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第1篇

關(guān)鍵詞：市政建設(shè)；地下管線；保護(hù)方法

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)

Abstract: in recent years, with the rapid development of urban construction, urban underground pipe line and intricate. They generally are buried in the ground below. Due to the construction of some pipeline will be harmed. How to effectively protect the underground pipeline! This paper according to the work experience of municipal construction of underground pipeline protection methods are discussed.

Keywords: municipal construction; Underground pipeline; Protection method

一、市政地下管線損壞原因

1、管線不明

施工之前未經(jīng)調(diào)查,在施工中未采取任何保護(hù)措施，致使管線損壞，這些原因是：①管線年代久遠(yuǎn)，無(wú)資科記載；②人員誦遷，新來(lái)人員不了解情況；③形似廢棄管線實(shí)為在用管線；④保密電纜，一般圖紙上不標(biāo)明；⑤現(xiàn)場(chǎng)施工管線與設(shè)計(jì)管線不符，但交工時(shí)未按實(shí)際繪竣工圖。

線路不明造成的事故大多比較嚴(yán)重，一般情況下，這種事故可以通過先進(jìn)行物探或挖洞查明管線后再采取相應(yīng)保護(hù)措施來(lái)避免，然而進(jìn)行物探和挖洞需要一定的費(fèi)用和時(shí)間，施工單位一般都不會(huì)也不愿意做此項(xiàng)工作。

2、土體擠壓導(dǎo)致管線損壞

打樁、壓樁、頂管等施工會(huì)對(duì)周圍土體產(chǎn)生擠壓，一些臨近施工區(qū)域年代早、管材強(qiáng)度弱、結(jié)頭不牢固的管線在土體擠壓下易損壞。

3、土體變形引起管線損壞

基坑開挖、邊坑失穩(wěn)或流砂現(xiàn)象等常引起較大的土體變形。當(dāng)變形量超過管線變形極限時(shí)，就會(huì)發(fā)生管線損壞。

4、均勻沉降，造成管線損壞

頂管、盾構(gòu)、井點(diǎn)降水和沉井下沉等施工過程中均可產(chǎn)生土體不均勻沉降，頂管還可能引起地面隆起，當(dāng)不均勻沉降或隆起值較大時(shí)，可致使管線斷裂或接頭錯(cuò)位。

5、管線上部荷載過大，如大型施工機(jī)械、車輛、材料、土堆等荷載，將下部管線壓壞。

6、氣候因素

施工開挖，地下管線暴露后，遇冬天氣溫驟降，管子易凍裂。

7、保護(hù)管線的臨時(shí)支撐拆除后，管線下部回填土不密實(shí)或回填不當(dāng)，導(dǎo)致管線損壞。

8、振動(dòng)荷載引起管線接頭松動(dòng)

如打樁、振搗、施工機(jī)具等產(chǎn)生的振動(dòng)沖擊荷載傳至管線上，使管線受到損壞。

9、水流沖擊。施工排水或附近上、下水管漏水，水流沖刷土體，使土體流失，埋于土中的管線失去土體支撐而損壞。

10、原建已損壞的自來(lái)水管、下水管，存在漏水現(xiàn)象，但平時(shí)埋在地下未發(fā)覺，待施工開挖后發(fā)現(xiàn)，并使勢(shì)態(tài)擴(kuò)大。

二、城市市政地下管線的保護(hù)措施

1、地下管線保護(hù)的控制程序

① 設(shè)計(jì)人員事前(預(yù)測(cè))計(jì)算值不可能完全與施工中的實(shí)測(cè)值相同，為彌補(bǔ)原有設(shè)計(jì)和施工方案對(duì)工程的認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)將實(shí)測(cè)信息、修正物性參數(shù)，通過計(jì)算，預(yù)測(cè)下一施工階段工程狀態(tài)。

② 監(jiān)測(cè)人員監(jiān)測(cè)和判斷各種施工因素對(duì)地表變形的影響，檢驗(yàn)施工結(jié)果是否達(dá)到控制地面沉降的目的，量測(cè)土壤、墻體等的變位狀態(tài)、應(yīng)力等數(shù)據(jù)，作為將來(lái)設(shè)計(jì)參照依據(jù)。

③ 施工人員在施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)異常情況時(shí)應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)人員，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)程，配合設(shè)計(jì)更改后，調(diào)整施工措施。

2、地下管線的保護(hù)措施

①施工前，建設(shè)單位應(yīng)請(qǐng)地下管線的管理單位(以下稱專業(yè)公司)到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)施工單位進(jìn)行交底，施工單位應(yīng)查明地下管線的確切位置并向?qū)I(yè)公司申請(qǐng)辦理地下管線監(jiān)護(hù)交底卡。建設(shè)單位委托有資格的第三方及測(cè)量單位對(duì)地下管線和周圍環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，施工中對(duì)管線監(jiān)測(cè)點(diǎn)的位移沉降量進(jìn)行控制。當(dāng)管線監(jiān)測(cè)點(diǎn)的位移沉降量超標(biāo)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向?qū)I(yè)公司和有關(guān)管理部門報(bào)告，并采取相應(yīng)的技術(shù)措施。②建沒單位組織施工單位及相關(guān)部門召開施工協(xié)調(diào)會(huì)，就有關(guān)管線的保護(hù)問題進(jìn)行討論，明確各自的職責(zé)和協(xié)調(diào)方式，并形成會(huì)議紀(jì)要。施工單位認(rèn)真編制施T組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)畫出施工區(qū)域內(nèi)、外地下管線的分布示意圖，詳細(xì)擬定保護(hù)地下管線的技術(shù)措施。③對(duì)管線進(jìn)行搬遷、加固處理 對(duì)便于改道搬遷，且費(fèi)用不大的管線，可 在基礎(chǔ)工程施工之前先行臨時(shí)搬遷改造，或者通過改善、加固原管線材料、接頭方式。設(shè)置伸縮節(jié)等措施，增大管線的抗變形能力， 確保土移時(shí)也不失去使用功能。

④卸載保護(hù)。施工期間，卸去管線周圍、尤其是上部的荷載、或通過設(shè)置卸荷板等方式，使作用在管線上及周圍土體上的荷載減弱，以減少土體的變形和管線的受力，達(dá)到保護(hù)管線的目的

⑤不保護(hù)方式。對(duì)一些不明無(wú)主管線，估計(jì)破壞后不會(huì)造成重大損失或影響，或經(jīng)與有關(guān)部門聯(lián)系，可暫停使用的管線，可采用不保護(hù)方式，進(jìn)行突擊施工，在幾小時(shí)或幾天施工完后再恢復(fù)管線使用功能。

3、充分利用信息系統(tǒng)技術(shù)

市政工程中地下管線很復(fù)雜，僅僅通過規(guī)劃和管理難以保證地下管線得到有效的保護(hù)，因此，在市政建設(shè)中，新的技術(shù)手段和技術(shù)措施就顯得尤為重要。

管線探測(cè)技術(shù)在市政工程中的應(yīng)用。由于市政工程中地下管線的損壞大多是由于管線不明造成的，因此，在市政工程建設(shè)前和建設(shè)過程中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)施工區(qū)域內(nèi)的地下管線的探測(cè)，探明舊地下管線的位置、埋深并及時(shí)在圖紙和現(xiàn)場(chǎng)上做好標(biāo)識(shí)。

4、探地雷達(dá)法

探地雷達(dá)是一種用于確定地下介質(zhì)分布的光譜電磁技術(shù)，它利用一個(gè)天線向地下發(fā)射高頻電磁脈沖，另一個(gè)天線接收來(lái)自地下目標(biāo)體的反射或繞射波。電磁波在介質(zhì)中傳播時(shí)，其路徑、電磁波強(qiáng)度與波形將隨地下介質(zhì)結(jié)構(gòu)及幾何形狀的變化而變化。對(duì)雷達(dá)波進(jìn)行處理分析，通過探地雷達(dá)可以較準(zhǔn)確地探測(cè)出地下非金屬管線的位置和埋深，可以幫助設(shè)計(jì)和施工部門在施工前很好的了解施工區(qū)域的地下管線情況，使管線位置和埋深都比較明確，避免損壞地下管線的事故發(fā)生。

5、管線探測(cè)儀法

管線探測(cè)儀主要由發(fā)射機(jī)和接收機(jī)組成。管線探測(cè)儀的探測(cè)方法按場(chǎng)源分為主動(dòng)源法和被動(dòng)源法。探測(cè)管線是通過激發(fā)管線產(chǎn)生電流，在空間形成軸型磁場(chǎng)，在地面對(duì)磁場(chǎng)進(jìn)行觀測(cè)，便可以確定地下管線的水平位置和埋藏情況。按激發(fā)方式分類，主動(dòng)源法又可以分為感應(yīng)法、直接法和夾鉗法。被動(dòng)源法則只單獨(dú)使用接收機(jī)來(lái)探測(cè)有信號(hào)的地下管線。

管線儀法主要用來(lái)探測(cè)金屬質(zhì)的地下管線和纜線，在實(shí)際探測(cè)時(shí)，應(yīng)根據(jù)地下管線的情況來(lái)選用不同的探測(cè)方法，有時(shí)一種方法難以確定管線的位置和埋深，就應(yīng)綜合使用多種探測(cè)方法。

三、結(jié)束語(yǔ)

市政工程中地下管線的保護(hù)是一項(xiàng)很重要的工作，它涉及的內(nèi)容廣，情況復(fù)雜。地下管線的有效保護(hù)要依靠市政規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理和施工等多方面的綜合方法才能有效進(jìn)行。目前，隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、管探技術(shù)和施工新技術(shù)新工藝的發(fā)展，為建立從設(shè)計(jì)、管理到施工的綜合的管線保護(hù)措施體系提供了有利條件。另外，如果能有一部專門的市政管理法規(guī)，那將會(huì)大大提高地下管線的保護(hù)程度。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉玉彬．工程結(jié)構(gòu)可靠度理論研究綜述[J]．吉林建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào),2002,19(2):41-43．

第2篇

【關(guān)鍵詞】參保方利益 分紅保險(xiǎn) 產(chǎn)品監(jiān)管

分紅保險(xiǎn)是指保單持有人可以分享保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)成果的保險(xiǎn)。受市場(chǎng)環(huán)境和投資渠道影響，近幾年保險(xiǎn)資金平均收益率低于五年期銀行存款利率。加之保險(xiǎn)公司在分紅保險(xiǎn)的管理、創(chuàng)新方面的不足，使得分紅保險(xiǎn)參保人收獲的紅利不盡人意。并且在人的銷售誤導(dǎo)下，分紅險(xiǎn)產(chǎn)品的糾紛與退保時(shí)有發(fā)生。已知壽險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)不合理，是導(dǎo)致目前壽險(xiǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力的主要原因，也是產(chǎn)生銷售誤導(dǎo)的根源所在，如果想要解決這一局面，就應(yīng)該以保護(hù)參保方的權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真審視相關(guān)的監(jiān)管制度。

一、產(chǎn)品不合理對(duì)參保方利益的損害

保監(jiān)會(huì)公布的2014年第一季度保險(xiǎn)消費(fèi)者投訴情況中顯示，分紅保險(xiǎn)的投訴量以2194件居人身險(xiǎn)的首位，占人身險(xiǎn)投訴總額的55.7%。分紅保險(xiǎn)的投訴率如此之高反映出參保人的利益受損情況之嚴(yán)重。

在分紅保險(xiǎn)中，一般存在兩個(gè)利率。一是預(yù)定利率，即無(wú)投資功能的壽險(xiǎn)產(chǎn)品可以承諾給消費(fèi)者的回報(bào)率。二是分紅保險(xiǎn)特有的利率，即分紅利率。《人身保險(xiǎn)新型產(chǎn)品信息披露管理辦法》指出，保險(xiǎn)公司不得使用分紅率、投資回報(bào)率等比率性指標(biāo)描述分紅保險(xiǎn)的紅利分配情況。這一要求就使得保險(xiǎn)公司對(duì)不同偏好的參保人實(shí)行不同的紅利分配機(jī)制。對(duì)于偏好保障功能的參保人可以將預(yù)定利率定至2.5%，參保人都將獲得不低于2.5%的回報(bào)率。對(duì)于偏好投資理財(cái)功能的參保人可以適當(dāng)降低預(yù)定利率用來(lái)補(bǔ)充分紅利率。事實(shí)上，分紅保險(xiǎn)的總收益率是預(yù)定利率與分紅利率之和，保險(xiǎn)公司只是針對(duì)不同類型的參保人制定亮點(diǎn)不同的保險(xiǎn)合同，看似很高的分紅利率實(shí)際上只是保險(xiǎn)公司的噱頭。

許某先后投保了五份分紅保險(xiǎn)，但是五份保險(xiǎn)卻無(wú)一例外地均未能在約定的紅利應(yīng)派發(fā)日派發(fā)相應(yīng)的當(dāng)期紅利。保險(xiǎn)公司在通知書上補(bǔ)充，“若紅利未能在應(yīng)派發(fā)日派發(fā)，我們將在實(shí)際派發(fā)日將紅利追溯計(jì)入累積生息賬戶，累積年利率為3.5%”。在上述案例中，保險(xiǎn)合同中只是包括了會(huì)按時(shí)派發(fā)紅利的條款，卻沒有對(duì)未能按時(shí)派發(fā)紅利做出違約責(zé)任的說明。一些風(fēng)險(xiǎn)觀念較差的參保人可能會(huì)忽略這一事項(xiàng)，以為不會(huì)出現(xiàn)推遲派發(fā)紅利的情況。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)對(duì)責(zé)任范圍以及違約責(zé)任都做出清晰地說明。

以上兩種情況都屬于保險(xiǎn)公司利用分紅險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)漏洞，誘導(dǎo)參保人的盲目投保，最終損害了其利益。

二、對(duì)分紅險(xiǎn)的產(chǎn)品監(jiān)管

目前，我國(guó)分紅險(xiǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管的具體流程主要是以形式檢查為主，如公司送報(bào)的產(chǎn)品申請(qǐng)材料是否齊全，是否提品精算責(zé)任人聲明書和法律責(zé)任人聲明書等，但對(duì)產(chǎn)品條款這些真正影響到參保人切身利益的內(nèi)容未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查。

（一）以參保人的利益為監(jiān)管視角

我國(guó)現(xiàn)行的分紅險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管制度 “華而不實(shí)”，非但不能為分紅保險(xiǎn)的健康發(fā)展做出堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，反而使得分紅險(xiǎn)參保人成為檢驗(yàn)產(chǎn)品的“試驗(yàn)品”，損害了其切身利益。因此需要保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)揮對(duì)產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)監(jiān)管的作用，維護(hù)參保人的利益。

（二）對(duì)產(chǎn)品功能的監(jiān)管

根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)》的相關(guān)規(guī)定，原全額計(jì)入保費(fèi)的投連險(xiǎn)將進(jìn)一步細(xì)分為投資風(fēng)險(xiǎn)和保障風(fēng)險(xiǎn)兩類，其中投資風(fēng)險(xiǎn)的保費(fèi)部分，須從總保費(fèi)收入中剔除。而分紅險(xiǎn)不受此影響，其保費(fèi)收入甚至可以全部計(jì)入總保費(fèi)。這充分印證了監(jiān)管部門仍然視分紅險(xiǎn)為偏保障型產(chǎn)品的思想。既然如此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)分紅保險(xiǎn)的產(chǎn)品監(jiān)管就應(yīng)該以此分紅險(xiǎn)產(chǎn)品是否偏保障功能為基本準(zhǔn)則。若保險(xiǎn)公司追求較高的分紅水平而忽略了對(duì)基本的保障功能的保證，參保人就無(wú)法獲得購(gòu)買保險(xiǎn)后應(yīng)該享有的權(quán)利，則會(huì)對(duì)參保人的利益造成損害。

（三）對(duì)信息披露的監(jiān)管

投保投連險(xiǎn)，大多數(shù)保險(xiǎn)公司的每個(gè)交易日均公布當(dāng)日賬戶凈值，投保人個(gè)人賬戶最新資產(chǎn)情況很容易計(jì)算。然而分紅險(xiǎn)究竟能給參保人帶來(lái)多少紅利，由于政策規(guī)定，無(wú)法公開。雖然監(jiān)管部門的此項(xiàng)規(guī)定本意是為了避免保險(xiǎn)公司夸大某年的分紅水平，可這項(xiàng)規(guī)定的結(jié)果卻促使投保人的非理性決策。投保人在投保前并未對(duì)分紅險(xiǎn)產(chǎn)品形成理性的認(rèn)識(shí)，只能憑借人的一面之詞進(jìn)行判斷，無(wú)意間使參保人的知情權(quán)遭受喪失，更是侵犯了參保人的合法權(quán)益。關(guān)于分紅險(xiǎn)分紅信息披露的監(jiān)管，可以借鑒投連險(xiǎn)與萬(wàn)能險(xiǎn)的信息披露機(jī)制。投連險(xiǎn)回報(bào)率的高、中、低上限分別設(shè)定為7%、5%、3%，分紅保險(xiǎn)也可以適度地對(duì)分紅水平的高低做出一定披露。

（四）設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管委員會(huì)

我國(guó)的保險(xiǎn)監(jiān)管的內(nèi)容主要有三大模塊：公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管、市場(chǎng)行為監(jiān)管、償付能力監(jiān)管。分紅險(xiǎn)存在的產(chǎn)品設(shè)計(jì)不完善、參保人受消費(fèi)誤導(dǎo)較嚴(yán)重、條款設(shè)計(jì)模糊等問題，只有通過事前監(jiān)管才能剔除設(shè)計(jì)漏洞，規(guī)避保險(xiǎn)公司可能存在的道德風(fēng)險(xiǎn)，減少事后的保險(xiǎn)糾紛，最終全面保護(hù)參保人的利益。可是由于保險(xiǎn)產(chǎn)品種類繁多，差異性較大，產(chǎn)品的監(jiān)管需要專業(yè)人才，因此設(shè)立相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管委員會(huì)是十分必要的。

保險(xiǎn)的初衷是為參保人提供風(fēng)險(xiǎn)保障，因此監(jiān)管部門應(yīng)該以參保人的利益保護(hù)為視角，不斷完善對(duì)分紅保險(xiǎn)的監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

[1]王沛.劉彥斌：分紅險(xiǎn)保障性更為關(guān)鍵[J].大眾理財(cái)，2012，（10）.

[2]鄧海平.投資分紅險(xiǎn)不可忽視死問題[N].中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)，2009，（10）.

[3]謝凌宇.我國(guó)分紅保險(xiǎn)的失效率問題研究[D].湖南大學(xué)，2007.

第3篇

在美國(guó)的醫(yī)療保健市場(chǎng)中，參與主體有醫(yī)療機(jī)構(gòu)、TPA、健康維護(hù)組織HMO、優(yōu)先提供者組織PPO、保險(xiǎn)公司、政府機(jī)構(gòu)以及其他企業(yè)等。許多企業(yè)提供業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)BPO，為醫(yī)療保健業(yè)采購(gòu)方與供應(yīng)方、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與企業(yè)、政府以及公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供BPO技術(shù)與服務(wù)解決方案。第三方管理者TPA，是指一個(gè)公司為自保團(tuán)體、保險(xiǎn)公司或新建管理式醫(yī)療計(jì)劃提供管理服務(wù)，包括核保、理賠管理、被保人登記注冊(cè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理等。美國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)通常把保險(xiǎn)公司作為第三方管理者所提供的服務(wù)稱為保險(xiǎn)管理服務(wù)ASO。TPA的客戶為了提高盈利能力、效率與質(zhì)量和節(jié)約時(shí)間投入，將核保和賠付管理、健康管理、咨詢等業(yè)務(wù)外包給TPA公司。

在國(guó)內(nèi)，TPA隨著醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展而出現(xiàn)，不僅有保險(xiǎn)公司作為TPA向企業(yè)或社保機(jī)構(gòu)提供第三方管理，還出現(xiàn)了許多服務(wù)公司向保險(xiǎn)公司提供第三方管理服務(wù)。本文側(cè)重分析TPA在商業(yè)健康保險(xiǎn)市場(chǎng)中的角色，TPA、保險(xiǎn)公司和醫(yī)療機(jī)構(gòu)三方資源的有效整合，能使健康保險(xiǎn)的有效供給增加，健康保險(xiǎn)市場(chǎng)良性發(fā)展，滿足人們對(duì)健康保險(xiǎn)不斷增長(zhǎng)的需求。

一、健康保險(xiǎn)市場(chǎng)供求與TPA

一方面是市場(chǎng)巨大的醫(yī)療需求，另一方面城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍有限，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平還很低，目前醫(yī)療支出多半是由家庭和個(gè)人直接支付的。這使得商業(yè)健康保險(xiǎn)適應(yīng)需求取得了快速發(fā)展，滿足了人們補(bǔ)充的醫(yī)療需求。從1999年～2005年期間，健康保險(xiǎn)保費(fèi)收入的年均增長(zhǎng)率達(dá)43%，遠(yuǎn)高于GDP和保險(xiǎn)業(yè)整體的發(fā)展速度。截至2006年底，共有人壽保險(xiǎn)公司39家、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司36家、健康保險(xiǎn)公司4家可以開辦健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。目前，商業(yè)保險(xiǎn)公司在市場(chǎng)上提供近千種健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，涵蓋醫(yī)療保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)和失能收入損失險(xiǎn)。

盡管健康險(xiǎn)的需求旺盛，但由于健康險(xiǎn)在保障功能、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理成本、核保核賠等方面具有不同于壽險(xiǎn)的復(fù)雜性，目前的經(jīng)營(yíng)中險(xiǎn)種的賠付率普遍較高，給保險(xiǎn)公司的盈利能力帶來(lái)挑戰(zhàn)。這直接影響到健康險(xiǎn)市場(chǎng)的有效供給。

TPA的出現(xiàn)使保險(xiǎn)公司將理賠管理等外包給TPA，彌補(bǔ)了保險(xiǎn)公司在健康險(xiǎn)的技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管控、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、醫(yī)院管理等方面的不足，大大降低了風(fēng)險(xiǎn)管理難度。即TPA能保證更高的效率，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和提高健康保險(xiǎn)在國(guó)內(nèi)的滲透，能促進(jìn)健康保險(xiǎn)的有效供給。

二、TPA的運(yùn)行機(jī)制與作用

在商業(yè)健康保險(xiǎn)中，TPA的引入主要影響了三個(gè)利益相關(guān)方，分別是醫(yī)療服務(wù)提供者、保險(xiǎn)公司和保單持有人。（圖1）TPA會(huì)建立合理的體系和管理結(jié)構(gòu)來(lái)控制成本，減少不必要的治療，提高服務(wù)質(zhì)量和最終使保費(fèi)降低。借助TPA的力量，能實(shí)現(xiàn)各方的多贏：

1、保險(xiǎn)公司。①TPA可以彌補(bǔ)保險(xiǎn)公司在健康險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)上的不足。保險(xiǎn)公司可以更準(zhǔn)確地設(shè)計(jì)健康險(xiǎn)，為產(chǎn)品定價(jià)。②理賠管理是TPA的關(guān)鍵工作，有利于控制保單持有人的逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，減少醫(yī)療提供者誘導(dǎo)需求，合理控制醫(yī)療成本。③TPA擁有廣泛的醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)，以其議價(jià)能力和對(duì)醫(yī)院的監(jiān)督，使保險(xiǎn)公司節(jié)約了大量醫(yī)療費(fèi)用和精力。④TPA可以幫助保險(xiǎn)公司核保，利用手中的醫(yī)療資源為被保險(xiǎn)人體檢，記錄、處理、分析核保信息數(shù)據(jù)。

2、醫(yī)療服務(wù)提供者。①TPA能給醫(yī)院帶來(lái)大量穩(wěn)定的客戶資源，并且納入TPA的簽約醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)會(huì)提高醫(yī)院聲譽(yù)，帶來(lái)潛在客戶。②TPA促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的醫(yī)療服務(wù)定價(jià)和多種標(biāo)準(zhǔn)化程序，增加了透明度，提高醫(yī)院的效率和服務(wù)質(zhì)量。③TPA與醫(yī)院簽訂協(xié)議，負(fù)責(zé)對(duì)必要信息、文件和治療相關(guān)的賬單的監(jiān)控和收集，醫(yī)院從TPA直接得到支付，減輕了醫(yī)院的管理工作負(fù)擔(dān)。

3、保單持有人。①保單持有人可以在TPA選擇的醫(yī)療質(zhì)量高、價(jià)格合理的醫(yī)院享受便利的醫(yī)療服務(wù)，包括免付費(fèi)就醫(yī)。②保單持有人得到簡(jiǎn)單、快速的理賠手續(xù)，并且TPA作為第三方會(huì)使賠付更加公正。③TPA向保單持有人提供各種咨詢，包括對(duì)條款的理解、在健康險(xiǎn)知識(shí)方面做指導(dǎo)等。④TPA還可以向客戶提供健康管理，進(jìn)行健康指導(dǎo)、疾病預(yù)防；提供緊急醫(yī)療救護(hù)等。

三、TPA在發(fā)展階段可能存在的問題及解決措施

1、需要制定相關(guān)的法規(guī)，明確對(duì)TPA的監(jiān)管。比如，對(duì)TPA服務(wù)的費(fèi)率制定標(biāo)準(zhǔn)；要求管理人員具備一定的資格，有醫(yī)療、保險(xiǎn)、法律、信息、管理等各方面的專業(yè)人員。監(jiān)管部門應(yīng)制定適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)TPA的績(jī)效，不僅要基于財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)還要考慮客戶的滿意度。

2、發(fā)展TPA需要醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展和政策支持。目前，醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的市場(chǎng)化水平不高，運(yùn)行不規(guī)范，削弱了TPA對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理和議價(jià)能力；缺乏支持健康險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展的具體政策，應(yīng)該給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

第4篇

關(guān)鍵詞：保障性住房；施工現(xiàn)場(chǎng)管理；質(zhì)量管理；成本控制

眾所周知，我國(guó)在 “十二五”規(guī)劃綱要中指出，將在今后5年內(nèi)新建3600萬(wàn)套保障性住房，使保障房覆蓋率達(dá)到20%。而保障房建設(shè)工程中的施工管理又是一項(xiàng)涉及較多因素的綜合性管理工作，工程項(xiàng)目建設(shè)投資量大、過程復(fù)雜。但是，其建設(shè)的成敗卻與工程質(zhì)量有直接關(guān)系，因此加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理是在必行。本文在結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從人員管理、進(jìn)度管理、成本管理、質(zhì)量管理及安全管理等方面提出了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的有效管理技術(shù)與方法。

1.進(jìn)度管理

作為工程項(xiàng)目建設(shè)的過程，對(duì)進(jìn)度管理是十分必要的。首先，在進(jìn)行工程項(xiàng)目具體建設(shè)之前，還要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)科學(xué)、合理、切實(shí)可行的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行制定。作為項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)和參考依據(jù)，進(jìn)度計(jì)劃不能一成不變，要善于根據(jù)施工實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。在對(duì)總進(jìn)度計(jì)劃不造成太大影響的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的變化，及時(shí)調(diào)整和修正進(jìn)度計(jì)劃。為了使安裝和土建工作協(xié)調(diào)配合，在進(jìn)行進(jìn)度計(jì)劃編制時(shí)，還要邀請(qǐng)安裝人員共同參與，在按照進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行周轉(zhuǎn)材料、機(jī)械設(shè)備及人數(shù)配置的同時(shí)，確保工程項(xiàng)目建設(shè)能夠按進(jìn)度計(jì)劃順利進(jìn)行還應(yīng)做好以下幾點(diǎn)。

1.1工程計(jì)劃進(jìn)度的實(shí)施與管理

（1）完善例會(huì)制度。①項(xiàng)目部每天召開班前、班后會(huì)，各級(jí)施工負(fù)責(zé)人要按時(shí)參加。②公司每周召開一次均有各部門負(fù)責(zé)人參加的生產(chǎn)例會(huì)。③必要時(shí)召開有關(guān)進(jìn)度問題的專題會(huì)議。（2）制定周計(jì)劃。周計(jì)劃的制訂是將工程總計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)一步細(xì)化到日常的施工安排中，是最基本的操作性計(jì)劃，應(yīng)具備很強(qiáng)的針對(duì)性、操作性、及時(shí)性和可控性。

1.2項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的檢查與調(diào)整

在項(xiàng)目實(shí)施中，經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度不一致的現(xiàn)象。這種偏差必須采取措施予以糾正。項(xiàng)目部通過結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況，了解工程實(shí)際進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并分析偏差的原因以及是否會(huì)影響到后續(xù)工作和總工期。采取各種手段解決進(jìn)度滯后問題。

施工質(zhì)量能否得于保證，除了施工中使用合格的材料外，最主要的是一定要嚴(yán)格按照相關(guān)的國(guó)家規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求來(lái)完成每一道工序，嚴(yán)禁偷工減料。狠抓施工階段的質(zhì)量控制，必須貫徹執(zhí)行“三檢”制，即自檢、專檢、聯(lián)檢，通過層層的檢查，驗(yàn)收后方允許進(jìn)入下一道工序，從而確保整個(gè)工程的質(zhì)量。

（1）高度重視項(xiàng)目施工過程中的質(zhì)量控制。工程項(xiàng)目施工涉及面廣，是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，影響質(zhì)量的因素很多，施工中極易造成質(zhì)量事故。（2）施工人員的優(yōu)選與交底。要控制施工質(zhì)量，就要培訓(xùn)、優(yōu)選施工人員，施工人員應(yīng)有精湛的技術(shù)技能、嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，提高他們的綜合素質(zhì)，保證工程質(zhì)量。施工質(zhì)量控制，與技術(shù)因素息息相關(guān)。對(duì)施工人員要進(jìn)行全面、詳細(xì)的施工技術(shù)交底，在施工的全過程，要建立符合技術(shù)要求的工藝流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程，并在施工過程中要加強(qiáng)質(zhì)量檢查，確保工程質(zhì)量。（3）施工單位應(yīng)根據(jù)施工合同中的保修范圍，實(shí)施保修工作，保修完成后組織建設(shè)方驗(yàn)收；（4）對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量問題，施工方應(yīng)組織相關(guān)建設(shè)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診，提出保修方案后再實(shí)施保修工作，保修完成后組織建設(shè)方驗(yàn)收。

2.成本管理

所謂成本管理通常是指在形成項(xiàng)目成本的過程中，要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所耗費(fèi)的費(fèi)用開支、物資資源和人力資源進(jìn)行限制、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和指導(dǎo)，通過將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各項(xiàng)費(fèi)用控制在成本的計(jì)劃范圍內(nèi)，為成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保證。具體工作中，對(duì)成本的管理可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行：

（1）人工費(fèi)用的控制。施工企業(yè)要根據(jù)內(nèi)部實(shí)際情況對(duì)其勞動(dòng)定額進(jìn)行合理制定，同時(shí)，在進(jìn)行工程量計(jì)算時(shí)，要結(jié)合其內(nèi)部勞動(dòng)定額進(jìn)行人工總量的計(jì)算。在對(duì)人工總量的合理控制中，實(shí)現(xiàn)對(duì)人工費(fèi)用的科學(xué)控制。（2）材料用量的控制。施工過程中，要建立嚴(yán)格的用料管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)材料用量的控制?？梢岳冒傻男问浇鉀Q現(xiàn)場(chǎng)施工輔料耗用較大的問題；可以實(shí)行周轉(zhuǎn)材料和機(jī)械設(shè)備的租賃制，能夠?qū)崿F(xiàn)周轉(zhuǎn)材料和機(jī)械設(shè)備利用率有效提高，項(xiàng)目部用完后將其向租賃公司的立即歸還，在保證施工速度快速加快的同時(shí)，還有利于租賃費(fèi)用的減少。另一方面，通過經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)施工方案的制定，使企業(yè)在正確選擇施工方案的基礎(chǔ)上，采用新材料、新技術(shù)和新工藝促進(jìn)功效的有效提高，同時(shí)也有利于工程成本的降低。同時(shí)，在對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)的基礎(chǔ)上，使返工浪費(fèi)的現(xiàn)象得以減少。（3）間接費(fèi)用的控制。施工中還要對(duì)其他直接費(fèi)用及間接費(fèi)用進(jìn)行控制，可以通過對(duì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)和對(duì)管理層次進(jìn)行減少，使施工管理費(fèi)用得以節(jié)約。

3.質(zhì)量管理

項(xiàng)目施工的質(zhì)量管理主要應(yīng)從人、材、機(jī)三個(gè)方面著手控制。由于任何項(xiàng)目都是由人來(lái)完成的，所以人的管理是質(zhì)量控制中最為關(guān)鍵的工作，是其它控制的基礎(chǔ)。

（1）人的控制――項(xiàng)目管理中最基本也是最難的管理就是對(duì)人的管理。人的控制首先是要選好人、用好人，人的能力在不同的時(shí)間、不同的地點(diǎn)是有所不同的，但它的變化應(yīng)該是圍繞一個(gè)基點(diǎn)變動(dòng)的，不同的工作對(duì)基點(diǎn)的高低要求是不同的，要人盡其才，用好人；另外，應(yīng)盡量做到一人多能，這樣就能精簡(jiǎn)人員，事半功倍；其次，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)人的能動(dòng)性，主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；再次，績(jī)效評(píng)估是調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性的有效方法，調(diào)動(dòng)能動(dòng)性和績(jī)效評(píng)估就像蘿卜和大棒一樣，是做一項(xiàng)工作的兩個(gè)手段。大棒的威力相比蘿卜是很大的，績(jī)效評(píng)估所產(chǎn)生的效果比調(diào)動(dòng)能動(dòng)性是顯著的，且績(jī)效評(píng)估是索取，調(diào)動(dòng)能動(dòng)性是付出，這就是為什么每個(gè)企業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目都重視進(jìn)行績(jī)效評(píng)估而忽略調(diào)動(dòng)能動(dòng)性的原因。（2）材料的控制――材料的控制是全過程的控制，從材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和使用等過程進(jìn)行控制。材料控制的目的是使在施工項(xiàng)目上所使用的材料盡可能經(jīng)濟(jì)合理，并減少損耗。材料的采購(gòu)應(yīng)根據(jù)施工合同的要求，采購(gòu)應(yīng)堅(jiān)持“貨比三家”的買賣原則。（3）機(jī)械使用的控制――施工機(jī)械管理的關(guān)鍵是在開工前對(duì)機(jī)械是購(gòu)買、租賃或者繼續(xù)使用原有機(jī)械進(jìn)行評(píng)估，在評(píng)估時(shí)應(yīng)充分核算各個(gè)方案在工程存續(xù)期所消耗的經(jīng)濟(jì)資源，從中選擇較經(jīng)濟(jì)的方案。施工機(jī)械管理的另一個(gè)關(guān)鍵是保養(yǎng)，制定保養(yǎng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)每部機(jī)械的不同特點(diǎn)制定不同的養(yǎng)護(hù)方案，并規(guī)定專人負(fù)責(zé)。

4.安全管理

對(duì)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的管理還要包括對(duì)各方面安全管理的強(qiáng)化。通過安全責(zé)任制的建立，使安全事故發(fā)生后，相關(guān)班組和有關(guān)各級(jí)負(fù)責(zé)人都擔(dān)負(fù)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；通過充足的安全設(shè)施投資，使兼職安全員在施工班組得以配備，專職安全員在施工項(xiàng)目部得以配備，從而促使安全管理的工作得以充分貫徹落實(shí)；通過組織和開展安全培訓(xùn)教育，要求各班組在班前要認(rèn)真開展安全交底并做出相應(yīng)的記錄，從而使施工工人安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)得以提高；通過對(duì)轉(zhuǎn)崗工人和新工人組織和開展嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)教育，使其能夠掌握扎實(shí)的安全基礎(chǔ)要對(duì)關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵部位及關(guān)鍵人員的安全狠抓落實(shí)，特殊工種的施工人員要在嚴(yán)格的培訓(xùn)和持證的基礎(chǔ)上才能上崗，洞口、臨邊等關(guān)鍵位置的施工人員要做好防護(hù)措施才能工作，大型的重要設(shè)備要做到定期檢查和及時(shí)維護(hù)，使?jié)撛诘陌踩L(fēng)險(xiǎn)得以規(guī)避。

5.結(jié)束語(yǔ)

保障性住房與群眾的切身利益息息相關(guān)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定具有重要的意義。人們的生產(chǎn)生活以及相關(guān)建筑企業(yè)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展，都會(huì)受到保障性住房質(zhì)量一定程度上的影響，因此，應(yīng)該高度重視保障性住房的質(zhì)量管理，認(rèn)真做好保障性住房的質(zhì)量管理工作勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳子山. 淺談如何提高建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理[J]. 科學(xué)之友， 2011.

[2] 鄭立，張晚生. 提高建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平的策略性思考[J]. 科技資訊， 2008.

第5篇

一、工作目標(biāo)

結(jié)合“百日綠色安全施工活動(dòng)”的有關(guān)要求，通過落實(shí)宣傳教育、隱患排查、禁放看護(hù)等措施，下大力抓好本市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)煙花爆竹安全管理工作，確保建筑工地及其周邊30米范圍內(nèi)的禁放要求得到落實(shí)，堅(jiān)決防范建筑工地火災(zāi)事故的發(fā)生。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委成立20xx年春節(jié)期間建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)煙花爆竹安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委丁勝委員任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工安全管理處凌振軍處長(zhǎng)、市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站魏吉祥站長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局主管副主任（副局長(zhǎng)）、各集團(tuán)、總公司主管副總經(jīng)理任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工安全管理處。

三、職責(zé)分工

（一）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委的職責(zé)

督促全市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)各參建單位落實(shí)煙花爆竹安全管理法律、法規(guī)；組織、指導(dǎo)各區(qū)建設(shè)行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)開展依法、文明、安全燃放煙花爆竹的宣傳教育工作。

（二）各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委的職責(zé)

在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委的組織指導(dǎo)下，在本區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本轄區(qū)在監(jiān)工地進(jìn)行傳達(dá)部署、宣傳教育、隱患排查等工作；督促工程參建單位加強(qiáng)對(duì)外宣傳和內(nèi)部宣傳教育，開展隱患排查治理，配齊消防設(shè)施和水源，落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)可燃物的清理、覆蓋、澆濕阻燃等工作，組織好禁放點(diǎn)的看護(hù)和應(yīng)急值守工作。

（三）各工程參建單位的職責(zé)

各施工單位是施工現(xiàn)場(chǎng)煙花爆竹安全管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建筑工地內(nèi)的隱患排查治理和可燃物的清理、覆蓋、澆濕阻燃、鏟除單位內(nèi)部及周邊的雜草等工作，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)期的禁放看護(hù)和應(yīng)急值守工作，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目管理人員和所有作業(yè)人員宣傳教育，做到施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)不儲(chǔ)存、不燃放煙花爆竹，并對(duì)外宣傳“建筑工地及其周邊30米范圍內(nèi)嚴(yán)禁燃放煙花爆竹”等要求。建設(shè)單位負(fù)責(zé)執(zhí)行建筑工地禁止儲(chǔ)存、燃放煙花爆竹的相關(guān)規(guī)定，督促施工單位落實(shí)各相關(guān)規(guī)定。各監(jiān)理單位負(fù)責(zé)做好施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工作。

四、工作安排及要求

20xx年春節(jié)期間建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)煙花爆竹安全管理工作分三階段開展：

（一）啟動(dòng)部署階段（20xx年1月16日前）

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委于20xx年1月16日前印發(fā)工作方案，召開動(dòng)員部署大會(huì)，與各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委、各集團(tuán)總公司簽訂《xx市20xx年春節(jié)期間建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)煙花爆竹安全管理工作責(zé)任書》（見附件）。

各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委和各集團(tuán)、總公司要結(jié)合實(shí)際情況，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專項(xiàng)工作方案，召開專題會(huì)議，部署本轄區(qū)、本企業(yè)20xx年春節(jié)期間建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)煙花爆竹安全管理工作。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委要與本轄區(qū)各在監(jiān)工程項(xiàng)目、各集團(tuán)總公司要與下屬二級(jí)公司、各施工單位要與本單位各工程項(xiàng)目簽訂煙花爆竹安全管理責(zé)任書，明確責(zé)任。

（二）宣傳教育和隱患排查階段（20xx年1月17日至20xx年2月12日）

1.做好內(nèi)部宣傳教育和對(duì)外宣傳工作

各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和各集團(tuán)、總公司要做好“禁放時(shí)間、禁放地點(diǎn)、禁放品種、禁放行為”等知識(shí)的宣傳，要適時(shí)組織一次宣傳工作“進(jìn)工地”活動(dòng)，強(qiáng)化宣傳力度，營(yíng)造宣傳氛圍。

各工程參建單位要通過開展農(nóng)民工夜校授課、發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳畫和警示標(biāo)語(yǔ)、設(shè)置宣傳專欄、懸掛宣傳橫幅等形式，重點(diǎn)教育工程項(xiàng)目管理人員和所有作業(yè)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)嚴(yán)禁存放、燃放煙花爆竹，同時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)以外燃放煙花爆竹時(shí)，做到“依法、文明、安全燃放”，禁止酒后燃放煙花爆竹；要通過設(shè)置硬質(zhì)禁放標(biāo)志牌、懸掛宣傳橫幅等方式對(duì)外宣傳“建筑工地及其周邊30米范圍內(nèi)嚴(yán)禁燃放煙花爆竹”等要求。

各施工現(xiàn)場(chǎng)必須制作不少于一條“建筑工地及其周邊30米范圍內(nèi)嚴(yán)禁燃放煙花爆竹”的宣傳橫幅，懸掛于施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)建筑物主體結(jié)構(gòu)或其他明顯位置。

2.全面加強(qiáng)隱患排查、禁放看護(hù)和應(yīng)急值守工作

各工程參建單位要參照《xx市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈20xx至20xx年度建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)冬春季火災(zāi)防控工作和預(yù)防煤氣中毒工作實(shí)施方案〉的通知》（x建發(fā)〔20xx〕x號(hào)），持續(xù)開展火災(zāi)隱患自查自糾工作。在春節(jié)期間，各施工現(xiàn)場(chǎng)必須安排項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班和項(xiàng)目管理人員24小時(shí)值班，要加大隱患排查和禁放看護(hù)力度，配齊消防設(shè)施和水源，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)屋面、施工作業(yè)面、外墻、安全網(wǎng)、基坑肥槽、漏油的機(jī)械以及生活辦公區(qū)、材料集中堆放場(chǎng)地的隱患排查和看護(hù)工作，全面做好施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)可燃物的清理、覆蓋工作，對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大的部位要進(jìn)行澆濕阻燃，對(duì)可燃物清理確實(shí)存在困難的，要按要求進(jìn)行覆蓋并派專人重點(diǎn)看護(hù),確保安全。

各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委在臘月二十三（俗稱“小年”）和正月十五前，要對(duì)本轄區(qū)在監(jiān)工地至少組織一次排查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。在煙花爆竹燃放期內(nèi)，要加強(qiáng)巡視，督促工程參建單位落實(shí)好各項(xiàng)防范工作。

春節(jié)燃放期間，各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要安排人員加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)的抽查；市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各施工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)煙花爆竹安全管理工作的情況進(jìn)行抽查。

建工集團(tuán)、城建集團(tuán)、市政建設(shè)集團(tuán)應(yīng)急搶險(xiǎn)大隊(duì)?wèi)?yīng)做好搶險(xiǎn)備勤工作，確保人員、物資、設(shè)備到位，發(fā)生突發(fā)事件，做到響應(yīng)及時(shí)，措施得當(dāng)，果斷處置，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

第6篇

【關(guān)鍵詞】建筑工人;建筑施工現(xiàn)場(chǎng)；職業(yè)暴露；安全管理

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)工人職業(yè)暴露問題越來(lái)越受到建筑界的廣泛重視，由于工作的特殊性是職業(yè)暴露的高危人群，建筑工地施工現(xiàn)場(chǎng)工人經(jīng)常接觸重物，液體及銳器，用電量大、電氣線路敷設(shè)不規(guī)范,易燃、可燃材料多,職業(yè)暴露的機(jī)會(huì)多風(fēng)險(xiǎn)也大，成為建筑工人群體中發(fā)生職業(yè)暴露的重點(diǎn)人群。我們對(duì)建筑工地施工現(xiàn)場(chǎng)50名工人職業(yè)暴露及防護(hù)情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的造成建筑工地施工現(xiàn)場(chǎng)工人職業(yè)暴露的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并采取了相應(yīng)管理對(duì)策，收到了一定效果，現(xiàn)報(bào)告如下。

1.職業(yè)暴露風(fēng)險(xiǎn)因素分析

1.1職業(yè)暴露認(rèn)知方面存在的問題

對(duì)50名建筑施工現(xiàn)場(chǎng)工人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)有52%的工人沒有參加有關(guān)職業(yè)暴露知識(shí)培訓(xùn)，24%的人不知道標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防的概念，56%的工人不能完整的說出發(fā)生職業(yè)暴露后的正確處理流程。14%的工人在操作時(shí)不佩戴安全帽，在施工現(xiàn)場(chǎng)正確佩戴安全帽僅占30%，在進(jìn)行高處作業(yè)時(shí)正確佩戴安全帶不足20%，施工作業(yè)區(qū)安全網(wǎng)必須按規(guī)范搭設(shè)的不足98%。由于對(duì)工人職業(yè)暴露知識(shí)培訓(xùn)不夠，造成了工人在工作中防護(hù)不到位，對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)大量的危險(xiǎn)隱患的產(chǎn)生不夠重視，對(duì)自身人身安全保護(hù)缺乏認(rèn)知。這些都成為工人職業(yè)暴露的風(fēng)險(xiǎn)因素。

1.2發(fā)生職業(yè)暴露的原因

調(diào)查顯示，50名工人中一年中發(fā)生過重物砸傷31次，發(fā)生過皮膚被液體、銳器及電接觸暴露30次。發(fā)生皮膚暴露主要是在施工過程中突然斷電導(dǎo)致液體及火災(zāi)，重物飛濺，以及操作時(shí)手套過短，液體及重物所致。發(fā)生重物銳器損傷的主要原因是（1）樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口，發(fā)生在這四口處的高處墜落、物體打擊事故特別多18次，占58.1%（2）施工現(xiàn)場(chǎng)使用的電線隨意拖、拉，既沒有架空也不采取保護(hù)措施，有的電線甚至還浸泡在水中或者被物體碾壓、多用插座等電器無(wú)防雨措施等現(xiàn)象較為普遍。施工人員隨意進(jìn)行帶電作業(yè)，且作業(yè)人員帶電11次，占35.5％（3）易燃、可燃材料多，火災(zāi)蔓延速度快。一些建筑企業(yè)雇傭外來(lái)民工，吃住在工地，生活中使用的物品多數(shù)為可燃的，無(wú)形中增加了施工現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)荷載，有的施工現(xiàn)場(chǎng)仍然采用木制等可燃性的腳手架和易燃材料的安全防護(hù)物，特別是裝修現(xiàn)場(chǎng)既堆放有大量的可燃性裝修材料，又存放有油漆等易燃易爆危險(xiǎn)物品,8次占25.8%。58%的工人認(rèn)為不用使用防護(hù)用具的原因是不方便取用。發(fā)生職業(yè)暴露的原因是缺乏防護(hù)措施、操作不規(guī)范和對(duì)防護(hù)物的缺乏使用規(guī)范和管理等。

2.管理對(duì)策及效果

2.1管理對(duì)策

2.1.1加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，健全制度

加強(qiáng)對(duì)建筑施工工人的教育是有效減少職業(yè)性暴露損傷的有效措施之一，我們對(duì)120名建筑施工工人進(jìn)行職業(yè)暴露危害損傷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，缺乏培訓(xùn)是暴露損傷的重要因素。職業(yè)暴露培訓(xùn)需要經(jīng)常進(jìn)行，我們對(duì)新上崗的工人和農(nóng)民工人進(jìn)行崗前培訓(xùn)外，還對(duì)在崗工人每年進(jìn)行1至2次培訓(xùn)，使工人充分認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防的重要性，把標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防的概念真正轉(zhuǎn)變?yōu)楣と巳粘９ぷ鞯囊环N理念，從根本上提高工人職業(yè)防護(hù)行為的依從性。同時(shí)建立安全防護(hù)管理制度，如何防護(hù)，發(fā)生職業(yè)暴露后如何上報(bào)、如何采取補(bǔ)救措施、何時(shí)需要專家評(píng)估等均有章可循。通過培訓(xùn)工人充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)暴露預(yù)防的重要性，對(duì)職業(yè)暴露的情形能做出科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)，一旦發(fā)生職業(yè)暴露從容應(yīng)付。

2.1.2加強(qiáng)督導(dǎo)，規(guī)范落實(shí)，減少暴露

根據(jù)存在的細(xì)節(jié)問題，找出解決的辦法，制定相應(yīng)的防范規(guī)范，施工工地負(fù)責(zé)人對(duì)工人職業(yè)暴露預(yù)防防范的落實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。建筑工地發(fā)生高處墜落、物體打擊事故特別多，占94.4%多為新上崗的工人。分析原因發(fā)現(xiàn)，有的工人沒用按規(guī)范要求在施工所有現(xiàn)場(chǎng)都必須正確佩戴安全帽，導(dǎo)致受傷。于是我們面強(qiáng)調(diào)落實(shí)規(guī)范，請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的老工人給新工人講解施工技巧，并通過現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)際操作練習(xí)。腳手架的搭設(shè)必須按規(guī)范操作，高處作業(yè)時(shí)必須正確佩戴安全帶、安全帽。

2.1.3合理配備防護(hù)物品，改良施工環(huán)境，提高防護(hù)的依從性

管理者加強(qiáng)對(duì)防護(hù)用品的管理，合理放置。施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)建筑物布局不合理，由于施工現(xiàn)場(chǎng)局限性強(qiáng)，人員多，現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的辦公室、員工休息室、職工宿舍、倉(cāng)庫(kù)等建筑相互毗鄰，這些建筑大都為臨時(shí)性，而且都是三、四級(jí)耐火等級(jí)簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)的建筑物；還有一些職工宿舍與重要倉(cāng)庫(kù)和危險(xiǎn)品庫(kù)房相毗連，，一旦失火，勢(shì)必造成嚴(yán)重后果。

2.1.4建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全條件較差

一些建筑工地沒有配備必要的消防器材，隨意堆放建筑材料，堵塞了消防車道，還有的在明火作業(yè)區(qū)堆放易燃、可燃材料，以及危險(xiǎn)物品庫(kù)房混用。施工單位雇傭臨時(shí)民工流動(dòng)性大，沒有經(jīng)過消防安全知識(shí)培訓(xùn)，消防安全意識(shí)淡薄，不了解基本的消防知識(shí)，不會(huì)利用滅火器撲救初期火災(zāi)，不會(huì)報(bào)警、不會(huì)組織人員疏散。

2.1.5定期檢查工作環(huán)境，去除暴露損傷危險(xiǎn)因素

合理規(guī)劃施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全布局，最大限度地減少火災(zāi)隱患。（1）要針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置的實(shí)際，合理劃分各作業(yè)區(qū)，特別是明火作業(yè)區(qū)、易燃、可燃材料堆場(chǎng)、危險(xiǎn)物品庫(kù)房等區(qū)域，設(shè)立明顯的標(biāo)志。（2）盡量采用難燃性建筑材料，減低留下先天性火災(zāi)隱患。（3）對(duì)雇傭民工必須經(jīng)過消防安全教育，使其熟知基本的消防常識(shí)，會(huì)報(bào)火警、會(huì)使用滅火器材、會(huì)撲救初期火災(zāi)，特別是要加強(qiáng)對(duì)電焊、氣焊作業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)，使之持證上崗。（4）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的用電管理，經(jīng)常檢查電氣線路、電氣設(shè)備的運(yùn)行情況，重點(diǎn)檢查線路接頭是否良好、有無(wú)保險(xiǎn)裝置、是否存在短路發(fā)熱、絕緣損壞等現(xiàn)象。

2.2效果

通過成立外來(lái)民工流動(dòng)培訓(xùn)學(xué)校，增強(qiáng)了安全生產(chǎn)的意識(shí)，確保他們的人身安全。

3.討論

3.1強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防是降低職業(yè)暴露的有效手段

建筑工地施工現(xiàn)場(chǎng)是建筑工人職業(yè)安全問題的重要組成部分，職業(yè)暴露往往給工人帶來(lái)極大的心里壓力，建筑工地施工現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)暴露引起人們的高度重視，建筑工地管理者作為基層的管理者，應(yīng)該善于發(fā)現(xiàn)工作中細(xì)節(jié)的漏洞，不斷終結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查缺補(bǔ)漏。要改變培訓(xùn)方式，由過去的統(tǒng)一集中培訓(xùn)變?yōu)榉稚⒌礁鱾€(gè)工地，深入到施工現(xiàn)場(chǎng)，做到工地開在哪里，學(xué)校跟到哪里；通過對(duì)建筑工地施工現(xiàn)場(chǎng)工人的職業(yè)暴露培訓(xùn)，特別是安全防護(hù)、救護(hù)知識(shí)的強(qiáng)化培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的操作技能，增強(qiáng)他們的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。同時(shí)還要通過召開事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)和觀看施工安全教育片等形式，告誡工人安全生產(chǎn)是怎么回事，怎樣才能確保自身的生命安全，是降低職業(yè)暴露發(fā)生率的有效手段。

3.2更新管理理念，正確看待成本與效益的關(guān)系

第7篇

關(guān)于郵政金融機(jī)構(gòu)落實(shí)案件風(fēng)險(xiǎn)防控措施情況開展調(diào)查的自查報(bào)告

根據(jù)x郵金管[20__]96號(hào)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)__銀監(jiān)分局%26lt;關(guān)于對(duì)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)案件風(fēng)險(xiǎn)防控措施情況開展調(diào)查的通知%26gt;的通知》文件要求,我局立即組織相關(guān)人員學(xué)習(xí),并結(jié)合郵政金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)際,認(rèn)真按照《__銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)案件防控工作必備指引》做好自查工作，現(xiàn)將自查的情況匯報(bào)如下:

一、堅(jiān)持按照《__省郵政金融資金安全檢查處罰試行辦法》和《__省郵政儲(chǔ)匯資金票款安全連鎖責(zé)任制》以及《__州郵政金融業(yè)務(wù)稽查方案》等重要文件，對(duì)郵政金融資金實(shí)施有效監(jiān)控，促進(jìn)郵政金融業(yè)務(wù)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、認(rèn)真開展省、州局安排的“對(duì)銀行帳戶管理及大額現(xiàn)金交易排查”、“對(duì)工資業(yè)務(wù)進(jìn)行排查”、“防范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部職工挪用資金買彩票案件”、“中間業(yè)務(wù)專項(xiàng)檢查”、“排雷行動(dòng)”、“金秋行動(dòng)”，以確保郵政儲(chǔ)匯資金安全，捍衛(wèi)經(jīng)營(yíng)成果。

三、認(rèn)真落實(shí)資金票款安全局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行儲(chǔ)匯資金安全管理責(zé)任制，年初層層簽訂《__縣郵政局金融資金安全責(zé)任書》。成立有專門的案件防控領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，實(shí)行績(jī)效考核制度和問責(zé)制度。認(rèn)真執(zhí)行人員排查制度，全面施行輪換崗計(jì)劃。建立了舉報(bào)制度，每個(gè)職工均發(fā)有舉報(bào)卡。

四、嚴(yán)格按照省局和州局的要求的頻次和內(nèi)容開展儲(chǔ)匯稽查工作，采取突擊檢查、專項(xiàng)檢查與常規(guī)檢查相結(jié)合，對(duì)查出的問題和資金安全隱患進(jìn)行追蹤整改、督促落實(shí)。

五、認(rèn)真按照《關(guān)于印發(fā)%26lt;__州郵政金融內(nèi)部控制評(píng)價(jià)試行辦法%26gt;的通知》（x郵金管〔20__〕105號(hào)）和《__州郵政金融內(nèi)控制度評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)處罰標(biāo)準(zhǔn)及打分表》要求，積極開展郵政金融內(nèi)控評(píng)價(jià)活動(dòng)。在開展內(nèi)控評(píng)價(jià)的同時(shí)，對(duì)中間業(yè)務(wù)管理、網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)權(quán)限管理、電子稽查和智能令牌管理、支票印鑒分管、出納庫(kù)存現(xiàn)金、銀行賬戶、大額權(quán)限審批、特殊業(yè)務(wù)處理、重要空白憑證管理、金庫(kù)“五大制度”、押運(yùn)鈔管理、營(yíng)銷排查等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)開展經(jīng)常性的檢查，及時(shí)排除資金安全隱患，確保儲(chǔ)匯資金安全。

六、為強(qiáng)化郵政金融管理，結(jié)合本局實(shí)際，先后修定了《__縣郵政局儲(chǔ)匯資金安全管理辦法》、《關(guān)于對(duì)郵政儲(chǔ)蓄大額現(xiàn)金支付實(shí)行分級(jí)審批制度管理的通知》、《調(diào)整20__年儲(chǔ)匯周轉(zhuǎn)金定額明確超限提款權(quán)限的通知》、《金庫(kù)管理考核辦法》、《__縣郵政局金庫(kù)管理、上下班接送安全綜合考核辦法》以及各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

七、不足之處：一是部分班組、支局長(zhǎng)以及相關(guān)管理人員未認(rèn)真履行檢查職責(zé)；二是稽查人員雜務(wù)較多，稽查頻次和質(zhì)量未達(dá)到要求，稽查深度、力度不夠。三是操作風(fēng)險(xiǎn)管理制度不夠完善，制度執(zhí)行不力。四是安防設(shè)施不達(dá)標(biāo)，網(wǎng)點(diǎn)人員配備不足。五是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理較混亂，缺乏相互監(jiān)督和制約機(jī)制。

通過開展此次自查活動(dòng)，認(rèn)真對(duì)照《指引》和相關(guān)案件防控規(guī)定要求，努力做到進(jìn)一步加強(qiáng)案件防控工作，建立案件防控長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步做好案件防控基礎(chǔ)工作，完善制度和措施并提高執(zhí)行力，確保我局郵政金融業(yè)務(wù)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

第8篇

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)；監(jiān)管；制度 

 

1 我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管的基本原則 

1.1 法制原則 

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求就是政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)由以行政手段為主轉(zhuǎn)向市場(chǎng)和法律手段為主。我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管作為政府活動(dòng)的重要內(nèi)容，就必須按照相應(yīng)法律法規(guī)的要求，在法律的框架下進(jìn)行，杜絕超越法律規(guī)定的監(jiān)管行為。在一定范圍內(nèi)，行政性手段仍然是重要的監(jiān)管手段，但也必須有相應(yīng)的法律依據(jù)，根據(jù)一定的準(zhǔn)則進(jìn)行。 

1.2 市場(chǎng)化和效率原則 

我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管的一個(gè)重要背景就是保險(xiǎn)市場(chǎng)的市場(chǎng)化不斷深入，因此，保險(xiǎn)監(jiān)管就要強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的約束，有利于市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作。首先，監(jiān)管部門要推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為保險(xiǎn)行業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。只有實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，才能保證市場(chǎng)的高效率。其次，監(jiān)管部門要減少不必要的行政審批，杜絕對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行不必要的干預(yù)，為保險(xiǎn)企業(yè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。最后，監(jiān)管過程本身要講效率，要努力降低監(jiān)管成本和費(fèi)用。 

1.3 適度監(jiān)管原則 

適度監(jiān)管原則是指監(jiān)管措施不能影響和抑制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的正常發(fā)展以及創(chuàng)新活動(dòng)的進(jìn)行，也就是政府在監(jiān)管活動(dòng)中要逐步放權(quán)和還權(quán)，為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用創(chuàng)造良好的條件，鼓勵(lì)政府組織、社會(huì)團(tuán)體和公民積極參與保險(xiǎn)業(yè)管理事務(wù)；在監(jiān)管手段上，弱化行政強(qiáng)制色彩，用懷柔手段解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各類問題。 

1.4 公眾利益原則 

保險(xiǎn)是一種信托關(guān)系，消費(fèi)者購(gòu)買保險(xiǎn)就以犧牲當(dāng)前利益來(lái)?yè)Q取對(duì)未來(lái)的保障，也就是說，公眾將未來(lái)的福利和保障托付給了保險(xiǎn)企業(yè)，一旦保險(xiǎn)企業(yè)破產(chǎn)，喪失償付能力，就會(huì)使客戶未來(lái)利益全部受到損失，導(dǎo)致社會(huì)福利也就是公眾利益的損失。因此，政府必須通過保險(xiǎn)監(jiān)管來(lái)保證保險(xiǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定和保險(xiǎn)公司的償付能力，以保證公眾利益不受損失。 

2 我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管的基本目標(biāo) 

2.1 保護(hù)被保險(xiǎn)人利益 

這與國(guó)際通行的保險(xiǎn)監(jiān)管目標(biāo)是一致的。相對(duì)而言，我國(guó)保險(xiǎn)消費(fèi)者的專業(yè)知識(shí)、利益保護(hù)的途徑和方式以及保護(hù)自身利益的意識(shí)和能動(dòng)性都較發(fā)達(dá)國(guó)家差，這就更加要求保險(xiǎn)監(jiān)管將保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益放到特別突出的位置，采取更大的力度和措施，切實(shí)保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益，以推動(dòng)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的健康快速地發(fā)展。

2.2 保證保險(xiǎn)企業(yè)償付能力 

這是保險(xiǎn)監(jiān)管的核心，沒有充足的償付能力就不能從根本上保證保險(xiǎn)公司的發(fā)展，最終保證被保險(xiǎn)人的利益。尤其是在放松管制的大趨勢(shì)下，對(duì)保險(xiǎn)公司償付能力的監(jiān)管就成為監(jiān)管部門最后的“堡壘”。我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管必須將保證保險(xiǎn)公司的償付能力作為監(jiān)管的重要目標(biāo)，多方面、多維度地對(duì)保險(xiǎn)公司的償付能力進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)償付能力嚴(yán)重不足的公司依法采取相應(yīng)的措施，避免更大的風(fēng)險(xiǎn)。 

2.3 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序 

我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)由于處在發(fā)展的初級(jí)階段，受保險(xiǎn)公司發(fā)展模式同質(zhì)化的影響，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的不規(guī)范性相當(dāng)突出，要求保險(xiǎn)監(jiān)管將制定公平、透明的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，保證保險(xiǎn)公司在同等條件下公平競(jìng)爭(zhēng)，以規(guī)范保險(xiǎn)公司市場(chǎng)行為，維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序作為重要的監(jiān)管目標(biāo)和任務(wù)，既要防止出現(xiàn)市場(chǎng)壟斷，又要防止出現(xiàn)過度競(jìng)爭(zhēng)。維護(hù)保險(xiǎn)體系的安全與穩(wěn)定，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康和諧發(fā)展。 

2.4 保險(xiǎn)監(jiān)管的最終目的作為嚴(yán)格監(jiān)管方式的實(shí)體方式，也稱為許可監(jiān)管方式，是指政府具有完善的保險(xiǎn)監(jiān)督管理規(guī)則，主管機(jī)構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)賦予的權(quán)力，對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)尤其是保險(xiǎn)公司進(jìn)行全面的監(jiān)督管理的一種方式。實(shí)體監(jiān)管方式的過程大體可分為三個(gè)階段：第一階段為保險(xiǎn)業(yè)設(shè)立時(shí)的監(jiān)管，保險(xiǎn)主管機(jī)關(guān)依照法令規(guī)定核準(zhǔn)其營(yíng)業(yè)登記并發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照，包括新公司、合資公司、分公司的設(shè)立及其增設(shè)分支機(jī)構(gòu)等所需建立的最低資本金、保證金等；第二階段為保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)期間的監(jiān)管，此階段監(jiān)管過程為實(shí)體監(jiān)管的重心，采用實(shí)體監(jiān)管的國(guó)家大都通過保險(xiǎn)法、保險(xiǎn)業(yè)管理法、外國(guó)保險(xiǎn)業(yè)許可管理法等對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)過程予以規(guī)范，并對(duì)保險(xiǎn)業(yè)作實(shí)體監(jiān)督和檢查；第三階段為保險(xiǎn)業(yè)破產(chǎn)的監(jiān)管，即在保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)失敗時(shí)，對(duì)其破產(chǎn)和清算進(jìn)行監(jiān)管。 

第9篇

摘要:經(jīng)濟(jì)全球化是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,必然會(huì)帶來(lái)保險(xiǎn)的國(guó)際化,這種國(guó)際化必然會(huì)對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。本文通過對(duì)保險(xiǎn)國(guó)際化理論與實(shí)證分析,提出了我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管的政策建議:評(píng)估現(xiàn)行保險(xiǎn)體制;實(shí)施開放性監(jiān)管戰(zhàn)略;實(shí)施優(yōu)質(zhì)發(fā)展戰(zhàn)略;提高保險(xiǎn)信息化水平;完善保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管;加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債監(jiān)管。

一、保險(xiǎn)國(guó)際化的方式及實(shí)證分析

(一)保險(xiǎn)國(guó)際化的方式

從目前看,保險(xiǎn)國(guó)際化方式主要有三種:

1.投資國(guó)外保險(xiǎn)市場(chǎng)。即通過在國(guó)外建立分公司或子公司的方式,向外國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)滲透,這種方式是目前保險(xiǎn)國(guó)際化的主流。但是,由于世界各國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)開放程度不同,開放方式各異,因此,設(shè)立分公司或子公司的難易程度也不相同。

2.投資國(guó)外資本市場(chǎng)。即將本公司的資金運(yùn)用到國(guó)外資本市場(chǎng),分散投資風(fēng)險(xiǎn),尋求資本收益。這種方式一般受本國(guó)保險(xiǎn)法關(guān)于保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用規(guī)定的限制。

3.開放本國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)。通過完善保險(xiǎn)法規(guī),逐步開放本國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng),允許外國(guó)保險(xiǎn)公司參與本國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng),國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的國(guó)際化和本國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理的國(guó)際化。

(二)實(shí)際分析

從目前情況看,歐洲經(jīng)濟(jì)及保險(xiǎn)一體化就是保險(xiǎn)國(guó)際化的一個(gè)實(shí)例。為了推動(dòng)歐洲共同體保險(xiǎn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程,1994年7月1日,歐洲第三代保險(xiǎn)決議生效。決議的主要內(nèi)容是:(1)統(tǒng)一歐洲共同體保險(xiǎn)業(yè)執(zhí)照、確立本國(guó)控制的監(jiān)管原則和取消對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的高度監(jiān)管;(2)統(tǒng)一執(zhí)照將允許共同體成員國(guó)保險(xiǎn)公司在本國(guó)注冊(cè),在歐洲共同體的任何地方從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù);(3)由保險(xiǎn)公司注冊(cè)國(guó)負(fù)責(zé)對(duì)保險(xiǎn)公司的監(jiān)管。償付能力的執(zhí)照由保險(xiǎn)公司的注冊(cè)國(guó)來(lái)頒發(fā),但所有共同體成員國(guó)都必須認(rèn)可這次改革最重要的內(nèi)容是保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人可以自由決定費(fèi)率和條件,監(jiān)管局的監(jiān)管目標(biāo)只限于保持保險(xiǎn)公司的償付能力。

通過這次改革,過去在許多歐洲大陸國(guó)家中實(shí)施的保險(xiǎn)條款和費(fèi)率需獲得保險(xiǎn)監(jiān)管部門事先批準(zhǔn)的要求已不再存在。從歷史的角度來(lái)看,這次管理制度的改革幾乎是一場(chǎng)革命,為了達(dá)到預(yù)期目的,立法者必須處理好以下主要問題:

1.必須克服各國(guó)過去不同的保險(xiǎn)監(jiān)管方式所形成的障礙。長(zhǎng)期以來(lái),不少成員國(guó)一直規(guī)定保險(xiǎn)合同的條文必須得到監(jiān)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn),認(rèn)為這樣具體的監(jiān)管可以增加市場(chǎng)的透明度,最大程度地減少公司之間的不同之處,并方便消費(fèi)者比較和選擇不同的保險(xiǎn)產(chǎn)品。對(duì)于保險(xiǎn)準(zhǔn)備金,雖然所有的成員國(guó)都分析保險(xiǎn)準(zhǔn)備金是否充足,但各國(guó)對(duì)如何平衡指令性的調(diào)控和精算師的職責(zé)有很大的分歧,這一分歧在人壽保險(xiǎn)中最為明顯。還有些國(guó)家一直通過法律和監(jiān)督人的方式,對(duì)保險(xiǎn)準(zhǔn)備金的具體細(xì)節(jié)加以規(guī)定。在這些國(guó)家里,批準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)一般也要批準(zhǔn)技術(shù)性指標(biāo)(預(yù)定利率,死亡率)。在整個(gè)合同有效期內(nèi),這些技術(shù)性指標(biāo)都被用來(lái)計(jì)算保險(xiǎn)準(zhǔn)備金。在投資方面,許多國(guó)家規(guī)定了投資范圍,并且規(guī)定在一定類別內(nèi)最大的投資限額。由于各個(gè)成員國(guó)對(duì)監(jiān)管方式有不同的看法,因此,各個(gè)成員國(guó)一般都不愿支持徹底提供服務(wù)的自由。

2.事后控制。有些國(guó)家的監(jiān)管制度在很大程度上依賴于對(duì)每個(gè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和費(fèi)率的事先批準(zhǔn)。有些國(guó)家規(guī)定,每個(gè)保單用語(yǔ)都必須事先和監(jiān)督機(jī)關(guān)達(dá)成協(xié)議。新保單形式的提議需由一些主要保險(xiǎn)公司成員組成保險(xiǎn)管理理事會(huì)傳閱。提議被批準(zhǔn)后,任何希望銷售這種產(chǎn)品的保險(xiǎn)公司都可以使用。但是,歐洲委員會(huì)指出,事先批準(zhǔn)的程序不適合開放的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的要求,因?yàn)槭孪扰鷾?zhǔn)措施是為了減少競(jìng)爭(zhēng),并很可能給地方保險(xiǎn)公司帶來(lái)優(yōu)勢(shì)。因此,成員國(guó)必須廢除事先批準(zhǔn)的規(guī)定。

3.共同認(rèn)可。為了開創(chuàng)一個(gè)充滿活力和競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng),保險(xiǎn)產(chǎn)品和保險(xiǎn)費(fèi)率的事先批準(zhǔn),甚至備案性通知的要求都被禁止。從現(xiàn)在開始,著重于統(tǒng)一執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)保險(xiǎn)準(zhǔn)備金、資產(chǎn)的充足性與最低償付能力差額的監(jiān)管。保險(xiǎn)公司即將有選擇在哪個(gè)國(guó)家設(shè)立總公司,在哪種監(jiān)督制度下開展業(yè)務(wù)的自由。

二、國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管總目標(biāo)的調(diào)整與監(jiān)管發(fā)展趨勢(shì)

保險(xiǎn)國(guó)際化的發(fā)展使全球保險(xiǎn)市場(chǎng)逐步融為一體,本國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)日益成為全球保險(xiǎn)市場(chǎng)的一個(gè)不可分割的組成部分,獨(dú)立性相對(duì)減弱。在這種情況下,各國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要受本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響,也要受到國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深,影響的程度將越來(lái)越大。

由于一國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)同時(shí)受國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)的影響,所以,可以預(yù)見,21世紀(jì),各國(guó)保險(xiǎn)業(yè)波動(dòng)的可能性將進(jìn)一步加大。為了熨平保險(xiǎn)波動(dòng)周期,促進(jìn)本國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展,世界上絕大部分國(guó)家,尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家都相應(yīng)調(diào)整了宏觀保險(xiǎn)監(jiān)管目標(biāo)?？偟膩?lái)看,宏觀保險(xiǎn)監(jiān)管目標(biāo)主要有四個(gè):一是保持社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)制度體系和機(jī)構(gòu)體系的信任;二是增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)保險(xiǎn)體系的了解和理解;三是在適當(dāng)程度上保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者的合法權(quán)益,四是減少和打擊保險(xiǎn)犯罪。在實(shí)現(xiàn)上述宏觀監(jiān)管目標(biāo)時(shí),各國(guó)法律一般要求保險(xiǎn)監(jiān)管部門做到:(1)維護(hù)本國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定;(2)依法監(jiān)管,尊重保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)自;(3)平衡消費(fèi)者和保險(xiǎn)行業(yè)間的利益,以及加予保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)和限制;(4)加快本國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的改革與創(chuàng)新;(5)在保險(xiǎn)國(guó)際化形勢(shì)下,通過有效監(jiān)管,增強(qiáng)本國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;(6)堅(jiān)持市場(chǎng)化原則,保護(hù)公平、公正和公開的競(jìng)爭(zhēng)。

在宏觀監(jiān)管目標(biāo)和法律要求的指導(dǎo)下,各國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)為:

1.混業(yè)監(jiān)管體制將全面取代分業(yè)監(jiān)管體制。20世紀(jì)末,金融業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向就是混業(yè)經(jīng)營(yíng)。在保險(xiǎn)方面,這種混業(yè)經(jīng)營(yíng)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是產(chǎn)、壽險(xiǎn)業(yè)采用子公司的形式相互滲透,并存在一種產(chǎn)、壽險(xiǎn)公司交叉經(jīng)營(yíng)的第三保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域;二是銀行、證券、保險(xiǎn)和投資之間相互滲透。在混業(yè)經(jīng)營(yíng)的情況下,保險(xiǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)的聯(lián)系越來(lái)越密切,相互之間的互動(dòng)效應(yīng)將越來(lái)越大。為了適應(yīng)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì),解決混業(yè)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的問題和新的需要,不少國(guó)家都對(duì)本國(guó)的金融監(jiān)管法律進(jìn)行了修訂,對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管體制也進(jìn)行了相應(yīng)的改革,目的在于加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管,防范和化解金融市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)造成的風(fēng)險(xiǎn)。

2.產(chǎn)品監(jiān)管的市場(chǎng)化趨向明顯。產(chǎn)品的市場(chǎng)化突出表現(xiàn)為保險(xiǎn)合同自由和保險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化。近年來(lái),越來(lái)越多的國(guó)家采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,各國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管部門普遍認(rèn)為商定保險(xiǎn)合同內(nèi)容和保險(xiǎn)產(chǎn)品價(jià)格(保險(xiǎn)費(fèi)率)是保險(xiǎn)公司與投保人雙方的事情,應(yīng)由雙方自行解決,政府不應(yīng)過多干預(yù)。同時(shí)認(rèn)為,政府應(yīng)該通過讓市場(chǎng)最大限度地發(fā)揮作用來(lái)實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)和保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。從目前看,大部分國(guó)家已不再審批保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率。在實(shí)行產(chǎn)品市場(chǎng)化的同時(shí),各國(guó)仍保留對(duì)保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率的否決權(quán),即如果保險(xiǎn)監(jiān)管部門認(rèn)為保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率違反了法律、法規(guī)和社會(huì)公共道德標(biāo)準(zhǔn),或有不公平行為,有權(quán)要求保險(xiǎn)公司予以糾正。在放松保險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管的同時(shí),各國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管部門普遍加強(qiáng)了對(duì)保險(xiǎn)投訴的監(jiān)管,注重研究網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的影響,加大了對(duì)網(wǎng)上保險(xiǎn)產(chǎn)品銷售行為的監(jiān)管力度。

3.償付能力監(jiān)管日益成為監(jiān)管工作核心。近年來(lái),保險(xiǎn)監(jiān)管重點(diǎn)越來(lái)越偏重于償付能力監(jiān)管。而且,隨著保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展和信息技術(shù)的進(jìn)步,償付能力監(jiān)管不斷被賦予新的內(nèi)容,監(jiān)管方式也日新月異。盡管各國(guó)的監(jiān)管方式不同,但毫無(wú)疑問,全球保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管正在由傳統(tǒng)的靜態(tài)監(jiān)管向現(xiàn)代的動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變,正在由業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)分離監(jiān)管向業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)一體化監(jiān)管的方向轉(zhuǎn)變。

4.保險(xiǎn)信息公開披露制度日臻成熟。向社會(huì)公開保險(xiǎn)公司的信息越多,越能幫助投保人正確選擇保險(xiǎn)公司以轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn),越能減少信息不對(duì)稱形成的市場(chǎng)失靈所造成的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí),大部分國(guó)家的保險(xiǎn)監(jiān)管部門認(rèn)為,向社會(huì)公開保險(xiǎn)公司的信息,可以通過社會(huì)的力量強(qiáng)化對(duì)保險(xiǎn)公司的監(jiān)督,有利于保險(xiǎn)公司加強(qiáng)自律。基于此,各國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管部門普遍建立了保險(xiǎn)信息披露制度,定期向社會(huì)公開保險(xiǎn)公司信息,以便于社會(huì)各單位和個(gè)人了解保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)狀況。

5.依法監(jiān)管走強(qiáng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的保險(xiǎn)監(jiān)管也注定應(yīng)依法監(jiān)管。目前,各國(guó)都有保險(xiǎn)監(jiān)管法規(guī),通過法規(guī)對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行規(guī)定。這些法規(guī)同時(shí)也要求為保險(xiǎn)監(jiān)管部門錯(cuò)誤的監(jiān)管行為給被監(jiān)管對(duì)象造成經(jīng)濟(jì)損失后,必須依法進(jìn)行賠償。在具體監(jiān)管實(shí)踐中,普遍增強(qiáng)了監(jiān)管法規(guī)的透明度,大幅度地減少了“暗箱”操作行為。

三、我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管政策建議

(一)現(xiàn)行保險(xiǎn)體制評(píng)估

從體制方面看,我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展與世界保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展有一些較為明顯的區(qū)別:一是世界保險(xiǎn)業(yè)正在走集團(tuán)化、綜合化發(fā)展道路,購(gòu)并活動(dòng)頻繁;我國(guó)則在實(shí)施分業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,這種分業(yè)不僅表現(xiàn)在銀行、證券、保險(xiǎn)間的絕對(duì)分業(yè),同時(shí)也表現(xiàn)為人身保險(xiǎn)與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)間的絕對(duì)分業(yè)。二是世界上正在實(shí)施混業(yè)監(jiān)管的金融監(jiān)管體制創(chuàng)新,而我國(guó)則在落實(shí)分業(yè)監(jiān)管方案。近幾年我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的大踏步發(fā)展,在一定程度上也得益于分業(yè)經(jīng)營(yíng)和分業(yè)監(jiān)管。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)開放度的加深,尤其是隨著我國(guó)加入WTO,我國(guó)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)被納入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)之中。在未來(lái)開放條件下,現(xiàn)行的保險(xiǎn)體制對(duì)21世紀(jì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生何種影響,應(yīng)從現(xiàn)在開始研究,適時(shí)提出完善方案,這樣才能有備無(wú)患。

(二)實(shí)施開放性監(jiān)管戰(zhàn)略

開放性監(jiān)管戰(zhàn)略條件下保險(xiǎn)監(jiān)管的目的主要有三個(gè):一是在國(guó)內(nèi)保護(hù)保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益,保障我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定與發(fā)展;二是在國(guó)際上全面提升我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;三是采用市場(chǎng)手段與政府監(jiān)管相結(jié)合的方式,兼顧保險(xiǎn)市場(chǎng)的效率與公平。為達(dá)到監(jiān)管目的,建議:第一,中國(guó)保監(jiān)會(huì)應(yīng)與國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管組織和他國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管部門建立國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管支持體系,通過該體系監(jiān)管國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)上的外資保險(xiǎn)公司和國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)上的本國(guó)保險(xiǎn)公司,以及接受本國(guó)分保業(yè)務(wù)的國(guó)外再保險(xiǎn)公司。第二,與中國(guó)人民銀行和中國(guó)證監(jiān)會(huì)建立監(jiān)管信息通道,以監(jiān)管保險(xiǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)的互動(dòng)性。第三,加速本國(guó)保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)化的建設(shè),適當(dāng)增設(shè)中資保險(xiǎn)公司,培育全國(guó)性保險(xiǎn)市場(chǎng),適當(dāng)發(fā)展現(xiàn)有保險(xiǎn)公司的分支機(jī)構(gòu),培育地區(qū)性保險(xiǎn)市場(chǎng);建立市場(chǎng)退出機(jī)制,淘汰償付能力嚴(yán)重不足的公司,優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)。通過發(fā)揮準(zhǔn)入與退出機(jī)制的作用,建立適度競(jìng)爭(zhēng)的完善的中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。第四,建立合規(guī)性監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管并重的新的監(jiān)管體制,加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)管理制度和體系的過程控制,防范和化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)實(shí)施優(yōu)質(zhì)發(fā)展戰(zhàn)略

保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展程度與市場(chǎng)潛力的主要指標(biāo)。1998年我國(guó)保險(xiǎn)深度只有1.4%,保險(xiǎn)密度只有約100元。而同期發(fā)達(dá)國(guó)家的保險(xiǎn)深度已超過10%,保險(xiǎn)密度已超過5000美元;發(fā)展中國(guó)家如印度等國(guó),保險(xiǎn)深度也已達(dá)到5%,保險(xiǎn)密度也達(dá)到100美元的水平。在現(xiàn)有GDP水平下,如果用發(fā)展中國(guó)家保險(xiǎn)深度平均水平衡量我國(guó)保險(xiǎn)業(yè),1998年我國(guó)保費(fèi)總收入應(yīng)該達(dá)到3997億元,而實(shí)際上我國(guó)保費(fèi)收入只有1247億元。另外,雖然我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)已發(fā)展了50年,但新險(xiǎn)種開發(fā)、老險(xiǎn)種升級(jí)換代等工作做得還很不夠,保險(xiǎn)產(chǎn)品尚未形成優(yōu)質(zhì)品牌效應(yīng)。如在世界上已流行多年的壽險(xiǎn)投資連結(jié)產(chǎn)品和職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)則剛開始嘗試。由此可以看出,無(wú)論從保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模,還是從保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看,我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)潛力巨大。因此,目前應(yīng)通過加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管實(shí)施保險(xiǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。首先,應(yīng)抓住我國(guó)“入世”機(jī)遇,認(rèn)真研究國(guó)際保險(xiǎn)慣例和WTO有關(guān)保險(xiǎn)業(yè)的規(guī)則,充分利用國(guó)外先進(jìn)的保險(xiǎn)技術(shù),引進(jìn)先進(jìn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)方式,實(shí)現(xiàn)“跳躍式”發(fā)展。其次,要深化改革,銳意創(chuàng)新,苦練內(nèi)功,大力挖潛,合理開發(fā)和使用保險(xiǎn)市場(chǎng)資源。第三,要以“保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)改革、造福人民”為總服務(wù)方向,大力調(diào)整保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),積極理順費(fèi)率體系,不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。

(四)提高保險(xiǎn)信息化水平

我們所處的時(shí)代已是信息化時(shí)代,信息化和信息資源的利用不僅成為保險(xiǎn)公司生存的基礎(chǔ),而且是保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中克“敵”致勝的法寶。對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展落后的國(guó)家來(lái)說,保險(xiǎn)信息化程度將是決定我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在未來(lái)開放性中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上生存的基本條件。因?yàn)樵谖磥?lái)開放性的保險(xiǎn)市場(chǎng)中,“本國(guó)”與“外國(guó)”不再是投保人選擇保險(xiǎn)公司的重要參照條件,只依靠投保人的愛國(guó)熱情是不能維護(hù)保險(xiǎn)公司生存的。在未來(lái)保險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)中,可以依靠的只能是投保人對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品和保險(xiǎn)公司的服務(wù)質(zhì)量和效率的選擇。要?jiǎng)?chuàng)造品牌效應(yīng)和提高保險(xiǎn)服務(wù)的質(zhì)量和效率,就必須加速保險(xiǎn)業(yè)信息化建設(shè),提高信息化程度。當(dāng)前,建議中國(guó)保監(jiān)會(huì)牽頭制定行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn),提出行業(yè)信息化建設(shè)要求和目標(biāo),通過建設(shè)保險(xiǎn)行業(yè)公共信息網(wǎng)和各單位專用信息網(wǎng),并適當(dāng)聯(lián)結(jié)保險(xiǎn)行業(yè)公共信息網(wǎng)和各單位專用信息網(wǎng)的方式,建成中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)信息網(wǎng)。

(五)完善保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管

我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展和保險(xiǎn)監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng),使越來(lái)越多的保險(xiǎn)從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到保險(xiǎn)公司償付能力的重要性。但從我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管歷史來(lái)看,我國(guó)保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管還處于起步階段。這主要表現(xiàn)在對(duì)保險(xiǎn)公司償付能力的評(píng)估尚無(wú)成熟的方法。監(jiān)管償付能力不僅是維護(hù)保險(xiǎn)行業(yè)穩(wěn)定的需要,更重要的是保護(hù)被保險(xiǎn)人合法權(quán)益的需要。只有及時(shí)準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)保險(xiǎn)公司的償付能力,才能及時(shí)采取切實(shí)可行的監(jiān)管措施,防范和化解保險(xiǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)償付能力的監(jiān)管,首先要建立保險(xiǎn)公司資產(chǎn)負(fù)債評(píng)價(jià)制度,正確評(píng)估保險(xiǎn)公司資產(chǎn)負(fù)債匹配狀況;其次,建立保監(jiān)會(huì)償付能力行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)方法;第三,嚴(yán)格執(zhí)法,將償付能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的保險(xiǎn)公司清除出保險(xiǎn)市場(chǎng)或進(jìn)行資產(chǎn)重組。