時間：2023-10-10 10:38:52
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法治是調(diào)節(jié)社會利益關系的基本方式，是維護社會穩(wěn)定、保障社會和諧的重要基石，也是實現(xiàn)人民當家作主、促進人民幸福安康的根本保障。
樹立法治思維，是營造良好發(fā)展環(huán)境的迫切要求。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法治環(huán)境是最好的發(fā)展環(huán)境。良好的法治環(huán)境已經(jīng)成為引領、促進和保障市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量和寶貴的軟實力。長期以來，受地理環(huán)境和傳統(tǒng)習慣的影響，重官輕商的思想、輕視民企的思想、重行政輕法治的思想，在一些地方仍然存在。思想是行動的先導。要營造法治環(huán)境，促進科學發(fā)展，首先就要強化法治思維，破解法治意識不強、違法施政、執(zhí)法不公等突出問題。
樹立法治思維，是營造法治環(huán)境的可靠保障。樹立法治思維，就是按照法治的邏輯來觀察、分析和解決社會問題，養(yǎng)成依法履職、依規(guī)辦事的習慣。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，樹立法治思維是前提、是保障，也是根本要求。我們要充分認識樹立法治思維的重要性與緊迫性，采取有效措施讓法治思維深入人心，以法治思維和法治方式促進科學發(fā)展。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
1.大學生法律觀念淡薄，法律意識亟需強化由于大學生的法律知識水平偏低，客觀上形成了其淡薄的法律觀念。目前，有大學生認為：我國現(xiàn)今權力大于法律，富人可以用金錢來逃避法律對他的懲罰；部分大學生對違法與犯罪的界定上模糊不清。甚至把違法行為當成是犯罪行為；權力和權利混淆，不懂得怎樣尊重法律意義上的國家的公權力，不知道怎樣運用法律來更好的維護自己的私權利。近幾年來，大學生違法犯罪行為層出不窮，大學生的刑事犯罪率居高不下，這與其缺乏法律意識，法律觀念淡薄密切相關。大學生是國家的希望、社會財富的創(chuàng)造者。現(xiàn)實情況告訴我們，樹立大學生法律觀念，提升、強化其法律意識迫在眉睫。
2.大學生法律信仰缺失，難以樹立牢固的法律意識大學生法律意識的最高標準就是大學生法律信仰。這種信仰包含了對平等、正義、人權等法的價值的恪守。我國是社會主義國家，樹立大學生法律信仰，是我國實現(xiàn)法治現(xiàn)代化的一項重要目標。“一個社會公眾對法律的信仰生成相當重要，它是一個國家法治化的關鍵性要素。正因為如此，伯爾曼的至理名言‘法律必須被信仰，否則它將形同虛設’才會廣為流傳，成為所有崇尚法治的人們確信的一條真理性原則”。然而，目前的大學生普遍缺乏對法律的信仰，這與中國傳統(tǒng)的法律觀念及社會、家庭對學生法律宣傳教育不到位有很直接的關系。當今的學生認為：權力、金錢與法律相比，權力、金錢要遠大于法律。他們?yōu)榱俗分鸾疱X和權力，不惜鋌而走險，突破法律底線。他們認為法律是有錢人的剝削工具，有錢人犯法，可以免除責罰。這些主客觀因素，造成了大學生法律信仰的缺失，更談不上大學生對法律意識的恪守。
二、影響大學生樹立法律意識的因素分析
1.法治教育因素目前，我國高校存在法治環(huán)境不夠濃厚，普法知識宣傳教育力度不夠的問題。高校老師將重心放在學生的專業(yè)水平提高教育，而忽視了學生的法治教育；國家在立法上存在立法質(zhì)量、立法銜接、司法公正等突出問題。這些問題的出現(xiàn)不利于樹立大學生法律意識。
（1）普法知識宣傳教育因素目前，我國各個大學的法律教育途徑僅僅限于開設“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”課程。一方面，這樣的課程雖然是大學生的必修課程，但課程本身是公共基礎課，學生自身對其重視程度不夠；另一方面，講授教師對這樣的公共課的重視程度不夠，對講授相關的法律知識沒有縱深的展開，課程內(nèi)容沒有達到一定的深度。這使得大學生對法律的理解不夠透徹。這種情況下，對大學生法律意識的樹立是一種無形的阻礙。
（2）法治環(huán)境因素從立法環(huán)境上看，立法的質(zhì)量有待提高。目前，我國法律制定的過程中，部分法律的可操作性不強；上下位階之間的法律存在沖突和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象；立法過分傾向政治目的性，影響到了法律自身的公正性。這些情況都會影響到我國立法的整體質(zhì)量，進而對樹立大學生的法律意識產(chǎn)生一定的影響。從司法環(huán)境上看，執(zhí)法的公正性亟待提高。在司法實踐中，司法機關領導干部利用手中職權，違法、違紀辦理案件的情況時有發(fā)生。雖然這樣的領導干部受到法律的嚴懲，但事情本身在社會上造成了很壞的影響，使得公眾對司法的公平、公正產(chǎn)生了質(zhì)疑。大學生是祖國的花朵，未來社會的棟梁，如果他們在這樣缺乏公正的司法環(huán)境中學習成長，勢必會對其產(chǎn)生深遠影響。
2.家庭教育因素大學生的家庭成長環(huán)境、家長對孩子教育的方式、方法等方面的作用不可忽視。當前，大部分家長很少關注孩子的行為舉止。家長沒有明確告訴孩子，什么樣的行為是觸犯法律的，觸犯法律的后果是什么。更沒有指引孩子、告知孩子怎樣的行為是合法行為。在這樣環(huán)境下成長的孩子，沒有法律上的概念，很難具備法律素養(yǎng)，也不利于孩子法律意識的培養(yǎng)。
3.大學生自身因素隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活水平的提高。大學生，尤其是90后的大學生之間的攀比心相對較強。在讀大學期間，一些家庭經(jīng)濟條件相對較差的同學，看到家庭經(jīng)濟條件較好的同學吃的好，穿著時髦，自己會感到很自卑。為了改變這種現(xiàn)狀，滿足自己的虛榮心，她們不惜鋌而走險，采取違法、犯罪的行為。在高校，部分大學生盜竊他人金錢、物品的違法、犯罪行為時有發(fā)生。上海市某高校王某其家庭經(jīng)濟條件一般，但其愛慕虛榮，平時花錢闊綽，喜歡購買名牌化妝品和衣物。2009年10月—12月期間，她利用到同班同學寢室聊天機會，多次盜竊寢室財物，而后被公安機關抓獲，受到了法律的嚴懲。這樣的學生，法律意識淡薄，缺乏自律性，最終自食其果。
三、大學生法律意識的培養(yǎng)路徑
大學生法律意識的培養(yǎng)不是一朝一夕就能完成的，它需要學校、社會、家庭、學生自身的努力等共同去實現(xiàn)的。筆者認為：應當主要從以下幾個方面入手，尋找到一條大學生法律意識培養(yǎng)的有效路徑。
1.加強對學生的法治教育筆者認為：高校應該將“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”的課程分開進行教學。尤其是要將“法律基礎”作為每位大學生專業(yè)必修的課程來認真對待；還應建立“法律基礎”的學分與學生的本科學位掛鉤制度。另外要提高“法律基礎”的教育、教學水平。學校的教務管理部門領導成員要組成評審專家組，定期對講授“法律基礎”課程教師的教育、教學水平進行評估。對評估不合格的教師，學校要對其進行通報批評、扣發(fā)津貼、降低職稱等相應的懲罰措施；對講授“法律基礎”課程過程中，受到學生好評的優(yōu)秀教師，學校要對其進行相應的物質(zhì)和精神獎勵。對教師的獎懲機制，不但能夠提高教師的教育、教學質(zhì)量，而更重要的是，嚴格的教育管理使學生真正能夠?qū)W到相關的法律知識，對學生自身的未來發(fā)展大有裨益。
2.營造一個良好的法治環(huán)境，為學生法律意識的培養(yǎng)創(chuàng)造條件在不同的環(huán)境下成長的人，他們的思維、生活方式、行為方式等情況是不盡相同的。人也受到環(huán)境的影響，環(huán)境塑造人。因此，作為高校的大學生，良好的法治環(huán)境對大學生法律意識的培養(yǎng)具有關鍵作用。應該從以下幾個方面做起。
（1）凈化社會環(huán)境。在立法層面上，我們要堅持法律制度的科學性、有效性、實用性、合理性。真正做到與社會的政治、經(jīng)濟發(fā)展相適應、相互協(xié)調(diào)。在司法層面上，我們要堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則。司法機關處理案件要堅持“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”的公正原則。在法律監(jiān)督方面，要做到監(jiān)督者之間要相互制約；被監(jiān)督者之間自覺遵紀守法。只有這樣，才能盡可能的做到社會的公平、公正，才能為大學生營造一個良好的社會環(huán)境。
（2）注重營造良好的校園法治環(huán)境，做到依法治校。校園是大學生在校學習、生活的主要活動場所。好的校園法治環(huán)境對學生法律意識養(yǎng)成百利無害。學校應制定和健全校園的相關法律、規(guī)章、制度。做到依據(jù)法律、依據(jù)規(guī)章、依據(jù)制度辦事。要體現(xiàn)法律、規(guī)章、制度面前人人平等。發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)、違反制度的事情發(fā)生，要嚴肅處理，嚴格處罰，絕不姑息。這樣，才能使得學生感到法律制度的重要性和威懾力。這對學生提高法律意識具有積極的指引作用。學校通過校園網(wǎng)絡、校園廣播、校園文化報等傳播媒介，向?qū)W生宣傳學校依法治校的決心和勇氣，為學生創(chuàng)造一個良好的校園法治環(huán)境打下堅實的基礎。
3.重視家庭教育對大學生法律意識的培養(yǎng)家庭教育對大學生法律意識的養(yǎng)成非常重要。一個對孩子負責任的家長，首先，應該有對孩子的責任感。這種責任感的表現(xiàn)是：家長要給孩子創(chuàng)造一個良好的家庭氛圍。要教育自己的孩子，做什么樣的事情是合法，做什么樣的事情是違法的，違法的后果的懲罰是什么。這樣才能提高孩子的守法自覺性，提高孩子的法律意識。其次，家長應該以身作則，自覺遵守法律，提高自身法律素養(yǎng)。給孩子起到一個表率作用，做孩子的稱職的領路人。
1、公民法制教育的普及率高與法制理念樹立情況不容樂觀之間的矛盾
在法律知識與法律理念普及的問題上，法律知識的獲得并不難，難的是法律理念的樹立和法律素質(zhì)的養(yǎng)成。我們曾經(jīng)認為普法就對法律條文的傳授，所以在歷次的普法活動中都只是注重公民學到多少部法律，記住了多少法律條文，而忽視法律理念的植入。我國這種“至上而下”的法律宣傳方式是基于我國公民法律知識缺乏和法律意識荒蕪的現(xiàn)實，這種大規(guī)模的普法“造勢”也的確在一定程度上扭轉(zhuǎn)了對法律感覺相對陌生的普通中國人的觀念，讓他們初步地領悟到了法在自己生活中的重要性。然而，這只能治標而不能治本，法律條文再背得滾瓜爛熟，而缺乏必要的認識和理解，對公民法律意識的樹立和法律素質(zhì)的提高也還是于事無補。
2、人民群眾對法律知識的渴求與法律宣傳內(nèi)容、途徑、手段過于單一之間的矛盾
隨著我們國家經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，整個社會的利益關系趨于復雜，各種矛盾也將趨于多發(fā)和復雜，人民群眾對于法律知識的渴求也將越加強烈。盡管我們的法律宣傳取得一定成效，但還存在偏差，集中體現(xiàn)在：有些法律宣傳并不貼近人民群眾，沒有把人民群眾的需求放在第一位，對于與公民生產(chǎn)、生活密切相關的法律法規(guī)的宣傳教育還不夠；普法教育依然把教育老百姓如何履行法律義務放在首位，較為忽視權利方面的教育；法律宣傳的形式仍然過于單一，依舊以傳統(tǒng)的“擺（擺攤法律咨詢）、講（講法制課）、賽（法律知識競賽）、考（法律知識考試）”為主，而忽視了公眾對普法形式需求的多樣化。
3、全民法制觀念、意識的不斷增強與針對領導干部、國家工作人員普法還有差距之間的矛盾。
經(jīng)過二十年的努力，全民的法制觀念和法制意識得到了明顯增強，全社會法治化管理水平明顯提高。但與此相對應，針對領導干部和國家公務人員的普法仍然有較大差距，少數(shù)領導干部和國家公務人員法律素質(zhì)依然不高，在嚴格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法方面做得不夠，執(zhí)法違法、執(zhí)法犯罪的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成對社會法律秩序的嚴重破壞，使得一般公民對法律的信任下降，破壞了和諧社會的建立。固然這不盡是普法工作沒做好的原因，但其中不少案件確實反映出少數(shù)領導干部和國家公務人員法治觀念淡漠，社會管理機制和監(jiān)督機制存在漏洞，社會法治化管理程度不高，依法決策和管理的意識不強。
二、如何解決上述矛盾，使法制宣傳更好地適應社會發(fā)展，需要我們認真的思考和努力的實踐：
1、要授之以“魚”，更要授之以“漁”，樹立現(xiàn)代法制觀念、崇尚法治這一中心，在社會上真正樹立起憲法和其他法律的權威
這里面的“漁”和“魚”分別指的是法律制度、知識和法律觀念、意識。好的法律制度和法律知識不能替代法律意識，普及法律應該涉及更深的層次，既要解決普及法律知識的問題，更應當解決法律素質(zhì)、法治精神的問題，只有這樣才是讓人民群眾自覺自動地學法守法的根本保證。為完成建設法治國家這一過程，必須樹立法制觀念這個核心。首先要倡導政府依法行政。政治活動應該倡導法治反對人治，堅持依法制約權力，保障權利，根治權力腐敗問題。同時需要人們用自己的行動推動政府行為受法制約。現(xiàn)代法治以權利為本位，也就是尊重公民作為法律關系主體的資格和地位，強調(diào)法治的力量和作用就在于充分調(diào)動和發(fā)揮作為社會主體及法律關系主體的廣大人民群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性。崇尚法治就是要著眼于從人的內(nèi)在需要出發(fā)來規(guī)范、調(diào)整和引導人的自覺的社會行動和行為，自覺地維護法律的尊嚴。憲法作為我們國家的根本大法，重要性毋庸質(zhì)疑。因此，我們要繼續(xù)通過深入開展法制宣傳教育，積極引導廣大人民群眾重點學習憲法和基本法律，堅持把憲法的學習宣傳作為普法工作的長期任務，著力提高廣大人民群眾學習憲法、遵守憲法、維護憲法權威的意識，樹立憲法至上、法律面前人人平等、權利和義務相統(tǒng)一的基本觀念，提高依照憲法和法律維護合法權益、參與管理國家和社會各項事務的能力，實現(xiàn)由提高全民法律知識向提高全民法律意識再向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，用法治來推進政治文明建設。
2、樹立科學發(fā)展觀，著力于公民法律素質(zhì)的提高
科學發(fā)展觀是我們黨新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導原則，其本質(zhì)和核心是以人為本。法制宣傳教育工作也應貫徹和體現(xiàn)這一原則，要把提高公民法律素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展作為普法教育工作目標之一。在法制宣傳教育的內(nèi)容上，應把滿足公民的法律需求作為根本出發(fā)點，加大與公民生活密切相關的法律法規(guī)的宣傳教育，結合公民在日常生活中反映出來的具有普遍性的法律問題進行有針對性的宣傳教育，切實維護公民的合法權益。以往在普法內(nèi)容的選取上，往往偏重于新頒布什么法律法規(guī)就一味地宣傳什么；或是急功近利的氛圍相當濃厚，出現(xiàn)什么社會問題就向百姓“強行灌輸”與之相關的法律法規(guī)。這絕不是我們進行法制宣傳教育的目的之所在。
普法不僅僅是“靜態(tài)”的法律條文和法律知識的普及，更重要的是通過傳遞各種法制信息，使社會政治、經(jīng)濟和人們生活達到“動態(tài)”的法治普及。要承認和重視法制宣傳教育對象人群的個體特征，針對不同對象采取不同的教育形式，施以不同的教育內(nèi)容。因為普法對象層次不一、需求不同、接受能力也不盡相同，因此，普法除了普及一些適用于公眾的普遍的法律知識、法治思想和法治方法之外，更重要的是要根據(jù)不同對象的層次、不同的文化和宗教背景、不同的受教育程度群體等特點，在現(xiàn)代法律理念引導下，施以不同的法制教育內(nèi)容。
與此同時，國家機關和國家機關工作人員更應率先垂范。曾在一本書中看到這么一段話，覺得很有道理：“國家機關和國家機關工作人員依法辦事、司法機關和司法人員秉公執(zhí)法的行為就是最好的法制宣傳教育，并且勝過上百次的說教。”對普通的百姓要讓他們知道法律所賦予他們的權利，而不是單純地強調(diào)法律義務，充分體現(xiàn)以人為本的人文精神，提升法律的權威和感召力，使人們能切身感受到法律在政治、經(jīng)濟及日常生活中的作用。只有這樣，才能使群眾變被動地接受法律教育為主動地學習法律，使學法成為人們生活的內(nèi)在需求。從歷次普法的實際效果看，宣教內(nèi)容在過度強化實用性的同時缺乏其應有的針對性。理念的偏差必然導致普法內(nèi)容的片面性甚至公民法律素養(yǎng)的畸形和社會法治環(huán)境的變異。普法教育要以適應于公眾掌握、滿足公眾需要作為檢驗標準。
3、樹立創(chuàng)新思想，創(chuàng)新普法宣傳形式
形式創(chuàng)新是法制宣傳教育工作創(chuàng)新的實現(xiàn)手段，是實現(xiàn)法制宣傳教育工作現(xiàn)實目標的保障。在以往的普法活動中，我們傳統(tǒng)的“擺、講、賽、考”等方式在一定的時期取得了一定的成效，隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展和現(xiàn)代社會思想觀念的變化，公眾對普法形式的需求多樣化，普法不應該是單向灌輸，而應根據(jù)受眾的需要和心理特點開展普法，善于開發(fā)新穎的形式和利用現(xiàn)代科技手段。
一、碩士研究生法律信仰培育的現(xiàn)實意義
（一）實現(xiàn)依法治國的內(nèi)在驅(qū)動力
伴隨著黨的“十五大”確立了“依法治國，建立社會主義法治國家”的基本方略，一系列法律法規(guī)出臺、司法改革法治等“硬件”無疑是重要的，但是，我們所追求的對法律的情感和信仰等“軟件”，從一定意義上講更重要。法律信仰是依法治國的基礎和前提。當今的碩士研究生，是當代青年中優(yōu)秀群體的代表，是依法治國進程中的主體，是我國建設社會主義現(xiàn)代化的主力。因此，加強碩士研究生法律信仰的培育，可以有效地為公眾普遍對法律信仰作出榜樣，是實現(xiàn)依法治國的內(nèi)在驅(qū)動力。
（二）發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的促進和保障
社會主義市場經(jīng)濟要建立在社會主義法制基礎上，市場經(jīng)濟必然是法制經(jīng)濟。因此一批具有良好法律素質(zhì)、信仰法律的現(xiàn)代化人才是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟所必需的。碩士研究生踏入工作崗位后會成為建立社會主義市場經(jīng)濟的中堅力量，因此加強碩士研究生法律信仰的培育，讓廣大研究生樹立誠實信用觀念、主體平等觀念、法律責任觀念等是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的促進和保障。
（三）自身成長成才的重要途徑
法律本身具有指引、調(diào)控和教育等功能，掌握法律知識、具備法制觀念、樹立法律信仰，是積極的守法、護法和崇法的前提。如果不掌握法律知識、缺乏法律信仰，會導致不能依法辦事甚至走向違法犯罪。碩士研究生是當代青年的優(yōu)秀群體，要想適應當今社會飛速發(fā)展下對人才提出更高的要求，就需要努力學習法律知識，提升法律素質(zhì)，樹立法律信仰。因此，加強碩士研究生法律信仰的培育，是自身成長成才的重要途徑。
二、碩士研究生法律信仰培育的可行性分析
（一）碩士研究生綜合素質(zhì)高
法律規(guī)則對公眾來說很乏味，普通人根本不能了解，更別說去信仰。相對而言碩士研究生本身的綜合素質(zhì)高，所以對法律的理解、接受、信任比普通公眾更容易一些，他們可以更容易看懂、了解法律、從而去信仰它。在法律信仰的培育的過程中，碩士研究生可以給普通公眾樹立一個良好的榜樣。
（二）學生比較簡單，可塑性強
其實大學校園也是一個社會，但這個社會和真實的社會比較，更簡單和純粹。學生社會經(jīng)驗不豐富，理論思維是尚未成熟，同時還沒有真正建立一個成熟的世界觀，人生觀和價值觀。然而，碩士研究生對知識的渴望更強烈，接受新知識、新觀念更加容易，法律信仰的可塑性更強。高校和社會如果作出長期正確的引導，可以很容易地促進碩士研究生法律信仰的形成。
三、碩士研究生法律信仰培養(yǎng)的途徑
（一）營造良好社會環(huán)境，保障碩士研究生法律信仰的培育
優(yōu)化法治環(huán)境，樹立法制觀念。法律是否能夠給人們帶來利益，決定了法律能否被人們所信仰。因此，我們的法律要真實反映公眾的期望，這樣的法律才可能得到人民的支持和擁護；同時我們需要優(yōu)化網(wǎng)絡環(huán)境。當今社會是網(wǎng)絡時代，而碩士研究生又是青年中的優(yōu)秀群體，受網(wǎng)絡的影響更大。網(wǎng)絡具有高效快捷的特點，可以使學生隨時關注我國的法制進程，在網(wǎng)絡通過正面引導的方式可以加強我國的普法教育。
（二）加強學校法治教育，推動碩士研究生法律信仰的培育
高校其實也是一個小社會，是真實社會的一個縮影。要想培育法律信仰，高校應加強法治教育，營造良好校園法治氛圍。法律基礎課程質(zhì)量的高低則直接影響著學生的法律素質(zhì)。因此，學校要在思想上提高碩士研究生們對這一課程重要性的認識，提升研究生的法律素質(zhì)，為法律信仰的培育提供知識保障。有了理論知識的同時還需要建立法律實踐平臺，學校要充分利用校內(nèi)外資源設立比較穩(wěn)定的實踐基地，為同學開展法制文化活動提供方便。
論文摘要：制度深刻影響著經(jīng)濟的發(fā)展，法律環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展有著密切聯(lián)系。法律環(huán)境可區(qū)分為硬法律環(huán)境與軟法律環(huán)境，即正式法律制度與非正式法律制度，它們對經(jīng)濟發(fā)展均有著重要的作用。通過正式法律制度的建立，可以確定產(chǎn)權，確定經(jīng)濟交易規(guī)則，構建經(jīng)濟組織體系，降低交易成本；通過非正式法律制度的建立，可以促進社會和諧，進而促進經(jīng)濟活動的進行。所以，在目前我國進行社會主義市場經(jīng)濟體制的建設時期，必須注意同時做好與市場經(jīng)濟發(fā)展相匹配的正式法律制度與非正式法律制度的建設工作。
一、法律環(huán)境及其“硬”、“軟”經(jīng)濟作用的內(nèi)涵
(一)經(jīng)濟發(fā)展外部法律環(huán)境的內(nèi)涵
按照新制度經(jīng)濟學的理論，人們的經(jīng)濟行為受著兩類經(jīng)濟制度的約束，一類是正式制度，另一類是非正式制度。所謂正式制度是指一個國家建立起來的與經(jīng)濟發(fā)展相適用的具體經(jīng)濟制度，它可以通過文字準確的表述出來。所謂非正式制度是指一個國家政治的、社會的、道德的和文化的甚至包括宗教信仰方面的傳統(tǒng)、風俗及習慣，它是一個難以通過文字所記載清楚的但對經(jīng)濟發(fā)展有深刻影響的內(nèi)容。
經(jīng)濟發(fā)展外部法律環(huán)境是指直接或間接影響經(jīng)濟發(fā)展的法律體制、執(zhí)法環(huán)境、司法環(huán)境以及深藏在人們內(nèi)心深處的法律意識。法律環(huán)境所構成的獨特制度體系也可以分為正式制度與非正式制度兩類，亦可稱作硬法律環(huán)境與軟法律環(huán)境。這里，硬法律環(huán)境即正式制度主要是指一個國家建立的具體法律制度，在我國就是指建立的以憲法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七大法律部門為核心的法律制度體系；軟法律環(huán)境即非正式制度主要是指人們對法律的尊重與信仰，在實際生活中，它主要體現(xiàn)在人們的法律意識，特別是國家公務人員的法治觀念上。公民的法律意識是否達到與經(jīng)濟發(fā)展水平相適用的水準，公共權力的行使者是否具有現(xiàn)代法治社會應有的法治觀念直接影響著社會的經(jīng)濟發(fā)展狀況。
(二)法律環(huán)境的“硬”、“軟”經(jīng)濟作用內(nèi)涵
廣義上，法律環(huán)境就是一種制度，它由正式制度——法律制度，以及非正式制度——法律意識、法治觀念等組成，所以，經(jīng)濟發(fā)展與法律環(huán)境的關系類似于經(jīng)濟發(fā)展與制度的關系。這里的正式制度即法律制度，由于其作用的發(fā)揮能得到國家強制力的支持和保障，故而，我們可把它對經(jīng)濟的作用稱之為法律環(huán)境的“硬”經(jīng)濟作用；相應地，由于法律意識和法治觀念作用的發(fā)揮更多地要靠人們內(nèi)心深處對法律的理解與信仰，所以，它的作用的發(fā)揮比較間接，我們可以稱之為法律環(huán)境的“軟”經(jīng)濟作用。
從經(jīng)濟發(fā)展與制度的關系上來說，無論正式制度還是非正式制度，對經(jīng)濟生活都有重要作用。事實上，制度對人們行為的影響是巨大的，“制度對社會結構加以歷史性的限制，它轉(zhuǎn)而于個人行動中加上了結構性的強制作用。”同時，只有當一個社會的正式制度與非正式制度的價值取向相吻合時，兩者才會發(fā)揮更大作用，正式制度的效果才會真正實現(xiàn)。所以，無論法律環(huán)境的“硬”作用還是“軟”作用，只有當它們的價值取向相吻合時，才會發(fā)揮應有的作用。
二、法律環(huán)境的“硬”經(jīng)濟作用及其環(huán)境的優(yōu)化
(一)法律環(huán)境的“硬”經(jīng)濟作用
法律環(huán)境的“硬”經(jīng)濟作用主要表現(xiàn)在確定產(chǎn)權、確定經(jīng)濟交易游戲規(guī)則、構建組織體系、降低交易成本等幾個方面，具體說來：
確定產(chǎn)權就是指確定人們擁有的對資源的用途、收入和可讓渡性的權利。在市場經(jīng)濟社會，所有經(jīng)濟主體的交互行為從其本源上來說都是圍繞產(chǎn)權而展開的，明確的產(chǎn)權安排一旦通過法律程序被確定下來以后，它就會對社會資源及其衍生的利益的分配格局產(chǎn)生幾乎是決定性的影響。事實上，正是通過法律制度確定不同性質(zhì)的產(chǎn)權，才為資源運用上的配置提供保障。比如，針對私有產(chǎn)權，就能完全通過自由市場協(xié)調(diào)的、自愿的雙邊交往做出資源運用上的決策。
確定經(jīng)濟交易游戲規(guī)則是指法律制度能夠確定經(jīng)濟交易的游戲規(guī)則，從而使社會按照某一特定的規(guī)范運行，發(fā)揮規(guī)范的激勵與約束作用，為經(jīng)濟交往主體提供較為準確地預測，保障資源有效配置的實現(xiàn)。
法律制度對經(jīng)濟組織、社會組織的構建起著決定性作用。組織的構建是為了有效地對活動過程加以控制，以求交易能夠順利地、低成本地施行。比如，市場經(jīng)濟主體企業(yè)的構建主要得益于法律制度的作用，這體現(xiàn)在法律所確定的企業(yè)準入市場制度、企業(yè)的資本管理制度、企業(yè)的登記管理制度、企業(yè)的財務會計制度、企業(yè)的債券制度以及企業(yè)的變更與終止制度等等均通過一定的法律制度使之規(guī)范化，具有可操作性。
法律制度能夠降低經(jīng)濟交易成本。新制度經(jīng)濟學認為，交易成本是制度的源泉。以科斯為代表的新制度經(jīng)濟學，將交易成本作為分析法學的最基本的工具。他們認為：由于存在交易成本，制度將影響資源配置效率；市場失敗是存在的，但解決的關鍵在于制度安排；……制度在經(jīng)濟運行中具有內(nèi)生性與稀缺性，經(jīng)濟增長的關鍵在于制度因素。任何社會交往都需要支付成本的，制度的“使命”就是要減少無序的交易狀態(tài)，促成有序的交易行為，從而減少交易成本。
對于現(xiàn)實中的交易，不同法律、政治、社會制度中的經(jīng)濟行為會有很不同的結果，而最好的制度安排就是要最大程度地減少交易成本。政府節(jié)約交易成本的做法是制定經(jīng)濟活動的規(guī)則，也就是說制定法律制度，通過合理的法律制度規(guī)范市場行為，從而達到節(jié)約交易成本的目的。
以上法律環(huán)境的“硬”作用正說明了建構法律制度的重要性。有的學者分析：為什么中國的卓越技術，尤其在宋代的技術，從未轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮喂I(yè)革命?這是因為，在當時的中國缺乏一定的社會、政治和法律前提，即缺乏一定的制度。
(二)關于“硬”法律環(huán)境的建設
硬法律環(huán)境的建設實質(zhì)就是指法律制度的建設問題，在我國，就是指要建設好以憲法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法為核心的社會主義法律制度體系。如何建設完備的與市場經(jīng)濟發(fā)展相匹配的法律制度體系呢?對此，應把握以下幾個原則：
第一，法律制度的內(nèi)容要符合國際法與國際標準。盡管世界各國的國情不同，經(jīng)濟發(fā)展的水平不一樣，但是，各國法律制度的建設內(nèi)容卻是有著相似標準的。法律制度作為世界文明成果，其基本原則、基本理論要符合國際法與國際標準。現(xiàn)代社會，閉關鎖國、自我孤立，僅僅為了維護既得利益者的利益制定法律制度，其發(fā)展前景必將是渺茫的。事實上，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，隨著世界文化的大融合，無論是大陸法系，還是海洋法系國家，都在注意相互學習，其法律制度的建設更是有很多相似之處。特別是服務于經(jīng)濟發(fā)展的、與經(jīng)濟發(fā)展密切相關的法律制度，其內(nèi)涵、其價值取向更是趨于一致。
第二，法律制度的完備程度要與一國經(jīng)濟發(fā)展的程度相適用。盡管一國法律制度的內(nèi)容應遵循國際法與國際標準，但這并不意味著各國的法律制度具有同一的模式。一國法律制度的完備程度要與該國經(jīng)濟發(fā)展的程度相適用。健全法律制度固然重要，但是，這不是一蹴而就的工作，要有立法規(guī)劃。立法的速度既不能太快，也不能停滯不前，要考慮一國國情。實際上，一國最重要的國情就是經(jīng)濟發(fā)展的水平。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟基礎具有反作用。經(jīng)濟發(fā)展與法制建設間的關系也是如此。法律環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展具有重要的保障與推進作用，法律環(huán)境的“硬”作用是通過發(fā)揮法律制度的功能展現(xiàn)出來的，但“硬”作用的效果如何，還依賴于法律制度是否與經(jīng)濟狀況相匹配。所以，一方面，要依靠法律制度；另一方面，要分步驟、有計劃的健全法律制度。經(jīng)濟發(fā)展狀況發(fā)生實質(zhì)性改變了，相應的法律制度內(nèi)容當然也應隨之改變。
第三，要保持諸法律制度間的協(xié)調(diào)性。任何國家的法律制度都有著一個非常廣泛的范圍，它是一個有機的統(tǒng)一整體。各國根據(jù)本國整體法制建設的狀況以及經(jīng)濟發(fā)展的狀況，分別構建符合各國實際的法律制度體系，并按各國的構架，推進整體法制建設的發(fā)展。法律制度體系作為一個統(tǒng)一的整體，要從整體上建設諸制度，不要孤立的看待每一個制度，各個制度的法律條文問應盡量減少沖突。對此，需要在立法實踐中予以高度重視，提高立法技術，努力發(fā)揮法律制度的合力作用。所以，在單獨運用某一法律制度時，特別是運用與經(jīng)濟發(fā)展密切相關的制度時，要注意與其他制度問的聯(lián)系，不能孤立地看待問題。只有這樣，整個法律制度的功能才能發(fā)揮，法律制度的建設也才會卓有成效，最終實現(xiàn)制度建設的應有目的。
三、法律環(huán)境的“軟’經(jīng)濟作用及相應環(huán)境建設工作
(一)法律環(huán)境的“軟”經(jīng)濟作用
法律環(huán)境的“軟”經(jīng)濟作用實質(zhì)就是指以公民法律意識、國家公務人員法治觀念為核心的非正式法律制度的作用，它主要表現(xiàn)在以下方面：
第一，非正式法律制度有助于誠實信用原則的形成與運用，并提高交易者的交易信心。誠實信用原則是市場經(jīng)濟交易的基本原則，被稱作是民商法的“帝王條款”。這個基本原則要求交易者雙方誠實、真誠、善良地相互對待，它是一種軟約束，更多的是約束人們的道德，通過法律本身很難具體化，主要依靠人們內(nèi)心深處自我的約束予以實現(xiàn)。一國發(fā)達的非正式法律制度正是由公正、公平、誠實、正義等基本法律價值為核心所構建的，所以，建設非正式法律制度，形成良好的社會交易習慣，是有助于公平、正義、誠信等法律價值的實現(xiàn)的。而正是這些法律價值為人們所頌揚，成為一種法律文化后，必然會主導社會的道德文化主流，進而對經(jīng)濟交往提供良好的環(huán)境，為交易者提供安全的交易信心。
第二，非正式法律制度有助于加強政府與公民的溝通，理清政府與公民的權力界限，減少交易成本。現(xiàn)代社會，對政府的行政行為提出了更高的要求，政府應該是一個法治政府、責任政府、服務政府、效能政府、透明政府，政府機關工作人員要有法治觀念。在這些方面，非正式法律制度的效能能起到根本性的作用。由于非正式法律制度主要是指人們對法律的尊重與信仰，更多地體現(xiàn)在人們的法律意識，特別是國家公務人員的法治觀念上，因而，人們通過共同的對法律的尊重與信仰，能形成趨于一致的價值判斷，這樣就會容易加強政府與公民之間的溝通，理清政府與公民之間的權力界限，防止公權力與私權力的沖突。在經(jīng)濟社會，非正式法律制度所帶來的人們對法律的共同語言，所帶來的人們內(nèi)心深處積淀的共同價值判斷，必然會大大降低市場交易成本，并提高交易的安全性。
第三，非正式法律制度能夠提供社會和諧的氛圍，有助于社會化大生產(chǎn)和經(jīng)濟分工。現(xiàn)代社會是競爭的社會，社會生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻變革，經(jīng)濟活動的分工和社會化大生產(chǎn)是經(jīng)濟生活的主旋律，而要做好這個工作，建設好非正式法律制度是關鍵。非正式制度的“軟”作用是通過人們法律意識的提高來實現(xiàn)的，而法律意識的水準對人們經(jīng)濟生活會產(chǎn)生深刻影響。由于社會生產(chǎn)力的進步，社會化大生產(chǎn)和經(jīng)濟活動的分工使人們已經(jīng)遠離家庭作坊式的小商品生產(chǎn)交易時代，人們的經(jīng)濟交往活動更加豐富了，因而，需要有更多人共同遵循的交易規(guī)則。這種交易規(guī)則實際上就是符合社會經(jīng)濟活動規(guī)律的制度，它不僅需要通過文字形式表現(xiàn)出來，更重要的是需要人們內(nèi)心深處的認同，而非正式法律制度的作用也正在于此。非正式法律制度通過提高人們對法律的信仰與尊重，在人們的意識深處烙下痕跡，形成基本的符合經(jīng)濟規(guī)律的交易習慣，并隨著法律意識水準的提高，準確地通過外在的合法、合理行為表現(xiàn)出來。這種準確地表現(xiàn)，必然會增進社會的和諧，進而促進經(jīng)濟活動的更進一步交往。
(二)建設優(yōu)良的“軟”法律環(huán)境
1、法律意識、法治觀念及其培養(yǎng)的必要性就像人人都有自己的世界觀一樣，人人也都有自己的法律觀，亦稱作法律意識。法律意識是指在一定社會中人們對法，尤其是對現(xiàn)行法律和法律現(xiàn)象的思想、觀念、心理和態(tài)度的總稱。作為社會意識的一種特殊形式，它包括人們對法律本質(zhì)、作用的看法，人們的法律要求及人們對法律的了解程度等等。法治觀念屬于較高層次的法律意識，它主要是指國家公務人員在運用公共權力過
程中的遵法、守法觀念。作為“軟件”的法律意識貫穿于人們法律活動的始終，被視為維持社會秩序、促進社會發(fā)展、推動民主法制建設的重要動力。一個國家要實行依法治國，最重要的先決條件是本國絕大多數(shù)社會成員必須具備較強的法律意識，官員樹立起現(xiàn)代法治觀念。只有人人都懂法、知法、用法，官員有了法治觀念，作為“硬件”的法律制度的功能才能體現(xiàn)出來。
在我國，重視全民法律意識培養(yǎng)，重視官員法治觀念樹立尤為重要。從歷史的角度而言，我國封建社會歷史時期較長，傳統(tǒng)法律模式是禮法結合、國法與家法的融合模式，傳統(tǒng)的中國法律文化對全民法律意識具有重大的負面影響，人們的法律觀念往往帶有濃厚的“人情大于王法”的色彩。在法律運用中，由于我國封建社會實行重刑輕民以及殘酷的刑訊制度，使人們對法律充滿恐懼感，很多沖突和糾紛都力爭通過法外的禮教去解決。因而，法律的重要性受到削弱，人們疏遠法律，不懂得用法律來保護自己的權益。在現(xiàn)實中，人們輕視法律而導致不守法，甚至違法的現(xiàn)象非常普遍。對國家公務人員來說，長期以來，很多人一直存在著“權大于法”的觀念，并且根深蒂固。所以，對手中握有公共權力的公務人員，法治觀念的培養(yǎng)與樹立是刻不容緩的時代任務。
最近這些年來，隨著依法治國理念的樹立，經(jīng)過普法教育，人們越來越認識到了法律的重要性，全民法律意識正在日益提高，法治觀念深入人心，國家干部隊伍的法治作風也有很大改善，但是，也要認識到，很多公民的法律意識確實殘缺不全，甚至存在很多法盲，官員違法亂紀、“權錢交易”仍然普遍存在，所以，我國社會整體的法律意識還是低層次的，中國傳統(tǒng)法律文化在當代中國的負面影響還是很深的，在短時間內(nèi)我們很難完全清除。因而，培養(yǎng)健全的法律意識，尤其樹立官員的法治觀念是我國面臨的一項極為重要的工作，是一項長期性、艱巨性的任務。只有全民的法律意識提高了，法治觀念樹立了，經(jīng)濟發(fā)展所依賴的法律環(huán)境才會是健康的，才會使法律環(huán)境的“軟”作用發(fā)揮出來，保障經(jīng)濟的發(fā)展，有所作為。
2、培養(yǎng)全民法律意識，樹立國家公務人員法治觀念的措施
法律意識的培養(yǎng)和法治觀念的樹立是一項系統(tǒng)工程，它受社會的經(jīng)濟、政治、文化教育以及科學技術發(fā)展水平等多種因素的影響。在當代中國，需要從以下幾個方面下功夫：
首先，繼續(xù)在廣大群眾和干部隊伍中普及法律常識。通過大力開展法制宣傳和普及法律知識的教育，可以把人民群眾零散的不系統(tǒng)的法制觀念變?yōu)橥暾南到y(tǒng)的法律意識，并且可使國家公務人員切實意識到，他們是人們的公仆，他們所享有的公共權力是人民賦予的，權力的運用一定要符合法律的規(guī)定與要求。
其次，重視法學教育和研究。法學教育和研究發(fā)達與否直接決定著法律意識的發(fā)達程度。一個法律知識豐富的人，才能較好地向全體公民大力宣傳法律知識；尤其對手中握有公共權力的國家機關工作人員，掌握豐富的法律知識才是守法、遵法的基礎。所以，要重視法學教育，培育法律人才；要重視法學研究，使人們更好的理解與運用法律。
明確指出，“全面依法治國必須抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)’。”作為全面推進依法治國的重要組織者、示范者、引領者、維護者的“關鍵少數(shù)”，其法治理念的樹立尤為關鍵。領導干部只有樹立法治理念，才能維護法律權威，才能自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，也才能影響帶動全社會厲行法治。
法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。要讓法治理念成為領導干部主動自覺的慣性思維方式，成為領導干部在處理問題時的一個價值選擇，以此來提升領導干部依法辦事能力，既要靠領導干部的自身努力、主觀自律，也要靠優(yōu)化外部環(huán)境，嚴以約束。需要從以下方面著手：
1、要牢固樹立起對中國特色社會主義法治的堅定信仰。法治理念是法治方式的思想根源和理論支撐，法治方式是法治理念的外在表現(xiàn)和行動實踐。從行為學的角度講，一個人其行為模式在一定意義上是由其思想觀念影響并控制的。因此，領導干部要樹立法治理念，用法治理念指導其實踐，首先要破除我們個人在思想層面所存在的問題。十八屆四中全會之所以提出“全面推進依法治國，建設社會主義法治國家”這一總目標，就是因為在許多領導干部靈魂與思想深處仍然殘存著大量的人治思想，并且這種人治思想日益成為實現(xiàn)中國夢、全面建成小康社會的阻礙因素。因此，作為領導干部，要努力樹立起對中國特色社會主義法治的堅定信仰，徹底拋棄過去形成的對人治的習慣和依賴，堅決反對和克服特權思想特權現(xiàn)象，帶頭信法，帶頭敬畏法律，把法治理念深化為內(nèi)心信仰，轉(zhuǎn)化為行為模式，從而確立符合法治要求的權力觀與職責要求。在某種意義上，這也是在我國實現(xiàn)全面法治化的關鍵困難和關鍵前途所在。
2、要加強法治學習，提升法治素養(yǎng)。
（1）、領導干部要深刻認識加強法治學習的重要性、必要性和緊迫性。要從以下四個方面來認識理解：加強法治學習、提升法治素養(yǎng)是全面深化改革的迫切要求；是全面推進法治國的必然要求；是踐行社會主義核心價值觀的需要；是領導干部健康成長的內(nèi)在需求。
（2）、領導干部要加強法治學習，注重法治精神的養(yǎng)成。一是法治學習的內(nèi)容上，要注重加強針對性和實用性。對于領導干部而言，不可能要求其熟知所有的法律規(guī)范，這對于一個即使是從事法律專業(yè)的人，也是很難達到的。因此，對領導干部來講，培訓、學習的重點不是要求其掌握多少法律條文、法律知識，關鍵是憲法等一些法治的原理、精神及法律的價值要學好吃透。其次要認真學習掌握與自身工作密切相關的法律，對行政法及行政訴訟法的主要規(guī)定要“知”，對分管領域涉及的法律法規(guī)要“通”，對履行職責所需要的法律法規(guī)要“精”，搞清楚什么可為、什么不可為、該為如何為。二是學習方式上，要注重加強多元化和有效性。不斷創(chuàng)新法治教育培訓方法，完善領導干部學法用法制度，建立健全學法用法長效機制。要通過初任培訓、中心組學習、法治講座、專題交流、學習考試等多種形式外，還需要旁聽具體案件的審理，乃至積極親身參與具體案件的處理，從實踐中去學習，使法律知識、法治理念、法治精神融入身心，內(nèi)化為領導干部的自覺意識和精神修養(yǎng)，外化為依法執(zhí)政和依法行政的能力。
1、要大力宣傳教育，營造良好的法治氛圍。
首先，媒體要理性的傳播。媒體要引導民眾強化規(guī)則意識、責任擔當意識，要以社會主義核心價值觀、中華傳統(tǒng)美德引領社會風尚，引導社會輿論,培育民眾法治文化。
其次，要加大對領導干部違法典型案例的宣傳力度。媒體要善于通過領導干部共同關心的、具有典型教育意義的公共政策和公共事件等案例，從法治的角度進行廣泛討論，提高其對法治價值和精神的認同，促使其依法執(zhí)政、依法行政。
第三，要加強作風建設，營造良好的從政環(huán)境。從政環(huán)境猶如一個生態(tài)系統(tǒng)，領導干部作為其中的一分子，必受其影響。沒有一個良好的從政環(huán)境，沒有一個正常的政治生態(tài)，好干部就無從談起，好作風就無從樹立。因此，要持之以恒加強和推進作風建設，通過加強作風建設，凈化、優(yōu)化政治生態(tài)，營造領導干部尊法、信法、守法、用法、護法的良好從政環(huán)境。
2、要健全完善規(guī)章制度，形成強大的約束機制。
一要建立群眾對領導干部的監(jiān)督體系。與黃炎培在延安縱論歷史“周期率”時說，“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。”因此，在促進已建立起來的監(jiān)督體系、監(jiān)督制度能夠在監(jiān)督合力和實效上不斷增強的基礎上，更要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督評議作用。要暢通群眾監(jiān)督渠道,在重大行政決策上確保人民群眾的知情權、監(jiān)督權落到實處。
二要加快法治評價體系建設。要將“法治建設成效”引入領導干部績效考核和選拔任用的標準之中。只有將“法治建設成效”引入領導干部績效考核和選拔任用標準之中，并且占相當大的分值，才能讓法治理念成為領導干部主動自覺的慣性思維方式。因此，要把法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部，真正使法治理念和依法辦事能力成為一種硬指標、硬要求和硬約束。
關鍵詞：法律信仰;和諧社會;法治；當代意義
法治建設是構建和諧社會的基礎，而法律信仰作為現(xiàn)代法治精神的內(nèi)核,是構建和諧法治社會的觀念基礎。法律信仰的形成和發(fā)展是一個自然歷史的過程, 同時又是人們有意識地選擇和培育的結果。中國的現(xiàn)代化建設需要法治,構建和諧社會也需要有和諧的法治，而法律信仰所體現(xiàn)的正是社會成員對法律的一種信服和尊重的心理狀態(tài),這就更能突顯其對構建和諧社會的重要性。
1 什么是法律信仰
信仰一詞在《辭海》中是這樣被解釋的:“對某種宗教,或?qū)δ撤N主義極度的信服和尊重,并以之為行動準則,” 法律信仰是指基于主體通過對法 律現(xiàn)象的感受而形成的內(nèi)心對法律價值的認同,對法律的堅定信念和尊重,是公眾自覺的守法的升華。我們可以用這么一個公式來演示服從法律與信仰法律的關系：認同法律、服從法律、信仰法律。即公眾在對法律價值作出認同之后就會去服從法律,在這一過程中法律又滿足了主體內(nèi)心的需要從而在主體內(nèi)心中產(chǎn)生了對法律的信仰,相應的法律信仰一旦生成又會促使主體更加自覺得服從法律,愛護法律,恰如伯爾曼所言:“法律只有在受到信任并且因而并不要求強制力的時候,才是有效的;依法統(tǒng)治者無須處處都依賴警察……總之,真正能阻止犯罪的乃是守法的傳統(tǒng),這種傳統(tǒng)又根植于一種深切而熱烈的信念之中。”因此,服從法律與法律信仰的耦合,就存在于這種排除外力強制的主體內(nèi)心自覺的對法律的認同感,歸屬感和依賴感之中。
2 中國法律信仰缺失的緣由
改革開放以來,我國的立法機關以“驚人的速度頒行了一大批法規(guī)” 這種“快速推進”型的立法實踐不僅標志著“無法可依”時代的終結,更意味著中國法治化的“硬件”設施——社會主義法律體系的雛型的形成。但與此同時,對社會公眾的法律意識,法律情感及對法律的信仰的培養(yǎng)卻被忽視了,從而不可避免地拉大了本己存在的法治的物質(zhì),制度、技術成分與法治的意識,觀念、價值成分之間的距離。這種距離是由各方面的因素造成的：
首先，從法理上看，法律自古至今都有工具化作用，不管對法律如何美言，法律都表現(xiàn)為對社會生活控制的一面。法律是理性化選擇的結果，是理性化的規(guī)則，是對世俗生活的秩序化安排，現(xiàn)實生活的冷酷處理。詩意般的人生無法通過信仰法律來實現(xiàn)。法律追求的確定性、具體性，是歷史與理性的結果，是日常的俗世生活的踐行。法律不具有超越時空性、超驗性、彼岸性的特點。信仰恰恰是某種意義上理性的拒絕，超驗的情感依附。法律從其價值上來講，法律的正當性無法自我證明，也就是法律的善惡、法律的正當性不在法律其自身，而在法律之外的諸如正義等依據(jù)，但正義等判斷性依據(jù)也無法在一個社會或民族國家內(nèi)部達成“正義”共識，無法獲得普遍的認同，也無法為所有的人們信仰。
其次，中國傳統(tǒng)法律文化因素沒有使人們產(chǎn)生信仰法律的內(nèi)在基因,相反倫理道德卻成為人們推崇的對象。中國傳統(tǒng)社會是建立在以宗法血緣為紐帶的家庭關系之上的,人們更習慣于在溫情脈脈的倫理道德面紗中生活,社會秩序游離于法律之外,靠血緣、親緣關系結成。如王亞南先生所釋:“在中國,一般的社會秩序不是靠法律來維持,于是人治與禮治便被宣揚來替代法治。”正因如此,人們更傾向于倫理親情,對倫理道德以外的企圖通過法律去協(xié)調(diào)人際關系的做法避而遠之,相伴而生的則是人們排斥法律,厭惡法律使得法律喪失了其應有的至上性與權威性。在這樣情形下對法的信仰便無從談起。
最后，受中國傳統(tǒng)法律文化、舊的法律觀念的影響，封建帝制的皇權至上，宗法、特權觀念、專制觀念、權力至上等與現(xiàn)代法治精神相悖的思想產(chǎn)物，即長久的封建人治傳統(tǒng)的中國所構造的法律觀念，潛移默化地滲透在社會生活的各個領域，在人們的思想中根深蒂固。在中國這種傳統(tǒng)法律文化以皇權至上為特征的權力本位的價值體系中，法律被放在了次要的地位，只是“一直確認并全力維護專制王權的絕對至上性。”這種權力本位的傳統(tǒng)法律文化深深地影響著現(xiàn)代人，人們在權力和法律面前總會出現(xiàn)權力高于法律、法律低一等的認識，從而對法律失去信心和認同感，便不會自覺地尋找法律的保護，也更談不上對法律的尊重和信賴了。
3 如何構建當代法律信仰
中國是一個缺乏法治傳統(tǒng)的國家，因此，在構筑我們現(xiàn)代法律制度的時候，“不僅沒有溶入我們的歷史我們的經(jīng)驗，反倒與我們固有的文化價值相悖，于是當我們不得不接受這套法律制度的時候，立刻就陷入到了不可能擺脫的精神困境里。一種本質(zhì)上是西方文化產(chǎn)物的原則、制度如何能喚起我們樂于為之獻身信仰與激情，我們并不時失去了對法律的信仰，而是一開始就不能信仰這種法律。”［5］這就是擺在我們正在前行的現(xiàn)代法治道路上一塊亟待清理的絆腳石。培養(yǎng)法律信仰，構建和諧法治社會，任重道遠。
（1）大力開展法制宣傳教育，強化法治觀念，為樹立法律信仰創(chuàng)造條件。
法律信仰是一種境界，它以法律認知為前提，人們法律意識法治觀念的強化是法律信仰得以樹立的基礎。開展法制宣傳教育是培養(yǎng)人們法律意識的主要手段，也是中國法治建設的一個特色，經(jīng)過“四五”普法，人們的法治觀念已經(jīng)有了很大的提高，行政機關也逐步樹立了依法行政的觀念，但是我們也應該看到，依法辦事依法行政依然是“路途遙遙”，因此，我們應該把法制宣傳教育堅持不懈地抓下去，真正從內(nèi)心樹立起法律至上的信念，為樹立法律信仰創(chuàng)造條件。
（2）增強社會公眾的權利意識，重視社會主體的自我意識，這是培養(yǎng)法律信仰和培育法治精神的前提條件。社會公眾的權利是一部法律的重要組成部分，一部沒有權利內(nèi)容的法律就激發(fā)不了公眾對它的渴望。應該說公眾的權利意識和法律信仰是一種互相推動的關系，權利意識的增強必然會導致社會公眾對法律的認同及法律所含的價值的褒揚，從而萌發(fā)了信仰的雛形；同樣，采取對法律信仰的認同和鼓勵也會引發(fā)起社會公眾對權利意識的重視。我們說權利意識的培養(yǎng)主要在于主體——-社會公眾的自我意識的蘇醒。
【關鍵詞】農(nóng)民 法治意識 培育路徑
黨的十八屆四中全會提出“推動全社會樹立法治意識”的重大決策。法治意識是作為獨立的社會成員在實踐中所形成的關于法治的心態(tài)、觀念、知識和思想體系的總稱。沒有法治意識，就沒有法治國家。我國早已形成了中國特色的社會主義法律體系，但是違法不究、執(zhí)法不嚴、有法不依的現(xiàn)象仍然嚴重，部分公民法治意識不強，特別是在占我國人口的絕大多數(shù)的農(nóng)村，農(nóng)民的法治意識更是亟待提高。對整個國家而言，沒有農(nóng)村的法治化就沒有中國的法治化，而實現(xiàn)法治的內(nèi)在動力和根本就是法治意識，因此，提高農(nóng)民法治意識就是當前實現(xiàn)依法治國的關鍵，提高農(nóng)民的法治意識就顯得迫切而重要。
一、當前農(nóng)民法治意識現(xiàn)狀分析
改革開放30多年來，中國農(nóng)村更是發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的法治意識有所提高，從1986年全國開展普法活動開始，至今已經(jīng)29年，長時間的普法活動有效地促進了農(nóng)民法治意識的提高，農(nóng)民對法律的了解日益廣泛，例如《刑法》《婚姻法》《土地法》《治安管理處罰條例》《選舉法》《民法》等法律，農(nóng)民的認識已經(jīng)深入，接受的程度已經(jīng)相當廣泛。從操作層面來看，近年農(nóng)村基層法院審理的案件呈現(xiàn)逐年上漲趨勢，農(nóng)民越來越多地選擇用法律的手段來解決生活、經(jīng)濟上的矛盾糾紛。對法律法制認識的深化，對自身權利意識的增強，對維權方式的正確選擇，這些都客觀說明了當前農(nóng)民法治意識的增強。
當前農(nóng)民法治意識呈現(xiàn)以輕法律重人情、輕權利重權力、輕訴訟避訴訟為主要特點的消極現(xiàn)狀。具體分析主要原因有以下幾方面：首先，從經(jīng)濟發(fā)展來看，農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展滯后。我國已經(jīng)完全進入社會主義市場經(jīng)濟體制的新時期，但是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)育滯后，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，靠契約關系進行的經(jīng)濟活動并不頻繁，法治和法律并不被人們的日常生活必需。在農(nóng)村，最基本的生產(chǎn)單位組織就是家庭，在這種簡單的經(jīng)濟、生活模式中，人們生活在狹小的熟人社會中，非常注重親情鄉(xiāng)情。在社會秩序的維護上，人們自然看重并遵循宗法、人情、禮俗等約束，并沒有把法律放到至高無上的位置。其次，從文化上來探究，傳統(tǒng)文化的消極影響根深蒂固。傳統(tǒng)文化中宗法觀念、臣民意識、清官意識是造成當前農(nóng)民法治意識淡薄的重要影響因素。再者，從制度上分析，農(nóng)村法制體系不完善。主要表現(xiàn)為涉農(nóng)法律法規(guī)不完善，選舉權、受教育權、社會保障權、勞動保護權等農(nóng)民應該享有的權利被忽視。第四，從教育現(xiàn)狀來看，農(nóng)村文化教育落后。盡管農(nóng)民對教育重要性的認識越來越強烈，農(nóng)民受教育的比例在不斷提高，但是受客觀經(jīng)濟發(fā)展狀況的制約，與城鎮(zhèn)相比，目前我國農(nóng)村人口的文化素質(zhì)仍然較低，受教育程度依然不高。
二、培育農(nóng)民法治意識的路徑
農(nóng)民法治意識是農(nóng)民現(xiàn)代法治精神的基本內(nèi)核，農(nóng)民法治意識的形成有客觀規(guī)律性，更是有意識進行選擇和培養(yǎng)的結果。農(nóng)民總體受教育程度較低，法治意識不強烈，當前農(nóng)民法治意識如何培育的問題尤其值得關注和深思。
1、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟
客觀事實表明，在中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民的法治意識相對比較成熟；在中國農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民法治意識就更加薄弱，更容易受到落后思想的束縛和影響。市場經(jīng)濟使得獨立的個人或集團依靠市場，靠契約關系進行活動，這必然促使個人社會關系的復雜化。市場經(jīng)濟一方面打破了以血緣為紐帶的家族制，破除了舊有的宗法習俗的束縛，另一方面市場經(jīng)濟從客觀上將社會獨立的個體置入復雜的社會關系，逼迫個體重視維護個體權益，促使個體自覺努力提高法治意識。較強的法治意識是發(fā)達的農(nóng)村市場經(jīng)濟的必然要求和必然結果。同時，農(nóng)村的發(fā)展，離不開農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟的健康平穩(wěn)運行，必須依靠法治的保障，必須依賴農(nóng)民法治意識的提高。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和體制的完善，農(nóng)民對法律的理解和認識，農(nóng)民維護自身權利、解決矛盾的法治意識必然得到提高。因此，完善并發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟體制，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，這是提高農(nóng)民法治意識最根本的途徑。
2、加強農(nóng)村法制建設
加強農(nóng)村法制建設，主要要做好以下幾點：首先，健全法律運行機制。要從普及和完善農(nóng)業(yè)法律知識入手，逐步提升農(nóng)民法律意識，因為農(nóng)業(yè)是農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要經(jīng)濟來源。除了進一步完善《農(nóng)業(yè)法》，還要建立起齊全合理、符合農(nóng)村實際操作可行的法律體系。其次，健全法律監(jiān)督機制。依法落實人大監(jiān)督職能、強化行政檢查作用、充分體現(xiàn)法律監(jiān)督的約束、加強社會輿論監(jiān)督、發(fā)揮媒體資源作用、加強群眾監(jiān)督，總之，要用多層次的監(jiān)督手段營造良好的法治氛圍。再者，規(guī)范干部行政執(zhí)法。當前農(nóng)村，少數(shù)基層干部在行使權力的過程中以權壓法、以言代法，因此，要嚴格依法行使職權，糾正部分干部錯誤的權力意識，特別是基層司法干部，更要定期進行培訓學習，不斷強化法治意識。第四，為貧困農(nóng)民提供法律援助。很多農(nóng)民因為落后的經(jīng)濟狀況而不能、不敢提起法律訴訟。面對這種客觀狀況，采取法律援助手段，幫助弱勢農(nóng)民獲得司法公正，這是農(nóng)村法制工作的重點。
3、完善村民自治制度
從1978年開始，我國農(nóng)村村民自治制度就已經(jīng)開始實踐，但是，直到當前，我國農(nóng)村的村民自治制度仍然不健全，缺乏必要的督促機制和有效的監(jiān)督機制，這也直接導致農(nóng)民對參政議政積極性的喪失，農(nóng)民并沒有充分認識并認真踐行憲法所賦予的參政議政的神圣權利和職責。因此，要提高農(nóng)民法治意識，必須完善村民自治制度，推進農(nóng)村社會治理的法治化。村民只有認可和信服法律，才能真正提升法律意識。在具體做法上，首先要健全村民自治章程。在國家統(tǒng)一法律的規(guī)定下，各地農(nóng)村可以根據(jù)不同的經(jīng)濟、文化和地域特點，健全和補充適宜的自治章程；其次，要完善村民自治組織體制，特別是民主監(jiān)督體制的建立和設置；再者，要喚醒農(nóng)民參與政治的意識，并逐漸培養(yǎng)農(nóng)民參與政治生活的能力。
4、重視普法教育宣傳
從總體來看，要建立普法長效機制和普法制度，制定出與社會發(fā)展相適應的計劃和制度，使農(nóng)村普法工作常態(tài)化、長效化；要將普法工作納入重要工作議程，以制度的形式明確責任，制訂長期和短期計劃，并且定期進行督察檢查；還要結合當前加強和創(chuàng)新社會管理工作，繼續(xù)推進農(nóng)村民主選舉，使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督更加可行，以此不斷提高農(nóng)村法制化管理的水平。在宣傳手段上，首先，要能夠積極整合各種社會化的普法資源，在繼續(xù)抓好宣傳櫥窗、板報、墻報等法制宣傳園地的同時，積極打造“電視、廣播、網(wǎng)絡、手機、報紙”等全方位的宣傳平臺，讓普法宣傳能夠被“聽、看、讀”，也可以根據(jù)需要建立專門的農(nóng)村法制宣傳教育服務中心。其次，繼續(xù)深入開展好各種法律宣傳活動，例如各種法制講座、法制培訓、法制文藝等。再者，要根據(jù)宣傳教育對象的文化層次、年齡、經(jīng)濟條件等特點進行差異化宣傳，提高宣傳的針對性和有效性。總之，要使普法資源利用最大化，精心打造好利民、便民的普法陣地。在實踐過程中，要重視將社會教育與學校教育有機結合。
5、塑造培養(yǎng)新型農(nóng)民
十七大報告明確指出：“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。”從法律的角度看，新型農(nóng)民最基本的特點就是要具有較高的法律素質(zhì)，對黨和國家的方針政策、法律法規(guī)都有熟悉的了解，既能維護法律的尊嚴，不會以身試法，又能利用法律的武器，捍衛(wèi)自己的權益，這樣知法、守法、用法的農(nóng)民才是高素質(zhì)的新型農(nóng)民。目前，新型農(nóng)民在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中所占比例并不高，但這少數(shù)人卻代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就需要培養(yǎng)更多的現(xiàn)代新型農(nóng)民。與日出而作日落而息的傳統(tǒng)農(nóng)民相比，“商業(yè)化”“市場化”的新型農(nóng)民在客觀上更迫切地需要提升法治意識，因此，在對新型農(nóng)民進行技術技能培訓的同時，更要引導和培養(yǎng)新型農(nóng)民遵紀守法、善于用法律武器解決糾紛和矛盾的意識。新型農(nóng)民的法治意識提升了，他們對身邊的農(nóng)民法治意識的提升有著不可估量的影響和帶動作用。
6、培育社會主義核心價值觀
關鍵詞：思想政治教育
大學生
法律意識
法律是當前法治社會中最具普遍約束力的規(guī)范，也是道德要求的最低限度，強化人們的法律意識，可以有效地規(guī)范他們的行為。在大學生思想政治教育工作中，加強大學生法律意識的培養(yǎng)，有利于提高大學生思想政治教育工作的效果。以往，中國傳統(tǒng)文化非常注重道德作用，而法律講究嚴刑峻法，認為道德無用，不認同道德教育的功能。在當前社會背景下，這兩種觀念實際上都是不全面的，道德和法律同等重要，對于每一個人來說，不僅需要提高自身的道德修養(yǎng)，同時也需要樹立法律意識。強化法律意識，不僅僅是使學生樹立強烈的法治觀念，更重要的是法律意識對人的積極影響，有助于促進人的全面發(fā)展，更加符合新時期對人才的需求。
1.當前大學生思想政治教育工作中存在的主要問題
1.1 法治社會對思想政治教育工作提出了更高要求
現(xiàn)階段，我國法治建設不斷完善，正在逐步踏入法治社會，民主法治觀念日益深入人心，對于任何個人而言，都生存在一個民主法治的社會環(huán)境中。當代大學生是祖國的未來和希望，他們的思維極為活躍，接受新鮮事物的能力較強，對大學生法律意識的培養(yǎng)以及大學生對于民主法治教育的接受力會在很大程度上影響我國社會整體法律意識，也會影響到我國的法治建設。因此，作為大學生，要充分融入到這個社會，不單需要先進的意識形態(tài)，更重要的是具備強烈的法律意識，掌握基本的法律技能。
1.2 互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展增加了思想政治教育工作難度
不斷發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)，目前已經(jīng)滲入到人們?nèi)粘Ｉ钜约吧鐣a(chǎn)的各個領域，大學生的生活以及人際交往也受到很大的影響，進而使大學生的思想觀念以及價值取向也發(fā)生了很大的改變。的確，互聯(lián)網(wǎng)加快了信息傳播速度，拓寬了傳播渠道，為人們獲取信息提供了更多的便利，有利于拓展大學生的視野，但與此同時，也給大學生帶來了一些負面影響。互聯(lián)網(wǎng)具有開放性，任何一個人都可以通過網(wǎng)絡成為信息的者以及接受者。大學生的文化程度較高，計算機技術水平也相對較高，對于網(wǎng)絡的依賴性也比較強，他們獲取信息的途徑主要是通過互聯(lián)網(wǎng)。但是網(wǎng)絡信息比較混雜，沒有經(jīng)過針對性的篩選，信息真?zhèn)魏茈y辨別，這樣很容易使大學生受到不良思想的影響，不利于大學生的身心健康發(fā)展。在這種背景下，加強大學生的法律意識教育非常必要。
1.3 大學生資助矛盾突出，加大思想政治教育難度
國家近年來不斷加大對高校教育的扶持力度，但是有的學生并未得到相對公平的資助。當學生向?qū)W校相關部門反映這些問題時，相關工作人員大多只是進行簡單地說教，向?qū)W生們講一些空洞的理論和道德，并沒有通過法律途徑解決這些問題，學生往往也只能被動接受這種不公平對待結果。這樣不利于培養(yǎng)大學生法律意識，進而形成良好的法律行為，也不利于大學生守法、護法。現(xiàn)階段大學生就業(yè)難的問題日益突出，很多不法招聘單位以及非正規(guī)的企業(yè)、公司趁著這個機會隨意剝奪大學生的合法權益，這樣會導致大學生懷疑他們在學校接受的正面教育及其真實性。更重要的是，大學生自身缺乏必要的維權意識，在遇到任何法律問題時，只會用校內(nèi)的思維模式對待和解決問題，不懂得充分利用法律武器維護自身的合法權益。
2.基于思想政治教育培養(yǎng)大學生法律意識的策略
隨著我國法治建設步伐的加快，不斷提高大學生的法律意識、維權意識，不僅是對大學生的素質(zhì)要求，也是推動我國法治建設的重要基礎。但是當代大學生的守法意識、維權意識普遍低下，教師、學校在處理學生之間的各種矛盾、糾紛過程中很少通過法律途徑來解決，這不利于大學生法律意識的培養(yǎng)。為此，新時期下，高校大學生思想政治教育工作中應重視對大學生法律意識的培養(yǎng)，使大學生具備較高的法律素質(zhì)。具體而言，可以從以下幾個方面著手：
2.1 將法律基礎課的功能充分發(fā)揮出來
法律基礎課程是高校大學生思想政治理論課的重要內(nèi)容，主要教學目標是使學生掌握基本的法律知識及技能。新時期下，應轉(zhuǎn)變法律基礎課的教學觀念，注重學生法律意識的培養(yǎng)。以往，不少教師將法律基礎課等同于法律知識教育課，一味地強調(diào)向?qū)W生們傳授關于法律的相關理論知識，理論性較強，雖然學生可能掌握比較系統(tǒng)、全面的法律理論知識，但是并不是真正的理解、認識法律，這其實違背了法律基礎課教學初衷，必然也會影響法律基礎課的思想政治教育功能。法律基礎課應該將教學目標定位于培養(yǎng)學生的法律意識上，在實際教學過程中應密切聯(lián)系現(xiàn)實生活，使大學生能夠認識到法律對于個人行為以及社會生活的影響，并充分認識到其重要作用和地位。通過思想政治教育工作的開展，使得學生能夠意識到“依法治國”的緊迫性、必要性、重要性，樹立“依法辦事”、“在法律面前人人平等”的法律觀，進而使大學生能夠真正做到懂法、守法、用法、護法。
2.2 重視法律信仰教育
目前雖然民主法治觀念不斷深入人心，但是實踐過程并不是非常如人意，究根結底是法律信仰的缺失。要真正實現(xiàn)國家的法治建設，最重要的是使廣大民眾能夠高度認可法律。加強大學生的法律意識培養(yǎng)，對于加快我國法治建設步伐，促進我國社會的健康發(fā)展具有極其重要的作用。法律意識是一種社會意識形式之一，是指人們的法律情感、法律觀點的總和，主要內(nèi)容包括對法律作用及其本質(zhì)的認識，對于現(xiàn)行法律的態(tài)度以及要求，評價某種行為的合法性，對于自身權利、義務的認識等等。大學生如果缺乏必要的法律意識，守法就無從談起，那么法律法規(guī)也就形同虛設。相反，只有樹立良好的法律意識，才會使人們自覺守法、護法、傳法，將自己的法律意識轉(zhuǎn)變成法律行為。同時，只有樹立強烈的法律意識，才會使人們尊重他人的合法權益，積極地通過各種法律途徑解決各種爭議和糾紛，維護自身的合法權益，打擊各種違法行為。
其次，法治教育的理論性、實踐性、政治性非常強，鑒于教育的特殊性，對于法律基礎課授課教師的要求也相對較高，不僅要求教師應具備較扎實的法律法規(guī)基礎知識，同時也要求具備深厚的文化功底。學校應加強對法律基礎課程授課教師的培訓工作，不僅包括法律專業(yè)知識培訓，同時還包括思想政治教育能力培訓。通過建立復合型的高素質(zhì)授課教師隊伍，保證在思想政治教學實踐中時刻把法治教育貫穿其中。
2.3 依法辦校，遵循以學生為本的教育思想
新時期下，各大高校應強調(diào)“依法辦校、依法治校”的辦學理念，嚴格遵循相關法律法規(guī)開展各種辦學活動，通過法律實踐引導大學生養(yǎng)成強烈的法律意識，真正做到“以法育人”。為了達到這一目標，高校應始終堅持黨的教育方針政策，尊重高等教育的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律以及社會、經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)當代大學生的身心發(fā)展實際，樹立“以學生為本”的教學管理理念，充分尊重每一位學生的合法權益，不斷加強培養(yǎng)大學生的法律意識、維權意識，并且鼓勵大學生充分利用各種法律手段維護自己的合法權益。對于高校而言，應該根據(jù)國家以及教育部門制定的相關法律法規(guī)制定合理的規(guī)章制度，在對學生的教學管理過程中，嚴格根據(jù)相應的法律法規(guī)處理，在管理程序上也要做到透明化、公正化、公開化，凡事講求證據(jù)，一切都要合法、合情、合理。
