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第1篇

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；傳統(tǒng)文化；員工管理；研究

一、傳統(tǒng)文化是新時(shí)期企業(yè)員工管理的急切呼喚

（1）企業(yè)員工管理要更多體現(xiàn)民族文化品格。回顧20世紀(jì)70 年代《財(cái)富》雜志所排出的世界500強(qiáng)企業(yè)，可以發(fā)現(xiàn)大約三分之一的公司已經(jīng)銷聲匿跡。究其原因，無不是不健康或不健全的企業(yè)管理文化造成這些企業(yè)無法不斷更新以適應(yīng)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在企業(yè)員工管理方面，老祖宗創(chuàng)造了很多智慧，我們完全有理由、有責(zé)任讓中華傳統(tǒng)文化瑰寶重現(xiàn)異彩，把背景性格各異個(gè)體凝聚成團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗群體，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。（2）企業(yè)員工管理道德教育頭等重要。中華傳統(tǒng)文化博大精深，而“道德”二字是幾千年中華傳統(tǒng)文化綱領(lǐng)所在。“道”，即自然規(guī)律；“德”，即遵從；“道德”即遵從規(guī)律。企業(yè)文化的根源缺失正在于僅教人做事而沒有教人做人，即教的是“術(shù)”而非“道”。偏離了“道”的企業(yè)只推崇商業(yè)模式，追求利益最大化，以致出現(xiàn)所有人都不愿出現(xiàn)的結(jié)局。這是當(dāng)今業(yè)界最應(yīng)該反思的。大道至簡(jiǎn)，樸素的傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含了做人的哲學(xué)道理，道德教育才是企業(yè)文化靈魂所在。（3）企業(yè)員工管理問題需要傳統(tǒng)文化去解決。在企業(yè)的發(fā)展過程中，很多企業(yè)員工管理問題已經(jīng)不能用現(xiàn)在人力資源管理方法所解決，迫切需要傳統(tǒng)文化的出現(xiàn)。例如：針對(duì)企業(yè)工作人員不誠(chéng)信問題，可以利用《弟子規(guī)》作為教材開展教育，幫助他們清除心靈污垢，恢復(fù)人的本善之心，促進(jìn)社會(huì)和諧。針對(duì)企業(yè)工作人員功利思想嚴(yán)重問題，可以利用《道德經(jīng)》作為教材開展教育。

二、企業(yè)員工管理引入傳統(tǒng)文化方法探析

（1）要組織好員工的傳統(tǒng)文化教育。首先，要堅(jiān)持先教做人，再學(xué)做事，將傳統(tǒng)文化作為職業(yè)培訓(xùn)重要內(nèi)容。員工培訓(xùn)導(dǎo)入傳統(tǒng)文化，一進(jìn)廠就由專職教師講授《弟子規(guī)》、《道德經(jīng)》、《孝經(jīng)》原文。其次，要開好分享會(huì)擴(kuò)大學(xué)習(xí)效果。公司每月至少舉辦一次傳統(tǒng)文化背誦比賽或力行傳統(tǒng)文化感悟演講會(huì)。再次，要拓展延伸涉獵相關(guān)內(nèi)容。（2）要營(yíng)造好員工學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化的濃厚氛圍。首先，以經(jīng)典格言佳樂熏陶人。企業(yè)要從《弟子規(guī)》、《論語》等傳統(tǒng)文化經(jīng)典中，有針對(duì)性地摘選格言佳句，制成標(biāo)語牌匾張貼懸掛在車間、宿舍、走廊、餐廳等工作生活場(chǎng)所，使員工們抬頭可見、隨時(shí)可讀。室內(nèi)外彌漫著《孝敬父母》、《感恩一切》等善音雅樂，用沁人心脾的旋律蕩滌靈魂。其次，要定期舉行“道德模范”推薦評(píng)選活動(dòng)。再次，企業(yè)要經(jīng)常組織員工參加社會(huì)愛心活動(dòng)。（3）主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范身體力行。“學(xué)高為師，身正為范”。正己才能化人、上行自然下效。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)在塑造組織文化過程中起著決定性作用，他們的個(gè)人魅力和言傳身教就是一種無聲號(hào)召和導(dǎo)向，會(huì)對(duì)廣大員工產(chǎn)生強(qiáng)大的示范效應(yīng)。

三、吸收傳統(tǒng)文化精髓進(jìn)行企業(yè)員工管理的具體建議

（1）完善薪酬福利保障機(jī)制，把員工當(dāng)家人。堅(jiān)持職工利益優(yōu)先原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)，與員工簽訂正規(guī)勞動(dòng)合同。落實(shí)“五險(xiǎn)一金”待遇，每月按時(shí)足額發(fā)放工資。改革薪資結(jié)構(gòu)和薪酬分配制度，完善待遇保障機(jī)制和薪資激勵(lì)機(jī)制，形成“責(zé)任共擔(dān)、利益共享”的薪酬體系，讓員工分享企業(yè)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工“雙贏”。（2）健全民主參與機(jī)制，視員工為主人。堅(jiān)持把企業(yè)家倡導(dǎo)與員工主體地位緊密結(jié)合，把企業(yè)核心理念和員工價(jià)值取向滲透到管理制度之中，使員工自覺認(rèn)同并落實(shí)到行動(dòng)上，讓企業(yè)文化真正體現(xiàn)員工共同的理想追求、統(tǒng)一的價(jià)值理念和自覺的行為習(xí)慣。完善工會(huì)、團(tuán)支部、婦聯(lián)、關(guān)工委、政工會(huì)、職代會(huì)等民主參與機(jī)制，讓它們發(fā)揮企業(yè)與員工間連心橋作用，積極維護(hù)員工各項(xiàng)民利。（3）強(qiáng)化教育培訓(xùn)機(jī)制，助員工成能人。在新員工崗前培訓(xùn)中，除進(jìn)行傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)、軍事化訓(xùn)練外，企業(yè)應(yīng)派高管進(jìn)行企業(yè)發(fā)展、企業(yè)文化、操作流程、品質(zhì)管理等方面培訓(xùn)，讓新員工更快更好地了解企業(yè)、融入企業(yè)。（4）注重人文關(guān)懷，塑員工做賢人。企業(yè)應(yīng)視員工為家人，設(shè)置各種文化小組，如：美術(shù)、攝影、球類、健身等，經(jīng)常開展豐富多彩的業(yè)余文體活動(dòng)，定期舉辦藝術(shù)節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)及各種評(píng)選活動(dòng)，使之成為員工繁忙生產(chǎn)中的精神調(diào)節(jié)劑。

總之，傳統(tǒng)文化的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值越來越受到重視，在企業(yè)員工管理中引入傳統(tǒng)文化的思維、內(nèi)容、方法不失為企業(yè)人力資源管理工作的創(chuàng)新和大膽嘗試，充分利用中華傳統(tǒng)文化加強(qiáng)行業(yè)道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，提升企業(yè)人力資源管理水平已迫在眉睫。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]侯景新.傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代管理[M].北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2009-2-1

第2篇

【關(guān)鍵詞】電子檔案 現(xiàn)代化 檔案價(jià)值 管理措施

一、檔案管理

近年來的社會(huì)發(fā)展中，隨著各種科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的單純以手工檢索、人工調(diào)卷為主的檔案管理方式逐步無法滿足社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求，更是無法適應(yīng)時(shí)展要求，形成了一套以檔案管理理念、信息觀念和現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展觀念為主的工作方式。這種檔案管理措施和方法是變傳統(tǒng)的靜態(tài)檔案為動(dòng)態(tài)檔案、變紙質(zhì)檔案為電子檔案的一種管理模式，也是搞好和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一種新型、現(xiàn)代化管理模式。截至目前的社會(huì)發(fā)展中，檔案管理事業(yè)和管理工作人員為了能夠順應(yīng)時(shí)展潮流，在社會(huì)發(fā)展中逐步形成了以多個(gè)方向去進(jìn)行教學(xué)和歸納，形成了一批有一拼的復(fù)合型人才，也是一個(gè)堅(jiān)持不斷創(chuàng)新、用于探索和實(shí)踐的現(xiàn)代化檔案管理措施。檔案在目前的社會(huì)發(fā)展中越來越發(fā)揮出其重要性作用，是社會(huì)各行業(yè)在發(fā)展中都不可缺少和忽略的工作環(huán)節(jié)，也是目前社會(huì)發(fā)展中最值得我們關(guān)注和重視的工作環(huán)節(jié)。截至目前，檔案管理工作中逐步形成了一套綜合化、系統(tǒng)化、全面化和合理化的發(fā)展流程和發(fā)展體系，更是實(shí)現(xiàn)了以適應(yīng)時(shí)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求為一體的綜合性發(fā)展模式。尤其是在近年來，隨著電子檔案的出現(xiàn)與完善，以電子計(jì)算機(jī)為主的檔案管理越來越受到人們的重視與關(guān)注，并形成了一套綜合性的發(fā)展模式和發(fā)展趨勢(shì)，成為目前社會(huì)發(fā)展中人們關(guān)注的重點(diǎn)話題。

二、電子檔案的管理原則

（1）規(guī)范性原則。規(guī)范性是開展檔案信息電子化最重要的原則，也是確保電子化檔案信息可用性的基本條件。規(guī)范性原則的要求是：所有檔案信息的電子化必須按照規(guī)定的技術(shù)模式、文本格式和工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并盡可能采用國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)。檔案信息電子化的主要目的是利用網(wǎng)絡(luò)這種新的信息傳遞方式提供檔案信息服務(wù)。因此，對(duì)上網(wǎng)檔案信息的組織與傳遞必須采取各方統(tǒng)一認(rèn)可的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。這樣做，不僅能夠減低因存儲(chǔ)格式和軟件平臺(tái)的不同而進(jìn)行轉(zhuǎn)換所造成的資源浪費(fèi)，提高信息存儲(chǔ)傳輸?shù)男剩矣兄谶x擇檔案信息電子化的最佳技術(shù)方案。

（2）效率原則。檔案信息的電子化工作面廣量大，耗時(shí)耗財(cái)，必須十分講究工作的效率與效益。首先，應(yīng)在充分分析研究的基礎(chǔ)上選擇最優(yōu)化的檔案信息電子化方案，包括最優(yōu)化的工作流程、最合理的技術(shù)模式（信息存儲(chǔ)格式、信息組織模式）和最適宜、先進(jìn)、高效、經(jīng)濟(jì)的電子化加工系統(tǒng)設(shè)施。合理的技術(shù)方案的確定，是整個(gè)電子化工程成敗和效率高低的關(guān)鍵；而優(yōu)良的電子化加工系統(tǒng)，則是檔案信息電子化工程的助推器。盡管電子化加工系統(tǒng)的建設(shè)配置可能需要較大的投入，但它具有一次性投入而長(zhǎng)期受益的特點(diǎn)。構(gòu)建良好的檔案信息電子化加工系統(tǒng)，將極大地提高檔案信息電子化加工的速度，加快電子化的發(fā)展進(jìn)程。

三、檔案管理工作中存在的問題

檔案管理作為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中最為關(guān)鍵和重要的環(huán)節(jié)，其不僅在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和工作中受到了人們的關(guān)注和重視，同時(shí)在國(guó)家政府工作中更是得到了人們的高度重視和關(guān)注，成為了整個(gè)社會(huì)發(fā)展中最為關(guān)鍵和重要的環(huán)節(jié)。就目前的檔案管理工作進(jìn)行總結(jié)和歸納，其中還存在著諸多的缺陷和問題，對(duì)其進(jìn)行研究和探索發(fā)現(xiàn)，其主要問題表現(xiàn)在以下方面：一是檔案管理缺乏系統(tǒng)的管理，并且在工作之中對(duì)管理人員專業(yè)知識(shí)和工作素質(zhì)不夠重視，造成管理工作的松懈和不夠完善。在檔案管理中由于缺乏系統(tǒng)化的管理方式，通過相關(guān)的科學(xué)技術(shù)成果促進(jìn)企業(yè)工作方式的轉(zhuǎn)變，檔案作為企業(yè)工作的重點(diǎn)方式，其在管理和工作中通過信息技術(shù)的完善來促使檔案工作合理進(jìn)行，并且形成系統(tǒng)化的工作模式和方法。二是管理人T的素質(zhì)較低，導(dǎo)致管理力量薄弱。這是目前檔案工作中存在的主要問題，同時(shí)也是目前檔案管理工作中的重大缺陷。在檔案管理中雖然制定了適用于本單位的、較為健全的管理制度和各級(jí)各類人員工作職責(zé)，但涉及檔案管理的制度、職責(zé)較少，沒有相關(guān)的管理制度和檢查、考核方案。三是檔案管理中配套設(shè)施不夠齊全。力求檔案本身不受損壞，盡量延長(zhǎng)檔案的壽命和保護(hù)檔案免遭有意破壞，檔案機(jī)密不被盜竊。是檔案管理必備的條件，由于，個(gè)別單位沒有專用檔案室，有的單位檔案多、檔案室狹窄、潮濕、等設(shè)備不配套，引起檔案材料霉變、蟲蛀，影響檔案的美觀整潔及完整。有的管檔單位必備的切刀、統(tǒng)一的檔案夾，都無法購(gòu)置齊備。

三、應(yīng)對(duì)和研究措施

（1）檔案是社會(huì)信息的重要組成部分。文獻(xiàn)信息是信息資源的主體，開發(fā)和建設(shè)好文獻(xiàn)信息資源，將對(duì)社會(huì)信息化起巨大作用。已納入信息系統(tǒng)的檔案工作，在管理上必須建立科學(xué)的信息接收、加工、存儲(chǔ)、輸出、反饋系統(tǒng)。檔案工作者必須強(qiáng)化信息意識(shí)和信息觀念，變靜態(tài)檔案信息為動(dòng)態(tài)檔案信息，搞好信息資源的開發(fā)和利用。目前，許多電子文獻(xiàn)信息已收入數(shù)據(jù)片中（包括以紙質(zhì)、磁盤、光盤為載體的文獻(xiàn)檔案），并已加工上網(wǎng)。

（2）增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益觀念。保存檔案的目的在于開發(fā)利用。檔案來源于社會(huì)實(shí)踐，又應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐，具有廣泛的社會(huì)價(jià)值，能夠?yàn)樯鐣?huì)各界進(jìn)行有效的服務(wù)。所以，以開發(fā)、利用檔案信息為突破口，開展有償服務(wù)，既有利于社會(huì)進(jìn)步，又有利于自身的發(fā)展。從開發(fā)利用上突破，就是要利用多種辦法、形式和手段，實(shí)現(xiàn)檔案的價(jià)值，盡快地把檔案信息轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（3）加速觀念更新步伐。高新技術(shù)推動(dòng)下的檔案管理工作要求檔案工作人員既要有較高的政治素質(zhì)，有高尚的情操志趣，對(duì)國(guó)家社會(huì)有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，還要有堅(jiān)實(shí)的檔案理論基礎(chǔ)，掌握多專業(yè)、多學(xué)科的科學(xué)知識(shí)，有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度和追求真理的強(qiáng)烈欲望以及樸實(shí)的工作作風(fēng)，也要有創(chuàng)新思維、善于思考、勇于探索和樂于奉獻(xiàn)的精神。

綜上所述，檔案資源的開發(fā)與利用，是檔案管理現(xiàn)代化的核心，因此，面對(duì)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的迅猛發(fā)展，檔案管理必須因勢(shì)利導(dǎo)，運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的檔案管理工作，實(shí)現(xiàn)檔案管理網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)檔案管理信息高速公路建設(shè)，大力培養(yǎng)檔案管理新型人才，更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

第3篇

[關(guān)鍵詞]人神共宅 建筑倫理學(xué) 民居建筑 新農(nóng)村建設(shè) 三位一體

一、民居建筑倫理與“三位一體”建筑倫理觀的提出

建筑與人類生活總是形影不分，建筑對(duì)于人類的重要性不言而喻，從人類起源到智能社會(huì)兩者總是息息相關(guān)。從原始人類以休憩為主要功能的住所發(fā)展到現(xiàn)在林林總總的各種功能的建筑類型，形成了豐富的建筑體系。當(dāng)代的建筑類型從 功能性質(zhì)上分大致可以歸納為：政治建筑、宗教建筑、市政公共建筑、風(fēng)景園林紀(jì)念建筑和民居建筑等方面。其中民居建筑是其它建筑的根本和基礎(chǔ)，是民生保障的最直接表現(xiàn)，也是個(gè)人生活和精神上最私密的空間體。日常生活的人倫觀在民居建筑上是直接的體現(xiàn)，民居建筑的倫理性探討可以普化到其它功能建筑的借鑒中，并成為建筑倫理體系的軸心。

對(duì)于民居建筑倫理功能的探討離不開其中的相關(guān)元素，或者說是相關(guān)的載體。這就涉及到建筑倫理學(xué)的核心問題構(gòu)成，是討論人在建筑中關(guān)于倫理道德的相關(guān)問題。于是“人”與“建筑”便理所當(dāng)然的成為主體元素，聯(lián)結(jié)人類活動(dòng)的本體“人”與形而下者“器”中的“建筑”是要尋求兩者間形之上的“道”，這種“道”就是人與建筑間內(nèi)在的倫理關(guān)系。對(duì)于民居建筑倫理功能的探討，就要使三者一體化的框架建構(gòu)，“人”、“神”、“宅”三位一體倫理觀的提出就是基于這個(gè)要求。這其中“神”表示影響建筑活動(dòng)的內(nèi)在倫理功能，這種精神特質(zhì)的總稱，“宅”是表示特指?jìng)鹘y(tǒng)民居建筑。

二、“人”、“神”、“宅”在“三位一體”建筑倫理觀里的職能

1.“人”性之本

人作為萬千世界中的一員，他即有自然性的一面又有社會(huì)性的一面。作為自然物他需要從環(huán)境中涉取能量以滿足肉身的生存與生長(zhǎng)，這就構(gòu)成了人類追求的基本要素，他們需要食物、需要蔽護(hù)、需要傳宗接代。同時(shí)人又是區(qū)別于其它物種具有人類自身的社會(huì)性，人是群居動(dòng)物和智能動(dòng)物，這就通過長(zhǎng)期的生活經(jīng)驗(yàn)與環(huán)境實(shí)踐形成了創(chuàng)造性的營(yíng)造活動(dòng)，以及人與人之間的關(guān)系活動(dòng)。人之所以為人，就是學(xué)會(huì)了在勞動(dòng)中進(jìn)行能動(dòng)的創(chuàng)造，并使環(huán)境盡可能的為我所用。站在人自身的角度來看待人類本體，“以人為本”的自然、社會(huì)性活動(dòng)始終是歷史進(jìn)程中的第一要素。脫離這一根本立足點(diǎn)，談?wù)撘磺衅渌挛锏陌l(fā)展根源都是空而無根。

2.“神”是人進(jìn)行社會(huì)性活動(dòng)關(guān)系的體現(xiàn)

人的理性思維使他們不斷的追求自身的人生價(jià)值，也就是怎樣使自己的生存環(huán)境更加的舒適與美好。僅僅從人的自然屬性去看待人類活動(dòng)，避免不了占有與享樂欲望的無限膨脹，最終將導(dǎo)致淪于個(gè)人與群體間的矛盾和動(dòng)蕩，也就失去了作為人類群體的社會(huì)性特質(zhì)。在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中，在人類如何改造自然、如何順應(yīng)自然的種種限制中，積累了許多原始的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，而這種經(jīng)驗(yàn)對(duì)自身的生存和發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。最終也就在經(jīng)驗(yàn)價(jià)值的指導(dǎo)作用下構(gòu)成了最初人類社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)和看法，并而形成一種約定俗成、習(xí)以為慣的作法。這些具有總結(jié)經(jīng)驗(yàn)性的社會(huì)活動(dòng)指南，演變成各種人類的禁忌活動(dòng)、崇拜與信仰活動(dòng)，這些就是人類在進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的關(guān)系體現(xiàn)，倫理道德、精神信仰的概念也就在無形中產(chǎn)生了。人類社會(huì)的共同進(jìn)步就促使著精神觀念上的約定、禁忌來規(guī)范和限制各種社會(huì)活動(dòng)。

3.“宅”——倫理觀的物化載體

“宅”作為人們?nèi)粘Ｉ畹闹行目臻g，同時(shí)也是一個(gè)家庭社會(huì)關(guān)系反映的結(jié)點(diǎn)。它不僅是作為圍合空間起到基本的蔽護(hù)功能，也是同居一個(gè)空間下人類群體的精神家園。以彝族傳統(tǒng)宅空間原型為樣例可以看到：從原始宅型用于護(hù)火功能，漸而演化為生活空間的火塘形象和崇拜火的精神中心；自然、社會(huì)倫理觀形成的“風(fēng)水”學(xué)，移嫁到了宅院落成的選址指導(dǎo)；長(zhǎng)幼有序、男女有別的的倫理觀念，也在宅內(nèi)空間的功能區(qū)分得到了體現(xiàn)。這些種種富于經(jīng)驗(yàn)性質(zhì)的倫理觀，無不影響著宅體成形的各個(gè)方面，進(jìn)而構(gòu)成了宅空間具有它獨(dú)特的外部特征和室內(nèi)構(gòu)成。“宅”的歷史發(fā)展進(jìn)程中，解決了作為休憩的功能外，也是人類內(nèi)在倫理觀外在物化的結(jié)果。反過來在窺析宅形成的根本動(dòng)因，不僅要分析其物理形態(tài)的作用，也要分析其社會(huì)關(guān)系形態(tài)所帶來的驅(qū)使影響。

三、傳統(tǒng)民居建筑學(xué)與倫理學(xué)的結(jié)合

作為狹義的建筑學(xué)，它是技術(shù)與藝術(shù)的結(jié)合，并使之運(yùn)用于實(shí)踐活動(dòng)，屬于一門實(shí)踐型學(xué)科；而傳統(tǒng)的倫理學(xué)則留于紙面，以哲學(xué)的學(xué)術(shù)研究方法來辯證事物出現(xiàn)的根源，屬于理論性的學(xué)科。應(yīng)用倫理學(xué)的出現(xiàn)，其特點(diǎn)就在于融合兩者的交叉性，使倫理學(xué)的能夠應(yīng)用到建筑學(xué)中，并起到指導(dǎo)實(shí)踐的作用。“單一的建筑學(xué)只回答“是什么”和“怎么做”，不回答善與惡的問題和在復(fù)雜的建筑活動(dòng)中“該做什么”的問題。而人們?cè)诮ㄖO(shè)計(jì)和營(yíng)建之前和之中不可能不回答這個(gè)問題，因此在建筑學(xué)的研究中就存在著價(jià)值判斷的問題，其中包括道德價(jià)值和非道德價(jià)值。而道德價(jià)值自然就是典型的倫理問題了。所以從倫理角度研究建筑學(xué)無疑是建筑學(xué)發(fā)展的需求。”把對(duì)建筑的一種倫理觀念、原則準(zhǔn)則、價(jià)值判斷的研究植入到現(xiàn)代營(yíng)造建筑的過程中，賦予技術(shù)與藝術(shù)以人文氣息，使作為以人為本的建筑空間變得更富于精神關(guān)懷和更加的立體。民居建筑倫理學(xué)的提出是要從人類本體認(rèn)知自身的生活方式，尋求民居建筑存在的地位、價(jià)值準(zhǔn)則，并使這種認(rèn)知形成系統(tǒng)的指導(dǎo)作用，讓新興的民居建筑在形成過程中受到社會(huì)倫理觀的制約，以此達(dá)到其所體現(xiàn)的當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膫惱盹L(fēng)貌。

四、建筑倫理功能在新民居建設(shè)中的運(yùn)用探索

1.符號(hào)與象征——典型傳統(tǒng)物質(zhì)形態(tài)的傳承

歷史的長(zhǎng)河總是在無時(shí)無刻的淘煉著人們生活環(huán)境的方方面面，包括生存在這個(gè)環(huán)境中的人類自身。歷史是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，人類文明也在不斷的邁進(jìn)。相應(yīng)的是傳統(tǒng)文化的不斷積淀，新事物新文化的不斷衍生。傳統(tǒng)的事物不可能長(zhǎng)久的屹立于社會(huì)的新時(shí)期，但新事物也不可能斷開與傳統(tǒng)之間的繼承關(guān)系。新民居建設(shè)是人類自身對(duì)生存環(huán)境的改造與發(fā)展，也是人類文明進(jìn)步的一個(gè)必然印跡。在新民居建設(shè)中怎樣傳承歷史積淀的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這就需要應(yīng)當(dāng)代社會(huì)人類的需求，有選擇的繼承與發(fā)揚(yáng)。這就出現(xiàn)了關(guān)于典型性傳統(tǒng)物質(zhì)形態(tài)的傳承形式——符號(hào)與象征。傳統(tǒng)的具有典型性的符號(hào)，往往有著普遍的象征意義。“當(dāng)我們?cè)噲D給一個(gè)超越他們（人類自身）的理智和智力極限的事物，賦予一種意味時(shí)，他們就會(huì)創(chuàng)造出各種各樣的象征。需要指出的是，建筑本身的意義遠(yuǎn)大于其功能；它不是一系列房間的組合，不是部分的綜合。同時(shí)或多或少要表達(dá)的意思是，一種平衡存在于現(xiàn)實(shí)事物與精神事物之間。”這種符號(hào)的象征意義給予了新民居建設(shè)中，一種傳統(tǒng)文化、倫理序列一脈相承的傳承方式。這種符號(hào)形式的象征手法在現(xiàn)今的新民居建設(shè)與改造當(dāng)中起到了重要的作用，并形成了大家普遍認(rèn)同的營(yíng)建方式與手段。象征符號(hào)的具體應(yīng)用手法在不同的設(shè)計(jì)人員中卻有著不盡相同的表現(xiàn)。這就又導(dǎo)出了關(guān)于“形似”與“神似”的相關(guān)論題。有些人對(duì)于傳統(tǒng)符號(hào)的運(yùn)用只是硬搬其形態(tài)嫁接于新的建筑構(gòu)件中，而產(chǎn)生的效果就是僅僅的形似于外貌，帶來的后果就是傳達(dá)一種畸態(tài)的象征概念。建國(guó)初期的北京十大建筑（圖1），引起后來風(fēng)靡全國(guó)的“大屋頂”形式，遭到了后人的詬病。這就是一種符號(hào)的硬搬植入所造成的消極效果。對(duì)于民居建設(shè)中象征符號(hào)的理解與運(yùn)用，吳良鏞先生提出了自己的觀點(diǎn)：采用“抽象繼承，遷想妙得”的原則。“所謂‘抽象繼承’是指從建筑傳統(tǒng)中：第一，將傳統(tǒng)建筑的設(shè)計(jì)原則和基本理論的精華部分（設(shè)計(jì)哲學(xué)、原理等）加以發(fā)展，運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)創(chuàng)作中來；第二，把傳統(tǒng)形象中最有特色的部分提取出來，經(jīng)過抽象，集中提高，作為母題，再用到當(dāng)前的設(shè)計(jì)創(chuàng)作中去。……所謂‘遷想妙得’，‘遷想’是將自己的想象力深入到對(duì)象的形象中去，‘妙得’是指把握對(duì)象的真正神情。”這是一種對(duì)于象征符號(hào)形似與神似相融合的設(shè)計(jì)手法，為設(shè)計(jì)人員們開辟了一條新思路，亦或是一條新途徑。吳良鏞主持的北京菊兒胡同改造就是他對(duì)于傳統(tǒng)象征符號(hào)傳承手法的一次探索與實(shí)踐（圖2）。

圖1 老北京十大建筑之北京民族文化宮 來源：網(wǎng)絡(luò)

圖2 北京菊兒胡同改造項(xiàng)目 來源：網(wǎng)絡(luò)

2.“人神共居”——傳統(tǒng)生活方式的沿襲

在對(duì)于新民居建設(shè)與更新中，只注重符號(hào)形式與物質(zhì)形態(tài)的提煉與融合，卻仍未完整的構(gòu)建民居存在的根本意義，也就是未完整的表達(dá)民居住宅的立體功能價(jià)值。民居建筑只是人們生活環(huán)境系統(tǒng)的一個(gè)中軸點(diǎn)，根據(jù)道薩迪亞斯的人類聚居學(xué)觀點(diǎn)，人類聚居環(huán)境由五大要素構(gòu)成完整的系統(tǒng)：居住系統(tǒng)、人類系統(tǒng)、自然系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)（圖3）。各個(gè)系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)、影響，處于其中的居住系統(tǒng)同樣受到其他關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的影響，只有各個(gè)系統(tǒng)都良性發(fā)展，才能構(gòu)成完整立體的人居環(huán)境。人類系統(tǒng)與自然、社會(huì)、其它支撐體系構(gòu)成聯(lián)結(jié)的就是人類日常生活方式的體現(xiàn)。而傳統(tǒng)的生活方式，蘊(yùn)涵著深厚的人與環(huán)境關(guān)系和諧相處的倫理秩序積淀，只有在民居建筑營(yíng)建過程中，納入傳統(tǒng)生活方式的考慮，才能真正體現(xiàn)建筑形式象征與精神倫理的融合，新的生活方式秩序才得不再混亂和無方向性。例如傳統(tǒng)彝族的倫理觀里，信奉萬物有靈，祭祀與宗教活動(dòng)是他們?nèi)粘Ｉ钪械靡跃裎拷宓闹匾M成元素。而在新民居規(guī)劃中，就應(yīng)考慮祭場(chǎng)、土主廟的設(shè)立，以及設(shè)立的方位與位置考慮。在民居中如何繼承彝族火塘文化，臥室的設(shè)置中考慮家支權(quán)力與方位的關(guān)系問題，空間的使用與性別的禁忌問題，民族顏色的喜厭問題等等。如果只單純的考慮建筑物理性能的改善，只是硬性指標(biāo)水平的提高，而喪失了建筑的精神功能。人神相通，人神共居才是民居建筑讓人感受到幸福的最終目標(biāo)。

圖3 人居環(huán)境組成的五大系統(tǒng)

來源：吳良鏞《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》

3.規(guī)范與評(píng)價(jià)——建筑倫理學(xué)的實(shí)踐指導(dǎo)

系統(tǒng)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系是支撐建筑倫理學(xué)用于實(shí)踐指導(dǎo)的唯一途徑。這種規(guī)范與評(píng)價(jià)不能僅僅流于口頭的理論呼吁，而是要通過相關(guān)部門建立起具有指導(dǎo)實(shí)踐功能的條文體系。以準(zhǔn)則、規(guī)范式的形式公諸于業(yè)內(nèi)。其中內(nèi)容的撰定因基于大量的民間實(shí)地調(diào)研和可行性理論分析，分為不同角度人士?jī)?nèi)的參照系。使用者、設(shè)計(jì)者、政策管理者、社會(huì)人員等都要有相應(yīng)的規(guī)范系統(tǒng)，應(yīng)用鼓勵(lì)、允許、禁止等不同程度的責(zé)任措詞來形成系統(tǒng)內(nèi)的執(zhí)行程度和方向。而作為職業(yè)建筑活動(dòng)的建筑師、規(guī)劃師以及工程人員更應(yīng)是進(jìn)行規(guī)范別人和自我規(guī)范的主體。以一個(gè)新民居建設(shè)項(xiàng)目為例，應(yīng)分為建設(shè)活動(dòng)的不同階段，在不同階段遵循實(shí)施相應(yīng)的措施手段。一般可分為初步設(shè)計(jì)、進(jìn)階完善設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、實(shí)踐能動(dòng)反饋等階段：

（1）初步設(shè)計(jì)階段

初步設(shè)計(jì)階段也就是項(xiàng)目的前期調(diào)研與可行性研究，包括整理與搜集目標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的自然倫理關(guān)系、社會(huì)倫理關(guān)系分析，分重點(diǎn)、次要、參考不同程度等級(jí)的參照級(jí)別來進(jìn)行初步的方案構(gòu)想與形體概念，制定項(xiàng)目理念的大方向和規(guī)劃體系，為后期的完善設(shè)計(jì)提供指標(biāo)。

（2）進(jìn)階完善設(shè)計(jì)階段

在完成目標(biāo)構(gòu)想下進(jìn)行的物理性設(shè)計(jì)階段時(shí)，用建筑倫理準(zhǔn)則去驗(yàn)證項(xiàng)目方案的適合程度與價(jià)值性，并根據(jù)出入調(diào)整方案細(xì)節(jié)，以最大程度上符合要求準(zhǔn)則，并最終交付實(shí)施。

（3）項(xiàng)目實(shí)施階段

該階段工程施工應(yīng)以設(shè)計(jì)圖紙為準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)，如在施工過程中發(fā)現(xiàn)相互間的矛盾與沖突，應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)師溝通，可進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與改善。

（4）實(shí)踐能動(dòng)反饋階段

項(xiàng)目完成投入使用后，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的跟蹤調(diào)研，聽取使用者所反饋的信息資料，并及時(shí)納入后面的設(shè)計(jì)參考中，使建筑活動(dòng)有一個(gè)互動(dòng)關(guān)系，達(dá)到動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)的原則。

五、余論

1.在建立以建筑倫理學(xué)為指導(dǎo)民居建筑實(shí)踐準(zhǔn)則的同時(shí)，如何把握這種指導(dǎo)準(zhǔn)則運(yùn)用于不同民族建筑的普遍性作用。

2.建立以建筑倫理學(xué)為指導(dǎo)民居建筑實(shí)踐準(zhǔn)則的參考標(biāo)準(zhǔn)體系，制定細(xì)則，以什么方式呈現(xiàn)，具體包括哪些內(nèi)容，內(nèi)容的評(píng)判等級(jí)，評(píng)判目標(biāo)，評(píng)判對(duì)象有哪些等等。

3.建筑倫理學(xué)對(duì)于民居建筑類型的指導(dǎo)思想，能否適用于其它類型的建筑體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳喆.建筑倫理學(xué)概論.北京:中國(guó)電力出版社,2007年.P11

[2][英]斯蒂芬·加得納.汪瑞,黃秋萌,任慧譯.人類的居所：房屋的起源與演變.北京:北京大學(xué)出版社,2006年.P193-194

第4篇

關(guān)鍵詞:

新公共管理理論;高校管理;文獻(xiàn)綜述

新公共管理理論近年在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用無所不在,豐富多彩,凡有公共活動(dòng)必有管理方法。所以,在高校管理中同樣理應(yīng)場(chǎng)面熱鬧,新論迭出。但通過檢索和分析相關(guān)研究成果,基于新公共管理理論下的高校管理研究成果十分有限,缺乏深入而全面的研究。

一、現(xiàn)有研究成果狀況

筆者在中國(guó)知網(wǎng)中國(guó)期刊、中國(guó)碩士論文全文數(shù)據(jù)庫中“社會(huì)科學(xué)Ⅰ輯”、“社會(huì)科學(xué)Ⅱ輯”目錄下進(jìn)行文獻(xiàn)檢索,通過對(duì)2000-2015年間與本題相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行初步整理分析后,可以得出以下基本結(jié)論:1、關(guān)于高校管理的研究成果非常豐富,因而觀點(diǎn)紛呈、莫衷一是;2、關(guān)于新公共管理理論的研究也比較多,體現(xiàn)了研究者對(duì)新公共管理理論發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)可和重視;3、關(guān)于新公共管理理論下高校管理的文獻(xiàn)檢索結(jié)果較少,反映出研究者對(duì)這個(gè)研究問題角度的忽視。

二、現(xiàn)有研究的基本觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)

(一)關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵

新公共管理理論是20世紀(jì)80年代以來興盛于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式,也是近年來西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。新公共管理理論改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向到外部取向的轉(zhuǎn)變,注重公平與效率的統(tǒng)一,公共利益與私人利益的統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)管理主體包括政府部門和非政府組織兩大類,重視人力資源管理。關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵,河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬認(rèn)為“從實(shí)踐來看,它是政府針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式;從理論上說,它是以傳統(tǒng)公共行政模式為基礎(chǔ),對(duì)行政與管理概念、內(nèi)涵的重新解讀,對(duì)經(jīng)濟(jì)理論、私營(yíng)部門和技術(shù)變革的關(guān)系進(jìn)行再次梳理。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)周湘林認(rèn)為“新公共管理理論強(qiáng)調(diào)公民為本、市場(chǎng)化、結(jié)果導(dǎo)向、分權(quán)協(xié)作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導(dǎo)原則,旨在促使政府職能從‘劃槳’回歸‘掌舵’,并走出規(guī)制導(dǎo)向的困境。”雖然研究者對(duì)于新公共管理理論的內(nèi)涵具體內(nèi)容不盡相同,但基本相同點(diǎn)主要有:政府職能的轉(zhuǎn)變,以人為本,加強(qiáng)公共部門內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng),明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和措施等。對(duì)我們?cè)谛鹿补芾砝碚撓卵芯扛咝９芾砭哂袉⑹竞蛶椭饔谩?/p>

(二)關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理現(xiàn)狀

從已有文獻(xiàn)來看,當(dāng)前研究者對(duì)于新公共管理理論下高校管理的研究著重點(diǎn)在政府與高校的關(guān)系上。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬把當(dāng)前政府與高校關(guān)系的問題主要?dú)w為兩類:1、政府對(duì)高校行政的干預(yù);2、行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。表示近些年來,由高校外調(diào)入高校任職的干部逐漸增多,高校中政府對(duì)高校的嚴(yán)格管控,因而高校中出現(xiàn)行政權(quán)力一家獨(dú)大,讓高校中逐漸缺乏學(xué)術(shù)氛圍。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院周湘林教授提出政府應(yīng)采取何種模式管理高校的問題。通過對(duì)公共事業(yè)管理的基本模式分析,指出我國(guó)政府與高校之間的管理模式仍主要表現(xiàn)為“政府服務(wù)”模式。并提出基于契約的高校管理模式,即政府與高校在法律法規(guī)的框架內(nèi),明確各自的角色定位,在平等關(guān)系的基礎(chǔ)上,協(xié)商雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),并通過中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估,幫助雙方判斷和辨明對(duì)方是否盡到應(yīng)盡之責(zé),即政府的高等教育質(zhì)量保障責(zé)任和高校的高等教育質(zhì)量產(chǎn)出責(zé)任。對(duì)于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績(jī)效評(píng)價(jià)角度、高校管理隊(duì)伍建設(shè)等,目前尚不足,還有待深入完善。

(三)關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理的完善

針對(duì)問題,提出解決方法,完善尚且不足之處。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬在理順政府與學(xué)校之間的關(guān)系、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面提出建議。主張建立現(xiàn)代化高校,樹立服務(wù)型的行政管理理念,取代上級(jí)對(duì)下級(jí)的絕對(duì)管理模式,可以引入市場(chǎng)機(jī)制,并可以從人事制度入手。在完善高校管理隊(duì)伍建設(shè)方面,基于新公共管理理論的研究還比較欠缺,上海外國(guó)語大學(xué)吳慧針對(duì)目前高效管理隊(duì)伍中存在的管理角色模糊、管理觀念陳舊、管理效率低下、管理目標(biāo)粗放等問題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對(duì)責(zé)任和結(jié)果的強(qiáng)調(diào)及突出資源配置、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、對(duì)服務(wù)理念的追崇等理念,研究者吳慧認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)換職員任用機(jī)制,在管理上強(qiáng)化崗位聘任和崗位考核,打破職務(wù)終身制,增強(qiáng)管理人員的崗位責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),提高管理人員的整體素質(zhì)和辦事效率。我國(guó)高等教育長(zhǎng)期以來屬于緊缺的公共產(chǎn)品,高校的規(guī)模和數(shù)量在短期內(nèi)還是不能滿足人民群眾對(duì)高等教育的需求,隨著現(xiàn)在高校的復(fù)雜程度、參與社會(huì)領(lǐng)域的深入,對(duì)高校本身的管理也應(yīng)更加規(guī)范化、制度化和專業(yè)化。因此,對(duì)高校管理的完善在今后也應(yīng)更加深入的研究。

三、對(duì)現(xiàn)有研究的基本評(píng)價(jià)

第5篇

關(guān)鍵詞：新公共管理；批判；超越；反思；啟示

西方國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)70年代，針對(duì)政府管理過程中出現(xiàn)的效率、信任和財(cái)政危機(jī)，開展了一場(chǎng)轟轟烈烈的政府改革運(yùn)動(dòng)，旨在對(duì)“顧客取向、效率至上以及政府管理民營(yíng)化”進(jìn)行推行，這種運(yùn)動(dòng)就被成為新公共管理運(yùn)動(dòng)。很快，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)波及到發(fā)展中國(guó)家。它建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上，核心是協(xié)調(diào)政府和市場(chǎng)的關(guān)系，以改革公共管理為主導(dǎo)方向。然而，新公共管理并非是靈丹妙藥，它的自身管理模式中，還存在真很多的問題。本文立足于新管理理論的視角，對(duì)其所蘊(yùn)含的基本思想進(jìn)行了分析，同時(shí)對(duì)新管理理論進(jìn)行了反思和批判。

一、新公共管理的基本思想

1.政府應(yīng)該是善于治理的政府

傳統(tǒng)的公共行政管理理論認(rèn)為，政府的職能是提供服務(wù)和稅收。而新公共管理理論則主張，政府僅僅是對(duì)政策的制定而不是執(zhí)行，即政府應(yīng)該具體劃分管理與操作。政府的作用不是劃槳，而應(yīng)該是掌舵。所有，有效政府應(yīng)該是善于實(shí)行治理的政府，而不是執(zhí)行和實(shí)干的政府，

2.政府的服務(wù)導(dǎo)向應(yīng)該是市場(chǎng)或顧客

新公共管理理論主張，立足于顧客的需求，將良好的服務(wù)提供給顧客，應(yīng)該是政府的社會(huì)職責(zé)。市場(chǎng)不單單存在于公共部門內(nèi)部，還應(yīng)該存在于私營(yíng)部門。在新公共管理中，政府是富有責(zé)任的企業(yè)家，而不是封閉的官僚機(jī)構(gòu)。客戶或者顧客，是其公民，它體現(xiàn)了公共管理理念向市場(chǎng)法則的現(xiàn)實(shí)回歸。

3.政府的管理方式應(yīng)該是授權(quán)或者分權(quán)

新公共管理理論認(rèn)為，授權(quán)或分權(quán)機(jī)構(gòu)相比于集權(quán)機(jī)構(gòu)，有諸多的優(yōu)點(diǎn)存在：具有一定的靈活性，面對(duì)顧客需求的變化以及不斷出現(xiàn)的新情況，能夠迅速做出反應(yīng)。更具有創(chuàng)新精神和辦事效率，具有更強(qiáng)的責(zé)任感，所以，政府應(yīng)通過民主或參與的方式，將管理與社會(huì)服務(wù)的權(quán)限向社會(huì)的基本單元下放，讓他們進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)。

4.政府應(yīng)充分借鑒私營(yíng)部門成功的管理經(jīng)驗(yàn)和手段

新公共管理理完全不同于傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門的做法，它強(qiáng)調(diào)分析成本與效益，對(duì)人力資源管理非常重視，強(qiáng)調(diào)提高效率、降低成本，全面實(shí)施質(zhì)量管理。政府應(yīng)根據(jù)不同的性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容，采取不同的供給方式。

5.政府應(yīng)將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到公共管理中

新公共管理理論強(qiáng)調(diào)將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制廣泛的引入到政府管理中。將公共服務(wù)供給的壟斷性取消，讓更多的私營(yíng)部門加入。通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而使政府供給的效率和質(zhì)量提升。

二、對(duì)新公共管理理論的批判與反思

1.對(duì)立論上的批判

一是對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的批判。關(guān)于新公共管理理論，有觀點(diǎn)認(rèn)為，作為私營(yíng)部門和經(jīng)濟(jì)體系的理論基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)是具有一定成效的，但將其在公共部門應(yīng)用的構(gòu)想，則是比較低劣的。

二是對(duì)人性認(rèn)識(shí)的偏頗。在政治學(xué)中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，采用理性的經(jīng)紀(jì)人假設(shè)，屬于行政學(xué)的研究范圍。認(rèn)為在公共領(lǐng)域中，市場(chǎng)中的政府官員也是“經(jīng)濟(jì)人”，這種假設(shè)，將文化因素對(duì)人性的限制完全忽視。

三是批判了新公共管理的管理主義傾向。新公共管理遭到批判的另一個(gè)原因，是新公共管理借鑒了私營(yíng)部門的管理方式。

2.對(duì)實(shí)踐模式的批判

一是對(duì)重塑政府運(yùn)動(dòng)的批判。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家試圖推廣關(guān)于企業(yè)家的定義，對(duì)其行為準(zhǔn)則，任何公共組織和公務(wù)員都可效仿。這一點(diǎn)，極大的偏離了美國(guó)政府及其治理的模式，而這種偏離還會(huì)與三權(quán)分立體制中，制度、法制的整合與穩(wěn)定相關(guān)，不能有效維持富有活力的政治社群的基本穩(wěn)定。

二是對(duì)市場(chǎng)化改革的批判。有觀點(diǎn)主張，這種政策的變革，體現(xiàn)了以國(guó)家為中心的方法徹底的轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為中心的方法，并最終對(duì)私營(yíng)部門和公共部門關(guān)系的界限進(jìn)行了確定。這里暴露出一個(gè)不可忽略了的問題，即政府失靈問題，同時(shí)，政府也無法控制對(duì)市場(chǎng)的失靈。

3.對(duì)價(jià)值取向的批判

一是導(dǎo)致更大機(jī)會(huì)的腐敗。倫理制度是傳統(tǒng)的行政模式的效力之一，而對(duì)于貪污腐化行為，可依靠這種制度進(jìn)行有效約束。當(dāng)將注意力向結(jié)果而不是手段轉(zhuǎn)移時(shí)，就會(huì)有倫理和責(zé)任產(chǎn)生，甚至?xí)栴}發(fā)生。新公共管理理論將傳統(tǒng)的公共服務(wù)方面的關(guān)于限制直線管理權(quán)力、永久任期、程序規(guī)定、固定薪金、明確分開私營(yíng)部門和公共部門界限等做法摒棄，對(duì)于仍待檢驗(yàn)的價(jià)值觀進(jìn)行遵循，而這種變革，依然會(huì)有腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。

二是單一的價(jià)值取向。和企業(yè)管理所不同的是，公共行政不單單對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行追求，它還有著多元化的價(jià)值取向。公共行政管理對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義、人權(quán)、民主、自由等民主社會(huì)中的基本價(jià)值提供著保障。但新公共管理卻弱化了公共管理中，關(guān)于公平和民主的核心價(jià)值。“效能、效率和經(jīng)濟(jì)”是新公共管理的價(jià)值基礎(chǔ)，希望能以較小的投入，獲取最大的回報(bào)。而采用“憑單制”、“用者付費(fèi)制”這種公共服務(wù)的供給方式，已經(jīng)付出了巨大的道德代價(jià)。不管是在實(shí)際事物中，還是在哲學(xué)范疇內(nèi)，人們對(duì)于公平、正義和公眾，都是非常的關(guān)注，若對(duì)此缺乏共同的認(rèn)識(shí)，則不可能會(huì)存在著道德的共同體。

三、新公共管理的超越

1.在范式上有所創(chuàng)新

相比于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)，在范式上，新公共管理具有一系列的創(chuàng)新，主要有以下四個(gè)方面的表現(xiàn)：一是新公共管理為包括政府管理研究在內(nèi)的公共部門管理奠定了堅(jiān)實(shí)而又廣泛的理論基礎(chǔ)。二是新公共管理具有一系列的主題創(chuàng)新，使公共行政學(xué)的理論事業(yè)更加的開闊。三是新公共管理建立起一個(gè)綜合和全面的知識(shí)框架。四是新公共管理提供了一種政府管理的新實(shí)踐模式。

2.新公共管理表現(xiàn)了防止行政權(quán)力濫用的趨向

一是其服務(wù)定位弱化了特權(quán)意識(shí)，甚至消失了特權(quán)。

二是其原有的行政體系中主體中心中心主義，被新公共管理核心思想中的顧客至上所取代。而這種主體的邊緣化，使腐敗喪失了滋生的土壤。

三是因?yàn)閷?shí)行公共服務(wù)的公開競(jìng)標(biāo)，會(huì)使行政行為的透明度加大，并最大化的減少了行使公共權(quán)力的機(jī)會(huì)。新公共管理的趨勢(shì)，是建立的新的管理體制，以公共利益為中心。同時(shí)，新公共管理還使得管理行政公平與效率不可兼得的矛盾得到了根本性的解決。

結(jié)論：目前，新公共服務(wù)理論已經(jīng)逐漸將新公共管理理論所取代，它對(duì)公共管理中政府的責(zé)任、公民精神和合法性非常強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)調(diào)政府資源和公民社會(huì)的相互融合，并因此成為現(xiàn)代公共管理的核心所在。（作者單位：華僑大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]孔靚.政務(wù)超市：新公共管理理論的政府改革模式[J].江南論壇.2004（07）

[2]伍復(fù)康.新公共管理理論與調(diào)整大學(xué)和政府之間的關(guān)系[J].中國(guó)教育政策評(píng)論.2005（00）

[3]王麗莉.新公共管理理論的內(nèi)在矛盾分析[J].社會(huì)科學(xué)研究.2004（06）

[4]喻劍利，曲波.新公共管理理論的缺陷及其糾正[J].大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2005（04）

[5]陳華棟，顧建光，裴鋒.新公共管理理論及實(shí)踐模式探析[J].求索.2005（07）

第6篇

關(guān)鍵詞：

一、 傳統(tǒng)公共管理的發(fā)展及弊端

新公共管理師一套理論群的聚合，是相對(duì)于傳統(tǒng)公共管理而言的，因此說首先需要了解一下傳統(tǒng)公共管理的形成及其在發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多問題。

在傳統(tǒng)公共管理中也有許多不同的理論流派，大體可分為早起以威爾遜為代表的政治與行政二分、韋伯為奠基人的官僚管理理論以及科學(xué)管理理論。在這些傳統(tǒng)的公共管理理論與實(shí)踐中，官僚體制行政模式從它產(chǎn)生之日起就在組織領(lǐng)域擴(kuò)大其范圍，以至于成為傳統(tǒng)公共管理的核心機(jī)制。官僚行政模式中有明確的層級(jí)劃分，一切以職位為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)體系中的法理權(quán)威，

但完美的理論畢竟只是理論，而且是在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)上形成的，更何況諸多理論本身也不是完美的，官僚體制在社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化中開始問題重重。工業(yè)時(shí)代逐漸成為過去，代之的是后工業(yè)社會(huì)或者說知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們對(duì)公共服務(wù)的要求越來越高，

這種弊端最根本的是體現(xiàn)在其“X—無效率”上，所謂“X—無效率”，簡(jiǎn)單來說就是由于行政組織規(guī)模的龐大和壟斷地位，使得其對(duì)成本的控制和產(chǎn)出的期望變?nèi)酰憩F(xiàn)的沒有想象中的那么有效率，這種無效率主要是由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)引起的。由于無聊率的存在，公共服務(wù)成本高昂，質(zhì)量低劣。

二、 新公共管理理論的理論基礎(chǔ)和內(nèi)容

新公共管理并沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的定義，而且在各國(guó)的實(shí)踐中也表現(xiàn)出一些差異，因?yàn)樗墙⒃诙鄠€(gè)相互支撐和聯(lián)系的理論上的。這些理論一方面成為新公共管理的來源，又是新公共管理的主要理論觀點(diǎn)。概況起來主要有以下三個(gè)方面。

(1) 、新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易成本理論和委托理論。交易成本是指事前簽訂契約、事后監(jiān)督和實(shí)施它的各項(xiàng)費(fèi)用之和。

    交易成本普遍存在于人們的各種交易行為中。這種成本的控制和減少需要合理的制度安排和制度創(chuàng)新。從交易成本觀點(diǎn)來看，官僚機(jī)構(gòu)壟斷公共服務(wù)生產(chǎn)的傳統(tǒng)模式無疑以巨大的成本為代價(jià)的，無法實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

委托理論主要用于描述在所有權(quán)、控制權(quán)兩權(quán)分離和利益分割的情況下，委托人和人之間的關(guān)系模式以及行為動(dòng)機(jī)與股則等問題。該理論的基本思想包括以下幾點(diǎn)：（1）委托人和人之間存在信息的不對(duì)稱。（2）人是從自身利益出發(fā)的，因?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)稱，可能采取機(jī)會(huì)主義行為。（3）委托人預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)依賴于人的行為和委托人的制度供給。因此新公共管理理論提倡短期合同和激勵(lì)機(jī)制的建立。

（2） 公共選擇理論，公共選擇是指非市場(chǎng)的集體選擇，也即政府選擇。把經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法在可曾體制方面的具體應(yīng)用就是所謂的“公共選擇理論”。該理論認(rèn)為要改善官僚制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率、消除政府失靈的根本途徑就在于取消任何形式的“公共壟斷”。在公共部門中恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，引入市場(chǎng)、準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制。

（3） 工商企業(yè)管理學(xué)。私人管理與公共管理之間有很多相似之處。因此，新公共管理充分利用了工商企業(yè)管理學(xué)中的諸如激勵(lì)、組織、控制等理論和方法。將其應(yīng)用在公共部門管理之中。

三、 新公共管理理論評(píng)價(jià)

對(duì)新公共管理理論的評(píng)價(jià)不能僅僅從學(xué)理角度分析，因?yàn)樗漠a(chǎn)生初衷就是努力改善傳統(tǒng)公共行政的低效率，這使得它具有濃烈的實(shí)踐色彩。具體說來，對(duì)新公共管理理論的評(píng)價(jià)有以下幾點(diǎn)：（1）從西方一些國(guó)家如新西蘭、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的改革實(shí)踐來看，新公共管理取得了巨大成就，在改善政府效率，控制成本方面起到了不錯(cuò)的效果。（2）在實(shí)踐中雖然成就斐然，但暴露出的問題也深刻折射出新公共管理在理論上的一些缺陷與不足，其經(jīng)濟(jì)學(xué)理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)過于片面，以至于新公共管理的激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制都以此為前提和標(biāo)準(zhǔn)。

四、 新公共管理理論在我國(guó)高等教育的實(shí)驗(yàn)——萬里模式

當(dāng)代高等教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)之一是建立完善合理的現(xiàn)代大學(xué)制度。在我國(guó)高等教育改革的進(jìn)程中,如何構(gòu)建既符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求又遵循高等教育發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代大學(xué)制度,一直是高等教育理論工作者和實(shí)踐工作者共同關(guān)心的熱點(diǎn)問題。浙江萬里學(xué)院的辦學(xué)改革與創(chuàng)新就是吸收了新公共管理理論和一些相關(guān)理論，在我國(guó)高等教育體制創(chuàng)新中取得實(shí)踐性成果。

浙江萬里學(xué)院的前身是浙江農(nóng)村技術(shù)師范專科學(xué)校。但隨著社會(huì)發(fā)展和學(xué)校辦學(xué)內(nèi)外部環(huán)境的變化,到20世紀(jì)末期,學(xué)校面臨著諸多難以回避的生存和發(fā)展問題:生源不足、規(guī)模偏小、經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)備陳舊、師資外流等,辦學(xué)舉步維艱。也正是在危機(jī)時(shí)刻，萬里學(xué)院開始了改革之路，在短短八年發(fā)展迅速，得到了社會(huì)的高度好評(píng)。那么萬里模式的核心和成功的關(guān)鍵是什么呢？這就必須尋找其理論基礎(chǔ)的支撐。在對(duì)萬里模式的考察中，發(fā)現(xiàn)很多機(jī)制都是和新公共管理理論相一致的。體現(xiàn)在以下2個(gè)方面：（1）以市場(chǎng)理念形成的利益統(tǒng)一機(jī)制是“萬里模式”產(chǎn)生和發(fā)展的根本動(dòng)力。在學(xué)校層面和學(xué)院內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高了學(xué)校的行政效率和教學(xué)質(zhì)量。（2）以科學(xué)的管理制度形成的權(quán)力制衡和效率機(jī)制是“萬里模式”的根本保障。政府推出辦學(xué)者的身份，僅僅作為委托人，不參與實(shí)際的校內(nèi)管理，同時(shí)成立萬里集團(tuán)負(fù)責(zé)學(xué)校的資金籌措的問題。從而實(shí)現(xiàn)各方的專長(zhǎng)。

（3） 以學(xué)生為中心，強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)學(xué)校的滿意度，這也和新公共管理中以公民作為顧客的觀點(diǎn)相一致的。

總之，高等教育作為公共部門是整個(gè)公共部門改革的重要環(huán)節(jié)之一，而且當(dāng)今對(duì)高等教育的改革呼聲不斷，如何在理論上和實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)高等教育的制度創(chuàng)新，新公共管理理論可以提供重要的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]白非.對(duì)“萬里模式”的再認(rèn)識(shí)[J].浙江萬里學(xué)院學(xué)報(bào),2007(01).

第7篇

一、現(xiàn)有研究成果狀況

筆者在中國(guó)知網(wǎng)中國(guó)期刊、中國(guó)碩士論文全文數(shù)據(jù)庫中“社會(huì)科學(xué)I輯”、“社會(huì)科學(xué)輯”目錄下進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，通過對(duì)2000-2015年間與本題相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行初步整理分析后，可以得出以下基本結(jié)論：1、關(guān)于高校管理的研究成果非常豐富，因而觀點(diǎn)紛呈、莫衷一是；2、關(guān)于新公共管理理論的研究也比較多，體現(xiàn)了研究者對(duì)新公共管理理論發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)可和重視；3、關(guān)于新公共管理理論下高校管理的文獻(xiàn)檢索結(jié)果較少，反映出研究者對(duì)這個(gè)研究問題角度的忽視。

二、現(xiàn)有研究的基本觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)

(一）關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵

新公共管理理論是20世紀(jì)80年代以來興盛于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。新公共管理理論改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向到外部取向的轉(zhuǎn)變，注重公平與效率的統(tǒng)一，公共利益與私人利益的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)管理主體包括政府部門和非政府組織兩大類，重視人力資源管理。

關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵，河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬認(rèn)為“從實(shí)踐來看，它是政府針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式；從理論上說，它是以傳統(tǒng)公共行政模式為基礎(chǔ)，對(duì)行政與管理概念、內(nèi)涵的重新解讀，對(duì)經(jīng)濟(jì)理論、私營(yíng)部門和技術(shù)變革的關(guān)系進(jìn)行再次梳理。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)周湘林認(rèn)為“新公共管理理論強(qiáng)調(diào)公民為本、市場(chǎng)化、結(jié)果導(dǎo)向、分權(quán)協(xié)作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導(dǎo)原則，旨在促使政府職能從‘劃槳’回歸‘掌舵’，并走出規(guī)制導(dǎo)向的困境。”雖然研究者對(duì)于新公共管理理論的內(nèi)涵具體內(nèi)容不盡相同，但基本相同點(diǎn)主要有：政府職能的轉(zhuǎn)變，以人為本，加強(qiáng)公共部門內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和措施等。對(duì)我們?cè)谛鹿补芾砝碚撓卵芯扛咝９芾砭哂袉⑹竞蛶椭饔谩?/p>

(二）關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理現(xiàn)狀

從已有文獻(xiàn)來看，當(dāng)前研究者對(duì)于新公共管理理論下高校管理的研究著重點(diǎn)在政府與髙校的關(guān)系上。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬把當(dāng)前政府與髙校關(guān)系的問題主要?dú)w為兩類：1、政府對(duì)高校行政的干預(yù)；2、行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。表示近些年來，由高校外調(diào)入高校任職的干部逐漸增多，髙校中政府對(duì)高校的嚴(yán)格管控，因而髙校中出現(xiàn)行政權(quán)力一家獨(dú)大，讓高校中逐漸缺乏學(xué)術(shù)氛圍。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院周湘林教授提出政命應(yīng)采取何種模式管理高校的問題。通過對(duì)公共事業(yè)管理的基本模式分析，指出我國(guó)政府與高校之間的管理模式仍主要表現(xiàn)為“政府服務(wù)”模式。并提出基于契約的高校管理模式，即政府與高校在法律法規(guī)的框架內(nèi)，明確各自的角色定位，在平等關(guān)系的基礎(chǔ)上，協(xié)商雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并通過中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估，幫助雙方判斷和辨明對(duì)方是否盡到應(yīng)盡之責(zé)，即政府的高等教育質(zhì)量保障責(zé)任和高校的高等教育質(zhì)量產(chǎn)出責(zé)任。對(duì)于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績(jī)效評(píng)價(jià)角度、高校管理隊(duì)伍建設(shè)等，目前尚不足，還有待深人完善。

(三）關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理的完善

針對(duì)問題，提出解決方法，完善尚且不足之處。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、髙駿敬在理順政府與學(xué)校之間的關(guān)系、引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面提出建議。主張建立現(xiàn)代化高校，樹立服務(wù)型的行政管理理念，取代上級(jí)對(duì)下級(jí)的絕對(duì)管理模式，可以引人市場(chǎng)機(jī)制，并可以從人事制度人手。在完善髙校管理隊(duì)伍建設(shè)方面，基于新公共管理理論的研究還比較欠缺，上海外國(guó)語大學(xué)吳慧針對(duì)目前高效管理隊(duì)伍中存在的管理角色模糊、管理觀念陳舊、管理效率低下、管理目標(biāo)粗放等問題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對(duì)責(zé)任和結(jié)果的強(qiáng)調(diào)及突出資源配置、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、對(duì)服務(wù)理念的追崇等理念，研究者吳慧認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)換職員任用機(jī)制，在管理上強(qiáng)化崗位聘任和崗位考核，打破職務(wù)終身制，增強(qiáng)管理人員的崗位責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提髙管理人員的整體素質(zhì)和辦事效率。

我國(guó)髙等教育長(zhǎng)期以來屬于緊缺的公共產(chǎn)品，髙校的規(guī)模和數(shù)量在短期內(nèi)還是不能滿足人民群眾對(duì)高等教育的需求，隨著現(xiàn)在高校的復(fù)雜程度、參與社會(huì)領(lǐng)域的深入，對(duì)高校本身的管理也應(yīng)更加規(guī)范化、制度化和專業(yè)化。因此，對(duì)高校管迤的完善在今后也應(yīng)更加深人的研究

三、對(duì)現(xiàn)有研究的基本評(píng)價(jià)

基于新公共管理理論下高校管理的研究從總體上來看，現(xiàn)有成果対于政府與高校間的關(guān)系稍重視，而對(duì)于結(jié)合具體問題的系統(tǒng)研究較少，客觀分析問題的多主動(dòng)建樹少，而且從成果（文獻(xiàn)）產(chǎn)出數(shù)量上看也不豐富，尚不足以形成基本研究的局面。

第一，對(duì)于高校管理改革尚未引起重視。新公共管理理論已發(fā)展多年，但是在高校管理方面運(yùn)用并不妥善，學(xué)術(shù)地位并不高，這主要體現(xiàn)在相關(guān)的學(xué)術(shù)研究成果很少。也許，真正的高校管理是一個(gè)實(shí)踐性的問題，因此理論研究很少顧及至此，但是，任何實(shí)踐都應(yīng)是建立在充分的理論基礎(chǔ)之上的。

第二，新公共管理理論下的高校管理研究成果的深度不夠。比如對(duì)政府與高校關(guān)系的問題上，研究者仍然在模式分析的層面，具體針對(duì)不同類高校的實(shí)施方法的研究成果還極為少見。同時(shí)，研究視野還比較狹窄，除了對(duì)政府與髙校關(guān)系、政府職能的問題有些研究之外，對(duì)與高校管理密切相關(guān)的教師管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理等方面研究極少。

第三，新公共管理理論下的高校管理研究成果創(chuàng)新性不足。目前的研究還停留在分析問題階段，少有提出新的管理方法的研究成果。這種缺乏創(chuàng)新點(diǎn)的管理模式在建國(guó)之初或是改革開放之初是可以理解和接受的，但現(xiàn)在在一體化、全球化的新世紀(jì)背景之下，沒有創(chuàng)新便沒有進(jìn)步。

第8篇

近年來，新公共管理理論在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用層出不窮，本文通過搜集近15年內(nèi)關(guān)于新公共管理理論下高校管理的相關(guān)研究成果進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，分析當(dāng)前新公共管理理論在高校管理中應(yīng)用的研究情況。通過分析當(dāng)前研究對(duì)新公共管理理論內(nèi)涵的解釋、新公共管理理論下高校管理的研究現(xiàn)狀分析、新公共管理理論下高校管理的完善措施的借鑒，指出當(dāng)前對(duì)于新公共管理理論下高校管理的研究深度不夠、視野較狹窄、缺乏創(chuàng)新等不足之處。

關(guān)鍵詞:

新公共管理理論;高校管理;文獻(xiàn)綜述

新公共管理理論近年在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用無所不在，豐富多彩，凡有公共活動(dòng)必有管理方法。所以，在高校管理中同樣理應(yīng)場(chǎng)面熱鬧，新論迭出。但通過檢索和分析相關(guān)研究成果，基于新公共管理理論下的高校管理研究成果十分有限，缺乏深入而全面的研究。

一、現(xiàn)有研究成果狀況

筆者在中國(guó)知網(wǎng)中國(guó)期刊、中國(guó)碩士論文全文數(shù)據(jù)庫中“社會(huì)科學(xué)Ⅰ輯”、“社會(huì)科學(xué)Ⅱ輯”目錄下進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，通過對(duì)2000－2015年間與本題相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行初步整理分析后，可以得出以下基本結(jié)論:1、關(guān)于高校管理的研究成果非常豐富，因而觀點(diǎn)紛呈、莫衷一是;2、關(guān)于新公共管理理論的研究也比較多，體現(xiàn)了研究者對(duì)新公共管理理論發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)可和重視;3、關(guān)于新公共管理理論下高校管理的文獻(xiàn)檢索結(jié)果較少，反映出研究者對(duì)這個(gè)研究問題角度的忽視。

二、現(xiàn)有研究的基本觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)

(一)關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵

新公共管理理論是20世紀(jì)80年代以來興盛于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。新公共管理理論改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向到外部取向的轉(zhuǎn)變，注重公平與效率的統(tǒng)一，公共利益與私人利益的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)管理主體包括政府部門和非政府組織兩大類，重視人力資源管理。關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵，河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬認(rèn)為“從實(shí)踐來看，它是政府針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式;從理論上說，它是以傳統(tǒng)公共行政模式為基礎(chǔ)，對(duì)行政與管理概念、內(nèi)涵的重新解讀，對(duì)經(jīng)濟(jì)理論、私營(yíng)部門和技術(shù)變革的關(guān)系進(jìn)行再次梳理。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)周湘林認(rèn)為“新公共管理理論強(qiáng)調(diào)公民為本、市場(chǎng)化、結(jié)果導(dǎo)向、分權(quán)協(xié)作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導(dǎo)原則，旨在促使政府職能從‘劃槳’回歸‘掌舵’，并走出規(guī)制導(dǎo)向的困境。”雖然研究者對(duì)于新公共管理理論的內(nèi)涵具體內(nèi)容不盡相同，但基本相同點(diǎn)主要有:政府職能的轉(zhuǎn)變，以人為本，加強(qiáng)公共部門內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和措施等。對(duì)我們?cè)谛鹿补芾砝碚撓卵芯扛咝９芾砭哂袉⑹竞蛶椭饔谩?/p>

(二)關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理現(xiàn)狀

從已有文獻(xiàn)來看，當(dāng)前研究者對(duì)于新公共管理理論下高校管理的研究著重點(diǎn)在政府與高校的關(guān)系上。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬把當(dāng)前政府與高校關(guān)系的問題主要?dú)w為兩類:1、政府對(duì)高校行政的干預(yù);2、行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。表示近些年來，由高校外調(diào)入高校任職的干部逐漸增多，高校中政府對(duì)高校的嚴(yán)格管控，因而高校中出現(xiàn)行政權(quán)力一家獨(dú)大，讓高校中逐漸缺乏學(xué)術(shù)氛圍。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院周湘林教授提出政府應(yīng)采取何種模式管理高校的問題。通過對(duì)公共事業(yè)管理的基本模式分析，指出我國(guó)政府與高校之間的管理模式仍主要表現(xiàn)為“政府服務(wù)”模式。并提出基于契約的高校管理模式，即政府與高校在法律法規(guī)的框架內(nèi)，明確各自的角色定位，在平等關(guān)系的基礎(chǔ)上，協(xié)商雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并通過中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估，幫助雙方判斷和辨明對(duì)方是否盡到應(yīng)盡之責(zé)，即政府的高等教育質(zhì)量保障責(zé)任和高校的高等教育質(zhì)量產(chǎn)出責(zé)任。對(duì)于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績(jī)效評(píng)價(jià)角度、高校管理隊(duì)伍建設(shè)等，目前尚不足，還有待深入完善。

(三)關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理的完善

針對(duì)問題，提出解決方法，完善尚且不足之處。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬在理順政府與學(xué)校之間的關(guān)系、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面提出建議。主張建立現(xiàn)代化高校，樹立服務(wù)型的行政管理理念，取代上級(jí)對(duì)下級(jí)的絕對(duì)管理模式，可以引入市場(chǎng)機(jī)制，并可以從人事制度入手。在完善高校管理隊(duì)伍建設(shè)方面，基于新公共管理理論的研究還比較欠缺，上海外國(guó)語大學(xué)吳慧針對(duì)目前高效管理隊(duì)伍中存在的管理角色模糊、管理觀念陳舊、管理效率低下、管理目標(biāo)粗放等問題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對(duì)責(zé)任和結(jié)果的強(qiáng)調(diào)及突出資源配置、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、對(duì)服務(wù)理念的追崇等理念，研究者吳慧認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)換職員任用機(jī)制，在管理上強(qiáng)化崗位聘任和崗位考核，打破職務(wù)終身制，增強(qiáng)管理人員的崗位責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高管理人員的整體素質(zhì)和辦事效率。我國(guó)高等教育長(zhǎng)期以來屬于緊缺的公共產(chǎn)品，高校的規(guī)模和數(shù)量在短期內(nèi)還是不能滿足人民群眾對(duì)高等教育的需求，隨著現(xiàn)在高校的復(fù)雜程度、參與社會(huì)領(lǐng)域的深入，對(duì)高校本身的管理也應(yīng)更加規(guī)范化、制度化和專業(yè)化。因此，對(duì)高校管理的完善在今后也應(yīng)更加深入的研究。

三、對(duì)現(xiàn)有研究的基本評(píng)價(jià)

基于新公共管理理論下高校管理的研究從總體上來看，現(xiàn)有成果對(duì)于政府與高校間的關(guān)系稍重視，而對(duì)于結(jié)合具體問題的系統(tǒng)研究較少，客觀分析問題的多主動(dòng)建樹少，而且從成果(文獻(xiàn))產(chǎn)出數(shù)量上看也不豐富，尚不足以形成基本研究的局面。第一，對(duì)于高校管理改革尚未引起重視。新公共管理理論已發(fā)展多年，但是在高校管理方面運(yùn)用并不妥善，學(xué)術(shù)地位并不高，這主要體現(xiàn)在相關(guān)的學(xué)術(shù)研究成果很少。也許，真正的高校管理是一個(gè)實(shí)踐性的問題，因此理論研究很少顧及至此，但是，任何實(shí)踐都應(yīng)是建立在充分的理論基礎(chǔ)之上的。第二，新公共管理理論下的高校管理研究成果的深度不夠。比如對(duì)政府與高校關(guān)系的問題上，研究者仍然在模式分析的層面，具體針對(duì)不同類高校的實(shí)施方法的研究成果還極為少見。同時(shí)，研究視野還比較狹窄，除了對(duì)政府與高校關(guān)系、政府職能的問題有些研究之外，對(duì)與高校管理密切相關(guān)的教師管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理等方面研究極少。第三，新公共管理理論下的高校管理研究成果創(chuàng)新性不足。目前的研究還停留在分析問題階段，少有提出新的管理方法的研究成果。這種缺乏創(chuàng)新點(diǎn)的管理模式在建國(guó)之初或是改革開放之初是可以理解和接受的，但現(xiàn)在在一體化、全球化的新世紀(jì)背景之下，沒有創(chuàng)新便沒有進(jìn)步。

作者：戴欣曄 單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)

參考文獻(xiàn):

［1］石小娟，高駿敬．基于新公共管理論對(duì)高校管理改革的探討［J］．太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(4):101－103．

［2］吳慧．新公共管理理論對(duì)完善我國(guó)高校管理隊(duì)伍建設(shè)的啟示［J］．上海管理科學(xué)，2009(31):66－69．

［3］周湘林．基于新公共管理理論視角的高校管理模式分析［J］．教育研究與實(shí)驗(yàn)，2014(3):38－43．

［4］安萍．新公共管理理論在高校管理中的應(yīng)用［J］．東方企業(yè)文化與策略，2010(6):136．

第9篇

 

公共管理，譯自英文“Public Administration”，因而，有的學(xué)者也將其譯為公共行政、行政管理等。自1887年美國(guó)學(xué)者威爾遜發(fā)表文章《行政管理學(xué)之研究》一文，主張政治與行政分離以來，公共行政作為一門獨(dú)立的學(xué)科，獲得了快速而長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。公共管理是公共行政的一個(gè)分支學(xué)科。1991年在美國(guó)舉行的公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)是其產(chǎn)生的標(biāo)志。自此之后，公共管理學(xué)、公共行政、公共政策分析其同組成了公共部門管理研究的三大方向。

 

王樂夫等人認(rèn)為：公共管理學(xué)是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務(wù)的活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)問。在某種程度和范圍內(nèi)，公共管理與公共行政可以互相替代，但公共管理并不能替代公共行政的全部[1]。公共管理學(xué)研究的核心關(guān)系主要有三對(duì)：公平與效率、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)。其中，公平與效率是政府處理自身與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的前提，是三對(duì)關(guān)系的核心。

 

一、相關(guān)概念

 

(一)鐘擺效應(yīng)

 

鐘擺，原指時(shí)鐘機(jī)械的一個(gè)部分，通過左右搖擺產(chǎn)生動(dòng)力以轉(zhuǎn)動(dòng)齒輪，進(jìn)而使指針勻速轉(zhuǎn)動(dòng)以指示時(shí)間。后來，學(xué)者將這種現(xiàn)象運(yùn)用到政治學(xué)研究領(lǐng)域，用以解釋某一陣營(yíng)在一次選舉中獲勝后，會(huì)因?yàn)檫x民不想一黨獨(dú)大的心理，而使得該陣營(yíng)在下次選舉中容易失敗的政治現(xiàn)象，即鐘擺效應(yīng)(Pendulum Effect)。在公共管理學(xué)中，同樣存在以“公平”與“效率”為兩端的鐘擺效應(yīng)，“公平至上”還是“效率至上”的問題總會(huì)在一定的時(shí)間內(nèi)被反復(fù)討論，并各占上風(fēng)。

 

(二)公平與效率

 

對(duì)于公平，較一致的觀點(diǎn)是將其視為一種價(jià)值判斷和行為規(guī)范，在這種價(jià)值判斷及行為規(guī)范下，公民基本上能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)利、義務(wù)、經(jīng)濟(jì)、機(jī)會(huì)等各方面的一個(gè)相對(duì)均衡。因此，公平不是絕對(duì)的平均、平等，而是一個(gè)相對(duì)的概念。在某些方面公平還可以理解為是一種心理感知，很難被量化。

 

效率，屬經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，是指資源的有效使用與有效配置。效率可從宏觀及微觀兩個(gè)方面去理解。宏觀的效率是指整個(gè)社會(huì)的資源是否得到了合理配置、有效利用，社會(huì)財(cái)富是否因此而得到增加;微觀的效率則是指生產(chǎn)要素的投入與產(chǎn)出比例。在很大程度上，效率是可以被量化的。

 

公平與效率，二者相輔相承，既對(duì)立又統(tǒng)一。公平需要效率來保障，而效率則需要公平來體現(xiàn)。但同時(shí)，公平與效率又難以共存在。就公共管理而言，沒有絕對(duì)的公平，也沒有絕對(duì)的效率。因而，公共管理的目標(biāo)總是在公平與效率之間徘徊。也因此，公平與效率的關(guān)系也成為公共管理學(xué)所要研究的核心關(guān)系。

 

二、公共管理理論發(fā)展過程中公平與效率的鐘擺效應(yīng)

 

自1887年美國(guó)學(xué)者威爾遜發(fā)表文章《行政管理學(xué)之研究》一文，標(biāo)志著公共行政或公共管理作為一門獨(dú)立的學(xué)科開始發(fā)展以來，公共管理理論對(duì)于公平或效率至上的討論大致可以分為四個(gè)階段：第一個(gè)階段為傳統(tǒng)公共行政理論階段。這個(gè)階段主張政府工作的科學(xué)管理，提倡效率;第二個(gè)階段為新公共行政理論階段。這一階段主張政府的職能在于社會(huì)職能，強(qiáng)調(diào)公平;第三個(gè)階段為新公共管理理論階段。這一階段主張發(fā)揮市場(chǎng)的作用及政府優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)效率;第四個(gè)階段則是新公共服務(wù)理論階段。這一階段的主張?jiān)俅位氐焦健Ｓ纱丝梢姡补芾砝碚撽P(guān)于公平與效率的討論大致經(jīng)歷了“效率—公平—效率—公平”的過程，并將公平這一主張延續(xù)至今。

 

(一)傳統(tǒng)公共行政理論

 

傳統(tǒng)公共行政理論強(qiáng)調(diào)行政的獨(dú)立性，追求行政的有效性。其代表人物為威爾遜、韋伯和泰勒。

 

威爾遜提出了政治—行政二分的觀點(diǎn)。他將政治與行政割裂開來，認(rèn)為政治的重點(diǎn)在決策，而行政則是執(zhí)行，行政可以獨(dú)立于政治之外。這一主張為公共行政學(xué)的建立提供了必要性。韋伯的學(xué)說為公共行政學(xué)的創(chuàng)立提供了理論框架。他認(rèn)為，任何一種組織都是以某種形式的權(quán)威作為基礎(chǔ)的，且其組織成員之間存在著下級(jí)服從上級(jí)的合法性。因而，官僚制是實(shí)施統(tǒng)治是合理的形式。科學(xué)管理之父泰勒提出的科學(xué)管理理論，則為公共行政科學(xué)化、技術(shù)化的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

 

三人的理論學(xué)說共同推動(dòng)著公共行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科發(fā)展，并使得公共行政開始著力于專業(yè)化、普遍化的管理原則和管理方法的研究，且將研究重點(diǎn)放在了管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化及權(quán)力的合法化。這些研究或主張最終都使得公共行政往效率的目標(biāo)前進(jìn)。

 

傳統(tǒng)公共行政理論雖然在推動(dòng)管理科學(xué)化、權(quán)力合法化方面作出了較多的貢獻(xiàn)，但在老問題還未解決新問題又不斷出現(xiàn)的社會(huì)局面下，則顯得無能為力。在民眾對(duì)政府的質(zhì)疑聲中，新公共行政理論提出了政府應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，政府進(jìn)行公共管理的目標(biāo)應(yīng)是公平。

 

(二)新公共行政理論

 

新公共行政理論的代表人物以美國(guó)行政學(xué)家沃多克、弗雷德里克森等人為主。

 

1968年9月，在錫拉丘茲大學(xué)明諾布魯克會(huì)議中心舉行的以尋求公共行政發(fā)展方向?yàn)橹黝}的研討會(huì)，標(biāo)志著新公共行政理論的開端。弗雷德里克森的《走向一種新的公共行政學(xué)》一文及其著作《新公共行政學(xué)》，以及新公共行政理論代表著作《公共行政的精神》等，集中體現(xiàn)了新公共行政理論的觀點(diǎn)。

 

新公共行政理論認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政理論過多地強(qiáng)調(diào)權(quán)威與效率，沒有承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，也沒有對(duì)公民需求加以考慮，于是造成了政府與公民之間的對(duì)立。鑒于此，新公共行政理論強(qiáng)調(diào)公平與民主，認(rèn)為政府在追求效率的同時(shí)，應(yīng)對(duì)公眾負(fù)責(zé)，應(yīng)考慮公民的需要，并以承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)公平為最終目標(biāo)。基于此，新公共行政理論主張行政機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的變革，建立一種有回應(yīng)性、參與性的民主行政機(jī)構(gòu)。

 

與傳統(tǒng)公共行政理論最大的區(qū)別在于，新公共行政理論更注重“公共”二字，其對(duì)社會(huì)公平、政府社會(huì)責(zé)任、民主行政等價(jià)值的追求，使得公共行政學(xué)研究的范圍擴(kuò)大、內(nèi)容增多，極大地推動(dòng)了公共行政學(xué)的發(fā)展。遺憾的是，新公共行政學(xué)并沒有在公共行政學(xué)研究的進(jìn)程中成為主導(dǎo)范式。一是由于其自身缺乏概念和理論上的連貫性;二是由于其倡導(dǎo)的社會(huì)公平、社會(huì)責(zé)任等，過于理想化。但在后續(xù)的研究中，其對(duì)“公平”的追求仍為新公共管理理論、新公共服務(wù)理論等提供了可借鑒之處。

 

(三)新公共管理理論

 

以管理至上的“新公共管理”學(xué)說是近現(xiàn)代以來指導(dǎo)歐、美地區(qū)政府改革的重要思想。新公共管理理論以奧斯本、蓋布勒等人為代表，在其著作《改革政府——企業(yè)家精神如何改革著公共部門》一書中，詳細(xì)的闡述了新公共管理理論的觀點(diǎn)與主張。

 

新公共管理理論，常與“企業(yè)化政府”、“后官僚體制模式”、“以市場(chǎng)為導(dǎo)向的公共行政”等詞、句緊密相聯(lián)，可見其主張、學(xué)說與市場(chǎng)緊密相聯(lián)。但與公共選擇理論關(guān)注政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，主張以減少政府干預(yù)、發(fā)揮市場(chǎng)作用來解決問題的觀點(diǎn)不同的是，新公共管理理論關(guān)注的重點(diǎn)仍是政府公共部門的內(nèi)部。該理論主張通過市場(chǎng)機(jī)制來完善公共組織部門的管理。管理的自由化和市場(chǎng)化是新公共管理蘊(yùn)涵的兩大基本理念。管理的自由化要求公共組織減少煩瑣、不必要的規(guī)定、約束和制約，讓管理者來管理;管理的市場(chǎng)化要求公共組織引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以提高工作效率，并借鑒市場(chǎng)化的管理手段優(yōu)化公共組織的管理。新公共管理理論的主張，具體表現(xiàn)在十個(gè)方面：

 

第一，起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳;

 

第二，社會(huì)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù);

 

第三，競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去;

 

第四，有使命感的政府：改變照章辦事的組織;

 

第五，講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款;

 

第六，受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要;

 

第七，有事業(yè)心的政府：有收益而不是浪費(fèi);

 

第八，有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療;

 

第九，分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作;

 

第十，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過市場(chǎng)力量進(jìn)行改革。

 

新公共管理理論是學(xué)者們根據(jù)歐、美等地進(jìn)行政府改革的實(shí)踐，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)而形成的思想。它將政府從公共服務(wù)提供者的角色中解放出來，轉(zhuǎn)而擔(dān)任公共服務(wù)促進(jìn)者、購(gòu)買者、參與者或監(jiān)督者等多種角色，在大大提高了政府提供公共服務(wù)的效率的同時(shí)，對(duì)緩解政府財(cái)政危機(jī)也起到了很大作用。因而，新公共管理理論對(duì)歐、美等地的政府改革產(chǎn)生了重要的影響，甚至延續(xù)至今。

 

但新公共管理理論仍遭到較多的爭(zhēng)議，尤其是其引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的觀念使得較多的學(xué)者認(rèn)為這會(huì)對(duì)社會(huì)公平、正義等帶來損傷。而在眾多的批評(píng)聲中，主張?jiān)谝怨駷橹行牡闹卫硐到y(tǒng)中重新定義政府角色的新公共服務(wù)理論開始占據(jù)有利地位。

 

(四)新公共服務(wù)理論

 

新公共服務(wù)理論是在對(duì)新公共管理理論反思的基礎(chǔ)上形成的，其代表人物以羅伯特·登哈特夫婦等人為主。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者在進(jìn)行公共事務(wù)管理及執(zhí)行公共政策的過程中，所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)既非劃槳也非掌舵，而是建立一些具有整合力、回應(yīng)力的機(jī)構(gòu)，以向公民提供服務(wù)及放權(quán)為主要工作職責(zé)。其主要觀點(diǎn)集中在七個(gè)方面：

 

第一，政府的職能是服務(wù)而不是掌舵;

 

第二，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品;

 

第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性;

 

第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù);

 

第五，責(zé)任并不簡(jiǎn)單;

 

第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率;

 

第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。

 

新公共服務(wù)理論是建立在對(duì)新公共管理理論反思和批判的基礎(chǔ)上，它雖然對(duì)新公共管理理論的內(nèi)容進(jìn)行了批評(píng)，但同時(shí)也保留了其優(yōu)秀的部分。新公共服務(wù)理論承認(rèn)新公共管理理論在政府改革方面所存在的重要意義，但同時(shí)，它又對(duì)新公共管理理論所存在的不足進(jìn)行了補(bǔ)充、修正。新公共服務(wù)將公民參與、公共利益等納入公共管理的范圍，并對(duì)政府的角色給予了重新的定義，將政府定位于戰(zhàn)略管理的地位，從而拓寬了公共管理的深度和廣度，并將政府從細(xì)瑣的事務(wù)中解放出來，對(duì)公共管理進(jìn)行宏觀規(guī)劃，使公共服務(wù)的提供更具合理性、有效性，更貼近公民的需求，更接近“公平”這一最終目標(biāo)。可以說在某種程度上，新公共服務(wù)理論在考慮公平的同時(shí)，對(duì)于效率同樣給予的重視。

 

三、結(jié)論

 

關(guān)于“效率至上”還是“公平至上”，在各個(gè)歷史階段的各個(gè)理論，均給出了相應(yīng)的答案。我們也可以看出，不論是“效率至上”還是“公平至上”，總會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，政府職能的重新定義而有所改變，就如同鐘擺一樣，來回?cái)[動(dòng)。但與此，我們也可以發(fā)現(xiàn)，不同理論的學(xué)者們雖然在公平與效率的重視程度上有所側(cè)重，但如何兼顧兩者則是學(xué)者們更加熱衷的話題。如新公共服務(wù)理論雖然不贊成新公共管理理論注重效率的觀點(diǎn)，但它在自己的理論觀點(diǎn)中，仍肯定了效率的作用，并考慮將效率與公平結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)公共管理的最佳狀態(tài)。

 

相信在今后的討論，是“效率至上”還是“公平至上”仍將是公共管理學(xué)者討論的熱點(diǎn)話題，但如何將二者結(jié)合、兼顧，想必是公共管理學(xué)更加熱門的話題。就如同鐘擺一樣，在來回?cái)[動(dòng)之后，終會(huì)歸于平靜。