時(shí)間：2023-10-10 10:38:42
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關(guān)鍵詞:水土保持;小流域; 山洪災(zāi)害; 防治
Abstract: In this paper, take the Loess Plateau Gully Region Selection Tian Jingchuan County Ditch as pilot watershed, put small watershed comprehensive management of soil and water conservation as a breakthrough point, to explore the ways of preventing mountain flood disasters in disaster area. The comprehensive management of soil and water conservation is the fundamental way of mountain flood disasters in prevention and treatment of disaster area, the main measures are also small rivers and mountain torrents disaster prevention and control of major rivers.
Keywords: soil and water conservation; small watershed; flood disaster; prevention
中圖分類(lèi)號(hào)：S157.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：2095-2104（2012）01-0020-02
山洪災(zāi)害是由強(qiáng)降雨引起的一種自然災(zāi)害，主要形成于坡降大，治理程度差、匯流速度快，洪水陡漲陡落的流域。主要特點(diǎn)是多發(fā)生在汛期，季節(jié)性強(qiáng)，而且洪水形成快（迅）過(guò)程的陡漲陡落（猛），具有歷時(shí)短、突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)。黃土高原溝壑區(qū)小流域地貌類(lèi)型一般由塬、坡、溝三部分組成，大部分流域地形破碎，坡降大，治理程度差，每年汛期是山洪災(zāi)害的高發(fā)期，一遇暴雨形成山洪災(zāi)害除了自身造成的危害外，常常誘發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，引起的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重毀壞的事件時(shí)有發(fā)生，從而成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。根據(jù)《甘肅省易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，甘肅省黃河流域山洪泥石流易發(fā)和潛在危害大的溝道1299條，其中隴東黃土高原溝壑區(qū)454條，占35%。本文選擇黃土高原溝壑區(qū)涇川縣田家溝作為示范流域，以小流域水土保持綜合治理為突破口，探索易災(zāi)地區(qū)小流域山洪災(zāi)害防治的途徑，對(duì)該區(qū)域山洪災(zāi)害防治具有重要意義。
1.田家溝流域基本概況
1.1地理位置
田家溝流域位于甘肅省涇川縣北部，屬?zèng)芎铀狄患?jí)支流，地處東經(jīng)107°15′—107°23′，北緯35°21′—35°27′之間，流域總面積56.30km2，整個(gè)流域形狀呈柳葉狀，海拔高度1027.9—1374.1m，相對(duì)高差346.2m。轄三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的15個(gè)村76個(gè)村民小組，總?cè)丝?7802人，人口密度316人/km2。
1.2氣象水文
屬溫帶半濕潤(rùn)氣候區(qū)，多年平均氣溫10℃，年日照時(shí)數(shù)達(dá)2315.4小時(shí)，≥10℃有效年積溫3320℃，無(wú)霜期178天，多年平均降雨量553.4mm，最大年降水量792.2mm，最小年降水量252.9mm，降水60—70%集中于7—9月，且多以暴雨形式出現(xiàn)，多年平均徑流總量為1523萬(wàn)m3，年均徑流深60mm～90mm。
1.3地質(zhì)地貌
田家溝流域地處黃土高原溝壑區(qū)，地質(zhì)結(jié)構(gòu)受賀蘭山褶皺帶與六盤(pán)山旋回褶皺帶復(fù)合的影響，形成了各種不同類(lèi)型的地層、地質(zhì)構(gòu)造，東北部為中、新生代盆地，上層為第四紀(jì)黃土所覆蓋。由于長(zhǎng)期土壤侵蝕，地貌被分割成梁峁、梁坡、溝谷。塬面地勢(shì)較平坦，塬邊破碎、塬間溝壑縱橫，溝壑面積占總面積的74.1%，溝壑密度1.64km/km2，“V”字型沖溝十分發(fā)育，溝邊陡峭，溯源侵蝕強(qiáng)烈，溝谷下切較深，干溝長(zhǎng)度17.3km，主溝道平均比降為2%。
1.4水土流失及山洪災(zāi)害
流域內(nèi)土壤侵蝕類(lèi)型以水力侵蝕為主，并伴有因水力侵蝕而誘發(fā)的重力侵蝕。在塬面以層狀面蝕和細(xì)溝狀面蝕為主，侵蝕程度為輕度侵蝕，分布于塬邊的重力侵蝕主要表現(xiàn)形式為懸崖、陡坡溝頭、溝邊溝道等地貌，其發(fā)展形勢(shì)以溝頭前進(jìn)、溝岸擴(kuò)張為主，是徑流的主要策源地；塬坡以溝蝕和溯源侵蝕為主，把坡面侵蝕成細(xì)溝，進(jìn)而蠶食耕地，是主要的產(chǎn)沙區(qū)，侵蝕程度為中度侵蝕、強(qiáng)度侵蝕和劇烈侵蝕；溝道以溝頭溯源、溝底下切、溝岸擴(kuò)張為主的重力侵蝕和溯源侵蝕頻繁發(fā)生，是主要的產(chǎn)沙區(qū)，侵蝕程度為劇烈侵蝕。流域內(nèi)總面積5630hm2，水土流失面積5630hm2，其中輕度侵蝕面積2205.03hm2，占水土流失面積的39.17%；中度侵蝕面積1703.62hm2，占水土流失面積的30.26%；強(qiáng)度侵蝕面積1106.77hm2，占水土流失面積的19.66%，極強(qiáng)度侵蝕面積614.58hm2，占水土流失面積的10.92%，流域多年平均侵蝕模數(shù)為6000t/km2·a。
山洪災(zāi)害是和水土流失伴生的，從田家溝的自然條件與社會(huì)因素分析，田家溝流域內(nèi)無(wú)天然林地，人工林地樹(shù)種單一，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，水土流失嚴(yán)重，溝頭溯源侵蝕嚴(yán)重，溝道下切厲害，使大面積塬面良田逐步演變成溝壑，匯流歷時(shí)短，行洪安全存在隱患。降水集中是誘發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害的直接因素，地形陡峭、溝道比降大成為發(fā)生山洪災(zāi)害的潛在因素，不合理的人類(lèi)活動(dòng)加劇了水土流失，使山洪災(zāi)害的危害加劇。田家溝歷史上是一條害溝，山洪頻發(fā)，滑坡泥流嚴(yán)重，嚴(yán)重危害著流域下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
2.水土保持防治體系建設(shè)
從1992年開(kāi)始，涇川縣就針對(duì)田家溝流域水土流失嚴(yán)重、山洪災(zāi)害頻繁的實(shí)際，通過(guò)全面規(guī)劃，多方面籌集資金，全方位的開(kāi)始了小流域綜合治理工作。采取修建坡改梯、水平溝、水窖、坡面水系、谷坊、治溝骨干工程等工程措施，喬冠草相結(jié)合的植物措施，將流域作為一個(gè)整體，實(shí)施山、水、田、林、路綜合治理，對(duì)位配置水土保持綜合治理措施，從塬面到坡腳、從溝頭到溝口、從支溝到干溝、從上游到下游，建成了完整的水土流失綜合治理防治體系。
按照鎮(zhèn)防汛指揮【xx】xx號(hào)《xx縣防汛抗旱指揮部關(guān)于開(kāi)展水庫(kù)安全度汛和山洪災(zāi)害防御工作督查的緊急通知》文件要求，我校行政，村小學(xué)高度重視，立即安排相關(guān)人員對(duì)我鎮(zhèn)小學(xué)對(duì)6個(gè)學(xué)校的地質(zhì)災(zāi)害山洪隱患點(diǎn)開(kāi)展排查工作，現(xiàn)將自查報(bào)告匯報(bào)如下：
一、基本情況
xx鎮(zhèn)中心小學(xué)現(xiàn)有學(xué)校6所，全鎮(zhèn)在校學(xué)生1234人，教師96人。就全鎮(zhèn)所有學(xué)校而言，存在山洪地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的是中心完小，甸坑村小學(xué)。中心完小是鎮(zhèn)沅縣41個(gè)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)之一，山洪災(zāi)害隱患較大，雨天學(xué)校上方山洪水來(lái)源廣，水路長(zhǎng)達(dá)到一千多米，山洪水大部分流經(jīng)、沖擊學(xué)校圍墻外防洪溝；且中心小學(xué)地質(zhì)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，土質(zhì)結(jié)構(gòu)松散，屬于地質(zhì)局部沉降帶。
甸坑村小學(xué)地處農(nóng)田中央，地質(zhì)松軟。學(xué)校于xx4月26日開(kāi)始的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急治理。因近期雨量大，雨天時(shí)間長(zhǎng)，目前工程沒(méi)有竣工。甸坑小學(xué)主要災(zāi)害為治理區(qū)域滑坡，山洪水威脅特別大。
文崗村小學(xué)、果吉村小學(xué)、和平村小學(xué)、勐真村小學(xué)山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅不大，但是對(duì)于防范工作不可掉以輕心。
二、主要做法
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)地質(zhì)災(zāi)山洪害防治責(zé)任。
堅(jiān)持預(yù)防為主、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我校行政高度重視地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，將每所學(xué)校的山洪、地質(zhì)災(zāi)害患點(diǎn)明確到村小學(xué)負(fù)責(zé)人，成立監(jiān)測(cè)小組，明確職責(zé)，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)落實(shí)好監(jiān)測(cè)、預(yù)防預(yù)報(bào)預(yù)警、群測(cè)群防、應(yīng)急調(diào)查等防治措施。
二是制定防治方案、明確地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)。
逐步建立和完善地質(zhì)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)方案。
三是加大宣傳、增強(qiáng)師生防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
通過(guò)張貼宣傳畫(huà)、班隊(duì)會(huì)、地質(zhì)災(zāi)害逃生避險(xiǎn)演練等行之有效的措施和方法，加大地質(zhì)災(zāi)害、山洪防治工作的宣傳力度，普及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)防、避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)、治理等基本知識(shí)和技能，進(jìn)一步增強(qiáng)師生防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)自覺(jué)防災(zāi)、全民減災(zāi)、確保一方平安。
三、存在的問(wèn)題
一是我校師生防御地質(zhì)、山洪災(zāi)害意識(shí)還不夠強(qiáng)。
部分師生防災(zāi)意識(shí)淡薄，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害存在僥幸心理。缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律等知識(shí)不深，預(yù)報(bào)預(yù)警能力不強(qiáng)，監(jiān)測(cè)工作全靠土辦法。
二是群測(cè)群防基礎(chǔ)薄弱。
學(xué)校屬于特殊群體集聚區(qū)域，防災(zāi)抗災(zāi)能力弱。
三是山洪地質(zhì)災(zāi)害治理資金缺乏。
近年來(lái)，行政對(duì)中心校、甸坑小學(xué)的山洪地質(zhì)災(zāi)害治理投入了大量的資金，修建防洪溝、擋墻。但是，由于需要治理的區(qū)域廣，占線長(zhǎng)，目前任然沒(méi)有完成有效治理，急需各級(jí)政府部門(mén)給予支持解決。
四、下一步工作打算
一是進(jìn)一步加大宣傳力度，提高師生防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)。
二是健全監(jiān)測(cè)制度。
充分發(fā)動(dòng)師生共同參發(fā)現(xiàn)隱患，學(xué)校治理隱患。
三是積極向黨委政府、上級(jí)主管匯報(bào)，爭(zhēng)取資金，立項(xiàng)治理危險(xiǎn)區(qū)域，從根本上解決山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅問(wèn)題。
一、會(huì)商的部門(mén)和人員
防御應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害和災(zāi)情會(huì)商會(huì)議由縣防汛抗旱指揮部召集，也可由縣氣象、水利、礦管等部門(mén)動(dòng)議提請(qǐng)縣防汛抗旱指揮部根據(jù)實(shí)際需要召集，由防汛抗旱指揮部一名副總指揮主持，由縣氣象局、水利局、礦管局、安監(jiān)局、水保局、農(nóng)糧局、民政局等相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)承辦人參加，必要時(shí)可將會(huì)商部門(mén)擴(kuò)大至防汛抗旱指揮部其他成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、管委會(huì)）。
如遇較大災(zāi)情，或有重大問(wèn)題需要研究解決時(shí)，會(huì)商會(huì)議由縣防汛抗旱指揮部總指揮主持，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)參加。
二、會(huì)商形式
防御應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害和災(zāi)情會(huì)商形式分為會(huì)議會(huì)商和電話會(huì)商。
會(huì)議會(huì)商：根據(jù)氣象條件變化形勢(shì)、災(zāi)害程度及其發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束的不同時(shí)期和抗災(zāi)救災(zāi)工作的需要，召開(kāi)有關(guān)部門(mén)參加的會(huì)商會(huì)議。
電話會(huì)商：根據(jù)防范應(yīng)付和抗災(zāi)救災(zāi)工作的實(shí)際需要，部門(mén)之間采取電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)郵件等快捷形式及時(shí)溝通聯(lián)系。
除召開(kāi)會(huì)商會(huì)議和電話會(huì)商外，也可采取互通簡(jiǎn)報(bào)、信息、工作通訊等形式通報(bào)相關(guān)情況。
三、會(huì)商內(nèi)容
1、互相通報(bào)有關(guān)部門(mén)所掌握的雨情、汛情、旱情、山洪地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和尾礦庫(kù)、攔砂壩安全動(dòng)態(tài)等信息；人員受災(zāi)、農(nóng)業(yè)受災(zāi)、房屋受損、水利、交通、設(shè)施受損、人員緊急轉(zhuǎn)移安置以及經(jīng)濟(jì)損失等情況；采取的防災(zāi)減災(zāi)措施以及救災(zāi)工作進(jìn)展情況等。
2、互相通報(bào)有關(guān)部門(mén)抗災(zāi)救災(zāi)工作的階段總結(jié)、好的經(jīng)驗(yàn)與做法、重大舉措以及下一步計(jì)劃措施等。
3、針對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作中存在的突出問(wèn)題提出意見(jiàn)、建議，布置工作任務(wù)。
4、其他需要會(huì)商的內(nèi)容。
四、職責(zé)與分工
縣氣象局：負(fù)責(zé)提供專(zhuān)業(yè)氣象預(yù)報(bào)信息及其可能造成的災(zāi)害形勢(shì)分析，對(duì)防范應(yīng)對(duì)期間氣象條件進(jìn)行分析測(cè)報(bào)，提出防災(zāi)減災(zāi)措施建議等。
縣水利局：負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)商情況進(jìn)行綜合分析，形成會(huì)商報(bào)告報(bào)縣委、縣政府；組織、指導(dǎo)水庫(kù)、山塘、河道等水利工程災(zāi)害隱患排查、預(yù)案落實(shí)和險(xiǎn)情處置；統(tǒng)計(jì)分析全縣防汛抗旱動(dòng)態(tài)信息，提出措施建議等。
縣農(nóng)糧局：負(fù)責(zé)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)情信息，依據(jù)可能發(fā)生的氣候?yàn)?zāi)害和災(zāi)情發(fā)展提出農(nóng)業(yè)減災(zāi)對(duì)策，提出工作措施等。
縣礦管局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、預(yù)案落實(shí)和險(xiǎn)情處置，提供相關(guān)工作動(dòng)態(tài)信息以及采取的措施等。
縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)尾礦庫(kù)等安全隱患排查、預(yù)案落實(shí)和險(xiǎn)情處置，提供相關(guān)工作動(dòng)態(tài)信息以及采取的措施等。
縣水保局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)攔砂壩等安全隱患排查、預(yù)案落實(shí)和險(xiǎn)情處置，提供相關(guān)工作動(dòng)態(tài)信息以及采取的措施等。
縣民政局：負(fù)責(zé)提供人員受災(zāi)、財(cái)產(chǎn)受損、緊急轉(zhuǎn)移安置、倒損房屋恢復(fù)重建、救災(zāi)款物分配以及保障災(zāi)民基本生活的情況和措施，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣防范避讓山洪地質(zhì)災(zāi)害轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)建設(shè)等。
縣林業(yè)、果業(yè)、交通等防汛抗旱指揮部成員單位：結(jié)合本單位職能，分別負(fù)責(zé)組織開(kāi)展災(zāi)害性氣象條件下林業(yè)、果業(yè)、涉河（水庫(kù)）交通工程等方面安全隱患排查、預(yù)案落實(shí)和搶險(xiǎn)處置，提供相關(guān)災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息，提出防災(zāi)減災(zāi)的措施等。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、管委會(huì)）：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)雨情、汛情、旱情、山洪地質(zhì)災(zāi)害、尾礦庫(kù)、攔砂壩以及林業(yè)、果業(yè)、交通工程等方面隱患排查，落實(shí)具體預(yù)案，組織搶險(xiǎn)處置；掌握提供相關(guān)動(dòng)態(tài)信息和工作措施等。
五、有關(guān)事項(xiàng)
1、強(qiáng)化會(huì)商組織。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、管委會(huì)）和有關(guān)部門(mén)要將防御應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害和災(zāi)情會(huì)商作為防災(zāi)減災(zāi)的一項(xiàng)根本措施抓緊抓實(shí)，安排一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名精于業(yè)務(wù)、掌握情況、責(zé)任心強(qiáng)的承辦人員參與會(huì)商和抓日常工作，人員名單請(qǐng)于文件下發(fā)之日起3日內(nèi)報(bào)縣防汛抗旱指揮部辦公室
2、科學(xué)分析雨、水情變化趨勢(shì)。氣象部門(mén)應(yīng)及時(shí)掌握天氣變化，對(duì)災(zāi)害性氣象時(shí)段進(jìn)行科學(xué)測(cè)報(bào)分析，并提前1-2天向縣防汛抗旱指揮部動(dòng)議召開(kāi)會(huì)商會(huì)議；災(zāi)害性氣象時(shí)段內(nèi)，準(zhǔn)確做好雨情統(tǒng)計(jì)分析，科學(xué)預(yù)測(cè)天氣變化。
剛才，省里召開(kāi)了全省汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作緊急會(huì)議，會(huì)上相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)了言，各部門(mén)對(duì)汛期防汛工作提出了要求，特別是魏宏副省長(zhǎng)對(duì)我省當(dāng)前嚴(yán)峻的防汛形勢(shì)進(jìn)行了全面分析，從六個(gè)方面提出了抓好落實(shí)的要求，請(qǐng)市級(jí)各部門(mén)和縣區(qū)務(wù)必抓落實(shí)。下面，我就貫徹落實(shí)好會(huì)議精神講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視防汛和地質(zhì)災(zāi)害防治工作
受極端天氣影響，今年入汛以來(lái)，我市先后發(fā)生了幾次點(diǎn)暴雨天氣過(guò)程，其特點(diǎn)是強(qiáng)度大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，加上去年“5·12”和“8·30”兩次地震災(zāi)害，破壞了相對(duì)穩(wěn)定的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，極易產(chǎn)生山洪，引發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。我市進(jìn)入主汛期以來(lái)，區(qū)金江、鹽邊縣桐子林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先后發(fā)生點(diǎn)暴雨，造成嚴(yán)重?fù)p失，尤其是昨天凌晨發(fā)生在蓮鎮(zhèn)和撒蓮鎮(zhèn)的點(diǎn)暴雨，歷時(shí)很短、強(qiáng)度很大，6小時(shí)降雨量高達(dá)200mm左右，是歷史上罕見(jiàn)的，暴雨產(chǎn)生山洪，引發(fā)泥石流，已造成23人死亡、6人失蹤、41人受傷，大量農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)房被沖毀，直接經(jīng)濟(jì)損失近2億元。根據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，7月30日前后，我市還可能有一次強(qiáng)降雨天氣過(guò)程，全市各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前防汛形勢(shì)的嚴(yán)峻性和防汛任務(wù)的艱巨性，采取有力措施，全力加強(qiáng)防御工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)措施，確保不發(fā)生因?yàn)?zāi)而造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事故。
二、明確責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施
（一）全面落實(shí)工作責(zé)任制。各級(jí)各部門(mén)要按照分級(jí)管理的原則，抓好工作責(zé)任落實(shí)，將防汛、地質(zhì)災(zāi)害防治和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作責(zé)任落實(shí)到具體單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組，做到任務(wù)到人，形成工作有人抓，問(wèn)題有人管，責(zé)任有人負(fù)的工作格局。特別是地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要有專(zhuān)人監(jiān)測(cè)，有應(yīng)急預(yù)警預(yù)案，必要時(shí)，在暴雨來(lái)臨之前進(jìn)行人員疏散，避免造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。若因責(zé)任缺失、工作有盲區(qū)，造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究。
（二）進(jìn)一步完善并落實(shí)好防汛預(yù)案。根據(jù)汛前、汛中防汛檢查情況和雨情、水情、汛情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，要有針對(duì)性地修訂完善各類(lèi)防汛預(yù)案，并認(rèn)真熟悉預(yù)案，確保預(yù)案中各項(xiàng)措施落到實(shí)處。在搶險(xiǎn)救災(zāi)中，要把人民群眾的生命安全放在第一位，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，提高處置力。
（三）切實(shí)落實(shí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和防汛物資。要從實(shí)戰(zhàn)要求出發(fā)，立足于防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，落實(shí)部隊(duì)和專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。各級(jí)政府、各單位要按要求儲(chǔ)備充足的防汛搶險(xiǎn)機(jī)械、器材等防汛搶險(xiǎn)物資。
（四）加強(qiáng)汛期值班。各級(jí)各部門(mén)要按照國(guó)家防總印發(fā)的《防汛抗旱值班規(guī)定》、《防汛抗旱信息報(bào)送辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)防汛值班，嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)值班制度，保持信息暢通，確保政令暢通和信息及時(shí)、有效的上傳下達(dá)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制，密切監(jiān)視天氣變化，及時(shí)掌握雨情、水情、汛情、災(zāi)情和工情，快速、科學(xué)、高效處置災(zāi)害突發(fā)事件。
三、強(qiáng)化措施，切實(shí)做好防汛和地質(zhì)災(zāi)害防治工作
（一）立即開(kāi)展汛期大檢查。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要立即組織開(kāi)展汛中防汛地質(zhì)災(zāi)害安全大檢查，對(duì)本地區(qū)、本單位的防洪設(shè)施、尾礦庫(kù)（壩）、礦井礦山排水、建設(shè)工地、道路橋梁、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，及早采取有力防御措施，限期整改，確保安全度汛。特別是水利、建設(shè)、國(guó)土、交通、安監(jiān)等部門(mén)，要根據(jù)各行業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查。
（二）做好病險(xiǎn)和震損水庫(kù)安全度汛工作。病險(xiǎn)和震損水庫(kù)是水庫(kù)安全度汛工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是防汛工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。今年是完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和震損水庫(kù)恢復(fù)任務(wù)的關(guān)鍵一年，一些水庫(kù)正在實(shí)施除險(xiǎn)加固和震損恢復(fù)，各縣（區(qū)）及有關(guān)部門(mén)要高度重視，科學(xué)制訂安全度汛方案，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，合理安排工期，確保水庫(kù)安全度汛。
（三）抓好險(xiǎn)工險(xiǎn)段的安全防范。去年地震使大量工程設(shè)施存在安全度汛隱患，確保這些震損和水毀工程安全度汛責(zé)任重、難度大，稍有不慎，就可能造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。各縣（區(qū)）和相關(guān)部門(mén)要組織力量認(rèn)真排查，逐一落實(shí)責(zé)任，制訂安全度汛方案，細(xì)化防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，確保險(xiǎn)工險(xiǎn)段安全度汛。
（四）加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御。點(diǎn)暴雨引發(fā)的山洪災(zāi)害已成為我市防汛工作的突出問(wèn)題。各縣（區(qū)）和有關(guān)部門(mén)要高度重視山洪災(zāi)害防預(yù)工作，并結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，做好山洪災(zāi)害預(yù)防工作，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，扎實(shí)做好災(zāi)害防范和應(yīng)對(duì)的各項(xiàng)工作，全力避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
[關(guān)鍵詞] 山洪地質(zhì)災(zāi)害 成因 對(duì)策
[中圖分類(lèi)號(hào)] P694 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）12-0237-01
一、山洪地質(zhì)災(zāi)害成因
1.強(qiáng)降雨
由于汛期集中，降雨量大，洪峰時(shí)流量大，所形成的沖擊力度大，造成的損害極其嚴(yán)重。長(zhǎng)期的強(qiáng)降雨，導(dǎo)致土壤含水量達(dá)到飽和，土壤減少摩擦角，從而出現(xiàn)泥石流和滑坡出現(xiàn)。
2.礦渣、堆積物疏松
礦渣和堆積物由于堆積不密實(shí)，在降雨之時(shí)，將土粒之間的摩擦力減小，在自身作用力下，很容易出現(xiàn)位移，原本固定的結(jié)構(gòu)在含水量飽和的情況下失去平衡，從而形成水土流失。
3.堆積物、礦渣堆積坡度
堆積物或者礦渣在一個(gè)坡度上堆積，遇到強(qiáng)降雨之時(shí)，因?yàn)榛旅媸艿?，再受到重力之后，就很容易出現(xiàn)泥石流。堆積物和礦渣由于臨空的坡度較大，超出安全坡度的范圍，在降雨之后，便會(huì)產(chǎn)生滑坡。
4.尾礦壩安全質(zhì)量不達(dá)標(biāo)
尾礦壩質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，也是引發(fā)山洪災(zāi)害的重要因素。例如，有些礦產(chǎn)為了能夠節(jié)省資金，在尾礦壩建設(shè)之時(shí)，以簡(jiǎn)單建設(shè)重力式擋土墻了事，里面存在諸多不安全因素；也有些因?yàn)闆](méi)有正規(guī)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，只是憑空想象，在尺寸和結(jié)構(gòu)上，無(wú)法達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)；在建設(shè)之時(shí)，偷工減料，也會(huì)導(dǎo)致存著極大的安全隱患。
5.人為破壞因素
由于人類(lèi)的活動(dòng)，也會(huì)增加山地山洪災(zāi)害的發(fā)生概率。例如，在山坡堆積物、坡腳建房等活動(dòng)，也會(huì)引起山體結(jié)構(gòu)受到破壞，提升山洪發(fā)生的概率；礦產(chǎn)開(kāi)采之時(shí)坡度過(guò)大、堆積物無(wú)節(jié)制堆高、高堆積物之地隨意開(kāi)炸等行為，都在很大程度上促進(jìn)了山洪災(zāi)害的產(chǎn)生。
6.地震
地震會(huì)導(dǎo)致直種水平發(fā)生位移，這是產(chǎn)生災(zāi)害最為嚴(yán)重和直接的因素。例如，汶川地震之后，又發(fā)生了泥石流，災(zāi)情如此嚴(yán)重，泥石流在短時(shí)間內(nèi)雪上加霜，可見(jiàn)地震所引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害多么直接、快速。
二、防范山洪災(zāi)害的對(duì)策
1.建立起思想保障的完整體系
1.1針對(duì)山洪災(zāi)害發(fā)生，建立起完善的法律制度和條例，可以有效對(duì)人類(lèi)的活動(dòng)進(jìn)行約束，避免因?yàn)槿藶樵?，?dǎo)致山洪災(zāi)害的頻率增加。對(duì)人類(lèi)活動(dòng)規(guī)范，保障人民生命生命財(cái)產(chǎn)免受山洪災(zāi)害威脅。
1.2對(duì)山洪易發(fā)區(qū)，一定要將山洪地質(zhì)災(zāi)害的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行普及，充分利用宣傳媒體，來(lái)對(duì)山洪的產(chǎn)生及危害、預(yù)防措施等進(jìn)行大力宣傳，使得民眾能夠?qū)ι胶闉?zāi)害有一個(gè)較為全面的了解，在思想上對(duì)山洪災(zāi)害有了認(rèn)識(shí)之后，才能制定出保障安全的對(duì)策。
1.3對(duì)災(zāi)害的預(yù)防意識(shí)強(qiáng)化，并加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。很多山洪災(zāi)害是人為原因造成，因此，必須要制定出相關(guān)的約定，通過(guò)一系列的演習(xí)和活動(dòng)，增強(qiáng)大家的防范意識(shí)，對(duì)山洪災(zāi)害的發(fā)生趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。從而破壞山洪災(zāi)害產(chǎn)生的硬性條件，確保民眾生活在安全氛圍之中。對(duì)山洪災(zāi)害預(yù)防知識(shí)進(jìn)行長(zhǎng)期的普及和培訓(xùn)，確保安全意識(shí)在民眾心中根深蒂固。
2.安全保障體系建立
2.1建立起山洪災(zāi)害防范的組織，由相關(guān)政府部門(mén)成立研究機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)崗位的責(zé)任制必須加強(qiáng)，結(jié)合山洪易發(fā)區(qū)的實(shí)情，來(lái)實(shí)施預(yù)防方案，并對(duì)預(yù)防方案進(jìn)行宣傳，積極引導(dǎo)民眾定期進(jìn)行培訓(xùn)，將安全防御工作真正實(shí)施到位。
2.2對(duì)山洪易發(fā)區(qū)，建立起專(zhuān)業(yè)的監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)，并對(duì)易發(fā)點(diǎn)的危險(xiǎn)警示工作實(shí)施到位。例如宣傳標(biāo)語(yǔ)、河流警戒線，并將安全流量公布于公示墻，以此來(lái)實(shí)施對(duì)山洪災(zāi)害的危害避免。一旦有危害警示發(fā)出，立即組織撤離，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，確保將生命財(cái)產(chǎn)的損失降到最低。
2.3山洪災(zāi)害還需要群防群治，單憑一人之力根本有心無(wú)力。由各個(gè)山洪防治部門(mén)進(jìn)行組織，將一些危險(xiǎn)地段進(jìn)行標(biāo)識(shí)，讓民眾能夠遠(yuǎn)離危險(xiǎn)區(qū)域。發(fā)動(dòng)群眾一起加入山洪預(yù)防事務(wù)之中，一旦發(fā)現(xiàn)河流超出警戒線，或者其他異常，及時(shí)上報(bào)給相關(guān)部門(mén)，才能得以及時(shí)實(shí)施生命財(cái)產(chǎn)安全的救援工作。
例如，在山洪災(zāi)害的防御工作中，單憑政府組織之力，根本無(wú)法將其實(shí)施到位。某縣開(kāi)展防洪警示工作，在將警戒措施都布置穩(wěn)妥之后，對(duì)群眾進(jìn)行安全知識(shí)的普及，山洪災(zāi)害一旦發(fā)生，所造成的損失，都讓大家有一個(gè)直觀的了解。以后就可以讓民眾真正加入到防治工作之中，政府可以減少在防治工作上的投入。一次山洪爆發(fā)之時(shí)，由一位老農(nóng)民發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)上報(bào)給相關(guān)部門(mén)，才能讓所有群眾都撤離到安全地帶，將生命財(cái)產(chǎn)得以保全，可見(jiàn)大家群策群力對(duì)山洪防止是極其重要的關(guān)鍵所在。
3.能力保障體系建立
3.1在山洪災(zāi)害的安全防治中，必須要將監(jiān)控設(shè)施布置完善。將堆積物的下部和擋土墻、尾礦壩、松散廢棄物等進(jìn)行壓實(shí)，將危險(xiǎn)物實(shí)施安全支撐，以此來(lái)消滅所有不安全隱患的存在。
3.2監(jiān)控儀器和設(shè)備必須實(shí)施到位，相關(guān)的防治部門(mén)中，應(yīng)該要將水位警報(bào)、雨量測(cè)試等相應(yīng)的設(shè)備作為資金投入的核心部分，并由專(zhuān)業(yè)人員管理，對(duì)當(dāng)下所獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而判斷山洪災(zāi)害是否發(fā)生。
例如，某縣為山洪地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)地區(qū)，多年來(lái)，所造成的損失不可估量，十年中的死亡人數(shù)達(dá)到數(shù)千人，可見(jiàn)其災(zāi)害性強(qiáng)。相關(guān)政府部門(mén)組織了相應(yīng)的監(jiān)控設(shè)備，并組織消除山洪災(zāi)害的安全隱患。最近一次山洪災(zāi)害發(fā)生之前，由于監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)提前顯示出預(yù)警信號(hào)，相關(guān)部門(mén)對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，達(dá)到無(wú)人員死亡率，財(cái)產(chǎn)損失也為歷史最低。
三、結(jié)語(yǔ)
山洪地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性極大，但是其成因復(fù)雜，條件簡(jiǎn)單，監(jiān)控點(diǎn)較多，在此基礎(chǔ)上，預(yù)防災(zāi)害發(fā)生才是關(guān)鍵。實(shí)施對(duì)策是減少山洪災(zāi)害發(fā)生重中之重。只要能夠讓民眾對(duì)其認(rèn)識(shí)到位，群防群治，相應(yīng)的防御措施實(shí)施到位，就能夠最大程度減少山洪災(zāi)害的發(fā)生概率，將這些不可抗拒災(zāi)害的損失降到最低。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；成因；防御措施
Abstract: This paper analyzes the defense status quo of the Huangyan River basin flood disasters and causes, combined with the characteristics of flood disasters occur, the appropriate defensive measures.Key words: flood disasters; causes; defense measures
中圖分類(lèi)號(hào)：TV122文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）
引 言
“中國(guó)蜜橘之鄉(xiāng)”──黃巖，位于浙江黃金海岸線中部，但經(jīng)常遭受臺(tái)風(fēng)襲擊，黃巖溪是黃巖母親河── 永寧江的發(fā)源地，做好黃巖溪流域山洪災(zāi)害預(yù)防減災(zāi)工作，有效防御山洪災(zāi)害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少黃巖溪流域兩岸人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失尤為重要。
一、黃巖溪流域概況
黃巖溪位于臺(tái)州市黃巖區(qū)境內(nèi)，是黃巖的母親河――永寧江的發(fā)源地。黃巖溪地勢(shì)西高東低，流域面積100km2，主流自大寺基至永寧溪全長(zhǎng)26.8km，上 游河寬20～40m，下游河寬70～90m，為典型山溪性河道。主要支流有大溪坑、龍?zhí)犊?、栗?shù)坑、黃坦溪、烏絲坑、干坑溪、洋頭溪等。
二、歷史主要山洪災(zāi)害
黃巖溪流域內(nèi)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)和當(dāng)?shù)卮迕窕貞?，歷史上發(fā)生的主要的山洪災(zāi)害有：
（1）1990年、1992年、1997年、2002年四年遭受較大的洪災(zāi)，尤以2002年16號(hào)“森拉克”臺(tái)風(fēng)影響最大，損失299.08萬(wàn)元。
（2）2004年遭受7號(hào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“蒲公英”、14號(hào)臺(tái)風(fēng)“云娜”、18號(hào)臺(tái)風(fēng)“艾利”、21號(hào)熱帶風(fēng)暴“海馬”共4次熱帶風(fēng)暴和臺(tái)風(fēng)的嚴(yán)重影響和襲擊，臺(tái)風(fēng)、洪澇災(zāi)害破歷史記錄。其中14號(hào)臺(tái)風(fēng)“云娜”造成極為嚴(yán)重的損失。
（3）2005年7~10月連續(xù)遭受5號(hào)“海棠”、9號(hào)“麥莎”、13號(hào)“泰利”、15號(hào)“卡努”、19號(hào)“龍王”共5個(gè)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊。其中“海棠”過(guò)程雨量達(dá)到657mm，“麥莎”降雨量達(dá)到339mm，“卡努”最大風(fēng)速創(chuàng)歷史記錄。連續(xù)受災(zāi)造成嚴(yán)重?fù)p失。
三、流域山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀
（一）、現(xiàn)狀非工程措施
本流域?yàn)樯胶橐装l(fā)地段，幾乎每年遭受臺(tái)風(fēng)襲擊，雖然流域涉及的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府也組織編制了全鄉(xiāng)、鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，用來(lái)指導(dǎo)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的防洪工作，但無(wú)預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施系統(tǒng)，加之對(duì)山洪災(zāi)害沒(méi)有定量判別標(biāo)準(zhǔn)，山洪災(zāi)害預(yù)見(jiàn)性較差，防御難度較大。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也曾多次對(duì)黃巖溪兩岸人民群眾進(jìn)行防洪知識(shí)普及宣傳，但老百姓防災(zāi)意識(shí)淡薄，對(duì)山洪災(zāi)害防御工作沒(méi)有引起足夠的重視。因此加強(qiáng)非工程措施建設(shè)顯得尤為重要和緊迫。
（二）、現(xiàn)狀工程措施
(1) 主要水庫(kù)工程
黃巖溪流域內(nèi)現(xiàn)有山塘水庫(kù)一座，為黃坦水庫(kù)，水庫(kù)集雨面積4.29平方公里，庫(kù)容5.15萬(wàn)立方米。
(2) 堤防工程
流域內(nèi)防洪堤大多數(shù)河段多為天然岸坡或簡(jiǎn)易干砌石護(hù)岸，堤身薄弱，抗沖能力差。防洪堤經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，且年久失修，大部分遭受過(guò)臺(tái)風(fēng)的侵襲損壞，抗御洪水災(zāi)害的能力大大降低。
(3) 堰壩工程
流域內(nèi)現(xiàn)有攔水堰25處，分布在黃巖溪各干支流上，堰高0.8～1.5m不等，堰長(zhǎng)30～90m不等。其中一條為橡皮壩，位于大溪村，主要攔蓄水量供電站發(fā)電。其余主要用于消能或灌溉引水。
(4) 存在問(wèn)題
流域內(nèi)現(xiàn)有防洪堤及護(hù)岸因資金及交通等原因，大都未按標(biāo)準(zhǔn)修建，防洪能力差。流域內(nèi)一些村民安全意識(shí)薄弱，侵占河床建房現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。防御山洪災(zāi)害的工程措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、流域山洪災(zāi)害成因
（1）暴雨集中，降雨量大
該流域?yàn)槲沂≌銝|地區(qū)暴雨中心之一，每年夏秋季節(jié)都要受臺(tái)風(fēng)侵襲，臺(tái)風(fēng)雨往往雨量集中，強(qiáng)度大，來(lái)勢(shì)迅猛，而流域上游洪水匯流時(shí)間短，并攜帶大量泥石，破壞性很大；而流域中下游地段則進(jìn)入河谷盆地，地勢(shì)趨于平坦，洪水流速較緩慢，經(jīng)過(guò)多條支流匯集后，洪水量往往大增，下泄不及時(shí)便會(huì)殃及兩岸村莊及農(nóng)田安全。
（2）山高坡陡，山谷狹長(zhǎng)，山洪暴發(fā)來(lái)勢(shì)快，陡漲陡落。
（3）河道過(guò)流能力不足。
（4）堤防標(biāo)準(zhǔn)低，大多數(shù)河段多為天然岸坡、土堤或簡(jiǎn)易干砌石護(hù)岸，堤身薄弱，抗沖能力差。
（5）局部河段有占河建房現(xiàn)象。
（6）人類(lèi)活動(dòng)
在五、六十年代，由于農(nóng)民防治山洪災(zāi)害意識(shí)淡薄，流域山區(qū)森林曾被大量砍伐破壞，造成山洪災(zāi)害頻發(fā)。近幾年，流域內(nèi)農(nóng)民為了增加經(jīng)濟(jì)收入，不顧客觀條件，盲目毀林開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，不合理的砍代和耕作方式引起較大水土流失。
（7）地形地質(zhì)、水文氣象
流域內(nèi)部分山區(qū)山體土層單薄，土壤貧瘠、疏松，地質(zhì)構(gòu)造條件不利于植被生長(zhǎng)，森林涵養(yǎng)水土能力弱；山區(qū)地勢(shì)陡，穩(wěn)定性差，受到強(qiáng)降雨短歷時(shí)暴雨時(shí)，容易引起山體疏松，而導(dǎo)致水土流失及泥石流、滑坡的產(chǎn)生。
五、山洪災(zāi)害特點(diǎn)
山洪具有突發(fā)性、水量集中、破壞力大等特點(diǎn)，危害很大。山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡，常造成人員傷亡，毀壞房屋、田地、道路和橋梁等，甚至可能導(dǎo)致水壩、山塘潰決，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重危害。
通過(guò)對(duì)實(shí)例調(diào)查分析，本流域山洪及泥石流災(zāi)害具有以下特性：
（1）季節(jié)性汛期4～10月，特別是主汛期7～10月，是山洪災(zāi)害多發(fā)期，期間可能發(fā)生多次山洪災(zāi)害，具有季節(jié)性強(qiáng)、頻率高的特征。
（2）突發(fā)性山丘區(qū)小流域面積和河道調(diào)蓄能力小，河道坡降大，流程短，洪水持續(xù)時(shí)間較短，但水位漲幅大，洪峰流量大，洪水過(guò)程呈尖瘦峰型。降雨產(chǎn)流迅速，一般只有數(shù)小時(shí)，產(chǎn)流到出現(xiàn)洪峰流量往往也只有十幾小時(shí)，其洪水特征是陡漲陡落，最大洪峰模數(shù)達(dá)到平時(shí)洪峰模數(shù)的幾倍至十幾倍。由于激發(fā)山洪的暴雨具有突發(fā)性，導(dǎo)致山洪災(zāi)害的突發(fā)性，山洪暴發(fā)歷時(shí)很短，成災(zāi)迅速，在山洪過(guò)境瞬間造成巨大損失。
（3）易發(fā)性由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施不完善，不能及時(shí)采取有效措施減少洪災(zāi)損失。加之對(duì)山洪災(zāi)害的規(guī)律性研究不夠，沒(méi)有定量判別標(biāo)準(zhǔn)，以往的山洪災(zāi)害防御預(yù)案操作性不強(qiáng)，山洪災(zāi)害預(yù)見(jiàn)性較差，防御難度較大。另外，山區(qū)群眾習(xí)慣依山傍水建設(shè)家園，也容易產(chǎn)生山洪災(zāi)害。
六、山洪災(zāi)害的防御措施
山洪災(zāi)害防御措施主要有非工程措施和工程措施。
搞好政策、制度及體系的建設(shè)
政府要建立健全山洪災(zāi)害防御工作指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織部署檢查與督查，搞好群防群治，完善小流域山洪災(zāi)害防御預(yù)案體系，履行各自職責(zé)，做好山洪災(zāi)害的防御工作。
建立和完善監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)
加強(qiáng)防汛的信息化建設(shè)，綜合運(yùn)用雨情、水情預(yù)報(bào)信息，進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)可以通過(guò)對(duì)各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的整合、查詢、分析，從而提高山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警效率，減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，是山洪災(zāi)害防御重要的非工程措施，是現(xiàn)在科技發(fā)展的重要體現(xiàn)。
加大宣傳、普及防災(zāi)知識(shí)
加大宣傳山洪災(zāi)害的相關(guān)常識(shí)和防御山洪災(zāi)害知識(shí)的普及工作，增強(qiáng)廣大群眾的自我防護(hù)能力和意識(shí)，讓群眾用科學(xué)實(shí)用的防洪知識(shí)來(lái)避災(zāi)、救災(zāi)。群眾有了自我防護(hù)意識(shí)，了解了山洪形成的原因，了解了山洪的特征，就會(huì)提高警覺(jué)性。
加強(qiáng)流域治理和管理
做好黃巖溪小流域治理的規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的防洪工程建設(shè)，搞好水毀工程修復(fù)，加大對(duì)病險(xiǎn)山塘、水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度。對(duì)可以治理的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)采取開(kāi)挖、削坡、固腳等多種措施進(jìn)行綜合防治。對(duì)一些極容易引發(fā)山洪災(zāi)害的安全隱患點(diǎn)和屋頂山塘，落實(shí)專(zhuān)職巡查管理人員，明確工作任務(wù)和職責(zé)。盡最大的努力降低山洪災(zāi)害的發(fā)生。
一、基本情況
（一）編制目的
（二）預(yù)案范圍
二、組織指揮體系
（一）組織機(jī)構(gòu)
（二）職責(zé)分工
三、危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)
（一）劃分標(biāo)準(zhǔn)
（二）劃分情況
（三）危險(xiǎn)區(qū)基本情況
四、監(jiān)測(cè)與預(yù)警
（一）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
（二）預(yù)警級(jí)別與標(biāo)準(zhǔn)
（三）預(yù)警程序及方式
（四）預(yù)警信息處置
（五）山塘水庫(kù)險(xiǎn)情處置
五、轉(zhuǎn)移與安置
（一）轉(zhuǎn)移原則
（二）轉(zhuǎn)移安置方案
六、搶險(xiǎn)和救災(zāi)
（一）搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備和調(diào)用
（二）救災(zāi)程序
七、附圖
附圖1**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御范圍圖
附圖2**村山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移安置方案圖
一、基本情況
（一）編制目的
山洪是指由于暴雨、攔洪設(shè)施（山塘水庫(kù)大壩等）潰決等原因，在山區(qū)沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪水及伴隨發(fā)生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱,其中由暴雨引起的山洪最為常見(jiàn)。山洪災(zāi)害是指由山洪暴發(fā)而給人們帶來(lái)的危害，包括溪河洪水泛濫、泥石流、山體滑坡等造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施毀壞以及環(huán)境資源破壞等。
**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地處**流域上游，域內(nèi)山高坡陡，峽谷眾多，多數(shù)村莊和居民房屋沿溪谷分布。由于一些小溪流源頭短，落差大，洪水易暴漲暴落，山洪災(zāi)害防不勝防。為扎實(shí)做好山洪災(zāi)害防御的各項(xiàng)工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，最大程度地減少山洪災(zāi)害損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和地方各級(jí)政府防汛指揮部門(mén)的有關(guān)文件要求，結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御特點(diǎn)和實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。
（二）預(yù)案范圍
本預(yù)案適用于**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）境內(nèi)有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的所有村莊及企事業(yè)單位，其中**溪流域的**村和**溪**村為山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，為本預(yù)案確定的重點(diǎn)防御區(qū)。本預(yù)案根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和山洪防御工作變化要求，每3-5年進(jìn)行一次修編。
二、組織指揮體系
（一）組織機(jī)構(gòu)
成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)山洪災(zāi)害防御工作機(jī)構(gòu)，在上級(jí)政府防汛指揮部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開(kāi)展山洪防御工作。
1、**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御指揮部（即防汛防旱指揮部）
指揮由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)擔(dān)任，缺位時(shí)由黨委書(shū)記代替；副指揮由分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)擔(dān)任；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員；指揮部下設(shè)信息監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急搶險(xiǎn)、后勤保障等四個(gè)工作組。
2、村山洪災(zāi)害防御工作組
由村黨支部書(shū)記任指導(dǎo)員，村民主任任組長(zhǎng)（缺位時(shí)由黨支部書(shū)記代替）；下設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、轉(zhuǎn)移安置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等三個(gè)工作隊(duì)。
（二）職責(zé)分工
1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御指揮部主要職責(zé)：
（1）、制定和完善本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御預(yù)案，組織開(kāi)展預(yù)案演練，負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)工作中的責(zé)任落實(shí)、隊(duì)伍組建、物資儲(chǔ)備、工程建設(shè)等各項(xiàng)工作。
（2）、掌握全鎮(zhèn)山洪險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)，收集各地雨情、水情、災(zāi)情等資料數(shù)據(jù)，及時(shí)上報(bào)和預(yù)警信息。
（3）、督促各村定期對(duì)水庫(kù)、山塘、堤防等險(xiǎn)工險(xiǎn)段及山體開(kāi)裂滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行巡查監(jiān)測(cè)。
（4）、險(xiǎn)情、災(zāi)情發(fā)生前，及時(shí)組織危險(xiǎn)區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)；出險(xiǎn)出災(zāi)后，及時(shí)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，落實(shí)災(zāi)民安置及做好恢復(fù)生產(chǎn)，社會(huì)穩(wěn)定工作。
（5）、認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作指令。
指揮：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御工作，檢查督促山洪災(zāi)害防御預(yù)案及各級(jí)職責(zé)的落實(shí)，有指揮調(diào)度、命令，簽發(fā)調(diào)集搶險(xiǎn)物資器材和全鎮(zhèn)總動(dòng)員等指揮權(quán)。
副指揮：隨時(shí)掌握雨情、水情、災(zāi)情、險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)，落實(shí)指揮的防御搶險(xiǎn)等命令，指揮群眾安全轉(zhuǎn)移、避災(zāi)躲災(zāi)，并負(fù)責(zé)災(zāi)前災(zāi)后各種應(yīng)急搶險(xiǎn)、工程設(shè)施修復(fù)等工作。
信息監(jiān)測(cè)組：負(fù)責(zé)收集與傳遞縣防汛辦、氣象、國(guó)土等部門(mén)的各類(lèi)信息，及時(shí)掌握本鎮(zhèn)各村反饋的山體開(kāi)裂、滑坡、潰壩、決堤等災(zāi)害跡象，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)暴雨洪水的預(yù)警、預(yù)報(bào)和險(xiǎn)情、災(zāi)情動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)為指揮決策提供依據(jù)。
轉(zhuǎn)移安置組：按照指揮部的命令，負(fù)責(zé)組織危險(xiǎn)區(qū)群眾按預(yù)定的路線轉(zhuǎn)移，一個(gè)不漏地動(dòng)員到戶到人。
應(yīng)急搶險(xiǎn)組：在工程出險(xiǎn)等緊急情況下，快速、有序地投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
后勤保障組：負(fù)責(zé)為工程搶險(xiǎn)、群眾轉(zhuǎn)移安置提供物資及安全保障等后勤服務(wù)工作。
2、村山洪災(zāi)害防御工作組主要職責(zé)
（1）、制定和完善本村山洪災(zāi)害防御預(yù)案，組織群眾參加預(yù)案培訓(xùn)演練，落實(shí)本村山洪災(zāi)害防御避災(zāi)躲災(zāi)各項(xiàng)工作。
（2）、掌握本村山洪險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)，收集雨情、水情、災(zāi)情等資料數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)，并向村民預(yù)警。
（3）、組織巡查人員按規(guī)定對(duì)水庫(kù)、山塘、堤防等險(xiǎn)工險(xiǎn)段和山體開(kāi)裂滑坡等隱患點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)巡查。
（4）、動(dòng)員和組織本村群眾安全轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)及參加搶險(xiǎn)，落實(shí)安置災(zāi)民及做好恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定全村工作。
（5）、認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)的命令，積極組織山洪防御工程與非工程的建設(shè)等工作。
指導(dǎo)員：做好村級(jí)山洪災(zāi)害防御工作組成員的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，檢查督促本村山洪災(zāi)害防御工作的落實(shí)情況。
組長(zhǎng)：負(fù)責(zé)全村山洪災(zāi)害防御工作，隨時(shí)掌握本村雨情、水情，災(zāi)情、險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指揮部的防御搶險(xiǎn)命令和本村山洪預(yù)警汛情的需要，組織指揮群眾安全轉(zhuǎn)移、避災(zāi)躲災(zāi)，并負(fù)責(zé)災(zāi)前災(zāi)后各種應(yīng)急搶險(xiǎn)、工程設(shè)施修復(fù)等工作。
監(jiān)測(cè)預(yù)警隊(duì)：負(fù)責(zé)本村地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、危房、危險(xiǎn)區(qū)、山塘水庫(kù)的巡查監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)反饋汛情信息，并按組長(zhǎng)的命令預(yù)警、報(bào)警信號(hào)，必要時(shí)挨家挨戶上門(mén)通知。
轉(zhuǎn)移安置隊(duì)：在收到轉(zhuǎn)移命令后，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移本村危險(xiǎn)區(qū)的人員到指定安全點(diǎn)，轉(zhuǎn)移后做好群眾財(cái)產(chǎn)的清點(diǎn)保護(hù)及后勤保障等工作。
應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)：在工程未出險(xiǎn)以前，協(xié)同轉(zhuǎn)移隊(duì)進(jìn)行群眾轉(zhuǎn)移；在工程出險(xiǎn)等緊急情況下，聽(tīng)從命令進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村山洪災(zāi)害防御組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任體系見(jiàn)圖。
**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御機(jī)構(gòu)人員及聯(lián)系方式
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛防旱指揮部
指揮：副指揮：
成員：
信息監(jiān)測(cè)組
負(fù)責(zé)人：
成員：
轉(zhuǎn)移安置組
負(fù)責(zé)人：
成員：
應(yīng)急搶險(xiǎn)組
負(fù)責(zé)人：
成員：
后勤保障組
負(fù)責(zé)人：
成員：
**鄉(xiāng)**村山洪災(zāi)害防御機(jī)構(gòu)人員及聯(lián)系方式
**村山洪防御工作組
組長(zhǎng)：指導(dǎo)員：
成員：
監(jiān)測(cè)預(yù)警隊(duì)
隊(duì)長(zhǎng)：
隊(duì)員：
職責(zé)：
負(fù)責(zé)本村降雨觀測(cè)、山塘水庫(kù)及堤防安全巡查并預(yù)警信號(hào)。
轉(zhuǎn)移安置隊(duì)
隊(duì)長(zhǎng)：
隊(duì)員：
職責(zé)：
負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移本村危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)居民到指定安置點(diǎn)，人員轉(zhuǎn)移后轉(zhuǎn)入?yún)⒓討?yīng)急搶險(xiǎn)。
搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)
隊(duì)長(zhǎng)：
隊(duì)員：
職責(zé)：
工程未出險(xiǎn)前參加本村危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)居民轉(zhuǎn)移，工程出險(xiǎn)后負(fù)責(zé)水工程搶險(xiǎn)。
三、危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)
（一）劃分標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照受山洪災(zāi)害危害程度的不同劃分為危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)、安全區(qū)。
1、危險(xiǎn)區(qū)：指在10年一遇以下洪水時(shí)，易造成人員傷亡以及房屋、設(shè)施嚴(yán)重破壞的易受災(zāi)的危險(xiǎn)區(qū)域。
2、警戒區(qū)：指在10～20年一遇洪水下，會(huì)造成人員傷亡以及房屋、設(shè)施破壞的區(qū)域。
3、安全區(qū)：指在20年一遇以上洪水才會(huì)有山洪威脅的區(qū)域。
（二）劃分情況
根據(jù)洪水調(diào)查及防洪現(xiàn)狀分析，并結(jié)合各村的地理位置，確定本鎮(zhèn)的分區(qū)如下：
1、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)（重點(diǎn)防御）區(qū)：**村、**村。。。。
2、山洪災(zāi)害警戒區(qū)：**村、**村。。。
3、其余為安全區(qū)
（三）危險(xiǎn)區(qū)基本情況
行政村全村危險(xiǎn)區(qū)（易發(fā)區(qū)）警戒區(qū)
戶數(shù)人口戶數(shù)人口戶數(shù)人口
合計(jì)
四、監(jiān)測(cè)與預(yù)警
（一）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
山洪監(jiān)測(cè)系統(tǒng)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分級(jí)組網(wǎng)，自動(dòng)遙測(cè)與人工測(cè)報(bào)相結(jié)合，主要監(jiān)測(cè)內(nèi)容有降雨情況，水庫(kù)、河道水位，泥石流，山體滑坡、崩塌等信息。各村確定1-2人為本村山洪災(zāi)害巡查、監(jiān)測(cè)及預(yù)警員。
為及時(shí)掌握各種信息，規(guī)定各行政村負(fù)責(zé)人、各村山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警員、各山塘水庫(kù)安全巡查員為突發(fā)性暴雨、山洪報(bào)汛責(zé)任人。各報(bào)汛責(zé)任人要及時(shí)報(bào)告，即做到第一時(shí)間、第一地點(diǎn)、第一人向村防御山洪工作組和鎮(zhèn)防汛指揮部報(bào)告，必要時(shí)可直接向縣防汛指揮部報(bào)告。考慮到短歷時(shí)局部暴雨具有突發(fā)性和局部性，還需發(fā)動(dòng)廣大群眾共同參與山洪監(jiān)測(cè)工作，做到一有情況，便能及時(shí)掌握。
（二）預(yù)警級(jí)別及標(biāo)準(zhǔn)
1、預(yù)警級(jí)別
根據(jù)暴雨山洪的特點(diǎn)和防御現(xiàn)狀，確定三個(gè)級(jí)別預(yù)警指標(biāo)，分別為三級(jí)預(yù)警、二級(jí)預(yù)警和一級(jí)預(yù)警。
2、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)
凡符合下列條款中1條或1條以上的，定為一般汛情，三級(jí)（橙色）預(yù)警：
（1）、預(yù)報(bào)或?qū)崪y(cè)24小時(shí)降雨量達(dá)到70～100mm，或3小時(shí)降雨量達(dá)到50～65mm，或1小時(shí)降雨量達(dá)到30～45mm，降雨并可能持續(xù)；
（2）山塘水庫(kù)水位在汛限水位以上，且預(yù)報(bào)未來(lái)24小時(shí)有大到暴雨。
（3）鎮(zhèn)防汛防旱指揮所認(rèn)為有必要橙色預(yù)警的。
凡符合下列條款中1條或1條以上的，定為較大汛情，二級(jí)（黃色）預(yù)警：
（1）、氣象部門(mén)臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警（24小時(shí)內(nèi)可能受熱帶風(fēng)暴或強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)影響，平均風(fēng)力達(dá)到7級(jí)以上）；
（2）、預(yù)報(bào)或?qū)崪y(cè)24小時(shí)降雨量達(dá)到100～150mm，或3小時(shí)降雨量達(dá)到65～90mm，或1小時(shí)降雨量達(dá)到45～60mm，降雨并可能持續(xù)。
（3）山塘水庫(kù)或堤防發(fā)生險(xiǎn)情的；
（4）鎮(zhèn)防汛防旱指揮部認(rèn)為有必要黃色預(yù)警的。
凡符合下列條款中1條或1條以上的，定為重大汛情，一級(jí)（紅色）預(yù)警：
（1）、氣象部門(mén)臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警（6小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受臺(tái)風(fēng)影響，平均風(fēng)力達(dá)到10級(jí)以上）；
（2）、預(yù)報(bào)或?qū)崪y(cè)24小時(shí)降雨量超過(guò)150mm，或3小時(shí)降雨量超過(guò)90mm，或1小時(shí)降雨量超過(guò)60mm，降雨并可能持續(xù)。
（3）山塘水庫(kù)或堤防發(fā)生重大險(xiǎn)情的；
（4）局部區(qū)域已成災(zāi)，且災(zāi)情有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)，或鎮(zhèn)防汛防旱指揮部認(rèn)為有必要進(jìn)入緊急狀態(tài)的。
山洪預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)劃分表
警報(bào)
等級(jí)短歷時(shí)降雨(mm)警報(bào)
標(biāo)志
1小時(shí)3小時(shí)24小時(shí)
三級(jí)
警報(bào)30～4550～6570～100橙色
二級(jí)
警報(bào)45～6065～90100～150黃色
一級(jí)
警報(bào)≥60≥90≥150紅色
（三）預(yù)警程序及方式
1、預(yù)警程序
按照縣防指鎮(zhèn)防汛防旱指揮部村組戶的次序進(jìn)行預(yù)警。具體見(jiàn)圖示。
2、山洪預(yù)警方式
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮部用電話直接通知到各村，各行政村到各戶的預(yù)警信號(hào)為銅鑼、高音喇叭、電話等方式。如有險(xiǎn)情出現(xiàn)，由各村山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警員發(fā)出警報(bào)信號(hào)，警報(bào)信號(hào)設(shè)置為：
二級(jí)預(yù)警時(shí)：間斷性地敲擊銅鑼或用高音喇叭人工播音，播音三次，每次三分鐘，間隔5分鐘，表示險(xiǎn)情可能出現(xiàn)，動(dòng)員全體村民提高警惕，危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員做好撤離準(zhǔn)備。
一級(jí)預(yù)警時(shí)：持續(xù)急促敲擊銅鑼或用高音喇叭連續(xù)發(fā)出警告，表示險(xiǎn)情已出現(xiàn)。危險(xiǎn)區(qū)人員必須立即按預(yù)定路線有秩序的轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。
（四）預(yù)警信息處置
1、三級(jí)預(yù)警
(1)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛辦在收到縣防汛辦的預(yù)警通知后，信息監(jiān)測(cè)組立即投入工作，并將信息通知到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指全體成員和相關(guān)村山洪防御工作組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指副指揮上崗指揮，其他各應(yīng)急組集結(jié)待命；
(2)村山洪防御工作組在收到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的預(yù)警通知后，指導(dǎo)員、組長(zhǎng)及各類(lèi)責(zé)任人進(jìn)崗，并將信息通知到危險(xiǎn)區(qū)農(nóng)戶提醒注意安全防范，監(jiān)測(cè)預(yù)警隊(duì)加強(qiáng)對(duì)山塘、水庫(kù)、堤防及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡查；
2、二級(jí)預(yù)警
(1)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛辦在收到縣防汛辦的預(yù)警通知后，信息監(jiān)測(cè)組立即投入工作，并將信息通知到各村山洪防御工作組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指全體成員進(jìn)崗，駐村干部第一時(shí)間趕赴聯(lián)系村，轉(zhuǎn)移安置組、應(yīng)急搶險(xiǎn)組進(jìn)駐重點(diǎn)防御村莊地段，做好人員轉(zhuǎn)移等一切準(zhǔn)備工作；
(2)村山洪防御工作組在收到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的預(yù)警通知后，工作組全體成員和所有村干部立即進(jìn)崗到位，通知危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)的人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移或做好緊急轉(zhuǎn)移的一切準(zhǔn)備工作，巡查預(yù)警隊(duì)對(duì)山塘、水庫(kù)、堤防及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行24小時(shí)晝夜巡查；
3、一級(jí)預(yù)警
(1)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛辦在收到縣防汛辦的預(yù)警通知后，將信息通知到各村、組、戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指全體成員進(jìn)崗到位，啟動(dòng)預(yù)案，實(shí)施全鄉(xiāng)總動(dòng)員，轉(zhuǎn)移安置組、應(yīng)急搶險(xiǎn)組和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部立即趕往重點(diǎn)防御村莊地段，做好群眾轉(zhuǎn)移安置，投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；
(2)村山洪防御工作組在收到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的預(yù)警通知后，各應(yīng)急隊(duì)和全體村干部挨家挨戶到危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶，做好人員的轉(zhuǎn)移安置和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，巡查預(yù)警員對(duì)對(duì)山塘、水庫(kù)、堤防及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行24小時(shí)晝夜巡查；
4、信息中斷時(shí)
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村信息中斷后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府立即派人趕往相關(guān)村，并設(shè)法盡快與縣防汛指揮部取得聯(lián)系；各村山洪防御工作組根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行啟動(dòng)預(yù)警程序，組織指揮躲災(zāi)、避災(zāi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，最大限度地保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
（五）山塘水庫(kù)險(xiǎn)情處置程序
1、險(xiǎn)情種類(lèi)
(1)二級(jí)險(xiǎn)情：大壩出現(xiàn)塌坑；大壩出現(xiàn)小范圍縱向裂縫；大壩滲漏浸散，暫不會(huì)對(duì)山塘水庫(kù)大壩安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的。
(2)一級(jí)險(xiǎn)情：水庫(kù)、山塘水位迅速上漲接近校核洪水位，洪水可能漫壩；大壩迎水坡或背水坡出現(xiàn)大面積滑坡；壩體形成漏水通道且水流渾濁，有可能危及大壩安全的；溢洪道山體滑坡、塌方，阻塞溢洪道。
2、險(xiǎn)情的發(fā)現(xiàn)與報(bào)告
(1)巡查員按照《水庫(kù)大壩巡視檢查制度》要求，對(duì)山塘水庫(kù)進(jìn)行安全巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后，立即向村負(fù)責(zé)人報(bào)告；
(2)村負(fù)責(zé)人接到巡查員的報(bào)告后，立即到現(xiàn)場(chǎng)查看，確認(rèn)險(xiǎn)情后立即向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮部和縣防汛辦報(bào)告。
(3)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人接到村負(fù)責(zé)人報(bào)告后，根據(jù)山塘水庫(kù)下游人員情況及險(xiǎn)情有可能對(duì)下游造成影響時(shí)，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織人員轉(zhuǎn)移、疏散和搶險(xiǎn)工作。同時(shí)，立即向縣防汛指揮部和水利主管部門(mén)報(bào)告，請(qǐng)求派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)制定應(yīng)急搶險(xiǎn)方案。
3、預(yù)警程序
（1）、當(dāng)水庫(kù)、山塘大壩發(fā)生重大險(xiǎn)情，有可能潰決時(shí)，用電話或口頭通知下游各村、分片負(fù)責(zé)人及相關(guān)單位責(zé)任人，各村及分片負(fù)責(zé)人逐級(jí)通知到每戶村民，必要時(shí)采用爆竹、打鑼、廣播等進(jìn)行預(yù)警。
險(xiǎn)情為二級(jí)時(shí)，通知群眾做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，當(dāng)有關(guān)專(zhuān)家分析判斷為重大險(xiǎn)情并繼續(xù)發(fā)展時(shí)，立即組織實(shí)施人員轉(zhuǎn)移；險(xiǎn)情為一級(jí)時(shí)，立即組織水庫(kù)下游人員轉(zhuǎn)移。
（20、解除警報(bào)
經(jīng)過(guò)搶險(xiǎn)，使大壩轉(zhuǎn)危為安，不至于潰決時(shí)，由山塘水庫(kù)大壩現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮解除緊急狀態(tài)。
五、轉(zhuǎn)移與安置
（一）轉(zhuǎn)移原則
轉(zhuǎn)移遵循先人員后財(cái)產(chǎn)、先老弱病殘后一般人員的原則。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移的責(zé)任人對(duì)不服從轉(zhuǎn)移命令的人員可采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施。轉(zhuǎn)移安置路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前，擬定好轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)并在明白卡上標(biāo)注。
為切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，避免或最大限度地減少災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，做到有備無(wú)患，打有準(zhǔn)備之仗，特制定本方案。
一、組織機(jī)構(gòu)
專(zhuān)門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)屬各單位負(fù)責(zé)人、各包村工作組為成員，下設(shè)辦公室，副鎮(zhèn)長(zhǎng)蔣曉燕兼辦公室主任，辦公室設(shè)在黨政辦，電話3660080。各村兩委人員、黨員、村民代表等組成各村地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)小組，由村黨支部書(shū)記任組長(zhǎng)，村委主任任副組長(zhǎng)。
二、防御措施
1、組織全面排查
各村是否會(huì)遭受小流域山洪、滑坡、泥石流、山塘水庫(kù)垮壩等各種可能的災(zāi)害襲擊情況進(jìn)行逐一檢查，查明隱患。災(zāi)害重點(diǎn)村要經(jīng)常組織力量對(duì)隱患點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真排查，發(fā)現(xiàn)異常立即轉(zhuǎn)移人員，并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)政府。
2、健全應(yīng)急機(jī)制
各村要建立監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，制訂詳細(xì)的人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作預(yù)案，預(yù)案明確了責(zé)任人，并根據(jù)各村實(shí)際情況，確定預(yù)警方法、信號(hào)，避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線，及臨時(shí)安置點(diǎn)，把防御措施落實(shí)到每個(gè)村、每個(gè)戶、每個(gè)人。一旦發(fā)生災(zāi)害緊急情況，及時(shí)啟動(dòng)方案，有序地組織人員安全轉(zhuǎn)移，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
3、加強(qiáng)值班巡查
進(jìn)一步加強(qiáng)雨季天氣，突發(fā)性惡劣天氣、汛期、臺(tái)風(fēng)期間的值班巡查工作，特別是災(zāi)害村實(shí)行24小時(shí)值班巡查，隨時(shí)應(yīng)對(duì)并報(bào)告各類(lèi)突發(fā)性災(zāi)害的發(fā)生。
4、建立搶險(xiǎn)隊(duì)伍
各村要組織一支由黨員干部、年輕群眾組成的防御山洪與其它災(zāi)害工作的搶險(xiǎn)隊(duì)，在第一時(shí)間救援搶險(xiǎn)工作。
三、應(yīng)急處理
1、災(zāi)情報(bào)告
各村堅(jiān)持汛期值班和災(zāi)情速報(bào)制度。發(fā)現(xiàn)災(zāi)害前兆、險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情的村或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鎮(zhèn)政府。（電話：3660080）
2、災(zāi)情應(yīng)急處理
鎮(zhèn)政府接到報(bào)告后，將立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)組織救災(zāi)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，采取有效措施，防止災(zāi)害發(fā)生或?yàn)?zāi)情擴(kuò)大，并向縣政府辦報(bào)告情況。同時(shí)，根據(jù)災(zāi)情實(shí)際情況，及時(shí)動(dòng)員地質(zhì)災(zāi)害威脅的村民轉(zhuǎn)移到安全地帶；情況緊急時(shí)，將強(qiáng)行組織避災(zāi)疏散。
四、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
地質(zhì)災(zāi)害防治事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，各村必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，健全組織，落實(shí)村委主任負(fù)責(zé)制，明確監(jiān)測(cè)責(zé)任人，形成縱向到底，橫向到邊，上下聯(lián)動(dòng)的群防群治網(wǎng)絡(luò)。各村要堅(jiān)持“以人為本”的原則，在汛期來(lái)臨前，組織人員進(jìn)行實(shí)地檢查，加強(qiáng)防范工作，落實(shí)具體的防御措施。
2、加大力度，認(rèn)真實(shí)施
各村要按照本方案要求，認(rèn)真加以落實(shí)實(shí)施，要按照下達(dá)的年度災(zāi)害防治任務(wù)制訂具體的實(shí)施方案，明確落實(shí)移民避險(xiǎn)安置的具體時(shí)間、地點(diǎn)和補(bǔ)助等有關(guān)政策措施，切實(shí)做到按工作方案組織實(shí)施，規(guī)范運(yùn)作。
3、加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理
在當(dāng)前防汛抗洪的緊要關(guān)頭，防汛總指揮部召開(kāi)這次會(huì)議，就是進(jìn)一步動(dòng)員全省上下緊急行動(dòng)起來(lái)，全力以赴投入防汛抗洪斗爭(zhēng)。
*委、*政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視當(dāng)前的防汛工作。昨天上午，*書(shū)記專(zhuān)程到防總視察，對(duì)當(dāng)前防汛工作作了重要指示。昨天下午*長(zhǎng)對(duì)防范連續(xù)暴雨作了重要批示。副書(shū)記彭*也提出了明確要求。我們一定要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
一、充分認(rèn)清當(dāng)前防汛抗洪工作的嚴(yán)峻形勢(shì)
今年入汛以來(lái)，我省多次發(fā)生暴雨、冰雹、雷電等強(qiáng)對(duì)流天氣，部分地區(qū)遭受?chē)?yán)重的洪澇災(zāi)害，多座水庫(kù)和圩堤出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情，多處發(fā)生嚴(yán)重山洪災(zāi)害。全省因洪災(zāi)死亡*人。
據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，自今天開(kāi)始至25日，我省將有一次連續(xù)強(qiáng)降雨過(guò)程，這將是今年我省入汛以來(lái)強(qiáng)度最大、范圍最廣、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的暴雨過(guò)程。目前，全省江河、水庫(kù)水位都比較高，全省大中型水庫(kù)蓄水比多年均值多*，其中大型水庫(kù)蓄水比*年同期還多*。今天早上6點(diǎn)，*外洲站、*湖口、星子站水位分別較去年同期高出*米、*米、*米。
暴雨洪水已經(jīng)提前來(lái)臨。從昨天晚上開(kāi)始，全省已有*個(gè)縣*個(gè)站降了暴雨，其中*個(gè)下了大暴雨，兩條河流已經(jīng)超警戒水位，洪門(mén)水庫(kù)將出現(xiàn)超過(guò)700秒立米的洪峰。這次強(qiáng)降雨，將是對(duì)水工程防汛安全的一次考驗(yàn)，更是對(duì)我們廣大防汛戰(zhàn)線全體同志的一次防汛能力的檢驗(yàn)。各地要在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速行動(dòng)起來(lái)，全面進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)和組織廣大干部群眾，切實(shí)做好迎戰(zhàn)連續(xù)強(qiáng)降雨的各項(xiàng)準(zhǔn)備，克服任何松懈思想和麻痹僥幸心理，嚴(yán)陣以待，高度戒備，加強(qiáng)防守，努力奪取這次防汛抗洪斗爭(zhēng)的全面勝利。
二、切實(shí)做好山洪地質(zhì)災(zāi)害的防御工作
山洪地質(zhì)災(zāi)害防御事關(guān)人民生命安全。省委、省政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)今年的防汛工作一定要以人民群眾生命安全為中心，堅(jiān)持以人為本。各地一定要吸取山洪地質(zhì)災(zāi)害造成重大人員傷亡的慘痛教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御。凡是山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)、村，都要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和巡查，做好轉(zhuǎn)移人、財(cái)、物的準(zhǔn)備工作。一旦發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情，要采取強(qiáng)制措施，立即組織撤離。對(duì)學(xué)校、集鎮(zhèn)等人口較多的地方，要作為重點(diǎn)，加強(qiáng)防范。必要時(shí)，中小學(xué)校可以暫停上課。對(duì)一些在建工程如山區(qū)公路、開(kāi)挖山坡、跨河橋梁、中小水電站、攔河工程等，要按照屬地管理的原則，堅(jiān)決落實(shí)保安措施。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)安全防范
在全力抓好大中型水庫(kù)安全度汛的同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)小型水庫(kù)的防范。一是要落實(shí)水庫(kù)防守責(zé)任人。所有小型水庫(kù)都要落實(shí)專(zhuān)人看守，已改制的水庫(kù)和一些重要山塘也要有專(zhuān)人看守，并加派力量24小時(shí)巡查。二是要嚴(yán)格控制水庫(kù)蓄水，嚴(yán)禁超汛限水位運(yùn)行。三是要確保聯(lián)絡(luò)渠道暢通。保證出現(xiàn)險(xiǎn)情能及時(shí)對(duì)外報(bào)告，搶險(xiǎn)隊(duì)伍能及時(shí)順利到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。四是要落實(shí)好搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資，發(fā)生險(xiǎn)情迅速組織力量搶險(xiǎn)。
四、加強(qiáng)江河重點(diǎn)圩堤的防守
要加強(qiáng)對(duì)
圩堤險(xiǎn)工險(xiǎn)段的巡查和監(jiān)測(cè)，落實(shí)好搶險(xiǎn)隊(duì)伍，特別要有一批熟練掌握搶險(xiǎn)技術(shù)的骨干和專(zhuān)家。一旦發(fā)生險(xiǎn)情，要根據(jù)預(yù)案及時(shí)開(kāi)展搶險(xiǎn)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)五河干流河道采砂管理，嚴(yán)禁近岸采砂，抓緊清除阻水砂堆。重點(diǎn)確保萬(wàn)畝以上堤防安全，確保重點(diǎn)城市和交通干線等重要設(shè)施的安全。
五、進(jìn)一步嚴(yán)明防汛紀(jì)律，落實(shí)防汛責(zé)任
汛令如山，防汛抗洪必須令行禁止。各地各部門(mén)要嚴(yán)格遵守防汛紀(jì)律，各負(fù)其責(zé)，聽(tīng)從指揮，服從防汛部門(mén)的統(tǒng)一調(diào)度，形成防汛抗洪工作的強(qiáng)大合力。
吳官正書(shū)記曾多次指示，防汛抗洪的關(guān)鍵，首先是落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。孟書(shū)記、黃省長(zhǎng)也反復(fù)強(qiáng)調(diào)。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，深入一線，靠前指揮。各級(jí)防汛責(zé)任人要迅速到崗到位，周密部署，科學(xué)調(diào)度，要把確保人民群眾的生命安全放在防汛抗洪工作的首位。對(duì)重大隱患點(diǎn)和山洪地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，要落實(shí)黨員干部負(fù)責(zé)聯(lián)系制度，做到鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶，戶不漏人。對(duì)發(fā)生重大險(xiǎn)情的水庫(kù)，要及時(shí)果斷轉(zhuǎn)移下游群眾。如果因?yàn)槟囊粋€(gè)地方、哪一個(gè)部門(mén)、哪一個(gè)人責(zé)任不落實(shí)，工作不到位，造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
各級(jí)防汛指揮部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。要繼續(xù)加強(qiáng)防汛值班，加強(qiáng)雨情、水情監(jiān)測(cè)和會(huì)商，及時(shí)提出防汛抗洪指導(dǎo)意見(jiàn)。同時(shí)，要加強(qiáng)與部隊(duì)的溝通和聯(lián)系，充分發(fā)揮部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)的突擊隊(duì)作用。
