時(shí)間：2023-09-26 17:29:06
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目收益范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)；做法；成效；民樂(lè)縣
民樂(lè)縣地處祁連山北麓、河西走廊中段，總面積3687km2，耕地面積8.6萬(wàn)/hm2，轄10個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)城市社區(qū)管委會(huì)，總?cè)丝?4.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口20.86萬(wàn)人。全縣氣候干旱、降水稀少，是典型的干旱缺水地區(qū)，同時(shí)農(nóng)田水利設(shè)施薄弱是影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展尤其是糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的“最大硬傷”和“明顯短板”，人均水資源占有量不足全國(guó)平均水平的57%，農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量不足全國(guó)平均水平的29%。近年來(lái)，民樂(lè)縣堅(jiān)持將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為穩(wěn)產(chǎn)增收的基礎(chǔ)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，立足資源稟賦優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)空間，強(qiáng)化耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，杜絕增量、消化存量、嚴(yán)治拋荒、深挖潛力，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積。隨著事業(yè)單位分類(lèi)改革的深入推進(jìn)，民樂(lè)縣把過(guò)去在水務(wù)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等單位實(shí)施的項(xiàng)目相近、投入相同的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目及資金集中整合到民樂(lè)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織實(shí)施，逐步加大農(nóng)業(yè)投入力度，統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，徹底結(jié)束了過(guò)去涉農(nóng)項(xiàng)目各自為戰(zhàn)、建設(shè)資金“撒胡椒面”的狀況，將耕地保護(hù)、地力提升和水肥一體化滴灌技術(shù)有機(jī)結(jié)合打出一套“組合拳”，走出了一條高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目從示范點(diǎn)建設(shè)到全縣整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的富民之路，不斷補(bǔ)齊制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)短板，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，有力落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快建成“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的良田，提高耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)了全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。截至2020年底，民樂(lè)縣累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.441萬(wàn)hm2，全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)31.91萬(wàn)t。
1主要做法
1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推行項(xiàng)目建設(shè)“雙管”法人制
為加強(qiáng)對(duì)民樂(lè)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全“政府牽頭主導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、鎮(zhèn)村齊抓共管、群眾廣泛參與”的工作機(jī)制，民樂(lè)縣委、縣政府成立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并作為“主管”法人，全面負(fù)責(zé)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)部門(mén)間的技術(shù)交流和工作協(xié)調(diào)；同時(shí)為有效保障土地平整工程建設(shè)、群眾籌資籌勞、矛盾糾紛化解、工程建設(shè)管理及質(zhì)量安全等工作的實(shí)施，項(xiàng)目鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、項(xiàng)目村村干部為成員的項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)工作組，作為“片管”法人，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目主體責(zé)任和質(zhì)量終身責(zé)任制。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中廣泛宣傳，引導(dǎo)各項(xiàng)目村群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，上下聯(lián)動(dòng)、形成合力、整體推動(dòng)全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，形成了由點(diǎn)到面、集中連片的良好局面。進(jìn)而推動(dòng)了土地資源的有效整合，最大限度地提高了土地利用率和集約化經(jīng)營(yíng)水平。
1.2加強(qiáng)資金整合，多元融資重保障
民樂(lè)縣耕地南北落差大，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目單位面積投入資金較多，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，項(xiàng)目缺口資金比較大。為切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足的問(wèn)題，民樂(lè)縣按照“渠道不變、用途不亂、各記其功、形成合力”的原則，充分利用中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、積極落實(shí)縣委、縣政府加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，通過(guò)爭(zhēng)取地方專(zhuān)項(xiàng)債券、整合各類(lèi)項(xiàng)目資金、引導(dǎo)群眾籌資投勞等方式，統(tǒng)籌安排、形成合力、集中建設(shè)。提高資源配置合理性，突出重點(diǎn)，高效配置公共財(cái)政資源，形成項(xiàng)目資金科學(xué)、合理、規(guī)范、高效、安全的使用管理機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)田建設(shè)資金整體效益，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
1.3規(guī)范工程建設(shè)管理，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，把水肥一體化灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用作為戰(zhàn)略重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域，科學(xué)規(guī)劃、精心組織，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，健全“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門(mén)監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系和安全控制體系，確保工程建設(shè)任務(wù)按期全面完成。同時(shí)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)、鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，有效改善項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動(dòng)土地資源的有效整合，提高土地利用率和集約化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。著力在規(guī)模、布局、灌溉效果上充分體現(xiàn)水肥一體化灌溉技術(shù)要素，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)提供了良好的灌溉基礎(chǔ)條件。
1.4推行企業(yè)委托代建，集約經(jīng)營(yíng)提效益
在“確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的前提下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)積極推行企業(yè)委托代建，引導(dǎo)有能力的企業(yè)或?qū)I(yè)合作社參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，采取以土地流轉(zhuǎn)費(fèi)抵頂群眾自籌資金的方式，確保項(xiàng)目投資足額到位，助推項(xiàng)目建設(shè)按期順利進(jìn)行。同時(shí)，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)土地分散化、碎片化不利于農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化實(shí)施的實(shí)際情況，積極推行以“小塊并大塊、分散變集中、零碎變連片”為主要內(nèi)容的“一戶(hù)一田制”，形成“一村一大塊，一塊一產(chǎn)業(yè)”的基地生產(chǎn)模式，有效破解了耕地碎片化、耕作不便等問(wèn)題，方便了機(jī)械化作業(yè)，機(jī)耕費(fèi)由原來(lái)的3000元/hm2下降到2100元/hm2，有效降低了勞動(dòng)成本，實(shí)現(xiàn)了以土地整理推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、以土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、以規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向集約化發(fā)展、農(nóng)民向職業(yè)化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村向城鎮(zhèn)化邁進(jìn)。
1.5突出建設(shè)管護(hù)并重，健全機(jī)制促長(zhǎng)效
堅(jiān)持把高效節(jié)水灌溉新技術(shù)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容，全面推廣水肥一體化灌溉技術(shù)，采取“管灌+滴灌”雙模式設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了粗放農(nóng)業(yè)向精細(xì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。按照“建管結(jié)合、建管并重”“誰(shuí)受益誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)使用誰(shuí)管護(hù)”的原則，積極探索政府主導(dǎo)、村集體管護(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。制定了《民樂(lè)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)實(shí)施方案》，明確了產(chǎn)權(quán)歸屬和管護(hù)主體，項(xiàng)目村按照75～150元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)向土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體收取管護(hù)資金，由村委會(huì)統(tǒng)一支配，用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施后續(xù)管護(hù)與維修。強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任，把工程建設(shè)與運(yùn)行管理機(jī)制有機(jī)銜接、有效統(tǒng)一，建立健全工程良性運(yùn)行與管護(hù)制度，形成建管護(hù)一體化的新機(jī)制，確保工程“建得成、管得好、長(zhǎng)受益”，確保農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)期良性運(yùn)行。
1.6深化“三變”改革拓展，利益聯(lián)結(jié)助農(nóng)富
為充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收中的帶動(dòng)作用，結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)形成的各種固定設(shè)施資產(chǎn)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作變成股金管理，讓村集體和農(nóng)民群眾享受入股分紅的收益。同時(shí)，將新增耕地全部歸集體所有，按照“村集體資產(chǎn)+經(jīng)營(yíng)主體+收益”的模式量化入股，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入，使后續(xù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)得到有效保障。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，逐步形成了以現(xiàn)代戈壁農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)、六大特色產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
2建設(shè)成效
通過(guò)大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，土地利用率和產(chǎn)出率明顯提高，項(xiàng)目區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)田灌溉保證率明顯提高。同時(shí)，降低了灌溉成本，特別是水肥一體化灌溉技術(shù)的實(shí)施極大地改善了灌水條件，減輕了田間灌水、施肥的勞動(dòng)量，大量節(jié)省了田間勞動(dòng)力，使得農(nóng)民有更多的時(shí)間通過(guò)勞務(wù)輸出創(chuàng)收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平持續(xù)提升，糧食安全得到有效保障，促農(nóng)增收作用日益凸顯。
2.1保障了糧食安全
通過(guò)整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，民樂(lè)縣形成了“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大幅改善，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)、旱澇保收能力明顯增強(qiáng)，耕地質(zhì)量至少提升了1個(gè)等級(jí)，單位面積產(chǎn)量穩(wěn)步提升。玉米等糧食作物平均產(chǎn)量提高了1500kg/hm2，平均產(chǎn)能提高了10%～20%；馬鈴薯（大西洋）平均產(chǎn)量由原來(lái)的37.5t/hm2提高到現(xiàn)在的52.5t/hm2，產(chǎn)能平均提高了40%。糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提升，進(jìn)一步夯實(shí)了全縣糧食安全根基，有效實(shí)施了“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。
2.2促進(jìn)了企業(yè)增效、財(cái)政增稅
通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)耕地變成了旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，更適合大型機(jī)械作業(yè)，龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)相流轉(zhuǎn)土地，2021年民樂(lè)縣規(guī)模流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)3.773萬(wàn)hm2。大力推行“一企一基地、一業(yè)一基地”規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)全縣種植馬鈴薯1.467萬(wàn)hm2、高原夏菜0.667萬(wàn)hm2，為全縣的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供了充足的原料，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，企業(yè)生產(chǎn)成本明顯降低、產(chǎn)出效益明顯增高、財(cái)政稅收貢獻(xiàn)突出，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)增效、財(cái)政增收的“雙贏”目標(biāo)。
2.3拓寬了群眾的增收渠道
通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化水平普遍提高，土地逐步趨向規(guī)?；?jīng)營(yíng)，吸引了更多的龍頭企業(yè)或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社大戶(hù)前來(lái)洽談土地流轉(zhuǎn)事宜，項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用由原來(lái)的3000～4500元/hm2增長(zhǎng)到現(xiàn)在的7500～9000元/hm2，群眾財(cái)產(chǎn)性收入明顯增加。土地規(guī)模流轉(zhuǎn)將青壯年勞力徹底從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，外出務(wù)工收入大幅度增加。同時(shí)，吸納富余勞動(dòng)力就近就地務(wù)工，增加了農(nóng)民的工資性收入，農(nóng)民獲得感、幸福感全面提升。
2.4提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平
通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，積極引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；?、精細(xì)化發(fā)展中藥材、馬鈴薯、高原夏菜等特色產(chǎn)業(yè)得發(fā)展，在耕、種、防、收等環(huán)節(jié)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植、集約管理、訂單銷(xiāo)售，促使土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)、粗放、低效型向現(xiàn)代、集約、高效精細(xì)型轉(zhuǎn)變。
2.5筑牢了西部安全生態(tài)屏障
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，廣泛推進(jìn)水肥一體化滴灌技術(shù)，農(nóng)田灌溉由大水漫灌轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)滴灌，化肥利用率由40.3%提高到61%，農(nóng)藥利用率由40.2%提高到60%，水資源利用率由50.3%提高到72%，實(shí)現(xiàn)了“一控、兩減、三基本”目標(biāo)，著力改善了土壤性狀，提升了耕地地力，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。將節(jié)約的水資源用于發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)和生態(tài)綠化，大幅度提高了水資源利用率，使民樂(lè)的山更美、水更清，實(shí)現(xiàn)了戈壁變綠洲、荒灘變良田，筑牢了西部生態(tài)安全屏障。
3結(jié)語(yǔ)
為深入貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，大力提升我縣農(nóng)田水利建設(shè)水平，推動(dòng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，現(xiàn)就“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)將農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，依托全縣現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，對(duì)山水田林路、干支斗農(nóng)毛進(jìn)行集中徹底治理，建設(shè)田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技集成適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)到年，全縣建成有灌溉設(shè)施、有水源依托的農(nóng)田33.64萬(wàn)畝。
二、工作要求
（一）統(tǒng)一規(guī)劃布局。按照注重實(shí)效原則，以水源為依托，以萬(wàn)畝灌區(qū)為單元，根據(jù)水源、種植作物、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃布局，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)、規(guī)模治理，做到全縣一次性整體規(guī)劃，按照工程化（小灌區(qū)一治一灌區(qū)，大灌區(qū)一治一條渠系）或區(qū)域化（一治一鎮(zhèn)村，盡可能保持行政單元的完整性）劃分的原則，將每一個(gè)灌區(qū)建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)部門(mén)，分步驟、分部門(mén)具體實(shí)施。
（二）統(tǒng)一水源配置。所有涉及農(nóng)田水利的項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的水資源論證，根據(jù)我縣水資源分布情況，對(duì)當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水、地上水和地下水等水資源統(tǒng)籌考慮，依據(jù)灌溉定額對(duì)不同灌區(qū)供水需求進(jìn)行統(tǒng)一安排，保證每一處灌區(qū)都有可靠的水源保障。
（三）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各類(lèi)農(nóng)田水利工程設(shè)施都要依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，著力打造精品工程。
（四）統(tǒng)一稽查驗(yàn)收。按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)項(xiàng)目管理要求，對(duì)不同渠道投資的灌排工程進(jìn)行統(tǒng)一稽查和驗(yàn)收，確保工程整體效益發(fā)揮。
（五）統(tǒng)一管理體制。骨干工程由水管單位統(tǒng)一管理，田間小微型工程通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一交由用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理，水管單位與用水戶(hù)之間要保持良好的溝通協(xié)調(diào)。
（六）統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行。不同類(lèi)型項(xiàng)目區(qū)建成后，依據(jù)工程體系狀況，由水管單位進(jìn)行一體化運(yùn)行調(diào)度，確保發(fā)揮灌區(qū)功能。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作。
（二）大幅增加投入。認(rèn)真落實(shí)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，增加財(cái)政投入。積極拓寬投融資渠道，加強(qiáng)水利建設(shè)基金籌集使用管理，運(yùn)用市場(chǎng)化融資手段，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立起政府主導(dǎo)、多元投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制。要強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用管理，按照集中財(cái)力辦大事的原則，充分整合農(nóng)村涉及農(nóng)田水利資金，集中投入，整體推進(jìn)。要建立完善投入激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)等方式，調(diào)動(dòng)基層投資建設(shè)的積極性。同時(shí)，采取有效措施，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，發(fā)揮基層群眾的主體作用。
（三）落實(shí)水利工程管護(hù)主體。水利工程項(xiàng)目建設(shè)竣工后，根據(jù)受益主體，確定工程管理主體。屬于單個(gè)村受益的水利工程，移交村級(jí)管理；屬于多村受益或者單個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）受益的水利工程，移交鎮(zhèn)（街道辦事處）管理；屬于多個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）受益的水利工程，由縣水務(wù)部門(mén)按照分段管理的原則，根據(jù)工程性質(zhì)和行政區(qū)劃分區(qū)分段，由各鎮(zhèn)（街道辦事處）成立專(zhuān)職管護(hù)組織進(jìn)行管護(hù)，縣水務(wù)部門(mén)對(duì)管護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管。
引發(fā)原因 難題對(duì)策 中圖分類(lèi)號(hào)：F301
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 1.在項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)和具體實(shí)施中，存在設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)相沖突的問(wèn)題。規(guī)劃設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)厝罕娨庠傅年P(guān)系在農(nóng)田整治實(shí)踐中往往產(chǎn)生矛盾。項(xiàng)目區(qū)受益群眾的意愿是將現(xiàn)有的灌排體系和田間道路進(jìn)行維修加固，不贊成新修溝渠道路，也反對(duì)廢除現(xiàn)有的溝渠道路，最終的結(jié)局是施工中只能在現(xiàn)有的溝渠道路基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，而新修的工程很少，打破原來(lái)的布局，重新開(kāi)創(chuàng)建設(shè)的則更少。所以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)需合理布局、科學(xué)規(guī)劃，更需要在尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上按照有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，便于規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)的原則進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，需對(duì)現(xiàn)有田塊的灌排道路設(shè)施重新進(jìn)行組織，這就可能帶來(lái)基于綜合效益最優(yōu)的規(guī)劃方案和農(nóng)戶(hù)習(xí)慣的田間管理方式的矛盾。另外，項(xiàng)目建設(shè)后形成的良田因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便利會(huì)成為地方政府優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)，如果不注意推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式方法，可能會(huì)產(chǎn)生盲目推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 經(jīng)營(yíng)和農(nóng)戶(hù)沿襲家庭承包經(jīng)營(yíng)方式之間的矛盾、基于政府推動(dòng)的 耕作制度和基于農(nóng)戶(hù)個(gè)體偏好的耕種意愿的潛在沖突，不利于保 持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。要避免這些潛在的沖突，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案制 定環(huán)節(jié)，不能單方面地追求所謂的 “先進(jìn)合理”，一定要充分征求群眾的意愿，能夠讓群眾接受。在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作時(shí)，更要做好充 分的解釋、宣傳等前期準(zhǔn)備工作，先示范后推廣。如果是群眾心存疑慮、不理解、不接受的，應(yīng)充分尊重群眾的意愿，允許其沿襲 目前的田間管理、耕作經(jīng)營(yíng)方式。
2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)中資金難題的引發(fā)原因
2.1 農(nóng)田水利建設(shè)的籌資機(jī)制滯后
在實(shí)行改革開(kāi)放政策以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)的，興修水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益具有一致性，所以，農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中的積極性較高。但是在改革開(kāi)放以后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度的提高，以及農(nóng)村土地?cái)?shù)量的減少，更多的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)的積極性明顯降低。近年來(lái)，農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模大、工期長(zhǎng)、投資大的特點(diǎn)，而且強(qiáng)調(diào)建設(shè)中的專(zhuān)業(yè)化與機(jī)械化，農(nóng)民的投工、投勞需求大幅下降，而傳統(tǒng)的籌資機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)新的時(shí)代，特別是在取消“農(nóng)業(yè)稅”與“兩工”的背景下，當(dāng)?shù)卣曰I資金的能力相對(duì)較弱，單純的依賴(lài)于財(cái)政撥款是不現(xiàn)實(shí)的，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展滯后的局面。 2.2 資金投入不足，主體責(zé)任不清
在我們已經(jīng)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程中，各級(jí)和當(dāng)?shù)卣呢?cái)政資金投入占據(jù)主體地位，其次為社會(huì)資金籌集。由于國(guó)家對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入逐年遞減。雖然當(dāng)?shù)卣容^重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)，但是由于自身財(cái)力資源有限，難以進(jìn)行大規(guī)模的投資。另外，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)中，由于受到歷史原因與經(jīng)濟(jì)因素的影響，普遍存在主體責(zé)任不清的問(wèn)題，導(dǎo)致很多在建農(nóng)田水利工程因后續(xù)資金不足或資金管理不善，而出現(xiàn)管理日漸荒疏的現(xiàn)狀，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。
3.破解農(nóng)田水利建設(shè)資金難題的對(duì)策
3.1 廣辟投資渠道，用活用好各類(lèi)資金
在今后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)積極開(kāi)辟投資渠道，如：政策融資、政府投資、銀行貸款、社會(huì)融資、個(gè)人捐資等，以廣泛的資金來(lái)源渠道，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的全面發(fā)展。在吸引到足夠的投資后，應(yīng)注重各類(lèi)資金的用活、用好，特別要強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的基本原則，而且要逐步完善中小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理制度，積極建設(shè)民營(yíng)水利工程，從而實(shí)現(xiàn)由存量資產(chǎn)向增量資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。另外，在農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)將民間資本作為主要籌資渠道，并樹(shù)立民營(yíng)農(nóng)田水利建設(shè)的主導(dǎo)地位，實(shí)行“捆綁使用資金”的方式，有效提升各類(lèi)資金的使用效益。
3.2 構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的籌資體制
近日，重慶市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資工作的意見(jiàn)》，將采取措施進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村金融持續(xù)健康發(fā)展。
重慶努力推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新，從2010年開(kāi)始開(kāi)展農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資工作，目前成效初步顯現(xiàn)，已累計(jì)實(shí)現(xiàn)“三權(quán)”抵押融資近400億元，有力推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“十二五”建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
國(guó)務(wù)院日前批復(fù)原則同意實(shí)施《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，提出到2020年建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。
批復(fù)要求，通過(guò)實(shí)施《規(guī)劃》，到2020年，全國(guó)建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100千克以上，其中，“十二五”期間建成4億畝；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片，田塊平整，配套水、電、路設(shè)施改善，耕地質(zhì)量和地力等級(jí)提高，科技服務(wù)能力得到加強(qiáng)，生態(tài)修復(fù)能力得到提升。
首屆“世界農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)”在南京頒發(fā)
近日，全球農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)高等教育協(xié)會(huì)聯(lián)盟（GCHERA）世界對(duì)話(huà)暨首屆世界農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)舉行，來(lái)自美國(guó)康奈爾大學(xué)的國(guó)際植物育種專(zhuān)家羅尼·科夫曼教授被授予該獎(jiǎng)。“世界農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)”由GCHERA聯(lián)盟與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)共同設(shè)立，用于表彰在農(nóng)業(yè)和生命科學(xué)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的教育或科研人員。
四川農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目簽約375.9億
10月23日，四川與全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合作發(fā)展大會(huì)召開(kāi)，會(huì)上舉行了四川農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目集中簽約儀式，完成現(xiàn)場(chǎng)簽約的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目共59個(gè)，項(xiàng)目投資總額達(dá)375.9億元。
1800萬(wàn)臺(tái)農(nóng)機(jī)掀起“三秋”生產(chǎn)熱潮
截至10月21日，全國(guó)共有1806.2萬(wàn)臺(tái)農(nóng)機(jī)具投入到“三秋”生產(chǎn)。其中：投入玉米聯(lián)合收獲機(jī)22.5萬(wàn)臺(tái)，完成機(jī)收2.5億畝，較去年同期分別增長(zhǎng)1.1萬(wàn)臺(tái)、4700萬(wàn)畝，進(jìn)度決一周左右，玉米機(jī)收水平超過(guò)45%。投入水稻聯(lián)合收獲機(jī)47.2萬(wàn)臺(tái)，完成中晚稻機(jī)收1.8億畝，較去年同期分別增長(zhǎng)5萬(wàn)臺(tái)、1000萬(wàn)畝，進(jìn)度基本持平，水稻機(jī)收水平達(dá)到73%。東北和黃淮海地區(qū)進(jìn)入農(nóng)機(jī)深松整地高峰，河北等10個(gè)省份已完成農(nóng)機(jī)深松
整地7300萬(wàn)畝，占計(jì)劃面積的60%。
財(cái)政部下?lián)苻r(nóng)田水利建設(shè)資金63.25億元
近日，從財(cái)政部獲悉，中央財(cái)政近日下?lián)芙y(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金63.25億元，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。
首批國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地名單公布
近日，從國(guó)家林業(yè)局獲悉，為進(jìn)一步發(fā)揮各地林下經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，結(jié)合全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和各地推薦情況，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審和網(wǎng)上公示，國(guó)家林業(yè)局確定了首批國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。首批示范基地包括天津市靜?？h、遼寧省本溪市、安徽省黃山區(qū)、福建省武平縣、江西省武寧縣、山東省蒙陰縣、河南省欒川縣、湖南省靖州縣、廣西壯族自治區(qū)浦北縣、海南省儋州市、貴州省畢節(jié)市等。
國(guó)家提高明年小麥最低收購(gòu)價(jià)
據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站消息，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，國(guó)家繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，并適當(dāng)提高2014年最低收購(gòu)價(jià)水平。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2014年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購(gòu)價(jià)提高到每50千克118元，比2013年提高6元。
根據(jù)《省人民政府關(guān)于建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的意見(jiàn)》精神，為大幅提升農(nóng)田水利建設(shè)水平，推動(dòng)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)就“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重大意義
經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，我市農(nóng)田灌排條件持續(xù)改善，抗御旱澇災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)，糧食連年增產(chǎn)增收。但從整體上看，全市農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問(wèn)題仍普遍存在?！昂的軡病衬芘拧备邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素，是保障農(nóng)村民生、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重大意義，搶抓機(jī)遇，積極作為，為夯實(shí)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的水利基礎(chǔ)作出積極貢獻(xiàn)。
二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和上級(jí)關(guān)于加快推進(jìn)水利改革發(fā)展的文件精神，切實(shí)將農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為前提，對(duì)“山水田林路、干支斗農(nóng)毛”進(jìn)行集中、規(guī)模、徹底治理，建設(shè)田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技集成適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)到2020年，全市建成有灌溉設(shè)施、有水源依托的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬(wàn)畝。
一是實(shí)現(xiàn)耕地灌區(qū)化。以區(qū)（市）為單位，把耕地有序地規(guī)劃到不同類(lèi)型灌區(qū)中，以灌區(qū)模式規(guī)劃治理，同時(shí)根據(jù)不同水土資源條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，通過(guò)新建一批、恢復(fù)一批、整合一批、提升一批灌區(qū)，全面提高全市灌區(qū)灌排設(shè)施配套水平。
二是實(shí)現(xiàn)灌區(qū)節(jié)水化。圍繞節(jié)水增效，以灌區(qū)為單元，因地制宜推廣高效節(jié)水技術(shù)，建設(shè)高效型、生態(tài)型、節(jié)水型灌區(qū)。要充分利用除險(xiǎn)加固后的水庫(kù)水源，實(shí)行多水源聯(lián)合調(diào)度，發(fā)展管道灌溉、噴灌、滴灌；井灌區(qū)要積極推行自動(dòng)控制管道輸水灌溉模式，實(shí)現(xiàn)灌溉節(jié)水化、智能化。
三是實(shí)現(xiàn)節(jié)水長(zhǎng)效化。通過(guò)規(guī)范建設(shè)程序、完善管理機(jī)構(gòu)、理順管理體制、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、強(qiáng)化調(diào)度運(yùn)行等有效措施，確保節(jié)水工程良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益。
（三）總體要求。
一是統(tǒng)一規(guī)劃布局。按照注重實(shí)效原則，以水源為依托，以區(qū)（市）為單位，以萬(wàn)畝灌區(qū)為單元，根據(jù)不同的水源、種植作物、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況，科學(xué)規(guī)劃布局，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)、規(guī)模治理，做到區(qū)（市）一次性整體規(guī)劃，分步驟、分部門(mén)具體實(shí)施。
二是統(tǒng)一水源配置。所有涉及農(nóng)田水利的項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的水資源論證，根據(jù)各區(qū)（市）水資源分布情況，對(duì)當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水、地表水和地下水等非常規(guī)水資源統(tǒng)籌考慮，依據(jù)灌溉定額對(duì)不同灌區(qū)供水需求進(jìn)行統(tǒng)一安排，保證每一處灌區(qū)都有可靠的水源保障。
三是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各類(lèi)農(nóng)田水利工程設(shè)施都要依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，著力打造精品工程。
四是統(tǒng)一稽查驗(yàn)收。各區(qū)（市）要按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)項(xiàng)目管理要求，對(duì)不同渠道投資的灌排工程進(jìn)行統(tǒng)一的稽查和驗(yàn)收，確保工程整體效益發(fā)揮。
五是統(tǒng)一管理體制。骨干工程由水管單位統(tǒng)一管理，田間小微型工程通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一交由用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理。
六是統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行。不同類(lèi)型項(xiàng)目區(qū)建成后，依據(jù)工程體系狀況，由水管單位進(jìn)行一體化運(yùn)行調(diào)度，確保發(fā)揮灌區(qū)功能。
三、強(qiáng)化工作措施
（一）大幅增加投入。要大幅度增加財(cái)政投入，認(rèn)真落實(shí)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，確保足額提取、定向使用。要積極拓寬投融資渠道，加強(qiáng)水利建設(shè)基金籌集使用管理，運(yùn)用市場(chǎng)化融資手段，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立起政府主導(dǎo)、多元投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制。要強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用管理，按照集中財(cái)力辦大事的原則，充分整合農(nóng)村涉及農(nóng)田水利資金，集中投入，整體推進(jìn)。要建立完善投入激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)等方式，調(diào)動(dòng)基層投資建設(shè)的積極性，同時(shí)采取有效措施，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，發(fā)揮基層群眾在“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的主體作用。
（二）推動(dòng)改革創(chuàng)新。要按照公平與效率兼顧的原則，加快建立基本水價(jià)、綜合水價(jià)制度。要充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，抓好村級(jí)水利員的選配，積極發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、水利合作社、供水聯(lián)合體等合作組織，確保2年內(nèi)基本建立職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。
長(zhǎng)途汽車(chē)站里，剛剛當(dāng)上爸爸的青年小李拍著媳婦的肩膀說(shuō)：“媳婦，放心吧，等到秋收我就回來(lái)。我在城里當(dāng)電焊工每月能掙四五千塊錢(qián)，等秋收我回來(lái)幫你，到時(shí)候咱就能買(mǎi)上小汽車(chē)了，帶著你和孩子回娘家?！?/p>
“放心吧，家里的莊稼有我和媽呢，孩子有媽給帶著，那100多畝地我能弄好，現(xiàn)在全村要搞膜下滴灌了，村里都統(tǒng)一施肥澆水了，我一個(gè)人能忙過(guò)來(lái)，到時(shí)候你就等著咱家的甜菜豐收吧?！?/p>
說(shuō)起來(lái)話(huà)長(zhǎng)了，小李這兩年在外打工，媳婦也是在工地上認(rèn)識(shí)的。以前交通不便，村里又沒(méi)有什么資源，鄉(xiāng)親們都過(guò)著緊巴巴的生活。每年春節(jié)一過(guò)，村里的青壯年都陸陸續(xù)續(xù)出去打工了，村里只剩下老人和孩子，一下子變得冷冷清清。這兩年，巴林左旗大力推廣土地治理和節(jié)水灌溉，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目和節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目，許多坡地澆上水了，同時(shí)還節(jié)省了大量人力?？粗謇镉行┤碎_(kāi)始承包土地?cái)U(kuò)大種植規(guī)模，小李的心里也癢癢的，于是動(dòng)員妻子先承包了50畝地種甜菜，等到收秋的時(shí)候還真是效益可觀，媳婦一個(gè)人種地的收入都快趕上自己一年的打工收入了。于是兩口子又商量著承包了100畝土地種植甜菜，小李出外打工賺錢(qián)，媳婦在家種地，等到秋收后不但能把以前欠下的債務(wù)還上，而且還能有一大部分盈余。一想到這兒，兩口子心里就美滋滋的。
巴林左旗隆昌鎮(zhèn)距林東鎮(zhèn)35公里，有農(nóng)牧民住戶(hù)1070戶(hù)，4227口人，總耕地面積1.63萬(wàn)畝。2012年被列入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)，建設(shè)萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田膜下滴灌示范項(xiàng)目，涉及老燒鍋村、敖包山等2個(gè)行政村，共完成投入項(xiàng)目資金1266萬(wàn)元。隨著項(xiàng)目的實(shí)施，傳統(tǒng)的種植方式、灌溉方式被徹底顛覆了，大面積推廣的膜下滴灌技術(shù)正在掀起當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的變革，群眾的種植觀念、種植技術(shù)有了新的變化。
到了8月初，綠油油的甜菜長(zhǎng)勢(shì)喜人，玉米棒子均勻結(jié)實(shí)大又壯，放眼望去，滿(mǎn)眼都是豐收的景象，這片多年被荒棄了的土地，如今成了鄉(xiāng)親們發(fā)家致富的寶地。
來(lái)到田地里，小李的媳婦給大伙介紹：“這次高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田膜下滴灌技術(shù)，就是鋪膜、播種、鋪滴管帶機(jī)械化一次完成，每畝300元左右的投入，而且土壤不板結(jié)，顆粒不破壞，也不長(zhǎng)草，節(jié)省了勞力費(fèi)、機(jī)械費(fèi)，種植成本大大降低，種植收益明顯增加。比如一塊地，建一口機(jī)電井就行了，井房?jī)?nèi)連好出水栓，出水栓上接好分水管，分水管上再接好毛管（指滴灌帶），每一壟一根毛管，再蓋上膜就成了。一眼機(jī)井可控制300―400畝地，每個(gè)出水栓可控制50―80畝，只要一開(kāi)閘，地里的每一棵苗可以同時(shí)喝到水。就連施肥，也是在井房里的施肥罐來(lái)完成。現(xiàn)在只怕咱地少不夠澆的，這幾百畝地，一兩個(gè)人就能澆上?！?/p>
以前一個(gè)人管理20、30畝地都很費(fèi)勁，現(xiàn)在一個(gè)人可以完全管理300、400畝。說(shuō)起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田膜下滴灌的好處，小李的媳婦深有感觸：“有了這個(gè)新技術(shù)，我們澆地省時(shí)省水省勞力。村里人都知道以前澆一畝地最少得出動(dòng)一個(gè)人，用一天的時(shí)間?，F(xiàn)在300、400畝地，只要1個(gè)人就行了，而且，澆地的人還不用下地，不用一鋤一鎬，定好時(shí)間開(kāi)閘合閘就可以了。以前一畝地一年澆3遍水，現(xiàn)在澆5遍水比過(guò)去澆3遍水的用水量還要少，過(guò)去大水漫灌費(fèi)水費(fèi)電費(fèi)人力，現(xiàn)在膜下滴灌，行間距之間不過(guò)水，雖然澆得次數(shù)多，但比過(guò)去省水省電多了?！贝迕裥±钤谝慌匝a(bǔ)充道：因?yàn)橥豆ね秳谏?，再加上種植作物大行無(wú)灌溉水分，雜草長(zhǎng)不出來(lái)，很多人家種進(jìn)去以后直到收割才去地里。這樣被解放出的大量勞動(dòng)力，就可以外出打工，從事二、三產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)這是一次成功的農(nóng)業(yè)革命，起到了省水、省時(shí)、省勞力，提高了機(jī)械利用率、土地利用率、經(jīng)濟(jì)效益的“三省三提高”的效果，達(dá)到了“增產(chǎn)、節(jié)本、增收”的目的。
事實(shí)證明，技術(shù)革新促生態(tài)優(yōu)化，采用膜下滴灌，杜絕了大面積土壤浸泡，抑制了鹽堿復(fù)返，節(jié)約的大量水資源，可以用來(lái)澆灌沙漠荒地、種草種樹(shù)，徹底改變自然和農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，促進(jìn)了農(nóng)民生活方式改變。滴灌帶來(lái)勞動(dòng)強(qiáng)度的降低、規(guī)?；臄U(kuò)大、機(jī)械化自動(dòng)化程度的提高，使農(nóng)村的勞力都能成為灌溉管理的操作人員，連上了歲數(shù)的人都可以看管井房了。2012年，全旗農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到根本改善，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目面積2萬(wàn)畝，實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目面積1萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積3萬(wàn)畝，項(xiàng)目區(qū)糧食生產(chǎn)能力得到明顯提高。2012年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)糧食總產(chǎn)量增加600萬(wàn)公斤，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民純收入額新增560萬(wàn)元。
成效顯著百姓贊
“這里今年通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),農(nóng)田收益大增,你看這麥子,顆粒飽滿(mǎn),結(jié)穗大,畝產(chǎn)都達(dá)到1200斤以上,每畝可以增收500多元呢!項(xiàng)目區(qū)的老百姓都稱(chēng)贊黨和國(guó)家的政策好,項(xiàng)目區(qū)外面的老百姓也積極要求開(kāi)發(fā),他們都非常羨慕我們開(kāi)發(fā)區(qū)的人呢!”舞陽(yáng)縣蓮花鎮(zhèn)楊灣行政村的楊支書(shū)高興地給記者介紹?！鞍尺@都是大坡地,遇到刮風(fēng)下雨,無(wú)法進(jìn)地收種莊稼,現(xiàn)在出門(mén)就是水泥路,種莊稼特別方便。原來(lái)靠天吃飯,特別是秋季十年九淹,現(xiàn)在好了,需要澆水時(shí),只要把卡往井旁的機(jī)箱里一刷就行了,政府給我們修路、打井、建橋、栽樹(shù),又給我們提供種子、化肥,省里的專(zhuān)家還給我們講課。如今,我們老百姓對(duì)種地可有信心了,真是感謝黨、感謝政府呀!3月份劉滿(mǎn)倉(cāng)省長(zhǎng)來(lái)視察時(shí),我也是這樣給他講的?！币粋€(gè)正要下地的村民激動(dòng)地說(shuō)道。
對(duì)此,舞陽(yáng)縣農(nóng)開(kāi)辦的劉副主任介紹說(shuō);“這方圓16萬(wàn)畝耕地,以前基礎(chǔ)設(shè)施差,一遇上下雨,老百姓好多天都不能下地干活,現(xiàn)在建成了田成方,路相通,林成網(wǎng),渠相連的格局。并且配電房都設(shè)計(jì)在路旁的農(nóng)田邊上,使用很方便,一畝地澆水只需花5～10元錢(qián)電費(fèi),比用柴油省多了。過(guò)去播種一畝地用40斤麥種,現(xiàn)在只需20斤就可以,畝產(chǎn)也由原來(lái)的600～700斤增長(zhǎng)到1000多斤。這里使用的是配方肥,價(jià)格和原來(lái)的肥料一樣,效果卻提高了,使用量減少了30～40斤。另外,隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善,也為今后土地流轉(zhuǎn)打下了較好的基礎(chǔ)。”
強(qiáng)化管理重落實(shí)
舞陽(yáng)縣是國(guó)家級(jí)貧困縣,總?cè)丝?0萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口54萬(wàn)。耕地面積74萬(wàn)畝,其中中低產(chǎn)田面積60萬(wàn)畝,為典型的平原農(nóng)業(yè)縣。舞陽(yáng)縣地形地貌特殊,南崗北洼中間多河汊,境內(nèi)有沙河、澧河、灰河、泥河等10多條河道,旱澇現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2009年全國(guó)開(kāi)始組織實(shí)施“國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程”,并在全國(guó)范圍競(jìng)選100個(gè)縣作為“示范縣”,舞陽(yáng)縣被選為國(guó)家級(jí)“示范縣”。另外,舞陽(yáng)縣還是河南省10個(gè)“示范縣”之一。舞陽(yáng)縣委、縣政府高度重視,多次召開(kāi)四大班子聯(lián)席會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì),研究制訂農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作意見(jiàn)和方案,成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)局委主要負(fù)責(zé)人任成員的開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,分工明確,量化目標(biāo),責(zé)任到人,從宣傳、規(guī)劃到組織實(shí)施,全程跟蹤指導(dǎo),強(qiáng)化工程質(zhì)量,加快工程進(jìn)度,杜絕了資金跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象的發(fā)生。舞陽(yáng)縣農(nóng)開(kāi)辦主任周瑞峰帶領(lǐng)全體人員,求真務(wù)實(shí),真抓實(shí)干,本著“因地制宜,集中連片,梯次開(kāi)發(fā)”的原則,積極邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)人員,深入實(shí)地勘察、走訪和反復(fù)論證,按照“小溝入大溝、大溝入河流”的排澇標(biāo)準(zhǔn),確立了以蓮花鎮(zhèn)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū),按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高科技、高效益”的原則,科學(xué)編制了《舞陽(yáng)縣2009年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》、《舞陽(yáng)縣2009年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目計(jì)劃》和《舞陽(yáng)縣2009年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》等,實(shí)行井、橋、路、林、渠綜合治理,水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和科技措施綜合配套,確保了項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性和實(shí)用性。在此基礎(chǔ)上,本著“統(tǒng)籌規(guī)劃,盡早開(kāi)發(fā)”的原則,針對(duì)項(xiàng)目區(qū)周邊涉及蓮花、北舞渡、姜店、馬村、孟寨5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16萬(wàn)畝連片耕地的有利條件,編制了總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃,計(jì)劃利用5年左右的時(shí)間,把這16萬(wàn)畝中低產(chǎn)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)示范田,為提高全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,中央電視臺(tái)、河南電視臺(tái)多次到舞陽(yáng)縣“示范區(qū)”進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施情況跟蹤報(bào)道。河南省副省長(zhǎng)劉滿(mǎn)倉(cāng)兩次到舞陽(yáng)“示范區(qū)”視察指導(dǎo)工作,對(duì)所建機(jī)井、橋涵、道路、綠化樹(shù)等給予高度評(píng)價(jià)。河南省農(nóng)開(kāi)辦井建國(guó)主任先后4次到舞陽(yáng)“示范區(qū)”指導(dǎo)工作,特別是在今年春節(jié)前兩天,冒著大雪及零下20多度的嚴(yán)寒,深入項(xiàng)目區(qū),步行兩個(gè)多小時(shí),沿路逐眼井、逐座橋察看指導(dǎo);到小麥?zhǔn)痉短锊榭葱←溕L(zhǎng)情況,強(qiáng)調(diào)一定要做好麥田管理,確保小麥豐產(chǎn)豐收。實(shí)踐證明,截至今年5月,舞陽(yáng)縣“示范區(qū)”已高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地順利完成目標(biāo),名列全國(guó)前茅。對(duì)于這里的成功經(jīng)驗(yàn),經(jīng)常有外省、外市的參觀考察團(tuán)到示范區(qū)參觀學(xué)習(xí)。今年6月9日新疆維吾爾自治區(qū)參觀考察團(tuán)來(lái)到漯河市舞陽(yáng)縣“示范區(qū)”參觀考察,隨行人員對(duì)示范區(qū)道路、橋涵、機(jī)井、電力等的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)配置,稱(chēng)贊不已。
創(chuàng)新探索新模式
“這是全國(guó)第一次實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),沒(méi)有具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),我們也是摸索著去做的。在實(shí)際工作中,我們堅(jiān)持按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求,比如建橋、修路、挖井等。很多參觀團(tuán)成員都說(shuō)沒(méi)有想到會(huì)建設(shè)得這么好,標(biāo)準(zhǔn)這么高!”對(duì)于已經(jīng)取得的成績(jī),縣農(nóng)開(kāi)辦宋副主任介紹道。
那么,示范區(qū)應(yīng)采取哪些措施,才能真正做到高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn),具有長(zhǎng)效型、持久性,讓農(nóng)民能從中長(zhǎng)久地得到實(shí)惠和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收的目的呢?舞陽(yáng)農(nóng)開(kāi)辦認(rèn)真總結(jié)了以往的經(jīng)驗(yàn),主要有以下五個(gè)方面:一是創(chuàng)新方法,優(yōu)選施工單位。實(shí)體工程及配套物資,全部在國(guó)家招標(biāo)與采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi),確保公開(kāi)、公正、透明。針對(duì)以往對(duì)工程實(shí)行大塊打捆招標(biāo),導(dǎo)致一些外地大企業(yè)輕易中標(biāo),然后再層層轉(zhuǎn)包,造成偷工減料的現(xiàn)象,他們研究制訂了合理的招投標(biāo)方案,對(duì)工程進(jìn)行分段招標(biāo)。由于中標(biāo)企業(yè)多,施工速度快,從根本上保證了施工的質(zhì)量和進(jìn)度。
二是突出重點(diǎn),合理安排工期,科學(xué)組織施工。根據(jù)工程實(shí)際和天氣狀況,進(jìn)行施工。
三是嚴(yán)格監(jiān)管,確保施工質(zhì)量。在由工程監(jiān)理公司對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理的基礎(chǔ)上,他們從縣鄉(xiāng)村抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理,將項(xiàng)目建設(shè)資金、建設(shè)內(nèi)容、主要工程及數(shù)量等予以公示。成立了專(zhuān)門(mén)的督導(dǎo)小組,定期對(duì)各施工單位的工程進(jìn)度和施工質(zhì)量進(jìn)行評(píng)比,明確規(guī)定在評(píng)比中連續(xù)落后和工程質(zhì)量不合格的施工單位將被列入黑名單,以后不得再次參與該縣所有的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程競(jìng)標(biāo)。按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付資金,保證了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的扎實(shí)推進(jìn)。
四是改變施工方法,提高施工質(zhì)量。為提高工程內(nèi)在質(zhì)量,縣農(nóng)開(kāi)辦一改往常對(duì)橋板和水泥路實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)用小攪拌機(jī)澆注的施工方法,要求施工單位統(tǒng)一采用混合商品漿,用混凝土運(yùn)輸車(chē)運(yùn)到路基進(jìn)行澆注,提前進(jìn)行異地預(yù)制橋板,然后集中吊裝,既縮短了工期,又提高了質(zhì)量,杜絕了豆腐渣工程的產(chǎn)生。井蓋由原來(lái)的圓盤(pán)形改為四棱錐體,井臺(tái)與配電箱底座連為一體,既美觀實(shí)用,又能防止人為損壞。
[關(guān)鍵詞]土地整治；實(shí)施；質(zhì)量
中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）41-0401-01
一、實(shí)施土地整治的意義
（一）增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量
根據(jù)國(guó)家及相關(guān)部門(mén)的文件精神，近幾年明確提出大力開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，重點(diǎn)加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地綜合生產(chǎn)力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大幅度增加高等級(jí)耕地的比重，明確將“大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”列入提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容之一。由此可以看出，土地整治已上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署，成為保發(fā)展、保紅線(xiàn)、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要助手和基礎(chǔ)平臺(tái)，對(duì)于嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，提高耕地質(zhì)量具有重要意義。一是土地整治可以增加有效耕地面積，能滿(mǎn)足各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用和生態(tài)建設(shè)對(duì)耕地的需求；二是通過(guò)有計(jì)劃有步驟的土地整治，可以提高土地集約利用水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是科學(xué)合理的土地整治，能保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一；四是加大土地整治力度，可促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。
（二）土地整治對(duì)加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要
我國(guó)要全面建成小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須同步加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加快布局合理化、農(nóng)田規(guī)模化、生產(chǎn)機(jī)械化、環(huán)境生態(tài)化的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)土地集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，為周?chē)貐^(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到示范帶頭作用，為推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
（三）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障能力
糧食始終是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田可以有效解決農(nóng)業(yè)水利設(shè)施配套、低產(chǎn)田改造和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，增加農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，提高糧食綜合產(chǎn)能，鞏固糧食安全基礎(chǔ)。通過(guò)整治積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；通過(guò)整治促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境；項(xiàng)目實(shí)施后為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擺脫貧困、解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)提供了機(jī)會(huì)。
二、當(dāng)前土地整治工作中存在的問(wèn)題
（一）群眾意愿問(wèn)題
在全面開(kāi)展農(nóng)村土地整治過(guò)程中，群眾總體上是擁護(hù)的，但部分群眾也存在著不同利益訴求，對(duì)農(nóng)村土地整治工作產(chǎn)生了一定的影響。群眾對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r十分了解，因此為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益的最大化以及項(xiàng)目施工順利完成，就要求在工程設(shè)計(jì)前期必須征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)。然而，群眾意見(jiàn)并非都是合理的，而且考慮到設(shè)計(jì)規(guī)程以及有限的投資，很多合理的意見(jiàn)并不可行。整理區(qū)一般包含若干自然村，每個(gè)村又分為若干村民小組?；诒拘〗M的利益考慮，每個(gè)小組代表的意見(jiàn)僅僅是符合小組利益的，具有局限性，不一定符合項(xiàng)目整體規(guī)劃，有些甚至與整體規(guī)劃相沖突。
（二）土地整治資金投入不足
我國(guó)土地資源豐富，可挖掘潛力較大，土地整治是一項(xiàng)投資巨大的基礎(chǔ)工程，需要投入的資金數(shù)量較大，盡管?chē)?guó)家實(shí)行土地整治專(zhuān)項(xiàng)資金制度，但是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，在實(shí)踐中土地整治大多體現(xiàn)為政府行為，土地整治的資金來(lái)源匱乏，主要來(lái)源于土地整治專(zhuān)項(xiàng)資金。許多地方財(cái)政緊張，沒(méi)有固定的資金來(lái)源，土地整治很難順利的進(jìn)行。有的土地整治專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率低下，導(dǎo)致無(wú)法“用在刀刃上”。從丘陵山區(qū)土地整治項(xiàng)目的后期運(yùn)行情況來(lái)看，整理項(xiàng)目存在較為普遍的非農(nóng)利用與非糧生產(chǎn)情況，致使專(zhuān)項(xiàng)資金并沒(méi)有真正達(dá)到“保護(hù)耕地，提高地力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的目的。
（三）土地整治項(xiàng)目規(guī)劃不到位
一是土地整治項(xiàng)目規(guī)劃人員現(xiàn)場(chǎng)工作不深入，對(duì)項(xiàng)目區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境狀況缺乏全面了解，以面代點(diǎn)。照抄照搬現(xiàn)象較為嚴(yán)重，勘察、測(cè)量深度和精度不夠。重技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，忽視縣級(jí)論證，參與論證的代表不全面，特別是征求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員和村民代表意見(jiàn)不夠，為走程序而論證。二是項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確程度不高，強(qiáng)套畝均標(biāo)準(zhǔn)，人為提高或降低投資。三是縣級(jí)國(guó)土部門(mén)技術(shù)人員參與不夠，多局限于收集資料和向?qū)Ы巧?。因此在?xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，絕大多數(shù)項(xiàng)目都進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，部分項(xiàng)目變更幅度較大，個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)。
（四）土地整治實(shí)施管理不嚴(yán)謹(jǐn)
一方面規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審查不嚴(yán)；招投標(biāo)方案審查不嚴(yán)；有的工程監(jiān)理流于形式。離做精、做細(xì)、做扎實(shí)還有很多工作要做。另一方面，工程后續(xù)管護(hù)缺乏手段，已建好的單體工程存在破損、盜竊等現(xiàn)象，工程長(zhǎng)效使用機(jī)制還需進(jìn)一步探索總結(jié)。
三、開(kāi)展土地整治的幾點(diǎn)建議
（一）加大宣傳力度，提高公眾參與度
各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)做好群眾的宣傳溝通工作，始終把群眾利益放在主導(dǎo)地位；村民、村民代表、村領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)積極參與，農(nóng)村土地整治工作中事事征求群眾意見(jiàn)，全程讓群眾參與，極大地調(diào)動(dòng)起廣大群眾參與農(nóng)村土地整治的積極性、主動(dòng)性，并提出在實(shí)際生產(chǎn)工作中遇到的問(wèn)題，與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位溝通協(xié)調(diào)做出適合當(dāng)?shù)氐木哂锌茖W(xué)性、實(shí)用性和可操作性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使之有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益的最大化和項(xiàng)目施工的順利完成。
（二）擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)土地整治正常的投資行為
目前，大多數(shù)土地整治項(xiàng)目的資金籌措主要以政府有限的土地整治資金來(lái)解決，不能大規(guī)模的進(jìn)行土地整治。資金來(lái)源應(yīng)在以政府投入為主的前提下，運(yùn)用各種優(yōu)惠政策，吸進(jìn)單位和個(gè)人資金，開(kāi)展國(guó)際合作，引進(jìn)和利用外資，鼓勵(lì)通過(guò)合資、合作，吸引企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投入，允許民間資金進(jìn)入土地整治市場(chǎng)，逐步形成土地開(kāi)發(fā)整治多元融資渠道。
（三）科學(xué)規(guī)劃，確保項(xiàng)目實(shí)施的合理性
農(nóng)村土地綜合整治是一項(xiàng)綜合性工作，涉及面廣、工程量大，科學(xué)編制規(guī)劃至關(guān)重要。規(guī)劃編制中，要組織農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利等有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行充分論證，通過(guò)實(shí)地調(diào)查和踏勘，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的自然條件、生態(tài)環(huán)境、新增耕地潛力、群眾參與意愿等進(jìn)行綜合分析評(píng)定，做到匯集民智，集思廣益。規(guī)劃編制方案草案出臺(tái)后，要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、在媒體公布等多種形式廣泛征求意見(jiàn)和建議，以保證規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性，切實(shí)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
夏糧收購(gòu)時(shí)節(jié)，河南許昌縣新興糧庫(kù)門(mén)前陳曹鄉(xiāng)史莊村農(nóng)民張留德滿(mǎn)臉喜悅：“14畝地，打了15000斤，你看，這金燦燦的麥粒飽滿(mǎn)，準(zhǔn)能賣(mài)上好價(jià)錢(qián)。”
又是一個(gè)豐收年。今年河南省夏糧總產(chǎn)量達(dá)618.14億斤，同比增長(zhǎng)0.8％，夏糧連續(xù)八年增產(chǎn)。從去年的大早，到年初的低溫，面對(duì)頻繁災(zāi)害，河南糧食增產(chǎn)的底氣從何而來(lái)?小麥“八連增”后，潛力還有多大?記者走進(jìn)產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)采訪。
集中資金打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，讓適宜種糧地方多產(chǎn)糧
7月27日，大雨初霽，史莊村玉米苗精神抖擻，農(nóng)民張廣州邊鋤地邊說(shuō)：“要不是新修的橋涵、渠道，這么大的雨，玉米肯定全淹了?！?/p>
老張說(shuō)，史莊村地勢(shì)低，過(guò)去渠道淤積，機(jī)井破舊，“春怕旱，秋怕澇”，盼水引不來(lái)，下雨流不走，小麥、玉米畝產(chǎn)只有600來(lái)斤。
2006年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目落戶(hù)陳曹鄉(xiāng)政府出錢(qián)、農(nóng)民投資投勞，打機(jī)井、修橋涵，讓陳曹鄉(xiāng)21個(gè)村的4萬(wàn)畝農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了旱澇保收。
“現(xiàn)在旱能澆、澇能排，一畝地頂過(guò)去兩畝地?！睆垙V州說(shuō)，去年大早，今年抗低溫，小麥都澆了三次水，畝產(chǎn)超過(guò)1100斤，產(chǎn)量有保障，農(nóng)民種地得勁!
史莊村的變化正是河南糧食核心產(chǎn)區(qū)的一個(gè)縮影。中原熟。天下足。河南小麥產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的1／4，中原糧倉(cāng)怎么保?河南省副省長(zhǎng)劉滿(mǎn)倉(cāng)說(shuō)，強(qiáng)基固本抓關(guān)鍵，河南瞄準(zhǔn)產(chǎn)糧大縣，集中投入，大規(guī)模實(shí)施中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，把這些糧食核心區(qū)打造成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的永久糧倉(cāng)。
河南是糧食主產(chǎn)區(qū)，為啥還要搞核心區(qū)?“支農(nóng)資金最怕撒胡椒面，集中資金才能辦大事，讓最適宜種糧的地方多產(chǎn)糧，發(fā)揮最大的政策效應(yīng)。糧食核心區(qū)以縣為重點(diǎn)，產(chǎn)量都在10億斤以上、耕地百萬(wàn)畝以上，是糧倉(cāng)中的糧倉(cāng)，更有利于產(chǎn)生規(guī)模效益?！眲M(mǎn)倉(cāng)說(shuō)。
從2005年起，全省整合70％的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金，集中投入27個(gè)產(chǎn)糧大縣，600多萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
“項(xiàng)目數(shù)量少了，但規(guī)模大了，標(biāo)準(zhǔn)更高了。”陳曹鄉(xiāng)黨委書(shū)記王豐偉說(shuō)，灌溉保證率達(dá)到了75％，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了10-20年一遇。
集中投入，規(guī)模出效益。今年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣夏糧總產(chǎn)占到全省夏糧的一半，項(xiàng)目區(qū)小麥單產(chǎn)平均達(dá)到1049斤，比全省平均單產(chǎn)高291斤。
站在“八連增”的高起點(diǎn)，糧食增產(chǎn)潛力還有多大?河南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦主任井劍國(guó)說(shuō)，目前全省糧食核心區(qū)還有5000多萬(wàn)畝中低產(chǎn)田，據(jù)測(cè)算，改造1畝可增產(chǎn)糧食300斤。到2020年，通過(guò)中低產(chǎn)田改造建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，還能新增糧食產(chǎn)能167億斤。
科技手段綜合發(fā)力，讓好種子長(zhǎng)出好麥子
“畝產(chǎn)1450.4斤!”
這是今年孟州市城伯鎮(zhèn)岳師村創(chuàng)造的優(yōu)質(zhì)小麥單產(chǎn)新紀(jì)錄。
“這在5年前想都不敢想啊。”岳師村農(nóng)民李恒忠說(shuō)，以前種地靠經(jīng)驗(yàn)、看天氣，那時(shí)，畝產(chǎn)1000斤就是個(gè)頂了。
這個(gè)頂不斷被刷新?！案弋a(chǎn)離不開(kāi)良種良技?！崩詈阒艺f(shuō)，今年罕見(jiàn)低溫，一度使麥苗偏弱?！八肷?，就用粒數(shù)和粒重補(bǔ)回來(lái)。”按技術(shù)員的指導(dǎo)，村里人一開(kāi)春就在地里忙活起來(lái)，多澆水、多追肥。打好了基礎(chǔ)，農(nóng)民投入有底氣。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高在哪兒?井劍國(guó)說(shuō)，不光要建好“硬件”，還要配好“軟件”，讓好種子長(zhǎng)出好麥子。去年以來(lái)，項(xiàng)目區(qū)安排科技推廣資金1.37億元，推廣新品種、新技術(shù)350多項(xiàng)次，培訓(xùn)農(nóng)民118萬(wàn)人次。今年實(shí)施的“糧食增產(chǎn)科技支撐行動(dòng)計(jì)劃”，讓更多的農(nóng)業(yè)科技落戶(hù)田間。
種植方式不斷改變，農(nóng)民學(xué)會(huì)科學(xué)種田，增產(chǎn)增收順理成章。浚縣宋井固村農(nóng)民趙國(guó)慶說(shuō)，過(guò)去十幾年一個(gè)品種，現(xiàn)在三五年推廣一個(gè)新品種；過(guò)去一畝地要播30斤種子，現(xiàn)在才要16斤；過(guò)去肩挑牛拉，現(xiàn)在農(nóng)機(jī)下田，每畝節(jié)支增收300多元。
在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，良種普及率達(dá)到100％，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55％，良種、科技、農(nóng)機(jī)等先進(jìn)生產(chǎn)要素五指成拳，發(fā)揮出糧食生產(chǎn)的最大優(yōu)勢(shì)。
井劍國(guó)坦言，今年小麥平均畝產(chǎn)776.6斤，絕對(duì)不是一個(gè)頂，科技增糧還有潛力。項(xiàng)目區(qū)如何示范帶動(dòng)，新技術(shù)如何加快推廣，今后還面臨許多新課題。
“大糧倉(cāng)”變成“大廚房”，讓好麥子賣(mài)出好價(jià)錢(qián)
產(chǎn)糧大縣大多是財(cái)政窮縣，戴著“糧帽子”，財(cái)政會(huì)不會(huì)越來(lái)越窮?種糧比較效益低，農(nóng)民種糧還有沒(méi)有積極性?
這是許多糧食產(chǎn)區(qū)面臨的難題，而河南給出了自己的答案：一手抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把“中原糧倉(cāng)”變成“國(guó)人廚房”；一手轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，扶持種糧大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，提高種糧比較效益。劉滿(mǎn)倉(cāng)說(shuō)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)成為支撐河南堅(jiān)持抓好糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定糧食持續(xù)增產(chǎn)的重要保證。
“既讓農(nóng)民得實(shí)惠，種糧地方也不能吃虧，扶龍頭，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，讓好麥子賣(mài)上好價(jià)錢(qián)?！本畡?guó)說(shuō)，河南農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)向產(chǎn)糧大縣傾斜，向種糧大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜，2009-2010年，投入財(cái)政資金3.79億元，吸引資金77億元，支持了404個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，使157萬(wàn)農(nóng)戶(hù)戶(hù)均增收2417元。
“訂單一簽，價(jià)格有保障。”?？h劉井固村農(nóng)民劉長(zhǎng)付嘗到了龍頭企業(yè)帶來(lái)的實(shí)惠。他說(shuō)，中鶴集團(tuán)公司統(tǒng)一提供種子，比市場(chǎng)便宜1元，統(tǒng)一收購(gòu)，比市場(chǎng)價(jià)多賣(mài)兩分錢(qián)，他家的15畝地，一年能收入1萬(wàn)多元。
?？h副縣長(zhǎng)劉文合說(shuō)，將糧食優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全縣目前大型糧食加工企業(yè)20多家，從小麥到面粉，再到餅干、淀粉糖，附加值能增加十幾倍。僅中鶴集團(tuán)一年能“吃掉”40萬(wàn)噸小麥，吸引3000人就業(yè)，帶動(dòng)小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)比周邊高出兩分錢(qián)。
“每畝比普通麥田增收兩成?！痹S昌縣五女店鎮(zhèn)趙保獻(xiàn)說(shuō)，合作社統(tǒng)一播種、施肥，行距、株距能精確控制，肥效集中，每畝能增收200多元。
