引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇電信詐騙法規(guī)范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“我不是卡卡”為你整理了這篇市民電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范意識(shí)情況調(diào)查報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙不僅給人民群眾帶來(lái)了精神上和財(cái)產(chǎn)上的損失，也影響到了整個(gè)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及和信息通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙愈加呈現(xiàn)出手段高科技化、形式多樣化、作案隱蔽化的特點(diǎn)，防范打擊工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為了有效打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，有針對(duì)性地開(kāi)展防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳，進(jìn)一步提高人民群眾自我防范意識(shí)，遠(yuǎn)離電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，南京市人民政府網(wǎng)站于2020年11月30日至2020年12月30日在全市范圍內(nèi)就“南京市民電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范意識(shí)情況”進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如下。

一、調(diào)查結(jié)果

1、您的性別：

A、男（43.5%）

B、女（56.5%）

2、您的年齡：

A、18-22歲（8.9%）

B、23-35歲（53.2%）

C、36-59歲（30.6%）

D、60歲及以上（7.3%）

3、您的文化程度：

A、小學(xué)及以下（6.5%）

B、中專、初中（14.5%）

C、大專、高中（29.8%）

D、本科及以上（49.2%）

4、您的職業(yè)情況：

A、在校大學(xué)生（4.0%）

B、企業(yè)（33.1%）

C、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)（7.3%）

D、政府及事業(yè)單位（24.2%）

E、自主創(chuàng)業(yè)（14.5%）

F、自由職業(yè)（16.9%）

5、您是否了解電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其手段方式？

A、非常了解（12.9%）

B、比較了解（38.7%）

C、基本了解（33.1%）

D、不太了解（9.7%）

E、不了解（5.6%）

6、您周圍是否有電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生？

A、是（75.8%）

B、否（24.2%）

7、您有沒(méi)有接到過(guò)詐騙電話或短信？

A、有（79.8%）

B、沒(méi)有（20.2%）

8、您遇到的是何種詐騙類型（多選）：

A、征婚交友詐騙（6.5%）

B、刷單詐騙（34.7%）

C、冒充“公、檢、法”詐騙（31.5%）

D、冒充客服詐騙（32.3%）

E、網(wǎng)絡(luò)貸款詐騙（29.0%）

F、招聘詐騙（30.6%）

G、中獎(jiǎng)詐騙（25.0%）

H、其他詐騙類型（16.1%）

I、沒(méi)有遇到過(guò)網(wǎng)絡(luò)詐騙（20.2%）

9、如果您遇到疑似詐騙的電話會(huì)怎么辦？

A、故意和對(duì)方斡旋（8.9%）

B、不理會(huì)，直接掛斷（61.3%）

C、將電話加入黑名單或者標(biāo)記詐騙電話（29.8%）

10、就個(gè)人而言，您認(rèn)為您自身防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的意識(shí)如何？

A、非常強(qiáng)（16.1%）

B、比較強(qiáng)（53.2%）

C、一般（19.4%）

D、比較弱（8.9%）

E、非常弱（2.4%）

11、您在何種情況下會(huì)將自己的個(gè)人信息告知（多選）：

A、購(gòu)買(mǎi)火車票飛機(jī)票、預(yù)定酒店（58.9%）

B、網(wǎng)上購(gòu)物、訂餐（39.5%）

C、辦理會(huì)員卡（29.8%）

D、注冊(cè)網(wǎng)站（34.7%）

E、填寫(xiě)街邊發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷（21.0%）

F、填寫(xiě)報(bào)名信息登記表（42.7%）

G、連接公共場(chǎng)所的WIFI（10.5%）

12、填寫(xiě)了個(gè)人信息后，您是否有注意個(gè)人信息保密工作？

A、有（64.5%）

B、沒(méi)有（35.5%）

13、您是否學(xué)習(xí)了解過(guò)防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的有關(guān)知識(shí)？

A、是（60.5%）

B、否（39.5%）

14、您認(rèn)為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙頻發(fā)的主要原因是（多選）：

A、詐騙手段翻新速度快，形式多樣，迷惑性強(qiáng)（49.2%）

B、個(gè)人信息泄露嚴(yán)重（59.7%）

C、個(gè)人防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙意識(shí)較低（39.5%）

D、犯罪成本低，懲戒力度不夠（52.4%）

E、電信、銀行等部門(mén)存在監(jiān)管漏洞（39.5%）

F、詐騙的手法簡(jiǎn)單，容易傳播及被仿效（33.1%）

G、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙知識(shí)宣傳力度不夠（29.8%）

H、接觸互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大（21.0%）

15、在您看來(lái)，下列哪些舉措有助于防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙（多選）：

A、完善相關(guān)法律法規(guī)，提高違法成本（58.9%）

B、加強(qiáng)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙力量，并加大對(duì)其經(jīng)費(fèi)的投入（55.6%）

C、建立完善公安機(jī)關(guān)與電信、金融部門(mén)的聯(lián)防體系（59.7%）

D、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)，嚴(yán)懲侵犯公民信息犯罪（55.6%）

E、嚴(yán)格落實(shí)電話卡實(shí)名制，增加詐騙活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和難度（52.4%）

F、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，減少行騙空間（39.5%）

G、加大宣傳力度，提高公民的防范意識(shí)（35.5%）

二、調(diào)查分析

本次調(diào)查參與人數(shù)124人，其中男性54人（43.5%），女性70人（56.5%）。接受教育情況：61人具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷，占調(diào)查總數(shù)的49.2%，其余63人為大專、高中及以下文化程度，占調(diào)查總數(shù)的50.8%。年齡情況：18-22歲11人（8.9%），23-35歲66人（53.2%），36-59歲38人（30.6%），60歲及以上9人（7.3%）。職業(yè)情況：在校大學(xué)生5人（4.0%），企業(yè)41人（33.1%），學(xué)校及研究機(jī)構(gòu)9人（7.3%），政府及事業(yè)單位30人（24.2%），自主創(chuàng)業(yè)18人（14.5%），自由職業(yè)21人（16.9%）。

參與調(diào)查的124人中，超過(guò)半數(shù)（84.7%）的人對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其手段方式有一定的了解，75.8%的人周圍有電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生，79.8%的人接到過(guò)詐騙電話或短信，這些電信網(wǎng)絡(luò)詐騙類型主要是刷單詐騙（34.7%）、冒充客服詐騙（32.3%）、冒充“公、檢、法”詐騙（31.5%）、招聘詐騙（30.6%）、網(wǎng)絡(luò)貸款詐騙（29.0%）等方面。如果遇到疑似詐騙的電話，61.3%的人會(huì)不理會(huì)，直接掛斷，29.8%的人會(huì)將電話加入黑名單或者標(biāo)記詐騙電話。

就自身防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的意識(shí)而言，16.1%的人認(rèn)為自身防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的意識(shí)非常強(qiáng)，53.2%的人認(rèn)為自身防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的意識(shí)比較強(qiáng)，19.4%的人認(rèn)為自身防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的意識(shí)一般。調(diào)查顯示，參與調(diào)查者主要在以下五種情況下會(huì)將自己的個(gè)人信息告知，包括：購(gòu)買(mǎi)火車票飛機(jī)票、預(yù)定酒店（58.9%）；填寫(xiě)報(bào)名信息登記表（42.7%）；網(wǎng)上購(gòu)物、訂餐（39.5%）；注冊(cè)網(wǎng)站（34.7%）；辦理會(huì)員卡（29.8%）等。在填寫(xiě)了個(gè)人信息后，64.5%的人會(huì)注意個(gè)人信息保密工作。

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，60.5%的人學(xué)習(xí)了解過(guò)防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的有關(guān)知識(shí)。在參與調(diào)查者看來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙頻發(fā)的主要原因是：個(gè)人信息泄露嚴(yán)重（59.7%）；犯罪成本低，懲戒力度不夠（52.4%）；詐騙手段翻新速度快，形式多樣，迷惑性強(qiáng)（49.2%）；個(gè)人防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙意識(shí)較低（39.5%）；電信、銀行等部門(mén)存在監(jiān)管漏洞（39.5%）等。對(duì)于如何防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，大多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)該：建立完善公安機(jī)關(guān)與電信、金融部門(mén)的聯(lián)防體系（59.7%）；完善相關(guān)法律法規(guī)，提高違法成本（58.9%）；加強(qiáng)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙力量，并加大對(duì)其經(jīng)費(fèi)的投入（55.6%）；加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)，嚴(yán)懲侵犯公民信息犯罪（55.6%）；嚴(yán)格落實(shí)電話卡實(shí)名制，增加詐騙活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和難度（52.4%）等。

三、建議與意見(jiàn)：

關(guān)于如何防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，參與調(diào)查者主要提出了以下建議與意見(jiàn)：

第一，完善相關(guān)法律法規(guī)，提高違法成本。進(jìn)一步規(guī)范完善電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的執(zhí)法程序、執(zhí)法流程、執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪，同時(shí)加大法律法規(guī)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民信息等違法行為的懲戒力度，提高電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的違法成本，從而減少電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的發(fā)生。

第2篇

用戶擁有“一票否決權(quán)”

《規(guī)定》主要包含使用范圍、短信息服務(wù)規(guī)范、商業(yè)性短信息管理、用戶投訴和舉報(bào)制度、監(jiān)督檢查制度等五大方面。

其中，商業(yè)性短信息管理是《規(guī)定》的一大亮點(diǎn)，《規(guī)定》明確提出“任何組織和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送?！边@是我國(guó)通信行業(yè)首次將權(quán)益交給用戶，用戶擁有“一票否決權(quán)”。違反相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和短信息服務(wù)提供者，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，向社會(huì)公告。

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的解釋第三十一條也規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者使用格式條款與消費(fèi)者訂立管轄協(xié)議，未采取合理方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意，消費(fèi)者主張管轄協(xié)議無(wú)效的，人民法院應(yīng)予支持?！币虼?，企業(yè)在與消費(fèi)者簽訂合同、用戶協(xié)議時(shí)，如未將對(duì)消費(fèi)者不利的內(nèi)容進(jìn)行突顯標(biāo)示，將可能面臨巨額賠償。

垃圾短信是個(gè)模糊的概念，由用戶來(lái)定義哪些對(duì)于自己而言是垃圾短信最為合適。但是有專家認(rèn)為，盡管新規(guī)明確指出“未經(jīng)用戶同意”和“非應(yīng)邀”等字眼，但執(zhí)行起來(lái)卻存在相應(yīng)困難。例如某銀行用其端口向用戶發(fā)送理財(cái)信息，算不算商業(yè)短信？與此同時(shí)，這類短信也屬于非應(yīng)邀。遇到這種情況，該如何處理？

由此不難看出，何為商業(yè)信息還需進(jìn)一步細(xì)化。

《規(guī)定》并未一網(wǎng)打盡

有業(yè)界專家感嘆，《規(guī)定》遲到了七八年。雖然加強(qiáng)了對(duì)用戶權(quán)益的保護(hù)，但是對(duì)于泛濫的垃圾短信問(wèn)題作用有限。

《規(guī)定》起草小組成員、中國(guó)信息通信研究院專家楊天一認(rèn)為，《規(guī)定》從法律角度完善了對(duì)于通信短信息服務(wù)在事前、事中、事后的監(jiān)管流程，明確了電信管理機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者和舉報(bào)受理中心的法律責(zé)任。

獨(dú)立電信分析師付亮認(rèn)為，《規(guī)定》還要諸多漏洞。如：第二十三條“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者違反本規(guī)定第十八條發(fā)送商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施暫?；蛘咄Ｖ篂槠涮峁┫嚓P(guān)的電信資源，并保存有關(guān)記錄。”電信運(yùn)營(yíng)商相當(dāng)于有了執(zhí)法權(quán)，如何“執(zhí)法”尚需探討。第六條中，把傳統(tǒng)短信息當(dāng)做信息服務(wù)主要對(duì)象已經(jīng)落后于實(shí)際發(fā)展，實(shí)際上大量的垃圾短信是通過(guò)普通手機(jī)號(hào)碼發(fā)送的，并不需“接入代碼”。

《規(guī)定》的執(zhí)行落地還面臨諸多問(wèn)題，對(duì)于監(jiān)管而言，需要諸多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，從而增強(qiáng)監(jiān)管的可行性，相關(guān)條款也仍需進(jìn)一步細(xì)化，形成全面監(jiān)督，綜合考慮個(gè)人用戶、虛擬運(yùn)營(yíng)商用戶等因素。

其他垃圾信息如何治理

《規(guī)定》第三十八條要求“利用互聯(lián)網(wǎng)向固定電話、移動(dòng)電話等通信終端用戶提供文本、圖片、音視頻、應(yīng)用軟件等信息遞送服務(wù)的，參照本規(guī)定執(zhí)行。”付亮認(rèn)為，此條規(guī)定可執(zhí)行性較差。

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，由于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性，通過(guò)微信、微博、QQ等傳播的垃圾信息、詐騙信息愈演愈烈，詐騙案件頻發(fā)，而且此類信息更加容易偽裝，很難監(jiān)管。據(jù)北京網(wǎng)絡(luò)安全反詐騙聯(lián)盟最新報(bào)告顯示，僅今年一季度，便接到全國(guó)詐騙報(bào)案1147例，涉案金額達(dá)831.8萬(wàn)元。

第3篇

如何才能根治電話詐騙？公安部門(mén)的專業(yè)人士認(rèn)為應(yīng)注重以下三個(gè)方面：首先，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任。電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)用戶的信息安全；盡力利用先進(jìn)技術(shù)檢測(cè)和過(guò)濾詐騙電話和短信；根據(jù)公安部門(mén)的通報(bào)和用戶的舉報(bào)，及時(shí)發(fā)送防詐騙的安全提示。其次，國(guó)家必須盡快出臺(tái)針對(duì)電信詐騙的相關(guān)法律法規(guī)。公安機(jī)關(guān)對(duì)于電話詐騙的執(zhí)法也應(yīng)該更加嚴(yán)格。最后，加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)作監(jiān)管。打擊電話詐騙，更為關(guān)鍵的是正視電話詐騙花樣翻新、“水平”提升的現(xiàn)實(shí)，在監(jiān)管上加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)作，來(lái)一個(gè)全方位的“治理升級(jí)”，堅(jiān)決打掉電話詐騙的囂張氣焰。

由此，警方提醒市民加強(qiáng)防范，可撥打各政府部門(mén)服務(wù)熱線或警方110咨詢，不要按照犯罪分子的“指引”在銀行柜員機(jī)或通過(guò)網(wǎng)上銀行進(jìn)行操作，以免受騙。發(fā)現(xiàn)上當(dāng)后，請(qǐng)立即報(bào)案，并保存相關(guān)匯款憑證等證據(jù)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展偵查工作。以下有幾種常見(jiàn)電信詐騙手段，大家應(yīng)提高警惕去識(shí)別。

郵包涉毒類詐騙。不法分子先通過(guò)群發(fā)短信或發(fā)送語(yǔ)音電話，稱事主有郵包無(wú)法投遞，并留下所謂郵政局的咨詢電話。一旦事主相信，撥打咨詢電話后，不法分子就假冒郵政人員告知事主，包裹內(nèi)藏有或非法物品。然后由同伙假冒公檢法人員向事主“確認(rèn)”郵包涉毒，稱事主個(gè)人資料泄露被人用于“洗黑錢(qián)”等犯罪活動(dòng)，要求事主轉(zhuǎn)賬至指定賬戶核實(shí)，洗脫嫌疑后返還其錢(qián)款。

冒充110類詐騙。不法人員會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)電話和軟件，修改來(lái)電顯示，讓被叫方顯示出公安局的電話110。并在電話中以市民信用卡透支消費(fèi)欠款、洗黑錢(qián)等為由，要求接聽(tīng)者協(xié)助調(diào)查，目的在于套取事主個(gè)人信息并騙取匯款，嫌疑人騙取受害人的信任后，又冒充檢察院，通過(guò)電話遙控，誘騙受害人將存款轉(zhuǎn)入其指定的賬戶。

電話欠費(fèi)類詐騙。不法分子冒充電信工作人員打電話到事主家中，謊稱事主在某地辦理了固定電話并已造成欠費(fèi)。當(dāng)事主反映并未登記辦理“欠費(fèi)”電話時(shí)，作案人員隨即聲稱事主身份信息泄露。隨后，冒充公安民警的不法分子則謊稱事主身份資料被人盜用，銀行存款可能不安全，或稱事主涉嫌“洗黑錢(qián)”犯罪，誘騙事主將銀行存款匯入不法分子提供的安全賬號(hào)內(nèi)。

法院傳票類詐騙。不法分子冒充法院工作人員給事主打來(lái)電話，稱事主有某法院傳票未領(lǐng)取，催促事主盡快領(lǐng)取，如不領(lǐng)取將會(huì)被強(qiáng)制執(zhí)行。利用事主著急心理，套取事主銀行卡、身份證號(hào)碼等個(gè)人信息，并以配合法院審理案件需要或繳納案件訴訟費(fèi)等為由，誘騙事主將銀行存款匯入不法分子提供的賬號(hào)。

第4篇

普遍撒網(wǎng) 智能詐騙

回顧2016年兩起轟動(dòng)一時(shí)的電信詐騙案，受騙者不僅僅是來(lái)自不諳世事的社會(huì)弱勢(shì)群體，還有接受過(guò)高等教育且閱歷又相對(duì)豐富的人群。今年8月19日下午，打到家里的一個(gè)電話讓徐玉玉欣喜不已。家住山東臨沂的徐玉玉今年考上了南京郵電大學(xué)，由于家庭困難，遂向教育部門(mén)申請(qǐng)了助學(xué)金，這個(gè)來(lái)電正是通知她馬上就可以領(lǐng)到這筆助學(xué)金了，但前提是需要先匯一筆款給對(duì)方，最后的結(jié)果卻被騙走了東拼西湊來(lái)的9900元學(xué)費(fèi)。而就在與家人去派出所報(bào)案回來(lái)的路上，女孩心臟驟停，經(jīng)搶救無(wú)效后離世。這是一起令人扼腕嘆息的悲劇，隨著各方媒體的爭(zhēng)相報(bào)道，電信詐騙順理成章地成為了輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，一時(shí)間，同類性質(zhì)的事情也爭(zhēng)先恐后地出現(xiàn)在各大媒體的頭條。

在“徐玉玉”事件之后，有媒體報(bào)道稱，一位清華大學(xué)教授被騙1760萬(wàn)，這算得上是“精準(zhǔn)詐騙”的典型。從案例來(lái)看，詐騙分子第一步是冒充“公檢法”人員來(lái)騙取受害人的信任，隨后詐騙分子開(kāi)始“秀演技”，通過(guò)對(duì)受害人所掌握的信息來(lái)進(jìn)行話術(shù)操控，使得受害人信以為真，導(dǎo)致被騙走巨款。其絕大部分原因在于該清華教授剛剛賣了一套房子，回到家就立即接到了詐騙分子的電話，并稱他漏繳各種稅款等等，各種恐嚇威逼，然后教授一步步中計(jì)，最終1760萬(wàn)全部被騙走。而此過(guò)程中，詐騙分子能精確地告訴他，網(wǎng)簽合同的編號(hào)是多少，各種交易中很細(xì)節(jié)的一些信息，且說(shuō)得頭頭是道。

如果你問(wèn)教授不知道電信詐騙嗎？其實(shí)不然，現(xiàn)在電信詐騙已經(jīng)趨向于智能化詐騙，各種詐騙手段層出不窮，叫人防不勝防。據(jù)分析，電信詐騙之所以如此猖獗，主要在于它沒(méi)有特定的人群，而是通過(guò)電話、短信、網(wǎng)絡(luò)普遍撒網(wǎng)來(lái)“引魚(yú)上鉤”，詐騙金額不分大小，詐騙手段靈活多變。而且在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，個(gè)人信息極易被泄露，這又給詐騙分子提供了“精準(zhǔn)定位”的詐騙機(jī)會(huì)。此外，電信詐騙采用遠(yuǎn)程非接觸的方式來(lái)實(shí)施詐騙，一些詐騙組織團(tuán)伙中分工明確，對(duì)于采購(gòu)終端移動(dòng)設(shè)備、電話號(hào)碼、銀行卡、編寫(xiě)詐騙劇本、詐騙培訓(xùn)、電話溝通培訓(xùn)、銀行轉(zhuǎn)賬等等都有不同的專人負(fù)責(zé)，環(huán)環(huán)相扣，類似正規(guī)公司的規(guī)范化操作，并且你不知道我是誰(shuí)，我也不知道你是誰(shuí)，隱蔽性極其高。

專家解析

如何防范電信詐騙

有時(shí)候輿論總是一邊倒，一會(huì)兒站在法制健全的角度來(lái)問(wèn)責(zé)，一會(huì)兒站在犯罪分子以“背德”的角度來(lái)譴責(zé)，一會(huì)兒站在電信虛擬運(yùn)營(yíng)商的角度拯待規(guī)范等等，當(dāng)然這些確實(shí)迫切地需要我們?nèi)?wèn)責(zé)，去健全，但其實(shí)最主要的還得靠我們自己提高防騙意識(shí)。

或許防范電信詐騙真的不容易做到，但許多血的事實(shí)告訴我們，再難也得前進(jìn)。以支撐虛擬運(yùn)營(yíng)商并提供后臺(tái)服務(wù)的深圳市優(yōu)克聯(lián)新技術(shù)有限公司首席運(yùn)營(yíng)官、前華為無(wú)線首席戰(zhàn)略官譚竹表示：“社會(huì)管理當(dāng)中，為了減少違法，通常有兩種方法：一種叫前置式的措施，一種是后置式的措施。前置式的方法是減少形成某類違法事件的條件，提前預(yù)防，比如為了減少暴力殺人案的發(fā)生，禁止民間擁有槍支、炸藥、菜刀實(shí)名，這都是前置式的方法。后置式的方法是在利益天平上讓違法獲得的利益與代價(jià)相比更不合算，這樣就消滅了動(dòng)機(jī)?；氐叫煊裼袷录蟻?lái)，中國(guó)之所以電信詐騙層出不窮，根本原因還是違法成本（風(fēng)險(xiǎn)）與違法獲得的利益相比還是太低?，F(xiàn)代通信技術(shù)已經(jīng)非常便捷，要想用前置式的方法，從技術(shù)手段上限制，消除詐騙案件，幾乎不可能?，F(xiàn)在我們已經(jīng)失去最佳機(jī)會(huì)，后期只能付出更多的努力。如果在電信詐騙案出現(xiàn)初期就立法，嚴(yán)格執(zhí)法，那么就不會(huì)讓不懷好意者意識(shí)到這是利益大餑，也就沒(méi)有機(jī)會(huì)讓其發(fā)展大，案件破獲也將變得不再那么吃力?！蓖瑫r(shí)，譚竹建議：相關(guān)主管單位需要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)前置式和后置式的社會(huì)治理辦法，在一定程度上，既治標(biāo)也能治本。

于虛擬運(yùn)營(yíng)商而言，譚竹也談到，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)機(jī)會(huì)，始終堅(jiān)持與政策保持一致，完全可以領(lǐng)先健全法規(guī)出現(xiàn)，業(yè)內(nèi)自我調(diào)控，堅(jiān)決淘汰破壞規(guī)則、違法亂紀(jì)的虛擬運(yùn)營(yíng)商，保護(hù)遵紀(jì)守法者，也意味著行業(yè)只有更自律才能生存，才能在未來(lái)更好地樹(shù)立虛擬運(yùn)營(yíng)商的品牌形象。而作為民眾，他們是需要找原因和一個(gè)發(fā)泄批評(píng)的渠道，但是并不能一味地指責(zé)某一個(gè)單位或是行業(yè)，應(yīng)當(dāng)理性看待，加強(qiáng)自我管控，提高自我安全防騙意識(shí)。

第5篇

關(guān)鍵詞：電信詐騙；信息；路徑阻斷

一、引言

電信詐騙在當(dāng)今世界已經(jīng)濫觴，手段之多，范圍之廣令人驚愕。國(guó)家打擊力度層層加碼，電信詐騙卻依然雨后春筍遍地可見(jiàn)。防騙宣傳鋪天蓋地，上當(dāng)受騙的受害人數(shù)量仍在攀升，危害嚴(yán)重，不可謂不是中國(guó)如火如荼的法治建設(shè)的瓶頸，不可謂不是現(xiàn)代法律之殤，在完善執(zhí)法漏洞之際，找出解決電信詐騙關(guān)鍵環(huán)節(jié)迫在眉睫。

二、現(xiàn)狀分析

中國(guó)企業(yè)家雜志（新華社：鄒偉、鄭良、劉良恒、葉前2016年9月15日發(fā)）指“出近10年來(lái)，我國(guó)電信詐騙案每年以20%-30%的速度快速增長(zhǎng)。2015年全國(guó)公安機(jī)關(guān)共立電信詐騙案件35.5萬(wàn)起，同比上升36.4%，造成損失114.2億元。2013年至今，全國(guó)共發(fā)生被騙千萬(wàn)元以上的電信詐騙案件104起，百萬(wàn)元以上的案件2392起。”在網(wǎng)絡(luò)碎片化侵入社會(huì)生活的背景下，詐騙手段多樣多邊，內(nèi)容和對(duì)象精準(zhǔn)，范圍廣泛。政府對(duì)電信詐騙“全面宣戰(zhàn)”嚴(yán)厲打擊，社會(huì)“全民武裝”積極防騙。從手段上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從時(shí)間上分析規(guī)律，從立法和電信金融制度上加強(qiáng)“防火墻”建設(shè)，如此官民一致仍對(duì)電信詐騙顯得捉襟見(jiàn)肘。臺(tái)灣國(guó)際電信詐騙犯被遣送回國(guó)、多個(gè)詐騙村爆出、徐玉玉等被害人慘劇發(fā)生，不斷擾亂社會(huì)生活秩序和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，打擊電信詐騙刻不容緩。如此捉襟見(jiàn)肘又刻不容緩的現(xiàn)狀讓我們不得不思考從源頭打擊電信詐騙，即預(yù)防與制裁的制度設(shè)計(jì)理論研究。

三、概念與特點(diǎn)分析

理論研究的基礎(chǔ)是概念研究，首先必須深入分析電信詐騙的概念與特點(diǎn)。電信詐騙屬于詐騙的一種，它由“電信”和“詐騙”兩個(gè)部分組成，因而也綜合了這兩個(gè)方面的特征。

（一）衍生于詐騙而分解。詐騙倫理基礎(chǔ)是“人性惡”論。詐騙行為自古以來(lái)便存在，由主體、內(nèi)容、手段、對(duì)象構(gòu)成。它最初衍生于騙。圣經(jīng)記載上帝對(duì)亞當(dāng)說(shuō)智慧樹(shù)上的果實(shí)不可吃，如若吃了，必定死亡，結(jié)果夏娃受了蛇的誘惑，吃了智慧果并讓亞當(dāng)也吃了。事實(shí)證明，亞當(dāng)夏娃沒(méi)有死，而是能明白是非善惡，知道羞恥。這大概是西方最早的“騙”例。圣經(jīng)又記載雅各趁著他兄弟以掃饑餓而趁機(jī)用扁豆湯換取了他的長(zhǎng)子名分。這大概是西方早期歷史上最驚人的騙局了，以小騙大。謊言是騙的最原始形式，謊言也就是一句話的問(wèn)題，騙也就具有低成本的特點(diǎn)。詐騙的基本構(gòu)成是主觀和客觀構(gòu)成。主體和對(duì)象是人，因而也就具有主觀性。騙是由于獲取利益的驅(qū)動(dòng)，多為財(cái)產(chǎn)性利益，受騙者由于保護(hù)利益的驅(qū)動(dòng)，包括自己和他人的生命財(cái)產(chǎn)既得利益或可得利益。詐騙的內(nèi)容和手段則是客觀的，受具體案件和社會(huì)物質(zhì)條件的約束。詐騙可以分為三個(gè)基本層次：第一層次是一般的欺騙、說(shuō)謊行為，第二個(gè)層次是普通違法侵權(quán)行為，第三個(gè)層次是犯罪行為。這主要是根據(jù)詐騙的危害程度進(jìn)行的分類，由弱到強(qiáng)。三個(gè)層次的主線是侵犯的法益相同，即誠(chéng)信價(jià)值和受害人的財(cái)產(chǎn)或其他利益。第三個(gè)層次的詐騙，又是狹義的詐騙，即刑法中規(guī)定的詐騙，具有社會(huì)規(guī)范最后一道防線性質(zhì)。詐騙表現(xiàn)形式的本質(zhì)在于詐騙手段，詐騙手段是詐騙的關(guān)鍵要素，具有時(shí)間和空間雙維度性。時(shí)間維度是指詐騙從古至今存在縱線的維度，它從簡(jiǎn)單的口頭到書(shū)信、合同、信用卡、保險(xiǎn)單、網(wǎng)絡(luò)，隨語(yǔ)言載體新形式而不斷縱向展開(kāi)?？臻g維度是指詐騙從手段上定性詐騙區(qū)別于與其他行為如偷竊、搶劫、綁架等侵害他人人身財(cái)產(chǎn)利益的行為，或信用卡詐騙、合同詐騙、保險(xiǎn)詐騙、招搖撞騙等帶有欺騙性質(zhì)的行為。

（二）基于電信技術(shù)而生成。電信包括電話、網(wǎng)絡(luò)、短信等方式，是現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)展成果，是信息技術(shù)革命的產(chǎn)物?？梢詮闹黧w、技術(shù)、信息三個(gè)方面分析電信技術(shù)的概念與特點(diǎn)。主體上，電信技術(shù)源于廣大群體方便的需求，目的是將縮短現(xiàn)實(shí)交流距離實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程交流，以傳遞人與人的信息為基本形式。信息是傳遞的載體，這種信息囊括每個(gè)個(gè)體不斷生成的信息，具有時(shí)間空間內(nèi)容的爆炸性，而這種信息是以個(gè)體定點(diǎn)定人三維標(biāo)準(zhǔn)碎片化形式存在的。技術(shù)上，電信是信息技術(shù)的產(chǎn)物，包括一切信息技術(shù)的特點(diǎn)，如更新?lián)Q代快、技術(shù)含量高、發(fā)展具有無(wú)限延展性。所有這些特點(diǎn)使得廣泛遠(yuǎn)程群體的信息爆炸內(nèi)容在電信網(wǎng)中以碎片化的形式存在。

四、預(yù)防與制裁

從運(yùn)作模式不難看出詐騙運(yùn)行模式是主體、對(duì)象和路徑。電信與詐騙交叉生成電信詐騙，其糅合了電信與詐騙的特征。打擊詐騙的有力突破點(diǎn)并非各個(gè)擊破而是集中力量阻斷路徑。首先在犯罪主體控制上，涉及到立法、執(zhí)法、司法、守法等法制建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及思想與制度層面，也不止于法律層面，還涉及到經(jīng)濟(jì)、教育、文化等社會(huì)層面。其次在犯罪對(duì)象控制上，過(guò)度防范是對(duì)誠(chéng)信危機(jī)的加劇、對(duì)社會(huì)關(guān)系的惡化、對(duì)人性惡理論的全面投降。最后電信詐騙的表現(xiàn)形式的本質(zhì)是手段，手段承載的基本內(nèi)容是信息，打擊電信詐騙的最佳政策是信息制度建設(shè)。當(dāng)路徑得到阻斷，主體與對(duì)象就難以連結(jié)，詐騙行為也就難以成就。

阻斷途徑的制度設(shè)計(jì)在三大方面。第一，建立個(gè)人信息保存制度。每一個(gè)社會(huì)個(gè)體都是獨(dú)一無(wú)二的存在，姓名、電話、住址、身份證、家庭成員、工作、民族以及發(fā)生的事件將這個(gè)個(gè)體定位于世界。所有這些內(nèi)容都構(gòu)成個(gè)人信息。每個(gè)個(gè)體都是群體的個(gè)體，家庭、單位、團(tuán)體、國(guó)家、組織，每個(gè)個(gè)體都將自己的信息登入這些集體證明其身份屬性或證明其利益屬性。由此而衍生出各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、企業(yè)、單位的信息登記，如政府部門(mén)登記收錄信息、學(xué)校學(xué)生登記信息、醫(yī)療機(jī)構(gòu)患者信息、金融機(jī)構(gòu)客戶信息、社會(huì)團(tuán)體成員信息、公司員工信息、商店會(huì)員登記信息。作為信息保存的政府部門(mén)、學(xué)校醫(yī)院等事業(yè)單位、銀行等金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、公司、商店必須承擔(dān)保存與合理使用的責(zé)任：首先建立這些單位職工信息保密制度文化，對(duì)泄漏信息的職工進(jìn)行紀(jì)律處分。其次完善信息處理程序保障，對(duì)信息的獲取要求手段合法、對(duì)信息的交接登記手續(xù)齊全。最后對(duì)過(guò)期信息要立即毀滅不得倒賣，要密切監(jiān)督這一程序的處理。第二，提升信息防泄漏技術(shù)。一方面在預(yù)防上，現(xiàn)代信息社會(huì)，許多信息已經(jīng)不止于紙質(zhì)，還存在與網(wǎng)上。而網(wǎng)絡(luò)作為具有無(wú)限延展性的技術(shù)，黑客與復(fù)制把信息置于危險(xiǎn)境地。多數(shù)單位注重檔案的保存卻忽視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的安全防范，以為網(wǎng)絡(luò)密碼是保險(xiǎn)，對(duì)“白客”的忠告視而不見(jiàn)。各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)漏洞修補(bǔ)，必須與專業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員形成新的合作模式。常見(jiàn)的有：1、聘任制：適用于政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和規(guī)模大業(yè)務(wù)多的公司。2、合同制：根據(jù)特定的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)或安全漏洞任務(wù)建立，屬于定期模式。3、隨意制：?jiǎn)挝欢ㄆ诠洹鞍卓汀闭搲l(fā)現(xiàn)本單位網(wǎng)絡(luò)安全漏洞后與具體發(fā)現(xiàn)者面議的形式。另一方面在制裁上，對(duì)非法獲取和倒賣信息的制裁與打擊也不可放松。第三，消除信息不對(duì)稱的制度障礙。受騙者受騙的最大原因是信息的不對(duì)稱，表現(xiàn)在：1、不知道親人是否發(fā)生事件，如交通事故。2、不知道機(jī)構(gòu)政府手續(xù)，如無(wú)預(yù)付款。3、不知道技術(shù)花樣，如篡改來(lái)電電話號(hào)碼顯示。4、不知道是違法犯罪，如貪便宜分贓或購(gòu)入非法財(cái)物。5、不知道是不科學(xué)的，如迷信神醫(yī)。解決的途徑包括：1、規(guī)范署名通知形式，對(duì)冒名發(fā)送通知信息者在電信實(shí)名制基礎(chǔ)上建立信用記錄，不良記錄到達(dá)一定程度則進(jìn)行通告或罰款處罰。2、建立公告信息系統(tǒng)，對(duì)每個(gè)基層單位和組織公布政府和金融機(jī)構(gòu)等辦事程序，以備查詢。3、鼓勵(lì)技術(shù)、法律、科學(xué)宣講欄目，舉辦詐騙與防范文藝活動(dòng)，消減知識(shí)信息不對(duì)稱。

電信詐騙是現(xiàn)代法律之殤，更是現(xiàn)代信息法律制度之殤。當(dāng)傳統(tǒng)詐騙結(jié)合現(xiàn)代電信的時(shí)候，傳統(tǒng)的各個(gè)擊破打擊手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有從關(guān)鍵即路徑上阻斷，從信息上進(jìn)行管制的制度建設(shè)才是最佳良方。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張明楷.法益初論[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003

第6篇

2012年6月工業(yè)和信息化部出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》引起了廣泛關(guān)注。近期有消息稱，工業(yè)和信息化部正加速推進(jìn)民資進(jìn)入電信業(yè)的試點(diǎn)方案出臺(tái)，已基本完成了包括整體框架和具體實(shí)施細(xì)則在內(nèi)的一整套方案，并將擇機(jī)推出。這無(wú)疑將使電信行業(yè)成為2013年的民營(yíng)資本關(guān)注的重點(diǎn)。

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)的電信行業(yè)一直處在中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三分天下的壟斷局面下。

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)負(fù)面影響尚未消失，電信行業(yè)面臨語(yǔ)音、短信收入下滑的局面。同時(shí)由于長(zhǎng)久以來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺乏，導(dǎo)致業(yè)內(nèi)缺少通過(guò)相關(guān)技術(shù)研發(fā)減少成本的動(dòng)力，不利于我國(guó)電信行業(yè)的健康發(fā)展。民間資本一旦進(jìn)入，將為電信行業(yè)帶來(lái)新的活力，新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將十分有利于產(chǎn)業(yè)鏈的豐富和完善。同時(shí)，我國(guó)用戶會(huì)享受到更為廉價(jià)的資費(fèi)和更加優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)。

我國(guó)目前一些電信業(yè)務(wù)在一定程度上允許民資經(jīng)營(yíng)，但絕大多數(shù)只能通過(guò)與運(yùn)營(yíng)商合作的方式運(yùn)營(yíng)。工業(yè)和信息化部新的試點(diǎn)方案的出臺(tái)將允許民資在支付一定網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備租用費(fèi)用后，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)上述業(yè)務(wù)。

根據(jù)歐、美等國(guó)電信業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，一旦接入網(wǎng)、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)和電信增值服務(wù)向民資開(kāi)放，電信市場(chǎng)上將出現(xiàn)種類豐富的新服務(wù)，這將促進(jìn)電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，拓展出全新的市場(chǎng)。

如果民資能夠獲得移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的資質(zhì)，市場(chǎng)上將迅速出現(xiàn)低價(jià)通話業(yè)務(wù)服務(wù)。因其成本為租用電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的費(fèi)用，屬于固定成本，只要能收回成本，提供相應(yīng)服務(wù)的廠商，可以以遠(yuǎn)低于目前運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向用戶提供服務(wù)，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，即便是每分鐘1分錢(qián)的通話資費(fèi)，只要有一定的用戶，廠商仍能盈利。

第7篇

關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)

為依法懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪活動(dòng)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等法律和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

近年來(lái)，利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)持續(xù)高發(fā)，侵犯公民個(gè)人信息，擾亂無(wú)線電通訊管理秩序，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益等上下游關(guān)聯(lián)犯罪不斷蔓延。此類犯罪嚴(yán)重侵害人民群眾財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益，嚴(yán)重干擾電信網(wǎng)絡(luò)秩序，嚴(yán)重破壞社會(huì)誠(chéng)信，嚴(yán)重影響人民群眾安全感和社會(huì)和諧穩(wěn)定，社會(huì)危害性大，人民群眾反映強(qiáng)烈。

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪的特點(diǎn)，堅(jiān)持全鏈條全方位打擊，堅(jiān)持依法從嚴(yán)從快懲處，堅(jiān)持最大力度最大限度追贓挽損，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，堅(jiān)決有效遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。

二、依法嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪

(一)根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條的規(guī)定，利用電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實(shí)施詐騙，詐騙公私財(cái)物價(jià)值三千元以上、三萬(wàn)元以上、五十萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)分別認(rèn)定為刑法第二百六十六條規(guī)定的“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”“數(shù)額特別巨大”。

二年內(nèi)多次實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙未經(jīng)處理，詐騙數(shù)額累計(jì)計(jì)算構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法定罪處罰。

(二)實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，達(dá)到相應(yīng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，具有下列情形之一的，酌情從重處罰：

1.造成被害人或其近親屬自殺、死亡或者精神失常等嚴(yán)重后果的;

2.冒充司法機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施詐騙的;

3.組織、指揮電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪團(tuán)伙的;

4.在境外實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的;

5.曾因電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪受過(guò)刑事處罰或者二年內(nèi)曾因電信網(wǎng)絡(luò)詐騙受過(guò)行政處罰的;

6.詐騙殘疾人、老年人、未成年人、在校學(xué)生、喪失勞動(dòng)能力人的財(cái)物，或者詐騙重病患者及其親屬財(cái)物的;

7.詐騙救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、醫(yī)療等款物的;

8.以賑災(zāi)、募捐等社會(huì)公益、慈善名義實(shí)施詐騙的;

9.利用電話追呼系統(tǒng)等技術(shù)手段嚴(yán)重干擾公安機(jī)關(guān)等部門(mén)工作的;

10.利用“釣魚(yú)網(wǎng)站”鏈接、“木馬”程序鏈接、網(wǎng)絡(luò)滲透等隱蔽技術(shù)手段實(shí)施詐騙的。

(三)實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，詐騙數(shù)額接近“數(shù)額巨大”“數(shù)額特別巨大”的標(biāo)準(zhǔn)，具有前述第(二)條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)分別認(rèn)定為刑法第二百六十六條規(guī)定的“其他嚴(yán)重情節(jié)”“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”。

上述規(guī)定的“接近”，一般應(yīng)掌握在相應(yīng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十以上。

(四)實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，犯罪嫌疑人、被告人實(shí)際騙得財(cái)物的，以詐騙罪(既遂)定罪處罰。詐騙數(shù)額難以查證，但具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百六十六條規(guī)定的“其他嚴(yán)重情節(jié)”，以詐騙罪(未遂)定罪處罰：

1.發(fā)送詐騙信息五千條以上的，或者撥打詐騙電話五百人次以上的;

2.在互聯(lián)網(wǎng)上詐騙信息，頁(yè)面瀏覽量累計(jì)五千次以上的。

具有上述情形，數(shù)量達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百六十六條規(guī)定的“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”，以詐騙罪(未遂)定罪處罰。

上述“撥打詐騙電話”，包括撥出詐騙電話和接聽(tīng)被害人回?fù)茈娫?。反?fù)撥打、接聽(tīng)同一電話號(hào)碼，以及反復(fù)向同一被害人發(fā)送詐騙信息的，撥打、接聽(tīng)電話次數(shù)、發(fā)送信息條數(shù)累計(jì)計(jì)算。

因犯罪嫌疑人、被告人故意隱匿、毀滅證據(jù)等原因，致?lián)艽螂娫挻螖?shù)、發(fā)送信息條數(shù)的證據(jù)難以收集的，可以根據(jù)經(jīng)查證屬實(shí)的日撥打人次數(shù)、日發(fā)送信息條數(shù)，結(jié)合犯罪嫌疑人、被告人實(shí)施犯罪的時(shí)間、犯罪嫌疑人、被告人的供述等相關(guān)證據(jù)，綜合予以認(rèn)定。

(五)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙既有既遂，又有未遂，分別達(dá)到不同量刑幅度的，依照處罰較重的規(guī)定處罰;達(dá)到同一量刑幅度的，以詐騙罪既遂處罰。

(六)對(duì)實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的被告人裁量刑罰，在確定量刑起點(diǎn)、基準(zhǔn)刑時(shí)，一般應(yīng)就高選擇。確定宣告刑時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合全案事實(shí)情節(jié)，準(zhǔn)確把握從重、從輕量刑情節(jié)的調(diào)節(jié)幅度，保證罪責(zé)刑相適應(yīng)。

(七)對(duì)實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的被告人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制適用緩刑的范圍，嚴(yán)格掌握適用緩刑的條件。

(八)對(duì)實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的被告人，應(yīng)當(dāng)更加注重依法適用財(cái)產(chǎn)刑，加大經(jīng)濟(jì)上的懲罰力度，最大限度剝奪被告人再犯的能力。

三、全面懲處關(guān)聯(lián)犯罪

(一)在實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)中，非法使用“偽基站”“黑廣播”，干擾無(wú)線電通訊秩序，符合刑法第二百八十八條規(guī)定的，以擾亂無(wú)線電通訊管理秩序罪追究刑事責(zé)任。同時(shí)構(gòu)成詐騙罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

(二)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個(gè)人信息，竊取或者以其他方法非法獲取公民個(gè)人信息，符合刑法第二百五十三條之一規(guī)定的，以侵犯公民個(gè)人信息罪追究刑事責(zé)任。

使用非法獲取的公民個(gè)人信息，實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪行為，構(gòu)成數(shù)罪的，應(yīng)當(dāng)依法予以并罰。

(三)冒充國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，同時(shí)構(gòu)成詐騙罪和招搖撞騙罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

(四)非法持有他人信用卡，沒(méi)有證據(jù)證明從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)，符合刑法第一百七十七條之一第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定的，以妨害信用卡管理罪追究刑事責(zé)任。

(五)明知是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪所得及其產(chǎn)生的收益，以下列方式之一予以轉(zhuǎn)賬、套現(xiàn)、取現(xiàn)的，依照刑法第三百一十二條第一款的規(guī)定，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪追究刑事責(zé)任。但有證據(jù)證明確實(shí)不知道的除外：

1.通過(guò)使用銷售點(diǎn)終端機(jī)具(POS機(jī))刷卡套現(xiàn)等非法途徑，協(xié)助轉(zhuǎn)換或者轉(zhuǎn)移財(cái)物的;

2.幫助他人將巨額現(xiàn)金散存于多個(gè)銀行賬戶，或在不同銀行賬戶之間頻繁劃轉(zhuǎn)的;

3.多次使用或者使用多個(gè)非本人身份證明開(kāi)設(shè)的信用卡、資金支付結(jié)算賬戶或者多次采用遮蔽攝像頭、偽裝等異常手段，幫助他人轉(zhuǎn)賬、套現(xiàn)、取現(xiàn)的;

4.為他人提供非本人身份證明開(kāi)設(shè)的信用卡、資金支付結(jié)算賬戶后，又幫助他人轉(zhuǎn)賬、套現(xiàn)、取現(xiàn)的;

5.以明顯異于市場(chǎng)的價(jià)格，通過(guò)手機(jī)充值、交易游戲點(diǎn)卡等方式套現(xiàn)的。

實(shí)施上述行為，事前通謀的，以共同犯罪論處。

實(shí)施上述行為，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人尚未到案或案件尚未依法裁判，但現(xiàn)有證據(jù)足以證明該犯罪行為確實(shí)存在的，不影響掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪的認(rèn)定。

實(shí)施上述行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。法律和司法解釋另有規(guī)定的除外。

(六)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令采取改正措施而拒不改正，致使詐騙信息大量傳播，或者用戶信息泄露造成嚴(yán)重后果的，依照刑法第二百八十六條之一的規(guī)定，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪追究刑事責(zé)任。同時(shí)構(gòu)成詐騙罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

(七)實(shí)施刑法第二百八十七條之一、第二百八十七條之二規(guī)定之行為，構(gòu)成非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪，同時(shí)構(gòu)成詐騙罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

(八)金融機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者等在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，被電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子利用，使他人遭受財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、準(zhǔn)確認(rèn)定共同犯罪與主觀故意

(一)三人以上為實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪而組成的較為固定的犯罪組織，應(yīng)依法認(rèn)定為詐騙犯罪集團(tuán)。對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)犯罪集團(tuán)的首要分子，按照集團(tuán)所犯的全部罪行處罰。對(duì)犯罪集團(tuán)中組織、指揮、策劃者和骨干分子依法從嚴(yán)懲處。

對(duì)犯罪集團(tuán)中起次要、輔助作用的從犯，特別是在規(guī)定期限內(nèi)投案自首、積極協(xié)助抓獲主犯、積極協(xié)助追贓的，依法從輕或減輕處罰。

對(duì)犯罪集團(tuán)首要分子以外的主犯，應(yīng)當(dāng)按照其所參與的或者組織、指揮的全部犯罪處罰。全部犯罪包括能夠查明具體詐騙數(shù)額的事實(shí)和能夠查明發(fā)送詐騙信息條數(shù)、撥打詐騙電話人次數(shù)、詐騙信息網(wǎng)頁(yè)瀏覽次數(shù)的事實(shí)。

(二)多人共同實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)對(duì)其參與期間該詐騙團(tuán)伙實(shí)施的全部詐騙行為承擔(dān)責(zé)任。在其所參與的犯罪環(huán)節(jié)中起主要作用的，可以認(rèn)定為主犯;起次要作用的，可以認(rèn)定為從犯。

上述規(guī)定的“參與期間”，從犯罪嫌疑人、被告人著手實(shí)施詐騙行為開(kāi)始起算。

(三)明知他人實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，具有下列情形之一的，以共同犯罪論處，但法律和司法解釋另有規(guī)定的除外：

1.提供信用卡、資金支付結(jié)算賬戶、手機(jī)卡、通訊工具的;

2.非法獲取、出售、提供公民個(gè)人信息的;

3.制作、銷售、提供“木馬”程序和“釣魚(yú)軟件”等惡意程序的;

4.提供“偽基站”設(shè)備或相關(guān)服務(wù)的;

5.提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)、通訊傳輸?shù)燃夹g(shù)支持，或者提供支付結(jié)算等幫助的;

6.在提供改號(hào)軟件、通話線路等技術(shù)服務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)主叫號(hào)碼被修改為國(guó)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、公共服務(wù)部門(mén)號(hào)碼，或者境外用戶改為境內(nèi)號(hào)碼，仍提供服務(wù)的;

7.提供資金、場(chǎng)所、交通、生活保障等幫助的;

8.幫助轉(zhuǎn)移詐騙犯罪所得及其產(chǎn)生的收益，套現(xiàn)、取現(xiàn)的。

上述規(guī)定的“明知他人實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合被告人的認(rèn)知能力，既往經(jīng)歷，行為次數(shù)和手段，與他人關(guān)系，獲利情況，是否曾因電信網(wǎng)絡(luò)詐騙受過(guò)處罰，是否故意規(guī)避調(diào)查等主客觀因素進(jìn)行綜合分析認(rèn)定。

(四)負(fù)責(zé)招募他人實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)，或者制作、提供詐騙方案、術(shù)語(yǔ)清單、語(yǔ)音包、信息等的，以詐騙共同犯罪論處。

(五)部分犯罪嫌疑人在逃，但不影響對(duì)已到案共同犯罪嫌疑人、被告人的犯罪事實(shí)認(rèn)定的，可以依法先行追究已到案共同犯罪嫌疑人、被告人的刑事責(zé)任。

五、依法確定案件管轄

(一)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件一般由犯罪地公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，如果由犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楦鼮檫m宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤７缸锏匕ǚ缸镄袨榘l(fā)生地和犯罪結(jié)果發(fā)生地。

“犯罪行為發(fā)生地”包括用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的網(wǎng)站服務(wù)器所在地，網(wǎng)站建立者、管理者所在地，被侵害的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)或其管理者所在地，犯罪嫌疑人、被害人使用的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)所在地，詐騙電話、短信息、電子郵件等的撥打地、發(fā)送地、到達(dá)地、接受地，以及詐騙行為持續(xù)發(fā)生的實(shí)施地、預(yù)備地、開(kāi)始地、途經(jīng)地、結(jié)束地。

“犯罪結(jié)果發(fā)生地”包括被害人被騙時(shí)所在地，以及詐騙所得財(cái)物的實(shí)際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷售地等。

(二)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙最初發(fā)現(xiàn)地公安機(jī)關(guān)偵辦的案件，詐騙數(shù)額當(dāng)時(shí)未達(dá)到“數(shù)額較大”標(biāo)準(zhǔn)，但后續(xù)累計(jì)達(dá)到“數(shù)額較大”標(biāo)準(zhǔn)，可由最初發(fā)現(xiàn)地公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

(三)具有下列情形之一的，有關(guān)公安機(jī)關(guān)可以在其職責(zé)范圍內(nèi)并案?jìng)刹椋?/p>

1.一人犯數(shù)罪的;

2.共同犯罪的;

3.共同犯罪的犯罪嫌疑人還實(shí)施其他犯罪的;

4.多個(gè)犯罪嫌疑人實(shí)施的犯罪存在直接關(guān)聯(lián)，并案處理有利于查明案件事實(shí)的。

(四)對(duì)因網(wǎng)絡(luò)交易、技術(shù)支持、資金支付結(jié)算等關(guān)系形成多層級(jí)鏈條、跨區(qū)域的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪案件，可由共同上級(jí)公安機(jī)關(guān)按照有利于查清犯罪事實(shí)、有利于訴訟的原則，指定有關(guān)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

(五)多個(gè)公安機(jī)關(guān)都有權(quán)立案?jìng)刹榈碾娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪案件，由最初受理的公安機(jī)關(guān)或者主要犯罪地公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。有?zhēng)議的，按照有利于查清犯罪事實(shí)、有利于訴訟的原則，協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致的，由共同上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定有關(guān)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

(六)在境外實(shí)施的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪案件，可由公安部按照有利于查清犯罪事實(shí)、有利于訴訟的原則，指定有關(guān)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

(七)公安機(jī)關(guān)立案、并案?jìng)刹椋蛞蛴袪?zhēng)議，由共同上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定立案?jìng)刹榈陌讣?，需要提?qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查、提起公訴的，由該公安機(jī)關(guān)所在地的人民檢察院、人民法院受理。

對(duì)重大疑難復(fù)雜案件和境外案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在指定立案?jìng)刹榍埃蛲?jí)人民檢察院、人民法院通報(bào)。

(八)已確定管轄的電信詐騙共同犯罪案件，在逃的犯罪嫌疑人歸案后，一般由原管轄的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院管轄。

六、證據(jù)的收集和審查判斷

(一)辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，確因被害人人數(shù)眾多等客觀條件的限制，無(wú)法逐一收集被害人陳述的，可以結(jié)合已收集的被害人陳述，以及經(jīng)查證屬實(shí)的銀行賬戶交易記錄、第三方支付結(jié)算賬戶交易記錄、通話記錄、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)，綜合認(rèn)定被害人人數(shù)及詐騙資金數(shù)額等犯罪事實(shí)。

(二)公安機(jī)關(guān)采取技術(shù)偵查措施收集的案件證明材料，作為證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)隨案移送批準(zhǔn)采取技術(shù)偵查措施的法律文書(shū)和所收集的證據(jù)材料，并對(duì)其來(lái)源等作出書(shū)面說(shuō)明。

(三)依照國(guó)際條約、刑事司法協(xié)助、互助協(xié)議或平等互助原則，請(qǐng)求證據(jù)材料所在地司法機(jī)關(guān)收集，或通過(guò)國(guó)際警務(wù)合作機(jī)制、國(guó)際刑警組織啟動(dòng)合作取證程序收集的境外證據(jù)材料，經(jīng)查證屬實(shí)，可以作為定案的依據(jù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其來(lái)源、提取人、提取時(shí)間或者提供人、提供時(shí)間以及保管移交的過(guò)程等作出說(shuō)明。

對(duì)其他來(lái)自境外的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)對(duì)其來(lái)源、提供人、提供時(shí)間以及提取人、提取時(shí)間進(jìn)行審查。能夠證明案件事實(shí)且符合刑事訴訟法規(guī)定的，可以作為證據(jù)使用。

七、涉案財(cái)物的處理

(一)公安機(jī)關(guān)偵辦電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，應(yīng)當(dāng)隨案移送涉案贓款贓物，并附清單。人民檢察院提起公訴時(shí)，應(yīng)一并移交受理案件的人民法院，同時(shí)就涉案贓款贓物的處理提出意見(jiàn)。

(二)涉案銀行賬戶或者涉案第三方支付賬戶內(nèi)的款項(xiàng)，對(duì)權(quán)屬明確的被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。確因客觀原因無(wú)法查實(shí)全部被害人，但有證據(jù)證明該賬戶系用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，且被告人無(wú)法說(shuō)明款項(xiàng)合法來(lái)源的，根據(jù)刑法第六十四條的規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為違法所得，予以追繳。

(三)被告人已將詐騙財(cái)物用于清償債務(wù)或者轉(zhuǎn)讓給他人，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追繳：

1.對(duì)方明知是詐騙財(cái)物而收取的;

2.對(duì)方無(wú)償取得詐騙財(cái)物的;

3.對(duì)方以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格取得詐騙財(cái)物的;

第8篇

2016年6月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)《2016中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》，該報(bào)告顯示，從2015年下半年到2016年上半年的一年間，我國(guó)網(wǎng)民因垃圾信息、詐騙信息、個(gè)人信息泄露等遭受的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)915億元。

據(jù)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心副主任郝智超介紹，2016年上半年以來(lái)，我國(guó)網(wǎng)民平均每周收到垃圾郵件18.9封、垃圾短信20.6條、騷擾電話21.3個(gè)，其中騷擾電話是網(wǎng)民最為反感的騷擾來(lái)源。

報(bào)告顯示，84%的網(wǎng)民曾親身感受到由于個(gè)人信息泄露帶來(lái)的不良影響。近一年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)民因垃圾信息、詐騙信息、個(gè)人信息泄露等遭受的經(jīng)濟(jì)損失為人均133元，同比增加9元，因此而消耗的時(shí)間人均達(dá)3.6小時(shí)。其中，9%的網(wǎng)民經(jīng)濟(jì)損失在1000元以上。

2016年10月，網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)商觸寶電話了《2016年中國(guó)騷擾電話形勢(shì)分析報(bào)告》。報(bào)告顯示，從2015年8月至2016年7月，觸寶電話共為用戶攔截騷擾電話數(shù)量達(dá)到322億次，平均每天產(chǎn)生大概9000萬(wàn)個(gè)騷擾電話。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在眾多的騷擾電話中，平均每個(gè)騷擾電話號(hào)碼的“壽命”僅為6.61天。而在此期間，每個(gè)騷擾電話號(hào)碼的平均通話次數(shù)為328次，每次通話的平均時(shí)長(zhǎng)為29秒。值得一提的是，雖然只有短短的6.61天的存活期，但每個(gè)騷擾電話平均騷擾用戶竟多達(dá)255個(gè)，而最厲害的騷擾電話則騷擾了1207534個(gè)用戶。數(shù)據(jù)顯示，從騷擾電話類型上看，廣告推銷已經(jīng)成為手機(jī)用戶最主要的騷擾類型，占比30.1%。用戶不僅受到了騷擾，還要為此支付不菲的話費(fèi)。

問(wèn)題及分析

當(dāng)前我國(guó)的民眾已經(jīng)深為騷擾電話所苦，尤其是廣告推銷類的騷擾電話。更可怕的是，隨著大數(shù)據(jù)行業(yè)的深入發(fā)展，現(xiàn)在很多廣告推銷電話能夠準(zhǔn)確定位需求者，根據(jù)對(duì)象當(dāng)前的需求進(jìn)行精準(zhǔn)的推銷。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于：

首先，信息泄露的源頭沒(méi)有得到有效控制。隨著科技的日新月異，對(duì)于公民個(gè)人信息的獲取變得更加簡(jiǎn)單；精準(zhǔn)的定位和追蹤技術(shù)以及大數(shù)據(jù)分析也使得公民的需求和購(gòu)物傾向很容易被獲知。很多商家愿意花不高的成本以獲取這些信息，從而進(jìn)行有針對(duì)性的營(yíng)銷。

其次，對(duì)電信行業(yè)的監(jiān)管存在缺失。我國(guó)的電信行業(yè)被幾大運(yùn)營(yíng)商強(qiáng)勢(shì)分割，他們?cè)诙▋r(jià)、服務(wù)模式等方面都具備極強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)。與此同時(shí)，對(duì)其設(shè)定的監(jiān)管義務(wù)卻很少。經(jīng)常有接到騷擾電話的消費(fèi)者向運(yùn)營(yíng)商舉報(bào)騷擾電話，他們均以沒(méi)有監(jiān)管義務(wù)為由拒絕。普通消費(fèi)者只能依靠在手機(jī)上安裝相關(guān)APP以實(shí)現(xiàn)對(duì)騷擾電話的攔截。

再次，對(duì)于騷擾電話沒(méi)有處罰規(guī)定。美國(guó)、加拿大都有相關(guān)法律，可以登記電話拒絕推銷電話，如果再接到推銷類騷擾電話，就可以申對(duì)撥打者進(jìn)行重罰，美國(guó)是罰1.1萬(wàn)美元，加拿大是罰1.5萬(wàn)加元，最厲害的是新加坡，發(fā)一條騷擾短信罰1萬(wàn)新幣。而我國(guó)對(duì)于騷擾電話的懲處規(guī)定只有《治安管理處罰法》第四十二條中規(guī)定對(duì)“多次發(fā)送、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的”行為，可以進(jìn)行行政處罰。由于這一條文規(guī)定必須“多次”，造成了舉證的困難，因而在實(shí)踐中運(yùn)用并不多。

建議

針對(duì)以上情況，建議出臺(tái)地方性法規(guī)對(duì)騷擾短信和電話進(jìn)行規(guī)制：從個(gè)人信息泄露的源頭抓起，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)，嚴(yán)防個(gè)人信息泄露；同時(shí)，從電信服務(wù)運(yùn)營(yíng)商和發(fā)送短信、撥打電話的商戶兩個(gè)口徑對(duì)騷擾短信和電話進(jìn)行控制和監(jiān)管；此外，明確騷擾短信和電話的法律后果，加大對(duì)此類行為的打擊力度。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。即將于2017年6月1日生效的《網(wǎng)絡(luò)安全法》中明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得泄露、篡改、毀損其收集的個(gè)人信息；未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供個(gè)人信息；任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個(gè)人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個(gè)人信息。建議上海出臺(tái)更加細(xì)致的地方性法規(guī)，將這些規(guī)定落到實(shí)處，嚴(yán)格控制好信息泄露的源頭。

2.強(qiáng)化電信運(yùn)營(yíng)商的保護(hù)和監(jiān)管義務(wù)。在地方性法規(guī)中詳細(xì)規(guī)定電信運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管義務(wù)，要求實(shí)現(xiàn)所有電話的實(shí)名制；基于現(xiàn)有技術(shù)，建立全國(guó)范圍內(nèi)的騷擾電話黑名單，設(shè)立舉報(bào)騷擾電話的專門(mén)熱線；并且嚴(yán)格限制網(wǎng)絡(luò)電話的運(yùn)用，嚴(yán)格限制來(lái)電號(hào)碼的設(shè)定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)電話也應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名登記和其他監(jiān)管。

第9篇

關(guān)鍵詞：電信詐騙；主體責(zé)任；大數(shù)據(jù)平臺(tái)

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2016）11-136 -02

最近關(guān)注到兩件熱點(diǎn)事件，一是8月底，山東臨沂準(zhǔn)女大學(xué)生徐玉玉遭遇以發(fā)放助學(xué)金為名實(shí)施的電信詐騙，近萬(wàn)元學(xué)費(fèi)被騙后，心臟驟停不幸離世。隨后國(guó)內(nèi)各地媒體陸續(xù)報(bào)道大學(xué)入學(xué)學(xué)費(fèi)相關(guān)的電信詐騙案例，并引發(fā)國(guó)家相關(guān)部門(mén)高度重視，開(kāi)展全國(guó)性電信詐騙和信息泄露清查活動(dòng)，并抓獲200余名涉嫌犯罪人員① 。二是美國(guó)一位買(mǎi)家在亞馬遜美國(guó)網(wǎng)站上購(gòu)買(mǎi)了一款產(chǎn)品并給予一星差評(píng)后，陸續(xù)收到了來(lái)自中國(guó)廠商銷售人員要求刪除評(píng)論的三封郵件，郵件中甚至以可能被解雇、向平臺(tái)投訴等理由希望買(mǎi)家刪除評(píng)價(jià)。買(mǎi)家將事件至當(dāng)?shù)厣缃痪W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引起中國(guó)賣家、境外消費(fèi)者與亞馬遜平臺(tái)的密切關(guān)注，筆者分析認(rèn)為該事件也是導(dǎo)致亞馬遜美國(guó)公司調(diào)整關(guān)于美國(guó)網(wǎng)站產(chǎn)品測(cè)評(píng)政策的原因之一② 。

相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)電信詐騙清查運(yùn)動(dòng)，一時(shí)間頗受好評(píng)，公安部網(wǎng)站專門(mén)開(kāi)設(shè)的“打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪”欄目，自9月份以來(lái)更新速度明顯加快，主要以人民日?qǐng)?bào)、新華社、央視等官方媒體言論為主③ 。 不過(guò)這種以“陣風(fēng)式”見(jiàn)長(zhǎng)的“常規(guī)”打擊運(yùn)動(dòng)究竟能取得多大成效，還需時(shí)日以待驗(yàn)證，畢竟大多數(shù)普通民眾已飽受電信騷擾之苦，此次清查之嚴(yán)之快不過(guò)是因?yàn)椤棒[出人命了”。而另一方面，拋開(kāi)美國(guó)社交媒體影響之廣不說(shuō)，相比國(guó)內(nèi)動(dòng)輒每天十余個(gè)詐騙電話，區(qū)區(qū)三封要求刪除差評(píng)的郵件就能引起軒然大波，亞馬遜平臺(tái)的政策調(diào)整也隨即而來(lái)，至少部分賣家也不能再無(wú)視平臺(tái)的政策底線，以免丟了生意。在兩個(gè)案例中，電信詐騙涉及的信息保護(hù)責(zé)任主要在政府部門(mén)，而在平臺(tái)交易事件中的信息保護(hù)主體則由交易平臺(tái)即亞馬遜承擔(dān)，市場(chǎng)主體的反映明顯好于政府主體的行動(dòng)。

本文列舉亞馬遜事件并不是為了強(qiáng)調(diào)平臺(tái)用戶信息的安全保障存在哪些問(wèn)題，而是說(shuō)明在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，個(gè)人信息的留痕不可避免。比如淘寶、余額寶等支付寶用戶的身份信息、聯(lián)系方式都在阿里巴巴的數(shù)據(jù)庫(kù)里；比如微信、QQ等用戶的相冊(cè)視頻、游戲記錄都儲(chǔ)存在騰訊公司的服務(wù)器里?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》尚未出臺(tái)，僅靠《征信管理?xiàng)l例》來(lái)制約個(gè)人信用，在大數(shù)據(jù)時(shí)代略顯單薄，以至于民眾都把信息泄露的問(wèn)題直接歸責(zé)于政府部門(mén)。在企業(yè)層面，民眾多苛責(zé)電信企業(yè)和銀行無(wú)能，但到了政府層面，通信部門(mén)、公安部門(mén)、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、教育部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)、人力資源部門(mén)、工商管理部門(mén)、房產(chǎn)登記部門(mén)等所有可能涉及個(gè)人信息保護(hù)的單位都會(huì)被指責(zé)一番。一方面是由于歷來(lái)“九龍治水”的行政毛病，一方面也凸顯了行政主體在信息保護(hù)層面各自為政、不互通也不專業(yè)的問(wèn)題。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境之下，市場(chǎng)主體保護(hù)自己的客戶資源都來(lái)不及，更談不上主動(dòng)泄露客戶信息，除此之外還有商業(yè)秘密保護(hù)、競(jìng)業(yè)禁止、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范進(jìn)行約束，內(nèi)因外因都在替市場(chǎng)主體反泄露客戶信息。把個(gè)人信息保護(hù)的主體責(zé)任細(xì)分行業(yè)交給各自的市場(chǎng)主體去妥善保管，出現(xiàn)問(wèn)題即可對(duì)應(yīng)查找責(zé)任主體，何樂(lè)而不為？畢竟出現(xiàn)問(wèn)題的是企業(yè)，就像亞馬遜、阿里巴巴、騰訊處理賣家問(wèn)題，違規(guī)就關(guān)店，事關(guān)生計(jì)，比處理手抄客戶信息再低價(jià)出售的前銀行職員④ 來(lái)得更為直接。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，人們往往希望依賴于強(qiáng)大有力的“政府之手”來(lái)保護(hù)公眾信息、維護(hù)市場(chǎng)秩序。黑格爾曾把市場(chǎng)流通描述為一個(gè)道德中立領(lǐng)域，個(gè)人在這個(gè)領(lǐng)域里策略性地追逐私人利益⑤ 。這也形象地說(shuō)明了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，法律逐漸取代道德成為公眾心目中的精神權(quán)威，道德的權(quán)威性與約束力則退居次要地位。“政府之手”具備被動(dòng)性與功利性的雙重性質(zhì)，尤其國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)對(duì)“嚴(yán)打”、 “專項(xiàng)行動(dòng)”、 “突擊檢查”等執(zhí)法方式的使用，形成具備中國(guó)特色以個(gè)別事件為導(dǎo)向的“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”的循環(huán)圈。近年來(lái)多有在黨建讀物的倡導(dǎo)下提倡“建立長(zhǎng)效機(jī)制”，但就電信詐騙事件來(lái)看，個(gè)人信息的泄露和電信騷擾仍在繼續(xù)，追責(zé)不明，執(zhí)法個(gè)案往往只有象征性意義，即使是聲勢(shì)浩大的所謂“嚴(yán)打”，也很少會(huì)出現(xiàn)跨年度的情況。不少社會(huì)熱點(diǎn)逐漸變成“斷頭新聞”，年年“運(yùn)動(dòng)”變成對(duì)有限資源的浪費(fèi)，還可能進(jìn)一步破壞“政府之手”的公信力。