時間：2023-10-11 10:08:14
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【關(guān)鍵詞】竣工測量；不動產(chǎn)登記；測繪技術(shù)；測繪標(biāo)準(zhǔn)
因?yàn)樵谶M(jìn)行不動產(chǎn)登記時，必須要有測量數(shù)據(jù)作為依據(jù)才能進(jìn)行后續(xù)工作，因此相關(guān)部門一直對不動產(chǎn)測量工作極為重視，并不斷按照國家的政策以及時代的變化，在對不動產(chǎn)測量工作進(jìn)行著改善。雖然目前不動產(chǎn)測繪工作的開展還是受到了測量機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過于不規(guī)范等因素的影響，但整體還是呈現(xiàn)出了不斷進(jìn)步的趨勢。為了能夠得到更加準(zhǔn)確的測量數(shù)據(jù)，保證不動產(chǎn)登記的真實(shí)性與可靠性，相關(guān)人員必須要對測量工作的開展水平進(jìn)行不斷的提高。而想要達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，工作人員首先應(yīng)對不動產(chǎn)測繪工作的內(nèi)容進(jìn)行全面的了解。
一、不動產(chǎn)測量工作內(nèi)容
（一）房產(chǎn)測量
相關(guān)部門在對房屋用地以及房屋進(jìn)行的測量，就是房產(chǎn)測量。相關(guān)部門會根據(jù)產(chǎn)房測量的結(jié)果去對房地產(chǎn)進(jìn)行合理血的分配、開發(fā)以及管理等等，對各地的城鎮(zhèn)規(guī)劃而言，都是極為重要的數(shù)據(jù)支持。在對房產(chǎn)進(jìn)行測繪時，相關(guān)人員不僅要對因自然因素影響房屋的變化情況進(jìn)行測量，同時還會根據(jù)房屋所有人及相關(guān)人員的要求，對房屋開展測量。但這項(xiàng)工作并不能所有人員都可以進(jìn)行的，必須是國家承認(rèn)的專業(yè)測繪機(jī)構(gòu)。【2】
（二）林業(yè)以及草地等內(nèi)容的測量
這項(xiàng)測繪主要是對森林以及草地等內(nèi)容進(jìn)行的不動產(chǎn)測量，在工作開展時，會對草地以及森林的管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并對實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)地拍攝取證，同時會將所有調(diào)查得到的數(shù)據(jù)以及科學(xué)的評價結(jié)果進(jìn)行整理，并上報到相關(guān)部門處。由于人們對于不動產(chǎn)的內(nèi)容了解并不全面，且這項(xiàng)工作的測繪難度相對較大，因此該項(xiàng)測繪工作在社會中的認(rèn)知度并不高。【1】
（三）竣工測量
對竣工建筑物與建筑物附屬結(jié)構(gòu)設(shè)施的面積以及屬性等內(nèi)容進(jìn)行測繪就是竣工測量。一般這種測繪工作的結(jié)果都會以信息化以及圖形化的方式進(jìn)行呈現(xiàn)的。按照我國相關(guān)政策的要求，國內(nèi)所有建筑企業(yè)必須要在建筑物驗(yàn)的六個月之內(nèi)向有關(guān)部門進(jìn)行備案，并要將工程的竣工測繪材料一并上交，相關(guān)部門為以此為依托對工程驗(yàn)收進(jìn)行審核。【2】
（四）地籍測繪
通常地籍測繪都是由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，屬于壟斷式的運(yùn)營方式。該項(xiàng)測繪工作開展目的就是要為社會提供發(fā)展中需要的土地資料。主要是使用專業(yè)的技術(shù)手段對土地進(jìn)行測量，為土地管理提供了重要的數(shù)據(jù)支持。政府在對各地土地進(jìn)行管理時，都會使用這項(xiàng)測繪技術(shù)對土地進(jìn)行測量，在國家土地管理與開發(fā)工作中都起到了十分積極的作用。【4】
二、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后的測繪工作優(yōu)化策略
（一）對不動產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確
通過對不動產(chǎn)測繪工作實(shí)地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)進(jìn)行不動產(chǎn)測繪工作的最大難點(diǎn)就在于測繪機(jī)構(gòu)不明確，各地都沒有對不動產(chǎn)測繪部門達(dá)成共識，尤其是在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記之后，測繪工作的任務(wù)量明顯加大，在這種形勢之下，測繪機(jī)構(gòu)不明確的問題就變得更加突出了。想要解決不動產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)不明確的問題，首先就需要對不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)，在明確之后就可以本則登記與測繪一體的原則，由該機(jī)構(gòu)對測繪工作進(jìn)行管理。根據(jù)對不動產(chǎn)工作的研究，我們可以看出目前該工作中的難點(diǎn)就是土地與房屋的測繪與登記工作，因此各部門一方面要對不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的管理范圍進(jìn)行確定，另一方面要對管轄范圍內(nèi)的不動產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，并要實(shí)施靈活的測繪工作模式，像工礦以及城市建成區(qū)的測量工作可以由市場進(jìn)行處理，而鄉(xiāng)村的測繪工作可以在一段時間內(nèi)交由當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)助，這樣不僅能夠?qū)ν恋氐怯浺约胺课莸怯浀穆毮芤约皺C(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的整合，同時還完成了向政府職能的轉(zhuǎn)變，確保了各地測繪工作的開展質(zhì)量與效率。【1】
（二）加大測繪技術(shù)的研發(fā)力度
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的內(nèi)容一直在隨著社會的發(fā)展在不斷進(jìn)行擴(kuò)充，傳統(tǒng)的測繪儀器以及測繪工作開展方式已經(jīng)出現(xiàn)了問題，與現(xiàn)代測繪要求存在著一定的差異。雖然目前已經(jīng)在地籍測繪中融入了衛(wèi)星定位、GIS技術(shù)以及航空攝影等先進(jìn)技術(shù)，但由于統(tǒng)一登記的工作量過大，必須運(yùn)用大量的新型技術(shù)對現(xiàn)有測量工作進(jìn)行優(yōu)化，所以有關(guān)機(jī)構(gòu)必須要加大對測繪技術(shù)的研發(fā)力度，并將新技術(shù)應(yīng)用到不動產(chǎn)的各項(xiàng)測量工作之中，以保證不動產(chǎn)管理以及登記等各項(xiàng)工作的高質(zhì)量進(jìn)行。例如要對大型數(shù)據(jù)管理軟件以及GIS系統(tǒng)功能進(jìn)行開發(fā)，以達(dá)到對不動產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理的目的。【3】
（三）制定健全的測繪工作標(biāo)準(zhǔn)
各地政府不僅要對不動產(chǎn)測量機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確，同時還要制定健全的測繪工作標(biāo)準(zhǔn)，以保證各項(xiàng)測繪工作開展的規(guī)范性。當(dāng)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記部門成立后，就需要按照登記工作的要求，對不動產(chǎn)測量工作的技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，同時還要建立配套的管理系統(tǒng)，要確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性。想要制定出符合標(biāo)準(zhǔn)的制度規(guī)定，不動產(chǎn)登記部門必須要與當(dāng)?shù)匾?guī)劃管理部門以及測繪單位進(jìn)行多部門聯(lián)合商討，同時要對測繪中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)估，并制定出相應(yīng)的解決方案以及應(yīng)急方案，以防突發(fā)事件對測量工作的開展造成影響，對不動產(chǎn)測繪工作的高效性形成良好地鋪墊。【4】
三、 結(jié)束語
進(jìn)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是國家按照社會發(fā)展需要出臺的政策，能夠幫助各地政府對本地的房產(chǎn)、土地以及其他方面的資源進(jìn)行合理的利用與管理，這對于社會的發(fā)展而言是具有十分積極地意義的，也是十分必要的。因此各地相關(guān)機(jī)構(gòu)必須要對不動產(chǎn)測繪工作進(jìn)行全面的了解，并按照當(dāng)?shù)夭粍赢a(chǎn)登記的實(shí)際需要，制定出合理的不動產(chǎn)測繪優(yōu)化方案，進(jìn)而為不動產(chǎn)登記工作提供真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)支持。
參考文獻(xiàn)：
[1]李柏，李平. 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后的測繪對策研究[J]. 山西建筑，2013，28：232-233.
[2]甘建國，屠宗靈，趙彬，劉西東. 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后的測繪對策[J]. 安徽地質(zhì)，2015，03：234-235+240.
為此，市局主管處室認(rèn)真研究、積極部署，啟動了豐都縣農(nóng)村區(qū)域不動產(chǎn)統(tǒng)一登記綜合試點(diǎn)工作，組織市勘院、局信息中心及市登記中心的技術(shù)骨干，擬通過先試點(diǎn)再推開的工作方式穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)林納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。同時，也為國土資源部制定操作細(xì)則提供經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。
一、現(xiàn)狀分析
通過豐都試點(diǎn)和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前縣級農(nóng)林主管部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)的登記管理、糾紛調(diào)處及流轉(zhuǎn)備案等日常工作。其登記業(yè)務(wù)、調(diào)查成果及管理方式主要有以下特點(diǎn)：
1.登記實(shí)質(zhì)屬行政行為
當(dāng)前農(nóng)林主管部門負(fù)責(zé)的相關(guān)登記工作是基于行政管理的需要，屬于行政行為。登記的客體對象主要包括依承包經(jīng)營合同為依據(jù)的承包經(jīng)營權(quán)登記和依雙方協(xié)議為依據(jù)的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案登記。前者屬于物權(quán)，而后者卻屬于債權(quán)。登記類型分初始登記、變更登記、注銷登記和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案登記等。登記的業(yè)務(wù)量與土地、房屋登記相比小很多。以豐都為例，全年縣農(nóng)業(yè)主管部門辦理登記件數(shù)量大致為100-120件，其中，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案登記占一半以上；縣林業(yè)主管部門辦理登記件數(shù)量大致為200-300件。
2.調(diào)查成果差異較大
本次豐都試點(diǎn)采取了普查的方式。即以1：5000正射影像圖（地理國情調(diào)查用圖）為基礎(chǔ)圖件，通過農(nóng)戶實(shí)地指界，將農(nóng)戶實(shí)際擁有的承包地塊逐一調(diào)繪上圖，然后與登記簿記載的地塊及面積進(jìn)行對照分析。從已完成三個社的數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，農(nóng)林部門用于登記的調(diào)查成果與實(shí)際差異較大：3個社的農(nóng)戶實(shí)有地塊數(shù)均大于權(quán)證記載地塊數(shù)，平均差異約30%；實(shí)有地塊面積也普遍大于權(quán)證記載地塊面積，平均差異超50%。究其原因，農(nóng)林部門未按農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》開展調(diào)查，而是以國土“二調(diào)”數(shù)據(jù)為控制，對原有面積進(jìn)行平差完成了本輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證工作（見表1）。
3.成果數(shù)據(jù)采取臺賬式管理
豐都調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣級農(nóng)林主管部門在完成了確權(quán)頒證后建立了相應(yīng)的登記簿、冊及電子數(shù)據(jù)，然后以此為基礎(chǔ)，采取臺賬式數(shù)據(jù)管理方式開展日常登記管理工作。這種模式僅能維護(hù)權(quán)證數(shù)據(jù)與臺賬數(shù)據(jù)一致，由于沒有開展測繪標(biāo)準(zhǔn)的空間調(diào)查，無法建立矢量圖形數(shù)據(jù)庫，僅靠文字描述區(qū)分權(quán)屬界線，故登記地塊無法真正落地。
二、問題剖析
農(nóng)林納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，其法律效力由原行政行為產(chǎn)生轉(zhuǎn)變?yōu)椴粍赢a(chǎn)登記行為產(chǎn)生。不動產(chǎn)登記行為首先要有《物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）等上位法的支撐，然后有準(zhǔn)確的權(quán)籍調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，再有規(guī)范的信息平臺保障實(shí)現(xiàn)。
1.登記業(yè)務(wù)對接
依據(jù)《條例》規(guī)定，在登記業(yè)務(wù)的對接中主要存在以下問題：一是權(quán)利名稱相同內(nèi)涵不同。“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”在《條例》中僅指承包權(quán)，而在農(nóng)、林部門的登記管理中，卻包含了可用于流轉(zhuǎn)的經(jīng)營權(quán)，由于目前承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離尚無法律支撐，故形成了同名不同質(zhì)的現(xiàn)象。二是存在權(quán)利重疊的現(xiàn)象。由于承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證由農(nóng)、林主管部門分別頒發(fā)，部門之間缺乏有效銜接，如退耕還林后農(nóng)戶取得了林權(quán)證，但原有耕地的承包經(jīng)營權(quán)證并未注銷。三是登記內(nèi)容存在差異。根據(jù)《國土資源部關(guān)于啟用不動產(chǎn)登記簿樣式（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2015〕25號）要求，不動產(chǎn)登記簿中要求填寫的內(nèi)容與農(nóng)、林原登記簿的內(nèi)容不完全一致。如用途的細(xì)化、農(nóng)地的等級、價格等，因此在納入農(nóng)林不動產(chǎn)統(tǒng)一登記時還需補(bǔ)充完善缺少的相關(guān)信息。四是登記類型需作調(diào)整。《條例》規(guī)定的各登記類型及包含的內(nèi)容與原農(nóng)、林的規(guī)定有較大差異，例如，以轉(zhuǎn)讓、互換等方式改變權(quán)利人的，在原農(nóng)林登記中列入變更登記，而在不動產(chǎn)登記中屬于轉(zhuǎn)移登記。因此，原農(nóng)林登記類型與不動產(chǎn)登記類型還需進(jìn)行梳理、調(diào)整，進(jìn)一步細(xì)化登記業(yè)務(wù)。
2.數(shù)據(jù)銜接和不動產(chǎn)單元編碼是權(quán)籍調(diào)查的難點(diǎn)所在
由于《條例》明確規(guī)定原有權(quán)證、登記簿合法有效，意味著原有成果數(shù)據(jù)也全部合法有效。然而之前農(nóng)林部門并沒有嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》開展調(diào)查，形成的成果中缺乏空間矢量圖形數(shù)據(jù)，已發(fā)權(quán)證的地塊仍然存在權(quán)屬四至不清、面積不準(zhǔn)、數(shù)量不合等問題，無法落地。因此，農(nóng)林納入不動產(chǎn)登記后，權(quán)籍調(diào)查面臨的主要難點(diǎn)就是與原有“合法數(shù)據(jù)”的銜接，既要符合法律、法規(guī)的規(guī)定，又不能損害農(nóng)戶的合法權(quán)益而造成社會不穩(wěn)定。另一方面，根據(jù)國土資源部《不動產(chǎn)單元編碼規(guī)則》的要求，需對每一個地塊采用28位碼進(jìn)行唯一性編碼。然而按照規(guī)則要求，在實(shí)際操作將缺失“社”和“戶”兩級信息的碼位，這樣，對于集體經(jīng)濟(jì)組織是以社為單位、土地承包經(jīng)營權(quán)以戶為單位頒發(fā)權(quán)證并統(tǒng)一管理的南方地區(qū)來說不利于日常管理。
3.信息平臺尚待構(gòu)建
由于當(dāng)前農(nóng)、林主管部門只有屬性數(shù)據(jù)庫，未建立空間矢量圖形數(shù)據(jù)庫。因此，如何在新系統(tǒng)中有效對接農(nóng)林移交的相關(guān)數(shù)據(jù)，如何開展好新的農(nóng)林發(fā)證工作，如何構(gòu)建符合國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范的農(nóng)林不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫是當(dāng)前建設(shè)信息平臺的重點(diǎn)。在此，我們特別要注意，不能簡單地照搬土地房屋部分的“不動產(chǎn)登記系統(tǒng)”。基于重慶市國土房屋合一管理多年，土地房屋部分已有較好的測繪調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、成熟的登記規(guī)范及多年的地房籍信息系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，基本具備國土資源部不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后的入庫要求。但農(nóng)林部分則不然，一是原農(nóng)林部門用于頒發(fā)權(quán)證的調(diào)查成果實(shí)質(zhì)并未達(dá)到不動產(chǎn)登記的要求，這種矛盾需要時間和方法逐步過渡處理，不可能一步到位；二是原有權(quán)證是以戶為單位頒發(fā)和管理，記載所有承包地塊，按照國土資源部《不動產(chǎn)單元編碼規(guī)則》“一個承包地塊為一個宗地”的要求，每戶可擁有多個宗地，那么，正確反映農(nóng)戶、宗地、不動產(chǎn)單元編碼及相應(yīng)登記簿的復(fù)雜變化關(guān)系需要在系統(tǒng)中采取技術(shù)手段加以解決。
三、對策與建議
通過試點(diǎn)分析，我們認(rèn)為農(nóng)、林部分不動產(chǎn)登記應(yīng)以“尊重歷史、平穩(wěn)推進(jìn)”為整體工作原則，采取“依申請登記、時間換空間”的策略穩(wěn)步推進(jìn)。
1.利用地方立法體系完善可操作的農(nóng)林不動產(chǎn)登記細(xì)則
不動產(chǎn)登記的基本原則是依法、依規(guī)辦理。因此，我們應(yīng)在當(dāng)前國家已出臺的相關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上盡快細(xì)化符合重慶實(shí)際的操作細(xì)則，為辦理農(nóng)、林不動產(chǎn)登記提供直接法律依據(jù)。可從《重慶市不動產(chǎn)登記條例》編制、“國土、農(nóng)、林”三部門聯(lián)合發(fā)文及國土系統(tǒng)內(nèi)發(fā)文三個層面明確和細(xì)化農(nóng)林不動產(chǎn)納入不動產(chǎn)登記的相關(guān)規(guī)定，有效完成登記業(yè)務(wù)的對接。主要解決以下問題：一是登記類型的調(diào)整，如承包經(jīng)營權(quán)的分割、林權(quán)的分戶在農(nóng)林部門均按“變更登記”類型辦理，納入不動產(chǎn)登記后則應(yīng)按“轉(zhuǎn)移登記”類型辦理。二是明確工作邊界，除重慶市編辦已明確承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)的權(quán)屬調(diào)查及調(diào)處由農(nóng)林部門負(fù)責(zé)外，還應(yīng)明晰納入不動產(chǎn)登記的具體業(yè)務(wù)。區(qū)分物權(quán)登記和行政管理登記的實(shí)質(zhì)，例如農(nóng)、林經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，在沒有上位法支持前，其實(shí)質(zhì)不屬于物權(quán)，因此，建議涉及此類權(quán)利的登記暫不納入不動產(chǎn)登記體系。三是登記數(shù)據(jù)的銜接，農(nóng)林納入不動產(chǎn)登記后，新、舊登記數(shù)據(jù)的銜接必須以保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益為原則，如何銜接必須出臺相關(guān)細(xì)則予以明確。四是權(quán)利重疊的統(tǒng)一，針對原有承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)出現(xiàn)重疊的現(xiàn)象系管理脫節(jié)造成，建議在相應(yīng)地塊辦理不動產(chǎn)登記前依法予以統(tǒng)一。
2.做好權(quán)籍調(diào)查和信息平臺建設(shè)是農(nóng)林納入不動產(chǎn)登記的關(guān)鍵所在
建議盡快出臺《重慶市不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則》，充分考慮重慶的復(fù)雜情況和現(xiàn)有成果數(shù)據(jù)的特性，重點(diǎn)解決好“調(diào)查數(shù)據(jù)銜接”和“不動產(chǎn)單元編碼”兩大難題。農(nóng)林納入不動產(chǎn)登記后所面臨的“調(diào)查數(shù)據(jù)銜接”不是簡單的前后測繪調(diào)查數(shù)據(jù)的平差，而是權(quán)利人合法權(quán)益得以保護(hù)的體現(xiàn)。因此，在制定調(diào)查細(xì)則時須首先以保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益為原則，其次以權(quán)利人需辦理新的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)類型為導(dǎo)向，最后以相關(guān)技術(shù)規(guī)范為依據(jù)建立數(shù)據(jù)銜接體系和操作細(xì)則，為農(nóng)林不動產(chǎn)登記提供準(zhǔn)確可靠的成果數(shù)據(jù)。“不動產(chǎn)單元編碼”在《條例》中有明確規(guī)定，而國家的《不動產(chǎn)單元編碼規(guī)則》對于地方的管理需要尚有不足，主要表現(xiàn)在“社級經(jīng)濟(jì)組織”和以家庭為承包單位的“農(nóng)戶”兩個管理層級的信息無法在28位編碼中得以體現(xiàn)。建議在調(diào)查細(xì)則中考慮地方編碼，在包含國家要求的28位編碼的基礎(chǔ)上，利用技術(shù)手段合理擴(kuò)展4?-6位編碼，既能符合國家的要求，又能滿足地方的管理需要。另外，利用變更調(diào)查、質(zhì)量評價等成果在調(diào)查中增加不動產(chǎn)登記需要的農(nóng)地用途、等級、價格等新增登記。
信息平臺建設(shè)必須以滿足登記業(yè)務(wù)需要為目的，與權(quán)籍調(diào)查緊密結(jié)合。建議目前情況下，農(nóng)林部分的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與土地房屋不動產(chǎn)登記系統(tǒng)分開建設(shè)，條件具備后再合并。重點(diǎn)解決以下問題：一是在數(shù)據(jù)庫中如何納入農(nóng)、林移交的相關(guān)數(shù)據(jù)；二是在國家《不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》的基礎(chǔ)上合理增加字段，以滿足權(quán)籍調(diào)查對不動產(chǎn)單元編碼擴(kuò)展的需要；三是提高系統(tǒng)的兼容性，既能按照國家的要求提交相關(guān)登記數(shù)據(jù)，又能滿足實(shí)際登記工作的需要；四是在信息系統(tǒng)中考慮農(nóng)林部分與土地房屋部分界面統(tǒng)一但實(shí)質(zhì)區(qū)分的登記系統(tǒng)，以達(dá)到逐步過渡的目的。
3.加強(qiáng)國家、市、區(qū)縣三級層次的工作聯(lián)系，確保農(nóng)林不動產(chǎn)登記的順利納入
一是多向國家層面請示匯報以爭取更多的指導(dǎo)和幫助，避免工作和資金的重復(fù)浪費(fèi)，保障快速穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)林不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。
關(guān)鍵字：《房產(chǎn)測量規(guī)范》、房產(chǎn)測量、修改
中圖分類號：P124文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
房產(chǎn)測量主要是采集和表述房屋和房屋用地的有關(guān)信息，為房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理、房地產(chǎn)開發(fā)利用、交易、征收稅費(fèi)，以及為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供數(shù)據(jù)和資料。房產(chǎn)測量的基本內(nèi)容包括：房產(chǎn)平面控制測量，房產(chǎn)調(diào)查，房產(chǎn)要素測量，房產(chǎn)圖繪制，房產(chǎn)面積測算，變更測量，成果資料的檢查與驗(yàn)收等。
現(xiàn)在房產(chǎn)測繪部門采用的GB/T17986《房產(chǎn)測量規(guī)范》是由建設(shè)部和國家測繪局提出,由國家測繪局在1991年5月的《房屋測量規(guī)范》的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)時科技的發(fā)展的生產(chǎn)的需求并參照國內(nèi)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定制定的。該標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)部和國家測繪局歸口管理。
在當(dāng)時標(biāo)準(zhǔn)林立、規(guī)則繁多、政出多門的情形下，由一個部門出臺一部統(tǒng)一的測繪標(biāo)準(zhǔn)，具有劃時代作用的和意義，可以說是對當(dāng)時的房產(chǎn)測繪市場的規(guī)范，得到了社會各界的一致?lián)碜o(hù)。但隨著時間的推移，《房產(chǎn)測量規(guī)范》出臺時的情形與現(xiàn)在相比有了很大的改變，到了必需對其進(jìn)行修改的時候了。
1、國家采用的大地坐標(biāo)系統(tǒng)已經(jīng)改變。大地坐標(biāo)系是適應(yīng)一定社會、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展需要和發(fā)展水平的歷史產(chǎn)物。在日新月異的空間技術(shù)的推動下，大地坐標(biāo)系有了長足的發(fā)展，社會需要采用原點(diǎn)位于地球質(zhì)量中心的坐標(biāo)系統(tǒng)作為國家大地坐標(biāo)系，有利于采用現(xiàn)代空間技術(shù)對坐標(biāo)系進(jìn)行維護(hù)和快速更新，測定高精度大地控制點(diǎn)三維坐標(biāo)，并提高測圖工作效率。《中華人民共和國測繪法》規(guī)定，中國建立全國統(tǒng)一的大地坐標(biāo)系統(tǒng)。在中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和科學(xué)研究中曾發(fā)揮了巨大作用的1980西安坐標(biāo)系因此退出歷史舞臺，以地心為原點(diǎn)的2000坐標(biāo)系自2008年7月1日起正式全面啟用。而GB/T17986《房屋測量規(guī)范》規(guī)定：測量規(guī)范應(yīng)采用1980西安坐標(biāo)系或地方坐標(biāo)系，采用地方坐標(biāo)系時應(yīng)和國家坐標(biāo)系聯(lián)測。也就是說，現(xiàn)在的《房產(chǎn)測量規(guī)范》仍然采用1980西安坐標(biāo)系。所以，我們的測量規(guī)范對此應(yīng)作出修改，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。
2、《房產(chǎn)測量規(guī)范》執(zhí)行的依據(jù)已經(jīng)更改。2000年頒發(fā)的《房產(chǎn)測量規(guī)范》，它是依據(jù)當(dāng)時的《建筑面積計(jì)算規(guī)則》制定的。2006年《建筑面積計(jì)算規(guī)則》改為《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》，并更改了計(jì)算建筑面積規(guī)則，在內(nèi)容上有些條文與《房產(chǎn)測量規(guī)范》中的相關(guān)條文規(guī)定的很不一致，所以造成房地產(chǎn)開發(fā)商依照《建筑工程計(jì)算建筑面積規(guī)范》計(jì)算出來的銷售面積與房產(chǎn)測繪單位依照《房產(chǎn)測量規(guī)范》計(jì)算出的確權(quán)面積有很大的出入。如《房產(chǎn)測量規(guī)范》規(guī)定：不封閉陽臺，面積計(jì)算一半，封閉陽臺面積全算；而《建筑工程計(jì)算建筑面積規(guī)范》上則明確表示，陽臺不論封閉與否，均按一半面積計(jì)算；致有些開發(fā)商熱衷于陽臺封閉，既不影響他的容積率，又能增大其可銷售面積，提高收益率，購房者只能是啞巴吃黃蓮----有苦說不出。
3、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，直接導(dǎo)致《房產(chǎn)測量規(guī)范》相關(guān)內(nèi)容的相對滯后。2000年時高層、超高層房屋出現(xiàn)的概率非常低，且房屋功能區(qū)分較為簡單。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升溫，房地產(chǎn)測繪的房屋的層數(shù)越來越高，單體面積也越來越大，功能區(qū)較以前豐富，參與面積分?jǐn)偟膯卧脖纫郧霸黾釉S多，由此引發(fā)的面積分?jǐn)偧肮δ軈^(qū)界定的爭議此起彼伏，導(dǎo)致面積測算的基準(zhǔn)及基調(diào)拿捏存在有很大分歧，不利于房地產(chǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。另外，由于現(xiàn)代房屋設(shè)計(jì)的多樣化，樓梯、電梯等井道到達(dá)的部位不同，有的直達(dá)地下室各層、有的服務(wù)于不同類型的樓層，服務(wù)對象和使用功能也不相同，因此在對這些共有建筑面積進(jìn)行認(rèn)定和測算時，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；空中花園、入戶花園、設(shè)備平臺、錯層陽臺等這些也是以前《房產(chǎn)測量規(guī)范》出臺時所沒有注意到的細(xì)節(jié)，需要測繪人員的經(jīng)驗(yàn)和智慧來加以解決，導(dǎo)致自由裁量現(xiàn)象的發(fā)生。
4、近年來社會對房產(chǎn)測繪的新要求也直接導(dǎo)致要修改《房產(chǎn)測量規(guī)范》。房屋面積預(yù)測這個在當(dāng)時并不曾出現(xiàn)的測繪項(xiàng)目，如今在建設(shè)部門的規(guī)劃許可及房屋面積預(yù)售方面正起著至關(guān)重要的作用。預(yù)測面積是指在商品房期房（有預(yù)售銷售證的合法銷售項(xiàng)目）銷售中，根據(jù)國家規(guī)定，由房地產(chǎn)主管機(jī)構(gòu)認(rèn)定具有測繪資質(zhì)的房屋測量機(jī)構(gòu)，主要依據(jù)施工圖紙、實(shí)地考察和國家測量規(guī)范對尚未施工的房屋面積進(jìn)行一個預(yù)先測量計(jì)算的行為，它是開發(fā)商進(jìn)行合法銷售的面積依據(jù)。但我們的《房產(chǎn)測量規(guī)范》對預(yù)測卻只字未提，致房屋面積預(yù)測無所適從，出現(xiàn)房屋面積預(yù)測與實(shí)測誤差也沒有一個很好的解決標(biāo)準(zhǔn)，只能簡單的依合同行事。
5 、《物權(quán)法》的出臺也對《房產(chǎn)測量規(guī)范》形成了不小的沖擊。《物權(quán)法》的出臺，創(chuàng)生了新的不動產(chǎn)登記制度，有助于規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序。而新的不動產(chǎn)登記制度對測繪提出了更為嚴(yán)格和苛刻的要求， “具有獨(dú)立利用價值的特定空間及碼頭、油庫等其他建筑物、構(gòu)筑物的登記，可以參照本辦法執(zhí)行”。因構(gòu)筑物建筑形態(tài)各異，很多不符合《房產(chǎn)測量規(guī)范》計(jì)算建筑面積的范圍，這些都要求房產(chǎn)測量改變以前單純的房屋面積測量模式，測量記錄需要登記的建筑物及構(gòu)筑物的基本信息：長度、高度、面積、體積、點(diǎn)位甚至是影像資料，涉及到被測物體的點(diǎn)、線、面、空間。因此《房產(chǎn)測量規(guī)范》對此應(yīng)作出作出相應(yīng)的修改和補(bǔ)充。
綜上所述，為進(jìn)一步加強(qiáng)房產(chǎn)測繪成果管理，規(guī)范房產(chǎn)測繪行為，保障房屋權(quán)利人的合法權(quán)益，筆者個人認(rèn)為對2000年印發(fā)的《房產(chǎn)測量規(guī)范》進(jìn)行修訂，已迫在眉睫。
參考文獻(xiàn)
[1]中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T17986.1－2000《房產(chǎn)測量規(guī)范》.
[2]國家地理信息測繪局《2000國家在地坐標(biāo)系》.
關(guān)鍵詞ArcGIS；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)；數(shù)據(jù)建庫
引言
以《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》為技術(shù)依據(jù)，結(jié)合農(nóng)村土地承包合同和“農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證”等資料，以高分辨率衛(wèi)星或航空影像為工作底圖，采用組合法”，進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記。以現(xiàn)有土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證為依據(jù)，查清發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬等信息；查清承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置和土地用途等信息；健全農(nóng)村土地承包管理檔案；建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的農(nóng)村土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。主要包括資料收集、調(diào)查摸底、宣傳培訓(xùn)、工作底圖制作、調(diào)查草圖繪制、實(shí)地測繪、數(shù)據(jù)核實(shí)比對、繪制地塊分布圖形和地塊面積量算、公示審核、簽訂承包合同、地塊分布圖和承包地塊圖制作、建設(shè)數(shù)據(jù)庫、建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、導(dǎo)入“永福鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”管理信息系統(tǒng)、證書及證書附圖打印、成果提交、資料歸檔。
1ArcGIS概述
（1）ArcGIS軟件是美國ERSI公司所開發(fā)的用戶群體多、功能強(qiáng)大的地理信息系統(tǒng)平臺。目前國內(nèi)許多土地資源信息管理系統(tǒng)均是建立在此平臺基礎(chǔ)上，技術(shù)相對成熟。采用基于ArcGIS的管理系統(tǒng)的建庫方式，建立和完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，并編制宗地圖和地籍圖。同時，軟件對于需要進(jìn)行ArcGIS功能擴(kuò)展和結(jié)構(gòu)定制的各類高級開發(fā)人員，提供了極大的幫助與方便。（2）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)建庫采用基于ArcGIS平臺的建庫方式，其整體思路是：基于根據(jù)外業(yè)調(diào)繪數(shù)據(jù)導(dǎo)入ArcGIS中生成圖形數(shù)據(jù)并賦予所需屬性。在建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證登記數(shù)據(jù)庫過程中，利用ArcGIS軟件不同的模塊完成相應(yīng)的工作。首先，利用ArcCatalog模塊進(jìn)行空間數(shù)據(jù)庫的管理，其中包括數(shù)據(jù)文件、數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換等任務(wù)；其次，利用ArcMap模塊進(jìn)行屬性數(shù)據(jù)錄入、制圖輸出等工作；最后，利用ArcToolBox模塊進(jìn)行拓?fù)潢P(guān)系的處理、制圖綜合處理等內(nèi)容。
2工作流程設(shè)計(jì)
龍巖市永福鎮(zhèn)地理位置為北緯25°04′，東經(jīng)117°18′，地處戴云山脈和博平嶺山脈，是福建省最南端的高山盆地。永福鎮(zhèn)轄27個村和1個居委會，137個自然村，379個村民小組，1.3萬戶，4.6萬人。其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證技術(shù)流程主要包括：準(zhǔn)備工作、實(shí)地權(quán)屬調(diào)查、地塊測繪、審核公示、數(shù)據(jù)庫及平臺建設(shè)、建立登記薄和完善經(jīng)營權(quán)證書、成果整理、檢查驗(yàn)收，具體流程圖見圖1。（1）準(zhǔn)備工作主要包括：方案的制訂、組建隊(duì)伍、宣傳培訓(xùn)、資料收集、設(shè)備配置、DOM準(zhǔn)備等六個具體步驟。（2）權(quán)屬調(diào)查：包括工作底圖的制作和發(fā)包方、承包方、權(quán)屬資料、區(qū)域界線、承包地塊、權(quán)屬界址、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、其他地物、注記、柵格數(shù)據(jù)等的收集。（3）地塊測繪：包括內(nèi)業(yè)矢量化、實(shí)地勘測、統(tǒng)一編碼、地塊分布圖繪制、地塊示意圖繪制、面積量算等。（4）審核公示：包括公示圖表輸出、公示圖表村（組）審核、按村（組）公示、結(jié)果確認(rèn)等。（5）數(shù)據(jù)庫及平臺建設(shè)：數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)庫內(nèi)容、庫前數(shù)據(jù)、檢查數(shù)據(jù)入庫等。（6）建立登記薄和完善經(jīng)營權(quán)證書。（7）結(jié)果整理：在全面完成地塊調(diào)查測量、登記頒證和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級分別建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證檔案（包括紙質(zhì)檔案和電子檔案）；通過數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)、匯總形成各類數(shù)據(jù)成果，編制圖件、撰寫報告。（8）檢查驗(yàn)收：由省農(nóng)業(yè)廳組織對縣（區(qū)）的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
3基于ArcGIS的數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)建庫
3.1工作底圖制作
利用航攝采集的1∶1000、1∶2000比例尺的DOM影像圖，經(jīng)IHS融合，以村（居）為單位制作1∶1000正射影像圖作為工作底圖。
3.2基于ArcGIS的外業(yè)數(shù)據(jù)預(yù)處理
（1）攜帶工作底圖，通過實(shí)地調(diào)查（包括村民指界）標(biāo)定界址點(diǎn)位置，或采用GPS定位技術(shù)實(shí)測界址點(diǎn)坐標(biāo)，需要重新指界的應(yīng)同時組織開展。外業(yè)核實(shí)必須嚴(yán)格按照《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》等技術(shù)要求和通知繪制工作草圖，工作草圖的具體內(nèi)容包括：地塊臨時編碼、承包方(代表)姓名、界址點(diǎn)、界址線等地塊信息；具有明顯方位意義、對地塊四至描述起關(guān)鍵作用的地物名稱，如溝渠、田間道路、獨(dú)立地物等；調(diào)查草圖的繪制信息，包括所繪制的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、制圖員、制圖日期和審核信息等。（2）采用ArcGIS成圖。根據(jù)外業(yè)繪制的工作底圖，利用ArcCatalog模塊建立承包地塊的Shapefile文件，由于地塊均封閉空間，均為面狀結(jié)構(gòu)，故建立面類型的Shapefile文件，用于存儲地塊屬性信息。
3.3基于ArcGIS的內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理
通過對外業(yè)調(diào)查的屬性數(shù)據(jù)、繪制的草圖以及外業(yè)的GPS數(shù)據(jù)通過GIS的數(shù)據(jù)輸入功能輸入到GIS數(shù)據(jù)庫中，然后利用GIS平臺實(shí)現(xiàn)對圖形數(shù)據(jù)的拓?fù)錂z查以及相關(guān)屬性數(shù)據(jù)的檢查工作，并最終形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作數(shù)據(jù)庫。（1）基于ArcGIS掛接地塊屬性。基于外業(yè)調(diào)查時編輯的地塊臨時編碼，掛接地塊屬性。（2）拓?fù)潢P(guān)系的處理及錯誤檢查。利用ArcGIS軟件提供了完善的拓?fù)錂z查功能，進(jìn)行圖形數(shù)據(jù)的拓?fù)錂z查，可以快速地解決圖形數(shù)據(jù)的拓?fù)溴e誤問題，為后期數(shù)據(jù)庫的建立奠定良好的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)錄入后需對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)錂z查圖，確保界址點(diǎn)、界址線、宗地三類要素之間的拓?fù)潢P(guān)系正確性。對于檢查出的重疊線，刪除重疊坐標(biāo)點(diǎn)；對于自相交線，屬于局部畸變的，刪除造成畸變的點(diǎn)；對線進(jìn)行檢查，保證沒有懸掛點(diǎn)，形成正確的圖斑；對界址點(diǎn)采用“點(diǎn)必須被線覆蓋”規(guī)則進(jìn)行拓?fù)錂z查，并對每個錯誤進(jìn)行一一處理編輯。（3）地物的繪制與拓?fù)洹Ｐ陆ㄒ粋€新的shapefile，分別勾畫出地塊四周的地物,包括居民地、河流、房屋。并進(jìn)行地物的拓?fù)洌员愫笃阡浫霐?shù)據(jù)庫的地物四至。
3.4數(shù)據(jù)建庫
借助統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，將圖形和屬性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記管理信息系統(tǒng)。步驟如下：⑴根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》的要求，建立數(shù)據(jù)字典和圖幅索引；⑵建立元數(shù)據(jù)庫，其內(nèi)容和格式要符合要求；⑶將經(jīng)過質(zhì)量檢查合格的矢量、屬性、柵格等數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入應(yīng)用數(shù)據(jù)庫；⑷根據(jù)軟件功能進(jìn)行系統(tǒng)運(yùn)行測試，驗(yàn)收合格后由技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。
3.5提交成果
調(diào)查成果整理包括文字、圖件、簿冊和數(shù)據(jù)的規(guī)范化整理。存兩種介質(zhì)成果資料。（1）文字成果包括工作方案、技術(shù)設(shè)計(jì)方案、糾紛調(diào)解協(xié)議書、工作總結(jié)、技術(shù)總結(jié)、申請書、委托書、聲明書、決議（意見）以及會議記錄等材料；（2）圖件成果包括工作底圖、調(diào)查草圖、地塊分布圖、地籍圖、宗地分布圖等圖件；（3）簿冊成果包括農(nóng)村土地承包臺賬、承包花名冊、土地承包合同、調(diào)查基本信息表（調(diào)查摸底表）、公示結(jié)果歸戶表（確認(rèn)書）、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿等簿冊；（4）數(shù)據(jù)成果包括數(shù)據(jù)庫、測量數(shù)據(jù)文件、元數(shù)據(jù)以及調(diào)查成果的電子數(shù)據(jù)；（5）農(nóng)業(yè)部規(guī)定的其他相關(guān)資料。
4結(jié)語
4.1結(jié)論
實(shí)現(xiàn)了集體土地所有權(quán)確權(quán)工作的精度、效率和規(guī)范性的和諧統(tǒng)一，是提高土地確權(quán)和土地資源動態(tài)觀測速度、精度的重要手段。（1）利用ARCGIS平臺技術(shù)，采用以外業(yè)權(quán)屬調(diào)查的屬性數(shù)據(jù)和GPS測定的宗地界址空間數(shù)據(jù)匯總到GIS軟件中，通過數(shù)據(jù)空間相關(guān)性映射，形成了圖—屬一致性(圖形—屬性的一致性)，通過空間數(shù)據(jù)庫管理軟件確定唯一性，建立空間索引，為農(nóng)村集體所有權(quán)登記發(fā)證工作提供良好的工作平臺。（2）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作以外業(yè)調(diào)查成果為基礎(chǔ)，經(jīng)外檢合格后的成果方轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)建庫，獲得了良好的效果。經(jīng)檢驗(yàn)：內(nèi)業(yè)成果各圖層要素內(nèi)容完整，圖層要素命名、屬性命名及系統(tǒng)編碼符合《數(shù)據(jù)庫規(guī)范》規(guī)定的數(shù)據(jù)格式要求；空間數(shù)據(jù)符合點(diǎn)、線、面拓?fù)湟?guī)則，數(shù)據(jù)精度滿足更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫建庫標(biāo)準(zhǔn)；各圖層屬性結(jié)構(gòu)符合要求，各圖層屬性字段內(nèi)容完整，準(zhǔn)確；圖形屬性正確聯(lián)接；編輯后圖面上的所有符號、線型、顏色、注記，按有關(guān)要求表示，且利用數(shù)據(jù)字典進(jìn)行統(tǒng)一，保證數(shù)據(jù)一致。各地類面積以集體土地發(fā)證數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)進(jìn)行面積匯總、統(tǒng)計(jì)，有效保證了圖、屬、數(shù)三者一致。（3）應(yīng)完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、規(guī)范及規(guī)范性文件，保障農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的唯一性，以期建立縣、省乃至全國的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫；（4）為日后不動產(chǎn)確權(quán)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
4.2問題及建議
（1）調(diào)查底圖上有個別地方原始影像模糊，此外，底圖上部分地類較為復(fù)雜，如不規(guī)則的山地，其地類實(shí)地難以正確勾繪，存在一定的位移；（2）由于前期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所溝通存在問題，作業(yè)人員無法收集全建設(shè)用地審批的資料，從而導(dǎo)致對征而未用的平整地?zé)o法分析；（3）部分權(quán)屬界線因本次調(diào)查改動，從而造成二調(diào)的地類圖斑層出現(xiàn)零碎圖斑；（4）本次調(diào)查后地籍區(qū)與地籍子區(qū)，與原二調(diào)的行政區(qū)界線有部分交叉及重疊；（5）所有應(yīng)用于建庫的元數(shù)據(jù)，在建庫過程中采取100%檢查，并逐個數(shù)據(jù)、逐項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查。并對每項(xiàng)內(nèi)容，不同的操作人進(jìn)行三次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時更正，直到數(shù)據(jù)質(zhì)量附合《建庫標(biāo)準(zhǔn)》要求。
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