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第1篇

    為加強(qiáng)房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)管理，規(guī)范房地產(chǎn)市場，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，市局決定從2001年1月至4月底，在全市開展中介服務(wù)行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，工作重點(diǎn)是規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，查處違規(guī)違法行為。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

    一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

    按照黨的十五屆五中全會(huì)和市委七屆七次全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步開放市場，規(guī)范有序的市場體系的要求，依照房地產(chǎn)中介服務(wù)的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，集中力量在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)房地產(chǎn)中介服務(wù)管理，發(fā)展和規(guī)范本市的房地產(chǎn)市場，保障房地產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)市政府提出的2001年房地產(chǎn)業(yè)的“六個(gè)到位”的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)上海房地產(chǎn)業(yè)成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

    專項(xiàng)執(zhí)法檢查的階段性目標(biāo)是：依法查處房地產(chǎn)中介服務(wù)中的違法違規(guī)行為，整治一些嚴(yán)重違法違規(guī)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和人員，使房地產(chǎn)市場更加規(guī)范有序。

    二、專項(xiàng)執(zhí)法檢查的范圍和內(nèi)容

    專項(xiàng)執(zhí)法檢查的范圍，主要是發(fā)生在2000年1月1日之后的中介服務(wù)業(yè)（特別是房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)）中的違規(guī)情況。包括被舉報(bào)、揭發(fā)的，發(fā)生在2000年1月1日之前，性質(zhì)嚴(yán)重，尚未改正的違規(guī)行為的追查。

    執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容：

    （一）違反房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)資格管理規(guī)定的行為。主要包括：

    1．從業(yè)人員未取得執(zhí)業(yè)資格證書的；

    2．房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未按規(guī)定向房地產(chǎn)主管部門備案的。

    （二）從事成套獨(dú)用使用權(quán)房買賣的；

    （三）采取弄虛作假損害當(dāng)事人合法權(quán)益的；

    （四）未取得工商登記、擅自從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的。

    三、專項(xiàng)執(zhí)法檢查的方法

    （一）加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)配合。市局和市工商局加強(qiáng)聯(lián)系和合作，各區(qū)縣房地局要主動(dòng)和各區(qū)縣工商局聯(lián)系，聯(lián)手整治房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)中的違法違規(guī)行為。各區(qū)縣房地局執(zhí)法監(jiān)察部門還要加強(qiáng)和房地產(chǎn)市場主管部門的聯(lián)系，共同抓好這次專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作。

    （二）要充分發(fā)揮房地辦事處的作用。房地辦事處是房地資源行政主管部門執(zhí)法監(jiān)察的一支基本隊(duì)伍，也是這次專項(xiàng)執(zhí)法檢查的重要力量，要充分發(fā)揮房地辦事處在執(zhí)法檢查、協(xié)助辦案、督促整改等方面的作用。

    （三）采用對(duì)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部檢查、門市部現(xiàn)場檢查和以舉報(bào)揭發(fā)的案件為線索等多種形式進(jìn)行檢查。主要查工商登記、查備案資料、查執(zhí)業(yè)資格、查合同文書、查業(yè)務(wù)臺(tái)帳、查經(jīng)營憑證、查舉報(bào)案件。對(duì)違法違規(guī)行為的處理，要求證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)和規(guī)章正確，符合法定程序。

    （四）專項(xiàng)執(zhí)法檢查要同年檢工作結(jié)合起來。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)的經(jīng)紀(jì)公司情況要及時(shí)與市場主管部門聯(lián)系，為經(jīng)紀(jì)公司的年檢提供相關(guān)資料。

    （五）認(rèn)真抓好整改工作。整改工作是衡量專項(xiàng)執(zhí)法檢查階段性成效的重要標(biāo)志。要通過行政的、法律的手段和新聞輿論工具，督促房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行整改。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)制訂和完善規(guī)范服務(wù)的制度，防止新的違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。

    四、專項(xiàng)執(zhí)法檢查的步驟和要求

    第一階段：培訓(xùn)動(dòng)員、組織落實(shí)階段（1月上旬--1月中旬）

    1．市局執(zhí)法部門會(huì)同市場處，并聽取工商等相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見，明確工作重點(diǎn)，制定實(shí)施計(jì)劃，并由市局執(zhí)法監(jiān)察部門組織區(qū)縣房地局專項(xiàng)執(zhí)法檢查人員進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。召開專項(xiàng)執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)，布置專項(xiàng)執(zhí)法工作。

    2．各區(qū)縣房地局應(yīng)成立由局領(lǐng)導(dǎo)任組長，執(zhí)法監(jiān)察和市場管理部門負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專項(xiàng)執(zhí)法檢查的具體主辦部門和負(fù)責(zé)人，名單報(bào)市局。

    3．區(qū)縣房地局組織執(zhí)法部門和房地辦事處的同志進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn)，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，摸清本轄區(qū)內(nèi)中介服務(wù)公司的基本情況，根據(jù)市局的統(tǒng)一要求制訂具體工作計(jì)劃，召開本轄區(qū)內(nèi)房地辦事處和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人動(dòng)員布置會(huì)。具體工作計(jì)劃要書面報(bào)市局。

    本階段的工作要求：了解房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)現(xiàn)狀，掌握相關(guān)法律、法規(guī)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，落實(shí)組織，制訂計(jì)劃，明確任務(wù)，有計(jì)劃有步驟地開展工作。

    第二階段：執(zhí)法檢查階段（1月中旬--3月中旬）

    1．由市局執(zhí)法部門抽查全市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，抽查率達(dá)到15％。

    2．以區(qū)縣地局為重點(diǎn)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)中介服務(wù)公司進(jìn)行檢查。檢查率要達(dá)到85％。

    本階段工作要求：認(rèn)真查處房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和人員中存在的違法違規(guī)行為，整治一批嚴(yán)重違法違規(guī)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和人員。并結(jié)合檢查，發(fā)現(xiàn)一批依法經(jīng)紀(jì)，服務(wù)規(guī)范，業(yè)績顯著的優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。

    第三階段：動(dòng)員整改階段（3月中旬--4月上旬）

    1．在執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，由各區(qū)縣局召開中介服務(wù)公司經(jīng)理會(huì)議，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，提高自覺守法的意識(shí)。對(duì)存在違規(guī)行為的經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)要求制定有效的整改計(jì)劃，要明確整改內(nèi)容和整改期限，并報(bào)區(qū)縣房地局。

    2．落實(shí)整改措施，標(biāo)本兼治，實(shí)事求是。各房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)都要制定規(guī)范的服務(wù)制度，嚴(yán)格的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

    本階段的工作要求：房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，使整改落在實(shí)處，取得明顯的成效。

    第四階段：總結(jié)階段（4月中旬--4月底）

第2篇

各區(qū)、縣人民法院、各鐵路運(yùn)輸法院；各區(qū)、縣國土資源和房屋管理局：

    為了維護(hù)我市房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范房地產(chǎn)執(zhí)行秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和我市有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就執(zhí)行案件中涉及房地產(chǎn)的有關(guān)問題提出如下處理意見：

    一、人民法院對(duì)房屋、土地裁定查封或進(jìn)行實(shí)體處分前，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)行政主管部門查清該房屋所有權(quán)、土地所有權(quán)、使用權(quán)的權(quán)屬和他項(xiàng)權(quán)利的情況，以及國有土地使用權(quán)取得方式。人民法院可以派員、發(fā)函查詢。房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合人民法院的協(xié)助執(zhí)行工作，在接到來函后10個(gè)工作日內(nèi)，將協(xié)助查詢的結(jié)果書面函復(fù)要求查詢的人民法院。

    二、人民法院辦理協(xié)助執(zhí)行事宜的，應(yīng)當(dāng)先到房地產(chǎn)行政主管部門的辦公室辦理受理手續(xù)。房地產(chǎn)行政主管部門對(duì)人民法院的協(xié)助執(zhí)行工作，統(tǒng)一由辦公室登記受理，再轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理。

    三、房屋、土地權(quán)屬的確認(rèn)，以房屋所有權(quán)人、土地使用權(quán)人和他項(xiàng)權(quán)利人在房地產(chǎn)行政主管部門的登記，或房地產(chǎn)行政主管部門提供的權(quán)屬證明為準(zhǔn)。

    預(yù)售商品房，以房地產(chǎn)主管部門的預(yù)售登記為準(zhǔn)。

    四、人民法院在查封、解封和處分房屋的所有權(quán)和土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循房地合一的原則。

    五、人民法院對(duì)房屋、土地進(jìn)行查封時(shí)，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)行政主管部門送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書和裁定書或生效的法律文書，協(xié)助執(zhí)行通知書應(yīng)當(dāng)載明被查封房屋、土地的權(quán)利人、權(quán)證號(hào)、坐落、部位、面積等。

    人民法院辦案人員應(yīng)當(dāng)出示工作證、介紹信、執(zhí)行公務(wù)證等能證明身份的有效證件。

    六、兩家以上人民法院對(duì)同一標(biāo)的房地產(chǎn)進(jìn)行查封的，以最先送達(dá)到房地產(chǎn)行政主管部門的有效法律文書為準(zhǔn)，辦理相關(guān)事宜。

    七、人民法院對(duì)于案件執(zhí)行完畢或不需要執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)通知房地產(chǎn)行政主管部門，對(duì)未予執(zhí)行的房屋、土地解除查封。

    八、有下列情形之一的，人民法院認(rèn)為確有必要采取控制性措施的，可以按第四條規(guī)定實(shí)行備案查封：

    1．違法用地或違法建設(shè)的；

    2．對(duì)所有權(quán)、使用權(quán)有爭議的房屋土地；

    3．權(quán)利人尚未申請(qǐng)辦理所有權(quán)證、使用權(quán)證的房屋、土地；

    4．房地產(chǎn)行政主管部門尚未完成確權(quán)的房屋、土地；

    5．其他情形。

    備案查封期間，房地產(chǎn)行政主管部門對(duì)上述房屋、土地可以確權(quán)，但不得辦理轉(zhuǎn)移、變更、抵押登記手續(xù)。房地產(chǎn)行政主管部門確權(quán)或處理上述房屋、土地后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告人民法院。對(duì)確權(quán)后所有權(quán)、使用權(quán)不屬于被執(zhí)行人所有的房屋、土地，人民法院應(yīng)當(dāng)解除備案查封。

    九、人民法院對(duì)已經(jīng)依法抵押的集體土地使用權(quán)、未交足土地出讓金的土地使用權(quán)或者預(yù)售商品房進(jìn)行處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)與房地產(chǎn)行政主管部門取得一致意見后再處分。

    十、人民法院變價(jià)執(zhí)行房屋、土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托具有房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

    涉及地價(jià)款、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、集體土地征為國有土地的有關(guān)費(fèi)用的評(píng)估結(jié)果，應(yīng)當(dāng)由房地產(chǎn)行政主管部門依法確認(rèn)。

    涉案房地產(chǎn)的價(jià)格評(píng)估包括：房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)（在建工程）的買賣、交換、贈(zèng)與、析產(chǎn)、繼承、拍賣、以房地產(chǎn)抵債，房屋和土地使用權(quán)租賃，房屋裝修或改造以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

    十一、人民法院以拍賣方式處分房屋、土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣，拍賣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)人民法院確定的拍賣底價(jià)保密。

    十二、人民法院以變賣方式處分房屋、土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托具有房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行變賣，經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)人民法院確定的交易底價(jià)保密。

    十三、經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，由被執(zhí)行人自行變賣的房屋、土地的，人民法院應(yīng)當(dāng)在變賣前，書面通知房地產(chǎn)主管部門，房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院控制變賣價(jià)款。

    十四、違法用地和違法建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，被執(zhí)行人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，并補(bǔ)交稅費(fèi)及罰款后，人民法院可以處分。

    十五、房地產(chǎn)行政主管部門協(xié)助人民法院執(zhí)行裁定和生效的其他法律文書，辦理房地產(chǎn)相關(guān)手續(xù)時(shí)，如一方當(dāng)事人拒絕配合，房地產(chǎn)行政主管部門仍應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院執(zhí)行，辦理相關(guān)手續(xù)。

    十六、房地產(chǎn)行政主管部門協(xié)助人民法院執(zhí)行生效的裁定和其他生效法律文書，辦理房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記時(shí)，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)交回房地權(quán)屬證書；拒不交回的，房地產(chǎn)行政主管部門可以直接注銷其證書，并辦理新的房地產(chǎn)權(quán)屬證書。

    十七、人民法院辦理訴前保全、訴訟保全的，參照本意見執(zhí)行。

    十八、已被人民法院采取查封等控制性措施的房屋、土地，被執(zhí)行人隱瞞真實(shí)情況，或房地產(chǎn)行政主管部門在接到人民法院的查封、轉(zhuǎn)移裁定和協(xié)助執(zhí)行通知后，仍辦理抵押、租賃、轉(zhuǎn)讓等登記手續(xù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定其行為無效，并可視情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)人員相應(yīng)的法律責(zé)任。

    房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按人民法院的裁定撤銷不合法的抵押、租賃、轉(zhuǎn)讓等登記，并注銷所頒發(fā)的證件。

第3篇

一、清查范圍：

我校管理和使用的所有固定資產(chǎn)，包括土地房屋、教學(xué)儀器、電教設(shè)備、圖書、辦公事物及家具、文體設(shè)備等。

二、清查內(nèi)容：

1、我校資產(chǎn)管理制度的建設(shè)和落實(shí)情況。

2、學(xué)校占有和使用的土地、房屋的產(chǎn)權(quán)及固定資產(chǎn)出租、出借情況。

3、帳、物、卡相符情況。

三、清查工作具體實(shí)施情況：

我校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本次資產(chǎn)清查工作十分重視，為保證資產(chǎn)清查工作高效有序地進(jìn)行，首先成立了資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校校長任組長，總務(wù)主任具體負(fù)責(zé)實(shí)施操作；其次，組織清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員學(xué)習(xí)資產(chǎn)清查工作的相關(guān)制度、政策，明確資產(chǎn)清查工作要求。

四、資產(chǎn)清查工作取得的成效及存在的問題。

通過本次清查，我校資產(chǎn)管理制度比較完善，各項(xiàng)制度落實(shí)到位。至清查基準(zhǔn)日，我校沒有固定資產(chǎn)出租、出借情況。對(duì)于已經(jīng)拆除的禮堂和小坳子教學(xué)樓已上報(bào)申請(qǐng)?zhí)幹茫黝惞潭ㄙY產(chǎn)帳、物、卡相符。我校的固定資產(chǎn)管理規(guī)范有效。清查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，一是土地權(quán)屬問題，所有的土地、房屋雖然有國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證，但是沒有明確到具體的房屋，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。二是學(xué)校土地產(chǎn)權(quán)按照規(guī)定辦理了國有土地產(chǎn)權(quán)證，但是占地面積不精確。三是因?yàn)榉课菽甏眠h(yuǎn)，在拆除重建的過程中，沒有按照現(xiàn)在的要求及時(shí)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的變更，也沒有及時(shí)辦理相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證。四是一些老舊的電子設(shè)備、儀器、書籍嚴(yán)重過時(shí)，已經(jīng)沒有使用價(jià)值，但是依然存在，沒有足夠的地方堆積，需要及時(shí)處理。這些問題暴露出我校在資產(chǎn)管理工作中還存在著一些不細(xì)致的地方，顯示了日常管理工作還需進(jìn)一步規(guī)范。

五、對(duì)資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)問題的整改措施

我校將以本次資產(chǎn)清查作為提高學(xué)校資產(chǎn)管理水平的一個(gè)契機(jī)，進(jìn)一步做好固定資產(chǎn)管理工作。對(duì)于清理出來的有問題資產(chǎn)，及時(shí)報(bào)批并進(jìn)行賬務(wù)處理。針對(duì)資產(chǎn)清查工作發(fā)現(xiàn)的學(xué)校使用的土地及房屋產(chǎn)權(quán)問題，學(xué)校要認(rèn)真分析原因，積極主動(dòng)的聯(lián)系教育局、財(cái)政局及鄉(xiāng)中心校相關(guān)人員，盡快按要求規(guī)范明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并辦理相關(guān)證件。具體整改措施如下：

1、組織各管理員進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)對(duì)固定資產(chǎn)管理和保護(hù)的重要性，引起各管理員對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理，認(rèn)真做好固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，建立固定資產(chǎn)增減變動(dòng)的工作流程，做到程序化，規(guī)范化，提高其使用率。

第4篇

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 績效評(píng)估 轉(zhuǎn)換效率 保值增值

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）09（b）-0201-02

1 高校國有資產(chǎn)管理

高校國有資產(chǎn)管理，即：要準(zhǔn)確了解學(xué)校資產(chǎn)狀況，規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)使用率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前學(xué)校資產(chǎn)發(fā)展過程中存在的問題，保證學(xué)校資產(chǎn)的安全、完整、合理配置及有效利用。按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理原則，完善對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。高校國有資產(chǎn)管理主要包括：保障物，即要保障教學(xué)、辦公、科研等必須的物質(zhì)條件；確認(rèn)物，對(duì)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定確認(rèn)明晰，賬目清楚；利用物，提高利用率，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益；保護(hù)物，保護(hù)儀器設(shè)備安全使用，資產(chǎn)不流失。該文主要對(duì)如何充分利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，進(jìn)一步提升高校國有資產(chǎn)管理能力和解決好資產(chǎn)管理過程中的相關(guān)問題進(jìn)行研究。

2 國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

以某高校為例，經(jīng)過多年的建設(shè)和遷置，學(xué)校資產(chǎn)賬面價(jià)值接近9億元，房屋建筑面積近30萬平方米，學(xué)校的搬遷和多個(gè)學(xué)科專業(yè)調(diào)整，給學(xué)校的房產(chǎn)使用管理和資產(chǎn)帶來較大變動(dòng)。每次清查都會(huì)或多或少地遺留一些難以解決的問題。

2.1 國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

針對(duì)某高校國有資產(chǎn)的用戶類別及權(quán)限詳細(xì)分析，該信息系統(tǒng)主要涉及三類用戶，其角色用例分析如圖1所示。

某高校國有資產(chǎn)管理功能主要有：資產(chǎn)管理用戶的資產(chǎn)管理和統(tǒng)計(jì)報(bào)表功能如圖2 所示；查詢統(tǒng)計(jì)用戶的資產(chǎn)查詢統(tǒng)計(jì)功能如圖3所示；系統(tǒng)管理員用戶的數(shù)據(jù)庫歸檔和系統(tǒng)管理功能如圖4所示。

2.2 學(xué)校公用房屋管理信息化系統(tǒng)模式創(chuàng)新和實(shí)踐

目前，隨著高校的迅速發(fā)展，辦公、教學(xué)、生活和住宅區(qū)域場地規(guī)模不斷增大，對(duì)原來的、傳統(tǒng)的、分散式的管理模式也很難適應(yīng)日常綜合管理的需要，要利用相應(yīng)的現(xiàn)代化管理手段，對(duì)房產(chǎn)、土地進(jìn)行管理。主要完成“服務(wù)”和“管理”兩個(gè)功能。

學(xué)校根據(jù)學(xué)校情況實(shí)際制定相關(guān)方案，結(jié)合現(xiàn)有房屋使用條件全體考慮，結(jié)合市場化原則，進(jìn)行有償使用，對(duì)學(xué)校的行政用房、教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)用房根據(jù)學(xué)校各二級(jí)單位的要求，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。學(xué)校堅(jiān)持以學(xué)生為要根本，以教學(xué)為中心，對(duì)教學(xué)、科研、辦公用房按指標(biāo)分配、切塊管理，以有償使用為手段，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)資源的合理配置。制定標(biāo)準(zhǔn)，核定面積，定額分配，有償使用，將量化管理與有償使用融入了管理辦法。此種方法改變了原有的整體分配，無償使用的房產(chǎn)管理方式，通過這種方式不僅保障了學(xué)校房屋的合理分配和利用，同時(shí)也提高了房屋的利用率。對(duì)有效調(diào)控學(xué)校房屋，按照教學(xué)、科研等方式按需分配房屋有了充分保證，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

新的制度結(jié)合信息化建設(shè)，如圖5所示，使房屋管理得到了較好地解決。主要是對(duì)校區(qū)概況、樓棟房屋、公房管理（教學(xué)科研用房、行政用房、學(xué)生宿舍、食堂用房等）；要借鑒重點(diǎn)大學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行定額分配和有償使用，申請(qǐng)審批、合同管理、租金收繳；變更、變動(dòng)等日常管理；經(jīng)過查詢可以詳細(xì)了解公房的詳細(xì)情況。對(duì)學(xué)校整體房屋情況有較好地把握，可以實(shí)時(shí)查詢，主要包括以下幾點(diǎn)。

（1）土地管理。主要是把學(xué)校所有的土地進(jìn)行輸入和統(tǒng)計(jì)，包括：宗地四至、測量情況和發(fā)證情況等內(nèi)容，還要包括地表建筑物的情況，主要是包括所有建筑物的樓層數(shù)、房間數(shù)和面積數(shù)。

（2）房屋的使用管理。包括教學(xué)科研、行政、學(xué)生宿舍、食堂、附屬用房和經(jīng)營用房的使用情況。可以按人查房、按房查人、空置公房，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

（3）對(duì)學(xué)生宿舍進(jìn)行管理統(tǒng)計(jì)。學(xué)生宿舍樓棟及房屋管理，主要包括房屋入住、調(diào)房、單個(gè)或批量退房等內(nèi)容。

（4）修繕管理。要對(duì)年度維修計(jì)劃預(yù)算，房屋維修流長帳，質(zhì)保期提醒等（計(jì)劃、報(bào)修、維修）。通過建立報(bào)修和修繕流水帳明細(xì)，嚴(yán)格控制維修成本，并可以深入進(jìn)行“維修部位、維修單位、維修情況”的分類統(tǒng)計(jì)分析，從中發(fā)現(xiàn)問題并輔助決策提供依據(jù)。我校的三種報(bào)修方式有：電話報(bào)修、網(wǎng)絡(luò)報(bào)修、門衛(wèi)人工報(bào)修。

（5）利用管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)電子地圖功能。地圖方式直觀展現(xiàn)房地產(chǎn)各種信息，以房間為歸屬地。

通過實(shí)踐證明，此種管理制度使學(xué)校有限的房屋得到了有效利用，新的制度還有不足的地方，還有一些問題沒有得到解決，但學(xué)校房屋管理已經(jīng)進(jìn)入了良好運(yùn)行的軌道。

2.3 學(xué)校儀器設(shè)備管理信息化系統(tǒng)模式創(chuàng)新和實(shí)踐

為了更好地管理和利用好學(xué)校的儀器設(shè)備，弄清楚學(xué)校的資產(chǎn)分布情況，是學(xué)校資產(chǎn)管理的重要職能。在每一次進(jìn)行資產(chǎn)清查工作中都會(huì)有一些問題。學(xué)校各二級(jí)單位對(duì)國有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不夠、其資產(chǎn)手續(xù)不健全、相關(guān)管理過程脫節(jié)等。為了更好地達(dá)到資產(chǎn)管理的使用效率，提高管理手段，首先從資產(chǎn)管理的文件上進(jìn)行制定和落實(shí)，制定了《***高校國有資產(chǎn)管理辦法》《***高校一般設(shè)備管理暫行辦法》《***教學(xué)、科研設(shè)備管理辦法》和《***大型儀器設(shè)備共享管理辦法》等制度。在國有資產(chǎn)管理實(shí)施過程中加強(qiáng)了基層單位對(duì)資產(chǎn)管理的落實(shí)，主要通過各二級(jí)單位的資產(chǎn)管理員來執(zhí)行，資產(chǎn)管理員對(duì)主要負(fù)責(zé)本單位的固定資產(chǎn)的一切變動(dòng)手續(xù)辦理，把住本單位固定資產(chǎn)的管理關(guān)。此項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施，較好地保證了學(xué)校總體規(guī)劃得到貫徹，其資產(chǎn)管理的重要性得到很好地認(rèn)識(shí)。

學(xué)校對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行了實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)了全局一盤棋的功能。對(duì)不同地服務(wù)對(duì)象有不同的服務(wù)功能，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)、教職工個(gè)人對(duì)學(xué)校資產(chǎn)情況進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)查詢，把資產(chǎn)管理真正做到為學(xué)校的各項(xiàng)工作做為基礎(chǔ)服務(wù)。

2.4 國有資產(chǎn)管理應(yīng)用模式研究

國內(nèi)各個(gè)高校根據(jù)該校的實(shí)際情況管理國有資產(chǎn)，沒有一個(gè)統(tǒng)一的資產(chǎn)管理模式，各個(gè)模式之間也沒有完整的界限之分，例如可以將集中管理模式與宏觀模式結(jié)合起來。即組建以職能部門為中心的三級(jí)管理體系，在全校統(tǒng)一管理下，權(quán)利下放，系、處和中心、實(shí)驗(yàn)室等職能部門分別承擔(dān)二、三級(jí)管理，并對(duì)資產(chǎn)的直接使用者實(shí)施有效的監(jiān)督與管理，管理責(zé)任落實(shí)到人。由于在集中管理中的具體事物分散給第二、三級(jí)，在第三級(jí)上是具體的資產(chǎn)使用者，其管理責(zé)任明確，但主要權(quán)力集中在第一級(jí)，這樣“權(quán)錢交易”因權(quán)錢分開而難以一次“交易”成功，這在客觀上起到了防止資產(chǎn)流失的作用。通過探索研究，不斷創(chuàng)新管理模式，克服了單一模式管理下“各自為政”的弊端，理清各層次及有關(guān)部門的相互關(guān)系，建立比較理想的高校國有資產(chǎn)管理模式。

3 結(jié)語

通過利用信息技術(shù)，并對(duì)學(xué)校國有資產(chǎn)進(jìn)行錄入和統(tǒng)計(jì)，查詢和不同服務(wù)對(duì)象的應(yīng)用不同，進(jìn)行查詢。達(dá)到“知家底、助管理、輔決策、看得見”。

（1）知家底。徹底清查高校房地產(chǎn)的基本情況，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，變更及時(shí)準(zhǔn)確，再也不會(huì)為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而發(fā)愁，同時(shí)還可以為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高校公房定額分配及有償使用提供保障，避免人員調(diào)整而給房地產(chǎn)管理工作帶來“人為影響”。

①全面了解房地產(chǎn)的“家底”：房屋總面積、套數(shù)和間數(shù)，空房源等。

②可按“房屋用途、分類、類型、建筑結(jié)構(gòu)、座落”等分類統(tǒng)計(jì)。

③可按“使用單位（二級(jí)學(xué)院、校級(jí)處室）或個(gè)人”分類統(tǒng)計(jì)。

④按照“學(xué)校產(chǎn)權(quán)、非學(xué)校產(chǎn)權(quán)”的情況分類統(tǒng)計(jì)。

⑤房屋經(jīng)營管理：房屋出租、合同管理、到期提醒、租金收繳管理。

（2）助管理。提供“房屋申請(qǐng)流程審批、公房有償使用、房屋使用變更、租金收繳、房屋交易、合同管理”等日常管理的全部功能，將極大地幫助用戶實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的日常房地產(chǎn)信息的監(jiān)管，并且及時(shí)有效的掌握高校房地產(chǎn)現(xiàn)狀和歷史記錄的情況。

（3）輔決策。提供“固定報(bào)表、任意項(xiàng)目的查詢統(tǒng)計(jì)分析和打印輸出、靈活的統(tǒng)計(jì)電子圖表”等數(shù)據(jù)分析功能，將充分地輔助領(lǐng)導(dǎo)在相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上作出正確的決策分析。

（4）看得見。提供“電子地圖”功能，可以實(shí)現(xiàn)以“土地為中介，房屋為歸屬地”的全方位的、直觀的監(jiān)督管理，可以在地圖上點(diǎn)擊任何一間房屋，即可看到與房屋相關(guān)的所有匯總信息（房屋信息、使用信息、維修信息、檔案信息、資產(chǎn)家具情況等），真正做到看得見的監(jiān)督管理。

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第5篇

關(guān)鍵詞：完善管理制度 資產(chǎn)清查 固定資產(chǎn)管理 房產(chǎn)管理

高校固定資產(chǎn)是確保教學(xué)、科研以及學(xué)科建設(shè)工作順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，國家逐年加大對(duì)教育事業(yè)的投入，我國高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高等院校的辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，固定資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值成倍增長，其構(gòu)成也日趨復(fù)雜。固定資產(chǎn)的管理難度加大了，原有的管理模式、方法、手段已不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢。因此，建立健全科學(xué)化、規(guī)范化、符合時(shí)代要求的高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制，以保障學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

1.1 固定資產(chǎn)總量大、分布廣，大型精密貴重儀器設(shè)備增長幅度大

由于國家各項(xiàng)財(cái)政資金以及科研經(jīng)費(fèi)的大量投入，我校固定資產(chǎn)增長幅度逐年加大。在北京地區(qū)和市屬高校中，固定資產(chǎn)尤其是大型精密貴重儀器設(shè)備，無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都位居前列。

我校由于院校合并的原因，目前固定資產(chǎn)按照地理位置主要分布在校本部和三個(gè)異地校區(qū)。從我校固定資產(chǎn)分布來看，校本部占全校固定資產(chǎn)總值的90%，其他三個(gè)異地校區(qū)：藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院占4%，繼續(xù)教育學(xué)院占2%，實(shí)驗(yàn)學(xué)院占4%；其中，在儀器設(shè)備分布上，校本部占全校設(shè)備總值的93%，藝術(shù)學(xué)院占2%，繼續(xù)教育學(xué)院占1%，實(shí)驗(yàn)學(xué)院占4%。

由于教學(xué)、科研工作的快速發(fā)展，對(duì)所配置儀器設(shè)備的要求不斷提高，尤其是一些重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)項(xiàng)目，所需儀器設(shè)備技術(shù)性能、技術(shù)指標(biāo)等均達(dá)到國內(nèi)一流水平；同時(shí)進(jìn)口儀器設(shè)備購置量加大，一些高、精、尖儀器設(shè)備主要從歐、美等發(fā)達(dá)國家購置。我校大型精密貴重儀器設(shè)備無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上均得到大幅提升。2005～2011年，固定資產(chǎn)總值增幅155.9%，儀器設(shè)備總值增幅177.2%，大型精密貴重儀器設(shè)備總值增幅285%。

1.2 固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

我校固定資產(chǎn)使用“久其”管理系統(tǒng)，每年定期對(duì)4個(gè)校區(qū)的資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以達(dá)到熟練使用資產(chǎn)管理系統(tǒng)的程度；同時(shí)在固定資產(chǎn)管理中注重與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合，為此我們建立了定期與學(xué)校財(cái)務(wù)處的對(duì)賬制度，各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要求與財(cái)務(wù)決算以及高校基礎(chǔ)建設(shè)報(bào)表的數(shù)據(jù)一致。我校對(duì)大型精密貴重儀器設(shè)備實(shí)行重點(diǎn)管理，每年對(duì)設(shè)備的機(jī)時(shí)利用、人才培養(yǎng)以及科研成果等方面進(jìn)行考核并定期評(píng)選先進(jìn)機(jī)組。

2 我校固定資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 部分教師資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

重購置、輕管理的現(xiàn)象普遍存在。少數(shù)教師對(duì)“國有資產(chǎn)”的觀念比較淡薄，對(duì)國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足，在管理和處置等方面帶有一定的隨意性和盲目性，造成國有資產(chǎn)的流失[1]；一些教師由于教學(xué)、科研任務(wù)繁重，將資產(chǎn)管理工作完全交給技術(shù)人員或研究生處理，自己很少問津，缺乏管理意識(shí)和必要的監(jiān)督檢查，造成賬目不清；還有一些教師資源開放共享的意識(shí)薄弱，對(duì)個(gè)人科研經(jīng)費(fèi)申購的儀器設(shè)備，只限于個(gè)人或課題組使用，造成儀器設(shè)備使用效率偏低。

2.2 土地及建筑物賬目不全

高校普遍存在固定資產(chǎn)多頭管理的情況，各職能部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，致使管理重疊或脫節(jié)，例如有些基建項(xiàng)目已竣工投入使用，但很長時(shí)間還沒有入賬。

2.3 房屋管理模式需要改進(jìn)

房屋和儀器設(shè)備在我校總資產(chǎn)中所占比例較大。學(xué)校目前正在籌備開發(fā)房屋構(gòu)筑物管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理。

房屋構(gòu)筑物管理信息系統(tǒng)，可以規(guī)范土地和房屋構(gòu)筑物的各類信息，滿足各種口徑的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)要求。

3 提高固定資產(chǎn)管理水平的對(duì)策與措施

3.1 進(jìn)一步完善管理制度及工作流程

高校應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，使管理工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。對(duì)現(xiàn)行管理制度進(jìn)行清理、健全和完善，例如對(duì)土地的計(jì)價(jià)規(guī)則和入賬辦法應(yīng)做出明確的規(guī)定，將現(xiàn)有土地經(jīng)法定機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)入賬[6]。

及時(shí)組織全校資產(chǎn)管理人員對(duì)教育部、北京市教委印發(fā)的相關(guān)文件進(jìn)行學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神、對(duì)照自己的工作查找問題，在此基礎(chǔ)上國資處對(duì)校內(nèi)《固定資產(chǎn)管理制度》《房屋構(gòu)筑物管理制度》《大型精密貴重儀器設(shè)備管理制度》等文件進(jìn)行修訂，各二級(jí)單位根據(jù)各自實(shí)際情況和特點(diǎn)，完善相應(yīng)的管理辦法。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)決定著固定資產(chǎn)的管理水平，高素質(zhì)的管理人員和實(shí)驗(yàn)室隊(duì)伍是提升高校固定資產(chǎn)管理水平的決定性因素。根據(jù)目前固定資產(chǎn)管理工作需要，學(xué)校必須采取有效措施，通過引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以適應(yīng)新形勢下固定資產(chǎn)管理工作的要求[6]。

我校按照市教委精神，使用“久其”資產(chǎn)管理系統(tǒng)。自2011年以來，校內(nèi)數(shù)次組織“資產(chǎn)管理系統(tǒng)”應(yīng)用培訓(xùn)；同時(shí)聘請(qǐng)校內(nèi)外專家對(duì)新制度、新問題進(jìn)行解讀，對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)；我們還組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)研討，以經(jīng)驗(yàn)介紹和討論的方式進(jìn)行交流，結(jié)合各自的工作進(jìn)行改革探討。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)大型精密貴重儀器設(shè)備的管理

大型精密貴重儀器設(shè)備是學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、科研基地的主要硬件支撐，有必要重點(diǎn)管理。結(jié)合“211工程”設(shè)備驗(yàn)收以及海關(guān)檢查進(jìn)口設(shè)備的經(jīng)驗(yàn)，建議由資產(chǎn)管理部門建立設(shè)備檔案備查。

設(shè)備到貨驗(yàn)收合格后，在建立固定資產(chǎn)賬時(shí)，可以轉(zhuǎn)單的形式將采購合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、發(fā)票復(fù)印件、建賬單復(fù)印件等相關(guān)材料封裝存檔，宜在學(xué)校檔案館設(shè)立“設(shè)備檔案專柜”，便于設(shè)備使用過程中遇到突發(fā)問題時(shí)，及時(shí)、快速調(diào)用設(shè)備檔案。

3.4 將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合

將學(xué)校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，通過編制切合實(shí)際的預(yù)算控制、杜絕資產(chǎn)購置中的隨意性，充分發(fā)揮預(yù)算、計(jì)劃、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督在資產(chǎn)管理中的作用。

在實(shí)際工作中，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門、相關(guān)職能部門在統(tǒng)一項(xiàng)目配置標(biāo)準(zhǔn)和把握學(xué)校發(fā)展方向等方面的作用，資產(chǎn)管理部門則要掌握學(xué)校同類設(shè)備的購置情況、利用率、人員編制、資源配套、管理水平等情況，結(jié)合專家評(píng)議意見，確定項(xiàng)目預(yù)算和執(zhí)行計(jì)劃。通過建立合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)分析資產(chǎn)占有和使用狀況，嚴(yán)把論證與審批程序，保證資源的合理配置。

3.5 以資產(chǎn)清查為契機(jī)，進(jìn)一步理清家底、查找問題

高校應(yīng)建立資產(chǎn)清查工作長效機(jī)制，保證其制度的正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能。按照不同的管理范圍、資產(chǎn)種類開展定期清查。

學(xué)校通過全面徹底的資產(chǎn)清查，界定產(chǎn)權(quán)，摸清家底，切實(shí)做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。對(duì)盤盈的資產(chǎn)要全部估價(jià)入賬，對(duì)盤虧和報(bào)廢的資產(chǎn)，按規(guī)定程序報(bào)批后進(jìn)行處理并做相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整。將資產(chǎn)清查工作與資產(chǎn)評(píng)估工作結(jié)合起來，對(duì)沒有入賬或賬面余額不能完全反映實(shí)際價(jià)值的土地、房屋建筑物要重新評(píng)估入賬[2]。

3.6 開發(fā)房屋構(gòu)筑物管理信息系統(tǒng)

目前很多高校都在開發(fā)房屋構(gòu)筑物管理信息系統(tǒng)，我校國資處在經(jīng)過多方調(diào)研后也在積極籌備過程中。

開發(fā)或購買適合我校實(shí)際的房屋構(gòu)筑物管理軟件，可以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)資源的管理。不但可以提高管理人員的工作效率，同時(shí)由于房屋信息透明、公開，可供各級(jí)管理人員及時(shí)掌握信息，便于管理和決策。

將居住用房、辦公用房、教學(xué)科研用房以及對(duì)外出租房等信息在網(wǎng)上公布，廣大教職工可以隨時(shí)了解、監(jiān)督各類用房的使用管理情況，房產(chǎn)資源在最大限度上得以合理調(diào)劑余缺，更好地服務(wù)于教學(xué)與科研。

4 結(jié)束語

高校國有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的管理辦法，加強(qiáng)和完善各項(xiàng)管理手段，從而防止高校國有資產(chǎn)流失、達(dá)到國有資產(chǎn)有效配置、提高國有資產(chǎn)使用效益的最終目的，為高等學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供必備的物質(zhì)條件[8]。

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第6篇

關(guān)鍵詞：國有托管企業(yè) 企業(yè)托管中心 “瑕疵”資產(chǎn) 權(quán)屬

國有托管企業(yè)是指國企改制后，被國家以各種方式托管經(jīng)營的困難企業(yè)、關(guān)停企業(yè)、殼企業(yè)等各類已退出市場的劣勢企業(yè)，又稱改制遺留企業(yè)。這些企業(yè)的歷史遺留問題經(jīng)過30多年的積累，已成為國企改革的難點(diǎn)。為避免因沒有或無法妥善解決劣勢國企改革問題，引發(fā)職工群體上訪和社會(huì)不穩(wěn)定等現(xiàn)象發(fā)生，全國各地都在不斷創(chuàng)新管理模式以解決這些問題，企業(yè)托管中心就是其中一種管理模式。

青島市政府借鑒成功的管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立市屬單位——青島市企業(yè)托管中心，實(shí)行“托管中心—托管組”雙層組織構(gòu)架，企業(yè)托管中心對(duì)托管企業(yè)的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)處置、破產(chǎn)清算、關(guān)閉注銷、留守人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)托管的全局性工作；托管組受托管中心的委托，負(fù)責(zé)幾個(gè)或數(shù)個(gè)企業(yè)的托管工作，具體承擔(dān)資產(chǎn)債務(wù)處置、退休內(nèi)退人員管理、司法應(yīng)訴及企業(yè)銷號(hào)等事務(wù)性工作。[1]讓新舊企業(yè)徹底脫離關(guān)系，使新組建的企業(yè)既不背任何包袱，充分發(fā)揮托管中心在國有企業(yè)改革中的減震器、穩(wěn)壓器和助推器作用。

一、青島市國有托管企業(yè)存量資產(chǎn)現(xiàn)狀

目前，國有托管企業(yè)剩余存量資產(chǎn)大部分為賬面價(jià)值高于實(shí)際價(jià)值的不良資產(chǎn)。主要包括：各類長期難以收回的應(yīng)收債權(quán)、股權(quán)、廢舊機(jī)器設(shè)備、土地和房產(chǎn)等資產(chǎn)。

這些資產(chǎn)根據(jù)盤活的難易程度可分為兩類，一類是“純凈”資產(chǎn)，這類屬于權(quán)屬清晰的可利用資產(chǎn)，如廢舊機(jī)器設(shè)備、閑置的房屋等，通過市場化運(yùn)作后，基本上都能通過出租、出售等方式盤活變現(xiàn)，可以挽回部分損失，基本能保證國有資產(chǎn)的保值增值。另一類是“瑕疵”資產(chǎn)，這類屬于權(quán)屬不清、責(zé)任主體不明確，現(xiàn)行政策法規(guī)環(huán)境下難以處置的資產(chǎn)，主要是指長期難以收回的債權(quán)、股權(quán)，盤活變現(xiàn)難的土地和房屋建筑物。

由于歷史原因，“瑕疵”資產(chǎn)的管理涉及到各方面的利益，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，很容易造成社會(huì)的不穩(wěn)定，所以盤活難度很大，有些資產(chǎn)在保全上都存在問題，更別說是保值增值了，很容易造成國有資產(chǎn)流失。正因如此，“瑕疵”資產(chǎn)的管理才成為托管企業(yè)工作的重點(diǎn)。

二、“瑕疵”資產(chǎn)管理的瓶頸問題

（一）權(quán)屬不清是“瑕疵”資產(chǎn)管理最大的“瑕疵”

這個(gè)問題突出體現(xiàn)在房產(chǎn)、土地類資產(chǎn)上，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1、證件（房產(chǎn)證或土地證）缺失，法律權(quán)屬不清

這種現(xiàn)象的主要成因如下：因當(dāng)時(shí)政府機(jī)構(gòu)不健全、職能不完善，造成部分建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、土地使用權(quán)等手續(xù)不完整；有些從國有企業(yè)分離出來的企業(yè)所使用的房產(chǎn)土地、有的企業(yè)實(shí)際占有使用主管部門的房產(chǎn)土地，或主管部門實(shí)際占有使用企業(yè)的房產(chǎn)土地，當(dāng)時(shí)都未進(jìn)行規(guī)范的資產(chǎn)權(quán)證變更；部分企業(yè)存在劃撥土地、購買集體無產(chǎn)權(quán)證的土地、購買或自建的自管房，由于各種原因未按規(guī)定辦理土地證或房產(chǎn)證，或在辦理過程中手續(xù)不齊全，后來又由于原開發(fā)建設(shè)單位已破產(chǎn)注銷或長期關(guān)停，幾十年來無法辦理房屋土地的權(quán)屬登記。[2]以上狀況導(dǎo)致這類資產(chǎn)的國有性質(zhì)被抹煞，部分資產(chǎn)甚至被社會(huì)上的有關(guān)人員無償占用，長期不能收回。

2、資產(chǎn)的責(zé)任主體不明確，管理權(quán)屬不清

這種現(xiàn)象的主要成因如下：部分國有企業(yè)在改制時(shí)，被民營企業(yè)收購，部分廠房土地兩證齊全，但沒有辦理規(guī)范的交接手續(xù)，也沒有相關(guān)的出讓證明或權(quán)屬轉(zhuǎn)移文件，致使這些房產(chǎn)、土地一直被改制后的民營企業(yè)無償使用；還有部分房產(chǎn)由下屬單位承建，建成后，資金未及時(shí)結(jié)算，資產(chǎn)長期賬外管理，時(shí)間跨度較大，加之主管人員變化頻繁、企業(yè)破產(chǎn)倒閉，造成情況不明、責(zé)任不清。[2]以上問題導(dǎo)致了該類資產(chǎn)的管理難以到位。

（二）處置難是“瑕疵”資產(chǎn)管理的突出瓶頸

“瑕疵”資產(chǎn)由于其本身的特點(diǎn)，在管理上比普通資產(chǎn)要更加復(fù)雜，成效甚微，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、資產(chǎn)貶值嚴(yán)重，賬實(shí)不符，導(dǎo)致處置時(shí)估價(jià)難，要求高

原部分國有企業(yè)的會(huì)計(jì)核算手續(xù)不全，對(duì)國撥地、購入集體無證土地、自管房等資產(chǎn)沒有入賬處理；在企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)，由于形勢混亂，人心不穩(wěn)，導(dǎo)致房產(chǎn)及土地使用權(quán)也未評(píng)估、房產(chǎn)移交其他部門管理未做賬務(wù)處理；會(huì)計(jì)賬簿被查封、賬目不清；機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)年久失修，貶值嚴(yán)重；相關(guān)企業(yè)間的債權(quán)債務(wù)權(quán)屬不清等問題普遍存在，所以，會(huì)計(jì)信息不能真實(shí)反映企業(yè)剩余存量資產(chǎn)的價(jià)值。處置這類資產(chǎn)時(shí)面臨著財(cái)產(chǎn)直接支配權(quán)小、市場操作性差、缺乏基礎(chǔ)資料、不確定性因素多的現(xiàn)實(shí)狀況，所以估價(jià)難度大，以非公開市場價(jià)值為基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)性與緊迫的時(shí)效性對(duì)評(píng)估提出了很高的要求。

2、現(xiàn)行法規(guī)政策與歷史遺留問題的沖突，致使資產(chǎn)處置難，風(fēng)險(xiǎn)高

一方面現(xiàn)有的政策法規(guī)已根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行了修訂，不適宜解決歷史遺留問題，如果以現(xiàn)行的政策法規(guī)來處置這些帶有歷史遺留問題的剩余資產(chǎn)，在投資主體資格、轉(zhuǎn)讓交易方式、投資審批、稅收政策、外匯管理等方面受到現(xiàn)有政策法規(guī)的制約，給處置操作帶來一系列政策和技術(shù)問題。[3]另一方面，我國尚未建立有效的“瑕疵”資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（或投資）市場和有效的交易機(jī)制，資本市場上專業(yè)運(yùn)作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺位，感興趣的投資者很少，公開市場拍賣幾乎找不到買家。在這種情況下處置這些特殊資產(chǎn)不違規(guī)則違法，交易雙方的風(fēng)險(xiǎn)極高，所以，公開處置的成功率幾乎為零。

（三）留守組或托管組工作效率低加劇了“瑕疵” 資產(chǎn)管理的難度

這些“瑕疵”資產(chǎn)長期得不到合理解決、管理難、處置難是普遍存在的問題，這就使得托管組的工作人員形成了思維定勢，養(yǎng)成了“拖、等、靠”的心理，僅局限于“看住”這些資產(chǎn)，缺乏工作動(dòng)力，托管工作進(jìn)展緩慢。每年托管企業(yè)在這些資產(chǎn)的維護(hù)、訴訟等方面的各項(xiàng)費(fèi)用支出有增無減，大大增加了政府的負(fù)擔(dān)。

三、攻克“瑕疵”資產(chǎn)管理瓶頸的思路

（一）轉(zhuǎn)變思路，站在歷史的角度，實(shí)事求是解決歷史問題

托管企業(yè)剩余資產(chǎn)的瑕疵，大多是由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和政策的局限等歷史原因造成的，如果按照現(xiàn)在的政策法規(guī)，必須補(bǔ)辦相關(guān)的驗(yàn)收竣工等手續(xù)并繳納高額的稅費(fèi)、過戶費(fèi)才能辦理相關(guān)的房產(chǎn)證、土地證，對(duì)于這些關(guān)停企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)來說是完全不可能的，而且這些房屋已居住使用了若干年，已能充分證明其可使用性，所以，我們必須轉(zhuǎn)變思路，具體問題具體分析，用歷史的眼光來尋求解決問題的途徑，不能以現(xiàn)在的政策規(guī)范過去的問題，否則，就犯了形式主義的錯(cuò)誤。

（二）尋求政策法規(guī)支持，利用社會(huì)合力突破管理瓶頸

筆者認(rèn)為，突破瓶頸的關(guān)鍵是解決房產(chǎn)土地類資產(chǎn)的權(quán)屬問題，這就需要以政府為主導(dǎo)，成立專門機(jī)構(gòu)，修訂政策法規(guī)，徹底解決疑難房產(chǎn)土地的權(quán)證問題。[4] 具體可從以下幾個(gè)方面入手。

1、建議靈活運(yùn)用政府職能，青島市政府牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同行政

一方面，從規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門抽調(diào)人員成立歷史遺留疑難房屋土地確權(quán)小組，常設(shè)辦公室專門處理這類問題，避免政府部門之間，政府部門與托管企業(yè)之間互相推諉。另一方面，加強(qiáng)歷史遺留土地房屋政策研究，由規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門共同研究制定專門文件，本著化繁為簡、利國利民的原則，分類劃定遺留疑難房屋土地確權(quán)的范圍、時(shí)間、手續(xù)、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及確權(quán)辦證的主管部門，以盡快理清權(quán)屬關(guān)系。

2、順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快國有劣勢企業(yè)退出市場的步伐

青島市企業(yè)托管中心接管了100多家殼企業(yè)，按照現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》，有些殼企業(yè)既無資產(chǎn)，又無人員，已具備破產(chǎn)或注銷條件，但由于這些企業(yè)屬于國有企業(yè)，政府出于宏觀考慮，不允許這些企業(yè)破產(chǎn)或注銷，使得這些“殼”一直存放了幾十年，在工商、稅務(wù)及托管中心都由專人進(jìn)行管理，造成人力財(cái)力浪費(fèi)。所以，建議遵循市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，青島市政府聯(lián)合稅務(wù)、工商等部門制定有針對(duì)性的政策文件，對(duì)符合條件的殼企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)或注銷，使之真正意義的退出市場，收回殼企業(yè)剩余資產(chǎn)的管理權(quán)，交由青島市企業(yè)托管中心管理。

3、學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，加大處理房屋土地遺留問題的力度

可規(guī)定凡在城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)的所有歷史遺留未確權(quán)房屋土地，包括遺留企業(yè)職工的個(gè)人未確權(quán)集體住房；過去開發(fā)商違規(guī)建設(shè)，現(xiàn)在該開發(fā)建設(shè)企業(yè)已破產(chǎn)注銷，導(dǎo)致商品房無單位所有權(quán)人來申報(bào)房屋產(chǎn)權(quán)初始登記的，都列入研究解決的范圍。而且要切實(shí)保證遺留企業(yè)職工的合法權(quán)益，開通綠色通道優(yōu)先為其辦理房產(chǎn)證，以確保社會(huì)穩(wěn)定。[5]

4、嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，用法律保護(hù)國有資產(chǎn)[6]

針對(duì)部分被社會(huì)人員無償占用的未確權(quán)的國有資產(chǎn)，托管中心及托管企業(yè)多次交涉無效，甚至相關(guān)工作人員會(huì)受到人身威脅，情況惡劣。司法部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，明確這些資產(chǎn)的國有性質(zhì)，收回管理權(quán)和使用權(quán)，爭取在資產(chǎn)確權(quán)前，由公安、工商等部門協(xié)助企業(yè)托管中心和托管企業(yè)收回被無償占用的國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)繼續(xù)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，司法部門應(yīng)嚴(yán)厲懲罰相關(guān)不法人員，保護(hù)相關(guān)工作人員的安全。

（三）實(shí)行資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)，摸清托管企業(yè)家底，落實(shí)剩余資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值

針對(duì)托管企業(yè)賬務(wù)混亂，賬實(shí)不符的現(xiàn)狀，青島市企業(yè)托管中心組織相關(guān)部門，聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)托管企業(yè)實(shí)施了一次大規(guī)模的資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)，重新核定了賬面價(jià)值，共查出不良資產(chǎn)約計(jì)18.98億元，剔除不良資產(chǎn)后，其凈資產(chǎn)金額約為-24億元，可謂負(fù)債累累。同時(shí)，企業(yè)托管中心還派資產(chǎn)管理人員深入到托管企業(yè)內(nèi)部，由托管企業(yè)的工作人員陪同，一起實(shí)地查看現(xiàn)有的實(shí)物資產(chǎn)，并做好登記，建立第一手實(shí)物資產(chǎn)資料，了解剩余資產(chǎn)的具體情況，而且還發(fā)現(xiàn)了一些賬外資產(chǎn)，防止了國有資產(chǎn)的流失。通過此項(xiàng)措施，明確了實(shí)物資產(chǎn)的賬面數(shù)和實(shí)際數(shù)，為資產(chǎn)管理工作奠定了基礎(chǔ)。

（四）制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，全民參與資產(chǎn)盤活工作，深入挖掘資產(chǎn)潛力

為盡快盤活、變現(xiàn)托管企業(yè)現(xiàn)有的存量資產(chǎn)，使之保值增值，以處理托管企業(yè)的遺留職工問題，青島市企業(yè)托管中心制定了國有資產(chǎn)保全、盤活獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以充分調(diào)動(dòng)所屬單位工作人員的積極性，對(duì)合理開發(fā)利用廢舊閑置資產(chǎn)、清收債權(quán)、股權(quán)等不良資產(chǎn)、挖掘潛在國有資產(chǎn)、收回被非法占用的國有資產(chǎn)、合法合規(guī)處置“瑕疵”資產(chǎn)等的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高托管組的工作效率，既能保全國有資產(chǎn)，又可以加快“瑕疵”資產(chǎn)處置的步伐，為盡快解決歷史遺留問題提供資金保障。

四、結(jié)語

“瑕疵”資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作技巧復(fù)雜的工作，僅靠企業(yè)托管中心的力量是無法完成的，必須依靠地方政府和中央政府的大力支持，才能及早處理國企改制的歷史遺留問題，最大限度的保護(hù)人民群眾的利益，防止國有資產(chǎn)流失，使國企改革無后顧之憂，向更深層次推進(jìn)。

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第7篇

【關(guān)鍵詞】 資產(chǎn)日常管理； 核算程序； 出租出借

資產(chǎn)是單位擁有的資源，是其開展正常工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理是企事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，對(duì)企事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的意義。

一、園林綠化單位資產(chǎn)管理的特點(diǎn)及要求

園林綠化單位是享受國家財(cái)政部門撥款的行使園林綠化管理職能的行政事業(yè)單位，屬于非盈利單位。相比以盈利為目的的公司制企業(yè)，其在資產(chǎn)管理方面有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是園林綠化單位的一切資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)，而非其單位私有，因而園林綠化單位的資產(chǎn)需要妥善保管，不可隨意處置；二是園林綠化單位購進(jìn)固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)屬于政府采購行為，需嚴(yán)格執(zhí)行公共采購管理制度；三是園林綠化單位的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)一般不進(jìn)行折舊及攤銷。

關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題，國家相關(guān)部門制定了很多規(guī)定。1995年國有資產(chǎn)管理局頒布了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，對(duì)國有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、產(chǎn)權(quán)登記、使用條例、資產(chǎn)處置等作了詳細(xì)的規(guī)定。財(cái)政部于2006年5月30日先后頒布第35號(hào)令、第36號(hào)令——《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，分別對(duì)行政單位和事業(yè)單位作出了不同的管理暫行辦法。《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第四章《資產(chǎn)使用》第二十條規(guī)定：“行政單位對(duì)所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國有資產(chǎn)流失。”第二十四條規(guī)定：“行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借。同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)行政單位國有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。”①

根據(jù)財(cái)政部出臺(tái)的相應(yīng)規(guī)定，北京市財(cái)政局于2007年頒布并實(shí)施《北京市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》，在第三章第十二條中明確指出：“自行建造及在原有基礎(chǔ)上改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按竣工決算確認(rèn)結(jié)果計(jì)入或增加固定資產(chǎn)價(jià)值。”②隨后北京朝陽區(qū)財(cái)政局也于2011年4月先后頒布了《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理暫行辦法》及《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置及收益管理暫行辦法》。《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》在第五章《固定資產(chǎn)使用和日常管理》第二十六條中規(guī)定：“單位對(duì)新增固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)驗(yàn)收、登記入賬，并將資產(chǎn)變動(dòng)情況錄入資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理 系統(tǒng)。”③

二、園林綠化單位在資產(chǎn)管理中存在的問題——以北京市朝陽區(qū)園林綠化單位資產(chǎn)清查的審計(jì)結(jié)果為例

近期，筆者有幸參與了北京市朝陽區(qū)財(cái)政局委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行的一年一度的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，對(duì)北京市朝陽區(qū)園林綠化單位的資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行了詳細(xì)的審計(jì)。

北京市朝陽區(qū)園林綠化單位包括園林綠化局機(jī)關(guān)及其下屬18個(gè)事業(yè)單位，根據(jù)園林綠化單位賬載金額所示，其資產(chǎn)總額合計(jì)150 229.82萬元，固定資產(chǎn)總額66 810.65萬元，固定資產(chǎn)總額占總資產(chǎn)總額的比例高達(dá)44.47%。所以，固定資產(chǎn)管理成為了其資產(chǎn)管理工作的重要組成部分。

（一）資產(chǎn)日常管理手續(xù)不健全

在本次審計(jì)中，筆者發(fā)現(xiàn)很多單位在固定資產(chǎn)日常管理手續(xù)上存在許多漏洞。截至2012年8月31日，北京市朝陽區(qū)園林綠化單位中有10個(gè)單位房屋類建筑物尚未辦理房屋所有權(quán)證書，因無產(chǎn)權(quán)證或土地使用權(quán)證，導(dǎo)致土地使用稅計(jì)稅依據(jù)不明確，而且發(fā)現(xiàn)園林綠化單位與多家公司及個(gè)人合作建房，現(xiàn)共建成房屋144處。這部分房屋均未入固定資產(chǎn)，亦未建立資產(chǎn)備查賬進(jìn)行管理。存在聯(lián)建房屋未入賬的單位共9家。具體情況如表1所示。

由表1可以看出，未辦理房屋所有權(quán)證書、因資產(chǎn)聯(lián)建而未入賬的房屋等不合規(guī)項(xiàng)目在被審計(jì)單位中普遍存在，其在固定資產(chǎn)日常管理制度上存在的問題可見一斑。存在以上問題的原因，經(jīng)詢問財(cái)務(wù)等相關(guān)工作人員、查看歷史合同、向關(guān)聯(lián)方函證等方法，總結(jié)出以下兩點(diǎn)：一是由于未設(shè)有專門的資產(chǎn)管理員，所以各項(xiàng)資產(chǎn)疏于管理；二是按照合同，聯(lián)建資產(chǎn)是由園林綠化單位出租土地，合作方投資建設(shè)，建成后合作方享有房屋使用權(quán)，產(chǎn)權(quán)歸屬園林綠化局，但由于這種聯(lián)建房屋的支出費(fèi)用均為合作方支付，無法取得入賬價(jià)值，所以未進(jìn)行賬務(wù)處理。

（二）資產(chǎn)核算程序執(zhí)行不 到位

作為會(huì)計(jì)核算的基本方法之一，財(cái)產(chǎn)清查是檢查資產(chǎn)是否核算完整，檢查賬載記錄與實(shí)際數(shù)是否一致的重要方法，因此財(cái)產(chǎn)清查是會(huì)計(jì)核算的重要組成部分。在本次資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)中，對(duì)北京市朝陽區(qū)園林綠化單位的資產(chǎn)進(jìn)行了全面的盤點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

一是存在資產(chǎn)不及時(shí)入賬的情況，涉及金額 167 719.00元，按固定資產(chǎn)大類列示及分析見表2。

從表2可以看出，家具用具、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備所占比例較高。上述不及時(shí)入賬的資產(chǎn)按所涉及的具體事項(xiàng)分析如表3。

從表3可以看出，符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)未入賬、會(huì)計(jì)積壓單據(jù)、處理不及時(shí)以及包含在裝修款中的辦公家具所占比例較高。

二是經(jīng)過實(shí)物盤點(diǎn)固定資產(chǎn)實(shí)有數(shù)量與賬面數(shù)量、固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)量不一致，共清查出盤虧固定資產(chǎn)2 377 380.06元，按固定資產(chǎn)大類列示如表4。

從表4可以看出，通用設(shè)備、專用設(shè)備所占比例較高。對(duì)盤虧的固定資產(chǎn)原因分析如表5。

從表5可以看出，資產(chǎn)已拆除，無相關(guān)拆除文件及補(bǔ)償所占比例最高，是其資產(chǎn)盤虧的主要原因。

（三）資產(chǎn)出租出借未按規(guī)定執(zhí)行

對(duì)于資產(chǎn)的出租、出借等問題，《北京市朝陽區(qū)園林綠化局固定資產(chǎn)管理辦法》第九條第五款明文規(guī)定：“國有資產(chǎn)出租、出借、投資、擔(dān)保必須經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，報(bào)財(cái)務(wù)部門備案。出租、出借國有資產(chǎn)必須簽訂符合法律、法規(guī)規(guī)定的合同或協(xié)議。合同法規(guī)定合同最長有效期為20年。國有資產(chǎn)出借期限不得超過一年；出租期限不得超過三年，出租價(jià)格不得低于市場平均價(jià)格。”④

在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，北京市朝陽區(qū)園林綠化單位在資產(chǎn)的出租、出借方面存在以下問題：

一是出借固定資產(chǎn)未簽訂合同。園林綠化單位將資產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)互借并免費(fèi)使用是值得提倡的，但雙方均未簽署任何出借協(xié)議，導(dǎo)致資產(chǎn)管理特別混亂，不符合上述規(guī)定。截至2012年8月31日，園林綠化單位將資產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)互借的具體情況見 表6。

二是部分園林綠化單位房屋及土地等出租期過長。房屋及土地出租合同基本是長期合同，租期從三年至五十年不等，甚至無期限。

三是園林綠化局和承租方在簽署租賃協(xié)議時(shí)規(guī)定，承租方不得擅自將房屋轉(zhuǎn)租、分租等，如果轉(zhuǎn)租或者分租，出租方收回房屋。但是在執(zhí)行租賃合同時(shí)，查看出租協(xié)議及實(shí)地盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)存在轉(zhuǎn)租情況，三方未簽署變更協(xié)議，房屋也未收回，存在轉(zhuǎn)租的單位共6家。

三、加強(qiáng)園林綠化單位資產(chǎn)管理的具體對(duì)策

針對(duì)本次專項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的北京市朝陽區(qū)園林綠化單位在資產(chǎn)管理中存在的問題，提出如下具體建議：

（一）建立科學(xué)的資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)日常管理

雖然北京市朝陽區(qū)園林綠化單位已建立了一系列日常管理制度，但是實(shí)際執(zhí)行過程不夠到位，分析其原因可能是由于缺乏一套科學(xué)的資產(chǎn)管理機(jī)制，沒有形成有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系，進(jìn)而導(dǎo)致日常管理形同虛設(shè)。

筆者認(rèn)為，第一，北京市朝陽區(qū)園林綠化單位應(yīng)該專門設(shè)立資產(chǎn)管理部門及其相應(yīng)崗位，崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)做到職務(wù)不相容，使各個(gè)崗位相互牽制，且在資產(chǎn)管理部門建立完整的資產(chǎn)管理檔案，從資產(chǎn)存在并計(jì)入在賬開始，直至最后報(bào)廢都應(yīng)詳細(xì)記錄在冊(cè)。第二，要明確各部門職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任。資產(chǎn)的管理不僅需要專門的部門進(jìn)行管理，其使用部門更是承擔(dān)著重要的責(zé)任，資產(chǎn)屬于哪個(gè)部門使用，哪個(gè)部門就要對(duì)其一切承擔(dān)責(zé)任，如發(fā)生盤虧、毀損、不符合規(guī)章制度的出租、出借或改為經(jīng)營性用途的行為要追究責(zé)任到個(gè)人，并且給予嚴(yán)厲的懲罰。第三，對(duì)資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)要健全其賬務(wù)賬目，并使固定資產(chǎn)登記臺(tái)賬制度化，要使原始憑證、實(shí)物、卡片賬、明細(xì)賬、總賬、報(bào)表相統(tǒng)一，并且規(guī)范單位資產(chǎn)的購建、使用、損毀、報(bào)廢、調(diào)撥等行為。第四，任何與資產(chǎn)管理有關(guān)的人員發(fā)生調(diào)動(dòng)時(shí)，要切實(shí)將資產(chǎn)管理的職責(zé)轉(zhuǎn)交給崗位替換人，不能因?yàn)槿耸抡{(diào)動(dòng)而使資產(chǎn)管理的鏈條產(chǎn)生斷裂。

（二）進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)核算程序

固定資產(chǎn)的核算程序主要包括初始計(jì)量、后續(xù)計(jì)量及處置環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行這些環(huán)節(jié)的核算制度才能使固定資產(chǎn)以最真實(shí)、最接近事實(shí)的狀態(tài)在賬面進(jìn)行 反映。

第一，對(duì)于固定資產(chǎn)的初始計(jì)量，園林綠化單位需要細(xì)分為外購的固定資產(chǎn)和自行建造的固定資產(chǎn)。對(duì)于不同方式取得的固定資產(chǎn)，其確定入賬價(jià)值的方法不同。外購固定資產(chǎn)的成本包括價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、裝卸安裝費(fèi)等。自行建造的固定資產(chǎn)成本包括物資成本、人工成本、相關(guān)稅費(fèi)、工程借款利息的資本化部分。在初始入賬時(shí)，需要把成本計(jì)算完整，不能缺少任何一部分，還需按照原始憑證上的金額據(jù)實(shí)入賬，不可虛增資產(chǎn)成本。

第二，因?yàn)槭聵I(yè)單位會(huì)計(jì)制度的限制，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用年限內(nèi)并不計(jì)提折舊。折舊不僅能夠反映固定資產(chǎn)的價(jià)值損耗，還能夠反映固定資產(chǎn)投資后的未來現(xiàn)金流量的價(jià)值補(bǔ)償。但由于事業(yè)單位實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，所以在根本上對(duì)固定資產(chǎn)的管理存在缺陷，因此在后續(xù)計(jì)量中的其他環(huán)節(jié)要特別規(guī)范核算，以免造成更大的價(jià)值核算偏失。在后續(xù)計(jì)量中，主要涉及改建和擴(kuò)建固定資產(chǎn)。在固定資產(chǎn)進(jìn)行改擴(kuò)建時(shí)，應(yīng)按資金來源分別借記“專用基金——修購基金”、“事業(yè)支出”、“專款支出”等科目，貸記“銀行存款”科目；同時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”科目。

第三，固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)也十分重要。《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第六章第二十八條指出“資產(chǎn)處置，是指單位根據(jù)工作需要對(duì)其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。包括無償調(diào)撥、調(diào)劑、置換、出售、報(bào)廢和非正常報(bào)廢、報(bào)損、貨幣性資產(chǎn)隨時(shí)核銷等形式。”⑤對(duì)于在處置環(huán)節(jié)得到的處置收入，包括出售收入、報(bào)廢報(bào)損殘值收入等，需嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”原則，禁止坐支，并且處置環(huán)節(jié)的收入屬于政府非稅收收入，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)上繳同級(jí)財(cái)政管理。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)出租出借的管理

資產(chǎn)出租出借主要是指行政事業(yè)單位將其所占用的國有資產(chǎn)出借或出租其他單位進(jìn)行使用，從而達(dá)到其他目的或獲取收益的過程。加強(qiáng)資產(chǎn)出租出借的管理是保障國有資產(chǎn)完整、防止流失的一個(gè)重要 環(huán)節(jié)。

第一，園林綠化單位在出租出借資產(chǎn)時(shí)，必須嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，一般性資產(chǎn)的出租出借由單位的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或財(cái)產(chǎn)管理部門根據(jù)單位行政領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)辦理；涉及價(jià)值較大的資產(chǎn)出租出借，要經(jīng)朝陽區(qū)財(cái)政局國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)方可辦理。

第二，園林綠化單位在出租資產(chǎn)時(shí)，建議由第三方進(jìn)行詢價(jià)，并要經(jīng)朝陽區(qū)財(cái)政局國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，經(jīng)按詢價(jià)并批準(zhǔn)后確認(rèn)的租金結(jié)果進(jìn)行出租，防止低價(jià)出租資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。

第三，國有資產(chǎn)出租出借的收入，應(yīng)納入單位的專用基金，及時(shí)上繳財(cái)政進(jìn)行管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得私自動(dòng)用。

【參考文獻(xiàn)】

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第8篇

目前，各分社房屋合計(jì)28000多平方米（含辦公樓、廠房、經(jīng)營門面房、駐站宿舍等），日常由各分社自行管理。由于歷史原因，分社房屋出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)不清晰、管理職責(zé)不明確等問題。2012年7月，集團(tuán)在襄陽市召開了首屆分社會(huì)議，對(duì)分社的建設(shè)和發(fā)展提出了新的要求。為了更好地管理好分社房產(chǎn)，盤活存量，讓有限資產(chǎn)發(fā)揮更大效益，保證集團(tuán)資產(chǎn)保值、增值，去年9月集團(tuán)資產(chǎn)管理辦公室下發(fā)了資產(chǎn)管理征求意見稿。按照歸口管理原則，不動(dòng)產(chǎn)（主要為房產(chǎn)）的管理歸口到后勤服務(wù)中心來。因此，后勤服務(wù)中心有必要對(duì)分社房產(chǎn)如何管理進(jìn)行探索。

分社房產(chǎn)現(xiàn)狀及形成的原因

房產(chǎn)，是一家單位或個(gè)人駐地的最明確的外在標(biāo)志。湖北日?qǐng)?bào)社從上世紀(jì)50年代就開始向全省各地市州派駐地記者。隨著時(shí)代的變遷和行政區(qū)劃的改變，這些派出機(jī)構(gòu)的駐地房產(chǎn)也在不斷地發(fā)生變化，房產(chǎn)性質(zhì)、房產(chǎn)品種等也有各種差異。集團(tuán)分社房產(chǎn)現(xiàn)狀，由于歷史原因呈現(xiàn)以下現(xiàn)狀：

1.房產(chǎn)分布零散。最初的駐地房產(chǎn)，是與當(dāng)?shù)厥形瑢僖惶帲姓^(qū)域改變，駐地房產(chǎn)也會(huì)發(fā)生改變。如現(xiàn)荊州市當(dāng)年分為荊州地區(qū)和沙市市兩個(gè)平級(jí)的地級(jí)機(jī)構(gòu)，報(bào)社在荊州地區(qū)地委大院和沙市市委大院同時(shí)設(shè)立了記者站，在荊州地委大院買下了8套房產(chǎn)，在沙市園林東路和江漢北路分別購買了兩套房屋作為兩個(gè)記者站的站務(wù)用房。后荊沙合并，地市合一，記者站也合二為一，記者站房產(chǎn)也就零零星星，散落在各處。類似情況的還有十堰、宜昌等市。

2.房屋產(chǎn)權(quán)不清。分社房產(chǎn)大部分為上世紀(jì)80～90年代添置的，當(dāng)時(shí)還為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，設(shè)站時(shí)部分房屋為當(dāng)?shù)卣畵芨督o湖北日?qǐng)?bào)社無償使用；有的是以當(dāng)?shù)芈毠さ拿x參加的房改房，以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買但沒有向成本價(jià)過渡；有的雖然按照當(dāng)時(shí)的市場價(jià)購買了，但是購買的房產(chǎn)所在地由于土地的性質(zhì)是劃撥土地，沒有補(bǔ)交土地出讓金便無法辦理大的土地證，因而也沒有辦理小的土地證；還有的房屋可以辦“兩證”，但沒有及時(shí)辦理，時(shí)過境遷，錯(cuò)失辦證的良機(jī)。如此種種，導(dǎo)致部分分社房屋產(chǎn)權(quán)不清，為今后分社的建設(shè)管理留下了隱患。

3.房屋破損嚴(yán)重。駐地房屋大部分為老房子，磚混結(jié)構(gòu)的居多，一般已使用30年左右，最早的為1960年的建筑，使用壽命已超過半個(gè)世紀(jì)。這些房屋一方面功能折舊厲害，固有的設(shè)施很不齊全；另一方面因自然的老化、使用的磨損、維修不及時(shí)等物質(zhì)折舊，導(dǎo)致建筑物外觀破敗，還有的由于環(huán)境的改變?nèi)缭瓉碓诘匚ㄊ形┐笤旱姆孔右驗(yàn)樾姓C(jī)構(gòu)的變遷導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)折舊，房屋貶值。近幾年，集團(tuán)每年投入一定的資金對(duì)各分社房屋進(jìn)行了維修，但只能緩解燃眉之急，不能從根本上解決問題。

4.管理職責(zé)不明。分社房產(chǎn)過去一般由分社自行管理，使用、經(jīng)營權(quán)歸分社。大部分記者站為一人一站，對(duì)于房產(chǎn)既是使用者又是管理者，權(quán)利失去了監(jiān)督和制約，導(dǎo)致使用中也出現(xiàn)一些問題。如有的分社房產(chǎn)被職工家屬長期居住，有的被長期租賃等。

分社房產(chǎn)管理的途徑及應(yīng)對(duì)措施

分社的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)跨越式發(fā)展的重要組成部分，分社房產(chǎn)的管理是其中一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。對(duì)分社房產(chǎn)的管理有如下建議：

1.理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，辦理房屋“兩證”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，分社現(xiàn)有房屋36套（棟），已辦理房屋所有權(quán)證（簡稱產(chǎn)權(quán)證）和國有土地使用權(quán)證（簡稱土地證）的有13套（棟），只有產(chǎn)權(quán)證而沒有土地證的有10套（棟），只有土地證而沒有產(chǎn)權(quán)證的有6套（棟），其余的都是沒有“兩證”或“兩證”待辦的房屋。根據(jù)物權(quán)公示的原則，民事主體對(duì)物權(quán)的享有與變動(dòng)均應(yīng)采取可取信于社會(huì)公眾的外部表現(xiàn)方式。《物權(quán)法》第六條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記。”從法律角度講，沒有進(jìn)行登記的房產(chǎn)是沒有所有權(quán)的，因而沒有處置權(quán)。作為集團(tuán)的財(cái)產(chǎn)，特別是近幾年集團(tuán)對(duì)分社投入了大批資金，房屋的所有權(quán)顯得尤為重要。由于歷史原因，近半房屋沒有辦理“兩證”，有的是沒有及時(shí)辦理，有的是本身產(chǎn)權(quán)不清沒有辦法辦理，有的雖辦理了但沒有妥善保管遺失了，還有的新建房屋沒來得及辦理。因此，須對(duì)整個(gè)房屋產(chǎn)權(quán)狀況仔細(xì)清理，分析原因，積極與當(dāng)?shù)卣课葜鞴懿块T溝通、協(xié)商，爭取早日辦理房屋“兩證”，明確產(chǎn)權(quán)。

2.明確職責(zé)范圍，共同管理房屋。2012年集團(tuán)成立了資產(chǎn)管理辦公室，負(fù)責(zé)集團(tuán)的資產(chǎn)管理。分社房產(chǎn)屬于集團(tuán)不動(dòng)產(chǎn)，按照歸口管理原則，歸口到后勤服務(wù)中心房產(chǎn)管理部門。如何管理呢？我們認(rèn)為可以分三步走：第一步對(duì)分社全部房產(chǎn)登記造冊(cè)，建立房產(chǎn)檔案，存放于集團(tuán)檔案科。今后，凡是涉及房屋產(chǎn)權(quán)置換、拆遷、購置等重大事項(xiàng)，因?yàn)橛袑Ｈ吮９軝n案可以避免房產(chǎn)任意處置，也做到使用時(shí)心中有數(shù)。第二步建立健全房屋使用權(quán)制度，用制度管人，杜絕漏洞。分社社長到任（離職）時(shí)須將房屋移交并做好書面移交記錄。集團(tuán)區(qū)域發(fā)展部作為分社的直管部門，做好監(jiān)交記錄。分社站長及工作人員離職、離崗時(shí)須退出分社房屋，任何親屬、朋友不得以任何理由借住在分社。分社在房屋較寬余的情況下可以出租部分房屋，但須與租賃方簽訂正規(guī)的租賃協(xié)議，協(xié)議原則上一年一簽，嚴(yán)禁簽訂長期協(xié)議將租金提前透支的行為。同時(shí)，分社須將房屋租賃協(xié)議在集團(tuán)資產(chǎn)辦和房產(chǎn)管理部門備案。第三步各部門要通力合作，形成合力，共同管理好分社房產(chǎn)。分社房產(chǎn)牽涉到3個(gè)部門，分社、資產(chǎn)管理辦公室、后勤服務(wù)中心，須明確各自的職責(zé)，既分工又合作，形成合力才能管理好分社房產(chǎn)。

第9篇

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 房產(chǎn)管理 調(diào)查思考

一、行政事業(yè)單位房產(chǎn)現(xiàn)狀

長期以來，由于管理監(jiān)督機(jī)制的不完善和受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期管理模式的影響，對(duì)于國有房屋土地資產(chǎn)，部分行政事業(yè)單位的管理較為松懈，且不成系統(tǒng)，嚴(yán)重地威脅著國有資產(chǎn)的安全。

根據(jù)對(duì)某縣2014年縣直行政事業(yè)單位房屋土地資產(chǎn)管理專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明：在調(diào)查范圍內(nèi)的82家行政事業(yè)單位中，共有房產(chǎn)192宗，總計(jì)房產(chǎn)面積約15.46萬平方米，其中經(jīng)營性房產(chǎn)3.67萬平方米，非經(jīng)營性房產(chǎn)11.79萬平方米。有入帳房產(chǎn)總價(jià)值8185.29萬元，未入帳房產(chǎn)64宗，占被調(diào)查房產(chǎn)總宗數(shù)的33.33%，涉及房產(chǎn)面積約3.48萬平方米。“兩證”齊全的房產(chǎn)只有53宗，僅占被調(diào)查房產(chǎn)總宗數(shù)的27.6%，涉及房產(chǎn)面積約5.74萬平方米；僅有“單證” 的47宗房產(chǎn)，占被調(diào)查房產(chǎn)總宗數(shù)的24.5%，涉及房產(chǎn)面積約4.80萬平方米；“兩證”全無的有90宗房產(chǎn)，占被調(diào)查房產(chǎn)總宗數(shù)的46.9%， 涉及房產(chǎn)面積約4.91萬平方米。

二、問題及其成因

（一）資產(chǎn)賬目和實(shí)際情況出入嚴(yán)重

根據(jù)相關(guān)法律制度規(guī)定，單位固定資產(chǎn)中必須設(shè)置明細(xì)，體現(xiàn)土地、房屋資產(chǎn)等，通過“固定資產(chǎn)登記簿”和“固定資產(chǎn)卡片”核算。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有部分單位賬面管理與實(shí)物管理嚴(yán)重脫節(jié)，存在房屋土地資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不健全，也沒有設(shè)置“固定資產(chǎn)登記簿”和“固定資產(chǎn)卡片”，無法對(duì)賬，談不上賬賬、賬實(shí)和賬卡相符。

（二）房屋、土地“兩證”不全

要想從根本上推進(jìn)落實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，首先就要確保土地、房屋擁有完備的兩證。根據(jù)調(diào)查結(jié)果看，單位房屋產(chǎn)權(quán)“兩證”不全現(xiàn)象極為普遍，究其原因：一是單位經(jīng)費(fèi)緊張，不愿辦理“兩證”。部分單位由于經(jīng)費(fèi)長期入不敷出，雖然相關(guān)手續(xù)齊全，但一直未辦理產(chǎn)權(quán)證； 二是管理層責(zé)任感、權(quán)屬觀均有待進(jìn)一步提高。政府無償劃撥、撥款建造，是大多數(shù)行政事業(yè)單位取得土地、房屋使用權(quán)的主要途徑，但部分單位負(fù)責(zé)人并未在思想上引起足夠的重視，或者存在“我不會(huì)一輩在這里（任職）”，使有相當(dāng)一部分單位占有使用多年但始終未辦理過“兩證”；三是未做竣工驗(yàn)收，資料不全，產(chǎn)權(quán)證無法辦理。部分單位由于拖欠工程款或與房屋承建方存在其它經(jīng)濟(jì)糾紛原因，建成后未進(jìn)行竣工驗(yàn)收即搬入新樓辦公，導(dǎo)致資料不全，“兩證”至今未能辦理；四是還有部分單位在建設(shè)資料檔案的管理上存在一定的隨意性，時(shí)間一長或經(jīng)辦人更替后，造成相關(guān)手續(xù)到辦證時(shí)已無從查找，最終未能按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)證。

（三）房屋、土地處置程序不嚴(yán)

按照國有資產(chǎn)相關(guān)管理?xiàng)l例，只有在財(cái)政部門許可的情況下，才能處理如土地、房屋等大項(xiàng)資產(chǎn)。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，沒有得到許可即擅自對(duì)此類資產(chǎn)進(jìn)行處置的情況并不罕見，這樣給管理工作的開展增加了一定的難度。其影響因素具體有：首先，尚未針對(duì)相關(guān)不法行為，建立強(qiáng)有力的處罰體系；其次，各個(gè)部門如財(cái)政、建設(shè)、國土等之間尚未建立足夠暢通的溝通渠道，造成出讓、過戶等業(yè)務(wù)的辦理甚至無需處置許可手續(xù)即可進(jìn)行，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在處置資產(chǎn)時(shí)，出現(xiàn)有手續(xù)與否均無區(qū)別的錯(cuò)誤認(rèn)知；第三，在資產(chǎn)管理方面，個(gè)別單位管理者認(rèn)知不足，把“國有”資產(chǎn)當(dāng)成“單位自有”資產(chǎn)，以解決單位的經(jīng)費(fèi)問題而隨意處置國有資產(chǎn)。

（四）經(jīng)營性國有房產(chǎn)租賃管理機(jī)制不夠完善

由于監(jiān)管力度等因素，國有經(jīng)營性房產(chǎn)出租管理存在不少問題，出租房產(chǎn)行為與相關(guān)制度規(guī)定不符，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

一是對(duì)于經(jīng)營性房產(chǎn)，未能建立有序的權(quán)屬管理機(jī)制。按照該縣有關(guān)行政事業(yè)單位房地資產(chǎn)管理的規(guī)定，經(jīng)營性房產(chǎn)必需將產(chǎn)權(quán)過戶到縣國投資公司名下，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營。但是多數(shù)單位因資料缺失，無法辦理“兩證”過戶到國司，有關(guān)部門也沒有拿出有效的實(shí)質(zhì)性的解決辦法，使得多數(shù)行政事業(yè)單位經(jīng)營性房地產(chǎn)仍在原單位管理；而又有少部分單位未辦理過戶，也直接委托到國司經(jīng)營。多種方式并存，造成管理的無序和漏洞。

二是單位房屋出租行為不規(guī)范。部分單位出租沒有進(jìn)行公開招租、承租人隨意轉(zhuǎn)租、合同逾期、協(xié)議租金遠(yuǎn)低于市場價(jià)等等。

三是租賃合同不規(guī)范。部分租賃期限過長，不利于經(jīng)營性房產(chǎn)的市場化運(yùn)作；有些單位遠(yuǎn)期許諾給承租人過頭的優(yōu)惠條件，為后期糾紛埋下極大隱患，危及資產(chǎn)安全；有的內(nèi)容過于簡單，未明確雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，容易產(chǎn)生法律糾紛。

四是租金收入管理不規(guī)范。部分單位存在隱瞞、轉(zhuǎn)移和坐支收入的情況，經(jīng)營性房產(chǎn)收益不按規(guī)定納入“收支兩條線”管理，由使用單位自行支配，滋生“小金庫”現(xiàn)象。

（五）房地資產(chǎn)被他人長期占有無償使

部分單位因房改或企業(yè)改制等環(huán)節(jié)存在一些爭議問題未及時(shí)全面解決，造成房地資產(chǎn)長期被占有占用。

（六）辦公場所不穩(wěn)定，缺少長遠(yuǎn)全局性規(guī)劃。

根據(jù)實(shí)際情況來看，各行政事業(yè)單位的辦公場所比較分散，也不均衡，部分單位辦公場所嚴(yán)重不足，為了改善辦公條件，如候鳥般經(jīng)常性搬遷，致使辦公場所不固定，不方便服務(wù)群眾，同時(shí)又浪費(fèi)了大量的辦公經(jīng)費(fèi)。

三、加強(qiáng)管理的建議

建立規(guī)范完善的管理體系，有效解決賬目和實(shí)際情況脫節(jié)的問題。在行政事業(yè)單位房地資產(chǎn)的管理上，財(cái)政部門是職能機(jī)構(gòu)，需從政策入手通過開展各種形式的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)各單位明確了解自身的具體職責(zé)，敦促相關(guān)單位貫徹落實(shí)資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)定。應(yīng)設(shè)置房屋、土地等明細(xì)核算，并建立內(nèi)容全面的登記卡片，定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查，做到賬實(shí)相符。

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，集中辦理“兩證”。房管、國土等相關(guān)部門應(yīng)積極支持配合，財(cái)政部門加以督促，集中時(shí)間統(tǒng)一辦理房產(chǎn)“兩證”。對(duì)于辦證材料齊全的或可以補(bǔ)全的，各行政事業(yè)單位應(yīng)抓緊限時(shí)辦理“兩證”；對(duì)于辦證資料缺失而又難以補(bǔ)全的，各行政事業(yè)單位應(yīng)在限期內(nèi)提交情況說明及相關(guān)佐證材料，提交問題清單。同時(shí)建議政府召開專題會(huì)議，召集相關(guān)部門對(duì)“問題清單”進(jìn)行聯(lián)合論證，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)其產(chǎn)權(quán)給予確認(rèn)，辦證單位可憑此政府專題會(huì)議紀(jì)要對(duì)這些遺留問題予以一攬子解決；對(duì)于部分辦證資金問題，建議給予一定的補(bǔ)助或適當(dāng)減免；對(duì)于具備條件而以在規(guī)定期限內(nèi)沒有辦妥的，要追究單位負(fù)責(zé)人責(zé)任，以確保行政事業(yè)單位房產(chǎn)“兩證”齊全。

嚴(yán)格房產(chǎn)處置程序。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)國土、建設(shè)、財(cái)政部門之間配合，從根本上解決擅自處置國有資產(chǎn)的問題。

強(qiáng)化督查，加大違規(guī)處罰力度。財(cái)政資產(chǎn)管理部門要對(duì)行政事業(yè)單位房產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并與紀(jì)檢、審計(jì)等部門配合，將行政事業(yè)單位房產(chǎn)管理納入審計(jì)、監(jiān)察范圍，使之成為常規(guī)的監(jiān)管手段。加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)那些管理意識(shí)淡薄、隨意處置單位房產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)、流失的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決進(jìn)行處理，以維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益。