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（江西省寧都縣水利局 江西 寧都 342800）
【摘 要】本文結合典型鄉鎮自來水廠的工程建設和管理現狀，按照摸清基本情況、查找存在問題、分析產生原因、尋求破解方法的思路，提出了實現城鄉供水一體化的幾點建議，為政府部門盡快推進城鄉供水一體化提供了一些可操作性的依據。
關鍵詞 鄉鎮自來水；城鄉供水一體化；運行管理
On the implementation of the integration of urban and rural township water supply
Peng Rong-sheng
（Nanjing County Water Conservancy Bureau in Jiangxi Ningdu Jiangxi 342800）
【Abstract】Construction and Management of Engineering Combining typical township water plant， according to the find out the basic situation， find problems， analyze the causes and seek ideas crack method， put forward some suggestions to achieve integration of urban and rural water supply， as soon as possible for the government to promote the integration of urban and rural water supply provides some workable basis.
【Key words】Township water；Integration of urban and rural water supply；Operational management 〖HJ*1/4〗
為加快江西省寧都縣城鄉供水一體化的進程，縣政府安排縣水利和縣供水公司組成多個調研組分赴全縣各個鄉鎮對自來水廠的現狀、投資建設及生產經營情況等方面進行了實地調研，并與當地黨委政府負責人、水廠負責人及用戶代表進行了座談交流。
1. 鄉鎮自來水廠的建設情況
鄉鎮自來水廠基本上是在1997年至2003年期間，由各鄉鎮人民政府利用世界銀行貸款資金興建的，供水規模為400~2000 m3/日之間。在2010年至2013年期間，少部分鄉鎮利用農村飲用水安全項目中央財政資金對水廠進行了新建、改建或擴建，供水規模為1000~4000m3/日之間。
2. 鄉鎮自來水廠的經營現狀
鄉鎮水廠由于地理位置、市場需求、工程建設質量和管理水平等因素的不同，水廠的經營狀況差異較大，但可歸納為兩種類型：
（1）健康發展型。墟鎮地處平川地帶、人口規模大且分布集中，配備懂管理、有技術人員的水廠，能夠實現健康、穩定和可持續的發展，依靠自身實現低限度的市場擴張。如賴村、黃陂等水廠。
（2）勉強維持型。墟鎮地處丘陵、人口少而分散，水廠規模小，專業技術人員少，經濟實力差，生產管理能力較弱，水廠建成投產后，僅僅滿足水量而忽視水質，供水不足、管網老化、滲漏嚴重，水廠停水頻繁，水質差。水廠每年的水費收入僅夠支付人員工資和最低限度的維修費用，維持基本運營。如石上、會同等水廠。
3. 鄉鎮自來水廠存在的主要問題
通過實地調查，發現目前鄉鎮水廠普遍存在如下主要問題：
（1）鄉鎮水廠供水能力小，無法適應當前社會經濟發展的要求。鄉鎮水廠最初建廠時大多是利用世界銀行貸款建設的，因資金不足，加上當時墟鎮人口少，設計供水規模普遍偏小，造成供水能力嚴重不足。
（2）鄉鎮水廠人員少，素質差、能力低。鄉鎮水廠廠長一般是由鄉鎮政府安置的社辦人員或社會上無管理能力的承包人員擔任，大多水廠只有一個人，既是廠長又是員工，管理、制水、抄表、收費、維修由廠長一人全包。有職工的廠其從業人員文化水平低，年齡大，基本素質差，技術工人大多是從社會上聘用的臨時工，無專業技術。
（3）經營管理體制不完善，管理落后。一是經營管理體制不完善，大多數鄉鎮政府將水廠承包給私人經營，缺乏行政領導和監管。二是水廠普遍存在輕視管理的現象，管理意識淡薄，管理手段落后，缺乏科學有效的管理方法，管理水平低下。水廠無成本核算、無財務制度、無擴大生產發展計劃，水價管理單一，所有水廠的經營理念只求當年收支平衡，不求規模及技術發展。
（4）制水設施、設備落后，管網維護保養能力差。一是水廠制水工藝簡單，凈水能力差，水質難以達到國家生活飲用水衛生標準。一些水廠有完整的制水設施，卻當擺設閑置不用。多數水廠無水質化驗室，水質檢驗能力不足，一年只送縣疾控中心化驗二次。二是管網損壞嚴重，管網跑冒滴漏嚴重，致使制水成本偏高。
（5）水價機制不合理，開戶收費不合理。由于歷史原因，一些鄉鎮水廠的水價普遍偏低，而且水價單一，只按居民生活用水一種價格收取，各鄉鎮的水價參差不齊。如會同鄉的水價為全縣最低1.1元/ m3，洛口鎮的水價為全縣最高2.0元/ m3。由于水價低，水費收入不能滿足水廠正常運營和擴大再生產所需的資金。因水費收入少，職工工資低，每月工資只有900~1500元不等，所以職工的積極性低，水廠的運行也就難以進入良性循環的軌道。一些水廠的開戶費收取很不合理，而且懸殊較大。如湛田鄉和東山壩鎮的開戶費為400元/戶，石上鎮的為600元/戶，包水表到戶門口。但如果有新主管延伸，則要全部一次性攤消到新開用戶的頭上，如洛口鎮的新用戶開一個戶要交2680元，群眾的意見很大。
（6）建設資金缺乏，企業發展后勁不足。目前鄉鎮水廠的建設基本上是利用世界銀行貸款資金或農村飲用水安全項目中央財政資金，由于鄉鎮政府沒有資金投入到水廠的后期建設和維護中，水廠用于擴大發展的資金嚴重不足，大多數鄉鎮水廠供水規模仍停留在建廠初期，一方面墟鎮人口越來越多，用水需求越來越大，另一方面水廠卻沒有資金擴展管網、發展用戶，導致企業發展后勁嚴重不足。
4. 實行鄉鎮自來水城鄉供水一體化的建議
實行城鄉供水一體化是一個漸進而又艱巨的過程。結合寧都縣的實際，現就推進城鄉供水一體化工作提出以下幾點建議：
（1）妥善處理好各種矛盾和問題。鄉鎮水廠因無經營性負債，人員結構簡單，這就為城鄉供水一體工作的推進和實施創造了有利條件。要實行城鄉供水一體化，就必須妥善解決鄉鎮水廠的債權債務，歸還當地政府以前對水廠投入的建設資金，妥善安置鄉鎮水廠現有人員，要在水廠管理、供水水質與供水服務等方面有質的變化。
（2）整合資源，分步實施。一是根據鄉鎮水廠的實際情況，堅持從實際出發，因地制宜，優先考慮在條件成熟的賴村、固村、田頭、長勝等鄉鎮水廠推行城鄉供水一體化工作。由縣供水公司對以上四個鄉鎮水廠進行整合，充分利用縣供水公司的管理優勢、技術優勢，在生產制水、抄表收費、水質檢測、管網維護、重要設備維護管理、重大技術改造等方面，整合各種人力、物力、財力資源，與鄉鎮水廠實現資源共享，分步推進實施。
（3）堅持供水事業基礎性、公益性導向，實行政府主導推動，以縣供水公司為法人單位，對鄉鎮水廠實行統一管理。
（4）建立多層次、多渠道、多方投資的投融資機制，結合“千萬農民飲用水工程”、“千村示范、萬村整治”工程，將中央和省級農村安全飲水項目專項資金用于城鄉供水一體化建設，縣鄉兩級政府給予必要的公共財政支持，給城鄉供水一體化工作提供資金保障。
（5）建立和完善科學的水價形成機制，實現城鄉供水一體化可持續發展。縣城供水按照《城市供水價格管理辦法》制定水價，鄉鎮供水水價實行分步走政策。鄉鎮供水水價短期內實行城鄉差價政策，不收取水資源費和污水處理費，根據水源狀況、供水成本、市場供求變化以及群眾實際承受能力等因素逐步調整，分步到位，最終實行同網同質同價。
（6）加強宣傳，狠抓落實。實施城鄉供水一體化工作量大，涉及面廣，要深入群眾做好宣傳發動和思想工作，把優質供水服務和農村飲水安全的理念宣傳到千家萬戶，有效引導群眾的消費觀念和用水理念，以取得群眾的理解和支持配合。
5. 結語
推進城鄉一體化是解決“三農”問題的根本途徑。為切實推進我市的城鄉一體化工作，進一步加快提高城鎮化進程，縮小城鄉差距，圓滿完成上級下達的各項城鄉一體化工作任務，按照全省推進城鄉一體化試點的統一要求，現就推進**市小城鎮發展和綜合改革試點工作，提出如下意見：
一、指導思想
先是按照省政府關于加快推進城鄉一體化工作的總體要求，牢固樹立科學發展觀，以完善城鎮和村莊規劃為龍頭，以體制創新為動力，以鎮容鎮貌、村容村貌整治為抓手，以構建城鄉統一的基礎設施、公共服務體系為重點，試點引路，統籌發展，努力加快城鎮化進程，逐步縮小城鄉差距，全面完成上級下達的各項城鄉一體化工作任務。
二、目標任務
（一）全面加快小城鎮規劃工作
按照“科學規劃、突出重點、循序漸進、注重實效”的原則，結合小城鎮建設和新農村建設，做好城鄉一體化規劃與鄉鎮總體規劃的銜接，全面加快小城鎮規劃工作。其中：20**年底以前完成所有建制鎮的總體規劃修編；已提前完成總體規劃修編工作的鄉鎮，要逐步做好專項規劃的編制工作。20**年前，全市所有鄉鎮完成新一輪的規劃修編工作。
（二）切實加強小城鎮基礎設施建設工作
繼續抓好小城鎮的道路、供排水、污水處理、垃圾處理、垃圾中轉站、公廁、路燈、綠化等基礎設施建設工作。其中：
1．20**年底前，全市所有鄉鎮全部實現生活垃圾集中填埋，其中1個鄉鎮完成生活垃圾無害化處理場的建設，1個鄉鎮完成污水管網建設；20**年底以前，有2個以上的鄉鎮完成生活垃圾無害化處理場和污水處理廠建設，5個以上的鄉鎮完成前期調研、選址、論證、設計工作。
2．城市區的供水網絡要向建成區延伸，到20**年使整個城市規劃區全部用上自來水。城市規劃區外的各鄉鎮要加快實施集中供水建設，20**年底前建成使用，有條件的鄉鎮可考慮建設自來水廠，并高起點規劃供水網絡，向中心村延伸。**鎮、**鎮、**鎮等要著手實施熱力、煤氣等與城市區的并網工程，力爭20**年底前并網使用。
3．按照小城鎮總體規劃的設置標準，20**年底以前，全市所有鄉鎮完成標準化公廁和垃圾中轉站建設任務。
4．按照主干道路燈設置率100%和亮燈率98%的標準，科學實施小城鎮道路亮化工程。20**年底以前，有8個以上的鄉鎮鎮區實現道路亮化達標，20**年底以前所有鄉鎮實現道路亮化達標。
5．按照**市園林鄉鎮標準，大力開展小廣場、小游園、道路綠化、庭院綠化、通道綠化和農家院房前屋后綠化建設活動。20**年底以前，5個以上的鄉鎮達到**市園林鄉鎮標準；20**年底以前，10個以上的鄉鎮達到**市園林鄉鎮標準。
6．20**年底以前，全市小城鎮主次干道要全部完成硬化，建成區范圍內背街小巷的硬化率達到80%以上，每個鄉鎮要建成一條三級以上標準的出口路。在20**年底以前全面實現行政村“村村通水泥（油）路”目標的基礎上，將此項工作逐步向自然村延伸，實施聯網路建設。
7．20**年底以前，各鄉鎮要建有2000m2以上的集貿市場和具有一定規模的便民超市各一處。
8．20**年底以前，在4個建制鎮完成農民集中居住區的試點建設工作；在總結經驗的基礎上，20**年前，完成全市所有建制鎮的農民集中居住區建設工作。
（三）堅持抓好小城鎮鎮容環境綜合整治工作
在全面推進新農村建設“三清兩建四改四化”工作的基礎上，積極推進小城鎮公益事業和管理手段市場化，解決小城鎮管理中制度不健全、管理不到位和“臟、亂、差”等問題。按照**市小城鎮建設工作領導小組辦公室下達的鎮容環境綜合整治十個方面的34項標準要求，常抓不懈，堅持搞好小城鎮環境衛生、垃圾清運、污水排放、車輛停放、標牌設置、經營秩序、市政養護、管理落實等方面的工作，使城鄉一體化的各項建設、管理工作齊頭并進，務求取得實效。
（四）充分發揮小城鎮的經濟平臺作用
1．加快小城鎮金融體制改革。加快建立政府主導、市場運作、主體多元、共同參與的城鎮建設投融資新機制，充分發揮政府財力對啟動社會投資的杠桿作用，探索對農民按規定建房給予類似城鎮購房貸款的信貸措施；提高基礎設施和社會事業項目的產業化水平，積極吸引外來資本和民間資本參與城鄉建設。
2．引導產業和人口向小城鎮集聚。按照“工業向園區集中，土地向規模經營集中，農村居民向城鎮集中”的思路，一是要積極探索農村宅基地新安置辦法，在統一規劃的基礎上，通過宅基地置換、實物或貨幣化安置等途徑，使農民低成本進入城鎮居住生活。鎮政府所在地的村要積極進行住宅集中統一開發，逐步取消宅基地。二是按照“土地集約、項目集中、產業積聚”的要求，大力發展園區經濟，做好工業園區、物流園區、農業產業化園區的規劃管理和園區的標準廠房、道路、供水、供電等基礎設施建設管理工作。三是鼓勵房地產開發企業向小城鎮延伸，以產業集聚帶動人口集聚，推動農村富余勞動力向城鎮轉移。
3．提升小城鎮建設水平。加快鎮區建設，加強鎮容鎮貌，以城鎮化帶動城鄉一體化。積極做好農村集鎮和建制鎮規劃管理和建設工作，要求在建設項目辦理用地手續前必須先辦理規劃許可手續，通過“一書一證”和“一書兩證”的辦理，切實有效的保障城鄉一體化的順利實施。
4．加大招商引資，激活鎮域經濟。切實加大招商引資力度，積極走項目帶動、產業支撐、特色建鎮的道路；要根據各自的區位優勢和資源優勢，積極發展特色經濟，形成特色小城鎮。采取優惠措施，引導并鼓勵社會資本進入小城鎮基礎設施建設和第三產業經營管理領域，特別在污水處理、垃圾處理、垃圾轉運以及賓館、飯店、集貿市場、便民超市等方面，采取更加靈活多樣的方式方法，開放建設、經營市場，工商稅收每年增長25%以上，第
二、第三產業產值增長25%以上，到20**年，第
二、第三產業所占小城鎮國民生產總值中的比重分別達到28.7%和35%的水平。
三、具體措施
為保證我市城鄉一體化工作的健康順利進行，確定**鎮、**鎮、**鎮、**鎮等四個建制鎮為我市的城鄉一體化工作試點鎮。各試點鎮要按照近期目標要求，在村鎮規劃、垃圾處理、道路、公廁、垃圾中轉站、亮化、綠化、服務設施建設等方面，按照20**年和20**年兩個時間界限，率先實現任務達標。要不等不靠，創造性的開展工作，主動加強與市直有關部門的聯絡與溝通，主動通報情況、爭取政策、反映問題、總結經驗，努力開創試點工作的新局面，為我市城鄉一體化工作的全面推進，走出一條符合我市實際、富有**特色的城鄉一體化發展之路。
（一）規劃編制和小城鎮建設試點工作
1．**鎮、**鎮、**鎮、**鎮等四個試點鎮要在總體規劃的基礎上，于20**年前編制出近期建設規劃、重點區域和街道的詳細規劃。
2．要通過“市場運作、政策引導、財政補貼、部門支持”等措施，制定出臺優惠政策，在20**年底前完成**鎮、**鎮、**鎮、**鎮等四個建制鎮的農民集中居住小區建設；20**年4月1日起，全市13個建制鎮鎮區停辦農戶宅基用地審批手續。
3．嚴格執行小城鎮建設“一書兩證”（選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證）和村莊建設“一書一證”（選址意見書、建筑許可證）制度，強化小城鎮和村莊建設工程項目的規劃審批工作。同時，抓好**鎮、**鎮、**鎮、**鎮等四個城鄉一體化試點鎮的規劃執法試點工作。
（二）基礎設施建設工作
1．20**年底前，四個試點鎮按鎮總體規劃設置標準，完成垃圾中轉站和公廁的建設任務。
2．20**年底前，**鎮完成污水處理管網建設項目，**鎮完成無害化垃圾處理場的建設項目。**鎮、**鎮完成生活垃圾無害化處理場和污水處理廠建設項目的前期調研、選址、方案論證、設計工作；20**年前，**鎮要完成生活垃圾無害化處理場的建設，**鎮、**鎮、**鎮要完成污水處理廠建設工作。
3．各鄉鎮要加快實施集中供水建設，爭取20**年底前建成使用。
4．20**年底前，四個試點鎮和**鎮、**鎮、**鎮要完成小城鎮規劃區域內的所有背街小巷的道路硬化工作。
5．按照“近期目標任務”中有關道路、排水、公廁、路燈、綠化等小城鎮基礎設施建設任務要求，各鄉鎮結合實際工作開展情況，完成基礎設施建設工程。
6．把好村鎮建設規劃選址關、施工許可關和建設質量安全監督關。建設行政主管部門要將建筑質量安全監管工作向村鎮延伸覆蓋，建立村鎮建設質量安全責任體系。
（三）鎮容環境綜合整治工作
一、我市小城鎮建設取得的主要成績
近年來，我市小城鎮建設步伐明顯加快，鄉村環境明顯改觀，特別是2010年省政府將我市確定為全省城鄉一體化試點城市后，市委、市政府緊緊抓住試點機遇，在科學發展觀的指導下，圍繞實現“兩個率先”、建設“兩型社會”的目標，統籌城鄉發展，加快小城鎮建設，城鄉一體化工作穩步推進。
（一）加強了小城鎮建設的組織領導
城鄉一體化試點工作高位推進。成立了統籌城鄉發展委員會籌備委員會，召開了市委五屆七次全會對全市推進城鄉一體化工作進行了全面動員和部署；積極爭取省委、省政府出臺了《省委辦公廳、省政府辦公廳關于鄂州市統籌城鄉經濟社會發展推進城鄉一體化試點工作的指導意見》。明確了城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、社會管理、市場體系等“六個一體化”的工作目標；“廳市共建”初見成效。在省委、省政府的正確領導下，爭取到了省政府26個組成部門的重點項目和建設資金的支持，有力推動了我市的小城鎮建設；出臺了《市委辦公室、市政府辦公室關于印發鄂州市城鄉一體化八個單項改革試點方案的通知》。
（二）加快了小城鎮規劃的編制進度
《城鄉一體化規劃綱要》編制工作已完成；在全省率先出臺了《鄂州市開發區、工業園產業發展目錄》。強力推進“兩區三城”（鄂州經濟開發區、梁子湖生態旅游區，紅蓮湖旅游新城、葛華新城、花湖工貿新城）發展；示范區的建設選點已完成。確定并完善了以主城區為中心，3座新城為支點，10個特色中心鎮為節點，其他鄉集鎮和102個中心村（新社區）為基礎的城鎮功能及城鄉一體化格局。目前，7個特色鎮和9個示范村已完成建設規劃修編。
（三）加大了小城鎮基礎設施的建設力度
特色鎮和新村建設穩步推進。投資6000萬元，改造了10個特色鎮的道路和供排水等基礎設施，啟動了中心村改造工作；大力推進城鄉供水一體化?；I資1.42億元，使52萬農村人口飲用水與城市同質同價；鄉村交通發展迅速。在全省率先實現村村通水泥路，通村、自然灣、農業生產基地公路達1300公里，密度居全省之首。
（四）加速了小城鎮社會管理的體系建設
深化了城鄉戶籍制度改革。放寬了戶口遷移政策，取消了農村人口進城落戶的各種限制；建立了城鄉統一的就業管理制度。出臺了《鄂州市農村勞動力技能培訓實施辦法》，農村勞動力轉移納入了全市就業計劃；城鄉醫保管理和城鄉一體社會救助體系逐步完善。籌資5600萬元，提高了新農合保障面和補助標準。啟動了城鎮居民醫療保險，15萬名城鎮居民登記參保，綜合醫療覆蓋率達到87%。農村低保水平人均提高到每人100元，實現了應保盡保。
二、我市小城鎮建設面臨的問題及原因
雖然我市小城鎮建設取得了明顯的成效，但是由于歷史原因和長期城鄉二元結構體制的制約，小城鎮建設中還存在著規劃落實難、建設籌資難、執法管理難等問題，需要引起我們的重視和關注。
（一）小城鎮建設主體作用發揮不夠
作為小城鎮建設主體的鄉鎮政府，對小城鎮建設缺乏積極性和主動性。一是對小城鎮建設重視程度不夠。長期以來，由于城鄉二元結構造成在指導思想上，重城市、輕農村，重主城區建設、輕小城鎮建設。加之小城鎮建設缺乏政策扶持、規劃指導和經費投入，影響了建設主體的積極性。二是一些鄉鎮領導存在“三怕”現象。怕舉債建設，背上經濟包袱；怕征地、拆遷、改道、還建工作中協調不好，影響干群關系；怕建設資金不到位，建個“半拉子”工程，影響政績。致使少數鄉鎮在小城鎮建設上處于一種應付狀態。三是宣傳力度不夠大，存在“等靠要”思想。一些干部對小城鎮建設如何籌資、產業如何發展、農民如何安置等問題辦法不多，對小城鎮規劃、建設、管理的科學理論、相關知識和社會發展的趨勢領會不透，重眼前的、局部的利益，輕長遠的、大局的利益，主體作用發揮不充分，對小城鎮建設持觀望態度，等待政策支持，靠上級撥款，盼單位贊助，從而影響了小城鎮建設速度。
關鍵詞：農村；社區建設；實踐探索；啟示
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0039-02
2007年11月，國家民政部公布全國農村社區建設實驗縣（市、區）共251個，滄州市唯一的入選者就是青縣一家。青縣為此在農村社區建設創建活動中承擔六項任務：一是推動農村社區管理機制和工作機制的創新；二是制定農村社區發展規劃，探索農村社區建設的主要內容；三是推進公共服務向農村延伸；四是開展農村社區互助服務；五是組織農村社區建設的宣傳和培訓；六是進行農村社區社會服務工作人才隊伍建設政策研究。歷經五年，到2012年底，青縣已經把345個行政村規劃為78個中心社區（包含11個鄉鎮、農場駐地和13個城郊社區），初步勾畫出“以縣城為中心，以各中心社區為大小網點，以快捷的路網相連”的城鄉一體化發展的宏偉藍圖。
一、科學編制城鄉一體化發展規劃，抓好農村社區整體建設布局
青縣管轄六鎮四鄉和一個國營農場，345個行政村，總人口40萬人，其中居住在縣城的大約10萬人，散居在農村的大約30萬人。多年來的二元化結構造成農村的經濟社會發展遠遠落后于城鎮，黨的十七屆三中全會提出了統籌城鄉發展的戰略方針，面對新形勢，青縣縣委、縣政府提出了“以社區建設為主要載體，加快統籌城鄉建設步伐”的工作思路，按照“就近合并、中心聚集、節約資源、利于發展”的原則，積極構建以縣城為龍頭，以中心鎮、中心村為基礎，將基礎設施投入及公共服務向中心鎮、中心村傾斜，促進土地向規模集中、企業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中的城鄉一體化發展新格局。經過認真調研論證，編制了《青縣城鄉一體化發展規劃》，將全縣城鄉空間布局、產業發展、基礎建設、公共服務等作為一個整體，一體規劃、統籌建設。把345個行政村規劃為78個中心社區（包含11個鄉鎮、農場駐地和13個城郊社區），初步勾畫出以縣城為中心，以各中心社區為大小網點，以快捷的路網相連的城鄉一體化發展宏偉藍圖，同時配套制定了實施辦法。各鄉鎮、農場根據縣域總體規劃分別編制了各中心社區的詳細規劃，縣相關部門分別編制了路網、水網、文化、教育、醫療等基礎設施和公共服務實施的建設規劃，增強了規劃的可操作性。
二、以鄉村城鎮化為目標，夯實農村社區建設發展的經濟基礎和社會基礎
一是抓實基礎設施建設。圍繞鄉村道路、電網改造、集中供水、集中供氣、休閑健身廣場等配套建設進一步加大推進力度。截至目前，馬廠鎮的王勝武屯、陳缺屯、東姚莊、耿官屯、范官屯5個村建設集中供氣工程，總投資3 000多萬元，項目全部完成后將有8個村的村民實現集中供氣；投資7 000萬元實施13個集中供水工程，共涉及296個村，使全縣農村全部喝上了安全水，并實現了24小時集中供水。交通路網建設上，圍繞“六縱六橫、兩環、兩中心”的路網格局，幾年來，全縣共投入2億多元實施了28條、總里程260多公里的鄉村路橋建設。電力設施建設上，投資1 200萬元使15個村通過了電氣化村達標驗收。同時，全縣還新投資400多萬元，實現了有線電視村村通；投資210萬元開通了11個鎮（鄉）“網絡工程”網站；投資600多萬元建設了30多個高標準的休閑文化廣場，并安裝了健身器材等設施。
二是抓好公共服務和社會事業建設。自2007年以來完成了農村中小學布局調整規劃，投資750萬元實施了4所中小學的教學樓建設，15所小學的校舍改造工程。投資800多萬元實施了7個鄉鎮衛生院的升級改造，32個農村衛生室的達標升級；投資560萬元新建鄉村衛生站15個，促進了城鄉人民共享文化建設的成果。
三是抓好產業布局規劃。按照工業向園區集中，加工農業品向主產區集中的原則，規劃了縣經濟技術開發區（該區2009年被確定為省級經濟技術開發區）、韓商工業園區、覺道莊工業集中區、木門店物流園4個大型工業園區；同時，還規劃啟動了紅木家具市場、縣蔬菜批發市場、小洋人工業城等十幾個中小型工業集中區。
四是抓好城鄉勞動力就業及社會保障。青縣是率先實行“新農合”和“新農?！钡脑圏c縣，目前，全縣“新農合”參合率達到了98%；“新農?！痹谕瓿墒讋撛圏c的基礎上2009年成功與國家標準對接，并獲2009年國際政府創新獎提名獎。目前“新農?！眳⒈Ｂ蔬_到100%。同時，青縣還建立了城鄉統一的人力資源市場，各培訓組織對農村富裕勞動力、城鎮失業人員建立起統一的就業培訓、指導和服務。
五是抓好農村新民居建設。青縣把農村新民居建設作為統籌城鄉發展、加快新型農村社區建設的主要抓手，積極引導、強力推進，取得初步成效。全縣共有32個村（社區）被列為省級新民居示范村，13個村被列為市級示范村，其中雙廟堤、打虎莊等4個村被指定為省級新民居建設先進村。
關鍵詞：壽光市；城鎮化；發展；調研
Abstract: In recent years, Shouguang City, adhere to the scientific planning for the lead, to industrial development as the support, to improve the mechanisms for the protection, high standard construction, high performance management system construction, new urbanization accelerated obviously. At present, the city has built a national key town 1, provincial town center 4, Weifang Municipal Center for the town of 6, the urbanization rate reached 55.5%. For the mining of Shouguang in urban construction experience, recently we organized some researchers conducted in-depth research.
Key words: Shouguang City; urbanization; development; research
中圖分類號：[F299.22]文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
一、壽光市城鎮化發展的基本情況
（一）完善保障，高標準建設，高效能管理，新型城鎮化體系建設明顯加快。壽光堅持規劃先行，高起點、高標準、高質量地編制完成城鄉一體發展規劃。定位上，著眼未來發展空間，打破行政區劃，把全市劃分為東部城市新區、西部市場物流、南部生態農業、北部現代工業、中部商貿服務“五大經濟板塊”，明確定位，錯位發展，重點培植海洋化工、石油裝備、汽車及配套產業、造紙包裝、新型能源、高端生態農業等“八個500億級產業基地”。規模上，按照“集中做大做強中心城區，協調發展城郊組團，加快建設中心城鎮，實現城鄉統籌發展”的總體思路，突出“全域壽光”理念，把2072平方公里作為一個整體統一規劃，編制完善了城鄉發展戰略規劃、城鎮總體規劃、村莊建設規劃等總體規劃和各類專項規劃，實現了城鄉規劃的全覆蓋。羊口、侯鎮建設用地規模分別達到30平方公里、15平方公里，臺頭、田柳、營里鎮建設用地規模分別達到5平方公里以上，紀臺、化龍鎮建設用地規模分別達到3平方公里。人口上，全市共有鎮街區15個，除新設立的雙王城生態經濟區外，其他14個鎮街人口均達到5萬人以上，其中侯鎮人口突破10萬人；全市共有975個行政村，其中3個鎮街行政村達到80個以上，稻田鎮達到112個。
（二）推進產業發展，全面激發城鎮建設活力。產業發展是城鎮建設的基礎和動力，壽光市根據各鎮街區不同的地域特征、發展基礎和產業優勢，積極構筑城鎮新型產業體系，培育形成了一批工業強鎮、商貿重鎮、農業大鎮。去年，該市公共財政預算收入過2億元的鎮街達到6個，其中過4億元的2個，農民人均純收入達到12800元。羊口鎮、侯鎮作為壽北開發的主戰場和轉型升級的主陣地，先后規劃建設了先進制造業園區、高新技術產業園區、海洋精細化工園區、臨港物流園區，開工了國華壽光電廠、職教中心、壽光港等一批重大基礎設施項目，引進落實了魯清產業園、中鴻機械、昊華輪胎等過3億元先進制造業和高新技術項目82個，總投資800億元，2012年兩鎮公共財政預算收入均突破3億元，羊口鎮突破4億元。營里鎮突出區位優勢，通過盤活土地資源、實行階梯稅費減免政策、物流龍頭企業輻射帶動等方式，高標準規劃了占地1000畝的“四大物流園區”，每年通過發展物流業新增地方財政收入1500萬元以上。
（三）推進建設管理，不斷增強城鎮帶動功能。突出城、鎮、村三個節點，著力推進城郊村向城區集中、鎮郊村向鎮區集中、周邊村向中心村集中，加快構筑中心城區、小城鎮、農村社區“三位一體”的新型城鄉格局。去年，完成小城鎮建設投入達19億元，村級公路網化工程開工農村道路356公里，鋪設入村供水管道343公里，新建農村社區29個、公寓樓518棟，成為全省農村住房建設與危房改造工作先進市。侯鎮緊緊抓住被確定為“百鎮建設示范行動”的機遇，以建成全省乃至全國的現代化城鎮樣板為目標，打造以大型農業園區為重點的南部現代農業板塊、以房地產、商貿文化為重點的中部商貿居住板塊、以生態觀光旅游為重點的東部生態旅游板塊、以精細化工、先進制造為重點的北部新型工業板塊，確保到“十二五”末鎮區人口超過8萬人，建成區面積超過10平方公里。洛城街道以“突破東城新區，建設幸福洛城”為目標，全力抓好企業總部群、兩館一中心、全福元商業綜合體等20多個重點城建項目建設，扎起金光街、豪源路等“六橫五縱”的道路新區框架，全面啟動屯田等組團25個城中村的改造工作，打造成充滿朝氣和活力的魅力新區。
1、深化規劃研究，統籌城鄉發展。
深化規劃調研工作，提升規劃服務水平，切實發揮規劃在城市建設中的指導調控作用。以縣域總體規劃作為指導，進一步完善規劃編制體系，積極推動城北功能區高新技術園區和市場區的規劃設計和實施，并在此基礎上做好城市總體規劃的調整，積極推動城中村改造工作。
要結合新市鎮建設和新農村建設，指導好各鎮總體規劃和各鎮城區控制性詳細規劃的編制。做好村莊規劃政府批復后農房的審批工作，適時出臺*縣農房審批管理辦法。堅持陽光規劃，各鎮住宅小區開發實行“兩公”制度，強化規劃管理，特別是規范審批程序、跟蹤管理、竣工驗收制度，確保規劃有效實施。完成全縣農村困難群眾危房救助50戶的目標責任。
2、加快項目推進，做好工程建設
完成水廠建設，使之具備試運行條件。完成水廠至*管線建設、水廠至*供水管線建設、*至*供水管線建設，共計36.2公里。完成城鄉供水一體化城區配套工程即*路（東西大道——百尺路）1200米，百尺路（*路以北）500米，新橋北路（*路—東西大道）1300米。完成縣城鄉供水一期工程加壓泵站建設任務，包括：大橋新區泵站、*泵站，初步實現全縣城鄉一體化供水。
啟動建設二級管網，千畝蕩水源保護工程全面鋪開。做好城西富亭區域地面水切換工作，完成自來水調價，加強老城區供水管網改造，繼續推進一戶一表改造，加快水表檢定中心的考核認證，實行水費收繳電子化。
水處理方面，20*年計劃實現產值2800萬元，污水量排放1400萬噸，完成*至橫港、棗園東路段工程建設。配合全縣各鎮（區）二級管網建設工程，配合水務體制改革。
3、加強園林創建，改善城市環境
繼續抓好園林綠化項目建設?，F已基本擬定2009年實施項目，包括縣城道路綠化、街頭節點建設、濱河綠化帶建設、片林建設、零星綠地改造提檔、老居住區綠化改造、縣城園林文化建設和部分河道水體綠化，計劃總投資1466萬元。大力開展創建活動，開展“園林式單位（居住區）”的星級評選，籌辦認建認養儀式，發動社會力量興建、管護綠地。對照《國家園林縣城標準》，逐項搞好查漏補缺工作，全面鞏固前段創建成果。
4、規范行業管理，提升服務水平
建筑業方面：引導企業資質升級，優化*建筑業企業專業結構層次。開展專項整治，嚴格市場準入、清出制度，加強重點監控，規范建設市場各方行為，實現行業管理從全面監管向重點環節監管過渡。抓好建筑節能示范項目建設，督促企業建立現場質量的保證體系，摸索建立建筑市場信用管理辦法。發揮行業協會及建筑業企業聯合工會、民工學校的作用，加強宣傳教育和培訓，杜絕建筑業重大安全生產責任事故的發生，促進行業健康發展。
住房保障方面：進一步完善住房保障制度，擴大我縣廉租住房保障覆蓋面。2009年，實現我縣低保標準兩倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房“應保盡保”，提前一年達到省政府提出的目標任務。完成100套新建廉租住房建設工程，為實物配租提供充足房源。抓好欣居花苑二期經濟適用住房建設，加強工程質量與安全管理，做好融資工作，力爭12月份結頂并配售，把20*年政府實事工程抓實抓好。同時抓好經濟適用住房三期準備工作，力爭早日啟動。繼續實施老住宅小區整治工程，探索老住宅小區路燈亮化操作模式。
【關鍵詞】城鄉一體化；強化；八灘鎮；建設
中圖分類號：F20 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）07-023-02
城鄉一體化是指城鎮和鄉村之間資源自由合理流動，經濟、社會、文化相互滲透、相互融合、相互補充、高度依賴的一個整體，是從系統科學的角度對城鄉社會經濟發展狀況的一種概括性描述，是城鄉社會經濟文化發展的一個較高階段，而區域中心鎮作為農村一定區域的經濟、社會與文化的中心，在統籌城鄉發展，推進城鄉一體化的進程中起著重要的作用。
濱海縣行政區劃設五汛、蔡橋、正紅、通榆、天場、東坎、八巨、八灘、陳濤、濱海港、濱淮、界牌12個鎮、現代農業產業園區、濱海港經濟區2個園區和濱海工業園區、濱海沿海工業園區2個工業園區。
新形勢下如何搞好濱?？h的城鄉一體化建設？帶著這一思考，筆者近日在鹽城市50強重點鎮之――濱?？h八灘鎮進行了調研。
八灘鎮作為鹽城市50強重點鎮之一，全鎮共有22個村居，8.6萬人口，由原八灘鎮和新港鄉合并而成，總面積112平方公里，地勢平坦，河道縱橫，光照充足，雨水充沛；交通優勢得天獨厚，省道5008、226、327、縣道坎振線貫穿境內，西距沿海高速20公里，東距濱海港港口15公里；產業經濟發達，共有華圣、偉新、美逸等定報企業14家，稅收超100萬元以上企業8家，500萬元以上企業3家，1000萬元以上企業2家，是江蘇名鎮之一。近年來，八灘鎮圍繞城鄉一體化發展格局，提出了“白酒名鎮、紡織大鎮、商貿重鎮、農業強鎮”的重點鎮發展思路，不斷推進工業化、城鎮化進程，經濟社會發展勢頭強勁。
一、目前現狀及面臨的主要問題
1.農業龍頭企業發展滯后。八灘鎮地處蘇北農村，農民長期以來除務工外，一直是自給自足的農耕生產方式，市場觀念淡薄，由此造成鎮域的特色副業如柴簾、紅薯、粉絲等許多市場發展前景好、經濟收益高的產業無法實現市場化生產經營，農民各自為陣，形不成規模產業。如紅薯種植這一傳統產業，畝產可達6000斤，收益遠高于玉米等傳統植物，在八灘可大面積推廣，但因無規模的龍頭企業，無法大量消化農民產出，農戶的紅薯種植仍只滿足于自家食用和零星銷售，收益較低。
2.農村產業結構調整規范化程度低。農業產業化經營服務與保障體系尚未真正健全，在對農業產業化經營服務內容上，無論是產前或產中的信息、金融、技術等服務，還是產后的儲運、銷售等服務與保障仍跟不上市場經濟發展的需要。特別是市場信息不靈，嚴重影響農民的產業化經營的積極性。例如，近年推廣的荷蘭豆種植，有專業的引進的銷售服務，但因缺少技術支持，農民收益低，使農民對該種植結構調整態度冷淡。
3.民眾思想觀念的制約性。我鎮村民因長期受農耕文化的制約，求穩怕亂、小富即安，缺乏經濟發展必需的積極理念和冒險精神。近年來的政策優惠和經濟發展使農民物質生活條件大有改善，但思想意識和行為習慣依舊，致富困難。雖經縣、鎮多次組織的農民集中培訓，人們的思想觀念逐漸有所轉變，但轉變緩慢。
4.基礎設施建設不足。雖然我鎮基礎設施不斷完善，S327通車，農村小康路建設加快，村村通公路，但是老鎮區改造緩慢，通往相鄰鎮區道路老化，農村道路建設不均衡，水系溝通不暢。城鄉基礎設施建設的不均衡，成為制約城鄉一體化發展的障礙。
5.農村勞動力轉移困難。隨著經濟結構的升級，以及經濟大環境的影響，鎮域企業吸納勞動力數量減少，農村勞動力由于自身素質、勞動技能、就業觀念等因素，限制了農村勞動力的進一步轉移。去年全鎮轉移勞動力2300余人，本鎮區企業吸納勞動力1400余人，較去年有所下降。
6.農村社會保障待完善。農村社會保障起步較晚，另外在教育、醫療、社保、社會救助和社會福利等方面的不配套、不完善仍然制約著生產要素特別是農村人口、土地與勞動力不能按市場規律進行流動，農村土地負荷難以減輕，農村城鎮化進程難以加快。
二、對策和措施
1.在規劃方面推進城鄉一體化。要樹立全面的規劃理念，打破城鄉規劃分割、建設分離、管理分治的思維定勢，加快推進集鎮建設總體規劃和農民集中居住社區規劃的編制工作，做到規劃全覆蓋。特別是在利益上注重城鄉利益的一體化，加大招商引資力度，培育新型農業龍頭企業，加快工業、農業園區建設，有序推廣農業專業合作社機制，充分發揮合作社的中樞紐帶作用，實現企業和農民之間的利益捆綁，最終達到互利共贏的目標。
2.加快產業發展，提供統籌發展經濟支撐。優化產業布局。不斷調整城鄉工業、農業、服務業布局，企業向園區集中，積極推進鎮民營創業園建設，圍繞“白酒制造、紡織服裝、機械加工、高效農業”四個特色產業，形成產業集聚，打造特色園區；農業要因地制宜，按照“一村一品”的原則，向交通便捷的主干線集中，充分發揮44個產業協會的紐帶功能，提供有價值信息，聯系銷售渠道，加強后續服務等，形成各有特色的農業產業集聚效應，提高農民收入；服務業要按照全面搞活農產物資，促進消費品流通的原則，自上而下由城市向農村延伸，大力發展覆蓋城鄉的生產生活型服務業。調整農業產業結構。重點發展勞動密集型產業，帶動農民就業和增收，尤其是要把農產品加工業企業作為發展工業的主攻方向。鼓勵農民以出租、互換、轉讓、轉包、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的農業適度規模經營，建設農業特色產業基地。以三條八灘渠為基地形成生態白鵝特色產業，以廢黃河沿線基地發展“四青”蔬菜特色產業，以生豬養殖特色村為基礎，打造優質生豬特色產業。推進產業化經營。啟動建設集倉貯、配送、冷藏為一體的現代農業物流園，以今年新開工的兩個冷庫項目為重點，培育壯大一批有特色、有影響、有市場競爭力的骨干龍頭企業，不斷提高市場競爭力和市場占有率。發揮龍頭企業、經營實體、行業協會、農民經紀人的作用，增強農民抵御市場風險的能力。
3.以培育新型農民為重點，推進城鄉精神文明建設一體化。除繼續加快各村供水供電、交通通訊、商貿市場、信息中介等公共服務設施的建設外，要逐步加強農村精神文明建設，培育懂技術、會生產、懂管理、會經營的新型農民，充分利用農村遠程教育，農口部門舉辦的專業技能培訓、產業結構調整培訓等，培育新型農戶，使群眾掌握黨務、政務、勞動保障、產業轉型、市場行情等信息資訊，實現城鄉信息互動、共享。同時，要在農村文化基礎設施建設投入方面加大力度，加快實施農村廣播、電視“村村通”工程，逐步發展農村電信、網絡工程，并抓好農村文化活動中心、圖書室等文化活動場所建設。
4.加快城鄉基礎設施建設一體化進程。根據八灘實際，要從兩個方面加強基礎設施建設，一是加快城鎮建設，提升城鎮承載能力。要以生態、宜居、樂業為目標，進一步抓好重點鎮建設，健全城鎮功能，突出城鎮特色，吸納轉移農民。八灘鎮于2007年，聘請復旦大學對原有的城鎮規劃進行了重新編制，鎮區遠景規劃7.2平方公里、人口6.8萬人，通過近幾年的建設，新鎮區規模不斷擴大，分別建成了金八灘新城一期、二期，文化中心、縣第二人民醫院、派出所、金八灘大酒店，近期規劃建設金八灘商業廣場、三館三中心、錦宏雅苑、民俗一條街、八灘二中等，提升城市新形象。同時改造老城區，實施了道路維修、下水道改造及綠化、亮化工程，新建了瑞榮裝飾城、永泰、泰立、蝶湖灣等房產建設。二是積極啟動省級村莊建設與環境整治試點工作，加快推進八灘鎮新港村集中居住區建設，以此為試點，建設示范村莊，在條件許可的情況下，以中心村為平臺，高標準、多類型地規劃建設一批設施完善的新型農村社區，大力發展節能省地型住宅，促進農民集中居住。2014年4月份，新港新社區建成交付。一期工程總投入約1億元，占地面積127畝，建筑面積60000平方米，居住戶數340戶。目前，村黨群綜合服務中心已經交付使用，13幢多層住宅、29幢聯排別墅，基本完成主體工程。
5.加大農村剩余勞動力轉移力度，提高農民收入。除加快產業結構調整步伐，盡可能增加本地就業容量外，提升農民收入的一個有效途徑就是轉移農村剩余勞動力。工作著力點應放在提高農村勞動力就業技能上。農村勞動力素質低是制約農村勞動力轉移的一個重要因素。應根據勞動力市場需求，有針對性地傳授一些專業技能，培訓一批符合市場需求的具備專業技能的農村勞動力。但從長遠來看，發展農村教育，造就一代新型農民才是治本之策。另一個層面就是做大做強小城鎮，對八灘來講，就是加快重點鎮建設步伐，集鎮經濟規模越大，產業門類越多，聚集效應就越強，消費水平也就越高，為解決農村就業提供了廣闊的空間。重點鎮的發展不僅帶動城鎮居民就業，其中心鎮的輻射功能也可帶動農村及周邊鄉鎮的勞動力市場。
圍繞優化城鄉功能布局，強化規劃龍頭意識，加快規劃編制進程。
1、抓緊編制重點區塊規劃。完成椒北16平方公里地形圖測繪工作，開展大陳鎮測繪，完成大陳鎮總體規劃和大陳鎮景觀規劃，完成下陳、前所、章安、三甲街道片區規劃，編制下陳5平方公里縫紉機基地詳細規劃和章安1平方公里工藝品區塊詳細規劃。
2、加快村莊規劃編制。著力解決因規劃問題造成農民建房難的問題，認真組織實施全市“十百千萬”工程，重點要做好章安街道柏樹里村歐陸風格特色村建設。完成10個示范村和32個整治村規劃編制，建成500戶農民康居住宅，著力解決農民建房難。
3、完善城鄉一體化規劃體系。根據*現有行政區域的實際，按照現代化主城區的要求，高標準、高起點地做好城鄉規劃統籌，配合市局抓緊完善我區道路、自來水、污水、環衛的統一規劃，為城市長遠發展奠定良好基礎。
4、加快推進陽光規劃。一要實行民主規劃。落實規劃編制專家評審、規劃審議、人大（政協）匯報、政府審批制度，完善規劃管理周例會制度。二要實行開放規劃。推行詳細規劃進街道、進社區，通過在街道辦事處（鎮）設立規劃公示宣傳欄，利用*建設網等多種途徑，擴大社會監督和公眾參與面。
（二）拓展兩大框架
1、拓展城市框架。一是抓好新區建設。東片，以安居三期經濟適用房、朝輝新村、景元路商業街東延為契機，使城市進一步向東擴展。西片，加快物流園區、250畝大橋開發留用地建設步伐。南片，加快星星電子功能區、飛躍工業城開發。椒北，做好國家級經濟漁港，臺電五期等項目建設。通過重大項目建設，使建成區不斷向外拓展。二是抓好道路框架拓展。以續建工程為重點，加快城市主干道的延伸，重點抓好南片的*中心大道*段，東片的楓南東路延伸、市府大道東延，西片的體育場路、*路等主干道路建設，改善城市新區交通條件。三是拓展供水和污水管網。供水方面，要加快建設*供水二期椒南配套設施和椒北引水工程（日供水2.5萬噸）凈水廠建設，實施永寧水廠技術改造，進一步增加源頭供應。同時，做好濱海工業城一期區塊供水管網建設，為園區開發創造良好條件。污水處理方面，要完成污水處理一期工程驗收，爭取啟動日處理污水10萬噸的二期新處理廠和日制水5萬噸中水廠建設，使污水處理范圍向南覆蓋，規范在線監測管理。抓緊研究探索污泥處理新途徑，力爭朝資源化、無害化、減量化目標，減少二次污染。
2、拓展管理框架。順應城市規模的擴大，打破城鄉二元管理結構，增強對城市基礎設施的整體調配能力。抓緊做好街道鎮級水廠兼并的政策調研，盡快實現城鄉統一供水，在此基礎上，積極發揮行業主管職能，加強對城郊辦事處在公用事業管理的業務指導，理順體制，縮小城鄉差距，努力朝城鄉一體化管理邁進。
（三）破解三大難題
1、破解城區交通緊張的問題。從完善設施和加強管理兩方面入手，努力加以破解。做好現有道路框架的“連”、“拓”、“改”、“整”，即建設白云山路，做好巖嶼路拓寬前期準備，開辟*城區與*經濟開發區聯系的新通道。改造調整解放南路綠化帶、鋪設中山西路瀝青路面，提高道路等級標準。實施楓山西路建設，緩解解放路和建設路交通壓力。加強道路整修，提高完好率。要加強對城市新區、新的大型建筑和住宅小區停車設施規劃設計的管理，繼續開展停車位增設工作，逐步緩解停車困難。
2、破解城區“黑水”問題。污水處理廠建成和城區污水截流工程實施后，城區污水處理率有了較大提高，但城區水環境改善效果并不明顯。要加大投入，組織精干力量，盡快查找根源。要繼續擴大污水截流范圍，實施物流園區到三山醫化園區1.6公里一級管網建設，開展江城路、陵園路、南門河三級管網建設，解決上述區域的污水排放問題。
3、破解城市拆遷征地困難問題。一是要創新拆遷安置模式。順應國家拆遷政策調整，逐步改變傳統的原拆原建模式，嘗試利用現有存量土地等資源，實行先建后拆，易地安置的新模式。二是要引導市民觀念的轉變。加大拆遷基準價調整力度，改變實物補償與貨幣補償差距過大的弊端，逐步引導向貨幣補償為主轉變。三是要加快拆遷區塊的回建。會同各拆遷指揮部，加快解放南路改造一、二期建設，完成*賓館南面區塊回建。四是要加強政策調研。通過“抓平衡、促穩定”，抓緊完善農村拆遷政策，縮小各工業區塊拆遷補償的差距，減少拆遷阻力。
（四）突出四個重點
1、以創建工作為重點，美化城市環境。在創建省級園林城市的基礎上，進一步加大工作力度，努力向創建國家級園林城市邁進，深挖潛力，擴大綠地面積。實施“喬木進城”工程，明年要引進喬木1.8萬株，繼續推進小區補綠和園林式單位、園林式小區創建工作，完成城區山體規劃編制工作和東山盆景園建設，啟動建設白云閣。同時，要積極做好衛生城市、文明城市等各項創建工作，努力提高城市文明水平和知名度。
2、以完善運行機制為重點，加快推進城鄉環衛一體化。全面接收5座街道辦事處垃圾中轉站，完成章安街道垃圾中轉站建設，加快村級垃圾收集點建設，組建農村環衛清掃隊伍，配合區政府制訂出臺城鄉環衛一體化考核辦法。按照無害化標準垃圾填埋場擴建工程，盡快恢復垃圾焚燒，提高垃圾無害化處理率。以環衛停車場搬遷為契機，抓好環衛工人之家建設。
3、以安居工程建設為重點，完善城市住房保障體系。一是加快在建的23.6萬平方米百姓家園經濟適用房建設。實現工程主體竣工，制訂并落實房屋銷售分配方案并付諸實施。二是全面實施廉租房保障制度。采取實物分配與房租補貼相結合，全面解決最低收入者住房問題。三是實施貨幣分房。適應市場經濟發展的趨勢，逐步推進住房分配貨幣化。
4、以安全生產工作為重點，促進建設環境的和諧穩定。要認真落實安全生產法律法規，深入開展安全生產專項治理，及時消除安全隱患，杜絕重特大事故發生。
一是健全施工企業和施工現場安全生產保證體系，強化企業安全生產自我監督、自我管理、自我完善、自我保證的體制。繼續抓好建筑工地安全生產分級管理，推進安標化工地建設，向工業園區城鄉結合部拓展。實行差異化管理，重點監控。抓好規模以上工地項目經理和項目總監指紋考核管理。抓好專項整治，加強對重點部位的監控，采取有效措施，提升管理水平。
二是突出抓好公用事業行業的安全生產工作。要加強對城區各公園、廣場的全面排查，加大關鍵設施的改造力度。兒童樂園要加強對游樂設施和山體的管理，確保游客安全。實施銀河商城消防設施改造，努力消除安全隱患。
三是加強教育培訓。做好三類人員任職資格和施工現場五大員繼續教育培訓工作，強化質量安全規范學習培訓，提高建設、監理、施工的綜合管理水平。開展農村泥工匠培訓，實現農房平安建設。
（五）做好五大工作
1、提升房地產業抗風險能力
（1）把握宏觀形勢。即要緊緊把握國家將繼續加強宏觀調控，房地產業將面臨結構調整與產業升級這一趨勢。為此，一方面要堅決貫徹國務院有關房地產市場發展的政策，另一方面又要緊密結合我區實際，采取切實有效措施，靈活支持房地產業平穩發展。
（2）突出兩大重點。通過加強政策引導和行業管理，以加快適應市場，提高產業整體素質，創建更佳優質的人居環境。一是以康居工程（健康小區）為抓手，重點實施城市港灣和匯景名苑（原*二中區塊）兩個市級康居示范工程建設，全面提升住宅建設品質。二是加強物業管理工作。繼續抓好小區業主委員會組建的牽頭協調，在試點的基礎上，擴大小區物業管理前期招投標，加大引入市場競爭機制，提升服務品質。
（3）加強房政管理。要不斷創新房管工作新思路，加快實施以圖管房，加強中介市場培育發展，規范房產中介行為，完善公房租賃制度，做好發證等服務工作。探索危舊公房改造的多種方法。
2、提升建筑業整體競爭力
以結構調整和信用建設為重點，努力適應國家宏觀政策調整后房地產市場新變化給建筑業帶來的影響，通過產業結構調整和信用體系的完善，增強企業綜合競爭力，提升我區建筑業的核心競爭力。
（1）優化產業結構。首先行業組織結構的優化，努力形成以總承包企業為龍頭、專業承包企業為主體、勞務分包企業為依托、管理層與勞務層相分離的行業組織結構。其次是企業經營結構的優化，推進多元經營，實現由單純施工為主向工程總承包、施工管理和資本經營為主轉變，以建筑業為主業，拓展房地產、建材等延伸產業，提高企業抗風險能力。
（2）拓展市場空間。加快我區建筑業發展扶持政策的調研，爭取政府出臺扶持建筑業發展的優惠政策。從市場的規范入手，為建筑業發展提供有序的競爭平臺。要加強對本地市場的監管，完善建筑市場信用檔案，積極推行建設工程擔保制度，有效規避市場風險。同時，要大力開拓區外市場，借鑒溫嶺等周邊縣市的成功經驗，通過多種途徑向外尋求更大的發展空間。
（3）轉變增長方式。以推廣節能建筑為契機，加快技術創新，加大人才和技術引進力度，努力實現行業經濟由粗放型經營向集約型經營轉變。加強人員教育，重點抓好項目經理向建造師過渡的培訓，努力提高人員素質。
（4）做好清欠工作。加大工作力度，努力形成長效機制，防止形成新的欠款。抓好企業欠薪保障金的歸集，加強監管，保證民工工資按時足額發放。
3、提升對城市的綜合管理能力
（1）加強廣告亮化管理，提升城區美觀度。組織編制城區戶外廣告設置規劃，嚴格技術規范設置。重視開展對城區主要街道標志性建筑物和城市節點的亮化設計，加強亮化日常檢修，確保正常啟亮和安全運行。
（2）加強市容規范管理，提高市容管理標準。一是嚴格重點，規范主次街。積極推行人性化管理，努力在“疏導”上下功夫。二是攻克難點，深化管理。依據示范街標準，著重開展空調室外機、城市“牛皮癬”、機動車停放整治。三是解決熱點，延伸管理，加強對辦事處城管中隊的指導和考核，提高管理能力。
（3）加強規劃建工監察，規范基本建設程序。立足于執法與服務相結合，增強執法有效性。強化跟蹤管理，創新村民點建設新模式。加強日常巡查，確保新建小區規范。繼續開展違法建設整治行動，維護城鄉規劃的嚴肅性。
（4）進一步理順城市管理體制。大力開展城市管理年活動，向城市管理要形象。完善城市管理縱向三級指導配合機制，充分發揮辦事處、村（居）的作用，實行條塊結合，以塊為主的原則，加強對背街小巷、城中村、城鄉結合部的改造和管理，著力解決臟、亂、差問題。
（5）加強城市綜合檔案資料的歸集。一是著眼于城市整體，加強市政設施的排查、摸清家底，加快綜合信息檔案庫的籌建，為今后城市地下空間的開發創造良好條件。二是著力解決排水問題，要加強方案論證，制訂橫河新村排水應急方案，繼續抓好排水管道疏通，實施江濱公園排水閥改造，提高城市排洪能力。
4、提升公用事業的市場適應能力
以理順體制、提高效率、增強活力為目的，堅持“確保穩定、先易后難、逐步推進”的方針，在前幾年建筑業、房地產業成功改制的基礎，探索將改革引向市政公用事業。
（1）做好建筑業、房地產業改革掃尾。加大工作力度，實施*建筑設計院的承包，同時要組織實施原三大國有房地產業企業下屬的物業企業改制，將其推向市場。
（2）加強*市政工程處、*建設園林公司兩家企業的管理，逐步使企業經營步入正軌，并著手改制工作。
（3）嘗試將市政、綠化日常養護，環衛清掃保潔推向市場。要加強體制調研，建立并完善適應我區實際的管理新模式。
5、提升建設隊伍戰斗力
（1）優化隊伍結構。首先是更新知識結構，抓好干部職工教育培訓，不斷提高建設系統干部職工，特別是領導干部的政治業務素質，不斷更新城市建設理念，增強新的宏觀政策形勢下組織城市建設的能力。其次優化人員結構，加大高素質、復合型人才的引進，為城市建設注入新鮮血液，增強隊伍活力。
（2）狠抓廉政建設。高度重視近階段廉政建設出現的新情況，從制度建設、思想教育兩方面著手，完善行政制約機制，提高拒腐防變的能力。要完善小額工程招投標管理制度，發揮系統會計核算中心的作用，進一步加強建設資金的監管力度。
改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的經濟二元結構，各種經濟社會矛盾凸顯，城鄉差別，尤其是城鄉基礎設施的差別依然很大。雖然中央財政持續加大了對“三農”的投入力度，大力支持農村基礎設施建設，然而農村薄弱的基礎設施條件、滯后的建設速度、短缺的資金投入以及中央和各級財政在農村基礎設施建設方面的投入比重較低等原因，致使我國農村基礎設施建設經過多年努力，依舊呈現出基礎設施建設進程緩慢，全國范圍內城鄉差距在不斷拉大。
二、呼圖壁縣城鄉基礎設施建設的特點
（一）規劃建設體系初步建立
2012年呼圖壁縣城鄉規劃體系得到進一步完善，縣域內各鄉鎮村場達到了規劃全覆蓋，完善的城鄉規劃體系為城鄉基礎設施建設提供了科學的指導。
（二）政府扶持政策逐漸完善
為進一步加快城鄉基礎設施建設，改善農村人居環境，統籌城鄉協調發展，呼圖壁縣按照國家、區、州的安排部署，結合自身實際特點，先后出臺了相應的優惠扶持政策和獎補資金。
（三）資金籌措方式多元化
自2011年以來，呼圖壁縣不斷加強農村基礎設施建設，積極爭取各類項目資金，城鄉基礎設施投資力度逐年增加，城鄉基礎設施和環境不斷完善。截止2015年末，全縣投入農村基礎設施建設資金累計達到4.63億元。
三、呼圖壁縣城鄉基礎設施建設問題
（一）城鄉基礎設施規劃缺少統籌性和協調性
基礎設施具有較強的區域性特征，基礎設施規劃種類繁多、涉及城鄉建設方方面面，需要從城鄉基礎設施一體化的層面進行系統規劃，缺乏區域統籌的規劃容易出現基礎設施建設重復投資、利用率效率低下等問題。
（二）投資不足制約了農村基礎設施建設實施
2015年以前，呼圖壁縣農村基礎設施建設費用基本上由村集體及農戶承擔，財政投入資金所占比例有限，項目資金爭取困難且限定條件較高，金融機構基礎設施建設貸款非常困難。另外至2015年底，呼圖壁縣54個行政村中具有穩定收入的僅有16個，大部分村集體入不敷出，基礎設施建設資金缺口只能以民間借貸形式補充，最終造成村集體債務不斷加重。
（三）基礎設施投資建設偏向嚴重
2010年以來，呼圖壁縣城市基礎設施建設力度逐年加強，縣政府舉全縣之人力、物力、財力更多地向縣城傾斜，而農村基礎設施投資僅隨著近兩年來才逐步增加，加之城鄉社會基礎設不同，導致了城鄉基礎設施發展機會和建設成果不均衡。
（四）管理機制不健全，利用效率低下
目前農村一些主要的基礎設施建設項目建好后由于產權單位不在當地，而鄉鎮政府又缺乏管護費用和長效管理機制。同時，屬于村里的一部分基礎設施由于日常維護管理也缺少相應的長效機制，導致基礎設施使用效率低下。
四、完善呼圖壁縣城鄉基礎設施建設的對策研究
（一）統籌城鄉布局，建立覆蓋城鄉的基礎設施規劃體系
基于呼圖壁縣各鄉鎮實際需求，以呼圖壁城總規為指導，按照“產城一體、融合發展”的思路，因地制宜，制定出適用、可行和有效的農村交通等生活性基礎設施建設規劃，努力形成城鄉統籌、相互配套、互相銜接、全面覆蓋的城鄉基礎設施建設規劃體系，從城鄉基礎設施一體化的角度，編制更加全面、操作性更強、科學合理的基礎設施規劃。同時政府加快城l路網建設，暢通城鄉人流、物流，加快城鄉水、電、暖、氣等設施一體化建設，改善農村人居生活條件。
（二）統籌整合城鄉基礎設施建設資金
結合市場需求和農民意愿，堅持科學合理、良性循環的原則，完善農村基礎設施投融資平臺建設，建立健全城鄉基礎設施投融資機制，打造多元化投資渠道，全面推動城鄉基礎設施建設邁向新臺階。
（三）突破現行管理體制，實現部門統籌
堅持統籌原則，解決各管一塊的問題。一是合理統籌涉及農村的各類基礎設施項目，成立專門機構，指導各項目申報和建設安排，按“整合優先、統籌配合”的原則，集中管理和整合各類項目，做到捆綁整合、重點突出，增強項目資金的使用效率。二是統籌銜接如供排水、環境保護等專業規劃，打破行業格局；優化整合縣、鄉、村的職能，規范管理，實現部門無縫銜接；推行城鄉生活垃圾“分戶收集、統一處理”的城鄉垃圾處置方式，改變以往由縣鄉分管模式，統一由縣環境衛生服務中心負責全縣各鄉鎮、村場生活垃圾的清運和處理，提高城鄉垃圾收集清運效率，減少二次處置對環境造成的污染；繼續推行城鄉水務改革，改變城鄉供水分制分管現狀，形成水務集團對縣域城鄉供水“統建統管”機制。
（四）完善政策保障
城鄉基礎設施的建設，還必須有科學、合理、嚴格的扶持政策和配套的制度作為保障，使城鄉基礎設施的建設在縣鄉兩級政府和相關政策法規的監督之下健康運行，因此要建立健全相關的政策制度，制定城鄉基礎設施建設標準、決策機制、融資規則、評價體系等，并嚴格執行。
（五）完善機制創新
