時間：2023-10-12 16:10:25
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日本是一個城市化率極高的國家，在城市行政管理領域大致可分為3個系統：地方自治政府系統、企業系統、社會組織系統。3個系統的組織很多直接使用“城市管理”這一名稱，如地方自治政府設有城市管理課；企業方面如“××城市管理有限公司”；社會組織主要以自治會、行業協會等形式出現開展活動。
（一）地方自治政府城市管理機構主要職責
地方自治政府城市管理機構的主要職責有所不同。比如，東京都的城市管理工作主要由都市整備局負責，其所管理的職責有有關城市整備的基本事項；關于城市規劃；關于住宅與環境整備；關于城市中心區街道的整備；關于建筑方面的事項等等。此外，東京都的建設局也承擔城市的建設管理工作，其所管理的職責主要是道路、河流、公園、綠地以及相P的土木工程等。而中小城市自治政府則一般設有“城市管理課”。比如，島根縣安來市城市管理課的主要工作是：關于市道及法定外公共物品占用許可以及工程施工認可；市道的確認、變更及確認；關于市道及橋梁等的登記整備；有關道路、橋梁及河道的維護管理；有關城市公園及綠地的管理事項；公園、綠地的維護管理。岐阜縣瑞穗市城市管理課的主要工作是：住宅的建設管理及駐海地開發事業的事前協議等；道路、河道、公園、公營住宅、境界確認、地籍調查及室外廣告等；停車場、自行車停放點的管理，以及廢棄自行車、違章停車等的對策制訂。具體而言，設定禁止自行車停放區域；設置收走的自行車存放點；管理室外廣告；受理自費修建道路的施工；在城市公園舉辦活動；物件的擺放（變更）、占用；普通河流中設置建筑物（改建或拆除）；私有土地界限劃定；設置室外廣告物（申請室外廣告要向市長提出申請，在許可的情況下才能進行安裝）；自行車停放等的申請；管理城市公園、市營住宅的物業；確認所建房屋等管理工作。
（二）城市管理的部分職能由企業承擔
日本有一部分城市管理的職能是由企業來承擔的，也因此不少公司的名稱就取其“××城市管理有限公司”，比如新城市管理股份公司、中央城市管理股份公司、西宮城市管理股份公司等等。這些企業雖然以城市管理為名，但主要業務大多為大樓、商鋪、停車場等的物業管理；也有部分企業同時經營住宅和土地買賣，參與規劃和管理，比如西宮城市管理股份公司的業務范圍是停車場的經營與管理、店鋪的租賃管理、市場調查，以及西宮醫療聯盟委托的管理工作、保險業務等。而城市管理服務股份公司的業務除大樓管理外還承擔空氣環境測定、水質測定、病蟲害處理、區域保安等職能。
（三）社會組織的功能
從社會組織的角度看，據日本斡襝2006年民間非營利組織情況調查表明，在斡襝1300多個民間團體中，從事“城市社區建設管理活動”、“城市社會安全活動”等的組織將近三分之一。其他區域也是一樣。比如為了城市居民的安全，從2004年開始，山形縣天童市市民自發組織，在天童車站前設置24小時值班的青色燈民間崗亭，配有專用的藍色頂燈巡邏車。這些民間團體關注城市交通、社會安全，并與地方政府聯合建立了定期聯絡協議會議制度，及時反映區域道路的交通等問題。此外，有些城市的歷史建筑保護工作也由民間團體承擔。比如2006年京都市成立了“京町家街道重建基金會”，由財團法人“京都市景觀?街道重建中心”運營管理，除京都市自治體政府出資一部分外，大部分資金來自企業和個人捐贈，資金運作所得利潤用于老房子的修繕保護。這些組織雖然沒有直接參與老城區的城市社會管理，但是對保護城市歷史建筑、監督和拆除違章搭建發揮了重要作用。
二、日本城市管理的有關法律法規
日本的城市管理主要依據有關政府法律和地方法規條例等進行，如《建筑基準法》、《道路交通法》、《福岡市屋臺指導要綱》、《輕犯罪法》等等。以下，本文就相關的法律法規和規章制度作一簡單介紹。
（一）《建筑基準法》
《建筑基準法》是1950年5月頒布的法律，到2008年為止，50多年來先后修改了43次。
在第一章的“總則”中，《建筑基準法》對建筑設計工程的監理、建筑物的建造等相關的申請與確認、違章建筑物的對應措施等都作了非常詳細的規定。比如，該法的第5條第4款規定，在選擇建筑設計師時必須要有一級建筑師的資格，而且工程監督也必須是有建筑師資格的。第6條規定，建筑物在建造前，建筑用地、建筑物的規劃或者是改建擴建的規劃等文書必須提交有關部門進行審核并獲得批準后方能進行施工，以此控制違章建筑物的出現。
（二）違章搭建
關于違章搭建，在一些地方政府的城市管理課中設有違法建筑問題的專管部門，市民發現問題后可以向該部門報告（除非與公共利益直接相關，一般地方政府機構對違章建筑立案是要有告發人的，立案后自治政府應當就此進行調停或由當事人提請司法機關進行仲裁）。針對違章搭建這一嚴重的社會問題，廣島市頒布了《關于廣島市中高層建筑物的建筑紛爭預防及調整的條例》。該《條例》明確規定，對建筑物進行改建時必須與周邊鄰居進行溝通，以免造成建筑糾紛。一般容易產生紛爭的問題有：日光權、私密性、噪音振動、電波影響、妨礙景觀、大樓風害、壓迫感及鄰里的認可與確認等?！稐l例》的核心主導雙方以協商方式解決。
（三）路邊設攤
在日本，法律及行政管理中關系到3個方面，一個是《道路交通法》，一個是地方性行政制度，再有一個是食品衛生法方面的問題。這里主要介紹交通與地方行政制度。
在《道路交通法》第77條中指出，只要在不妨礙道路交通、遵守許可條件的情況下，對于不移動位置的、道路攤販和排檔或類似的小商販的活動申請，道路所屬警署是要予以許可的（考慮到公共利益和在交通許可的情況下，可以附加一定要求），如此既為攤販解決了生計問題又不會影響公共利益。
九州福市從行政角度考慮，專門頒布了《福岡市屋臺指導要綱》（屋臺即排擋），對路邊及公共場所等設攤作了詳細規定。出臺《指導要綱》的目的是：關于在道路、公園等公共場所經營排擋，本市通過行政指導及其他相關政策及必要事項的制定，在確保安全快捷的步行空間及良好的公共衛生環境的同時，促使其成為能給排檔利用者以快樂，并與市民生活相協調。《指導要綱》明確，市長要在相關法律和《指導要綱》的基礎上，在致力于對排擋經營者進行指導與監督的同時，為使排擋營業合法化可以采取必要的政策并進行綜合實施。排擋經營者申請營業許可時要填寫遵守道路占用條件承諾書，提交已接受講座培訓的證明復印件以及其他地方行政長官認為需要提交的材料。規定只要在不影響交通和道路構造的情況下，市長應該予以批準。
（四）《輕犯罪法》
《輕犯罪法》明確規定，在公共場所無理取鬧，嚴重危害社會秩序、亂扔東西傷及他人、不嚴格看管寵物對他人造成傷害、大聲喧嘩、不聽公務員勸阻播放音樂、吹奏樂器等行為，即一般認定為城市不文明行為，違反者將被拘留罰款。
從《道路交通法》、《輕犯罪法》這些法律法規可以看出，日本在對待攤販的做法上以疏導結合為主，即允許其在一個地方經營，但是明令要求遵紀守法以達到社會和諧共生的目的。
三、相關法律法規的執行機制
《建筑基準法》對違章建筑物的執法也作出了明確規定。其在第9條規定，建筑物所在地的行政長官要命令違章建筑的建筑物主、工程負責人、現場管理員或該土地的所有者、管理員等停止施工或在一定的時間內進行拆除、轉移、改建、擴建、維修、改變設計、禁止使用、限制使用。地方行政長官在發出這類命令時必須要給予接受者提出意見書等進行申述的機會，被停止或被要求整改者可以要求公開聽取意見，對此相關部門要確定公開聽取意見的時間和場所，并提前兩天通知被停止或整改者。
在公開聽取意見的會議中，被停止或整改者可以提出對自己有利的證據，也可邀請對自己有利的人員到場作證。當然，在緊急情況下，有關部門可以直接下達禁止使用和限制使用的命令，同樣需要通過公開聽取意見的程序，決定命令的正確與否，即如果是正確的就可以當成執行的命令，如果是不正確的則可當場撤銷命令。對于一些十分明顯地違反法律或其他規定的建筑工程，可以不通過上述程序，直接對建筑物主下達停止施工的命令。如果建筑物主不在場，可以直接交給現場施工管理人員，責令立即停止施工。對命令義務執行人拒不執行命令或者怠慢命令，不進行整改的要予以警告，如果仍不執行則通過《行政代執行法》進行執行，由相關部門或邀請第三部門進行執行。在執行前有關部門必須告知對方，并依法設置執行標示，其所產生的一切費用由義務執行人承擔，征收的費用歸國庫或地方自治政府。在這個過程中要委派地方政府的職員作為監視員，負責監督執行過程。
對于違章搭建如上所述，鄰里之間產生糾紛后要有一方向市政府提出調停要求，對已產生的糾紛可由市政府出面進行調停，也可以申請法院進行調停或裁判。比如，廣島市設有建筑糾紛調停委員會，調停依據是上述《條例》。委員會由律師、建筑師以及經市長認可或委托者等10人組成，調停時可由3位委員組成小調停委員會。委員會調停及裁判所調停均無效時可以申請法院裁決，但是由此必然會產生裁決和損害賠償等費用。
在城市道路設攤出現違法行為或問題時，市長要根據違法行為的輕重，給予經營者口頭告知、書面提示及書面警告，一年內有過3次警告的要停止其繼續經營。在停止或取消其占用許可時要聽取所屬警察署的意見。而對沒有許可證、不聽從移動位置安排，不遵守市長命令的攤販要予以取締。這一過程必須按照《行政手續法》，給予對方申辯的機會。為了有效維護公共秩序和排檔經營者的權益，市長每年要舉辦一次對經營者的培訓活動并頒發培訓證書。
四、日本城市管理行政機制對我國城市管理工作的啟示
綜上所述，日本在城市管理中比較注重法律法規方面的建設，并將剛性的法律法規與柔性的人本主義相結合。本文認為，這種城市管理方法對我國的城市管理執法有以下幾方面借鑒意義。
第一，城市要依法管理。城市管理是一個綜合性很強的工作，必須要有完備的法律體系作為后盾。沒有完善、詳盡的法律體系很難將城市管理好，尤其是與民眾個體利益相關的城市問題非常難以掌控。當然，不僅要有完善的法律體系，而且要進行廣泛的宣傳教育，提高市民的文明素質，這樣才能較好地配合行政執法工作。
第二，城市管理要人性化執法。城市管理執法的對象往往是社會中的弱勢群體。管理執法要以人為本，強調民主程序，不搞“突擊式”執法活動。對于違法者，應以口頭告知、書面提醒、書面警告為主，這樣才能以理服人，以法服人，彰顯執法的剛性，才能形成和諧的城市社會。
摘要：財政支出的績效評價是政府管理制度的基本環節，是公共財政管理的必然要求，也是政府用制度管理財政支出的有效措施。大豐市在實行績效評價的過程中仍存在著缺乏完善的績效評價體系、工作權責分配不清和缺乏信息網絡等問題，本文從問題分析入手，提出相應的提升思路，希望能夠為績效評價的實踐提供一定的參考。
關鍵詞 ：財政支出；績效評價；管理
一、財政支出績效評價管理的重要性
政府績效評價的主體為政府與財政部門，由財政部門主持評價工作，對象為公共資金的使用部門，承擔政府財政撥款的單位都要接受績效評價?？冃гu價的內容是與財政撥款相關的機構接受監督，同時經常性撥款或項目經費同樣也接受相關績效評價的監督?？冃гu價是政府績效管理的基本環節也是核心環節，主要通過績效評價來確定財政支出的效果程度、使用效率等問題，從而得出財政撥款的有效性和效率性，通過績效評價可以使得政府的績效管理從過程管理轉變到結果管理，更能夠體現財政撥款的實效性，更貼近于工作實際。
首先，績效管理可以驗證財政支出的有效性。財政支出作為一種科學的資源配置活動，能否做到資源的優化配置，使得支出的財政金額用在實處，起到應有的效果就至關重要。政府應站在國家的宏觀角度客觀衡量國民經濟整體效益，著重管理財政支出的經濟性和效益性，這就需要績效評價進行佐證和判斷，為財政支出的效果做出客觀評價。
其次，績效評價能夠指導財政預算。通過績效評價對于各項財政支出的情況反饋，使得領導充分了解到在財政的支出過程中哪些是有效的，哪里沒有做到資源優化配置，從而對于政府的財政預算起到一定的引導作用，指導政府按照資源優化配置和提高財政支出利用的科學性和效益型進行科學預算，有效促進預算的科學性。
再次，績效評價有利于政府目標的完成。通過績效評價最根本的是對于政府行為進行內部控制并保證政府目標的不斷實現，提升政府運行效率和職能轉變，促進政府的公信力和執政方針貫徹。
總之，財政支出的績效評價是政府管理制度的基本環節，也是政府績效管理中的重要一環，是公共財政管理的必然要求，也是政府用制度管理財政支出的有效措施，是十分重要的，因此，各地都應貫徹國家的績效評價管理，將績效管理做得更好。
二、現行財政支出績效評價的現狀
（一）缺乏完善的績效評價體系
隨著大豐市經濟的不斷發展和財政收入的逐步增多，相應的財政支出也有所增加，現在我國的績效評價體系仍處于試驗階段，現有的績效評價體系不能夠適應日益增多的財政收支狀況，也無法做出公平公正、科學合理的評價，從而影響到績效評價體系的科學性。
首先，績效評價指標體系不夠全面，有些指標名稱不夠準確。在項目績效評價中的產出與效益兩級指標以及產出實效的三級指標都表現出不同層次的概念，而在實際的工作中，將二者合并簡化為“時效”，這樣的表述是不準確的，容易使人產生歧義并且不能夠充分體現效率指標的重要性，在實際工作中也沒有體現出公平性的目標，整體指標不夠科學與健全。
其次，評價周期的設定不合理。我國現有的預算年度采用日歷年度制。這就使得一些單位會出現年底突擊花錢消費的現象，以防止下個周期不能使用，造成財政資金的浪費，影響績效評價結果。加之在財政支出和效果因項目不同而時間周期不一致，從而導致采用預算年度作為評價周期會在客觀上導致評價內容不全、評價結果失真等問題。
（二）工作權責分配不清
政府的管理部門負責績效評價的審核工作，但沒有一個權威管理部門對于全國財政支出績效評價做統一的管理和行為的規范，在實際的工作中缺少監管和執行力，從而會導致基礎的重視度和積極性降低，在實際的工作中缺乏重視度，從而影響績效評價的效果。在基層實行的過程中也因權責不清，導致各環節工作人員工作的混亂，責任的相互推諉，也影響了績效評價的結果的準確性。
對評價對象未做明確分類，無法進行區別性激勵與約束。對于使用“本級部門預算管理的資金和上級政府對下級政府的轉移支付資金”所提供的公共產品和服務未做進一步分類，沒有對可評項目與可評而未參評項目在激勵機制上做出區分，影響了實際運作中的執行力，導致評價范圍的縮小和難以拓展。
（三）缺乏信息網絡
大豐市在進行財政支出績效評價的過程中，還存在著信息不全、不準確與不充足的問題，對于績效評價的審核的預測和執行缺乏科學的信息網絡與廣泛的數據庫，使得實際操作中難以通過對歷史情況的分析做出科學的評價，缺乏信息網絡便難以進行考核數據的收集、分析和預測，在我國現有的信息網絡下，難以做出科學的評價，并影響到對于下期評價的指導，由于歷史數據的欠缺和信息網絡的不健全，影響到績效評價的效果。
三、深化財政支出績效評價的思考
（一）建立績效考核指標體系
財政支出的績效評價既要分析有形和直接的投入產出，又要分析出間接無形的預期投入與產出，既要反映出貨幣衡量的經濟效益，又要反映出社會效益。這就給績效評價體系的建立提出更高的要求，既要考慮財政支出的特點和工作流程，又要兼顧多層次立體性的指標體系建立，避免使用單一指標所造成的偏差和不科學性，只有建立起科學的績效評價的指標體系，才能夠真實反映財政支出的具體情況，科學的進行績效評價。
完善評價指標體系。首先，要在效果類指標下設及時性和可及性兩個二級指標，同時取消時效指標，分別評價公共產品和服務供給的時間和空間效果；增加公平性指標，作為效果類指標的二級指標。其次，要增加效率類指標為一級指標，并將成本指標作為其二級指標。再次，是調整滿意度指標為效果類二級指標，不再單列為一級指標，因為滿意度是典型的效果類指標，并根據內外部評價的需要，分別下設面向公眾的公共服務滿意度、面向政府工作人員的職業滿意度等。
（二）建立權責分明的管理系統
首先要確立績效評價責任制度，將績效評價中的差錯疏漏之處，問責到人，責任到人，合理分工，并建立配套的績效考核標準和薪資評定標準，使每一個員工能夠遵守評價標準的約束性，提升改進創新的積極性。
其次，要制定具體而科學的評價范疇，應涉及到評價程序的具體步驟、績效評價質量、績效評價完成效率等，結合任務難易、任務量、進度跟進等綜合考慮，建立一套科學的績效考核標準，保證財政支出績效評價全過程的順利進行。
再次，要建立項目分類制度，逐步擴大評價范圍。預算績效評價為適應政府在公共產品和服務的供給方面的多樣化特征，就要對評價對象進行分類，然后確定階段性的評價范圍，逐步擴大評價范圍。針對可評項目建立評價時間表，并對可評而未參評項目設置評價期限約束。
第四，要科學設計評價周期。適當增加一定的滯后期，以效率評價為主的項目則可適當延長，使預算支出的結果較為充分地實現，以得到更加真實的績效信息。
（三）加強數據網絡和溝通平臺建設
建立有效的溝通平臺能夠為績效評價過程控制與績效管理效率提升做出貢獻。首先，要使得數據信息及時準確有效的傳遞到績效評價人員的手中，為其科學績效評價奠定基礎，保證相互關聯的績效評價事項能夠相互佐證與補充，有效避免重復工作。其次，建立各績效評價小組間協調合作的關系，通過網絡信息平臺，相互溝通更加暢通，能夠有效發現績效評價過程中的問題并及時做出反應，有效保證各部門協調合作的順利進行。其三，要保證各部門績效評價人員的信息共享。各部門通過分工進行數據收集，收集整理的資料可通過信息平臺進行分享和上傳，使得其他部門進行使用，各部門分別針對不同的數據和信息進行收集和整理與分析，各司其職、合理分工，有效提升了信息處理的速度和質量，避免重復工作的發生，為提升績效評價管理的效率奠定了堅實基礎。同時數據網絡的建立能夠進一步促進基于歷史數據的科學分析評價，有利于大豐市財政支出績效評價管理更科學的發展。
（四）實現資源的優化配置
首先要在績效評價工作開展前應對每個人要做的工作進行詳細的布置和深入細致的講解，使得每個人都知道績效評價的原因、對象、方法與注意事項，為績效評價奠定基礎。其次要全面提升績效評價人員的素質，只有整體水平提高了，才能有效提升資源的利用率，保證資源的優化配置。最后，要將創新貫穿于績效評價的全程，使得績效評價人員樹立績效評價新觀念，積極利用計算機為績效績效評價提供輔助，為資源優化配置奠定基礎。
總之，財政支出的績效評價是政府管理制度的基本環節，也是政府績效管理中的重要一環，是公共財政管理的必然要求，也是政府用制度管理財政支出的有效措施。因此，只有做到建立績效考核指標體系、建立權責分明的管理系統、加強數據網絡和溝通平臺建設和實現資源的優化配置，才能有效解決實際評價中的問題，才能夠促進財政支出評價管理科學有效發展。
參考文獻：
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2017年是深入實施“十三五”規劃的重要一年，是推動檔案強省建設向縱深發展的關鍵之年，如何將2017年全省幾項重點工作任務落到實處，見到成效，下面省局幾位處長圍繞一些“小目標”給大家指出了“路線圖”“時間表”和“任務書”。
2017年，省局業務指導處將圍繞檔案事業發展中心任務，認真貫徹省委、省政府兩辦《關于加強和改進新形勢下全省檔案工作的意見》，針對我省檔案事業發展中的檔案館室硬件建設規范化率低、業務水平高低分化嚴重的問題，加大檔案管理規范化建設督導力度，認真履行檔案行政管理職能，推進檔案基礎工作扎實開展。
一、鍥而不舍的繼續推進檔案館建設，重點對已獲得中央補助資金但未_工的11個縣級檔案館項目進行督導，提高我省縣級館開工率；對于已建成的市、縣檔案館新館的設施設備配備情況予以督導；完善縣級綜合檔案館項目建設動態數據庫，及時更新相關數據；積極做好2018年度縣級檔案館申請中央資金補助指導工作。
二、加大民生檔案接收進館工作力度，在11個設區市各選一個縣級館作為試點建立民生檔案查閱中心，年內完成試點掛牌工作。按國家局要求，適時開展市、縣綜合檔案館業務考核試點工作。
三、繼續開展對省直單位年度檔案工作監督指導工作，實地檢查不少于60家；同時督導各市縣對直屬機關單位開展相關監督指導工作，要求三年內全部檢查一遍，以此為抓手全面提高各單位的案卷整理質量和檔案歸檔率。
四、印發《河北省檔案局關于加強檔案室建設的意見》（暫定名），以此為契機，推進機關團體及企事業單位檔案工作目標管理認定工作，推進檔案室工作的規范化建設，確保檔案安全。
五、以建立全省各系統檔案利用服務網絡平臺工作為抓手，著力提升檔案信息化應用層次，逐步解決檔案數字化率低、信息共享度差等問題，圍繞實施“存量數字化、增量電子化”戰略，推進各系統檔案信息化建設。
六、繼續深化農業農村檔案工作，宣傳貫徹《村級檔案管理辦法》；配合省農業廳做好農村土地確權檔案整理驗收相關工作；對全省土地確權檔案進行專項統計并逐步建立數據庫；依據國家局相關文件精神，啟動精準扶貧、美麗鄉村建檔工作。
七、加強對省監管企業檔案工作的監督指導，全面完成省屬企業文件材料歸檔范圍和保管期限表的審核批準工作，督導二、三級單位文件材料歸檔范圍和保管期限表的編制工作。
八、加強對省重點建設項目檔案工作的監督指導，對2017年省級重點建設項目進行登記，建立完善省級重點建設項目數據統計工作制度；開展省級重點建設項目檔案檢查驗收工作。
關鍵詞：兩型社會；兩型產業；政府替代
中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）35-0260-03
國家與市場同為現代市場經濟的基本運行機制，只是市場是基礎型機制，國家是輔助型機制，國家與市場兩大機制并不對現代市場經濟關系進行平面式與板塊式的分解性調節，而是一種交互式與立體式的調節。經濟學上已經被反復證明過的市場缺陷需要國家予以輔克服，但國家參與市場經濟的目的，并非為了替代市場，而是為了恢復充分的市場條件與競爭條件，保護市場機制繼續發揮作用，并彌補公共空間中的產品缺失。
一、實施在市場作用基礎之上的“政府主導型”發展戰略
中國目前處在市場經濟初期發育階段，不健全的法制與不成熟的市場并存，使得單純的市場機制無法把資源有效配置到最佳的狀態。在這種歷史條件下，政府既有必要根據行業發展情形制定競爭規則，又要施以強有力的手段來監督這些規則的貫徹落實。但是，政府介入并不是要由政府完全替代市場，代替企業經營管理行為，政府的管理職能主要應體現在建設“兩型產業”、“兩型社會”政策的制訂上，而不是日常事物的管理上。現階段，由于我國政府對經濟建設的大量介入，各地政府往往只考慮本行政轄區內的經濟利益，而較少顧及其他地區及全國的整體利益。在市場經濟條件下，單純的以行政區域進行經濟管理，過于強烈的行政干預與市場機制是矛盾的，必然造成產業的重復建設和資源的不合理配置。隨著市場的發育成熟，微觀行為應讓市場供求雙方自主抉擇、自行調節，政府不適宜過多當“保姆”。在此情況下，更需要政府進一步轉變職能，實施在市場作用基礎之上的“政府主導型”發展戰略，加強宏觀管理與調控，包括制定和執行宏觀調控政策，提供基礎設施服務，為微觀經濟主體創造良好的經濟發展環境；培育市場體系，監督市場運行，維護平等競爭的市場秩序和消費者權益。在方法上，行政管理需要以經濟辦法為主，輔之以必要的法律手段和行政手段。
各級黨委、政府要切實加強對“兩型產業”的領導。各級黨委、政府要進一步提高對發展“兩型產業”的認識，將其作為事關當地經濟社會全局的大事來抓，像培育支柱產業一樣培育“兩型產業”，做到黨委領導、政府負責、部門分工落實，一級抓一級，一級促一級，逐級建立目標責任制。任務目標的完成情況要作為各級干部考核的重要內容，加強監督檢查，對成績突出的給予獎勵。黨政主要領導要重視“兩型產業”的發展，加強指導和協調，及時研究解決本地區發展中的難點、熱點問題。發展“兩型產業”，要從長遠、全局來考慮，算大帳，只要能加快發展的，該扶持的就要扶持，只要有利于發展，該舉辦的一些重大節慶、會展等“兩型產業”活動還要堅持下去，但要注意提高質量，提高市場化運作水平，確?！皟尚彤a業”持續、快速、健康發展。
二、進一步理順“兩型產業”資源管理體制，實現管理職能和區域資源的優化整合
在全國范圍來看，一處較好的具有開發價值的“兩型產業”資源往往分屬于不同的所有者和主管部門。換句話說，“兩型產業”資源是被分割的資源。當資源需要轉化為“兩型產業”資源即被用于開發建設的時候，這種分割便會造成思想不統一、管理不統一、體制不統一。由于“兩型產業”資源的綜合性很強，資源管理也具有綜合管理的性質，因此需要探索體制創新，實現管理職能和區域“兩型產業”資源的優化整合。一方面需要各個綜合管理部門的支持配合，更重要的是需要相應的綜合管理手段，尤其是在市場整頓、交通治安和保護建設方面，有必要建立一個統一的、高層次的、高效率的管理機構，解決跨行業、跨職能的管理問題，進而一步步提高行政執法效率和效果，有效解決管理部門在管理工作上力不從心的局面；另一方面，對于“兩型產業”資源的管理，可充分發揮行業管理規范優勢和經驗，整合一定區域內的“兩型產業”資源，實行統一規劃和管理，實現區域資源的優化整合和管理資源的優化配置。
各級黨委、政府要進一步為“兩型產業”的發展創造良好的環境。要適應“入世”要求，加快政府部門職能轉變，推進行政審批制度改革，簡化審批程序，規范審批行為，增強透明度和公開性，健全監督制約機制，減少對微觀經濟活動的直接干預，提高工作效率。有關部門都要強化服務意識，樹立全局觀念，積極主動地支持“兩型產業”發展。要進一步加強各方面的工作，下大力氣做好城市的綠化、美化和亮化工程，完善公共服務設施，提高服務質量和水平。
各級黨委、政府繼續加大“兩型產業”市場的治理整頓力度。規范市場秩序是目前社會關注的熱點，更是關系“兩型產業”興衰的重大問題。各級、各部門都要按照職能分工，充分運用現代化的管理手段，建立和完善監督機制，加大監管力度。做好這項工作，沒有過硬措施不行。政府對“兩型產業”發展實行“承諾制”，這種做法值得借鑒。今后，哪個地方出了問題，地方主要領導要承擔責任；哪個企業出了問題，企業領導要負全責。不這樣搞，建設“兩型產業”就會流于形式。有關部門要在貫徹國家和省內法規政策的同時，認真抓好配套法規的制定，抓好執法隊伍建設，提高執法水平，健全質量監督管理機構和投訴機制，有效保護消費者和經營者的合法權益。加強價格管理，堅決取消不合理的收費和超標準收費，嚴厲打擊價格欺詐、兜售假冒偽劣商品和擾亂市場秩序等違法行為。進一步規范經營和服務。企業是市場的主體，在治理整頓中要端正態度，堅決糾正經營中存在的問題，建立健全內部規章制度和信譽制度，規范經營行為，樹立在市場中的良好形象。
三、積極引進市場運作機制，實現政府主導和市場導向相結合
目前，迫切需要我們在市場定位、推動經營機制改革、市場開拓和加強市場監管等方面對“兩型產業”尋求新的突破。目前，首要任務是在理順體制的基礎上，進一步完善適應市場的新機制，建立符合市場經濟要求、有利于其長遠發展的經營模式，真正實現“兩型產業”投資主體的多元化，充分調動經營者自我發展的積極性，實現建設、保護和經營的有機結合，協調發展。
四、政府借助于宏觀經濟管理功能對產業結構實行有針對性的調整，把“兩型產業”定位于支柱產業加以發展
1.實現“兩型產業”業態多樣化。傳統的產業結構的格局被完全打破，出現了一定量的新興行業，在傳統的產業、行業內部衍生了許多新業態，這些新興業態已成為當今“兩型產業”發展的主導方向。
2.“兩型產業”企業經營規?；＞C觀世界“兩型產業”強國，一批實力雄厚、規模龐大、模式領先、管理先進的集團企業正引領著“兩型產業”與行業的發展。全球最大的旅游企業美國運通公司，建有遍布全球130多個國家的1 700多家營業網點，年營業收入360億美元，資產總額2 000億美元。德國途易集團（TUI）擁有3 500家分銷旅行社，超過120架飛機，279家酒店（分布28個國家），年接待人數超過2 200萬，營業額超過200億歐元。規模化、國際化的大型企業集團是支撐起“兩型產業”強國的重要因素。目前，在區際競爭和國際競爭不斷加劇的形勢下，“兩型產業”行業內部集團化、網絡化、連鎖化已逐漸成為發展的主要潮流和趨勢。
3.產業發展鏈條化?！皟尚彤a業”必將是是產業關聯度大、帶動作用強的綜合性產業，必將形成“兩型產業”與相關產業的互動互融，橫向一體化與垂直一體化日益明顯。一方面，實現市場網絡化；另一方面，整個產業正沿著產業鏈向上、向下無限延伸，形成“混業經營”和“一體化”經營格局。
4.管理手段信息化?？梢哉f，世界范圍內電子商務已成大勢，低成本、高效率的電子商務已開始引領“兩型產業”的未來。我國“兩型產業”的信息化水平落后于國際水平，利用信息化對傳統產業加以改造提升已經刻不容緩。
五、政府借助于宏觀經濟管理功能對環境實行有針對性的優化，打造“兩型產業”環境的高地和投資的洼地
優化發展環境，打造“兩型產業”聚集的洼地。發展方向、發展重點確定之后，措施是關鍵。合理建設，優化環境，吸引“兩型產業”企業和人才聚集，打造產業集群。
1.盤活存量與發展增量相結合。“兩型產業”的特點和當前宏觀政策，決定了在發展上我們一方面要著力于改造現有資產，盤活“兩型產業”圈的國有資產和土地，進行騰退改造；另一方面與沿線大學、科研院所積極協商，優化其房產和土地開發利用方向，得到其積極支持。建設“兩型產業”園，打造國家級的“兩型產業”基地。在此基礎上，也適當發展增量，支持知名開發企業建設“兩型產業”園，鼓勵城中改造的產業用地向“兩型產業”發展，打造若干“兩型產業”集中地。具體要“三謀”：一是要“謀大”，使我們通過改革和建設提升城市群的知名度、影響力和吸引力，凝聚各方力量，匯集新的動力源泉，進一步發揮核心增長極的作用，輻射和帶動全省加速發展。二是要“謀深”，使我省在更廣領域、更高層次、更大程度上調整優化產業結構，完善基礎設施，增強資源環境承載力，拓展“兩型產業”發展的空間。三是要“謀遠”，使我們深刻把握發展規律，以城市群為依托，加快推進全省新型城市化，增強湖南的長遠競爭力。
2.發揮文化優勢與發揮科技、區位優勢相結合。長株潭“兩型社會”改革試驗區的建設，應該充分體現湖南文化特色。湖湘文化有著悠久的人文歷史和文化藝術傳統，蘊藏著豐厚而特色鮮明的文化資源。特別是近10年來湖南省委省政府把“兩型產業”的發展提到了繁榮經濟、推動社會進步的高度來認識，先后出臺了《關于加快文化產業發展若干政策措施的意見》、《湖南省文化產業發展規劃》等相關文件，相繼構建了廣電、出版、報業、娛樂四大核心優勢文化產業，奪得了中國文化發展的20多個“第一”。實驗區改革建設要充分體現湖湘文化特色，塑造、培育長株潭城市群文化元素、文化品牌和文化精神，因此，實驗區“兩型產業”可持續發展研究就顯得十分重要，并在全國有一定的推廣價值。
在重點推動“兩型產業”圈建設的同時，積極扶持周邊區域發展與科技、文化相關的優勢產業。在沿湖、沿江、依山區域發展特色休閑旅游業，等等，讓“兩型產業”與高新技術產業、商貿服務業互相融合、促進，共同提高新興產業發展水平。
長株潭“兩型社會”改革試驗區應建設成為我國南方現代化、高效益、綜合實力雄厚的濱水型城市群，形成經濟繁榮、生態良好、協調發展、具有強大的綜合實力和市場競爭力的特大型城市化區域。而“兩型產業”將為實驗區的發展增光添彩。
3.制定優惠政策與提高服務質量相結合。一方面，制定產業發展的優惠政策，吸引企業入駐、人才留駐。目前已經起草了相關方案，內容包括：第一，降低創業門檻方面的政策：拓寬準入領域，確立“非禁即許”的原則，放寬注冊資本限制、經營場所規定、證照辦理限制，降低注冊成本。第二，培育創業主體方面的政策：支持學校、科研院所工作人員、大中專學生開拓創業，允許科技人員兼職創業，提供創業輔導、資金支持、法律援助、低租金辦公場所。第三，稅費優惠方面的政策：擴大“兩免三減半”等政策享受范圍，減免工商管理費等行政事業性規費，給予稅收大戶一定獎勵。第四，財政金融支持方面的政策：設立“兩型產業”發展基金，提供小額擔保貸款，鼓勵金融機構支持創業，獎勵爭創名牌，等等。這些措施正在廣泛征求社會各方面意見的基礎上，在與相應創業扶持政策對接之后，將全面實施。
另一方面，立足于優化服務環境，提高服務質量，為全體從業人員建設孵化器、網站、信息共享平臺、技術支持平臺。舉例來說，要使一個具備創意能力的人才從接受培訓、租賃辦公用房、注冊企業、獲取業務信息到取得軟件、商業洽談、展覽展銷等各個環節都能得到齊全的、迅速的、免費或最低廉的服務，從而最大限度地降低創業成本和運行成本，在“兩型產業”的海洋中最大限度地發揮自己的才能。
我們提出和強調科學發展觀“以人為本”的理念，目的在于明確人才是社會發展的價值目標，也是“兩型產業”發展的強大動力?？茖W發展觀是對我國社會主義現代化建設指導思想的重大創新，具有十分豐富而深刻的科學內涵?？茖W發展觀與“兩型產業”人才觀是緊密聯系在一起的，“以人為本”、堅持人的全面發展是科學發展觀的本質內涵，也是長株潭試驗區“兩型產業”、“兩型社會”可持續發展的根本保證。
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關鍵詞 行政事業單位 預算項目支出 績效管理
一、前言
預算項目支出，是指在基本的預算支出以外，針對特定的項目工作或發展目標而安排的預算專項資金支出。而預算項目支出績效管理是以績效管理為手段，以實施結果為導向，以績效提高為目標，對預算項目資金實施全過程管理，以控制并節約項目資金，最大化完成項目目標。如何確保預算項目資金使用的經濟性、效率性和效果性，是行政事業單位在現代社會必須面對且亟待解決的問題。
二、行政事業單位開展預算項目支出績效管理的意義
長期以來，行政事業單位關注預算項目資金的分配，卻往往忽視了資金的使用效率和效果，而預算項目支出績效管理有利于改變傳統觀念，為行政事業單位引進先進的管理理念和方法，增強員工的財政效益意識；預算項目支出績效管理有利于行政事業單位完善預算管理工作，提高預算編報的科學性、合理性，凸顯預算執行的規范性、嚴肅性，及時發現項目預算支出中存在的問題，并隨時動態調整和糾正，以不斷提高預算管理水平；預算項目支出績效管理有利于行政事業單位提高財務管理水平，提高單位財政資源的分配效率和財政資金的使用效益；對預算項目資金的使用效益進行客觀評價，有利于提高財政開支的透明度，減少政府公共項目投資的盲目性，從根本上遏制腐敗現象的發生。此外，還有利于促進公共資源的科學合理配置，推動財政體制改革的順利進行，進一步保障和改善民生。
三、當前行政事業單位預算項目支出績效管理的問題
行政事業單位往往存在著重投入輕績效管理的思想，對項目支出資金只進行例行審計，忽略了預算項目支出績效管理的目的是財政的公共性，這不利于公共資源的合理配置和政府公信力的提升。
（一）管理制度不健全
我國在績效管理方面執行的依據，主要有《財政支出績效評價管理暫行辦法》、《財政部關于推進預算績效管理的指導意見》、《預算績效管理工作規劃》以及各地方制定的制度，不過具體操作辦法還比較少，各地尚未統一。很多行政事業單位的預算項目支出績效管理制度不健全、操作性不強、管理不到位，績效管理管理體系還有待完善。
（二）績效管理不科學
部分行政事業單位不按規定用途使用預算項目資金，擅自擠占、挪用項目經費，變更項目支出內容、擴大開支范圍等現象時有發生?？冃Ч芾磙k法中缺少過程監控環節，有的過程監控流于形式，不能起到指導作用，忽視了財政資金對社會公共事業的促進及補償作用。
（三）評價指標待完善
績效評價是績效管理最重要的組成部分，績效評價體系包括對評價主體和評價指標兩方面。目前評價主體比較單一，評價指標的設計欠缺科學性、合理性，有的評價指標過于框架化，有的評價指標操作性不強，有的注重產出指標而忽略了效益指標等，這些因素都導致了評價報告的質量不高。
（四）績效考核待落實
一些行政事業單位缺乏一套科學的預算項目支出績效管理考核機制，導致預算項目支出管理效率低，對財政資金的使用狀況掌握不全面，甚至造成財政資金的浪費。而且已完成項目的績效評價對其他項目起不到參考和導向作用，無法達到財政支出的預期目標。
四、行政事業單位開展預算項目支出績效管理的對策
（一）建立預算項目支出績效管理體系
行政事業單位要加強對預算項目支出績效管理的認識，把“用錢必問效、問效必問責、問責效為先”的績效管理理念，滲透到每一項工作、每一個部門、每一個人，并在此基礎上制定科學合理的績效管理目標，建立健全預算項目支出績效管理體系，明確績效管理責任和分工?！缎骂A算法》中規定“預算要遵循績效原則”，這在財政支出中首次以法律形式確定了績效管理的地位，但落實到實踐中，還有許多具體的績效管理辦法需要補充。各地區、各單位、各部門要結合自身特點，制定出切合實際的績效管理規章制度、實施方案、操作細則、評價指標、考核機制等，不斷推進預算項目支出績效管理的工作創新、制度創新和方法創新。
（二）加強項目支出績效管理過程控制
行政事業單位要實施全面預算管理和內部管理控制，把績效目標作為預算資金安排、實施和管理的重要依據，來提高預算編制的科學性和合理性，確保預算的執行力和規范性。加強事前、事中、事后的全過程管理，并根據預算執行情況及時調整目標，以最大化發揮出項目資金的效益。行政事業單位要建立績效管理運行監控機制，在資金使用過程中開展過程控制，做到動態實時控制，發現問題及時糾正，保證績效目標的實現。過程控制還要與預算執行密切銜接，有效利用信息管理系統，定期對信息進行數據采集與核實、量化與分析，對績效目標完成程度進行評價、對資金使用效益進行預測。此外，對于形成的績效評價報告要與部門決算緊密銜接，以真正實現績效管理的全過程監控。
（三）完善項目支出績效管理評價體系
在編制項目預算的階段，不但要科學合理地安排資金，還要完善項目支出績效管理指標評價體系。其中，指標內容包含成本指標、效率指標、業績指標、效益指標、環保指標等，首先設定幾個大項的指標，再設定細化、詳實的指標，并設置指標的權值。其次要注意共性指標和個性指標相結合、定性指標和定量指標相結合、短期利益和長遠利益相結合、經濟利益和社會效益相結合，確保指標的全面性、合理性、科學性以及可操作性，全面落實財政支出的經濟性、效益性、效率性。利用績效評價指標可以判斷每一項資金的金額及去向、每一項成本及費用、產生的效益及社會影響，使項目支出績效管理有據可依。
（四）健全項目支出績效管理考核機制
行政事業單位要不斷完善預算項目支出績效管理的考核評價體系，建立績效自評、重點評價相結合的評價機制，要求各相關部門先自評，然后圍繞財務管理工作的重點進行評價，最后結合考核結果進行總體評價，實現評價方式民主化、評價主體多元化、考核機制科學化。在考核評價結束之后，要公開考核評價結果，同時合理運用績效考核評價結果，進行公開獎勵和處罰，并把績效考核評價結果作為下一年度預算的依據。此外，還要堅持績效管理公開化、透明化，將績效評價結果，特別是涉及民生項目的績效評價結果依法向社會公開，接受社會監督，在提高財政資金使用效率的同時，從源頭上預防腐敗，保證財政支出對公共事業的補償和促進作用。
五、結語
預算績效管理是財政資金管理的方向，行政事業單位只有開展預算項目支出績效管理，才能有效提高預算項目資金的使用效率和效益，才能更好地適應公共財政改革，與時展的步伐相契合。為此，行政事業單位要引入科學的績效評價方法，合理設置績效評價指標體系，完善預算項目支出績效管理體系和考核評價體系，加強績效管理的動態控制，以提升公共資金使用效率，推動預算績效管理的改革與發展創新。
（作者單位為安徽省廬江縣教育局）
參考文獻
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一、新會計準則體系下“實質重于形式”觀對納稅調整內容的影響
新會計準則體系除了將公允價值作為計量屬性外，還對原準則體系下的會計原則體系進行了重構，主要表現為不再將權責發生制和歷史成本作為會計原則，并進一步強化了實質重于形式的原則。《企業會計準則――基本準則》第十六條明確指出：“企業應當按照交易或者事項的經濟實質進行會計確認、計量和報告，不應僅以交易或者事項的法律形式為依據。”在各個具體會計準則中，也體現著實質重于形式會計原則的具體運用。
我國對于實質重于形式原則的應用有一個認識不斷深化的過程。在1993年的企業會計準則中，沒有明確提出實質重于形式的原則，直到2001年頒布的《企業會計制度》中，才正式地列上了這一原則，作為十三項基本會計原則之一，并將其應用于會計主體的確定、資產和負債等會計要素的定義，短期投資和長期投資的劃分、長期股權投資核算的權益法和成本法的選擇、融資租賃和經營租賃的劃分、融資租入固定資產的確認及其應付租金的資本化、收入的確認原則、借款費用停止資本化的時間界限、關聯方關系的確定、資產負債表日后事項的處理，或有負債的處理、合并報表的編制以及合并報表范圍的確定等方面。在新準則體系中，在《企業會計制度》應用的基礎上，又進一步強調了實質重于形式原則的重要性，擴大了實質重于形式原則的應用范圍。如在借款費用準則中，新準則允許需要經過相當長時間的生產活動才能達到可銷售狀態的存貨，其所占用借款資金的相應借款費用，可以予以資本化。另外，可以資本化的借款費用，不再限定于由專門借款所生成，對需要經過相當長時間購建或者生產活動才能達到可使用或者可銷售狀態的資產，可以作為符合資本化條件的資產包括固定資產和需要經過相當長時間購建或者生產活動才能達到可使用或可銷售狀態的存貨，投資性房地產等。而且，如果相關資產的購建或生產占用了專項借款之外的一般借款，被占用的一般借款利息費用也允許資本化?？梢姡聹蕜t的借款費用資本化對象和范圍比以前更能反映交易的經濟實質，有利于提高會計信息使用者對會計信息相關性的關注。再如，在非貨幣性資產交換準則中，對于換入資產的確定，新準則明確規定了“具備商業實質”作為采用公允價值入賬的前提條件，若滿足其他各項條件，但發生的非貨幣性資產交換不具備“商業實質”，同樣要以賬面價值入賬。
而稅收制度強調的法定性原則，即稅收制度的各類構成要素必須且只能由法律予以明確規定，稅收征納雙方的權利和義務只能以法律規定為依據，沒有法律依據，任何主體均不得征稅或者減免稅。法定性原則可概括為課稅要素法定、課稅要素明確和依法征收三個具體原則。按照稅收法定性原則，要求對任何事項的確認都必須有明確的法律依據，必須有法可依，不能估計。這樣做的目的是防止納稅人濫用稅法條款，防止稅收流失。
因此，新會計準則體系對“實質重于形式”原則的強化將進一步加大“稅會”之間的差異，增加納稅調整內容。以非貨幣性資產交換為例，如果所發生的非貨幣性資產交換具備商業實質，則會計處理與稅務規定基本一致，均以公允價值和應支付的相關稅費作為入賬基礎，公允價值與換出資產賬面價值之間的差額確認為當期損益或所得；而如果交易不具備商業實質，則根據“實質重于形式”原則，應以換出資產的賬面價值和應支付的相關稅費作為換入資產的入賬價值，而稅法上則根據法定原則，仍然按換出資產的公允價值與賬面價值之間的差額確認財產轉讓所得或損失，因此應進行納稅調整。
此外，新會計準則體系對一些結構復雜、性質特殊交易的會計核算方法作出了明確的規定，使會計信息更具可比性，也更加符合交易的經濟實質。比如，新準則要求企業把發行的復合金融工具中包含的負債和權益成份進行分拆，分別按照金融負債和權益工具處理；要求企業把符合條件的混合金融工具中的嵌入衍生金融工具分拆出來，單獨按照衍生金融工具進行核算；要求企業把符合條件的套期保值項目與被套期項目公允價值變動的抵銷結果計入當期損益。稅法中并沒有對這些特殊交易事項進行單獨的規范，所以在確定應納稅所得額時仍需按照普通交易事項處理，這時就會與會計核算產生差異。
二、新會計準則體系下的資產負債表觀對納稅調整會計處理辦法的影響
新會計準則的另一重大變化是著眼于促進企業的長遠和可持續發展，在確認，計量和財務報表結構方面，確立了資產負債表觀的核心地位，限制企業短期行為。利潤反映的只是企業某一期間的經營成果，財務報表體系的設計如果片面側重于利潤表，容易為一些企業追逐短期利益留下托詞和利潤操縱空間，具有很大的局限性。新會計準則體系凸顯了資產負債表在報表體系中的核心地位，要求企業提升資產負債信息質量，及時計提資產減值準備。企業只有在資產減去負債后的余額，即所有者權益(凈資產)增加的情況下，才表明企業的價值增加了，股東的財富增長了，突破了傳統的單純的利潤考核概念，有助于促使企業改善資產負債管理，優化資產和資本結構，避免眼前利益和收益超前分配，提高決策水平，著眼于企業的長期戰略和可持續發展。
資產負債觀強調對現有資源的公允反映，而稅法則更關注企業發生的各筆交易的法律實質，故此資產負債觀必然會產生會計規范與稅收制度之間出現更大的差異。
此外，采用資產負債觀還要求企業對納稅調整的會計處理采用資產負債表債務法，與損益表債務法相比，資產負債表債務法的特點是：1．對收益的理解不同。損益表債務法用“收入／費用觀”定義收益，強調收益是收入與費用的配比，從而注意的是收入或費用在會計與稅法中確認的差異；資產負債表債務法則依據“資產／負債觀”定義收益，認為資產負債表是最重要的財務報表，該種觀念可促使對企業在報告日的財務狀況和未來現金流量作出恰當評價，提高預測的價值。2．損益表債務法注重時間性差異。資產負債表債務法則注重暫時性差異(而暫時性差異包含了時間性差異)。3．損益表債務法使用“遞延稅款”的概念，其借方余額和貸方余額分別代表預付稅款和應付稅款，在資產負債表上作為一個獨立項目反映；資產負債表債務法則采用“遞延所得稅資產”和“遞延所得稅負債”的概念，將“遞延稅款”的外延大大擴展，并且更具現實意義。在資產負債表中，所得稅資產和所得稅負債應與其他資產和負債分開列報，遞延所得稅資產和負債應與當期所得稅資產和負債區別開來。
在具體操作中，根據《企業會計準則第18號――所得稅》的規定，應當根據稅法規定，按照預期收回該資產或清償該負債期間的適用稅率計量。適用稅率發生變化的，應對已確認的遞延所得稅資產和遞延所得稅負債進行重新計量，除直接在所有者權益中確認的交易或者事項產生的遞延所得稅資產和遞延所得稅負債以外，應當將其影響數計入變化當期的所得稅費用。同時，遞延所得稅資產和遞延所得稅負債的計量，應當反映資產負債表日企業預期收回資產或清償負債方式的所得稅影響，即在計量遞延所得稅資產和遞延所得稅負債時，應當采用與收回資產或清償債務的預期方式相一致的稅率和計稅基礎。
為深化城鎮住房制度改革，培育和發展住房二級市場，規范已購公有住房和經濟適用住房上市出售收益分配和管理，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》、建設部《已購公有住房和經濟適用住房上市出售管理暫行辦法》和財政部、國土資源部、建設部《關于已購公有住房和經濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規定》等有關規定，我們制定了《北京市城近郊八區已購公有住房和經濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規定》?，F印發給你們，請遵照執行。
附件：北京市城近郊八區已購公有住房和經濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規定
為規范已購公有住房和經濟適用住房上市出售收益分配管理，培育和發展住房二級市場，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》、建設部《已購公有住房和經濟適用住房上市出售管理暫行辦法》和財政部、國土資源部、建設部《關于已購公有住房和經濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規定》等有關規定，制定本規定。
一、職工個人購買的經濟適用住房和按成本價購買的公有住房，房屋產權歸個人所有。
二、已購公有住房和經濟適用住房上市出售時，由購房人按上市出售的已購公有住房或經濟適用住房所在地的標定地價的10％交納土地出讓金或相當于土地出讓金的價款。在標定地價明確前，土地出讓金或相當于土地出讓金的價款暫按房屋售價的3％交納。
購房者繳納土地出讓金或相當于土地出讓金的價款后，按出讓土地使用權的商品住房辦理產權登記。
三、已購公有住房和經濟適用住房的土地使用權是以劃撥方式取得的，其土地出讓金依法上交財政，專項用于城市基礎設施建設。
已購公有住房的土地使用權是以出讓方式取得的，其上交的相當于土地出讓金的價款按已購公有住房原產權單位的財務隸屬關系和財政體制，分別上交中央財政和地方財政或返還原產權單位，專項用于住房補貼。其中已購公有住房原產權屬行政機關的，全額上交財政；屬事業單位的，50％上交財政，50％返還原產權單位；屬事業單位的，全額返還原產權單位。
四、職工出售已購公有住房屬于規定標準面積內的部分，其售價在每建筑平方米4000元（含）以下部分，全部歸出售人所有；售價在每建筑平方米4000元－5000元（含）的部分，80％歸出售人所有；售價在每建筑平方米5000元以上部分，50％歸出售人所有。售價扣除歸出售人所有部分后，余額比照第三條第二款的規定上交財政或返還原產權單位。
屬于超標面積部分，其售價扣除售房職工支付的購買超標面積的房價款后，余額比照第三條第二款的規定上交財政或返還原產權單位。
五、已購經濟適用住房上市出售時，除由購房人按第二條規定標準繳納土地出讓金外，其出售收入全部歸出售人所有。
六、出售人是住房面積未達到規定標準的職工，可申請返還其夫婦雙方應得的住房補貼，返還額不超過上交財政或返還原產權單位的售房收入部分且不超過職工應得的住房補貼。
七、已購公有住房和經濟適用住房上市出售應按有關規定交納稅費。
【關鍵詞】行政管理；人才培養；途徑
我國行政管理專業是改革開以來較早恢復開設的專業之一。我國高等教育采取分層辦學的原則，高校的類型大致分為研究型、研究教學型、教學型、高職高專四種類型。因此，行政管理專業在不同學校的培養模式也各不相同。行政管理專業教育中，如何培養應用型人才，適應市場經濟和現代化建設對復合應用型公共管理人才需求，已成為行政管理專業關注和探討的重要課題。行政管理專業從原屬于法學門類中政治學學科調整歸入公共管理學科以來，也表明該專業的人才培養模式向應用型的轉變。高校作為高等教育的基地，如何培養具有創新精神和實踐能力的應用型人才，是各個高校內涵建設的重要內容，也是我國建設服務型政府，構建和諧社會的重要目標。
一、明確行政管理教育目標，注重培養應用型人才
行政管理是研究公共行政體制及其運行及機制的科學，通常是指運用國家公共權力對社會公共事務的管理活動。行政管理的定義亦有廣義和狹義之分，僅指政府所從事的管理活動稱為狹義的行政管理，包括企事業和其他單位的管理活動的則稱為廣義的行政管理。行政管理活動亦不能脫離公共權力與國家行政管理的實際。因此，在行政管理專業的培養目標是
培養具有一定的基本理論素養和政治學、法學、經濟學、管理學等多學科理論基礎知識，具備公共管理、政策分析、調查統計、和公文寫作等方面的基本能力，能在黨政機關、企事業單位、社會團體和其他社會組織從事管理或研究工作的應用型復合人才。
二、行政管理專業應用型人才培養的定位
行政管理專業本身具備很強的實踐性，基于培養目標的確定，應用型人才培養應與目標保持一致。行政管理專業的應用型人才須與當地經濟發展相適應，與社會需求相統一。行政管理專業人才的應用性體現在：
第一，堅實的專業知識理論基礎，行政管理學是一門理論與實踐相結合的學科，行政管理所涉及的對象和事務幾乎無所不包，綜合性是其最大的學科優勢和特點。因此，研究行政管理現象必須具備多學科的知識，對政治學、經濟學、管理學、社會學、行政學、法學等社會科學領域都有一定的了解，加下堅實的知識基礎，在此基礎上加強公文寫作、辦公自動化、定量法分析及社會調查等基本技能。
第二，嫻熟的基本技能。行政管理學的研究來源于行政管理的實際，在實際行政管理運行的過程中發現問題，經過客觀分析與論證，進而提出解決問題的對策。實踐性是行政管理的基礎。因此，應用型的行政管理人才方案，應注重學生社會實踐能力培養，通過課堂教學、實踐訓練等方式強化學生的行政管理專業的基本技能，具備較強的語言表達能力、材料撰寫能力、組織能力、演講能力等。
第三，創新能力的培養。同志曾指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力”。 “一個沒有創新能力的民族，難以屹立于世界先進民族之林”理論知識的學習是為了更好的指導實踐，應用型人才培養中，應著眼與學生創新精神的培養，在培養學生將理論應用與實踐的基礎上，培養學生主動學習。在教學環節，由教師講授為主變為教師指導下的主動學習為主，加強師生的研討、實踐環節。政府在公共行政管理實踐過程中 ，對積極進取、追求卓越、發展創新等現代行政精神的要求不斷加強。因此，應用型行政管理人才更加應注重與行政管理實踐相匹配的創新思維能力、分析問題、解決問題能力等方面的培養。
三、行政管理專業構建應用型人才培養模式的途徑
（一）建立以社會需求的導向的人才培養目標的課程體系
人才培養應與社會需求相結合，在分析行政管理專業畢業生具備的知識、能力、素質結構等要求的基礎上，設置科學的課程體系。課程設置應著眼于學生的綜合素質能提高，妥善處理通才與專才的關系，構建“專業知識+素質教育的套餐式”的課程模式。行政管理專業的綜合性決定了其專業知識的廣博性，廣泛的專業知識有利于學生綜合素質能力提升，使學生在畢業時有較為寬泛的擇業選擇。素質教育指學生在具備扎實的基礎知識的同時，強化職業技能的培養與學習，以便增強在就業時的競爭力。
具體實施辦法是，建立起專業知識的套餐，專業知識套餐包括必修的專業基礎課程和公共基礎課程，例如：公共課程：外語、計算機等公共課，專業課有政治學、管理學、行政學、統計學等。使學生具備基本的理論與方法后，可根據自身的規劃，選修素質教育套餐中的課程，素質教育套餐由專業素質課程、職業技能與操作能力的職業素質課程組成。其中專業素質課程：根據學生就業選擇不同分為：考研專業課程（西方行政學說史、政治思想史等課程）、公務員考試課程（國家公務員制度、行政職業能力等）、公共管理課程（公共政策、公共財政、公共預算等）、企業管理課程（人力資源管理、定量分析等）。職業技能與操作（演講與口才、社交禮儀、領導力訓練、公文寫作等），以學生發展為導向的課程設置，強調學生的學習自主性與職業技能的實效性，提升學生的綜合素質。
（二）建立以培養學生實踐能力的師資隊伍
行政管理專業應用型人才培養模式實施的關鍵在于教師的教學，行政管理專業應用型人才培養要求該專業的任課老師既要懂理論又要有實踐經驗。在進行教學活動時，將學生的能力培養貫穿到教學活動的各個環節。因此，高校須加強師資隊伍建設。
加強師資隊伍培訓，提高現有在職教師的業務水平，不斷更新教學方法，以適應培養應用型人才的需求。例如定期舉辦骨干教師培訓、增加學校之間的交流活動，開展相互評課活動，從整體上提高行政管理師資教學水平。
加強高校與其他社會機構的聯系，通過行政管理專業教師在政府或其他公共組織部門掛職鍛煉、擔任顧問等形式，提高教師的實踐能力。通過掛職是教師更深地理解行政管理的相關理論，避免教學活動中照本宣科。同時高校也可以聘請政府部門或者公共事業管理部門有實踐經驗的官員擔任行政管理專業的兼職教師。在對學生講授時更加注重學生實踐能力的培養。
（三）改革教學方法，加強實踐教學，加強學生創新與實踐能力培養
教師在教學過程中，課內教學多采取案例教學，以學生為中心，引導學生去探討案例中的深層次的、有爭議的問題，老師只是引導、協助學生分析問題，讓學生自己體會如何思考，如何分析問題。以此提高學生的學習積極性。在課外，教師引導學生開展科研活動，教師根據課程的相關內容并結合我國社會發展面臨的一些問題，有針對性地申請一些研究課題，指導學生進行調查研究，以此提高學生的創新與實踐能力。
（四）建立實習基地，為學生提供社會實踐機會
行政管理專業應用型人才培養更應注重實踐性能力的鍛煉，學校多與社會其他機構建立長期的合作關系，為學生進行行政實踐提供實習平臺，使學生在實踐中體會所學的原理及知識，逐步提供綜合素質。鼓勵教師利用寒暑假帶領學生走出校門，深入社會，到政府部門驚醒實習觀摩，提高學生理論與實踐相結合的能力，增強學習效果。
參考文獻
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[2] .全面建設小康社會，開創中國特色的社會主義事業新局面[M].北京人民出版社，2002.
地方理工類高校行政管理專業本科核心課程也基本上與綜合性重點高校一致。有少數高校比較重視該專業的培養特色，如成都信息工程學院的電子政務安全與認定、網絡操作系統、政府網站建設與維護等特色課程;南京信息工程大學的公共氣象管理、氣象法、氣象經濟學等氣象特色課程。這類高校也基本開展了的案例教學，有的比較重視實習基地建設，如浙江海洋學院在舟山海洋漁業公司、定海區人民政府、舟山財產保險公司等單位建立實習基地。這四類高校的行政管理專業本科人才培養，綜合性重點高校總體上占有優勢。前三類高校都日益重視實踐教學，重視實驗室建設和實習基地建設，而且財經類、理工類重點高校越來越重視結合學校特色建設行政管理的專業特色。這些在地方理工類高校中雖然也有一定的體現，但由于學校知名度較低、專業歷史短、師資力量弱等原因，與前三類高校相比還存在較大差距。
地方理工類高校行政管理專業本科人才培養存在的問題
(一)課程設置、教學內容與方法存在不足許多地方理工類高校的行政管理專業建設起步不久，有的更是在最近幾年內才開始興辦，與本校優勢理工類學科相比有著明顯的差距。一是課程設置缺乏特色。課程設置基本借鑒的是綜合性重點高校，偏重于政治學類、公共行政管理類、管理學類課程，忽略了地方理工類高校培養的學生應具有運用科學理論和方法來分析、解決問題的綜合能力以及將解決方案付諸實踐的應用能力，缺乏結合自身特色培養學生定量分析能力的課程教學與實踐。二是教學內容單調化。表現為培養方案中的教學內容過分偏重于學科知識、理論知識，較少考慮學生在知識需求上的差異性。教學內容存在知識內容更新不及時、結構調整不及時等問題。一些課程與社會要求存在差距，與社會實際相脫節，而且許多實踐環節被課堂理論知識所掩蓋。三是教學方法滯后。教學方法主要以課堂講授為主，以知識的理解與掌握為核心，師生間只是知識信息傳輸的兩端，師生缺乏互動與交流合作。雖然案例教學也受到了重視，但因缺乏模擬實驗室，案例教學與現實行政管理環境脫節，無法引導學生實踐，學生難以從課堂得到實際的提高。
(二)社會實踐與技能培訓欠缺行政管理專業應用性、實踐性特征比較鮮明，注重應用能力和實踐技能的培養鍛煉。尤其是作為以培養具有較高工程素質人才見長的地方理工類高校，更應重視提高實踐技能類課程的比重，培養具有較強應用能力的行政管理人才。行政管理專業實踐教學在發達國家非常受重視，如法國國家行政學院的學生有一半時間在校外學習。［1］而大多地方理工類高校行政管理專業的實踐技能課存在缺陷:除了實踐教學在整個教學計劃中的比例較低，還有實踐環節單一重復，學生普遍感到枯燥、單調和乏味，積極性不高;實驗室建設投入不足，缺乏有效的教學實踐平臺，或對教學實踐平臺缺乏有效的規劃，管理混亂，實際效果不明顯。雖然不少高校與一些政府、企事業單位簽訂協議建立校外實習基地，但由于不完全了解和掌握合作單位的工作性質、工作流程及改革趨勢，不能結合學校自身的人才、技術和資源優勢，為合作單位提供科技、決策等服務，導致學生在實習崗位上很難接觸行政事務的核心。對于地方理工類高校而言，行政管理專業人才主要就業的地區、部門、層級等情況決定了必須以培養適宜于地方政府改革建設、社會組織和企事業單位發展需要的復合型應用型人才為主要方向。而重視基礎理論類課程，相對忽視行政管理的社會實踐與技能培訓，導致學生實際動手能力缺乏，一定程度上影響了本專業大學生的就業和職業生涯發展。
完善地方理工類高校行政管理專業本科人才培養模式的建議
在高等教育改革的新形勢下，地方理工類高校應該立足自身實際情況對行政管理本科專業人才的培養模式予以科學、合理的定位，形成具有自身特色的培養模式。
(一)明確培養目標，注重綜合能力從行政管理本科畢業生的就業情況看，到企業者居多，即企業行政管理;進入政府部門、事業單位的偏少，即公共行政管理。特別是地方理工類高校行政管理畢業生，依托理工類所屬行業的優勢，到與理工科特色相聯系行業的企業就業機會增加了許多。畢業生的就業去向決定人才培養目標的設置。因此，地方理工類高校行政管理專業本科人才培養的目標應該是:能在政府部門、事業單位等從事公共行政管理，并能在企業(特別是與理工類高校特色相聯系企業)從事企業行政管理的復合型應用人才?；诖?，培養模式就要使學生掌握公共行政管理和企業行政管理的專業基礎知識和技能，并熟悉理工類高校所屬行業的基礎知識，實現人才專業技能的交叉復合。這種綜合能力應表現為:一是熟悉政策法規，特別是理工類高校所屬行業的政策法規，并有較強的執行能力。二是具有一定工程素養和較強的實務操作能力。通過與自身特色相聯系的一定的工科課程教育，通過在情景模擬實驗室的實際操作，使學生具備較強的實務知識與操作技能。三是具有較強的主體意識與創新能力。通過校內外教育教學資源與平臺，培養學生進行自我設計與開發的意識、能力與習慣，提升學生的主體性和創新、創業能力。
(二)優化課程體系，突出理工類特色每一所地方理工類高校均以某一類理工學科作為發展的重點和基礎，并與地方經濟、行業發展保持著較為緊密的聯系。因此優化行政管理專業課程體系，應該在系統把握本校理工學科特色的基礎上，結合行政管理學科復合性、交叉性特征，打造出獨具特色的、具有鮮明辨識度和比較優勢的課程體系。行政管理專業課程設置應與本校的優勢學科、特色專業對接，擴展學生的知識面，發揮優勢學科對本專業發展的促進帶動作用。如前面提到的南京信息工程大學的氣象特色課程。地方理工類高校培養的學生主要是“具有應用數學、科學與工程等知識的能力、有進行實驗分析和數據處理的能力、有應用各種技術和現代工程工具去解決實際問題的能力”［2］。因此，其中的行政管理專業理應學習和吸取理工科人才培養的長處，突出“學科交叉、文理融合”在復合應用型人才培養方面的優勢。在課程設置上除了基礎理論類課程，要合理地加強自然科學思維方式的鍛煉，可開設諸如績效評估技術、政策分析技術、部門預算編制技術、定量分析方法與技術等技術類課程，并通過對系統科學、信息科學等相關課程的了解和把握，培養學生的工程素養，為其將來在與地方理工類高校特色相應的產業規劃、科技政策研究、科技發展管理等實踐領域打下基礎。
