝飾裝修和服務(wù)體驗等都對其連鎖擴(kuò)張起到重要規(guī)范性作用。
二、民宿標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展與民宿個性化發(fā)展的不同點探討
（一）發(fā)展內(nèi)容有所不同
民宿標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定一般涉及接待設(shè)施、安全管理、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)要求等方面。例如，在鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，必須以高標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求民宿污水和固體廢棄物處理等重要指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)民宿要求生活污水必須集中收集處理并實行垃圾分類處理，而精品民宿要求更為嚴(yán)格，還對空氣質(zhì)量、室外可綠化地的綠化覆蓋率等都有要求，并要求從業(yè)人員管家式服務(wù)和英漢雙語接待，全程為旅客提供專人安排規(guī)劃。在民宿個性化發(fā)展上，一般涉及建筑風(fēng)格、裝修裝飾和娛樂項目等方面。例如，民宿的建筑風(fēng)格除了符合當(dāng)?shù)亟ㄖ厣蛡鹘y(tǒng)，還應(yīng)具有特色裝修裝飾風(fēng)格，最大程度地保留原汁原味的當(dāng)?shù)匚幕彤?dāng)?shù)仫L(fēng)情，并可以將當(dāng)?shù)匚幕厣偷胤教厣Y(jié)合到娛樂項目設(shè)計中。
（二）要求側(cè)重點不同
民宿標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展側(cè)重于民宿規(guī)范化管理及程序化經(jīng)營，包括政府管理部門或行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)和民宿企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。浙江莫干山“裸心谷”依據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行經(jīng)營管理，同時自身規(guī)范其產(chǎn)品的特色天然生態(tài)性。民宿個性化發(fā)展則強調(diào)民宿經(jīng)營服務(wù)的靈活運作，要求民宿企業(yè)在規(guī)范經(jīng)營下實施個性化服務(wù)。其靈活運作模式體現(xiàn)在既符合標(biāo)準(zhǔn)化要求，又能探索并建立自身服務(wù)特色與品牌。民宿標(biāo)準(zhǔn)化注重程序規(guī)范的量化，個性化靈活運作則注重建設(shè)品牌文化、提升品牌軟實力上。
三、民宿個性化發(fā)展對策
（一）設(shè)立客史檔案系統(tǒng)
旅客資料庫中存有大量旅客信息，旅客資料是民宿業(yè)主提供有針對性個性化服務(wù)的重要基礎(chǔ)。要重視從各N服務(wù)渠道收集旅客信息，建立旅客資料庫和客史檔案系統(tǒng)，更好地處理常規(guī)旅客、個性化旅客和各類旅客反饋意見，這體現(xiàn)了民宿標(biāo)準(zhǔn)化向精細(xì)化規(guī)范發(fā)展，并能推動民宿產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）構(gòu)建特色民宿文化
打造民宿品牌，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)是實行民宿標(biāo)準(zhǔn)化的目的之一，然而民宿業(yè)缺少行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對優(yōu)勢資源進(jìn)行互補整合。構(gòu)建特色民宿文化有利于塑造民宿品牌，并在文化要素上樹立民宿品牌市場。良好特色的民宿文化有利于民宿個性化服務(wù)開展，并且決定未來發(fā)展方向和經(jīng)營理念。當(dāng)民宿業(yè)發(fā)展到規(guī)范特色民宿文化或主題民宿層面時，民宿文化個性化發(fā)展將與民宿標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展有機融合。
（三）實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)營銷特色活動
在短期網(wǎng)絡(luò)營銷方式上，民宿可以利用自媒體和當(dāng)?shù)芈糜未筇杹硐嚓P(guān)娛樂活動信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳與吸引游客；在長期網(wǎng)絡(luò)營銷方式上，在符合活動信息公布、特色活動組織規(guī)范下，民宿也可以通過微博微信公眾號等社交媒體來精心運營和積累潛在旅客和忠實粉絲，達(dá)到更加可持續(xù)發(fā)展的營銷效果。民宿業(yè)者既可打造娛樂信息集中平臺，又可自我組織、開展定期活動，依托娛樂活動擴(kuò)大知名度從而形成良好的個性化發(fā)展生態(tài)圈。
（四）發(fā)展自營式購物體驗
購物在旅游過程中并非可有可無，良好的購物體驗不僅為旅游活動增加亮點，更為旅游體驗留下美好回憶。民宿業(yè)主可依據(jù)當(dāng)?shù)貭I業(yè)要求和經(jīng)營資格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，適度發(fā)展自營式購物，增強民宿旅客的購物體驗。民宿可結(jié)合自身住宿環(huán)境，開展特色主題式購物活動。以綠色環(huán)保為經(jīng)營主題的民宿，除了嚴(yán)格按照綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營，還可開辟專門柜臺來販?zhǔn)鄱嗳狻⑴柙缘染G色植物及配件，不僅增加了旅客的住宿欣賞性，還為民宿經(jīng)營注入了新活力。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：公交站場；站場管理；規(guī)范化
公交要優(yōu)先，站場要先行。公交站場是城市公共交通的基礎(chǔ)性設(shè)施之一，加強公交站場管理力度，推行站場規(guī)范化管理是公共交通可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，也是扮靚城市交通窗口的重要手段之一。
重慶直轄以來，隨著城市化進(jìn)程的加快，公交相應(yīng)成為重慶交通行業(yè)的重要窗口之一。作為公共交通的重要組成部分，公交站場的運營與管理被逐漸提上議事日程。近年來，隨著重慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動量逐年增長，公交站場成為人口密度相對集中的場所之一，其作用也越來越得到社會的重視。但是，與全國其他同等城市相比，重慶公交站場管理的水平卻相對滯后，嚴(yán)重影響了公共交通整體服務(wù)水平，城市形象與可持續(xù)發(fā)展也受到了影響。
1、現(xiàn)狀及影響
（1）公交站場發(fā)展現(xiàn)狀
目前，重慶市主城區(qū)公交站場主要分為樞紐站、一般站、首末站和保養(yǎng)（停車）場四類。主城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)狀建成公交站場共30座，現(xiàn)有公交站場數(shù)量上內(nèi)環(huán)以內(nèi)占到77%，規(guī)模上占到85%。重慶城市公共交通站場集團(tuán)編寫的《公交站場管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，為站場服務(wù)管理工作制訂規(guī)范；集團(tuán)將龍頭寺站場作為管理試點，全力打造站場運營服務(wù)管理典范；集團(tuán)會同站臺公司，進(jìn)行重慶市公交站臺的清理規(guī)范工作，逐步實現(xiàn)對全市公交站臺設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，方便市民出行。
（2）存在的問題
一是站場建設(shè)進(jìn)度跟不上城市發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計，目前重慶市主城區(qū)現(xiàn)有公交線路430條，公交車約7000輛，公交站場30處，占地面積35.6萬，其中進(jìn)站發(fā)車約50條線，停車只有約1600輛，占現(xiàn)有公交車數(shù)的23%。按相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)計算，目前7000輛公交車需站場160萬，缺口達(dá)125萬。由于站場資源嚴(yán)重不足，大量公交車白天占道始發(fā)，夜間露宿街頭，不僅影響了市容市貌和居民生活，也加劇了交通的負(fù)擔(dān)，加重了交通阻塞，同時給道路交通和車輛自身帶來不小的安全和消防隱患，增加了公交企業(yè)的管理、看護(hù)成本。
二是站場管理服務(wù)水平及規(guī)范化水平較低。與國內(nèi)站場管理先進(jìn)水平城市相比較，與打造“一流站場、平安港灣”的目標(biāo)相衡量，站場管理模式還需進(jìn)一步改進(jìn)，效率還需進(jìn)一步提高，施工安全管理體系還需要進(jìn)一步健全。
三是站場管理體制不暢、專業(yè)化程度不高。目前，重慶市各公交站場由多家單位分別管理，具體表現(xiàn)為重慶市公交站場管理涉及單位(部門)多、產(chǎn)權(quán)狀況不一，其管理水平良莠不齊，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，部分站場運營秩序較差。 另外，各站場規(guī)范化管理程度不同，尚未形成統(tǒng)一的站場管理模式以規(guī)范站場運營。由于缺乏專業(yè)站場管理人員，站場專業(yè)化管理水平難以提高，造成部分站場設(shè)施設(shè)備不齊全，安全隱患較多，站場稽查力度較弱等問題，弱化了車站對車輛的管理功能。同時，部分站場隸屬于車輛運營企業(yè)，使得站場對進(jìn)站車輛無法一視同仁，容易形成不公平競爭，阻礙了客運市場和客運秩序的規(guī)范，導(dǎo)致站場服務(wù)質(zhì)量和乘客滿意度較低。同時，作為城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和窗口場所，站場體現(xiàn)著城市形象，其運營不規(guī)范導(dǎo)致運營秩序混亂，安全隱患多，影響了重慶城市面貌。
2、愿景及目標(biāo)
為全面提升城市公共交通服務(wù)水平，緩解公交停車難、用地緊張等問題，需建立科學(xué)、創(chuàng)新的站場管理模式和成熟的管理體制機制，圍繞創(chuàng)新站場管理模式、提升站場管理水平，推進(jìn)站場運營管理可持續(xù)發(fā)展，打造文明靚麗的交通窗口。
3、戰(zhàn)略及實施
（1）將站運分離落到實處
“站運分離”的實質(zhì)是打破了舊的投資和管理體制，實現(xiàn)了道路運輸?shù)膶I(yè)化分工，這體現(xiàn)了道路運輸體制改革和發(fā)展的方向，使道路運輸經(jīng)營體制這個上層建筑更適應(yīng)道路運輸市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時，“站運分離”可以實現(xiàn)站運之間的合理分工、規(guī)范經(jīng)營，有利于站運雙方集中優(yōu)勢加強并改進(jìn)各自的核心業(yè)務(wù)。 “站運分離”后，站場對所有運輸經(jīng)營者都一視同仁，有利于營造公平競爭環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，有利于保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，有利于形成良好的運輸市場秩序，從而促進(jìn)統(tǒng)一開放、統(tǒng)一管理的道路運輸市場的建立。
（2）實行“四統(tǒng)一”的捆綁式經(jīng)營
當(dāng)前的公交站場環(huán)境較公交雙改之前大有提升，但專業(yè)性仍顯不足，現(xiàn)場監(jiān)管力度較弱，而站場專業(yè)化管理核心就在于規(guī)范和統(tǒng)一，即實行“四統(tǒng)一”的捆綁式經(jīng)營：各站場的營運車輛實行統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、同一線路的運營車輛統(tǒng)一排班、統(tǒng)一停靠、統(tǒng)一按投放營運車輛數(shù)分配營業(yè)收入。營運車輛必須進(jìn)站，按照物價局的相關(guān)規(guī)定收取車輛進(jìn)站服務(wù)費。站場全力抓好對乘客上車前的服務(wù)，對營運車輛的安全、衛(wèi)生予以檢查和保障，凡是達(dá)不到安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的車輛一律不允許發(fā)車。車站采用大循環(huán)滾動發(fā)班的模式，達(dá)到各營運車輛間的公平、公正。
（3）制訂站場管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
站場不僅僅是停放、疏通車輛的場所，更是廣大市民出行的集中地點。站場要通過規(guī)范化的站場運營管理隊伍做到依法管理，強化監(jiān)管，提高效率，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，降低運營成本，提高效率。這需要突破現(xiàn)有管理理念，制訂規(guī)范、專業(yè)的站場管理標(biāo)準(zhǔn)，對站場等級進(jìn)行劃分，并根據(jù)不同的等級配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備及服務(wù)內(nèi)容。在標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容上，對工作人員行為、安全工作、衛(wèi)生管理、辦事流程加以嚴(yán)格細(xì)化，試行成熟后對全市站場進(jìn)行推廣。反之，這個標(biāo)準(zhǔn)還可以作為區(qū)域建設(shè)站場規(guī)模大小的依據(jù)，達(dá)到因地制宜的目的。
（4）優(yōu)化站場管理隊伍
有了成熟的站場管理標(biāo)準(zhǔn)，還需要一批專業(yè)的人才隊伍來貫徹和執(zhí)行。要提高站務(wù)人員的綜合素質(zhì)，除了外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，筆者認(rèn)為還可通過以下方式得以實現(xiàn):
第一，明確分工，對站場實行精細(xì)化管理。標(biāo)準(zhǔn)化運營的站場涉及安全、衛(wèi)生、運營、調(diào)度等社會分工的各個方面。分工的細(xì)化可以提升專項業(yè)務(wù)的工作質(zhì)量，更有助于工作人員之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，崗位之間各司其職，既提高了效率，也提升了整體業(yè)務(wù)技能水平。
第二，科學(xué)管理，提高智能設(shè)施設(shè)備比重。現(xiàn)代化的運輸要實現(xiàn)人和物有序的空間流動，就必須對客運實行有效的組織和管理，實現(xiàn)運輸管理智能化。如通過使用車站LED顯示系統(tǒng)，及時顯示車次及運營時間信息，方便乘客選擇合適的公交線路，引導(dǎo)乘客流向，可實時插播安全宣傳資料、緊急播放信息，做好宣傳工作；通過設(shè)置自助服務(wù)設(shè)施，比如設(shè)立智能信息亭，實現(xiàn)IC卡辦卡、充值、掛失等業(yè)務(wù)，還可為乘客提供酒店查詢、票務(wù)預(yù)訂等業(yè)務(wù)。
第三，組織扁平化管理，縮短管理鏈條。在現(xiàn)代企業(yè)中，管理者可能是間接指揮與控制下屬，信息化、計算機化等使企業(yè)管理控制幅度加大成為可能；因此在站場的組織設(shè)計上，我們力求體現(xiàn)流程化的一體化管理思想，加大管理幅度，減少管理層次，構(gòu)造扁平化的組織機構(gòu)，以便能夠適應(yīng)面向客戶的一體化業(yè)務(wù)流程。筆者認(rèn)為，站場的組織結(jié)構(gòu)可以包含三個中心：客戶服務(wù)中心，計劃調(diào)度中心，操作中心。操作中心下設(shè)各種作業(yè)組（勞務(wù)組、安全組、衛(wèi)生組等），這些作業(yè)組掌握和管理不同的作業(yè)資源，完成具體的不同業(yè)務(wù)操作，由調(diào)度中心直接調(diào)度，這種統(tǒng)一的、扁平化組織管理方式縮短了指揮鏈，充分支持作業(yè)資源的有計劃共享，大大地提高了資源使用效率。
4、結(jié)語
根據(jù)國內(nèi)外公交站場管理的研究與應(yīng)用成果，結(jié)合重慶實際，研究了重慶市公交站場規(guī)范化管理的戰(zhàn)略目標(biāo)和實施措施，希望對“推行站場規(guī)范化管理，扮靚城市交通窗口”的站場管理發(fā)展目標(biāo)起到一定作用。從根本上改變站場管理的現(xiàn)狀，全面提升主城區(qū)站場管理的整體水平，為我市打造靚麗的交通窗口形象做出新貢獻(xiàn)！
3.統(tǒng)一組織招商，合理引入品牌。鐵路客站商業(yè)管理部門要根據(jù)客站商業(yè)整體定位考慮經(jīng)營業(yè)態(tài)，要統(tǒng)籌考慮需要什么樣的合作伙伴、如何進(jìn)行價格定位、給予對方什么利益、如何才能實現(xiàn)價值最大化、租約期限租金價格如何確定和調(diào)整等等一系列問題。對于鐵路商業(yè)管理部門而言，如何能夠招到有品位、有形象，遵守合同，誠信經(jīng)營的商戶，是其中最為重要的工作環(huán)節(jié)之一。要充分進(jìn)行市場調(diào)研、客戶發(fā)掘、品牌培養(yǎng)等各項商業(yè)管理工作上來。由于缺乏工作經(jīng)驗和渠道等原因，統(tǒng)一招商的工作也可以委托給專業(yè)的商業(yè)管理公司來代為進(jìn)行，最大限度地調(diào)動起專業(yè)公司的工作積極性，充分結(jié)合他們自有的優(yōu)勢和強項，做到雙贏。在招商過程中要認(rèn)真研究確定品牌商業(yè)經(jīng)營者和普通商業(yè)經(jīng)營者的比例，招商階段有選擇性地挑選經(jīng)營素質(zhì)好、管理規(guī)范化的商戶，引進(jìn)連鎖品牌客戶，而品牌客戶的成功運營就在于其優(yōu)良的服務(wù)水平、公眾認(rèn)可的產(chǎn)品價格和環(huán)保的安全措施。通過品牌客戶帶動市場人氣，提升整體經(jīng)營形象。由于競爭因素，品牌客戶也不是越多越好，要保持適當(dāng)比例。
4.統(tǒng)一經(jīng)營管理，提升整體水平。開業(yè)前統(tǒng)一招商工作完成后，客站商業(yè)管理部門要高度重視后續(xù)經(jīng)營管理工作，要切實提高經(jīng)營管理水平。在這里需要特別強調(diào)客站商業(yè)的統(tǒng)一服務(wù)意識，統(tǒng)一服務(wù)主要包括：統(tǒng)一商戶管理、統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)督、統(tǒng)一物業(yè)管理和統(tǒng)一信息服務(wù)等。鐵路客站的商業(yè)統(tǒng)一管理的目的在于保證和維護(hù)鐵路客站的整體功能的實現(xiàn)，在于保證承租合約的合理合法性及有效執(zhí)行力，避免屢禁不止的承租場地租金拖欠問題。因此，客站商業(yè)經(jīng)營管理部門不僅要從安全管理、食品衛(wèi)生管理、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面加強基礎(chǔ)建設(shè)，更重要的是要考慮如何培育市場，如何促進(jìn)客站商業(yè)市場的可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展問題。除此之外，日常運營中所產(chǎn)生的諸如旅客投訴、服務(wù)質(zhì)量、物價控制、消防安全、人員著裝等等具體的細(xì)節(jié)問題，也需要重視。要加強租賃商家的管理，通過公開檢查和暗訪等形式，切實抓好物價、衛(wèi)生、環(huán)境、服務(wù)等方面的管理，切實避免投訴事件。要加強與經(jīng)營客戶的溝通協(xié)調(diào)，幫助經(jīng)營客戶切實解決問題，形成良性的經(jīng)營機制。
5.創(chuàng)新合作模式，全力實現(xiàn)共贏。近幾年來從全路鐵路客站招商實踐情況來看，新型的與鐵路的商業(yè)開發(fā)合作模式主要表現(xiàn)有全面租賃和部分承包兩種。這兩種合作模式在實踐中都取得了一定的成效，但由于鐵路客站商業(yè)開發(fā)是一個新的課題，參與商業(yè)開發(fā)者往往經(jīng)驗不足，且鐵路商業(yè)管理部門在引入合作企業(yè)時，價格因素均是招標(biāo)過程中的一個重要評判點，因此經(jīng)常存在商業(yè)中標(biāo)單位可能是出價最高者，擬參與鐵路客站商業(yè)開發(fā)的企業(yè)必須先有足夠高的報價來確保自己能中標(biāo)。這種情況發(fā)生后有兩個因素具有不確定性：一是為了自身利益，中標(biāo)者可能會希望對商業(yè)布局整體策劃方案進(jìn)行調(diào)整，二是中標(biāo)后的能否持續(xù)經(jīng)營尚需要時間來印證。基于此原因，建議在今后客站商業(yè)開發(fā)中積極探索公司制形式，即鐵路商業(yè)管理部門和商業(yè)參與企業(yè)合作組建公司，該公司負(fù)責(zé)客站商業(yè)的定位、策劃、包裝、營銷、招租和經(jīng)營的一條龍全面工作。新公司可以定額租賃或經(jīng)營收益比例分紅方式向鐵路商業(yè)管理部門取得商業(yè)面積經(jīng)營權(quán)，并開展經(jīng)營，產(chǎn)生利潤按股份比例進(jìn)行分紅；公司還可以采取托管的方式交由商業(yè)參與企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營，鐵路商業(yè)管理部門根據(jù)約定收取應(yīng)得的利益。該種合作模式的最大益處在于它的經(jīng)營持續(xù)性、公開性和透明性，也有利于鐵路方引入先進(jìn)的商業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗。
參考文獻(xiàn):
[1]《商業(yè)房地產(chǎn)投融資指南》 陳建明著 機械工業(yè)出版社 2003年
[2]《商業(yè)地產(chǎn)策劃與投資運營》 董金社著 商務(wù)印書館 2005年
[3]《找旺鋪―商業(yè)地產(chǎn)定位與實操》 呂波著 機械工業(yè)出版社 2007年
第一章概述
1·1概況
馬樓村現(xiàn)有村民320戶，1200人，其中三峽移民6戶，28人，耕地面積1200畝。村集體擁有運煤碼頭6處，沿嵐?jié)方ㄓ写彘_發(fā)區(qū)一處，內(nèi)有汽車修配、電氣加工、餐飲住宿等多個行業(yè)，建有大型加油站兩座，個體工商戶達(dá)200余戶。馬樓村農(nóng)田水利設(shè)施配套齊全，被列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，是一個多業(yè)并舉的“雙文明”村莊。馬樓村基礎(chǔ)設(shè)施較好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，農(nóng)民人均收入較高；“兩委”班子戰(zhàn)斗力較強，群眾自建家園、創(chuàng)造美好生活的積極性高，參與民主管理、民主決策的意識較強；農(nóng)戶居住相對集中，發(fā)展?jié)摿^大，實施新農(nóng)村建設(shè)有著較好的組織、思想、民情等基礎(chǔ)。
1·2地理位置和自然條件
北宿鎮(zhèn)馬樓村位于“黃金水道”白馬河?xùn)|岸，嵐?jié)?jì)棗兩條省級公路交匯于此，附近有兗礦集團(tuán)南屯煤礦、北宿煤礦和濟(jì)寧市落陵煤礦、太平煤礦等多家大中型煤礦，是北煤南運的水上交通要道，地理位置優(yōu)越。馬樓村屬曖溫帶過渡型季風(fēng)氣候區(qū)，一年四季分明，雨量集中，氣候溫和，光照充足，適于多種農(nóng)作物生長，是鄒城市重要的糧食、蔬菜生產(chǎn)基地。
第二章規(guī)劃總則
2·1規(guī)劃依據(jù)
1.《中華人民共和國土地管理法》1998.8
2.《山東省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》
3.《山東省村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》
4.《鄒城市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》
5.《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-93)
6.《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》(1995)
7.《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》
8.與本規(guī)劃相關(guān)的國家、省、市頒布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定等。
2·2規(guī)劃原則和目標(biāo)
1、規(guī)劃目標(biāo)
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生產(chǎn)寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村建設(shè)新型化、人居環(huán)境優(yōu)美化、公共服務(wù)社會化、農(nóng)民教育組織化、穩(wěn)定機制長效化、村務(wù)管理民主化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗文明化為目標(biāo)，廣泛動員，全面發(fā)動，逐步把馬樓村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為具有持久競爭力和持續(xù)致富農(nóng)民的高效產(chǎn)業(yè)，把馬樓村建設(shè)成為擁有現(xiàn)代文明生活的新型社區(qū)，把馬樓農(nóng)民培養(yǎng)成為適應(yīng)新形勢要求的有文化有技能有道德高素質(zhì)的新型農(nóng)民。力爭用3年的時間，村級集體年經(jīng)濟(jì)收入增加到200萬元，村民年純收入增加到8000元以上，把馬樓村建設(shè)成為村民、集體雙富，物質(zhì)、文化生活寬裕的社會主義新農(nóng)村。
2、規(guī)劃原則
（1）堅持“三大效益相統(tǒng)一”的原則。要充分開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源和自然資源，發(fā)展生產(chǎn)，把獲取經(jīng)濟(jì)效益放在首位，又要注重生態(tài)效益和社會效益的同步提高。
（2）堅持“資源永續(xù)利用”的原則。要把建設(shè)合理的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展合理的經(jīng)濟(jì)有機地統(tǒng)一起來，找準(zhǔn)發(fā)展的結(jié)合點。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的的要求，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)筑生態(tài)家園。要做到資源的合理開發(fā)利用，以確保生態(tài)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)發(fā)展。
（3）堅持“因地制宜”的原則。要立足高起點、高標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃既要體現(xiàn)可行性和可操作性，更要突出前瞻性和先進(jìn)性。碼頭河運和路帶經(jīng)濟(jì)是馬樓村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，因此在馬樓村的各個項目的設(shè)計中，都必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w特點和社會經(jīng)濟(jì)條件，搞好建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計藍(lán)圖，體現(xiàn)地方特色。
（4）堅持“循序漸進(jìn)”的原則。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。因此，要按照每個階段不同的目標(biāo)要求確定近、遠(yuǎn)期的實施目標(biāo)分解落實。遵循可執(zhí)行性、可操作性原則，突出重點，分布實施。
2·3規(guī)劃范圍與期限
1、規(guī)劃期限
按鄒城市《新農(nóng)村建設(shè)實施意見》的要求，馬樓村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃期限為3年，即2006-2008年。
2、規(guī)劃范圍
見《馬樓村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（2006——2008）》示意圖，合計規(guī)劃范圍內(nèi)總面積約28公頃。
第三章村莊建設(shè)規(guī)劃
建設(shè)因地制宜，規(guī)劃以人為中心，以整體社會效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益三者統(tǒng)一為基準(zhǔn)點，著意刻畫優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，強調(diào)全村建設(shè)的整體性，包括：功能布局、住宅分布、道路系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃，形成整體。為村民營造自然優(yōu)美、舒適便捷、衛(wèi)生安全的怡然棲息之地。
3·1功能布局
通過對現(xiàn)狀用地布局的調(diào)整，提高土地利用率，使之達(dá)到科學(xué)合理的使用土地、創(chuàng)造舒適的居住環(huán)境，使村莊用地布局規(guī)劃有利于改善村民的生活居住條件，有利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。主出入口設(shè)辦公區(qū)(村委會大院、人口文化大院)；村中心大街設(shè)村民廣場、公共設(shè)施(學(xué)校、衛(wèi)生室)等，便于村民休閑、醫(yī)療；村內(nèi)道路采用棋盤式道路系統(tǒng)；排水系統(tǒng)呈網(wǎng)狀，通過暗渠，由環(huán)村排水渠集中，經(jīng)處理后排往三支渠。
3·2住宅規(guī)劃
充分考慮到現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)條件及可操作的原則，對馬樓村住宅及外部空間采取既保留又更新的規(guī)劃模式。
1、保留:對磚混結(jié)構(gòu)，質(zhì)量較好，與村莊環(huán)境與整體規(guī)劃沖突不大的，采取保留措施，維持現(xiàn)狀。
2、整治:對建筑質(zhì)量尚好，但建筑風(fēng)貌和外觀與村莊環(huán)境有沖突或平面布局部分不適應(yīng)，對其外立面及內(nèi)部平面進(jìn)行整治和改造。
3、拆除：簡陋建筑、質(zhì)量較差建筑及因為規(guī)劃需要改變，或?qū)Υ迩f風(fēng)貌有較大負(fù)面影響、建筑質(zhì)量差的建筑，采取拆除的措施，對村南路以南的兩戶住宅，于2008年前清理掉。
4、新建：新建住宅以點式及雙聯(lián)式布置，住宅原則控制在二至三層。
5、村內(nèi)大坑填平后規(guī)劃新住宅。
6、宅基標(biāo)準(zhǔn)：16M(東西)×15M(南北)
3.3道路交通規(guī)劃
1、充分尊重道路原有脈絡(luò)，同時滿足區(qū)內(nèi)通達(dá)性和安全性及消防等要求。
2、道路分為三級：
中心大街：寬20M
大街巷：寬10M
小街巷：寬5M
3、道路建設(shè)
南北走向：
中心南北大街(康莊路)寬20米，采用水泥路面，向南延伸使其與濟(jì)棗公路至白馬河港的柏油路連接，并配套白色高桿立柱雙排路燈。其余道路共15條，其中長340米，寬5米的12條；長340米，寬10米3條。村西第二條寬10米的路（同德巷）向南延長至三支渠。
東西走向：
東西走向道路共4條，寬均為10米，其中長500米和長730米各兩條。路面采用底層煤矸石，上面鋪石屑，配套白色高桿立柱單排路燈。村南路向西接通白馬河堤。2006年，硬化村內(nèi)西側(cè)長350米、寬5米南北走向大街和村中各長600米、寬5米的東西走向兩條大街，并裝架上路燈。此后，自西向東，每年硬化兩條。
3.4排水管網(wǎng)規(guī)劃
排水系統(tǒng)呈網(wǎng)狀，與道路建設(shè)相配套，寬10米及10米以上街巷兩側(cè)挖排水溝，寬60厘米，高60厘米，磚混結(jié)構(gòu)，上加水泥蓋板；寬5米的小街巷中間挖排水溝，寬60厘米，高60厘米，磚混結(jié)構(gòu)，上加水泥蓋板后再修筑路面，入戶端加箅篩，防止堵塞。投資12萬元，環(huán)村挖排水渠1000余米，倒梯形，下底寬1米，上底寬2米，高1.3米。生活污水通過排水暗溝，由環(huán)村排水渠集中，經(jīng)處理后排往三支渠。
3·5環(huán)境保護(hù)與環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃
1、改水改廁。根據(jù)村莊臨近白馬河，潛層地下水水質(zhì)不適宜飲用的實際，實施安全飲水工程，村里投資2萬元上一臺水質(zhì)凈化設(shè)備，讓村民吃上潔凈的自來水。積極引導(dǎo)村民居民改建新型衛(wèi)生廁所，同時，加快建設(shè)公共廁所，在開發(fā)區(qū)、村部大院、村莊的東中西部各設(shè)置一處公共廁所。
2、垃圾箱(桶)設(shè)置。生活垃圾收集點的服務(wù)半徑不大于70米，并在適宜的位置設(shè)置垃圾收集點，在規(guī)劃范圍內(nèi)設(shè)置20個點。每半個月清理一次，收集的垃圾運送到垃圾填埋場集中處理。
3、環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)。建立一支穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，負(fù)責(zé)路面清掃、綠化維護(hù)、村容村貌整潔等工作。同時，加大宣傳力度，提高村民的環(huán)境衛(wèi)生意識，形成自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的共識和行動。
3.6綠化規(guī)劃
1、原則上堅持“因地制宜、適地適樹”的原則，喬木、灌木，用材樹種、經(jīng)濟(jì)樹種合理搭配，綠化、美化有機結(jié)合。
2、中心大街在已栽植花木的基礎(chǔ)上，栽植黃楊球，樹間砌花壇，設(shè)計栽植合歡、大麗菊、美人蕉、月季等常規(guī)花卉。
3、村內(nèi)四條東西大街，設(shè)計兩側(cè)栽植石榴或桃樹。
4、街心村民廣場建設(shè)綠地，建花圃，鋪草坪，選用四季常綠花木品種。
5、庭院綠化尊重個人意愿，由村里無償提供葡萄、柿子、香椿、石榴、月季、無花果、海棠等品種。
3.7公共設(shè)施規(guī)劃
1、學(xué)校建設(shè)。拆除現(xiàn)小學(xué)校，另選址重新規(guī)范建設(shè)村級標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)校及幼兒園。
2、新建科技、人口文化大院。將現(xiàn)使用的村“兩委”辦公院落讓出，租賃或拍賣給村民搞三產(chǎn)開發(fā)。拆除村小學(xué)后一排舊瓦房，投資30-40萬元新建兩層辦公樓的科技、人口、文化大院，大門西開，建仿古式院門，與現(xiàn)有的村務(wù)公開欄格調(diào)一致。
3、村民綠地廣場。將現(xiàn)中心大街東側(cè)水坑填平，建成村中街心綠地廣場，內(nèi)置石凳石桌、健身器械及代表本村文化的標(biāo)志性景觀，以供村民休閑娛樂。
4、衛(wèi)生室。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室，并爭取與鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作，成立北宿衛(wèi)生院馬樓分院。
5、文化宣傳設(shè)施。加封村務(wù)公開欄鋁合金透明窗；在中心大街北、中、南建設(shè)3處《村規(guī)民約》宣傳牌，沿街建10個讀報欄，統(tǒng)一刷寫大街兩側(cè)墻壁上的標(biāo)語和宣傳畫，使其容顏更加美化。
第四章經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
4.1投資6萬元，預(yù)計動用土方1200車，對村南的大坑進(jìn)行填埋，估計可新增土地15畝。
4.2自高嶺土廠路至西落村大棚區(qū)，建設(shè)冬暖式日光溫室，成片發(fā)展溫室大棚蔬菜。
4.3在嵐?jié)否R樓段綠色通道內(nèi)發(fā)展80畝的林下百合特色種植。
4.4在嵐?jié)繁毙陆佑驼緰|側(cè)，興建一處農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。
4.5以三處苗圃為依托，綜合開發(fā)建設(shè)村南生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)小區(qū)。
4.6加大嵐?jié)?jì)棗公路沿線路帶經(jīng)濟(jì)小區(qū)、白馬河港區(qū)的綜合開發(fā)，鼓勵和支持村民大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。力爭在2006年建成正在論證、占地8畝、投資500萬元左右的塑料廠一處。
4.7對白馬河以東，嵐?jié)纺希迩f以西的土地進(jìn)行開發(fā)。
第五章村民社會保障規(guī)劃
5.1在保持目前新型合作醫(yī)療參合率100%的基礎(chǔ)上，由集體統(tǒng)一補貼，提高醫(yī)療保障水平。
5.2循序漸進(jìn)地實行村民養(yǎng)老保險金制度。所有五保老人實行集中供養(yǎng)。
5.4村集體每年拿出一定資金，提高對獨生子女戶、雙女戶的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。
第六章制度及管理規(guī)劃
6.1修訂黨務(wù)、村務(wù)各項規(guī)章制度和村規(guī)民約，制作高標(biāo)準(zhǔn)、觀賞性較強的制度牌子并上墻懸掛，同時，統(tǒng)一制作小巧精致的《村規(guī)民約》鏡匾發(fā)到各家各戶。
6.2健全完善黨員代表、村民代表議事會，民主理財小組，村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組，環(huán)境衛(wèi)生管理小組，治安維穩(wěn)監(jiān)控小組，以及計劃生育協(xié)會、老年人服務(wù)協(xié)會、移風(fēng)易俗理事會等群眾自治性組織，規(guī)范村務(wù)和社會事務(wù)管理機制。
6.3推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)、雙文明戶星級管理、黨員和村民代表包片聯(lián)戶等管理辦法，實行“農(nóng)村小社區(qū)化”和“區(qū)中區(qū)式”管理，進(jìn)一步優(yōu)化村內(nèi)管理秩序。
6.4規(guī)范完善村級檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理。將村務(wù)文書資料、村級財務(wù)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理，規(guī)范組卷建檔。同時，以每一個家庭為基本單位，統(tǒng)一建立村民檔案并集中管理，條件允許時，增配計算機，建立村務(wù)、財務(wù)、村民電子檔案。
6.5以落實《北宿鎮(zhèn)村級工作操作規(guī)程》為載體，規(guī)范完善村級工作規(guī)范化管理運行機制，使其成為全鎮(zhèn)村級工作規(guī)范化管理示范點的“點中點”。
6.6加強對村民的思想教育。建立以村“兩委”干部為第一責(zé)任人、黨員和村民代表廣泛參與的村民教育工作隊伍，健全以集中培訓(xùn)、分批輪訓(xùn)、聯(lián)戶施訓(xùn)為主，利用遠(yuǎn)程教育課堂、廣播喇叭宣傳、板報欄宣傳等為輔的宣傳思想工作機制，努力營造好宣傳教育的輿論環(huán)境。
第七章規(guī)劃實施的政策建議與措施
合理的政策引導(dǎo)、合乎當(dāng)?shù)貙嶋H情況的保護(hù)和建設(shè)措施是馬樓村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃順利實施的保證。
7·1采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，按照“農(nóng)民為主、政府幫助、干部服務(wù)、社會參與”的原則，多層次、全方位推進(jìn)馬樓村的新農(nóng)村建設(shè)。
7·2鎮(zhèn)政府研究制定扶持政策，在鎮(zhèn)財力允許的情況下，對馬樓村新農(nóng)村建設(shè)，給予一定的財力扶持。
為了認(rèn)真貫徹落實《長春市201x年春季防火工作方案》和《高新區(qū)201x年春季防火工作方案》的通知精神，進(jìn)一步做好我校春季防火安全工作，堅決遏制和杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生，確保我校各項工作順利進(jìn)行，結(jié)合實際，特制定春季防火工作方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹《中華人民共和國消防法》及市政府春季防火工作部署會議精神，結(jié)合消防工作“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，認(rèn)真落實“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，全力推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)，在學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下，動員全校力量，深入開展火災(zāi)隱患普查整治工作，突出重點，明確任務(wù)，嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任，消除火災(zāi)隱患，堅決杜絕重特大火災(zāi)事故發(fā)生，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定校園，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、任務(wù)措施
1、明確任務(wù)、落實責(zé)任、確保安全防火萬無一失。
學(xué)院成立春季防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂春季防火工作方案，明確人員分工，落實工作責(zé)任，召開春季防火專項會議，對我院今年春季防火工作進(jìn)行動員部署。貫徹落實《消防法》，施行崗位責(zé)任制，單位法人代表為學(xué)院防火第一責(zé)任人，各處、室、部主要領(lǐng)導(dǎo)為所在部門的防火第一責(zé)任人，實行安全防火責(zé)任追究制，哪個部門如果安全防火工作出現(xiàn)問題，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，其部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2、推進(jìn)本單位“四個能力”建設(shè)。
要按照《吉林省社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)指南》的要求，深入推進(jìn)消防安全“四個能力”建設(shè)，使本單位消防安全環(huán)境明顯改善。春防期間，學(xué)院達(dá)標(biāo)率要達(dá)到100%。
3、開展防火安全大檢查，做好重大火災(zāi)隱患的整治工作。
學(xué)院要在春防期間對本單位開展一次全面的自檢自查，并對存在的問題立即整改。對單位存在的重大火災(zāi)隱患，上報學(xué)院防火工作委員會研究解決，對整改期間停用的場所，要落實整改責(zé)任、整改方案和安全防范措施。
4、深化消防宣傳教育培訓(xùn)。
要牢固樹立“全民消防，生命至上”的理念，對全體員工開展以“四個能力”為重點內(nèi)容的消防安全培訓(xùn)，組織一次消防逃生演練，對消防安全責(zé)任人、管理人開展“明白人”培訓(xùn)，提高自主消防管理能力。對電工、電氣焊工等特種作業(yè)人員開展消防安全專題培訓(xùn)。
三、學(xué)院春防工作具體部署
春防時間：201x年3月1日起至5月31日結(jié)束。
第一階段：宣傳教育自檢自查階段
（一）宣傳教育
以保衛(wèi)處為主，其它部門配合，積極開展春季防火安全宣傳教育。
1、學(xué)院宣傳部門、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中心、學(xué)生團(tuán)體通過多種形式充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、板報等開展安全防火警示宣傳教育。
2、開展消防培訓(xùn)，把消防安全工作落實到校園的各個角落。保衛(wèi)處將在春防工作期間對學(xué)院師生員工和重點工種等分別進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)，全院師生組織一次疏散逃生、實地滅火演練。
3、由保衛(wèi)處制作消防宣傳條幅和防火標(biāo)語旗，在學(xué)院各明顯處張掛，營造校園消防警示氛圍。
4、根據(jù)學(xué)院安排，在學(xué)生中間開展多種形式的消防安全教育活動，如消防知識學(xué)習(xí)競賽等。
（二）自檢自查
1、成立自檢自查小組。由院主管領(lǐng)導(dǎo)、后勤處、保衛(wèi)處、學(xué)生處等有關(guān)人員組成。
2、檢查組檢查的重點部位：學(xué)生公寓、餐飲中心、報告廳、各教學(xué)樓的多媒體教室、教材庫、實驗中心、網(wǎng)絡(luò)中心、圖書館等。
3、檢查的主要內(nèi)容：
（1）各重點部位是否存在火災(zāi)隱患隱情，是否存在違反學(xué)院安全防火規(guī)定的行為；
（2）各處建筑物的疏散通道、安全出口是否被封閉、堵塞；
（3）各處建筑物的消防設(shè)施器材是否處于良好狀態(tài)；
（4）實驗室易燃易爆物品的管理、存放和使用是否規(guī)范；
（5）各處的電源、線路、插座、開關(guān)是否安全有效，安裝是否合理，是否存在電線老化和超負(fù)荷運行等問題；
（6）校園內(nèi)各處供消防車通行的通道有無障礙物堵塞；
（7）學(xué)院各部門、后勤各單位的消防安全責(zé)任人及安全防火制度是否落實；
（8）檢查學(xué)生公寓違章使用各種電器、爐具及易燃易爆物品等；
（9）檢查餐飲中心用電、用氣和排油煙管道是否有存在違規(guī)操作行為。
4、自檢自查方法：首先由學(xué)院各單位、各部門負(fù)責(zé)人組織本部門人員對本單位各部位的防火情況按照檢查的內(nèi)容進(jìn)行自檢自查，后勤、食堂、超市和個體業(yè)戶由承包業(yè)主自行組織檢查，而后由學(xué)院統(tǒng)一組織進(jìn)行全方位的檢查驗收。
第二階段：整改驗收階段
具體要求
1、對在檢查中發(fā)現(xiàn)的任何隱患隱情，職能部門以整改通知單的方式通知到有關(guān)單位、部門的直接消防責(zé)任人組織進(jìn)行整改排除，不許以任何借口拖延，在規(guī)定期限內(nèi)整改完成后同時填寫火災(zāi)隱患整改報告單，報保衛(wèi)處進(jìn)行復(fù)查。
2、學(xué)院所屬各部門在自檢自查中，如果發(fā)現(xiàn)存在的火災(zāi)隱患問題又不能由本部門自行整改的，必須以書面形式向?qū)W院保衛(wèi)處反映，由保衛(wèi)處向?qū)W院主管領(lǐng)導(dǎo)報告，制定整改措施。如果各部門存在的火災(zāi)隱患既未自行整改又未向?qū)W院保衛(wèi)處反映，由此引起嚴(yán)重后果由各部門主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。
3、現(xiàn)在天氣已經(jīng)轉(zhuǎn)暖，各處教學(xué)樓、各學(xué)生公寓的所有安全出口門、疏散通道要一律保持暢通，教學(xué)樓的所有出入通道門在上課期間內(nèi)一律不得上鎖。
4、對各處消防設(shè)施、器材隨檢隨修，以確保良好的實用狀態(tài)。對故意損壞消防設(shè)施、器材的行為必須給予從嚴(yán)處罰。
5、對實驗中心的易燃易爆物品的保管存放和使用問題要盡快實行規(guī)范化管理。對存在的安全隱患問題組織力量整改，確保安全。
6、各后勤服務(wù)部門如食堂、超市存在的消防設(shè)施不到位、制度不落實和物品擺放混亂堵塞疏散通道等問題，必須限期整改。
7、嚴(yán)格值班、值宿，認(rèn)真落實值班、值宿制度。對擅離職守的脫崗行為要嚴(yán)肅處理，保衛(wèi)處加強全天24小時巡邏檢查。
8、后勤部門組織人員對我學(xué)院各處建筑的供電線路及設(shè)備進(jìn)行一次檢測維護(hù)，以排除在供電設(shè)備、線路方面存在的容易引起電火的隱患。
9、學(xué)生公寓是我學(xué)院安全防火重中之重的重點區(qū)域，保衛(wèi)處要在春防期間會同學(xué)生處、公寓管理中心加強公寓防火安全管理工作，公寓管理中心要加大對學(xué)生公寓安全防火的自檢自查力度，堅決杜絕違章用電、違章使用違禁電器、物品等現(xiàn)象。
（一）實習(xí)時間：XX年年6月30日——XX年年7月25日
（二）實習(xí)地點：吉林省康輝國際旅行社總部，筆者主要在公民旅游中心實習(xí)。
（三）實習(xí)目的：主要是培養(yǎng)我們的自學(xué)和動手能力、理解能力以及思維能力。通過旅行社實習(xí)讓我們進(jìn)一步的鞏固和理解課堂所學(xué)知識，培養(yǎng)和提高理論聯(lián)系實際能力，更好的掌握課本知識和實際操作能力。
（四）實習(xí)單位概況：吉林省康輝國際旅行社有限公司創(chuàng)建于XX年,隸屬于全國大型旅行社集團(tuán)并在全國垂直管理104家直屬分公司的------中國康輝旅行社集團(tuán),是國家旅游局正式批準(zhǔn)成立的國際旅行社.公司注冊資本金150萬元人民幣,質(zhì)量保證金160萬元人民幣.吉林省康輝國際旅行社有限公司是吉林省首家中央直屬的國際旅行社,也是國家旅游局特許批準(zhǔn)經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)的國際旅行社。
二、實習(xí)內(nèi)容
（一）接待實習(xí)內(nèi)容
由于慷輝國際旅行社總部設(shè)在二樓，且下設(shè)很多部門，每當(dāng)客人來公司時，一般都直接到各部門。客人對公司一印象非常重要，怎樣給客人美好的第一印象呢？首先必須面帶微笑，讓客人覺得有一種親切的感覺；其次是在做介紹線路時要時刻以客人的立場上出發(fā)，投其所好；最后是對于外出游玩的介紹上，要及時向客人說明當(dāng)?shù)氐南M情況、風(fēng)俗情況、注意事項等。
其實接待的對象不僅僅指出游的客人，也包括同業(yè)的工作人員。我們部門經(jīng)理姓王，有一天我按經(jīng)理要求把她的qq以及msn掛在了電腦上，大概9點時候，王經(jīng)理的qq閃了下，吉林省華僑國際旅行社的海之緣的李璐璐給王經(jīng)理發(fā)了條信息，我打開一看原來是問好，我一看，不答理人家的做法是不對的，我就回了個笑臉，慢慢的我和她有一句沒一句的聊了起來。
還有一天，有個中年女人挎?zhèn)€包來到了我們部門（公民旅游中心），恰巧王經(jīng)理不在，我熱情的向她打招呼，然后給她倒了杯水。然后我問明來意，原來她是某學(xué)校的李會計，由于學(xué)校要出游，她是來交團(tuán)款的。我馬上給經(jīng)理打了電話。然后告訴李姐，說經(jīng)理馬上來。可沒有想到，經(jīng)理很久沒來，屋子里實在太安靜了，我鼓足勇氣，開口說話。首先，說了下天氣，然后又轉(zhuǎn)到出游，然后又是化妝品，在我覺得快沒什么話的時候，經(jīng)理終于回來了。晚上回學(xué)校，我仔細(xì)想了下，覺得和別人溝通原來并不困難。
（二）產(chǎn)品線路安排實習(xí)
我是個剛到人家部門的學(xué)生，開始，對線路的安排工作，部門經(jīng)理并不讓我參與，只是讓我慢慢看別人怎么做的，在經(jīng)過兩天的學(xué)習(xí)后，我對產(chǎn)品線路安排工作已經(jīng)了解的幾乎差不多了。產(chǎn)品對于一個公司的存活起關(guān)鍵性作用。旅游線路就是一種旅游產(chǎn)品，由于旅游產(chǎn)品容易被別人抄襲。我發(fā)現(xiàn)旅游企業(yè)一般不把線路安排透露給同業(yè)競爭對手。對于線路安排要注意的問題有下面幾點：首先，要遵從客人要求，按照客人要求安排線路，諸如一些忌口忌諱的事情要提前向客人詢問。其次要注意時間緊湊，讓客人在合理的時間以及金錢內(nèi)游覽完他們想游覽的地方。再次是線路安排人員要對地理知識相當(dāng)了解，并用合適、優(yōu)美的語言把線路向游客描述出來。最后，也是最重要的一點，那就是合理。在這里合理的含義是指合情合理。
（三）導(dǎo)游員職責(zé)實習(xí)
我只考下來導(dǎo)游資格證，所以在旅游企業(yè)出去帶團(tuán)的機會并不大。但我還是進(jìn)行了導(dǎo)游員的職責(zé)實習(xí)。1、擔(dān)任全陪工作的導(dǎo)游人員的主要職責(zé)是：（1）實施旅行社的接待計劃，監(jiān)督各地接待單位的執(zhí)行情況和接待質(zhì)量；（2）協(xié)調(diào)領(lǐng)隊、地陪、司機等各方面接待人員加強合作，做好旅行各站的銜接工作；（3）配合、督促地方接待單位安排好旅游者的食、宿、交通和參觀、游覽活動，照顧好客人的生活起居；（4）維護(hù)旅游者的人身和財物安全，處理好各類突發(fā)事件，并能提供與之相關(guān)的延伸服務(wù)；（5）耐心解答旅游者提出的問題；（6）反映旅游者的意見和要求，開展市場調(diào)研工作，協(xié)助開發(fā)、設(shè)計新的旅游產(chǎn)品。2、擔(dān)任地陪工作的導(dǎo)游人員的主要職責(zé)是；（1）認(rèn)真做好旅游者在本站的接送服務(wù)；（2）嚴(yán)格按照接待計劃確定游覽日程，安排好旅游者的食宿、游覽、購物、文娛等活動；（3）熱情做好導(dǎo)游講解工作，積極向旅游者介紹和傳播中國文化；（4）妥善處理好旅游相關(guān)服務(wù)各方面的協(xié)作關(guān)系，認(rèn)真處理旅游者發(fā)生的各類問題；（5）維護(hù)旅游者的人身和財物安全，做好事故防范和安全提示工作。
三、實習(xí)體會
雖然實習(xí)時間不長，但是感觸頗深。首先讓我們看一下，哪些因素影響著旅游者在出游時是否會選擇旅行社、又會選擇哪家旅行社？
（一）旅行社的規(guī)范性
旅行社的規(guī)范性有兩個層次的含義，一是指該旅行社是否為根據(jù)我國《旅行社管理條例》相關(guān)規(guī)定設(shè)立的合法旅行社，二是指該旅行社在經(jīng)營過程中是否存在欺騙旅游者、不正當(dāng)競爭和超范圍經(jīng)營等違規(guī)行為。旅行社的規(guī)范性是旅游者在選擇旅行社時首先要考慮的因素。
（二）旅行社產(chǎn)品的價格
旅游者之所以選擇旅行社組織的旅游線路，一個很重要的原因就是希望節(jié)省旅游費用。因此，旅行社能不能在向旅游者推介旅游線路時提供誘人的旅游價格，在很大程度上決定著旅游者的購買決策。
（三）旅行社的服務(wù)質(zhì)量
隨著我國旅游消費者漸趨理性，越來越多的旅游者在選擇旅行社的時候，已不僅僅著眼于旅行社的報價，而是綜合平衡旅行社所提供旅游產(chǎn)品的“性價比”，從而權(quán)衡其所作出的購買決定是否“物有所值”。因而，旅行社的服務(wù)質(zhì)量在旅游者心目中所占的分量越來越重。
（四）旅行社產(chǎn)品的豐富度和個性化程度
進(jìn)入新世紀(jì)以來，人們的旅游消費觀念正在發(fā)生多方面的變化，其中之一就是旅游消費需求的多樣化和個性化。傳統(tǒng)的“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等全包價旅游產(chǎn)品”對旅游者的吸引力越來越小，相反，那些能夠為旅游者提供多種包價形式和旅游服務(wù)，尤其是能夠提供根據(jù)旅游者特殊需要“度身定制”旅游產(chǎn)品的旅行社越來越多地受到旅游者的青睞。
（五）旅行社的誠信度
誠信是旅行社企業(yè)立足于社會和長期盈利的基石，也是旅游者選擇旅行社的關(guān)鍵因素。旅行社的誠信主要體現(xiàn)在是否能夠切實履行其出行前向旅游者所作的服務(wù)承諾。
（六）旅行社的品牌形象
旅行社產(chǎn)品的無形性特征增大了旅游消費者的“購買覺察風(fēng)險”，而購買名牌產(chǎn)品是降低該風(fēng)險的有效方法。所以，旅行社在旅游者心目中形成的品牌形象，直接影響到旅游者的購買選擇。
四、實習(xí)思考
旅游業(yè)是朝陽企業(yè)，相對于其他類型的企業(yè)而言，旅游企業(yè)的可進(jìn)入性高，門檻低。現(xiàn)階段我國各地方旅行社相繼建立，旅游企業(yè)的發(fā)展趨勢如下所示：
（一）旅游中介分工越來越細(xì)分，旅行社從過去的傳統(tǒng)的做國內(nèi)業(yè)務(wù)和國際業(yè)務(wù)之分外，現(xiàn)在更加分工細(xì)致，不同的旅行社開發(fā)不同的旅游專線，同一品牌的旅行社也分別開發(fā)出不同的主體旅游和專題旅游。康輝國際旅行社辦理國內(nèi)旅游、出入境旅游業(yè)務(wù)
（二）旅游中介的附加服務(wù)越來越突出。隨著顧客越來越挑剔，競爭越來越激烈，各旅游中介機構(gòu)為爭奪顧客，提升品牌的競爭力，在為顧客服務(wù)的過程中，越來越注重服務(wù)的附加作用。如為顧客提供票務(wù)預(yù)訂服務(wù)、租車接送服務(wù)等，提供金融服務(wù)、保險保障服務(wù)，還與許多其他餐飲娛樂等消費單位合作等等。
（三）旅游向郊區(qū)化、短期化發(fā)展，一日游、兩日游越來越多。人們對雙休日逐漸習(xí)慣和開發(fā)，旅游逐步從長線向郊區(qū)短線延伸，因此一日游、兩日游這種短期的旅游活動越來越突出，因此各種各樣的度假村越來越多，人們開始在雙休日、節(jié)假日期間，拋下一周的緊張和都市的浮華，來到郊區(qū)吃農(nóng)家飯，參加田園勞動，欣賞山水風(fēng)光，追求自然、清醇和土樸。這從國內(nèi)旅游相關(guān)增長指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于出境旅游增長指標(biāo)可以得到印證。
（四）自助旅游漸成時尚。傳統(tǒng)的旅行社服務(wù)，給人們留下了許多負(fù)面的印象（主要是吃不好、睡不好、玩不好），使旅游變成了只有旅沒有游，但隨著交通的越來越便利、私家車越來越普及、酒店預(yù)訂公司繁榮以及飛速的發(fā)展，自助旅游的人越來越多，并漸成時尚。尤其大型節(jié)假日期間，三五個家庭結(jié)伴出行，驅(qū)車數(shù)千公里，跑遍大江南北已不是稀奇事，他們通過酒店預(yù)訂公司預(yù)訂酒店解決住宿問題。余下的就是自己自由的安排游玩，彌補了傳統(tǒng)旅行社的不足。從XX年度用汽車作為旅游交通工具占15.7％的人數(shù)構(gòu)成中可以證明。
（五）商務(wù)旅游越來越突出。隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，國內(nèi)及國際性的商務(wù)考察旅游也越來越突出，據(jù)統(tǒng)計我國各類商務(wù)大軍有4000萬人，每年平均每人出行3次計，全國全年的商務(wù)旅游人次在1.2億人次左右。而且商務(wù)旅游大軍的隊伍每年都在以數(shù)百萬人次的速度在遞增。商務(wù)旅游也呈現(xiàn)出規(guī)模化的發(fā)展趨勢，尤其是大型的商務(wù)活動（包括傳統(tǒng)的和新興的商務(wù)活動）是導(dǎo)致商務(wù)旅游增長的主要因素。而且商務(wù)旅游的構(gòu)成者中，從入境旅游人數(shù)的構(gòu)成比例中可以看出，其中參加會議商務(wù)的人數(shù)占到17.7％，而從25－44歲占整個旅游人數(shù)的48.6％的比重也可以看出。所以，無論是旅行社或是其他旅游新興的中介都會非常重視商務(wù)旅游市場。
（六）期貨式旅游也已萌芽。盡管分時度假這種旅游形式在我國還是新鮮事物，還很不規(guī)范，但越來越多的城市的白領(lǐng)們選擇了長達(dá)10年、20年、30年的分時度假的旅游服務(wù)項目，XX年選擇分時度假的人數(shù)同比上升了數(shù)倍，預(yù)計全國XX年度購買分時度假者達(dá)萬余人。目前許多旅游中介已不同程度地介入期貨式旅游服務(wù)中來，并有幾家知名的品牌旅行社聯(lián)手在全國范圍內(nèi)興見度假村，開展分時度假業(yè)務(wù)。
（七）旅游管理趨于有序和規(guī)范。旅游中介的規(guī)范化工作近年來取得了突破性的進(jìn)展，包括景點收費、旅游購物消費、導(dǎo)游索要小費等都進(jìn)行了大力的整頓和規(guī)范，出臺了一系列的旅游政策和法規(guī)，并推行了導(dǎo)游持證上崗，并推行了兩卡（胸卡和計分卡）合一的工作，使導(dǎo)游證實行了全國聯(lián)網(wǎng)的新的計分辦法，從而有效約束了規(guī)范了導(dǎo)游行為，這使旅游中介向規(guī)范化管理工作邁出了一大步。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)園區(qū)；功能體系；空間體系；銜接；福建羅源；西蘭鄉(xiāng)；破石村
中圖分類號 TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）07-0281-02
農(nóng)業(yè)概念性規(guī)劃是對各區(qū)域尺度從宏觀視角在戰(zhàn)略和空間上針對主題、定位、功能、空間等方面對農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性思考和策劃。其主要核心體現(xiàn)于2個方面：一方面是從發(fā)展戰(zhàn)略的角度在功能角色方面進(jìn)行思考；另一方面是從功能角色的框架下進(jìn)行空間布局策劃。農(nóng)業(yè)園區(qū)的主題、發(fā)展方向和功能定位是全局性把握，要從資源、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、環(huán)境、文化等方面綜合分析，將概要性、謀劃性和創(chuàng)造性的構(gòu)思體現(xiàn)其中。而空間策劃的核心是園區(qū)宏觀功能的空間形態(tài)演化，要將可行性貫穿其內(nèi)，研究的是園區(qū)各地塊之間的功能體現(xiàn)和內(nèi)在聯(lián)系。兩者之間的主要銜接點在“功能D功能空間”。本文以羅源縣西蘭鄉(xiāng)破石村農(nóng)業(yè)園為例，剖析在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中將功能體系和空間體系“銜接”。
1 園區(qū)概況與發(fā)展思路
1.1 園區(qū)概況
農(nóng)業(yè)園區(qū)位于羅源縣西蘭鄉(xiāng)破石村，距西蘭鄉(xiāng)3 km；距羅長高速公路入口處15 km、羅源縣城關(guān)18 km、羅源灣碼頭23 km。核心區(qū)內(nèi)主要有2條村級道路貫穿。總面積1 102.67 hm2，屬山區(qū)丘陵地帶，森木茂密，植被良好；主要以大田作物種植為主，種植水稻、茶葉、食用菌等。
1.2 發(fā)展思路
園區(qū)屬于福州市轄區(qū)，處于福州未來四環(huán)發(fā)展區(qū)域，對接京臺高速和沈海高速等。發(fā)展功能上，可以同時體現(xiàn)生產(chǎn)功能和休閑功能；在生產(chǎn)功能上由于園區(qū)為山區(qū)盆地，面積逾133.33 hm2，作為福州城市未來“米袋子”和“菜籃子”的一部分具有很大意義；在休閑功能上因處于福州未來“一小時經(jīng)濟(jì)圈”以內(nèi)，可以成為福州市民農(nóng)業(yè)觀光的好去處。為此，利用當(dāng)?shù)刎S富的資源，以改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入為核心，圍繞“特色、規(guī)模、效益、品牌”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，利用信息科學(xué)技術(shù)，合理規(guī)劃空間布局，形成區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)和社會化服務(wù)的格局，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，走生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)路子，把破石小盆地打造成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、融“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園[1-3]。
2 總體布局與目標(biāo)
2.1 布局
根據(jù)科學(xué)規(guī)劃、合理布局的要求，按照地域差異和功能不同，示范園以經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益統(tǒng)籌發(fā)展，以技術(shù)創(chuàng)新為突破口，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成“三大產(chǎn)業(yè)、五大基地、四大體系”空間格局。具體包括管理服務(wù)區(qū)、袋裝灌木生產(chǎn)區(qū)、觀賞花木展示區(qū)、特色水果采摘區(qū)、茶園農(nóng)莊、水生植物生產(chǎn)區(qū)、袋裝大苗生產(chǎn)區(qū)、蔬菜生產(chǎn)區(qū)、食用菌基地生產(chǎn)區(qū)、田園休閑度假區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)和毛竹生產(chǎn)與休閑區(qū)等部分（圖1）。
2.2 目標(biāo)
把園區(qū)由原來的傳統(tǒng)農(nóng)耕模式打造成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，集生產(chǎn)、觀光、休閑于一體，打造“千畝大棚，萬畝翠竹”的壯觀勝景，同時配套打造“一個休閑農(nóng)莊、一個食用菌生產(chǎn)基地、一個采摘體驗園和一個農(nóng)業(yè)文化展示區(qū)”，實現(xiàn)“五個突破”。一是基地規(guī)模發(fā)展有突破，由零星品種種植向功能規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變；二是品種更新?lián)Q代和栽培模式上有突破，引進(jìn)優(yōu)良高效示范品種，創(chuàng)新高效栽培模式；三是在區(qū)域布局上有突破，由原來功能雜亂、盲目發(fā)展的形態(tài)向功能清晰、布局合理的形態(tài)科學(xué)發(fā)展；四是生產(chǎn)技術(shù)有突破，引進(jìn)大棚等高效種養(yǎng)模式，提高園區(qū)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效益；五是在農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收上有突破，通過園區(qū)化設(shè)置，效益將比原來提高2倍以上[4-5]。
3 功能體系和空間體系
農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能要素在一定的規(guī)劃組織和管理后，通過某種聯(lián)系形成功能更強大的系統(tǒng)，即園區(qū)功能體系。該體系是由園區(qū)的主題、定位、功能等方面要素決定而形成的結(jié)構(gòu)化體系，將完成園區(qū)在各種生態(tài)、生產(chǎn)、生活以及對內(nèi)、對外功能方面的所有要素之間相互依賴、相互關(guān)聯(lián)所形成的具有相對穩(wěn)定性結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展體系。空間布局是具體形態(tài)的體現(xiàn)，元素的空間配置與空間結(jié)構(gòu)并非在功能上有絕對對應(yīng)的因果關(guān)系，同樣的空間形態(tài)可能蘊含著不同的空間結(jié)構(gòu)，而同樣的空間結(jié)構(gòu)卻又可能支撐著完全不同的空間形態(tài)。具體體系分化圖見圖2。
示范區(qū)的休閑市場定位中，游客主要分為四大部分：第一部分主要是一般的普通休閑者，其主要定位是以管理中心為核心的接待部分；第二部分是以現(xiàn)代茶園農(nóng)莊為核心的具有相關(guān)品位的品茗休閑游客；第三部分是以嶺頭為核心的鄉(xiāng)村民俗為主的年輕游客；第四部分是以一些較長時間度假和養(yǎng)生的群體為主，其主要定位是以田園養(yǎng)生度假區(qū)為核心。
4 分區(qū)建設(shè)思路
4.1 管理服務(wù)區(qū)
4.1.1 功能。包括臺灣果品采摘、觀光旅游。
4.1.2 建設(shè)思路。近期：完成對管理服務(wù)區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，初步實現(xiàn)對園區(qū)的綜合管理和對游客的導(dǎo)引作用。遠(yuǎn)期：建設(shè)成為園區(qū)的綜合管理服務(wù)中心和游客服務(wù)中心。通過對臺合作交流，為園區(qū)科技人員、企業(yè)和員工提供良好的技術(shù)交流服務(wù)平臺。
4.2 袋裝灌木生產(chǎn)區(qū)
4.2.1 功能。包括苗木生產(chǎn)、休閑觀光。
4.2.2 建設(shè)思路。主要從事生產(chǎn)觀賞性強的觀花、觀葉和觀果類品N示范，適當(dāng)發(fā)展盆景栽培。以高效規(guī)范化種植模式為主，建設(shè)連棟溫室、日光溫室等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，應(yīng)用立體栽培、無土栽培等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，選育名、優(yōu)、特品種，實施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，推廣苗木高效種植模式。建立新、奇、全的苗木生產(chǎn)和觀光基地，發(fā)展集研發(fā)示范、芳香療養(yǎng)、科普教育、禮品購買、攝影婚慶等于一體的綜合苗木功能性產(chǎn)業(yè)。
4.3 觀賞花木展示區(qū)
4.3.1 功能。包括花木生產(chǎn)、休閑賞花。
4.3.2 建設(shè)思路。對一些花卉進(jìn)行梳理和篩選，主要以培育觀賞花卉為主，通過對不同品種植物的植物學(xué)特征、花期、花色、季相、香、果、葉等的合理配置，形成高低錯落、層次豐富的景觀效果，并懸掛對應(yīng)的標(biāo)牌，既可滿足生產(chǎn)用苗需求，又可以發(fā)揮觀光和科普教育作用。
4.4 特色水果采摘區(qū)一
4.4.1 功能。包括臺灣果品采摘、觀光旅游。
4.4.2 建設(shè)內(nèi)容。在此充分展示和推廣臺灣的一些優(yōu)秀果品和生產(chǎn)管理技術(shù)，建設(shè)臺灣水果生產(chǎn)采摘基地。在樹種選擇上優(yōu)先選用名優(yōu)特奇品種，在同一樹種內(nèi)配置不同成熟期的品種，以延長觀光、采摘期。在考慮品質(zhì)、栽培及管理的同時，注重觀賞性；在種植模式上要體現(xiàn)生態(tài)、環(huán)保、健康的理念；在栽培技術(shù)上，適當(dāng)采用嫁接技術(shù)，在同一株樹上嫁接不同顏色的品種，從而實現(xiàn)一樹多花、一樹多果的奇觀效果。
4.5 特色水果采摘區(qū)二
4.5.1 功能。包括本地果品采摘、觀光旅游。
4.5.2 建設(shè)內(nèi)容。在此充分展示和推廣本地的一些優(yōu)秀果品和生產(chǎn)管理技術(shù)，建設(shè)特色水果生產(chǎn)基地，包括北果南種、蔬菜水果種植、特色設(shè)施栽培水果等。在樹種選擇上優(yōu)先選用名優(yōu)特奇等樹種及品種，在同一樹種內(nèi)配置不同成熟期的品種，以延長觀光、采摘期。
4.6 七境茶園農(nóng)莊
4.6.1 功能。主要為食用菌生產(chǎn)。
4.6.2 建設(shè)思路。充分利用山地的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合茶山在整個園區(qū)的地理位置，堅持“以人為本，天人合一”的生態(tài)觀，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系。拓展茶業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)茶文化產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)的有機結(jié)合，建成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)健康的茶園風(fēng)光茶文化休閑養(yǎng)生勝地。
4.7 水生植物生產(chǎn)區(qū)
4.7.1 功能。主要包括子生產(chǎn)、蓮藕生產(chǎn)、池塘垂釣、生態(tài)觀光等。
4.7.2 建設(shè)思路。根據(jù)示范區(qū)現(xiàn)有區(qū)域的資源狀況為爛泥田，通過田塊的重新劃分和修整，以及對田埂和道路的改造，形成梯田式的池塘群，通過該區(qū)域荷花的種植，形成一個集生產(chǎn)、觀光、垂釣于一體的產(chǎn)業(yè)片。
4.8 袋裝大苗生產(chǎn)區(qū)
4.8.1 功能。包括苗木生產(chǎn)、觀光旅游。
4.8.2 建設(shè)思路。在種植品種上，主要生產(chǎn)適合城市綠化，培育胸徑為7～16 cm的大喬木，胸徑為5.0～6.8 cm的中喬木，以及胸徑為2.5～3.4 cm的小喬木。在內(nèi)部區(qū)域建設(shè)上，根據(jù)不同的品種結(jié)構(gòu)，劃分出不同的功能區(qū)，各區(qū)域以主要道路為主要的區(qū)域劃分。同時，各區(qū)域根據(jù)地形特點和區(qū)域品種情況，結(jié)合苗木造景，打造不同品位的苗木生產(chǎn)休閑園。道路規(guī)劃通暢，保證大苗運輸?shù)倪M(jìn)出，實現(xiàn)苗木規(guī)模生產(chǎn)、苗木產(chǎn)業(yè)示范和苗木風(fēng)光三位一體，以達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
4.9 蔬菜生產(chǎn)區(qū)
4.9.1 功能。包括休閑度假、農(nóng)耕體驗。
4.9.2 建設(shè)內(nèi)容。都市農(nóng)夫模式：劃出一片區(qū)域，以1塊土地為1個單位，模擬網(wǎng)絡(luò)版的開心農(nóng)場做法，游客可以以家庭為單位，租種自己的土地，自主選種喜愛的果蔬，利用周末親自進(jìn)行種植、管理和收獲，做一名“都市農(nóng)夫”，充分體驗參與的樂趣。園區(qū)通過租賃或出售等形式為租種者提供各類耕作用具、種子及果蔬秧苗，并提供專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。
4.10 食用菌基地生產(chǎn)區(qū)
4.10.1 功能。主要為食用菌生產(chǎn)。
4.10.2 建設(shè)思路。在相對可控的環(huán)境（溫、光、氣、濕）設(shè)施條件下，采用工業(yè)化的技術(shù)手段，提高食用菌復(fù)種次數(shù)（一般自然栽培全年1～2次，工廠化栽培全年均可進(jìn)行），實現(xiàn)食用菌的集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、周年化生產(chǎn)。食用菌的發(fā)展以秀珍菇為主，以高標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高產(chǎn)量。同時，注意生產(chǎn)基地的綠化、美化，實現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)和休閑觀光雙重功能。
4.11 田園休閑度假養(yǎng)生區(qū)
4.11.1 功能。包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、民宿建設(shè)。
4.11.2 建設(shè)思路。度假區(qū)總體定位是“山水田園間，休閑養(yǎng)生地”，功能定位是“以溪水河邊、鄉(xiāng)村田園、康體養(yǎng)生、文化體驗為特色的江南鄉(xiāng)村伴生型休閑養(yǎng)生旅游度假區(qū)”。將竹子和森林作為核心資源，深度挖掘其景觀及文化內(nèi)涵，建設(shè)“江南竹村”及詩情會友的江南特色景觀，構(gòu)建針對大眾休閑市場的自然觀光及文化體驗項目。依托優(yōu)異的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展高端度假養(yǎng)生別墅區(qū)。
4.12 竹林生產(chǎn)與休閑觀光示范基地
4.12.1 功能。主要為食用菌生產(chǎn)。
4.12.2 建設(shè)思路。主要以破石村和領(lǐng)頭村四周的毛竹林為依托，發(fā)展以冬筍、毛竹銷售與竹海生態(tài)游為一體的特色毛竹生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)竹子、挖竹筍、觀竹王、望竹海、嬉竹泉、賞竹藝、聽竹樂、玩竹戲、享竹療、看竹業(yè)、購竹品、食竹宴、住竹居的綜合模式。
5 結(jié)論與建議
從以上的分析得出，在農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展中要將功能與空間“銜接”好。一方面在功能上經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)3個方面要有明確的定位，另一方面要在空間布局上以“點D線D面”進(jìn)行統(tǒng)籌。
在經(jīng)濟(jì)功能上，要以生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品滿足消費需求，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收。在社會功能上，要提供人們接觸自然、體驗農(nóng)業(yè)以及觀光、休閑的場所與機會，以改善城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，提高整個社會的福利水平。在生態(tài)功能上，要營造優(yōu)美宜人的生態(tài)景觀，改善自然環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，提高生活環(huán)境質(zhì)量。在空間布局上，要在點、線、面3個層面上進(jìn)行布局，既要有面上的統(tǒng)籌，也要有線上的重點，更要有點上的精品。
6 參考文獻(xiàn)
[1] 張云彬，常瑞甫.區(qū)域農(nóng)業(yè)園區(qū)體系規(guī)劃的內(nèi)容與評價體系[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2012（2）：187-192.
[2] 周蕊，崔晉波，皮竟，等.現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展與規(guī)劃研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（13）：7796-7799.
[3] 黃勁.休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)景觀規(guī)劃設(shè)計研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.
1.主要做法
(1)致力于規(guī)范化管理安吉縣通過強化農(nóng)家樂規(guī)范管理，帶動鄉(xiāng)村旅游有序發(fā)展。在建立縣農(nóng)家樂規(guī)范管理協(xié)調(diào)小組的基礎(chǔ)上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)家樂服務(wù)中心，并在有6家以上農(nóng)家樂經(jīng)營戶的村建立農(nóng)家樂服務(wù)站，實行三級管理網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)家樂協(xié)調(diào)小組各成員單位通力配合，精細(xì)化指導(dǎo)，個性化服務(wù)，為農(nóng)家樂發(fā)展提供全方位的支持。如開展培訓(xùn)、實施經(jīng)營者中級職稱評定、開辦農(nóng)家樂經(jīng)營管理大專班、組織法律服務(wù)進(jìn)農(nóng)家等，進(jìn)一步提升和規(guī)范了農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù)水平。在縣一級成立了農(nóng)家樂會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)家樂分會，條件成熟的村成立農(nóng)家樂工作站。通過協(xié)會在處理旅客投訴、調(diào)解經(jīng)營戶間糾紛、規(guī)范市場價格、推行抱團(tuán)經(jīng)營等方面，發(fā)揮監(jiān)督管理和組織服務(wù)等功能，實現(xiàn)了行業(yè)自律和政府管理相互融合、互為補充的良好局面。
(2)致力于制度保障在完善一系列扶持政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和管理辦法的基礎(chǔ)上，積極探索政策制約的突破。在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下，有關(guān)部門研究制定了《安吉縣農(nóng)家樂消防治安管理辦法》，根據(jù)農(nóng)家樂經(jīng)營戶的實際情況，對消防設(shè)施與措施提出要求，對住宿治安管理進(jìn)行規(guī)定，由公安局和農(nóng)旅辦指導(dǎo)經(jīng)營戶完善相關(guān)設(shè)施和規(guī)章制度，驗收合格的，辦理住宿經(jīng)營工商登記，解決了長期困擾廣大經(jīng)營戶合法經(jīng)營住宿服務(wù)的難題。此舉得到了省有關(guān)部門的高度評價，并向全省推廣。這一制度性的突破，極大地鼓勵了廣大經(jīng)營戶提升發(fā)展的信心和積極性。
(3)致力于系統(tǒng)性規(guī)劃安吉縣編制了《安吉縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》、《安吉縣旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃暨旅游目的地建設(shè)行動方案》，在全縣科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)家樂精品區(qū)塊、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品村、特色村(點)的創(chuàng)建工作。規(guī)劃了“一環(huán)四帶六區(qū)”鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營總布局，全力打造“縣域旅游交通環(huán)線”、“黃浦江源、中國大竹海、昌碩故里、白茶飄香”四條精品觀光帶，以及“環(huán)靈峰山休閑度假區(qū)、中國大竹海觀光旅游區(qū)、黃浦江源原生態(tài)旅游區(qū)、昌碩故里文化體驗區(qū)、白茶飄香休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、田園觀光體驗區(qū)”六個鄉(xiāng)村旅游精品區(qū)。安吉縣以省首批旅游綜合改革試點縣和“中國美麗鄉(xiāng)村•鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”建設(shè)為契機，啟動編制《安吉縣休閑旅游業(yè)規(guī)劃(2011—2020)》，將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入休閑旅游業(yè)總體規(guī)劃，打造鄉(xiāng)村旅游首選目的地。
(4)致力于轉(zhuǎn)型提升安吉縣堅持把農(nóng)業(yè)園區(qū)基地布局與農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展緊密融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游的良性互動、互促發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)資源豐富和拓展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，全面啟動“一區(qū)一軸三帶十園”基地建設(shè)，借助旅游要素有效激活和提升農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，打造鄉(xiāng)村旅游“產(chǎn)品超市”，發(fā)展四種類型鄉(xiāng)村旅游:一是農(nóng)事體驗型。以各休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)或基地為節(jié)點，以美麗鄉(xiāng)村精品觀光線或游步道為串聯(lián)，根據(jù)各地特色和時節(jié)變化，設(shè)置不同的農(nóng)事體驗活動，精心打造十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，集可看、可吃、可娛、可住等多功能于一體的休閑農(nóng)業(yè)精品園。二是景區(qū)依托型。充分利用知名景區(qū)、景點周邊人氣旺、客流量大、逗留時間長，而且消費相對集中的區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)鼓勵四條精品旅游觀光帶周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村包裝打造農(nóng)家樂風(fēng)情特色鎮(zhèn)(村)，通過農(nóng)家樂旅游對生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行項目化整合，使環(huán)境優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。三是生態(tài)度假型。依托優(yōu)良的自然山水資源，融合生態(tài)養(yǎng)生的理念，借鑒臺灣地區(qū)“民宿”的發(fā)展經(jīng)驗，加大農(nóng)家樂周末觀光向休閑養(yǎng)生轉(zhuǎn)變，拓展服務(wù)功能，做精質(zhì)量、做高檔次、做特風(fēng)格，提升全縣農(nóng)家樂的整體檔次和經(jīng)管水平。同時，通過大力實施休閑農(nóng)業(yè)對外招商選資，加快大型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)莊、高檔鄉(xiāng)村休閑會所、老年養(yǎng)生公寓建設(shè)步伐。四是文化創(chuàng)意型。安吉縣與上海、杭州“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)之都”相鄰，安吉縣出臺了壯大休閑產(chǎn)業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策，并依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、示范基地和旅游集散地的輻射功能，大力推進(jìn)鄉(xiāng)土文化培育與產(chǎn)業(yè)化運作，已建成18個展示與體驗于一體的鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意館所，加大了農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的文化內(nèi)涵。
(5)致力于特色化發(fā)展安吉縣在發(fā)展農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游過程中充分突出個性美，根據(jù)精品線和精品區(qū)塊的風(fēng)貌，合理定位區(qū)塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊主題特色，做到既融入大環(huán)境，又形成特色小氣候。根據(jù)每個區(qū)塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)的產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)特色及人本文化的不同，合力構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村、風(fēng)情小鎮(zhèn)、優(yōu)雅竹城三位一體的立體化縣域大景區(qū)格局，全力打造四大鄉(xiāng)村旅游精品區(qū)塊，著力彰顯“十里不同景，人在畫中游”的視覺效果。
(6)致力于美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村建設(shè)僅靠不斷投入是難以持久的，必須要會經(jīng)營。根據(jù)安吉縣的實際，美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營最好的載體之一就是推進(jìn)農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游。因此，在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建前，就明晰了每個創(chuàng)建村的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展優(yōu)勢。作為農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游村，在規(guī)劃時就考慮旅游元素的介入，強化差異化發(fā)展經(jīng)營理念，提升農(nóng)家樂特色村、精品村的經(jīng)營水平，達(dá)到富民強村名鎮(zhèn)的整體效應(yīng)。在具體操作上，鼓勵美麗鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營村圍繞全縣大景區(qū)的理念，充分運用市場經(jīng)濟(jì)手段，通過統(tǒng)籌縣域資源、資產(chǎn)、資本要素，最大限度盤活存量、擴(kuò)大增量。鼓勵支持農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營村鎮(zhèn)抓經(jīng)營、抓項目包裝和品牌宣傳。引導(dǎo)村集體強化對既有資源的調(diào)控力，強化旅游公共服務(wù)體系，解決一家一戶辦不了的服務(wù)設(shè)施建設(shè)等問題，并進(jìn)入市場化運作，增強村級的“造血”功能。安吉縣還致力于打造民俗與時尚、自然與休閑相交融的旅游精品。打文化牌經(jīng)營村莊，涌現(xiàn)了書畫村、畬族文化村、生態(tài)屋、山民文化博物館等各具魅力的文化景觀，以美麗鄉(xiāng)村提升農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。
2.主要成效
近年來，安吉縣緊緊圍繞“縣域大景區(qū)”和“鄉(xiāng)村旅游目的地”建設(shè)，以省級精品村、特色村的創(chuàng)建為抓手，不斷加強管理，創(chuàng)新服務(wù)，力促農(nóng)家樂轉(zhuǎn)型提升，農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)成為了解決農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑。
(1)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大從1997年安吉縣天荒坪鎮(zhèn)開辦第一家農(nóng)家樂開始，十幾年來，經(jīng)過培育、發(fā)展、規(guī)范、提升幾個階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)特色不斷彰顯。目前，全縣有掛牌農(nóng)家樂602家、床位12800余張，農(nóng)家樂直接從業(yè)人員達(dá)3400多人，共創(chuàng)建省級農(nóng)家樂精品村3個、省級農(nóng)家樂特色村10個、省級特色點3個、三星級以上農(nóng)家樂77家，農(nóng)家樂已成為安吉縣休閑旅游產(chǎn)業(yè)重要而獨立的特色品牌之一。
[關(guān)鍵詞] 宿遷市 實施 《種子法》 主要做法
自2000年12月1日《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）頒布施行以來，我市各級農(nóng)業(yè)部門堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，認(rèn)真抓好《種子法》貫徹實施，強化種子生產(chǎn)經(jīng)營管理，加強種子執(zhí)法管理力度，規(guī)范種子行業(yè)經(jīng)營秩序，有力地保障了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
一、實施過程中存在的主要問題
1.種子管理工作尚不能完全適應(yīng)市場變化
目前，除勞改和農(nóng)墾系統(tǒng)除外，我市原國有種子公司已全部公開拍賣，種子市場已經(jīng)形成多種經(jīng)濟(jì)成分并存格局，全市取得經(jīng)營許可證的種子企業(yè)23個，其中省級發(fā)證12家，市級發(fā)證11家，基層種子零售網(wǎng)點達(dá)到1000多個，種子管理工作難度越來越大，現(xiàn)有的機構(gòu)和人員與承擔(dān)的工作極不相稱，力量仍需進(jìn)一步加強。
2.新品種的引進(jìn)推廣難度加大
農(nóng)業(yè)部門通過大量試驗、示范工作才能確定區(qū)域的新品種引進(jìn)推廣計劃和品種布局，但由于現(xiàn)今購種渠道多，特別是一些個體經(jīng)營者受高額利潤驅(qū)使，私自亂引亂調(diào)亂賣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門提出的品種布局很難落實。在一定程度上造成了品種多、亂、雜，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展帶來了隱患。
3.執(zhí)法管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)亟需提高
承擔(dān)種子執(zhí)法管理工作的人員必須掌握種子生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、檢疫、田間鑒定等方面的專業(yè)技能，熟悉種子質(zhì)量、標(biāo)簽、檔案等方面的專業(yè)知識。但目前我市個別地方還存在非專業(yè)人員從事執(zhí)法管理工作的現(xiàn)象，需盡快提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升管理水平，樹立良好的執(zhí)法形象和執(zhí)法權(quán)威。
二、貫徹實施《種子法》的主要做法
1.提高認(rèn)識，加強《種子法》學(xué)習(xí)宣傳
《種子法》實施以后，我市各級農(nóng)業(yè)部門高度重視《種子法》貫徹落實工作，及時組織開展形式多樣、豐富多彩的宣教活動。
1.1認(rèn)真組織學(xué)習(xí)
《種子法》頒布實施后，全市各級農(nóng)業(yè)部門立即組織學(xué)習(xí)，要求全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)每位干部職工，都要全面理解《種子法》的法律條文，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，做到依法管理、有序管理。
1.2 扎實抓好培訓(xùn)
我市不但對種子生產(chǎn)、加工、貯藏、檢驗等專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，同時對企業(yè)營銷和管理人員以及全市所有種子生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員均全面進(jìn)行了《種子法》和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。10多年來，全市共舉辦種子法律法規(guī)培訓(xùn)班12期，共計1800人次；培訓(xùn)種子生產(chǎn)、加工、貯藏、檢驗技術(shù)人員200多人，其中已獲省農(nóng)委考核合格并頒發(fā)資格證書的達(dá)120余人。
1.3加大宣傳力度
深入開展多種形式的宣傳活動，做到電視有圖像、電臺有聲音、報刊有報道、街道有橫幅、墻上有標(biāo)語。僅2011年，全市即出動《種子法》宣傳車200余次、印發(fā)宣傳材料5000多份，懸掛宣傳橫幅60多條，真正把《種子法》宣傳到村、深入到戶，提高全社會對《種子法》的認(rèn)知度。
2.依法行政，強化種子行業(yè)管理
我市常年糧食作物播種面積800多萬畝，農(nóng)作物種子需種量約5000～6000萬公斤，貫徹執(zhí)行《種子法》不僅關(guān)系到種子的規(guī)范生產(chǎn)和有序經(jīng)營，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展和農(nóng)民群眾的切身利益，加強種子行業(yè)管理非常重要。
2.1加強種子質(zhì)量監(jiān)督管理
種子質(zhì)量管理是整個種子行業(yè)管理工作的核心。近年來，我市主要抓了以下工作：一是加大投入健立健全質(zhì)量監(jiān)督體系，進(jìn)一步完善和提高市種子管理站的種子檢驗室建設(shè)，配備先進(jìn)的檢測設(shè)備，大大提高了檢驗水平。二是對全市種子田進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)督管理，對田間檢驗不合格或生產(chǎn)條件達(dá)不到規(guī)定要求的不準(zhǔn)入庫。三是建立種子質(zhì)量抽檢制度，定期或不定期組織對全市種子市場的種子質(zhì)量進(jìn)行抽檢，并將抽檢結(jié)果對社會公布，使廣大農(nóng)戶及時了解種子質(zhì)量信息。四是開展種子誠信企業(yè)評選活動，經(jīng)過認(rèn)真篩選，我市有洪澤湖農(nóng)場種子公司、宿遷中江種業(yè)公司兩家企業(yè)被評為省級種子誠信企業(yè)。
2.2嚴(yán)格抓好種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)工作
種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的核發(fā)是種子管理部門的重要職責(zé)，我們狠抓了三個方面的工作：一是嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)。按照有關(guān)要求，對每一家申請企業(yè)均嚴(yán)格逐項審核。對申請經(jīng)營許可證的企業(yè)，注冊資本必須由具備資質(zhì)的會計事務(wù)所提供驗資證明或提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，并擁有加工、檢測、倉貯、經(jīng)營場所等設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明。在生產(chǎn)許可證的發(fā)放過程中，尤其強調(diào)品種審定及大田生產(chǎn)安全性，未通過審定的品種或未經(jīng)過生產(chǎn)試驗的一律不發(fā)。二是全力提高服務(wù)水平。本著依法辦事、熱情服務(wù)的原則，安排專人負(fù)責(zé)核發(fā)工作；公開辦證程序，做到透明公正、不拖不卡、高效辦理，力爭讓企業(yè)滿意。三是建立種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檔案。在核發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營許可證的同時，對企業(yè)的申報材料進(jìn)行整理，立卷歸檔，建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營單位的文書檔案，方便跟蹤監(jiān)督管理。
2.3認(rèn)真抓好農(nóng)作物新品種的展示、示范工作
為使我市農(nóng)作物品種的推廣使用更加科學(xué)、準(zhǔn)確、高效，我們先后在市農(nóng)科院、市湖濱新城塘湖良種場、泗洪縣五里江農(nóng)場、沭陽縣青伊湖農(nóng)場等地建立了品種比較試驗和新品種示范基地，分別于每年的5月下旬和9月下旬組織由各縣（區(qū)）農(nóng)委和種子企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的小麥、玉米、水稻品種考察觀摩會，每年參加展示的水稻、小麥、玉米品種50多個，同一地點可考察到多個優(yōu)良品種，品種間對比直觀，便于綜合性狀評價，為觀摩者提供了更直接的遴選推薦依據(jù)。通過區(qū)域性展示示范活動，加大了新品種宣傳力度，一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗新品種在全市得到迅速推廣，成為大面積主體品種，加速了品種更新?lián)Q代步伐。
2.4及時妥善處理種子事故
為妥善處理種子質(zhì)量糾紛，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，根據(jù)《種子法》和農(nóng)業(yè)部（2003）28號令的規(guī)定，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門組織全市種子管理、科研以及栽培、植保、土肥等方面的專業(yè)技術(shù)人員，成立了市、縣兩級農(nóng)作物種子事故技術(shù)鑒定委員會，及時高效地對全市種子糾紛進(jìn)行鑒定處理。
3.強化整治，嚴(yán)肅查處種子違法案件
種子零售市場放開后，經(jīng)營單位和從業(yè)人員猛增，在激活了市場、方便了群眾的同時，因經(jīng)營人員素質(zhì)參差不齊、進(jìn)貨渠道復(fù)雜，造成管理難度加大，種子違法違規(guī)案件時有發(fā)生。近年來，我們堅持強化整治，嚴(yán)抓重管，全力遏制種子市場違法違規(guī)行為。
3.1堅持專項檢查
緊緊抓住春秋兩季種子銷售高峰期，組織執(zhí)法人員進(jìn)行專項檢查，重點檢查城區(qū)種子市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，從源頭上杜絕假冒偽劣種子，做到縱向到底、橫向到邊、不留死角。
3.2注重聯(lián)合檢查
加強部門配合，成立聯(lián)合執(zhí)法隊伍，尤其是對一些重大復(fù)雜案件，均及時組織工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門進(jìn)行聯(lián)合查處，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，辦結(jié)一起。
3.3開展突擊檢查
根據(jù)群眾舉報和掌握線索，經(jīng)常性、不定期進(jìn)行突擊檢查，有效地打擊了違法生產(chǎn)經(jīng)營種子行為，違法案件逐年下降。2011年，我市共查處種子案件111起，其中立案104起，整頓種子市場135次，查獲假冒偽劣種子12.27萬公斤，價值46.2萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失355萬元。
4.加強領(lǐng)導(dǎo)，種子管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
種子管理工作是一項政策性強、專業(yè)性強、技術(shù)性高的工作，市、縣（區(qū)）兩級政府十分重視種子管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，市政府多次召開有關(guān)部門負(fù)責(zé)人會議，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對種子管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)多次作出重要批示。目前，我市種子管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)的基本情況為：
4.1市種子管理站
1996年建市時由市編委批準(zhǔn)成立，當(dāng)時核定編制6人，經(jīng)費來源為財政全撥；2005年7月經(jīng)市編委重新核定與市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊合并，保留種子管理站牌子，編制增加到10人，目前到位8人。
4.2縣（區(qū)）種子管理站
由于歷史上我市種子管理站和種子公司實行的是一套班子、兩塊牌子，所以2001～2002年間，各縣（區(qū)）種子公司產(chǎn)權(quán)制度改革后，縣（區(qū)）種子管理站隨之取消。為保證縣區(qū)的種子管理工作正常開展，2004年原市農(nóng)業(yè)局專門下發(fā)了《關(guān)于加強種子管理機構(gòu)建設(shè)的通知》（宿農(nóng)[2004]59號）文件，要求縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門在現(xiàn)有人員中調(diào)整三名以上人員迅速恢復(fù)縣級種子管理站。目前，各縣（區(qū)）種子站均已成立并正常運轉(zhuǎn)，機構(gòu)編制分兩種情況：一是經(jīng)縣區(qū)編委批準(zhǔn)成立的，包括：沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿城區(qū)種子管理站；二是未經(jīng)縣（區(qū)）編委批準(zhǔn)，由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門行文成立，即宿豫區(qū)種子管理站。
三、下一步工作重點
1.加快種子經(jīng)營管理體制改革
依據(jù)《種子法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》精神，嚴(yán)格實行政企分開，以此保障政府部門依法行政，規(guī)范化管理，企業(yè)守法生產(chǎn)，自主經(jīng)營。通過市場化運作，把經(jīng)營與服務(wù)融為一體，努力把種子產(chǎn)業(yè)做大做強。
2.切實加大種子執(zhí)法力度
對執(zhí)法單位和人員加強廉潔自律教育，健全監(jiān)督約束機制，保證公正公平執(zhí)法；堅持持證上崗，規(guī)范執(zhí)法行為，努力提高各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員依法行政水平；嚴(yán)格證照發(fā)放，依法加大對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣種子等不法行為的查處力度，保障種子市場秩序良好。
3.健全種子質(zhì)量檢驗體系
強化質(zhì)量檢測，建立合法的種子檢驗機構(gòu)，獨立開展業(yè)務(wù)；建立標(biāo)準(zhǔn)化檢驗室，改善檢測設(shè)備，完善規(guī)章制度；加強檢驗人員培訓(xùn)考核，組建一支高素質(zhì)的檢驗隊伍。
4.進(jìn)一步加強品種管理
為更好地貫徹執(zhí)行《種子法》，確保農(nóng)業(yè)用種安全，全市農(nóng)業(yè)部門將切實抓好品種管理，農(nóng)作物新品種引進(jìn)必須適應(yīng)我市氣候土壤特點，必須依法報批登記。嚴(yán)格堅持試驗、示范、推廣程序，未經(jīng)審定的品種不得開展引種試驗，未經(jīng)試驗的品種不得開展示范，未經(jīng)示范的品種不得進(jìn)行推廣。
參考文獻(xiàn)
早在三個月前，人們提到“避難空間”這個詞時，或許還覺得陌生。自從“5?12”汶川大地震發(fā)生后，“避難空間”逐漸成了人們關(guān)注的話題。在那段躲避余震的日子，很多場景烙印在了我們的腦海里，男男女女，老老少少，拖家?guī)Э冢娂娔蒙蠜鱿⒖钙鸨蝗臁⒈成蠋づ瘢瑤仙僭S貴重的物品及避震必需用品的小布袋，走出家門，聚集到樓群之間的空曠地帶，擁向附近的綠地、廣場、學(xué)校及馬路兩旁，為躲避地震而露宿街頭，很多人連續(xù)好幾夜都無心睡眠，有時候為找一個空曠的躲避之處需要輾轉(zhuǎn)好幾處，甚至根本無處安身，因為樓群太密、樓房太高、空間太小。那一刻，多想有一個安全的避難場所啊！
近年來，隨著城市化進(jìn)程的加速，高樓大廈鱗次櫛比，城市的空間日趨狹小。因此，避難空間也就往往被忽視甚至漠視。
在日本，城市建設(shè)規(guī)劃之時就十分重視防災(zāi)避難的設(shè)計。抗震性和安全性是日本建設(shè)公路、鐵路和公園等城市基礎(chǔ)設(shè)施的重點。在我國，僅有北京、上海、蘭州、濟(jì)南等少數(shù)城市引起了足夠的重視并得到了較好的規(guī)劃和落實。資料表明，我國位于地震烈度大于或等于7度的城市占城市總數(shù)的45%。全國70%以上的大城市、半數(shù)以上人口和76%以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分布在氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害都十分嚴(yán)重的沿海及東部平原丘陵地帶。這樣以來，城市避難空間的建設(shè)迫在眉睫，成為健全城市防災(zāi)應(yīng)急體系、提升城市防災(zāi)應(yīng)急能力的題中之義。
什么是避難空間
2008年6月下旬的一個傍晚，筆者來到西安市明德門社區(qū)廣場，此處為雁塔區(qū)在長延堡街辦范圍內(nèi)建立的三個應(yīng)急避難場所之一。我向路人打聽：“您知道附近的應(yīng)急避難場所在哪嗎？”“不知道，什么是應(yīng)急避難場所啊？”就算到了廣場，休憩在其中的人們也絕大部分給了我搖搖頭的答案。后來，我在網(wǎng)上做了一個關(guān)于避難場所認(rèn)知程度的調(diào)查問卷，在被調(diào)研的100人中, 有56%的人不知道自己居住地附近有避難場所, 當(dāng)被問及是否了解“避難場所”這一名詞時, 近70%的人不知道或者知道了但比較模糊。80%的人是在“5?12”汶川地震后了解到這個概念的，大部分人表示發(fā)生災(zāi)難時會選擇避難場所避難, 并愿意參與避難場所的義務(wù)管理工作, 同時希望多一些關(guān)于避難場所和避難知識方面的宣傳。
那么，什么是避難空間呢？“避難空間”是一個新興名詞，尚鮮為人知。避難空間亦稱避難場所，日本稱避難所，國內(nèi)目前稱為應(yīng)急避難場所，不同的人有不同的定義。日本將避難場所定義為：避難者度過避難生活的場所(不含應(yīng)急臨時住宅)，避難所是確保避難者安全收容、避難, 且所處地理位置便于避難的建筑物或預(yù)先指定的公園、廣場等場所。國內(nèi)有學(xué)者稱應(yīng)急避難場所是指利用城市公園、綠地、廣場、學(xué)校操場等場地, 經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃、建設(shè)與規(guī)范化管理, 能為社區(qū)市民提供安全避難、基本生活保障及救援、指揮的場所。其他救援活動所需的功能空間常常都以避難空間的設(shè)置為基礎(chǔ)，或與避難空間相結(jié)合設(shè)置，是應(yīng)急空間體系中最為重要的空間組成。
在城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)中，城市的空間資源異常寶貴，由于城市避難空間是為公眾安全服務(wù)的，它的存在給人們心理上提供了警示和引導(dǎo)，再加之城市空間功能的不斷變換和轉(zhuǎn)移，使得城市避難空間具有了開放性、預(yù)警性、安全性、適應(yīng)性、復(fù)原性等特性，其類型的劃分有不同的方法，有學(xué)者按空間形態(tài)來劃分，包括街頭小游園、綠地、應(yīng)急設(shè)施等點狀空間；道路、地下通道、河流、線形綠地等線狀空間；城市大型公園、廣場、綠地等的面狀空間。也有學(xué)者根據(jù)災(zāi)害發(fā)生后不同避難階段的空間需求關(guān)系將避難場所分為緊急避難場所、臨時避難場所、臨時收容場所、中長期收容場所……
西安避難空間有多大
由于“5?12”汶川地震波及面廣，當(dāng)時西安也有震感，接連好幾天很多西安市民為躲避余震在外過夜，剎那間，只要是空曠一點的地方都支開了帳篷，攤開了涼席，不過，顯得零散而缺乏秩序。
“應(yīng)急避難場所建設(shè)不能再忽視！”由此也成了西安各界人士關(guān)注的焦點。
早在2004年7月, 西安市長延堡街道辦事處根據(jù)突發(fā)性事件處置要求和公眾應(yīng)急避難的需要, 完成了所轄18個社區(qū)應(yīng)急避難場所的規(guī)劃。2005年，雁塔區(qū)在長延堡街辦范圍內(nèi)建立了西安曲江國際會展中心、兵工社區(qū)、明德門社區(qū)三個應(yīng)急避難場所。但這對于一個800多萬人口的城市來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，西安市防震減災(zāi)“十一五”規(guī)劃中規(guī)定，“十一五”期間每個區(qū)縣至少建設(shè)一個應(yīng)急避難場所。此外，西安市計劃于2010年前，建設(shè)豐慶公園和文景公園兩處地震應(yīng)急避難場所，分別可容納數(shù)萬人應(yīng)急避難一個月以上。
資料顯示，西安市計劃到2020年建成覆蓋主城區(qū)功能完善、設(shè)施配套齊全的應(yīng)急避難場所的網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)要求是：因地制宜，分級建設(shè)，保證可達(dá)性，保證安全性，設(shè)置明顯標(biāo)志，配備應(yīng)急設(shè)施。在管理方面要求：一是制定相應(yīng)的應(yīng)急避難場所應(yīng)急預(yù)案，并適時進(jìn)行演練；建立避難場所指揮機構(gòu)，按照應(yīng)急疏散預(yù)案，組織避難群眾并合理安置；編制居民應(yīng)急宣傳手冊，以及通知、疏散、引導(dǎo)、安置的工作程序和場地內(nèi)功能設(shè)置手冊；二是建立避難場所有關(guān)管理規(guī)定，保障應(yīng)急避難場所平時功能運轉(zhuǎn)與應(yīng)急期的使用；三是建立避難場所數(shù)據(jù)庫，便于統(tǒng)一建設(shè)和管理。
與此同時，西安市規(guī)劃局局長和紅星在接受相關(guān)媒體采訪時指出，西安市將結(jié)合現(xiàn)狀，在具有一定規(guī)模的空地、公園、街心花園、綠地、廣場和體育場、學(xué)校操場等建成應(yīng)急避難場所，使人均擁有應(yīng)急避難場所面積達(dá)到2平方米，服務(wù)半徑控制在0.5公里至1公里內(nèi)。
另外，盡量利用現(xiàn)有道路和城市主體干道建成通暢的疏散通道，疏散道路的寬度不小于15米，完善城市在抗震救災(zāi)和疏散階段交通與道路的功能，重點保障人員、生活物資向中心避難場所中轉(zhuǎn)地快速、有效和安全地運送。
城市必須有足夠避難空間
目前，我國還沒有相應(yīng)的針對應(yīng)急避難場所的認(rèn)定、運營和管理的具體辦法。在應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理方面，北京一直走在國內(nèi)最前面。筆者在《北京中心城地震及應(yīng)急避難場所（室外）規(guī)劃綱要》中了解到，北京市每年將完成20～30處避難場所，其中緊急避難場所服務(wù)半徑定為500米，步行5到15分鐘即可到達(dá)，長期固定的避難場所主要為城市公園、區(qū)級公園、大型體育場、學(xué)校操場，服務(wù)半徑定為2000米到5000米，即步行0.5到1小時內(nèi)到達(dá)。并計劃于2010年前完成所有大型避難場所的配套設(shè)施建設(shè)。
那么，對于哪些區(qū)域應(yīng)該重點建設(shè)呢？工程抗震專家、中國科學(xué)院周錫元院士接受媒體采訪時指出，對學(xué)校、醫(yī)院等人口密集、人群自救能力差的地方，應(yīng)該提高標(biāo)準(zhǔn)，加強抗震能力，賦予緊急避難場所的功能。
與此同時，在四川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作會議上，教育部部長周濟(jì)也強調(diào)，應(yīng)該把學(xué)校建成最堅固和最安全的地方，在災(zāi)難發(fā)生時學(xué)校應(yīng)成為群眾的避難場所。
“建設(shè)城市避難場所十分必要！”西安交通大學(xué)建筑學(xué)系主任許楗教授接受筆者采訪時如是強調(diào)，他認(rèn)為城市避難場所的建設(shè)除了總體的規(guī)劃和要求外，還必須有量化的指標(biāo)，根據(jù)他們研究測量分析認(rèn)為，緊急避難場所的服務(wù)半徑如果控制在300米的話，人們步行相對輕松。其次，城市避難場所的建設(shè)過程中必須配套好“城市家具”，比如桌椅等配套設(shè)施，并且要堅持“平災(zāi)結(jié)合”的原則，平時利用游憩設(shè)施供市民、游人觀賞、休憩；災(zāi)時啟用防災(zāi)設(shè)施，供市民避難，這樣使得避難場所得到充分利用。此外，要充分利用那些閑置的劇院、活動中心、體育中心等。
最后，許教授建議：“城市避難場所應(yīng)該在總體的建設(shè)規(guī)劃下，建立起完善的城市避難空間體系，這個體系應(yīng)該是分層級、網(wǎng)絡(luò)化的，大到整個城市，小到各大片區(qū)，涵蓋市級、區(qū)級甚至鄰里級。還有就是，處理好城市規(guī)劃與建筑設(shè)計之間的關(guān)系，在規(guī)劃范圍內(nèi)建立起適合城市應(yīng)急避難的建筑樓群輪廓，規(guī)避那些因高低不一、間隙狹窄的居民區(qū)災(zāi)難隱患。”
