時間：2023-10-08 10:20:36
引言：易發(fā)表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇畜牧業(yè)經濟形勢分析范例。如需獲取更多原創(chuàng)內容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。
（××市畜牧局====年=月==日）
去年以來，我市畜牧業(yè)以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞奶牛、肉雞、肉鴨、肉羊、生豬和肉牛六大主導產業(yè)，大力推行標準化生產，提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，積極構筑畜牧流通、中介、信息、技術服務等組織，整合多方面的發(fā)展優(yōu)勢，畜牧業(yè)在全市農業(yè)和農村經濟中的主導地位漸漸明晰。====年全市肉蛋奶總產量達到==.=萬噸，同比增長==.==%；實現(xiàn)牧業(yè)產值==.==億元，同比增長==.==%；存欄家禽====萬只、生豬==萬頭、大牲畜==.==萬頭、肉羊==.==萬只，同比分別減少=.=%、=.=%、=.=%和增長=%。全市畜牧業(yè)出口創(chuàng)匯====萬美元，同比增長==.==％，各類畜牧養(yǎng)殖協(xié)會發(fā)展到==家，發(fā)展社（會）員====戶，規(guī)模龍頭企業(yè)發(fā)展到==家，實現(xiàn)銷售收入==.==億元，帶動==%的飼養(yǎng)戶進入產業(yè)鏈經營。版權所有
一、畜牧服務業(yè)發(fā)展特點
全市畜牧服務業(yè)圍繞奶牛、肉羊、肉牛、生豬、肉禽生產，通過流通、中介、信息、技術服務等合作組織的作用，大大搞活了畜產品市場，==年實現(xiàn)銷售收入==.==億元。其作用主要表現(xiàn)在以下方面：一是以龍頭企業(yè)為主導的各類服務組織是帶動畜牧業(yè)發(fā)展的主流。圍繞華譽肉雞集團、光聚肉鴨、凱銀集團等龍頭企業(yè)，成立的稻莊肉雞合作社、光聚肉鴨協(xié)會、大王奶牛合作社等合作經濟組織，把千家萬戶的分散飼養(yǎng)與龍頭企業(yè)連接起來，有效解決了多年來存在的散戶市場信息閉塞、抵御市場風險能力低、在市場競爭中處于弱勢的嚴重問題，有效地提高了養(yǎng)殖戶的組織化程度和生產技術水平，實現(xiàn)了家庭小生產與大市場的對接，提高了市場競爭力，在畜牧業(yè)發(fā)展中起到了極大的推動作用；二是各類養(yǎng)殖協(xié)會，有效解決了畜牧養(yǎng)殖中的技術、信息等問題。如××區(qū)的龍居肉鴨養(yǎng)殖協(xié)會、××的北宋肉雞、肉鴨發(fā)展協(xié)會等，按照自愿、自立、互助的原則將農戶組織起來，在技術、資金、購買、銷售、加工、儲運等環(huán)節(jié)開展互助合作，為養(yǎng)殖戶提供禽苗、飼料、技術、信息等各項服務，提高了養(yǎng)殖業(yè)的技術含量，減少了養(yǎng)殖風險；三是各類畜牧專業(yè)市場，有效推動了產品的交易。如××的鹽窩畜產品大市場、××的陳官畜牧專業(yè)市場、××區(qū)牛莊牛羊專業(yè)交易市場等，以當?shù)氐男竽临Y源為基礎，以銷售、流通為重點，促進畜禽及其產品交易，產品貿易額有了大幅提高，在促進農民增收、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面起到了重要的作用。
二、存在問題
一是我市畜牧業(yè)產業(yè)化水平雖然有了較大幅度提高，但大型龍頭企業(yè)仍然偏少，部分龍頭企業(yè)的產業(yè)鏈還沒有真正形成，畜牧服務業(yè)組織建設處于起步階段，抵御風險和參與市場競爭的能力不強，帶動養(yǎng)殖戶走向市場的作用仍不明顯。二是各種經濟組織還存在著組織化程度和帶動能力相對較低、內部運行機制不健全、發(fā)展環(huán)境相對較差等問題。
三、下步工作重點及建議
（一）工作重點
=、強化畜牧業(yè)基地建設。圍繞奶牛、肉羊、肉牛、生豬、肉禽=大優(yōu)勢產業(yè),大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設，狠抓規(guī)模膨脹和質量提高。
=、培育和扶持畜牧龍頭企業(yè)。按照“擇優(yōu)扶持，做大做強”的基本原則，集中扶持培育一批具有競爭優(yōu)勢、經濟效益好、產業(yè)關聯(lián)度高、輻射帶動作用強，與農戶利益關系密切的龍頭企業(yè)。
=、加強畜禽防疫體系建設。加強無規(guī)定動物疫病區(qū)建設和無規(guī)定疫病畜產品出口基地建設，配套完善動物防疫監(jiān)督站的防檢疫設施，加快基層動物防疫機構建設，筑牢疫病防線，確保安全生產。
=、加強科技推廣和科技培訓。圍繞畜牧優(yōu)勢產業(yè)，通過建立科技示范村、示范點等方式，大力推廣先進技術和高附加值產品，實行良種、良法、良料、良舍、良醫(yī)等“五良”技術綜合組裝配套，提高全行業(yè)科技應用水平。
=、加強各類畜牧服務組織建設。圍繞整個畜牧業(yè)發(fā)展的各主導產業(yè)，在產、加、運、銷等各個環(huán)節(jié)，逐步發(fā)展各類畜牧服務業(yè)行業(yè)協(xié)會等合作經濟組織,發(fā)揮其在產銷銜接、技術服務和協(xié)調出口價格等方面的作用,提高農民的組織化程度,增加農民收入，繼而推動畜牧業(yè)的全面發(fā)展。
（二）畜牧服務業(yè)組織發(fā)展建議版權所有
=、堅持民辦、民管、民受益的原則。民辦是前提,民管是基礎，民受益是結果。要充分尊重農民意愿,以農民為主體,支持農民自愿參加,入退自由,一人一票,互助合作。要堅持由農民自己經營、管理和決策,要以促進農民增收為目的,保護好農民的弱勢地位,真正體現(xiàn)出農民受益的主旨。
=、堅持邊發(fā)展邊規(guī)范的原則。畜牧服務組織發(fā)展有其自身的規(guī)律性,要本著成熟一個,發(fā)展一個,做到在發(fā)展中逐步規(guī)范,通過規(guī)范促進發(fā)展。
一、上半年工作總結
根據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計，20__年上半年，全區(qū)生豬出欄84.3萬頭，肉牛出欄8.65萬頭，肉羊出欄16.1萬只，禽出籠1022萬只，實現(xiàn)了全區(qū)畜牧業(yè)生產時間過半、任務過半的目標。回顧上半年,我們主要抓了以下幾個方面的工作:
一是加大政策貫徹落實力度。為了切實保障全區(qū)畜牧生產的發(fā)展，今年區(qū)委、區(qū)政府以襄區(qū)發(fā)[20__]1號文件形式，出臺了《關于促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的意見》，明確了全區(qū)20__年畜牧業(yè)發(fā)展方向和工作重點，圍繞保持全省“畜牧大縣”地位的目標, 繼續(xù)深入開展畜牧板塊基地、畜牧大鎮(zhèn)建設工作，大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，積極推廣高效養(yǎng)殖模式和標準化生產技術。20__年，__區(qū)在積極落實國家各項獎勵政策的基礎上，區(qū)政府繼續(xù)對新建的“150”、“500”養(yǎng)殖模式進行獎勵，凡新建一棟標準化“150”、“500”模式豬舍，經驗收合格后，獎勵1.5或3萬元。由于獎勵政策的推動，今年上半年，全區(qū)新建“150”標準化豬舍58棟,“500”標準化豬舍6棟。
二是加大科技推廣力度。今年以來，受金融危機、甲型h1n1流感等客觀影響，生豬市場出現(xiàn)供需矛盾，價格頻頻走低，養(yǎng)殖利潤不斷縮水。為了及時恢復養(yǎng)殖戶的信心和提高養(yǎng)殖戶抵御市場風險的能力，區(qū)畜牧獸醫(yī)局采取辦電視專欄、送科技下鄉(xiāng)、貼宣傳標語、辦培訓班、現(xiàn)場指導等形式大力推廣規(guī)模化、標準化生產技術，引導養(yǎng)殖戶合理安排生產，特別是在生豬價格走低的情況下，區(qū)畜牧獸醫(yī)局技術人員深入各鎮(zhèn)指導養(yǎng)殖戶及時調整母豬存欄結構，控制養(yǎng)殖規(guī)模，加強疫病防控，在市場低谷期，進行豬舍標準化改造，推行健康養(yǎng)殖和清潔生產。上半年,我局對全區(qū)養(yǎng)殖大場大戶進行了輪訓,共培訓養(yǎng)殖大場大戶人員20__多人次，發(fā)放技術資料5000冊，提高了養(yǎng)殖戶對疫病的防控能力和對標準化養(yǎng)殖的應用水平。
三是加大養(yǎng)殖新模式推廣力度。在抓好“150”、“500”標準化養(yǎng)豬模式、“1235”養(yǎng)羊模式、“165”養(yǎng)牛模式、“100”養(yǎng)牛模式、“500”養(yǎng)牛模式工作的同時,區(qū)畜牧獸醫(yī)局繼續(xù)與正大公司聯(lián)合推廣豬小龍、雞小龍“代養(yǎng)”模式，經區(qū)畜牧獸醫(yī)局牽線搭橋，宣傳推廣，該模式已在全區(qū)得到廣泛應用，吸引了諸多商家資本投入到畜牧養(yǎng)殖事業(yè)上來。在20__年全區(qū)建設雞小龍22棟、豬小龍10棟的基礎上，20__年上半年新發(fā)展豬小龍5棟，雞小龍5棟。以上“代養(yǎng)”模式適合于有經濟實力欠缺養(yǎng)殖技術的投資者，而針對不具備雄厚經濟實力的農戶，20__年正大公司同時推出了適合散養(yǎng)戶發(fā)展的“正大散養(yǎng)標準化1+1+1模式（一定飼養(yǎng)量+自由采食和自動飲水+科學防疫）。目前該模式在__區(qū)已發(fā)展了34家，都獲得了較好的經濟效益。如東津鎮(zhèn)李運生，一次性養(yǎng)殖45頭，年出欄90頭，年利潤3萬元，龍王鎮(zhèn)陳義生一次性養(yǎng)殖50頭，年出欄100頭，年利潤3萬余元。
四是成立養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會。近年來，我區(qū)生豬產業(yè)發(fā)展迅猛，生豬出欄連續(xù)三年位居全省第一，是全市最大的生豬產區(qū)，但同時也存在品種結構不優(yōu)，養(yǎng)殖水平參差不齊，產品市場信息不靈等不足，影響了我區(qū)生豬產業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。為了提高全區(qū)生豬養(yǎng)殖水平，促進生豬生產流通，增加生豬養(yǎng)殖收入，推進我區(qū)生豬生產持續(xù)健康地發(fā)展，在__區(qū)畜牧獸醫(yī)局的積極籌備和協(xié)調下，我區(qū)成立了 “襄樊市__區(qū)養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會”，網絡了全區(qū)建設標準高、技術實力強，發(fā)展前景好的養(yǎng)豬大場大戶近百家。我區(qū)養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會的建立，將在促進全區(qū)生豬市場信息和技術交流、抵御市場風險方面發(fā)揮積極作用。
五是加大養(yǎng)殖小區(qū)建設力度。20__年，我區(qū)在繼續(xù)注重規(guī)模化養(yǎng)殖場戶的培植，優(yōu)先支持大戶發(fā)展的基礎上，加快了各類養(yǎng)殖小區(qū)的建設力度，努力使全區(qū)畜牧業(yè)提檔升級。在區(qū)畜牧獸醫(yī)局的規(guī)劃設計和技術支持下，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展較快，據(jù)統(tǒng)計，20__年上半年，全區(qū)新建各類養(yǎng)殖小區(qū)10余個，其中硒山禽業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)有限公司、古驛鎮(zhèn)羅崗養(yǎng)雞場等5家蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)通過了省級標準化規(guī)模養(yǎng)殖場以獎代補項目建設的驗收，金農惠種畜禽有限公司、綠康農業(yè)開發(fā)有限公司等2個萬頭生豬養(yǎng)殖小區(qū)已建設完畢，準備迎接省市檢查。
六是加大招商引資力度。__區(qū)是全省的畜牧大縣，但多年來一直沒有形成完整的產業(yè)鏈條，龍頭企業(yè)少，配套功能不強。針對這種情況，今年區(qū)委、區(qū)政府將此項工作列為重點，爭取年內引進1—2家龍頭企業(yè)。區(qū)畜牧獸醫(yī)局在去年成功引進良友金牛的基礎上，目前正與國家級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)安徽五星養(yǎng)殖（集團）有限責任公司就肉雞養(yǎng)殖項目進行洽談，我們將提供優(yōu)惠的政策和周到的服務，爭取龍頭企業(yè)早日入駐我區(qū)，以進一步推動全區(qū)畜牧業(yè)提檔升級。
二、下半年工作思路
20__年上半年全區(qū)畜牧業(yè)得到了一定得發(fā)展，但也存在一些不足，尤其是生豬市場面臨著周期性波動，同時受金融危機影響和“甲型h1n1流感”引發(fā)的恐慌，使豬肉消費量減少，豬肉價格頻頻走低，生豬價格的波動暴露出生豬生產、加工、消費產業(yè)鏈的脆
弱，生豬產業(yè)在抵御風險方面存在隱患。為了穩(wěn)定發(fā)展全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，我們下半年打算從五個方面入手： 1、在落實國家能繁母豬保險、能繁母豬補貼的基礎上，繼續(xù)實行對養(yǎng)殖戶發(fā)展標準化養(yǎng)殖模式的獎勵扶持政策，保持政策的連續(xù)性，鼓勵高標準、規(guī)模化養(yǎng)殖。
2、加強畜牧適用技術推廣，科學引導養(yǎng)殖戶穩(wěn)步發(fā)展生產，提高養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)管理水平和疫病的防控質量。
3、 提高養(yǎng)殖戶組織化程度。鼓勵和培育各種養(yǎng)殖專業(yè)經濟合作組織和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，把分散的養(yǎng)殖戶組織起來，真正形成風險共擔、利潤共享的利益共同體。
4、發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，引導和鼓勵龍頭企業(yè)與中小農戶簽訂訂單生產合同，減少養(yǎng)殖風險。
5、加大招商引資力度，力爭引進畜禽養(yǎng)殖和加工企業(yè)，帶動我區(qū)畜牧業(yè)快速發(fā)展。
【摘要】農業(yè)是新疆經濟的基礎，新疆農業(yè)的發(fā)展直接決定了新疆經濟的發(fā)展狀況，決定著新疆人民生活水平的提高。結合理論與實踐，深入研究新疆農業(yè)發(fā)展狀況，探討未來政策思路和改革方向，對于有效促進新疆農業(yè)的發(fā)展，帶動整個新疆經濟實現(xiàn)跨越式增長具有重要的現(xiàn)實意義。
關鍵詞 農業(yè)；新疆；路徑
【作者簡介】王文豪，新疆財經大學公共經濟與管理學院。
新疆地域遼闊，農業(yè)資源豐富，為新疆農業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。據(jù)有關統(tǒng)計資料顯示，新疆出口產品中以農產品為主要原料的加工產品占出口額的一半以上。因此，在今后相當長的一段時期內，新疆農業(yè)具有相當大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
一、當前新疆農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一） 新疆產業(yè)結構狀況
隨著新疆經濟的發(fā)展，其第一、二、三產業(yè)的產值都有較大幅度的增長。其中，第一產業(yè)增長了2.2倍，第二產業(yè)增長了3.8倍，第三產業(yè)增長了2.6倍，如圖1所示。
由圖1可知，第一產業(yè)所占比重呈不斷下降的趨勢，但與全國相比，第一產業(yè)的比重（17.6%）仍略高于全國2012年（10.1%） 的水平。這說明新疆農業(yè)外部結構的層次還比較低，新疆經濟發(fā)展對農業(yè)的依賴程度還很高，也反映出農業(yè)生產效率的低下，應加大提高農業(yè)生產效率方面的投入，著力改善農業(yè)生產經營條件。
（二） 新疆農業(yè)結構現(xiàn)狀
一直以來，新疆農業(yè)基本呈現(xiàn)以種植業(yè)為主、牧業(yè)為輔的發(fā)展格局。2003~2012年間，新疆農業(yè)生產發(fā)展很快。2012年與2003年相比，農業(yè)總產值增長了兩倍多，結構變動中種植業(yè)增長最多，翻了一番。林、牧、副業(yè)增長也較快，但所占比重較小，如表1所示。
但是，截至2012年，新疆農業(yè)產業(yè)結構相對穩(wěn)定，以種植業(yè)為主的農村產業(yè)結構沒有本質的變化。其種植業(yè)所占比例達到72.8%，遠高于全國53%的比例。因此，新疆種植業(yè)的產值占總產值的比例過高，妨礙了農業(yè)內部結構的調整。2012年與2003年相比，種植業(yè)和牧業(yè)產值之和由占總產值的93.75%增長到94.9%，這種以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主的發(fā)展局面，不僅沒有變化，而且有不斷加強的勢頭。值得注意的是，與農民收入水平直接相關的服務業(yè)、漁業(yè)以及林業(yè)都有較快增長，但由于其基數(shù)與比重較小，對新疆經濟的發(fā)展沒有較大的影響。
（三） 新疆農業(yè)播種面積現(xiàn)狀
種植業(yè)在整個農業(yè)中占有特殊重要的地位，是整個農業(yè)的基礎。作為新疆農業(yè)主體的種植業(yè)，其發(fā)展變化與農業(yè)資源的充分合理利用息息相關，而種植業(yè)中的經濟作物如棉花、油料、豆類等的發(fā)展對新疆農業(yè)產品商品率的提高及其農民收入水平的進一步增長具有十分重要的意義。尤其在當前新疆農業(yè)產業(yè)效益較低的格局下顯得尤為重要，如表2所示。
可以看出，新疆農業(yè)生產增長速度非常快，種植業(yè)播種面積2012 年比2001 年增長了51%。糧食、棉花、油料的播種面積增加，豆類、苜蓿的播種面積縮小。特別是能為新疆農民帶來收入的優(yōu)勢作物棉花增長較快，所占比例達到33.49%，已經成為新疆最具優(yōu)勢的經濟作物，對新疆經濟的發(fā)展及農民收入的提高有較大的推動作用。
然而，豆類的種植面積偏小，且有下降的趨勢。2012年苜蓿的種植面積為149.69千公頃，僅占總面積的2.91%，雖然在面積上比2001年上升了15.37千公頃，但所占比例下降了1.94個百分點。這種狀況使得畜牧業(yè)飼料的增長速度低于其他作物的增長速度，進而間接影響到畜牧業(yè)的進一步增長，影響新疆農業(yè)生產結構的合理優(yōu)化。
二、新疆農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一） 獨特的自然條件對新疆農業(yè)的支撐
土地是農業(yè)的基本生產資料，又是人們獲得物質財富的重要源泉。因此，充分而合理地利用土地，不僅關系到農業(yè)的發(fā)展、國民經濟的發(fā)展，也關系到新疆地區(qū)居民的生活水平的提高。在新疆，適于農業(yè)生產的土地僅限于盆地邊緣和河流流域的綠洲，而其面積僅占全區(qū)面積的4.2%。其中，農用地面積6308.48 萬公頃，耕地面積412.46 萬公頃，人均耕地面積0.18公頃；牧草地面積5111.38萬公頃，是全國五大牧區(qū)之一；此外，新疆豐富的熱量資源在時空分布上存在差異很大的特點。其一，由于地勢高低懸殊，高山盆地、東西南北，熱量條件差異很大。其二，新疆晝夜溫差比我國同緯度地區(qū)都大，北疆12℃～14℃，南疆13℃～16℃，這種氣溫日差較大的條件對農作物的品質和產量的提高都極為有益。因此，新疆大力發(fā)展特色農業(yè)，并成為全國最大的優(yōu)質商品棉和唯一的長絨棉生產基地以及中外聞名的瓜果之鄉(xiāng)，是世界六大果品生產帶之一。
（二） 各種優(yōu)惠政策對新疆農業(yè)的促進
促進新疆農業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策主要是農業(yè)補貼。自2003年以來，國家在原來的糧食購銷政策以及糧食專項儲備政策的基礎上，在“多予”“少取”和“放活”方面出臺了一系列新的政策措施，并實施了糧食“直補”等政策。既降低了農業(yè)生產成本，又增加了農民收益。相關資料顯示，從2003 年至今，新疆已連續(xù)10 年實行糧食直補政策，累計撥付糧食直補資金近100億余元。其中2011 年新疆財政僅針對糧食直補額達到7.50 億元。這一政策的出臺在很大程度上降低了農業(yè)經營風險，達到了促進農民增收的目的。同時，《國務院關于進一步加快新疆經濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕32號） 在加強農業(yè)基礎地位、大力發(fā)展特色農業(yè)、加快改善農民生產生活條件等方面又制定了一系列優(yōu)惠政策和措施，給農民帶來越來越多的實惠，促進了新疆農牧業(yè)經濟又好又快發(fā)展。
三、當前新疆農業(yè)發(fā)展過程中存在的問題
（一） 農業(yè)生產效益比例失衡
從種植業(yè)種植面積所占比重來看，糧食生產占了絕對比重，而糧食屬于低附加值農產品，糧食生產所占耕地面積較多、收益低、缺乏投資能力、潛力有限。在種植面積中，草料如苜蓿的種植面積偏低，并出現(xiàn)了一定程度的下降，影響了新疆畜牧業(yè)的飼料生產。而當前世界各國農業(yè)發(fā)展存在兩個趨勢：一是畜牧業(yè)生產所占的比重越來越大，二是種植業(yè)中水果、蔬菜及經濟作物的比重不斷上升。因此，新疆應轉換思維，加快畜牧業(yè)的發(fā)展，增加經濟附加值高的經濟作物的種植，提高新疆農業(yè)的種植效益。
（二） 現(xiàn)行的財稅政策大都圍繞增加糧食生產而制定，不能有效調整新疆農業(yè)的生產結構
糧食“直補”政策雖然在一定程度上能夠保護種糧農民的利益，但只會使得糧食主導生產的地位得到鞏固。農戶為了得到國家的補貼而擴大糧食生產的規(guī)模，甚至會進一步壓縮其他經濟作物的生產空間，從而不利于農村經濟結構的調整。財政政策中的農業(yè)補貼如小麥良種補貼、農民購置農機具補貼、小麥良種補貼等政策也大都投向用于糧食生產的方向，而林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)等這些具有較高經濟潛力的部門由于得不到政策的大力配套支持，處于弱勢地位。同時，新疆針對所實行的稅收扶持政策體系還存在許多問題：一是稅收優(yōu)惠政策方向不明確，未能有效地引導資本向農業(yè)領域流動。二是稅收優(yōu)惠政策措施比較單一，目前主要是調低稅率和減免稅兩種。三是稅收政策手段未能根據(jù)真實發(fā)展狀況動態(tài)調整。這都制約著新疆農業(yè)的進一步發(fā)展。
四、促進新疆農業(yè)發(fā)展的幾點建議
解決新疆農業(yè)發(fā)展問題必須基于新疆區(qū)情，在國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的大環(huán)境下，按照循序漸進的原則，總體規(guī)劃，分步實施，穩(wěn)步推進。從新疆區(qū)情、發(fā)展階段和新疆在全國的相對發(fā)展地位看，解決新疆農業(yè)問題大致可分為以下幾個方面：
（一） 發(fā)揮政府的主導地位，促進農業(yè)結構的合理優(yōu)化
在市場經濟條件下，政府的職能主要是宏觀調控，維護市場正常運行和彌補市場失靈。因此，在農業(yè)結構調整中，政府要合理規(guī)劃，加強指導，提高政府服務的質量與效率。一方面，政府要加強對農業(yè)結構調整的指導，并出臺相關的經濟政策，引導和鼓勵農戶自發(fā)和自愿地進行農業(yè)生產結構和產品結構的調整，另一方面，加大財政支持農業(yè)和農村經濟結構調整、提高農業(yè)競爭力，重點扶持發(fā)展新疆特色農業(yè)產業(yè)及其優(yōu)勢農產品加工業(yè)，積極發(fā)展多種經營，以提高和增加廣大農牧民生活質量和收入水平為目標，強化新疆特色林果業(yè)和設施，使農、林、牧、漁內部實現(xiàn)良性循環(huán)。
（二） 創(chuàng)新財稅政策，促進農業(yè)資源開發(fā)
農業(yè)資源就是人們從事農業(yè)生產或農業(yè)經濟活動所利用或可供利用的資源，包括農業(yè)自然資源和社會資源。作為農業(yè)自然資源的土地則處于基礎性的地位。新疆耕地后備資源充裕，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，適度進行開發(fā)，完全可以使糧食綜合生產能力達到一個新的水平，成為國家重要的糧食戰(zhàn)略接替區(qū)。糧食安全關系國計民生，同時也是促進農民增收、農村經濟發(fā)展的有效手段，因此，應當尋求中央財稅政策的支持，促進新疆農業(yè)資源的開發(fā)。
（三） 制定與可持續(xù)發(fā)展有關的法律、法規(guī)和政策
制定與可持續(xù)發(fā)展有關的法律、法規(guī)和政策，其基本出發(fā)點就是在社會經濟發(fā)展的同時，提高公眾可持續(xù)發(fā)展的意識，制約破壞資源環(huán)境的各種行為，保護共有的生態(tài)環(huán)境。一方面，要正確處理生物資源開發(fā)與生態(tài)平衡的關系，進一步推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。在資源配置的過程中要合理有效地綜合利用生物資源。另一方面，要注重開發(fā)利用與生態(tài)保護相結合，重點加強對農業(yè)資源開發(fā)過程中的土地資源的保護，減少化學肥料的使用，增加對生物肥料的使用。另外，耕地的利用則要把提高耕地質量放在首位，積極采取測土配方施肥、秸稈還田，以及各種有針對性的改良土壤等技術措施，增加土壤有機質含量，從而形成有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)的新型農業(yè)生產方式。唯有如此，才能避免對本來十分脆弱的新疆生態(tài)環(huán)境產生更大的危害。
（四） 創(chuàng)新農業(yè)經營模式，深挖農業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>
當前，國家大力推進綠色農業(yè)、低碳農業(yè)等的新型農業(yè)生產方式，針對新疆特殊的自然景觀，發(fā)展農業(yè)旅游無疑具有得天獨厚的優(yōu)勢。一方面，可以使新疆各地區(qū)的農業(yè)發(fā)展模式多樣化，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，尤其是為農村女性提供就業(yè)機會，減緩農村勞動力的流失；增加農民額外收入，有助于提高當?shù)厝嗣竦母＠剑粸檗r產品提供更多的市場銷售機會。另一方面，有助于保護新疆農業(yè)區(qū)耕地及鄉(xiāng)村景觀，保護自然資源。
參考文獻
[1] 朱金鶴,崔登峰.新疆產業(yè)結構:演進、省級與優(yōu)化[J].新疆農墾經濟,2007,(8).
[2] 陳勁松.2007 年中國農村經濟形勢分析與2008 年展望[J].中國農村經濟,2008,(2).
[3] 廖曉軍.財稅改革縱論[M].北京:北京經濟科學出版社,2009.
[4] 趙小芳,耿建忠,宋金平. 近60 年來新疆產業(yè)結構演進過程與機理分析[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境,2011,(3).
[5] 張東海,任志遠,馮雪銘等. 中國西部社會、經濟與生態(tài)的協(xié)調發(fā)展時空變化[J].干旱區(qū)地理,2013,36(3).
一、全市國民經濟核算的主要方法介紹
國民經濟核算是以整個國民經濟為對象的宏觀經濟核算，它對社會再生產全過程進行系統(tǒng)的計算、測定和描述，從數(shù)量上反映國民經濟運行狀況及社會再生產過程中生產、分配、交換、使用各個環(huán)節(jié)之間以及國民經濟各部門之間的內在聯(lián)系。國民經濟核算體系是指國家或國際組織為國民經濟核算而制定的核算標準和規(guī)范，是全面、系統(tǒng)反映國民經濟運行的數(shù)據(jù)體系。國民經濟核算體系是為更好地進行宏觀經濟監(jiān)測，評價經濟運行的總體態(tài)勢而建立的。國民經濟核算體系主要包括以下四類主要指標：
一是反映國民經濟發(fā)展總量和結構狀態(tài)的指標。包括國內生產總值、一二三次產業(yè)增加值、消費需求、投資需求和進出口需求，以及產業(yè)結構、地區(qū)結構、收入分配結構、財政收支、就業(yè)狀況、價格總水平等等。
二是反映國民經濟運行質量和效益的指標，包括行業(yè)利潤、資金能源利用效益、勞動生產率等等。
三是國民經濟資金狀況的指標，包括貨幣供應量、資本市場交易狀況、銀行間資金拆借市場狀況、外匯市場運行狀況等。
四是反映國際經濟環(huán)境的指標，包括世界經濟增長狀況、世界貿易和資本流動狀況，以及主要商品市場運行狀況等。
國民經濟核算體系的主要內容，主要包括：國民收入帳戶、投入產出表、資金流量表、國際收支平衡表、政府財政收支平衡表和貨幣概覽等。
1、生產總值核算介紹
社會生產總值（也稱社會總產出）是按市場價格計算的一個國家所有常住單位在一定時間內（一年、季度）生產活動的價值總和。由于生產過程中存在生產要素的相互投入，社會生產總值存在重復計算的問題。社會生產總值的計算：全社會生產n種商品，第i種商品的產量為Qi，商品價格為Pi，那么第i種商品的產值就是Qi*Pi，所有的商品產值的總和就是社會總產值。在實際統(tǒng)計中，往往按產業(yè)部門計算社會總產值。
國內生產總值是按市場價格計算的一個國家所有常住單位在一定時間內（一年、季度）生產活動的最終成果。由于扣除了中間投入，國內生產總值不存在重復計算問題，是世界各國核算的主要內容。國內生產總值可以按生產法、收入法、支出法核算。
把各種產品的產值扣除原材料（也稱為中間投入）的價值，就是產品的增加值。所有產品的增加值之和就是國內生產總值。在實際統(tǒng)計中，按產業(yè)部門計算增加值。如第一產業(yè)：農業(yè)（包括林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等）。第二產業(yè)：工業(yè)（包括采掘業(yè)、制造業(yè)、自來水、電力、蒸氣、熱水、煤氣）和建筑業(yè)。第三產業(yè)：除第一、第二產業(yè)以外的其他各業(yè)。由于第三產業(yè)包括的行業(yè)多，范圍廣，根據(jù)我國的實際情況，第三產業(yè)可分為兩大部門：一是流通部門，二是服務部門。具體又可分為四個層次。第一層次：流通部門，包括交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)、物資供銷和倉儲業(yè)；第二層次：為生產和生活服務的部門，包括金融、保險業(yè)，地質普查業(yè)，房地產、公用事業(yè)，居民服務業(yè)、旅游業(yè)、咨詢信息服務業(yè)和各類技術服務業(yè)等；第三層次：為提高科學文化水平和居民素質服務的部門，包括教育、文化、廣播電視事業(yè)，科學研究事業(yè)，衛(wèi)生、體育和社會福利事業(yè)等；第四層次：為社會公共需要服務的部門，包括國家機關、政黨機關、社會團體，以及軍隊和警察等。
——生產法國內生產總值：增加值=總產出—中間投入。各產業(yè)部門增加值合計為國內生產總值。
——收入法國內生產總值：按生產投入的資源、固定資產、勞動等要素貢獻計算。國內生產總值=勞動者報酬+固定資產折舊+稅收+營業(yè)盈余+資源租金。
——支出法國內生產總值：按收入以后的支出去向統(tǒng)計的國內生產總值。國內生產總值=投資+消費+凈出口。消費按消費主體區(qū)分為城鎮(zhèn)居民消費、農村居民消費、政府消費。
2、我委測算中主要考慮的因素
多年增加值率：統(tǒng)計部門計算當年價是在固定統(tǒng)計指標框架、指標體系范圍內，根據(jù)相應的產值、增加值統(tǒng)計辦法匯總而成。速度是根據(jù)可比價格（在90價基礎上調整）計算總量后對比測算得來。我委因無相應的統(tǒng)計指標來源，對GDP及其構成的測算只能抓住工業(yè)、農業(yè)、投資、消費等關鍵指標進行。首先考慮多年平均增加值率。即利用統(tǒng)計公布或部門預測的各行業(yè)產值以增加值率計算相應的增加值，如：一產增加值率一般掌握在60%～62%幅度內；二產中，工業(yè)增加值率掌握在40%左右，建筑業(yè)增加值率掌握在12%左右（全社會固定資產投資）；第三產業(yè)中除批發(fā)和零售貿易餐飲業(yè)用增加值率參照計算外，其余主要根據(jù)行業(yè)發(fā)展狀況用增長速度測算。貿易餐飲業(yè)的增加值率掌握在45%左右。各縣的情況可能有所差異，具體的增加值率要根據(jù)本地的統(tǒng)計資料進行計算。如：第一產業(yè)增加值率＝第一產業(yè)增加值/農林牧漁業(yè)總產值；工業(yè)增加值率＝工業(yè)增加值/工業(yè)總產值；建筑業(yè)增加值率＝建筑業(yè)增加值/全社會固定資產投資額。
行業(yè)發(fā)展速度：除按增加值率測算外，行業(yè)發(fā)展態(tài)勢及其產值發(fā)展速度又是一重要測量指標，以保證產值與增加值增減相一致，正確反映客觀經濟發(fā)展狀況。主要方式為一產、二產按增加值率方法分別計算出增加值后，對照農業(yè)、工業(yè)、投資增長速度調整平衡；三產當前更多是以速度測算。
物價指數(shù)：我委對GDP的測算大多數(shù)是測預期數(shù)、當年價格數(shù)，其測算必須考慮物價指數(shù)。計算公式為：現(xiàn)價生產總值=基期生產總值×（1+增長速度）×物價指數(shù)。反過來，可測算增長速度。
其他考慮的幾個比例關系：規(guī)模工業(yè)增加值約占全部工業(yè)增加值的67～70%；50萬元以上固定資產投資約占全社會固定資產投資的70%～72%。各縣的實際情況也有差別，要通過歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行計算。
進行必要的預測結果校驗：經濟指標間存在一定的恒定關系。如國內生產總值、第一、二、三產業(yè)的增加值和增長率之間存在以下關系：地區(qū)生產總值=第一產業(yè)增加值+第二產業(yè)增加值+第三產業(yè)增加值；地區(qū)生產總值增速=基期第一產業(yè)的比重×第一產業(yè)增速+基期第二產業(yè)的比重×第二產業(yè)增速+基期第三產業(yè)的比重×第三產業(yè)增速；同樣三次產業(yè)的預測數(shù)據(jù)也可通過類似關系進行校驗。
貢獻率的測算：投資貢獻率＝投資增量/GDP增量；消費貢獻率＝消費增量/GDP增量；三次產業(yè)對經濟總量的貢獻率也可根據(jù)上述計算方法類推。
二、主要經濟運行分析方法及實踐運用
1、主要經濟運行分析方法
在國民經濟核算體系的基礎上，需要對所獲得的數(shù)據(jù)信息進行加工整理，并得出相應的結論。常用的一些具體分析方法有：
實證分析和規(guī)范分析。實證分析不帶有價值判斷，主要是陳述事實，討論經濟運行怎么樣；而規(guī)范分析則帶有價值判斷，主要討論經濟運行應該怎么樣，可能與經濟現(xiàn)實本身無關。經濟分析更大程度上傾向于實證分析，但是也包含了規(guī)范分析的內容。例如，在分析經濟增長過程中，第一、二、三產業(yè)的增長速度本身是實證分析，但是在評價這種增長速度是快還是慢的時候，則帶有了價值判斷的色彩，而在進一步分析三次產業(yè)結構合理與否的時候，則更多帶有價值判斷的傾向。
靜態(tài)分析和動態(tài)分析。所謂靜態(tài)分析，也稱為均衡分析。所謂均衡，是所分析的經濟系統(tǒng)內各個變量經過彼此之間的調整后，在外部條件不發(fā)生變化的情況下，各變量之間的關系維持穩(wěn)定。而靜態(tài)分析或均衡分析則是指不考慮時間變動，僅對各變量之間的穩(wěn)定關系進行分析的一種方法。動態(tài)分析，則是探索經濟變量隨著時間的變化而變化的規(guī)律。這在經濟監(jiān)測中，是最為常用的一種方法。經濟在運行過程中，往往不是處于均衡狀態(tài)，而經濟變量隨時間變化的程度和趨勢，則是經濟監(jiān)測中所需要重點關注的問題。通常的增長率分析，就包含了動態(tài)分析的成分。
定性方法和定量方法。定性方法，是指在經濟監(jiān)測過程中，對經濟變量或經濟事件的給出性質變化的判斷。如對投資狀況，給出的判斷是平穩(wěn)增長，或者是加快增長。定量方法，是指在經濟監(jiān)測過程中，對經濟變量或經濟事件給出具體的度量，如2006年我市投資為223億元，這就是從數(shù)量上說明了投資的規(guī)模，或者說投資增長15%，這也從數(shù)量上界定了投資的增長率。
2、經濟運行分析實踐
如何分析好經濟形勢，寫好季度經濟運行分析材料，是發(fā)改工作的一項重要任務。現(xiàn)結合我委工作實際，將一些經濟運行分析的體會總結如下。
第一，總供給方面，從三次產業(yè)分析支撐經濟增長的因素。
首先對經濟發(fā)展不同階段的特征要有一個初步了解。三次產業(yè)的劃分就是根據(jù)人類社會生產活動歷史發(fā)展的先后順序作出的，是人類對社會發(fā)展認識不斷提高的產物。因此，對應的發(fā)展階段也有三個。一是農業(yè)經濟時代。人類從依靠陽光、水、土地，自然界的植物、動物到種植狩獵，以自己的體力從事簡單的勞動，最后到馴養(yǎng)家禽家畜來繁衍后代，來發(fā)展自然經濟。農業(yè)時代的生產比較弱，科學技術的發(fā)展也十分的緩慢，主要是依靠農業(yè)勞動以及其他的手工勞動發(fā)展生產。二是工業(yè)經濟時代，隨著科學技術的突飛猛進，帶來了經濟的產業(yè)革命，人類進入了工業(yè)經濟的時代（從英國工業(yè)革命起始到現(xiàn)在為止大致上300年左右的時間）。主要表現(xiàn)在以工業(yè)為主導的第二產業(yè)產值在社會總產值中占有絕對優(yōu)勢，生產力快速發(fā)展，勞動生產率極大提高，物質財富日益豐富，人們的生產生活方式大為改觀，人們的生活水平已逐步由初期解決溫飽向中后期的發(fā)展型邁進。目前大多數(shù)發(fā)展中國家即處于這一階段。三是后工業(yè)經濟時代，隨著技術進步和勞動生產率的進一步提高，只需要少數(shù)勞動力從事第一、二產業(yè)就可以創(chuàng)造人類生存發(fā)展所需的物質生產生活資料，大量的勞動力從一、二產業(yè)中轉移出來，從事各種各樣的服務行業(yè)，服務業(yè)作為一大產業(yè)逐步取代第二產業(yè)成為經濟社會中的主導產業(yè)，人們的生活也由發(fā)展型向享受型邁進。如今的發(fā)達國家基本處于這一階段。
如何進行具體的分析：第一產業(yè)，一是要把握氣候情況和農業(yè)生產的季節(jié)性特征。二要看結構調整形成的新增因素，如優(yōu)質農產品種植面積的增加，畜牧業(yè)發(fā)展的情況以及農業(yè)產業(yè)化推進情況等。三要看農田水利基礎設施的建設及其對農業(yè)生產所發(fā)揮的作用。
第二產業(yè)，主要分析工業(yè)運行的情況，一要看規(guī)模工業(yè)增加值的增長情況，可分輕重工業(yè)或行業(yè)進行分析；二要看重點企業(yè)生產經營情況，從主要工業(yè)產品產量和產銷率來反映；三要看是否有新增生產能力、市場狀況是否有利于擴大生產以及煤電油運資金等生產要素供需情況。
第三產業(yè)，主要分析交通運輸、住宿餐飲、商貿流通等行業(yè)的發(fā)展形勢，近年來旅游業(yè)發(fā)展勢頭較快，可對其詳細分析。
第二，總需求方面，從投資、消費分析拉動經濟增長的因素。
黨的十七大報告提出要著力調整經濟結構轉變經濟增長方式，努力實現(xiàn)消費、投資、進出口相協(xié)調，促進經濟社會又好又快發(fā)展。表明投資、消費、凈出口的協(xié)調和相互促進，對經濟又好又快發(fā)展具有重要意義。從需求角度來分析經濟增長，投資、消費是內需，凈出口是外需，三者被經濟學界稱之為拉動經濟增長的“三駕馬車”。按照三大需求口徑來看，我國近十年的經濟增長格局具有突出的“投資打頭、消費殿后”的特征。這種投資拉動型經濟增長格局的形成是由我國所處的經濟發(fā)展階段決定的，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快必然帶動投資增長，具有其客觀必然性。但投資增長不是無限制和無止境的，同時，由于市場需求旺盛，也容易產生盲目擴張，投資過快增長，將帶來資源環(huán)境難以支撐等一系列問題。因此，我們在分析三大需求時，應當積極地去關注國家宏觀政策的變化和經濟發(fā)展的趨勢。如本輪國家宏觀調控，主要目的是要抑制固定資產投資的過快增長，其特點又是結構性的調控，不搞“一刀切”。對于農村、西部和社會事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)要加大投資力度；對于適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快和結構優(yōu)化升級需要的投資，要保持一定的規(guī)模，進一步提高投資效益；而對產能過剩行業(yè)和盲目低水平的擴張則要嚴格控制，以期達到平衡供給與需求之間的關系。因為投資需求不是最終需求，項目建成后將形成新的供給能力，如不適當予以調控會導致供求關系的嚴重失衡，不利于經濟社會的持續(xù)健康運行。
從我市來看，主要是分析投資和消費兩大需求，具體講：投資主要監(jiān)測50萬元以上固定資產投資這一指標，包括總量和增速。一是從投資性質看，分基本建設、更新改造和房地產開發(fā)三類。二是從投資來源看，分財政資金、銀行貸款和其他資金。三是從重點項目實施情況來分析。
消費主要監(jiān)測社會消費品零售總額這一指標，包括總量和增速。一要看消費能力是否提高，二要看消費預期如何，三要看消費環(huán)境是否有所改善，四是看有沒有新的消費熱點形成。
第三，效益方面，從三大收入分析經濟效益。
省委副書記、代省長趙克志在8月31日的省政府黨組(擴大)會議上強調,要認真研究并采取切實有效措施,努力在壯大工業(yè)實力,加快縣域經濟、園區(qū)經濟、民營經濟發(fā)展和擴大招商引資規(guī)模方面取得大的突破。
工業(yè)經濟是縣域經濟的支柱。加快工業(yè)經濟發(fā)展,是松桃提升綜合實力、增強競爭力的重要手段,是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措,是在銅仁地區(qū)率先實現(xiàn)“武陵山區(qū)經濟強縣”的必由之路。當前,松桃正處于工業(yè)化初期,只有立足現(xiàn)實,實事求是,深入分析存在的差距,找準突破口,才能推進工業(yè)經濟快速發(fā)展。
相對優(yōu)勢和制約因素
加快工業(yè)發(fā)展的相對優(yōu)勢。一是認識上的優(yōu)勢。縣委、縣政府確立“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略之后,工業(yè)立縣、興縣、富縣、強縣的觀念更加深入人心,人人關心工業(yè)發(fā)展,人人謀劃工業(yè)發(fā)展,人人促進工業(yè)發(fā)展,成為全縣上下的共同信念,全縣上下思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的各種力量,為打造錳工業(yè)基地提供了良好的政策條件、外部環(huán)境和堅強后盾。
二是區(qū)位優(yōu)勢。松桃地處黔、湘、渝結合部,又是貴州省東大門,北鄰重慶,東靠湖南,這為松桃融入重慶、湖南經濟圈,力爭發(fā)展成武陵山區(qū)的經濟強縣占據(jù)了“地”利;境內大興機場,過境的渝懷鐵路、長渝、杭瑞高速公路,以及連接長渝、杭瑞高速公路的迓大二級公路,為松桃以交通引領、帶動工業(yè)經濟的快速發(fā)展奠定了基礎。
三是資源優(yōu)勢。近年來,通過大力發(fā)展特色農業(yè)、高效農業(yè)、無公害農業(yè),形成了以生態(tài)畜牧業(yè)、茶葉、油茶、中藥材為主的農業(yè)產業(yè)成為農村經濟的支柱產業(yè)。松桃的礦產資源尤其豐富,目前全縣已探明的礦種有20多種,其中已探明的錳礦遠景儲量近9000萬噸,約占全國總儲量的10%,被譽為“華夏錳都”,硅、礬礦儲量均超過億噸,石煤、石灰?guī)r儲量在1~2萬億噸以上。這為全縣加快工業(yè)化進程奠定了堅實的原料基礎。
四是電力優(yōu)勢。目前全縣已成為銅仁地區(qū)最大的電力資源縣,供電網絡發(fā)達,電力供應充足。全縣有500kv變電站1座、220kv變電站1座、110kv變電站5座、35kv變電站11座。隨著電力改造力度的加大,電力基礎設施建設進一步完善,松桃將成為貴州省“西電東送”的重要支撐站點,這為松桃工業(yè)經濟發(fā)展提供強有力的電力保障。
加快工業(yè)發(fā)展的制約因素。一是在經濟總量小、基礎差、底子薄的條件下,發(fā)展新型工業(yè)化有一定難度。2009年,松桃的GDP總量33.09億元,財政總收入3.35億元,經濟總量偏小,總體實力較弱,難以僅依靠自身力量實現(xiàn)工業(yè)經濟的大投入、大發(fā)展。
二是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少,難以形成強勢增長效力。就2009年看,全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)39戶,僅占全縣工業(yè)企業(yè)總數(shù)的25.3%,完成產值34.14元,占全縣工業(yè)總量的69.22%。新興規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)較少,經濟增長保持快速增長的勢頭,僅靠少數(shù)重點骨干企業(yè)來支撐有一定難度。
三是工業(yè)結構單一。冶金、化工等重工業(yè)依然是拉動經濟增長的主導力量,輕工業(yè)在工業(yè)經濟總量中占的比重還相當?shù)汀?/p>
四是城鎮(zhèn)化水平滯后。2009年僅達到28.1%,在一定程度上影響和弱化了對人才、資金、技術等生產要素的吸引力、凝聚力,尤其是影響和弱化了對大客商、大資金、大項目、高精尖技術的吸引力、凝聚力。
五是人才總量偏少,結構不合理。經濟弱、財力薄,導致工作待遇低、工作環(huán)境差、發(fā)展空間小,由此直接導致人才難引進、難留住、難作為。人才結構不合理,高層次人才短缺,特別是優(yōu)秀企業(yè)家、高級管理人才、高級專業(yè)技術人才包括高級技術工人資源匱乏,成為制約工業(yè)發(fā)展的重要因素。
加快工業(yè)經濟發(fā)展的對策
工業(yè)是創(chuàng)造財富的重要源泉。松桃要緊緊圍繞銅仁地委、行署提出的“兩帶兩圈”戰(zhàn)略部署,搶抓“大興科技工業(yè)園區(qū)”建設的歷史機遇,立足資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎優(yōu)勢等,毫不動搖地實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略,努力實現(xiàn)工業(yè)經濟由小到大、由弱到強的根本轉變。
創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展理念,積極營造發(fā)展氛圍。樹立發(fā)展工業(yè)為“第一要務”的理念,優(yōu)化整合發(fā)展資源,調整發(fā)展格局,集中力量推進工業(yè)經濟發(fā)展,形成齊心合力抓工業(yè)的良好氛圍。要在更加解放思想,轉變發(fā)展觀念的同時加強領導,成立工業(yè)發(fā)展領導小組,堅持定期召開工業(yè)經濟形勢分析例會,對全縣工業(yè)經濟運行情況進行全面分析,研究發(fā)展思路,確定工作重點。
充分利用資源優(yōu)勢,做大做強工業(yè)經濟。一是要利用錳資源優(yōu)勢,做好錳礦開采、加工各個環(huán)節(jié)的資源整合,積極鼓勵和支持企業(yè)做大做強,實現(xiàn)生產和加工企業(yè)資源共享,將松桃發(fā)展成為全國舉足輕重的錳產業(yè)生產基地。二是要加大科技投入,對現(xiàn)有企業(yè)增加投入,改進生產工藝,挖掘開發(fā)錳系列下游產品,延長錳產業(yè)鏈,實現(xiàn)資源循環(huán)利用,提高附加值。三是要充分利用松桃農副產品資源豐富的優(yōu)勢,加大農產品項目開發(fā)力度,大力開發(fā)野生特色植物資源,發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機食品、茶葉深加工、中成藥產品項目和油茶項目,加快鉛鋅、釩、鉬、硅礦產品以及石材等開發(fā)進程,使之成為松桃工業(yè)經濟發(fā)展新的增長點。
加快工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設,構建招商引資平臺。要抓住地委、行署將松桃列入玉銅松工業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)帶和“大興科技工業(yè)園區(qū)”建設的機遇,充分利用優(yōu)勢,統(tǒng)籌安排,合理布局,加快工業(yè)園區(qū)建設。一是要以產業(yè)定位、空間布局、功能分區(qū)、基礎設施配套建設和循環(huán)經濟為重點,堅持與企業(yè)規(guī)模效益、城鎮(zhèn)發(fā)展、農業(yè)產業(yè)化相結合,統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃、土地利用和產業(yè)發(fā)展,做好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設。二是要切實清理整頓和盤活閑置土地資源,置換出更多的閑散土地,留足可操作的工業(yè)園區(qū)用地空間。三是要建立金融借貸擔保中介組織,降低金融風險。研究制定工業(yè)企業(yè)信貸擔保制度,建立工業(yè)企業(yè)信貸擔保體系。四是要圍繞優(yōu)勢資源做文章,積極發(fā)展大項目。力爭用1~2年的努力,爭取一批投資在億元以上的大項目落戶園區(qū)。同時,做好項目儲備工作,加大對上銜接力度,爭取國家把松桃列為循環(huán)經濟試點縣和全省重點開發(fā)縣。
全力搞好招商引資工作,增強工業(yè)經濟發(fā)展活力。松桃要緊緊抓住發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯度轉移和新一輪西部大開發(fā)的歷史機遇,立足資源優(yōu)勢,切實借力發(fā)展。一是要在資金、土地、稅費、基礎設施、能源保障等方面,進一步完善招商引資優(yōu)惠政策,形成比較優(yōu)勢,增大投資吸引力。二是要建立招商引資績效考核機制,完善招商引資任務分解,細化工作目標,落實工作責任。建立招商項目協(xié)調機制,搞好跟蹤管理和協(xié)調服務,做到責任落實、目標落實、措施落實,推進如期履約、如期建設、如期投產。三是要主動與發(fā)達地區(qū)進行產業(yè)對接,策應產業(yè)梯度轉移,著力引進一批產業(yè)關聯(lián)大、帶動性強、投資規(guī)模較大、技術先進的項目落戶松桃。
市上半年經濟形勢調查與思考
今年以來，全市各級各部門認真貫徹市委、市政府“工業(yè)強市、民營富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照市四屆人大三次會議確定的工作目標和任務，牢牢把握全面發(fā)展靠經濟、經濟發(fā)展靠工業(yè)、工業(yè)發(fā)展靠民營靠招商、民營和招商靠環(huán)境這條主線，開拓進取，扎實工作，保持了經濟較快增長、社會穩(wěn)定進步的良好勢頭。
一、上半年經濟運行主要特點
上半年，我市經濟在較高平臺上保持了持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢，全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值275.3億元，同比增長10.8%。其中，第一產業(yè)增加值50.02億元，第二產業(yè)增加值123.46億元，第三產業(yè)增加值101.81億元，分別增長5%、12.9%、10.9%。
——從生產領域看：農業(yè)總量增加、結構變化。上半年全市實現(xiàn)農業(yè)總產值84.81億元，增長5.2%。受糧食直補、糧價較高以及畜牧業(yè)發(fā)展對糧食需求逐年增加等多種因素的共同影響，今年我市糧食播種面積大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計，全市糧食播種面積將達841萬畝，比上年增加17萬畝。全市養(yǎng)殖業(yè)繼續(xù)保持增長勢頭。上半年全市出欄生豬262.85萬頭，增長5.7%；家禽出籠4476萬羽，增長4%；肉羊出欄98.65萬只，增長12.4%；水產品產量13.62萬噸，增長7.5%。五個百萬畝工程進一步拓展，新增楊樹14萬畝，柑桔3萬畝，淡水珍珠4.7萬畝。龍頭企業(yè)進一步壯大，全市新上投資上千萬元的農產品加工項目近20個，目前全市年產值過500萬元的農產品加工企業(yè)147家，農產品加工率達到45%以上。工業(yè)增長較快、勢頭減緩。全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值72.8億元，增長15.9%，但增幅回落了11.1個百分點。按行業(yè)分析，輕工業(yè)快于重工業(yè)，輕工業(yè)增速達到18.4%，比重工業(yè)快11.4個百分點。按所有制分析，外商及港澳臺投資企業(yè)發(fā)展加快，增速達到33%，上升16.1個百分點，比國有工業(yè)增速快17.6個百分點；國有企業(yè)增速下降19.6個百分點。按門類分析，采掘業(yè)生產步伐加快，增速達到42.1%，比制造業(yè)增速快23.9個百分點，電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)與去年同期持平。按隸屬關系分析，中央屬企業(yè)完成增加值49.1億元，增長17.9%，實現(xiàn)了在高平臺上的快速平穩(wěn)增長。按企業(yè)規(guī)模分析，大中型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值59.4元，增長15.7%。
——從收入領域看：財稅入庫形勢較好。上半年，國稅入庫44.79億元，增長25.7%；地稅入庫8.32億元，增長31.9%，增速提高6.7個百分點。全市累計完成一般預算收入13.41億元，增長9.2%，剔除農業(yè)稅影響，增長23.2%，入庫進度占全市預算的60.8%，從地域看，市本級、德山開發(fā)區(qū)、柳葉湖管理區(qū)的一般預算收入增幅達到了30%以上，其中市本級累計完成5.7億元，增長40.6%，占全年預算62.55%。武陵區(qū)連續(xù)6個月增幅保持在20%以上。全市累計完成一般預算支出19億元，增長18.5%。企業(yè)效益穩(wěn)步增長。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成銷售收入140.7億元，增長20.4%(未剔除價格因素)。實現(xiàn)利稅總額50億元，增長12.6%。工業(yè)經濟效益綜合指數(shù)達到269.7點，上升9.9個百分點。工業(yè)經濟效益綜合指數(shù)中的總資產貢獻率、資產保值增值率、資產負債率、成本費用利潤率和全員勞動生產率5項指標在全省均排在前列。城鄉(xiāng)居民收入增加。市城區(qū)居民人均可支配收入4913.31元，增長4.3%。農民人均現(xiàn)金收入1580.27元，增長17.4%，仍保持了兩位數(shù)增長速度。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.02萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內；新增農村勞務輸出3.88萬人，勞務收入成為農民收入重要來源。
——從需求領域看：投資需求支撐較強。上半年完成全社會固定資產投資58.95億元，增長20.2%，其中完成城鎮(zhèn)以上固定資產投資41.56億元，增長24.6%。今年安排的43個重點建設項目，年度投資52億元，上半年完成投資24.5億元，占年度計劃投資47%。常張高速(**段)、石門電廠二期、皂市水利樞紐工程、創(chuàng)元鋁業(yè)等重大項目進展順利。第二產業(yè)投資增勢強勁，完成投資額18.19億元，增長29.8%，增幅提高4.5個百分點，其中工業(yè)投資占第二產業(yè)投資份額的95.4%，引進投資1000萬元以上工業(yè)項目104個，其中竣工項目19個。重慶國人啤酒已完成投資1.25億元、石門電廠二期工程已完成投資4.21億元、創(chuàng)元鋁業(yè)已完成投資1.5億元。從資金到位情況來看，投資項目資金到位比上年增長32%，達到48.1億元，與投資增長基本保持同步。消費需求增長較快。全市實現(xiàn)社會消費品零
售總額88.79億元，增長12.6%，增幅提高0.5個百分點。其中，城市市場實現(xiàn)零售額21.16億元，增長15.9%，農村市場（縣及縣以下）實現(xiàn)零售額67.63億元，增長11.6%。居民消費觀念的轉變和生活節(jié)奏的加快推動餐飲業(yè)持續(xù)增長，全市實現(xiàn)餐飲業(yè)零售額11.39億元，增長15.4%，占全市社會消費品零售額的份額由去年的12.5%上升到12.8%。同時規(guī)模效應優(yōu)勢明顯，限額以上批發(fā)零售貿易企業(yè)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，增速為17.8%，高出全市社會消費品零售總額5.2個百分點。出口需求穩(wěn)步提升。元至五月份，全市出口額為3764萬美元，增長19.1%。一是區(qū)縣市出口份額繼續(xù)提升，所占比重由上月的72.6%提高到76%。二是加工貿易保持快速增長態(tài)勢，全市加工貿易出口1202萬美元，增長95.1%，占同期出口總額的31.9%。三是與歐盟成員國貿易漸為活躍，對歐洲出口的97.1%集中在歐盟成員國。四是工業(yè)制成品出口增長較快，增長28.7%，高出整體增速9.6個百分點。
二、上半年經濟發(fā)展中存在的主要問題
一是主要經濟指標增速減緩。全市經濟在持續(xù)較快增長的同時，經濟總量指標、效益指標和投入指標增長幅度與去年同期比均呈回落趨勢。具體為：GDP增速下降2.5個百分點，第一、二、三產業(yè)增加值增速分別下降0.8、4.9、0.8個百分點；財政一般預算收入增幅回落5.8個百分點，工業(yè)企業(yè)銷售收入增幅下降10.2個百分點，利稅總額增幅下降29.2個百分點，城鄉(xiāng)居民收入增幅分別下降9.6、5.7個百分點；全社會固定資產投資增幅下降2.2個百分點，城鎮(zhèn)以上固定資產增幅下降7.2個百分點。
二是規(guī)模工業(yè)對經濟增長的拉力減弱。受國家宏觀調控政策和國際環(huán)境及行業(yè)經濟發(fā)展規(guī)律的影響，我市部分支柱產業(yè)進入平穩(wěn)調整期，規(guī)模以上工業(yè)增長速度呈下降趨勢。雖然6月份增長速度有所回升，但并不理想，當月速度在全省排名第10位，累計速度則下降到倒數(shù)第一。如果規(guī)模工業(yè)能達到去年的增速，則上半年我市GDP增速可達到13.6%，提高2.8個百分點。
三是農民增收空間縮小。目前豬肉、糧食、油菜籽等部分農產品價格開始回落，而農資價格卻在上漲，在價格上已無多大增收空間。據(jù)調查顯示，我市6月份糧食價格指數(shù)為100.2%，下跌28.8個百分點。今年農村因化肥、農藥、種子等生產資料價格上漲，平均每畝增加生產成本30元左右，直接影響到農民收入增長。另外，去年中央1號文件的落實已將上年的農業(yè)經濟發(fā)展拉至較高水平，要使農業(yè)生產在高平臺上實現(xiàn)大的突破，難度較大。
四是招商引資面臨困難。全市上半年引進市外國內資金雖然是增長的，但增速由去年的88.9%下降到45.6%；引進外資中的新批三資企業(yè)、合同外資額、實際利用外資全線下跌：新批(全省為增長17.1%)三資企業(yè)10家，下降37.5%，合同外資額1607.33萬美元，下降73.3%，實際利用外資3713.36萬美元，下降21.9%，低于全省平均水平(全省為增長17.1%)，在全省市州中居第7位。
五是財政增收的壓力較大。財政收入雖保持持續(xù)增長態(tài)勢，但增速回落了5.8個百分點，呈逐月下滑之勢。增速比全省平均水平低11.3個百分點，在市州中僅高于懷化和岳陽，列倒數(shù)第三位。同時，各區(qū)、縣（市）收入增幅很不平衡，除武陵、津市、臨澧同比增長外，其他區(qū)、縣（市）均呈負增長態(tài)勢。
三、制約我市經濟發(fā)展的主要因素
——國家政策因素：受國家宏觀政策調控的影響，我市部分工業(yè)產品生產受到較大影響。主要是部分工業(yè)產品市場受到擠壓，產品銷售受阻，導致生產下滑。上半年，我市水泥生產下降5.3%，混凝土機械下降67.7%，氣體壓縮機下降62.8%，煙草加工機械下降9.8%。財稅收入受到較大影響。免征農業(yè)稅對我市影響較大，去年全市的農業(yè)四稅入庫是2.73億元，今年要彌補缺口后實現(xiàn)增長目標，難度較大。房地產業(yè)受到較大影響。國家信貸投放和土地供給兩個閘門的嚴守，無疑是給房地產業(yè)打了一劑“退燒針”。上半年，我市房地產開發(fā)完成額增速由上年的46.8%下降至17%，下降29.8個百分點；商品房銷售面積的增速由上年的62.9%下降為負增長。
——市場價格因素：原材料價格上漲直接制約下游企業(yè)擴大生產，并壓縮了利潤空間。上半年，全省原材料、燃料、動力等購進價格同比上漲了11.1%。工業(yè)用原材料上漲對我市工業(yè)企業(yè)的正常運轉產生了很大的影響。據(jù)市企調隊調查，成品油價格的上漲，將使全市一年的汽油消費多支出7190萬元，柴油消費多支出1.27億元。受工業(yè)品出廠價格和原材料、動力價格倒掛影響，企業(yè)的利潤空間被縮小。如全市電力行業(yè)受原材料價格上漲的影響，上半年累計完成增加值2.4億元，生產下降5.8個百分點，虧損6440萬元，而去年同期則盈利4224萬元。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤13億元，增長幅度只有10.4%，回落58.2個百分點。隨著國家宏觀調控政策的延續(xù)，這些直接受影響的行業(yè)短期內生產很難有太大的起色。農資價格上漲直接增加農業(yè)生產成本，打壓農民增收空間。在國際市場化肥價格繼續(xù)上漲，及國內化肥農藥需求不斷增加的雙重作用下，全省農業(yè)生產資料價格上漲14.7%，為近幾年的最高漲幅，如氮肥、磷肥、鉀肥、復合肥價格分別上漲16.2%、20.2%、34.3%、28.7%。農資價格上漲，直接導致農民生產投入成本增加，很大程度抵消了糧食直補及取消農業(yè)稅等優(yōu)惠政策帶給農民的部分收益。
——產業(yè)發(fā)展因素：工業(yè)支柱產業(yè)增速回落。占全市規(guī)模以上工業(yè)經濟總量60%以上的煙草行業(yè)增速趨緩，上半年煙廠工業(yè)增加值增速20.8%，拉動規(guī)模工業(yè)增長12.5個百分點，而去年同期拉動規(guī)模工業(yè)增長達17.7個百分點。工業(yè)改制企業(yè)生產下降。對我市前幾年經濟起推動作用的改制企業(yè)，經過幾年的恢復性增長后，隨著融資能力、技改能力、擴容能力、市場份額低等問題的顯現(xiàn)，部分改制企業(yè)的效能逐漸釋放完畢，生產出現(xiàn)了較大幅度的下降。如濱湖印刷、信誠液壓、湖大遠程、**水表、東信棉業(yè)等企業(yè)生產去年均呈高速增長,而今年卻呈現(xiàn)下降態(tài)勢（見圖表一）。
單位名稱
2004年上半年
（增速%）
2005年上半年
（增速%）
**濱湖印刷有限公司
18.3
-47
**信誠液壓有限公司
34.5
-11.4
湖大遠程網絡有限公司
21.4
-74.1
**水表制造有限公司
197
-31.7
東信棉業(yè)**有限公司
37.9
-34.9
——國際貿易因素：主要是紡織品貿易摩擦的不利影響。我市工業(yè)主要產品之一的紡織原料及制品出口，受美國和歐盟對我國的紡織品設限的間接影響，以及國內市場原材料漲價和新稅制實行的影響，競爭壓力加大，出口出現(xiàn)了較大的下滑。從我市規(guī)模以上紡織企業(yè)的生產情況看，元至五月紡織行業(yè)銷售收入只有11.1億元，同比僅增4.1%（未剔除物價因素影響），增幅下降12個百分點。
——自然災害因素：今年頭三個月，我市發(fā)生多年罕見的冰凍天氣，給全市春油、春茶、水果產業(yè)造成一定損失，特別是柑桔產業(yè)影響較大，全市柑桔產量預計較去年減產2成左右。受油菜播種、移栽期干旱少雨和收獲期多雨等因素影響，今年全市油菜籽產量減產3.5%。
四、全年經濟走勢預測
今年以來，全市工業(yè)項目建設力度進一步加大，隨著重大項目加快建設進度，部分骨干企業(yè)完成技改和新項目竣工投產，預計下半年仍能保持較好的經濟增長勢頭，發(fā)展步伐比上半年略快，比去年稍慢，全年經濟增長可達11.5%,比年初目標低0.5個百分點。
一是工業(yè)有新的發(fā)展空間。金鵬凹印、重慶國人啤酒、云錦紡織等企業(yè)實施的技改或擴建項目上半年基本完成，德惠紙業(yè)、力元新材料、平川藥業(yè)、澧縣寰球電子等一些新的工業(yè)項目完成設備調試和試產，下半年將迎來新一輪生產高峰。根據(jù)分析，每年下半年為工業(yè)生產旺季，**卷煙廠、陽光乳業(yè)等企業(yè)為下半年預留了一定的生產后勁，大部分企業(yè)生產形勢看好，預計下半年工業(yè)發(fā)展將明顯提速。
二是農業(yè)有新的增收因素。預計下半年氣候風調雨順，中晚稻、棉花等大宗農產品將有較好收成，加上今年糧棉種植面積比去年明顯增加，產量將大幅增長。下半年又是畜禽出欄（籠）、水產出水及糧棉、柑桔上市的銷售旺季，農業(yè)形勢將好于去年同期，并能部分彌補上半年因氣候、政策、春作減產、農資漲價等造成的農業(yè)增產、農民增收缺口。
三是投資有新的增長潛力。下半年是落實上級投資的高峰期，交通、城建、教育、衛(wèi)生、水利、以工代賑等國債、中央和省預算內資金的陸續(xù)到位，將帶動一大批項目建設。按照計劃，常張高速公路年內通車，石門電廠二期8月底點火發(fā)電，穿紫河今年實現(xiàn)引水活水，維一•柳岸五星級酒店正式開業(yè)，這些項目下半年必將加大投資，加快建設進度。常吉高速公路、皂市水利樞紐工程、洞庭湖二期治理、城市防洪、創(chuàng)元陽極生產線、創(chuàng)元火電廠、縣城電網及一批重大工業(yè)項目也將進入施工高峰，投資情況預計好于上半年。同時，今年上半年雨水較多，下半年將以晴好天氣為主，十分有利于建設施工。預計下半年全市投資將會進一步增長，有力拉動經濟發(fā)展。
一、2014年呼倫貝爾市工業(yè)經濟運行情況
截至2014年12月，全市共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)407戶，累計完成產值1285.65億元，同比增長10.9%,增加值增速為10.9%,在自治區(qū)12盟市中排第3位。
(一)經濟運行表現(xiàn)出以下幾個特點
2014年底，全市采礦業(yè)企業(yè)45戶，累計完成產值274.57億元,同比增長4.8%;制造業(yè)企業(yè)321戶，累計完成產值862.4億元，同比增長15.4%;電力、熱力燃氣及水的生產和供應業(yè)企業(yè)41戶，累計完成產值148.68億元，同比下降0.6%。制造業(yè)成為拉動全市產值增長的主力軍。
1.新進規(guī)模企業(yè)小幅拉動產值增長。2014年初，全市新進規(guī)模企業(yè)22家，1-12月累計完成產值54.75億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產值的4.3%,拉動產值增長1.6個百分點。分地區(qū)看:海拉爾區(qū)、阿榮旗、滿洲里市分別有5家新進規(guī)模企業(yè);鄂溫克族、陳旗、牙克石市分別有2家新進規(guī)模企業(yè);額爾古納市有1家新進規(guī)模企業(yè)。
2.主要行業(yè)支撐工業(yè)平穩(wěn)增長。目前，呼倫貝爾市工業(yè)各主要行業(yè)中，占全市工業(yè)產值比重超過10%的行業(yè)有4個，總體支撐全市工業(yè)平穩(wěn)增長。
(1)煤炭開采業(yè)20戶企業(yè)，累計完成產值138.61億元，同比下降9.5%,占全市工業(yè)產值的10.8%,工業(yè)增加值占比為15%。主要企業(yè)有:神華寶日希勒有限公司、扎賚諾爾煤業(yè)公司。
(2)電力行業(yè)36戶企業(yè)，累計完成產值145.95億元，同比下降0.5%,占全市工業(yè)產值的11.4%,工業(yè)增加值占比為13.8%。主要企業(yè)有:華能伊敏煤電公司、海拉爾熱電廠、扎蘭屯熱電廠、牙克石熱電廠。
(3)農副食品加工業(yè)73戶企業(yè)，累計完成產值160.35億元，同比增長1.0%,占全市工業(yè)產值的12.5%,工業(yè)增加值占比為10%。主要企業(yè)有：呼倫貝爾合適佳食品公司、淳江油脂有限公司。
(4)木材加工業(yè)76戶企業(yè)，累計完成產值145.61億元，同比增長14.8%，占全市工業(yè)產值的11.3%,工業(yè)增加值占比為7.5%。主要企業(yè)有:滿洲里三發(fā)木業(yè)、滿洲里凱盛木業(yè)、滿洲里聯(lián)眾木業(yè)。
3.企業(yè)利潤總額下降幅度較大。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額105.68億元，比上年同期下降11.7%。全市407戶企業(yè)中，盈利千萬元以上的企業(yè)179戶，實現(xiàn)利潤130.66億元，同比增長3.6%;盈利億元以上企業(yè)30戶，實現(xiàn)利潤76.69億元，同比下降3.7%0
4.企業(yè)稅金總額小幅下降。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)稅金總額54.92億元，比上年同期下降2.3%。其中：主營業(yè)務稅金及附加13.54億元，同比增長3.5%;應交增值稅41.38億元，同比下降3.5%。
5.企業(yè)庫存產成品增長較快，虧損增加。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應收賬款為167.84億元，比上年同期增長18.7%;產成品37.62億元，同比增長61.7%;虧損企業(yè)73戶，同比增長55.3%;虧損企業(yè)5損額29.38億兀，同比增長88.2%。
(二)存在問題
呼倫貝爾市工業(yè)經過近十余年的快速發(fā)展已取得長足的進步，但不論是從總量、規(guī)模看，還是三次產業(yè)占比、資源型產業(yè)占比看，全市工業(yè)仍處于工業(yè)化初期階段，發(fā)展中還面臨諸多問題。具體表現(xiàn)在：
1.總量、規(guī)模小，擴能增量的壓力依然巨大。第一是總量小。目前全市全部工業(yè)增加值總量為615億元，排在全區(qū)12盟市第6位，與排在前邊的通遼市、赤峰市已經有100億一300億的差距，與包頭市、鄂爾多斯市更是有1000—1500億的差距，沒有幾個、十幾個上十億、上百億元的大項目拉動，已沒有與I其相比較的空間。第二是規(guī)模小。I前，全市大中型企業(yè)戶數(shù)為11戶，產值規(guī)模362億元，占全市新常態(tài)工業(yè)總產值的28.2%，體量最大的企業(yè)是伊敏煤電公司，產值規(guī)模接近百億。相對而言,全市大中型企業(yè)戶數(shù)偏少，體量也偏小，這也是全市工業(yè)總量、規(guī)模小的主要原因。
2.產業(yè)集中度低，關聯(lián)度小，趨同度高，產業(yè)鏈條短，增值水平低。目前，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)407戶，大中型企業(yè)11戶，占全市的2.7%。70%以上的產值規(guī)模分散在中小企業(yè)中，沒有形成規(guī)模經濟，規(guī)模效益，企業(yè)技術改造、開發(fā)創(chuàng)新能力受到限制，專業(yè)化體系很難形成;同時，資濂型工業(yè)占主導，粗放型工業(yè)占多數(shù)，產業(yè)鏈條短，加工精深度不夠，“原字號”企業(yè)居多，產品附加值低，流失巨大。以煤炭為例,2014年全市原煤產量8698萬噸，鐵路外運煤炭6305萬噸，占總量的72.5%;用于化X企業(yè)原材料消耗194萬噸，占總量的2.23%;用于發(fā)電、供熱的煤炭消耗2636萬噸，占總量的30.3%。煤炭的就地轉化還有很大空間。
3.園區(qū)經濟沒有發(fā)揮應有的效能。僅以呼倫貝爾市經濟技術開發(fā)區(qū)說明。因為它是市屬唯一一家重點推進開發(fā)區(qū)，在推進市域工業(yè)化進程中地位舉足輕重，其它為旗市區(qū)屬園區(qū)。呼倫貝爾市經濟技術開發(fā)區(qū)自2003年開發(fā)建設至今，歷經整合擴區(qū)、規(guī)劃調整,盡全市之力重點推進，但目前看體量還是太小，發(fā)展速度不快，沒有幾個像樣的成規(guī)模生產企業(yè)，所轄的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不足30戶。2014年，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)公共財政預算收人7369萬元，不足億元，其發(fā)展進程可見一般。
4.旗市區(qū)發(fā)展不平衡。全市地域、交通區(qū)位、資渾、環(huán)境條件等地區(qū)間差距很大，地區(qū)經濟社會發(fā)展具有不平衡性，工業(yè)發(fā)展的不y衡也比較突出。全市407戶規(guī)模以i工業(yè)企業(yè)分布在十三個旗市區(qū)中，超過50戶企業(yè)的有4個旗市區(qū)，戶數(shù)較少的有東旗和鄂倫春旗，分別僅有8戶和6戶;產值規(guī)模超過100億元的有6個旗市區(qū)，有5個旗市區(qū)產值規(guī)模不足50億元，東旗和鄂倫春旗不足10億元;從月度運行數(shù)據(jù)看，13個旗市區(qū)當月產值總量超過10億元的有4個旗市，東旗和鄂倫春旗月度產值僅幾千萬元，不到1億元。
5.發(fā)展后勁不足。主要是從新上工業(yè)項目、工業(yè)固定資產投資情況看，一是工業(yè)固定資產投資占全社會固定資產投資的比重近年來在逐年下降。2011年占比43.5%,2012年占比53.03%,2013年占比48.89%,2014年占比38.37%，到2015年預計31.9%，并且從投資量上看，近三年逐年呈下降趨勢;二是從2015年的工業(yè)項目建設目標看，缺少大項目支撐，一些煤、電、化大型工業(yè)項目不確定因素大，推進乏力;三是從旗市區(qū)工業(yè)發(fā)展的推動力看，招商引資目標不明確，信心不足，措施不力，有幾個旗市區(qū)的上報計劃年工業(yè)項目投資不足億元，可見其增長動力嚴重不足。
6.環(huán)保壓力帶來更為嚴峻挑戰(zhàn)。在以往全市資源規(guī)劃的發(fā)展方向和發(fā)展項目中，煤炭資源的開發(fā)利用，煤化工產業(yè)是其重要一支，但目前看，此類項目環(huán)境要求極高，環(huán)保壓力巨大,審批環(huán)節(jié)也更為嚴格，能取得核準的時限也更為漫長。同時,全市工業(yè)發(fā)展環(huán)境保護上的壓力還體現(xiàn)在環(huán)境基礎設施建設滯后，污水治理，企業(yè)排放還有許多問題和欠賬，環(huán)境治理和提升任重道遠。
二、2015年呼倫貝爾市工業(yè)經濟形勢分析
總的分析判斷,2015年，呼倫貝爾市既有拉動工業(yè)經濟增長的有利因素，也有抑制工業(yè)經濟增長的不利因素，工業(yè)經濟運行的壓力仍在持續(xù)加大，工業(yè)增速將還有一個小幅回落。全市確定的工業(yè)增速計劃目標為11%,比2014年增長0.1個百分點，比2014年計劃目標降低2.5個百分點。
(一)前兩個月表現(xiàn)乏力，下行壓力繼續(xù)加大
1-2月全市規(guī)模以上工業(yè)累計完成產值156.77億元，同比增長2.3%，工業(yè)增加值增速5.3%,列全區(qū)12盟市第9位，增速偏低的主要原因：
1.主要大宗工業(yè)品產量下降。1-2月份發(fā)電量同比下降0.3%,原煤同比下降4.4%,原油同比下降16.5%，水泥同比下降15.7%,水泥熟料同比下降18.5%,紙漿同比下降95.4%,人造板同比下降2.2%，?L制品同比下降13.7%，食用植物油同比下降16.9%，飲料酒同比下降2.5%。
2.重點工業(yè)企業(yè)下降幅度較大。華能伊敏煤電有限責任公司發(fā)電量減少1.25億度，下降6.2%,減少產值0.9億元;神華寶日希勒能源有限公司原煤產量減少41.2萬噸，下降7.2%,減少產值0.33億元;扎賚諾爾煤業(yè)公司原煤產量減少17.5萬噸，下降6.5%,減少產值0.65億元;大慶油田呼倫貝爾分公司原油產量減少3.2萬噸，下降16.5%,減少產值1.9億元;中國黃金集團內蒙古礦業(yè)有限公司銅精粉產量增長18.5%,但價格下降20%，減少產值1.1億元;呼倫貝爾雀巢有限公司乳制品減少106噸，下降2.7%，減少產值0.4億元。
3.停產企業(yè)增多。1-2月份停產企業(yè)120家，比同期多停產73戶，減少產值21.14億元，其中停產較大的企業(yè)有：阿榮旗蒙西水泥有限公司、黑龍江北疆(集團)扎蘭屯水泥有限公司、陳巴爾虎旗天寶礦業(yè)有限責任公司、陳巴爾虎旗天順礦業(yè)有限責任公司、呼倫貝爾呼盛礦業(yè)有限責任公司、呼倫貝爾綽爾礦業(yè)開發(fā)有限責任公司、鄂溫克族自治旗伊赫塔拉畜牧業(yè)發(fā)展有限公司、呼倫貝爾光明乳品有限公司、呼倫貝爾市海中節(jié)能建材有限責任公司。受根河市金河興安人造板有限責任公司火災事故影響,滿洲里市55家木材企業(yè)2月份停產整頓。
4.全市9個旗市區(qū)工業(yè)產值呈現(xiàn)負增長。1-2月份，除扎蘭屯市增長14.9%、海拉爾區(qū)增長13.3%、牙克石市增長12.4%、阿榮旗增長0.3%外，其余9個旗市區(qū)產值均有不同程度的下降，且下降幅度較大，莫旗下降29.1%;東旗下降27.7%;鄂倫春旗下降22.7%;根河市下降21.4%;西旗下降19%;滿洲里市下降12.7%;鄂溫克旗下降12.3%;額爾古納市下降7.8%;陳旗下降1.1%。
(二)有利因素和不利因素的綜合分析
1.有利因素。
一是繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化的投資和消費拉動工業(yè)增長。2015年，全市在棚戶區(qū)改造、市政基礎設施建設、鐵路公路建設、環(huán)境治理建設,都有大量的投資和建設，將對工業(yè)增長產生正向的拉動作用;二是2015年全市在有色金屬、化工、生物制藥、裝備制造、農畜產品加工等一些重點行業(yè)都有一些項目建成投產,對呼倫貝爾市工業(yè)增長起到重要的支撐作用;三是世界范圍經濟回升有利于拉動我國工業(yè)經濟整體回暖。按照我國對全年工業(yè)經濟形勢的總體分析判斷，2015年我國工業(yè)下行壓力仍然存在，但工業(yè)生產仍能保持平穩(wěn)增長，增速回落幅度不會很大。
2.不利因素。
一是環(huán)保壓力持續(xù)加大,對全市一些在建項目和未來規(guī)劃項目影響深遠。一些在建項目將逐漸完善環(huán)保手續(xù)和要求，推遲正式投入生產的時間。一些規(guī)劃推進中的項目也將在技術方向和設備選型上作必要的調整和改變;二是投資增速放緩將影響工業(yè)投資品需求。2015年，呼倫貝爾市的固定資產投資目標為13.5%,是近年來最低目標值，總量降低為910億元。尤其工業(yè)投資，已從近年來投資最高年份2013年的527億元降低到2015年的計劃投資290億元。投資放緩，勢必影響工業(yè)投資品的需求，從而拉低工業(yè)生產增長;三是控制“三公”消費，將繼續(xù)影響消費品制造業(yè)。受控制“三公”消費的影響，白酒、飲料、農副產品等產品生產都有不同程度的下降，隨著控制“三公”消費力度不斷加大，2015年消費品制造業(yè)增長可能繼續(xù)放緩。
三、發(fā)展思考
總體看，呼倫貝爾市工業(yè)經濟進人21世紀，經過十余年的高速發(fā)展，已經實現(xiàn)了第一階段的量的積累和質的飛躍，形成了煤電、煤化工、有色金屬、農畜產品加工、非金屬礦物制品、木材加工、食品制造等8大支柱產業(yè)，產業(yè)結構由資源型占主導，逐步向非資源型，大力發(fā)展裝備制造業(yè)、新型現(xiàn)代工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉變，同時園區(qū)建設也逐步走上正軌，工業(yè)發(fā)展高地的作用正在顯現(xiàn)。而存在的主要問題，還是經濟總量小、產業(yè)規(guī)模小、產業(yè)層次低，工業(yè)發(fā)展還處在初期階段，距離工業(yè)化中期水平還有不小差距。1.新常態(tài)下，思想認識上的跟進尤為重要。必須進一步統(tǒng)一思想、提高認識,切實增強發(fā)展工業(yè)的責任感和使命感，全力推進工業(yè)經濟實現(xiàn)新突破、新跨越。新常態(tài)下，經濟±1速進人換檔期，在認識上還顯得不夠到位，信心不足，壓力和動力也顯不足。要充分認識工業(yè)在經濟社會發(fā)展中的重要作用和地位，更加堅定地牢固樹立“無工不富”的發(fā)展理念，集中精力、持續(xù)施力，推動工業(yè)經濟有新的起色。
2.新常態(tài)下,要更加緊緊抓住“總量不足”這個主要矛盾,調結構、轉方式，堅定不移地推進工業(yè)經濟又好又快發(fā)展。新的一年，以及今后五年、十年乃至一個時期內，工業(yè)發(fā)展的重要任務仍然是擴總量、上規(guī)模、投資拉動、上項目。發(fā)展項目，擴大投資，依然是這一時期的主攻方向。
同志們：
今天，金融系統(tǒng)組織召開經濟金融形勢分析會，反映出金融部門對縣域經濟發(fā)展的關心和支持，體現(xiàn)了主動服務的理念，向大家表示衷心的感謝。借此機會，我講四點意見，與大家一起探討。
一、正確地分析和估價全縣的經濟和金融形勢
一是要以歷史、現(xiàn)實和發(fā)展的眼光看待。最近，我也一直在向市上領導和部門反映我的這一觀點。現(xiàn)在上面有的部門對的印象還是沒有什么改變，還是過去固有的看法，認為落后，工作做得不夠。評先進、談經驗，與無緣。俗話是“一好遮百丑”，但的工業(yè)指標沒上去，財政收入沒上去，就是“一丑遮百好”，憑這兩點，就把全縣的各項工作“評判”了，處于什么樣的位置、發(fā)展處于什么樣的狀況，就因此而下結論了。至于其他如社會事業(yè)的發(fā)展、基礎工作的夯實、歷史遺留問題的解決等大量工作關注得比較少，綜合考慮得比較少。雖然我們在宣傳工作上也存在問題，使上級領導和社會各界對各項工作和發(fā)展情況了解還不夠深入，但也還有“成見”的因素，一些老觀念、老印象在一些人中還根深蒂固。現(xiàn)在農民人均純收入在全市最低，是因為唐天志同志任書記時，為了爭取省貧縣、國貧縣，當時把農民人均純收入的“水分”擠干了，我認為這是正確的。這形成了我縣農民人均純收入的基數(shù)很低。現(xiàn)在農民人均純收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)都是先由各區(qū)縣自己報。上半年有的區(qū)縣報的是增收475元，有的報的是增收280多元，我們只報了__元，最后認定的數(shù)據(jù)我們是100元。昨天，趙洪武副市長來調研，我和他探討，其它區(qū)縣可以認定，我們__元還要被砍掉14元，依據(jù)都是什么？今年上半年，全縣生產總值增速，我們統(tǒng)計上報的是134%，但最終核定的是127%，比全市低01個百分點。我向一位市領導匯報工作時就提出，127%的增速是怎樣算出來的？國內生產總值由第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)三大塊構成。上半年，農業(yè)經濟增速高于全市一點五個百分點，工業(yè)經濟增速高于全市一個多百分點，三產業(yè)增速高于全市近三個百分點，三次產業(yè)增速分別高于全市，為什么三次產業(yè)相加的地區(qū)生產總值增速會低于全市呢？難以理解。我們承認，的經濟發(fā)展與其它區(qū)縣相比有差距，經濟總量較小，財政實力較弱，這是事實。但除了工業(yè)指標、財政收入外，到底還有沒有值得肯定的工作？事實勝于雄辯。最近幾年的發(fā)展是有速度、有效益的。
工業(yè)方面，一是規(guī)模企業(yè)的數(shù)量在快速增加。我剛來時，要到企業(yè)去調研，就只有看紅江紙廠、電力公司。電力公司也就看幾臺變壓器，而且還沒有安裝好。現(xiàn)在，我們的規(guī)模企業(yè)已經達到18家，另有2家正在組建。我可以樂觀地估計，到明年這個時候，全縣規(guī)模企業(yè)將達到20至25家，發(fā)展是顯而易見的。二是工業(yè)經濟產生的效益對財稅收入增加作出了重要貢獻。最近我分析了一組數(shù)據(jù)：全縣十大納稅大戶中，有8家屬于三產業(yè)范疇；今年1—7月，前10位納稅大戶中屬于三產業(yè)范疇的就只有3家了，這說明工業(yè)經濟在快速發(fā)展，效益在快速提升。
農業(yè)方面，實事求是地說，的農業(yè)與其他區(qū)縣相比，沒有大的差距，有些方面還走在全市的前列。上半年，全市生豬出肥200萬頭，其中射洪50萬頭，36萬頭，船山30多萬頭，大英20多萬頭，安居80萬頭。財政每年投入100萬元支持畜牧業(yè)發(fā)展，工作力度和措施都是到位的。我剛來的時候，要找?guī)讘麴B(yǎng)殖大戶是不容易的。現(xiàn)在，說在哪兒下車就下車，說看哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就看哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都能看到大戶。目前，全縣50頭以上的養(yǎng)殖大戶900多戶，千頭豬場40多個，都是實實在在的。
城市建設方面，最近幾年，搞新區(qū)開發(fā)、舊城改造、經營城市，財政沒有投入多少錢，都是玩“空手道”，現(xiàn)在在建項目投資額近5個億。城市的變化是有目共睹的，發(fā)展是實實在在的。但是要做好的各項工作，我們絕不能因為取得了一點成績就沾沾自喜、好高騖遠，必須仍然堅持“三句話”：一要認認真真化解積累性矛盾。這幾年為了化解積累性矛盾，化解債務、補發(fā)工資，財政補了大量窟窿；二要實實在在打基礎；三要堅持不懈抓產業(yè)。
二是切實增強加快發(fā)展的信心。無論從縱向還是橫向比較，都是在發(fā)展進步的，而且發(fā)展的速度將會越來越快。我們一定要切實增強加快發(fā)展的信心。過去我們很多經濟指標都排在全市倒數(shù)第一。但1—7月，固定資產投資增速全市第一，工業(yè)利潤增速全市第一，工業(yè)增加值增速全市第一，工業(yè)產品銷售收入增速全市第一，社會消費品零售總額增速也是全市第一。可以肯定地說，到明年下半年這個時候，這些數(shù)據(jù)還要大幅度增長，因為還有部份企業(yè)沒有投產。從這些數(shù)字可以看出，經濟尤其是工業(yè)經濟取得了長足的發(fā)展，而且一個月比一個月形勢好，一年比一年的形勢好。這些成績的取得，是全縣上下長期共同努力的結果，也是與金融部門的支持分不開的。縣委、縣政府對繼續(xù)保持經濟社會發(fā)展的良好勢頭，是有信心的。金融部門也要看到發(fā)展的良好勢頭，也要增強對發(fā)展的信心。如果我們自己對加快發(fā)展都沒有信心，那么上級領導和部門就會更沒有信心，就會認為干不成事情，支持也是白搭。《增廣賢文》上說，“貧居鬧市無人問，富在深山有遠親”。現(xiàn)在，人們喜歡“錦上添花”的多，能夠“雪中送炭”的少。同樣是支持貧困大學生，支持清華、北大的貧困 學生的多，支持不知名大學的貧困學生的少。最近這方面的評論就比較多，其他大學的貧困學生也是大學生，而且群體更大、人數(shù)更多，為什么不為他們多搞一些義演募捐呢？就是因為有“錦上添花”的心態(tài)。但是，要實現(xiàn)一個地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，不能有這種心態(tài)。這種心態(tài)導致的就是花架子、就是表面文章、就是短期行為、就是惡性循環(huán)、就是慢性自殺。
在增強對經濟形勢信心的同時，我們也要增強對金融形勢的信心。雖然縣存貸差低于全市平均水平，在全市倒數(shù)第一，但這種情況不是一天形成的，是長時間積累歷史形成的。上半年縣各項貸款余額比年初下降521%，與全省金融運行總體形勢是一致的。今年以來，四川省除了眉山是增長以外，其他各地市州貸款額都是不同程度地下降，這是宏觀調控政策效應的顯現(xiàn)。國家實行宏觀調控政策的目的就是要控制固定資產投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，我們一定要正確看待和理解這個問題。貸款額總的下降521個百分點，但不是各個銀行都在下降，比如農村信用社凈投放貸款就增長了470%。當然，在貸款基數(shù)比較大的情況下，即使比例略有下降，也是正常的。在目前這種困難的情況下，農發(fā)行、農村信用社以及其他商業(yè)銀行對縣域經濟發(fā)展的支持仍然是很大的。大家都在積極想辦法，都在努力做工作，的確很辛苦。我們著急，金融部門也急，大家一心謀發(fā)展的想法是一致的。人民銀行譚西行長寫了很多調研文章，我花時間都認真讀了，很多意見建議非常好，我們認真研究后，也采納了。我們認為，通過縣委、縣政府和金融系統(tǒng)的共同努力，的經濟金融形勢會更好，我們有這個信心。
二、正視現(xiàn)實，積極應對，切實解決信貸投入不足問題
國家宏觀的政策形勢，我們左右不了，左右不了就不要試圖去左右，否則就會碰得頭破血流。在國家宏觀調控政策的大前提、大背景下，我們要積極思考我們能夠做些什么？金融是現(xiàn)代經濟的核心，經濟要發(fā)展，金融要先行。就解決信貸投入不足的問題，我有三點建議，希望金融部門能夠重視。
一是金融部門要真正轉變觀念，克服無所作為的思想。越是宏觀調控，緊縮銀根，大家的心態(tài)就越急躁，越覺得無從下手。前些年，銀行的行長們擔心和著急的是錢貸不出去，都爭相放貸。現(xiàn)在不一樣了。最近兩年來，我對金融的真實感受是，經歷了希望的階段、失望的過程、無奈的結局，由希望到失望到無奈，現(xiàn)在是再希望，我非常希望金融部門有所作為。如果一個地方的建設與發(fā)展長時間得不到金融部門的支持，那么金融部門在這個地方的地位和作用都將會被重新認識和評估。
二是金融部門要樹立科學、正確的風險觀。金融部門要有前瞻性、預見性，要用智慧來發(fā)現(xiàn)、培植、支持優(yōu)質客戶。英雄不問當年，很難說現(xiàn)在我們這些企業(yè)將來就不能做大做強。米易縣有一個企業(yè)，現(xiàn)在對財政稅收的貢獻相當大。老總當初很窮，賣雞蛋都不愿坐車，走路去。創(chuàng)業(yè)時就靠一個作坊、兩個爛鍋爐起家。先跟工行協(xié)調貸了三十萬元，后來無論怎么協(xié)調，銀行都不再貸款給他了，還把他的一輛破舊的小車作了抵押。他是優(yōu)質客戶嗎？他什么資產也沒有，什么信譽等級也沒有，但他有專利技術，其產業(yè)很有前景。現(xiàn)在，企業(yè)已經發(fā)展到產值1個多億、稅收1000多萬元，生機勃勃！要論最初的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件和創(chuàng)業(yè)基礎，我們現(xiàn)有的十幾家規(guī)模企業(yè)任何一家都比他好。我希望金融部門不要等到這些企業(yè)一切都準備好了，開始發(fā)展壯大了，走上良性發(fā)展的軌道了，沒有大的困難了，再去“錦上添花”；而是在他們最需要支持幫助的時候去扶他們一把，雪中送炭，企業(yè)可能就成長壯大起來了。那樣他們將會一輩子牢記金融部門在關鍵時刻給予他們的支持。是不是優(yōu)質客戶，金融部門要以知識、智慧、遠見來判斷和發(fā)現(xiàn)。
我感覺，金融部門負責人過于謹慎，完全照本宣科，不敢開拓創(chuàng)新，放手工作，導致很多有潛力的融資項目的流產。有些項目即使爭取不到，哪怕能聽見市上幾位行長為呼吁一下，我們也感到欣慰，但這一點我感受不深。相反我們更多的是聽到兩個字：“不行！”，除此之外也沒有什么建議。這說明我們的金融部門向上級銀行爭取對的支持，所做的工作還不夠。我們要用發(fā)展的眼光看待問題，其實大家的目標都是一致的，都是希望能夠更快更好的發(fā)展。中、省、市各級是支持發(fā)展的。袁本樸書記、任永昌市長和市級金融部門負責人到來調研，也是積極支持發(fā)展的。為解決雙有炭素廠的資金問題，以土地擔保，市財政借了300萬，信用社貸了300萬，這些都是實實在在的支持。我非常希望以后少聽到一點說“不行”的聲音，多看到一點大家共同克服困難、共同想辦法的實際行動。有的銀行負責人膽子太小，我想個別同志是不是因為在別的地方工作，開拓不了局面，才調到來工作的。有沒有這樣的行長呢？但愿沒有！這一點上，我們大家要共勉。同樣是民營企業(yè)，同樣是一個項目，的銀行在融資方面不予支持，而別的區(qū)縣銀行可以幫助融資幾百萬，這說明什么問題呢？都是在宏觀調控的大政策下，都是在同一個上級銀行的領導下，為什么別人可以做到，而我們卻做不到呢？滕彩元同志有一句話：“我們自己的事情，自己不努力，沒有人為你哭叫，一切都必須要靠自己來做”。值得大家思考。貸款只要是在可控的范圍內，就把握住了科學的風險關。縣遷建“四套班子”辦公場所，有沒有風險？誰不知道有風險？當時我就充分估計到了難度，充分估計到了風險。我提出，必須要有參加100個會議，解決1000個問題的心理準備。金融機構應當為地方經濟發(fā)展適當承擔風險，努力為爭取更寬松的投融資環(huán)境，大力支持的經濟社會事業(yè)發(fā)展。
當然，企業(yè)自身也必須努力，要以現(xiàn)代企業(yè)的經營管理理念和制度來規(guī)范企業(yè)行為，促進企業(yè)的發(fā)展壯大。我批評過某些企業(yè)的經營管理方式。比如雙有碳素，市委書記來公司視察調研，總經理不在。總經理出差也情有可原，可以安排副總經理接待。偏偏在家的那位副總素質低，膽子小，看見那么多領導來，臉紅緊張，不敢出來見面。我還給他們建議，廠里應該培養(yǎng)一批公關人員，每次領導、客人來的時候，安排幾個人專門負責介紹、解說，還可以印制一套精美的企業(yè)簡介，既簡單明了又很規(guī)范，企業(yè)形象也樹立起來了。目前，民營企業(yè)中個別負責人的素質有一些問題，但他們都能干事情，有一批朋友，關系網絡很好，產品賣得出去。從企業(yè)長遠發(fā)展的角度看本資料權屬文秘家園嚴禁復制剽竊，這樣的企業(yè)需要不斷提高員工整體素質。對民營企業(yè)的支持，除了體現(xiàn)在金融信貸上，更重要的是要幫助他們提高素質。適當?shù)臅r候，相關部門要扎扎實實辦一個全縣民營企業(yè)培訓班，專門組織全縣民營企業(yè)從業(yè)人員進行學習培訓。要請企業(yè)管理、企業(yè)策劃、企業(yè)推介和企業(yè) 財務運作等方面的專家講課，教他們怎樣樹立企業(yè)形象、怎樣規(guī)范企業(yè)管理、怎樣公關、怎樣與金融部門配合，怎樣在宏觀調控的大背景下，用好用活政策，創(chuàng)造性的開展工作。上海碳素廠我去考察過，目前運行艱難，但前景很好。雙有碳素前景也很好，目前幾百萬上千萬元的設備已經全部調進來了，廠房也全部建齊規(guī)范了，即將大規(guī)模生產。
三是金融部門要整合資源、形成合力，為經濟發(fā)展服好務。的工業(yè)企業(yè)，至少有70%是農副產品加工企業(yè)。大力發(fā)展農副產品加工業(yè)，既是工業(yè)發(fā)展方向，又是工作重點，也是長遠目標。我們必須要在支持農副產品加工業(yè)上狠下功夫。支持企業(yè)發(fā)展，一家銀行辦不了的或者是不便于辦的事情，能不能分工合作呢？信用聯(lián)社、農發(fā)行，重點要在支持建設農副產品基地上多花精力，相關商業(yè)銀行要對農副產品加工龍頭企業(yè)予以支持。必須抓出幾個龍(來源：文秘站 ）頭企業(yè)、抓出幾個支柱產業(yè)。否則，面對上級的希望和群眾的期盼，都不好交待。金融部門在整合資源的基礎上，要重點支持幾個龍頭企業(yè)和龍頭產業(yè)項目。如果要承擔風險，由幾家銀行共同承擔；要做工作，由大家共同做工作，共同向上爭取，縣委、縣政府也要積極支持。我們對金融部門寄以很大的希望，迫切需要理解，迫切需要支持，迫切希望能通過大家的共同努力，逐步解決企業(yè)融資難的問題。
三、努力建立新型的銀政銀企關系
建立良好的銀政銀企關系，是促進地方經濟發(fā)展，切實解決投融資領域諸多問題的重要方法，是金融工作永恒的主題。建立良好的銀政銀企關系，要一屆給一屆打基礎，一屆給一屆建立信譽度。企業(yè)要做誠信企業(yè)，政府要做誠信政府。做人和做事都應該一樣，為人為事都要經得起歷史的檢驗。政府必須在建立信譽、遵守信譽的基礎上，更靈活的開展工作。有些工作該冒點風險就冒一點風險。有點冒險性的工作，就是創(chuàng)新性、創(chuàng)造性的工作，現(xiàn)在該檢討，過一段時間或許就該表揚了；從這個角度該檢討，從另一個角度或許就應該表揚，凡事都要一分為二。我們要互相鼓勵，互相壯膽，共同走過艱難的發(fā)展歷程。
按照大會安排，我簡要傳達全省一季度經濟形勢分析電視電話會議和全市縣域經濟暨工業(yè)工作會議精神，通報全縣一季度經濟運行情況，安排下一步經濟工作。
一、傳達學習全省一季度經濟形勢分析電視電話會議和全市縣域經濟暨工業(yè)工作會議精神
（一）全省一季度經濟形勢分析電視電話會議精神
4月14日，我省召開全省一季度經濟形勢分析電視電話會。會議由副省長王寧主持。省委副書記、省長蔣巨峰通報了全省一季度經濟運行狀況，分析了當前全省經濟存在的問題，對實現(xiàn)二季度時間、任務“雙過半”進行了安排部署。
巨峰省長，今年一季度，全省上下認真貫徹省委九屆四次全會精神，堅持“加快發(fā)展，科學發(fā)展，又快又好發(fā)展”，經濟運行總體態(tài)勢良好，實現(xiàn)了“開門紅”。一季度，全省實現(xiàn)GDP2440億元，增長14.3%，同比提高0.8個百分點；全省地方財政一般預算收入完成270.8億元，同口徑增長41.2%，同比提高6.9個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3631元，增長11.1%；農民人均現(xiàn)金收入1237元，增加177.6元。
在肯定成績的同時，巨峰省長當前經濟運行中存在的主要困難和問題：一是物價仍處于高位運行；二是節(jié)能減排形勢仍然嚴峻；三是生產要素約束明顯；四是市場競爭壓力加劇；五是新上項目難度加大。
巨峰省長：要繼續(xù)保持“開門紅”的良好勢頭，針對工作中存在的突出矛盾和問題，要積極應對，扎實工作，并從五個方面對下一步經濟工作作出了明確安排。
一是推動產業(yè)協(xié)調發(fā)展。積極抓好農業(yè)生產和農村工作，認真落實強農惠農政策，加強小春田間管理和大春備耕，狠抓畜牧業(yè)規(guī)模化生產，強化農業(yè)基礎設施建設，千方百計助農增收。深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，培育大企業(yè)大集團，積極發(fā)展中小企業(yè)，推進企業(yè)技術創(chuàng)新，以工業(yè)為重點加快推進承接產業(yè)轉移。加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。二是強化需求拉動。一要繼續(xù)加大投資力度、優(yōu)化投資結構。抓好以交通、水利為重點的基礎設施項目，以能源開發(fā)、資源就地轉化、優(yōu)勢產業(yè)等為重點的重大產業(yè)項目，以改善民生為重點的社會事業(yè)項目。二要促進消費需求。在不斷增加城鄉(xiāng)居民收入的同時，引導居民增強消費預期，努力擴大農村消費。三要強化出口拉動。立足優(yōu)勢產品調整市場拓展空間，鼓勵有條件的企業(yè)推進境外投資和兼并。三是切實保障生產要素供應。資金方面，要有針對性地增加銀行信貸，著力搭建省級融資平臺，擴大直接融資，加快產業(yè)投資基金的運作，廣泛吸納社會資金和外來資本。土地方面，要在盤活存量上下功夫，同時用好增量土地，提高投資強度。在煤電油氣運方面，要搞好生產和綜合協(xié)調。四是全力穩(wěn)定市場物價。保障市場供應，加強儲備管理，嚴格價格監(jiān)管，搞好臨時補貼。同時，要鼓勵和引導企業(yè)加強成本控制管理，搞好產品研發(fā)，增強市場競爭力，以應對物價上漲和市場競爭加劇帶來的影響。五是加強節(jié)能減排。著力調整優(yōu)化產業(yè)結構，抓好重點領域節(jié)能減排，加快節(jié)能減排技術開發(fā)與推廣，大力發(fā)展循環(huán)經濟。
巨峰省長還，在項目引進和承接產業(yè)轉移、招商引資過程中，要建立區(qū)域間的協(xié)商平臺與合作機制，強化分工協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，避免過度競爭和資源浪費。
（二）全市縣域經濟暨工業(yè)工作會議精神
4月10日至11日，我市召開全市縣域經濟暨工業(yè)工作會議。此次會議，市委、市政府專門安排一天時間（4月10日）參觀了*縣靈關工業(yè)集中區(qū)、**小區(qū)及市工業(yè)園區(qū)。4月11舉行大會，會議傳達學習了全省承接產業(yè)轉移工作會和工業(yè)工作會精神，表彰獎勵了我市*年度有突出貢獻企業(yè)、獲四川省品牌企業(yè)、縣域經濟發(fā)展先進縣（區(qū)）、招商引資工作有突出貢獻單位。我縣一名公司獲得全市*年度有突出貢獻的工業(yè)企業(yè)表彰獎勵。市委書記、市人大主任徐*，市人民政府市長劉守培作了重要講話，部分區(qū)縣和企業(yè)發(fā)言。會議還印發(fā)了《縣域經濟發(fā)展激勵獎勵暫行辦法》等文件征求區(qū)縣和部門意見。
*書記在講話時，當前，全市各縣（區(qū)）在“工業(yè)富民強市”戰(zhàn)略上已有較大手筆，已出現(xiàn)競相比拼、你追我趕的勢頭。他，縣域經濟和工業(yè)經濟發(fā)展首先要有一個好的規(guī)劃。工業(yè)項目要向園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中。要加快對現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)保改造、引進先進技術，在創(chuàng)造環(huán)境容量、創(chuàng)造發(fā)展條件，創(chuàng)造條件大干快上各地還大有可為。*書記，工業(yè)工作很長時期都將是雅安一切經濟工作的生命線、最大的民生工程。必須堅定不移地實施“工業(yè)富民強市”戰(zhàn)略，堅持“3+1”（水電及電冶、機械制造、農產品加工+新材料）的工業(yè)主導方向，建立雅安特色的支柱產業(yè)和產業(yè)集群。發(fā)展縣域經濟，發(fā)展區(qū)域特色工業(yè)，發(fā)展特色經濟，一定要堅持“3+1”主導方向。縣域經濟一定要在市委、市政府來的T字型、樞紐式區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，突出各縣特色，加快發(fā)展。各縣（區(qū)）一定要找差距，添措施，把縣域經濟搞上去；要招大商，大招商，抓大項目，大抓項目，但不排斥成長型中小企業(yè)。在工業(yè)發(fā)展和縣域經濟發(fā)展中，要敢于橫刀立馬，不怕攻堅破難，勇于挑戰(zhàn)極限。必須求真務實，真爬坡、真破難、真出力、真流汗、真抓實干，推進雅安加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。*書記要求，要總結經驗，統(tǒng)一認識，增強慢進是退的危機感、責任感與緊迫感。他分析說，今年一季度，我市規(guī)上工業(yè)增加值增速高于全省4個百分點，但由去年的第10位降到了第13位，后三個季度壓力非常大，要特別防止GDP和工業(yè)“高開低走”現(xiàn)象。必須要壓力層層傳，危機感、責任感、壓迫感人人承擔。要更為積極、主動、有效地承接東部產業(yè)的跨梯度轉移，加快奮進跨越的步伐。要懷著對上一輩負責、對子孫后代負責的精神，創(chuàng)出一條雅安特色的、生態(tài)文明的新型工業(yè)化道路。要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化上統(tǒng)籌互動，實現(xiàn)一二三產業(yè)協(xié)調共榮。
守培市長在講話中，雅安的發(fā)展，關鍵在縣域經濟的發(fā)展。發(fā)展縣域經濟必須“立足比較優(yōu)勢，突出工業(yè)發(fā)展，加強招商引資，壯大民營經濟”。其中，比較優(yōu)勢是基礎，工業(yè)發(fā)展是關鍵，招商引資是載體，民營經濟是抓手。發(fā)展縣域經濟，從主要領導到一般干部，必須堅持解放思想，創(chuàng)新觀念；必須加快體制機制創(chuàng)新，尤其是所有制結構的改革轉變，非公有制經濟的大力發(fā)展；必須重視優(yōu)勢的發(fā)揮，不斷進行產業(yè)結構的調整；各縣（區(qū)）必須結合當前宏觀經濟政策，審視縣（區(qū)）情找準各自的發(fā)展定位，在全市“一盤棋”的大局下盡可能發(fā)揮自身優(yōu)勢和特色；要繼續(xù)研究、調整和解決一些區(qū)域內的利益分配問題，但決不允許為局部利益而打亂全市整體利益；要用繼續(xù)解放思想來解決發(fā)展思路中的觀念問題，沒有禁止的就可嘗試；各縣（區(qū)）、市級各部門和企業(yè)，都要圍繞加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展進一步解放思想、創(chuàng)新思想觀念；市級各部門要支持縣（區(qū)）發(fā)展、繼續(xù)為縣（區(qū)）、為企業(yè)、為納稅人服好務，決不允許出現(xiàn)“抵門杠”現(xiàn)象。守培市長要求，要突出重點，完善措施，把招商引資和承接產業(yè)轉移作為發(fā)展縣域經濟的突破口。要在招大引強上下功夫，爭取引進一批投資超億元的大項目，爭取發(fā)展一批稅收超千萬元的企業(yè)。要高度重視基礎性工作。要抓好項目，建立項目庫；重視策劃包裝、推介洽談；拓寬交流合作渠道，加強與發(fā)達地區(qū)的進一步合作，加強與國內外有實力的大財團、大企業(yè)的交流，多渠道尋找合作伙伴；加快交通基礎設施建設，降低物流成本；加大工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)建設力度；加大政策創(chuàng)新力度，對中央和省上的政策認真研究、辯證理解、用足用活，營造良好的政務環(huán)境。全市上下都要在機關效能建設中見成效，特別是要進一步落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制，在全社會形成、營造公平競爭的市場環(huán)境、公正和諧的法制環(huán)境、文明衛(wèi)生的城鄉(xiāng)環(huán)境、親商重商的社會環(huán)境。
二、一季度我縣經濟運行情況
今年以來，全縣上下認真貫徹落實省委九屆四次全會和市委二屆八次全會，牢牢把握加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展的總體工作取向，克服冰雪災害等不利因素，國民經濟實現(xiàn)了“開門紅”。一季度，實現(xiàn)GDP5.35億元，同比增長18.0%，增速在全市排名第一，同比加快了5.2個百分點，其中：第一產業(yè)增長3.7%，第二產業(yè)增長27.6%，第三產業(yè)增長8.8%；實現(xiàn)地方財政一般預算收入1827萬元，同比增長44.77％；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5125元，同比增長32.59%；實現(xiàn)農民人均增收212元，同比增長17.8%。一季度，全縣經濟運行主要呈現(xiàn)以下特點：
（一）農業(yè)穩(wěn)定增長，增速有所減緩。
一季度，我縣克服冰雪災害對農業(yè)帶來的不利影響，扎實開展災后恢復重建，引導和鼓勵農民進行結構調整，努力將災害損失降至最低，保持了農業(yè)穩(wěn)定增長。一季度，一產業(yè)實現(xiàn)增加值6529萬元，同比增長3.7%，同比減慢1.5個百分點。全縣小春糧食播面60570畝，與上年持平，油菜播面39810畝，同比增長8.4%。
（二）工業(yè)提速增效，拉動經濟快速增長。
由于今年3月份降雨量大幅增長，加之縣委、政府加大對經濟的運行調節(jié)和監(jiān)測監(jiān)控，堅持扶優(yōu)扶強，強化電力調度和銜接，確保有限的電力用于重點企業(yè)生產，鐵合金企業(yè)提前進入生產旺季（開機率達80%），3月底，全縣工業(yè)一舉扭轉了1-2月下滑的趨勢，打了翻身仗。一季度，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值16785萬元，同比增長45.93%，增速排名全市第二；規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入42409萬元，同比增長71.07%；實現(xiàn)利潤1183萬元，同比增長115.37%；新產品產值率達到47.74%，同比提高了22.9個百分點；萬元產值綜合能耗下降到0.82噸標準煤，同比下降幅度高達30.51%。規(guī)模工業(yè)對GDP的貢獻率為64.61%,提高24.71個百分點，拉動GDP增長11.63個百分點，上升6.52個百分點。
（三）項目建設扎實推進，經濟發(fā)展后勁不斷增強。
今年以來，縣委、政府狠抓項目落實，及時協(xié)調解決項目建設中存在的困難和問題，開全薄板石材、騰達異型板材、氮化金屬、佳仕達化工、化成鋁箔等一批招商引資項目陸續(xù)動工，不斷加快建設進程，一名、雅云等重點企業(yè)不斷加大技改投資力度，通過兼并聯(lián)合進行強勢擴張，通過這些項目的扎實推進，工業(yè)發(fā)展后勁不斷增強。一季度，全社會固定資產投資完成31055萬元，同比增長182%，突破去年同期大幅下降之勢。其中，企業(yè)技改投資完成7629萬元，是去年同期的13.1倍。
（四）市場消費趨旺。
一季度，全縣實現(xiàn)社會消費品零售額15637萬元，同比增長18.9%。第三產業(yè)完成增加值16874萬元，同比增長8.8%。
（五）金融運行平穩(wěn)，財政增收較快。
一季度，金融機構各項存款余額194118萬元，比年初增長3.92％；貸款余額74393萬元，比年初增長0.38％；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額144509萬元，比年初增長8.41％。一季度，實現(xiàn)地方財政一般預算收入1827萬元，同比增長44.77％；各種主體稅種大幅增長，其中增值稅增長29.77％，營業(yè)稅增長62.45％。財政一般預算支出3635萬元，增長26.52％。每百元GDP創(chuàng)造的地方財政一般預算收入達3.43元，比去年同期增加0.47元，提高15.87%。
三、清醒認識當前我縣經濟發(fā)展存在的問題和面臨的壓力
一季度，雖然我縣有多項主要經濟指標增速在全市排位靠前，但仍存在以下問題：一是行業(yè)發(fā)展不平衡，一季度經濟增長主要依靠鐵合金企業(yè)拉動；二是工業(yè)集中區(qū)配套建設進度慢，水、電、路等建設滯后，影響了企業(yè)基礎設施建設步伐和企業(yè)投資落戶；三是經濟發(fā)展受資金、電力、土地等要素約束明顯；四是項目投資進度參差不齊，影響工業(yè)發(fā)展。有的項目達到了計劃投資進度，有的進度較差，特別是有的技改項目目前尚未動工。
前段時間縣委中心組學習會組織大家到龍泉驛和郫縣進行了參觀學習，全市工業(yè)工作會又組織各區(qū)縣到*、*和市工業(yè)園區(qū)進行觀摩，從所看、所聞之中，傳遞的信息只有一個，那就是要加快發(fā)展。在新一輪加快發(fā)展的大比拼中，如果我們發(fā)展慢了，不要說與上級的表對不準，就是14.8萬滎經人民也不會答應。這次全市工業(yè)會上，市上領導已明確表示，今年下半年將組織全市各區(qū)縣參觀滎經和天全的工業(yè)經濟發(fā)展，并要求交通部門加快滎天路改造，什么時候滎天路改造完成，什么時候就來。這既是對我們工作的肯定，更多的是壓力，因為留給我們準備的時間不會太久，最遲今年8、9月份就要來。還有，當前已進入二季度，我們要確保實現(xiàn)二季度時間、任務“雙過半”，還要確保完成奮斗目標，甚至更高的目標。這些目標，這些壓力，歸根結底是加快發(fā)展的壓力。這次我們到區(qū)縣參觀，雖然感到了差距，感到了壓力，但我們也不能妄自菲薄，就我縣工業(yè)發(fā)展而言，我們也有一定的基礎，也面臨著一些機遇，關鍵是看我們如何把握，如何實施。在上次中心組學習會上，我曾經分析過，當前我們面臨的發(fā)展機遇和優(yōu)勢有七個方面：一是政策機遇。政策是最大的機遇，省委九屆四次會議了“加快發(fā)展，科學發(fā)展，又好又快發(fā)展”的全省總體工作取向，這為滎經加快發(fā)展，跨越式發(fā)展指明了方向。二是區(qū)位優(yōu)勢。國道108線的改造和雅瀘高速公路的建設，進一步凸顯我們的區(qū)域優(yōu)勢。三是有產業(yè)基礎。目前，我縣已形成以煤炭、水電、高載能等產業(yè)支撐，煤炭資源精深加工、高載能、紡織服裝、石材和新材料等產業(yè)集群加速形成的格局，整體勢頭非常良好。四是有發(fā)展平臺。去年我們的高粱灣、熊家山工業(yè)小區(qū)完成了土地征用，小區(qū)建設進展順利。今年我們還要啟動安靖鄉(xiāng)長勝村小區(qū)，現(xiàn)在有一個項目已經開始動工。五是有一批龍頭骨干企業(yè)。通過去年的努力，我們有三戶企業(yè)產值突破億元大關。去年全市的23個重點企業(yè)里面滎經只有一戶。今年全市28戶重點企業(yè)里面滎經占了4戶，成長型企業(yè)里面我們占了3戶。六是引進了一批重點項目。去年我們引進了11個項目，今年也引進了4個項目，絕大多數(shù)將在年內建成投產，將進一步增強我們的發(fā)展后勁。七是發(fā)展環(huán)境越來越好。滎經人杰地靈，資源非常豐富，我們有21種礦產資源，255處礦源點，如何把資源用好，關鍵是要堅定信心。
四、爭分奪秒，狠抓落實，確保經濟工作各項目標得到落實
如何實現(xiàn)二季度時間、任務“雙過半”？如何確保完成全年奮斗目標？我們拿什么來迎接下半年的全市工業(yè)參觀？我想，只有一句話，那就是真抓實干抓落實。受德勇書記和蔡中縣長的委托，我就下一步全縣經濟工作作簡要安排。
（一）狠抓集中區(qū)建設。
關于集中區(qū)建設，4月21日已經召開過專題會進行研究部署，這里，我再次進行和明確。
六合高梁灣小區(qū)，當前亟需做的工作有：一是小區(qū)內的道路建設，要在5月底前完成，責任單位：交通局，責任人：周亮。二是對原來三家花崗石企業(yè)5.7畝土地的回購補償工作，5月底前要完成，責任人：紀伍洲、吳限忠，要嚴格把好補償標準。三是防洪堤的延伸建設工程，要在6月底前完成，責任單位：水利局，責任人：王勃、陳柏苗。四是小區(qū)范圍還要擴大，征地工作由國土局牽頭，六合鄉(xiāng)為協(xié)調主體，國資公司全程介入。責任人：陶錦平、吳限忠、紀伍洲。五是小區(qū)內堰渠的取直改造，由六合鄉(xiāng)負責在5月底前組織實施完成，水利局做好技術指導，國資公司全程參與，責任人：吳限忠。六是小區(qū)內電桿的挪動，由集中區(qū)管委會負責協(xié)調落實。
熊家山工業(yè)小區(qū)，當前亟需做的工作有：一是小區(qū)內的生活用水問題，由供排水公司負責在5月底前完成。二是生產用水問題，由水利局牽頭落實，既要充分考慮小區(qū)今后的發(fā)展，又要結合解決當?shù)剞r民灌溉用水等實際困難，統(tǒng)籌解決，要在6月底前完成。大田壩鄉(xiāng)、新添鄉(xiāng)要積極做好協(xié)調和配合。三是小區(qū)主干道硬化，由交通局負責，在5月底前硬化完畢。四是小區(qū)內的11戶農戶的搬遷，請新添鄉(xiāng)牽頭，國資公司、規(guī)劃建設、國土等單位配合，盡快拿出具體方案，要在6月底前完成。五是為妥善解決相關遺留問題，小區(qū)需新征的40多畝土地，請國資公司紀伍洲同志牽頭，新添鄉(xiāng)為協(xié)調主體，抓緊協(xié)調完成。
兩個小區(qū)涉及的其它基礎設施建設，如通訊線路、電視閉路線路的鋪設等，請管委會梁炳蓉同志牽頭協(xié)調相關單位落實。安靖鄉(xiāng)長勝村道路改建，交通局要切實加快工程進度，盡快完成。
還有，在工業(yè)布局規(guī)劃和集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃的編制上，我們已經明顯落后于其它區(qū)縣了，請發(fā)改商務局牽頭，集中區(qū)管委會、安監(jiān)、環(huán)保、國土等部門配合，抓緊啟動，要在今年7月底前完成。我們在規(guī)劃編制上，一定要考慮長遠，要有戰(zhàn)略眼光，絕不能出現(xiàn)規(guī)劃一編制完成就落后的現(xiàn)象。工業(yè)小區(qū)所涉及區(qū)域環(huán)評和安評，請環(huán)保局和安監(jiān)局抓緊啟動，在6月底前完成。
（二）狠抓項目的落實和引進。
去年是我們的“項目年、招商年”，今年就是我們的項目落實年。一是對去年引進落實的氮化金屬、開全石材、騰達異型板材等11個項目，我們已經明確了牽頭領導和牽頭部門，各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要加強對項目的協(xié)調和服務，絕不能因為在我們自身這個環(huán)節(jié)讓項目建設受阻。二是對今年新引進還未動工的項目，如洗選煤、包覆紗、玄武巖深加工等項目，招商、發(fā)改、國土、環(huán)保等部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做好協(xié)調服務工作，確保項目盡快動工建設。這里我要特別，對于2個洗選煤項目，請國土局牽頭，安監(jiān)、招商、國資公司及鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，在5月底前完成征地工作。三是要切實抓好一名、雅云及煤礦擴能技改等重點技改項目的推進，確保今年技改投入達到2億元。四是要繼續(xù)抓好招商引資工作。要繼續(xù)保持去年以來我們的招商引資良好勢頭，堅持上大項目、引大企業(yè)。同時也請招商局、發(fā)改商務局認真思考，切實做好項目基礎工作，如我們項目庫的建設，我們一些重點項目的編制、包裝，必須抓緊推進。
（三）穩(wěn)步推進農業(yè)農村工作。
一是要抓好春耕生產。涉農部門要加大指導力度，指導農戶做好小春收割和大春播種，要采取切實有效措施，確保春耕生產用電、用水等工作，確保糧食播種面積穩(wěn)步增加。物價、工商等部門要加大對農資市場的監(jiān)管力度，堅決打擊售假和劣質農資問題，防止出現(xiàn)坑農害農行為。二是要抓好農民增收。要重點做好長毛兔、林竹和勞務開發(fā)這三篇文章。在長毛兔產業(yè)發(fā)展上，相關部門要認真研究進一步做大、做強、做優(yōu)的工作措施，要在規(guī)模和品質上進一步提升，要力爭在市場建設和市場營銷工作上取得新突破；在林竹產業(yè)上，當前重點是要加強后期管護，提高成活率，確保農民見到實效。三是要切實抓好新農村建設試點工作，以點帶面促進全縣農村面貌的改善。
（四）切實抓好挖潛增收工作。
一是要挖掘增收潛力，做到應收盡收。發(fā)改商務、財政、國稅、地稅等部門要加強溝通和協(xié)調，加強對收入執(zhí)行情況的分析和預測，加大稅收和地方非稅收入的征管力度，充分挖掘增收潛力，強化重點稅源的管理。要積極清理欠稅，嚴格依法征收，嚴厲打擊各種偷漏稅、騙稅和抗稅行為，切實做到“應收盡收，足額入庫”。要重點加強對煤炭超限超載的治理工作力度，千方百計堵塞漏洞。二是要立足經濟發(fā)展，培植有效財源。按照縣委、政府實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略的總體部署，要把有限的財力集中用于加強基礎設施建設，改善投資環(huán)境，促進項目投資落地，努力培植壯大支柱財源，促進經濟、財政良性互動、循環(huán)發(fā)展。三是要加大工作力度，積極爭取上級資金支持。財政部門要進一步加大向上爭取資金的工作力度，積極向上級財政部門爭取體制內補助和體制外支持，各相關部門也要加大向上級對口部門的爭取資金力度。
（五）要抓好要素供應保障。
電力方面：一是今年我們有多個項目要投產，如一名公司，5月份要投產2臺1.25萬千伏安的電爐，開全薄板石材、騰達異型板材、化成鋁箔、佳仕達化工6月份要投產，雅云公司技改項目8月份要投產。電力公司要切實做好與這些建設項目的對接，要跟據(jù)項目建設進度，倒排工期，千方百計確保今年投產項目的用電需求，絕不能因為我們的電力設施建設不及時，讓這些項目投產就面臨停產。二是今年我們在電網建設上有13個工程，總投資8000多萬，請電力公司、發(fā)改商務局密切配合，抓緊鋪開。三是請水利、發(fā)改商務、安監(jiān)等部門配合，切實加快在建電站進程，這項工作，前段時間蔡中縣長主持召開過協(xié)調會，請各相關部門嚴格按照時間進度要求，抓緊實施。四是請電力公司加強與市公司的協(xié)調，積極爭取市網對滎經的電力支持，要積極想辦法解決與市電網的接口瓶頸問題。五是在電力調度上，要繼續(xù)堅持扶優(yōu)扶強，確保有限資源用在優(yōu)勢骨干企業(yè)的生產上。
土地方面：重點是盤活存量，用好增量。就存量而言，目前我們要把主要精力放在縣城石材加工企業(yè)“退二進三”上，這項工作，到目前為止進展比較順利，已經有許多業(yè)主主動找縣上要求搬遷、做大。這里我要，我們搬遷縣城石材加工企業(yè)，實施“退二進三”，絕不是讓這些企業(yè)簡單地從甲地搬往乙地，或者是把噪音和污染從縣城趕到鄉(xiāng)上，我們最根本的目的是要通過這種手段，促使石材企業(yè)整合做大。縣委、政府已經研究，決定成立由發(fā)改商務、環(huán)保、安監(jiān)、國土等部門為成員專門機構，對石材企業(yè)的改、擴、建進行審核，今后，凡是需改、擴、建的石材企業(yè)，必須經過這個機構的同意，否則，電力公司不得供電、國土部門不得提供用地。同時，我們要求石材企業(yè)搬遷出城，整合做大，但至今還沒有制定出石材產業(yè)的準入門檻，請發(fā)改商務局牽頭、環(huán)保、安監(jiān)等部門配合，抓緊制定。在用地的增量上，當前重點是要做好集中區(qū)的土地回購，包括縣城特色工業(yè)集中區(qū)，熊家山、高梁灣小區(qū)、兩個精洗煤項目用地及安靖鄉(xiāng)的土地征用。請國土、管委會、發(fā)改商務等部門抓緊組織實施，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力做好協(xié)調工作。
融資方面：一是要抓緊做好擔保公司的組建，重點是總經理人選的物色。二是近期省級金融機構將到雅安進行現(xiàn)場辦公，請發(fā)改商務局抓緊做好項目和企業(yè)的推薦，爭取信貸支持。
（六）抓好協(xié)調服務。
一是發(fā)改商務、統(tǒng)計、招商、稅務等主要經濟部門要切實加強對經濟運行監(jiān)測和分析，針對經濟發(fā)展中存在的問題，要及時溝通，強化協(xié)調，有針對性地解決措施，堅決防止經濟出現(xiàn)“高開低走”現(xiàn)象。二是針對當前集中區(qū)建設任務艱巨的問題，縣委、政府決定從相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門抽選部份工作經驗豐富，有干勁和激情的人員協(xié)助做好集中區(qū)的建設和協(xié)調工作，請各相關單位務必支持縣上經濟發(fā)展大局，無論抽到誰，所在單位必須無條件放行。三是要切實加強軟環(huán)境建設，各相關部門必須嚴格執(zhí)行“首查不罰”等制度，堅決杜絕吃、拿、卡、要行為。
（七）精心組織，扎實做好迎檢工作。
