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年區(qū)村莊道路建設(shè)計劃總里程為26.5公里，其中，雙照鎮(zhèn)11個村，建設(shè)里程13公里；馬莊鎮(zhèn)9個村，建設(shè)里程13.5公里。經(jīng)過驗收，我區(qū)村莊道路建設(shè)實際完成31.68公里,比原計劃超額完成5.18公里，超額完成原計劃任務(wù)19.5%,村莊道路建設(shè)具體情況。
二、村莊道路建設(shè)驗收情況
（一）馬莊鎮(zhèn)村莊道路建設(shè)驗收情況
年馬莊鎮(zhèn)對9個村的村莊道路進(jìn)行了混凝土硬化建設(shè)，基本上都能夠按照《市區(qū)村莊道路建設(shè)實施方案》的要求進(jìn)行組織施工。馬莊和將相2個村的道路建設(shè)，經(jīng)過驗收屬于優(yōu)良等級，其他7個村的村莊道路建設(shè)屬于合格等級。
（二）雙照鎮(zhèn)村莊道路建設(shè)驗收基本情況
年雙照鎮(zhèn)對11個村的村莊道路進(jìn)行了混凝土硬化建設(shè)，基本上都能夠按照《市區(qū)村莊道路建設(shè)實施方案》的要求進(jìn)行組織施工。龐西、龐北、龍北和李都等4個村的道路建設(shè)，經(jīng)過驗收屬于優(yōu)良等級，7個村的村莊道路建設(shè)屬于合格等級。
三、村莊道路建設(shè)存在問題
（一）馬莊、雙照兩鎮(zhèn)在村莊道路建設(shè)中，除雙照鎮(zhèn)龍北、東城村外，其余各村路面伸縮縫切割后未澆灌瀝青。
（二）馬莊鎮(zhèn)的直堡、天閣、師村、小雅4個村的道路排水工程少量未完工，雙照鎮(zhèn)的龐南劉、龐北2個村的道路排水工程也有少量未完工。
（三）個別村的道路路肩培土不到位，有些甚至沒有進(jìn)行培土。
四、幾點建議
（一）年全區(qū)村莊道路建設(shè)已基本完成。對于部分村莊未完成排水工程、路面伸縮縫切割未澆灌瀝青及路肩培土不到位和未培土的，區(qū)村莊道路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要督促雙照、馬莊兩鎮(zhèn)，安排專人深入有關(guān)村，盡快完成收尾工程；
關(guān)鍵詞:村莊整治規(guī)劃，社會主義新農(nóng)村，道路的整治
Abstract: taking a village regulation plan as an example, expounds the new socialist rural village renovation plan, overall thought and the necessity of the village specific planning regulation is discussed, and hope to be able to give similar to provide some references for the villages planning and help.
Key words: village renovation plan, the new socialist countryside, regulation of the road
中圖分類號：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
目前許多農(nóng)村建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，村落小而散；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)成本高，水平低且使用效率低；大多數(shù)農(nóng)民享受不到基本的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。區(qū)內(nèi)生活垃圾缺乏管理，閑置空地和排水明溝垃圾較多，嚴(yán)重影響了村莊的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量；居民家庭為露天廁所或簡易廁所，衛(wèi)生條件較差。因此科學(xué)合理的村莊整治規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在，如何做好社會主義新農(nóng)村村莊整治規(guī)劃工作成為我們規(guī)劃管理人員當(dāng)務(wù)之急。
1、新時期村莊整治規(guī)劃的必要性
1.1村莊整治規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的需要
村莊面貌是農(nóng)村綜合發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，而村莊整治規(guī)劃構(gòu)成了一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步相統(tǒng)一、外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合的科學(xué)完整的目標(biāo)體系，包含了農(nóng)村現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村全面發(fā)展的客觀要求。
1.2村莊整治規(guī)劃是改善農(nóng)村居民生活生產(chǎn)環(huán)境的需要
目前我國農(nóng)村規(guī)劃工作已經(jīng)起步，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、先富裕起來的村莊在優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境方面已有很好的經(jīng)驗，但大部分村莊仍存在以下問題：一是村莊建設(shè)規(guī)劃性差，隨意性大。哪里有空地，哪里就建房，分布較散，規(guī)模偏小，不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套。二是布局凌亂，亂搭亂建的現(xiàn)象不少，臟、亂、差現(xiàn)象普遍。三是功能落后，設(shè)計簡單，施工質(zhì)量堪憂，安全隱患很多。
1.3村莊整治規(guī)劃是節(jié)約耕地的需要
只有加快村莊整治規(guī)劃，合理布局，整體規(guī)劃，改善基礎(chǔ)設(shè)施，才能便利農(nóng)民的生活，大幅度提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。村莊建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)一樣，要堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，切實發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，使鄉(xiāng)村建設(shè)逐步走上“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、規(guī)模適度、配套建設(shè)、功能完善、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源”的道路，形成各具特色的新農(nóng)村新面貌。
2、總體整治思路
某村位于杭州市雙浦鎮(zhèn)，全村土地面積2500畝，其中耕地面積567畝旱地197畝，下轄5個自然村，農(nóng)戶515戶，總?cè)丝?070人，水域面積1121畝，園地160畝，生態(tài)甲魚200畝，山林255畝。
結(jié)合村內(nèi)部的地形，以“投資少，見效快”的整治手段，從點到面，抓好重點地塊的整治，搞好環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮該村自然環(huán)境優(yōu)勢，立足現(xiàn)狀，降低實施啟動的難度，調(diào)動村民參與整治的積極性。整治規(guī)劃從三方面著手：
（1）分析現(xiàn)有存在問題，改變村莊臟亂差環(huán)境面貌、提高村民的生活環(huán)境質(zhì)量。
（2）調(diào)查村落社區(qū)空間，了解當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗民情和社會組織狀況，引導(dǎo)社區(qū)合理、健康、漸進(jìn)和持續(xù)發(fā)展。
（3）關(guān)注村落歷史文化遺產(chǎn)，探索其在現(xiàn)在化過程中生存和延續(xù)的可能性和措施。
整治的內(nèi)容主要為：道路及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，用地布局整治，村莊的環(huán)境整治，路的建筑立面改造、綠化布置，村莊北側(cè)及西側(cè)的拆遷安置建設(shè)等。
3、道路的整治
3.1整治原則
村級道路以通暢為原則，適當(dāng)考慮街景要求，采取自由式的布局形式，根據(jù)現(xiàn)狀條件村莊道路采用環(huán)式。理順村莊內(nèi)部主要道路，拆除妨礙道路通暢的建筑物、構(gòu)筑物，村內(nèi)主要道路及入戶路全部硬化。
3.2整治措施
本規(guī)劃舊村道路以改造拓寬為主。將道路分為三級，村內(nèi)主要道路--次要道路--步行路，具體規(guī)劃措施如下：
① 拓寬村內(nèi)主要道路，打通斷頭路，形成完整道路體系。
②保留現(xiàn)狀已成形的宅間路和宅前道場，再將步行道理通、理順，配置綠化帶，形成村中步行小路。結(jié)合村內(nèi)地形，地勢高差太大的部分道路可建成梯步形式。
③ 在村內(nèi)主要道路設(shè)置路燈。
4、住宅建筑整治
根據(jù)房屋建筑質(zhì)量，分為拆除建筑、整治建筑和保留建筑。
（1）依據(jù)功能分區(qū)的要求，住宅用地整治要因地制宜，拆除危房、簡易房、露天糞坑和簡易廁所及一些影響村容村貌的農(nóng)村附屬用房，對布局不合理或影響景觀及道路暢通的建筑也予以拆除。拆除后重建的住宅平面排列仍采用行列式布置為主，這樣可以節(jié)約用地。
（2）對于一些環(huán)境較差、質(zhì)量一般的建筑予以整治，遠(yuǎn)期遵循住戶意愿在規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行更新。
（3）保留富有歷史文化價值的建筑和質(zhì)量較好的建筑。
（4）新建住宅形式主要采用多戶聯(lián)建的獨立式小康型住宅，將本地民居建筑特色與現(xiàn)代建筑相融合。住宅建筑日照間距在 1.1～1.2，住宅層數(shù)以 2～3 層為主，新建建筑造型要求以當(dāng)?shù)孛窬有问綖橹鳌檫m應(yīng)不同村民的要求，住宅戶型有單（雙）間式、單元套間式及別墅式等，沿街住宅底層設(shè)計為店面，其它住宅底層設(shè)計架空層，方便村民存儲農(nóng)具及飼養(yǎng)畜禽，住宅內(nèi)配備衛(wèi)生設(shè)施。適當(dāng)提高土地利用率，改善村民居住質(zhì)量。
5、公共設(shè)施建筑整治
村莊的文化活動場所一般都集中在老村委旁，對每個村里的老村委進(jìn)行整修和擴(kuò)大規(guī)模，建立完整的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，垃圾收集站用戶收集，村轉(zhuǎn)運，垃圾站形式采用封閉式，雨水系統(tǒng)采用明暗結(jié)合，建立污水系統(tǒng)，進(jìn)行生態(tài)化處理。幼兒園現(xiàn)狀結(jié)合民居建在一起，建筑質(zhì)量優(yōu)良，在其旁邊規(guī)劃一處開闊場所，一方面提供活動場所，另一方面作為安全疏散場所。
6、環(huán)境衛(wèi)生整治
每個組內(nèi)在常年風(fēng)向的下風(fēng)口和交通方便的地方都有垃圾收集站，方便對村內(nèi)垃圾的收集和運輸；在人口集中的公共活動場所規(guī)劃公共廁所，根據(jù)具體情況選擇廁所的類型，加強(qiáng)建成廁所的管理，對糞便的處理結(jié)合污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理；規(guī)劃要求在村莊主要道路隔 100 米設(shè)一個果皮箱，加強(qiáng)對主要道路的管理，形成良好的農(nóng)村新面貌。
7、村莊綠化
村莊綠化應(yīng)點、線、面相結(jié)合，使村莊綠化與周圍山體，農(nóng)田融為一體。
（1）點式綠化。結(jié)合公共活動場所進(jìn)行點式綠化，宜設(shè)置亭、臺、花架、置水、疊水等園林 ，進(jìn)一步豐富村莊的空間景觀。植物種植上，選用鄉(xiāng)土樹種，種植模式采用喬木+灌木+花卉+草坪，進(jìn)一步豐富空間。
（2）線式綠化。村莊內(nèi)道路兩側(cè)進(jìn)行綠化，采用喬木+灌木的種種模式。植物種植以鄉(xiāng)土樹種為主。
（3）面式綠化。居民住宅前屋后均進(jìn)行綠化，同時結(jié)合公共綠地和道路兩側(cè)的綠化，形成有機(jī)體系。
8、結(jié)束語
村莊整治規(guī)劃必須認(rèn)清新時期不同村莊的類型、村莊建設(shè)規(guī)劃的特點，準(zhǔn)確把握村莊建設(shè)規(guī)劃的原則，掌握村莊建設(shè)規(guī)劃的方法，從而最大限度的發(fā)揮村莊建設(shè)規(guī)劃的作用，只有這樣才能更好的建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
參考文獻(xiàn)
[1]李孟波．新農(nóng)村規(guī)劃問題研究．農(nóng)村觀察，2009，（2）：18-21
關(guān)鍵詞：村莊；新農(nóng)村；建設(shè)規(guī)劃
在黨的十六屆五中全會中明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，同時就如何建設(shè)好社會主義新農(nóng)村予以了二十字的指導(dǎo)方針―“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。其中所涉及到的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)，不僅強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)力的發(fā)展，還突出了精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要性，可見，科學(xué)建設(shè)規(guī)劃農(nóng)村村莊意義重大。目前，我國共有387個縣級市，1698 個縣城，19216 個建制鎮(zhèn)，29218 個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和 3458852 個村莊，其中農(nóng)村人口占到全國總?cè)丝诘?60%以上。長期以來，由于我國城鄉(xiāng)實施的是不對稱式的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展方式，這使得農(nóng)村的發(fā)展一直處于落后狀態(tài)，不僅農(nóng)村人的生活、生產(chǎn)條件較為落后，村莊由于缺乏建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)致臟亂差等問題十分嚴(yán)重，亟待解決。
一、我國新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀及所存在的問題
（一）布局雜亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較以往而言，的確發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的生活已經(jīng)有了很大的改善。然而，就當(dāng)前農(nóng)村的村莊建設(shè)規(guī)劃而言，絕大多數(shù)的村莊建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，村莊布局雜亂，呈現(xiàn)出了一種無序的狀態(tài)（見圖1）。相比較而言，我國北方地區(qū)較為喜歡集中式的自然院落，南方地區(qū)則較為偏向于分散式的自然院落，不管是集中式院落還是分散式院落，所呈現(xiàn)出的都是一種雜亂的現(xiàn)象，尤其是分散式的自然院落，給人的感覺更是七零八亂。
此外，村莊的臟亂現(xiàn)象也十分突出，由于缺乏規(guī)劃，到處可見生活污水、各種垃圾和牲畜糞便，此對農(nóng)村的生活環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。而人們在對待處理方式上基本上是“各人自掃門前雪，不管他家瓦上霜”，如此放任自流的發(fā)展方式亟需改善，亟需通過統(tǒng)籌規(guī)劃改變現(xiàn)狀。
（二）管理不善，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏
當(dāng)前，諸多農(nóng)村存在管理不善、公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施落后的問題。以河南省鄧州市汲灘鎮(zhèn)的張橋村為例，該村的村委會設(shè)置在一小學(xué)院內(nèi)，內(nèi)部功能僅僅是辦公室、廣播站和會議室，建筑質(zhì)量一般，村內(nèi)只有一小學(xué)和一家商店，其他就沒有什么公共服務(wù)設(shè)施了。而村內(nèi)的道路設(shè)施情況則更令人堪憂，除村內(nèi)的主干道路是水泥路面（且部分路面已破損嚴(yán)重），其余都是泥土路，路邊沒有邊溝，每逢下雨之時，道路泥濘不堪，雨水與生活污水混成一體，缺乏排水系統(tǒng)的村莊儼然間變成了水的世界。此外，電力、電信、消防、防震等方面的公共基礎(chǔ)設(shè)施也十分落后，亟需完善。部分被評為歷史文化保護(hù)單位的村莊由于管理不善，也存在公共基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，如南京市高淳縣的薛城村，該村為省級歷史文物保護(hù)單位―“新石器時代的薛城遺址”，其中“薛城遺址”早在1997年的時候就已經(jīng)被列為省級的歷史保護(hù)文物，然而由于規(guī)劃管理不到位及村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因，薛城遺址的部分建筑被人們用于經(jīng)營商量，部分建筑則被村民用于從事家庭作坊式的生產(chǎn)。
二、我國新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃方法探索
（一）立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌村莊規(guī)劃
華西村的成功經(jīng)驗告訴我們，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須立足長遠(yuǎn)、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。具體而言，就是要立足長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，在明晰村域整體現(xiàn)狀及用地布局的前提下，落實村莊的建筑形態(tài)、建筑環(huán)境和占地情況，要從根本上規(guī)范村莊建設(shè)。華西村在發(fā)展與生產(chǎn)的過程中始終明白一個信條：“生態(tài)乃華西的靈魂”，為此，吳仁寶總書記將村莊結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境優(yōu)化緊密結(jié)合在一起，讓每一個村民都明白村莊規(guī)劃、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，只有通過因地制宜與統(tǒng)籌規(guī)劃方可實現(xiàn)最長久、最具潛能和最具魅力的特殊生產(chǎn)力。就當(dāng)前我國大部分村莊的建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀而言，亟需成立工作小組，就當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點、文化傳統(tǒng)和地形地貌等展開村莊規(guī)劃，值得一提的是，所提出的規(guī)劃必須符合實際、結(jié)構(gòu)布局合理，進(jìn)而極大程度的提高可操作性。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
當(dāng)前，公共服務(wù)設(shè)施的缺乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”之一，要提升廣大村民的的生活質(zhì)量，必須加強(qiáng)并完善村莊的各項公共服務(wù)設(shè)施，以改善的村莊建設(shè)的物質(zhì)條件。公共服務(wù)設(shè)施包括兩種，一種是公益性公共服務(wù)設(shè)施，一種是商業(yè)性公共服務(wù)設(shè)施。公益性公共設(shè)施包括村委會、學(xué)校、道路等。就公益性的服務(wù)設(shè)施規(guī)劃管理而言，需要在充分考慮到村莊的人口數(shù)量、資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等基礎(chǔ)之上，本著節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的原則進(jìn)而展開科學(xué)的規(guī)劃管理。以村內(nèi)的道路設(shè)計為例，主要道路和次要道路宜采用雙面坡，道路的斷面設(shè)計應(yīng)在充分考慮雨水、污水的排除問題上于道路的兩側(cè)或一側(cè)設(shè)置排水溝渠，排水溝的深度和寬度依當(dāng)?shù)赜炅慷ǎㄒ妶D2）。就商業(yè)性公共服務(wù)設(shè)施而言，其包括商店、集貿(mào)市場等，對其規(guī)劃管理則要綜合考慮村莊內(nèi)部的交通、環(huán)境與村民習(xí)慣等因素，通常而言，商業(yè)性公共服務(wù)設(shè)施宜設(shè)在村莊的入口或村莊的主要道路交通方便地段，要有利于本村的村民使用。
針對部分被評為歷史文化保護(hù)單位的村莊，更需要加強(qiáng)規(guī)劃管理，本著省級及市級的文物保護(hù)規(guī)定，將文物的保護(hù)范圍分為文物實體線、文物保護(hù)線和控制范圍線3個層級，在此基礎(chǔ)上展開空間布局，同時充分注重村莊布局與歷史文物建筑之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，道路鋪設(shè)經(jīng)濟(jì)實用、植物配置高效綠化，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)保護(hù)規(guī)定的同時體現(xiàn)歷史文化保護(hù)村莊的地域特色和農(nóng)耕文明。
三、結(jié) 論
文章分析探討了我國新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃問題，其中就當(dāng)前我國農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀及所存在的問題指出，大部分村莊存在布局雜亂、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，管理不善、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等問題，亟需立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌村莊規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃管理、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。只要每個村莊都本著解放思想、實事求是、因地制宜的指導(dǎo)精神，最終都可以拓展出一條具有特色的新農(nóng)村建設(shè)之路。
參考文獻(xiàn)：
[1] 安國輝，村莊規(guī)劃教程[M].北京：科學(xué)出版社，2008.
[2] 委冬.社會主義新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2010.
村容村貌綜合整治是推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是惠及千家萬戶的民心工程，是建設(shè)“實力”、“幸福”的重要內(nèi)容，對于改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升農(nóng)民群眾文明素質(zhì)和生活質(zhì)量、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。各村要切實增強(qiáng)做好村容村貌綜合整治工作的自覺性、責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，有計劃、有步驟地加快推進(jìn)村容村貌綜合整治工作，確保農(nóng)村環(huán)境大變樣、農(nóng)民群眾得實惠。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)要求，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以村容村貌綜合整治為重點，加大投入力度，建立健全長效機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民和社會力量全面參與，打造清潔秀美家園。
（二）基本原則
1．堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體的原則。按照“政府主導(dǎo)、社會參與、農(nóng)民主體”的要求，采取市場化運作，協(xié)調(diào)各方參與，形成合力推進(jìn)的良好局面。
2．堅持有序推進(jìn)、制度規(guī)范的原則。有計劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，維護(hù)好村容村貌綜合整治成果。
3．堅持多元投入、尊重民意的原則。多渠道籌集建設(shè)資金，充分尊重農(nóng)民意愿，不增加群眾負(fù)擔(dān)。
4．堅持統(tǒng)籌兼顧、注重實效的原則。整治過程中，既要注重短期內(nèi)讓群眾看到實惠的整治項目，又要統(tǒng)籌兼顧有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的建設(shè)項目。
（三）工作目標(biāo)
按照合理規(guī)劃、分批實施、重點突破、連片整治的思路，對全鎮(zhèn)村莊進(jìn)行綜合整治改造，每年整治12左右個村莊，集中3年時間力爭使全鎮(zhèn)村容村貌發(fā)生明顯改觀。
三、整治類型和工作重點
按照整村改造、設(shè)施環(huán)境完善兩種類型，分別設(shè)定村容村貌整治的基本要求和工作重點。
（一）整村改造型。指已實施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的村莊。這類村莊要嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)要求，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及周邊環(huán)境建設(shè)，同步配備水電、集中供熱、硬化道路、綠化美化、設(shè)置路燈、敷設(shè)排水管線或溝渠、配置垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)和簡易適用的污水處理設(shè)施，有條件的要配備管道供氣和太陽能熱水器。建立社區(qū)服務(wù)中心，綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保等服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
（二）設(shè)施環(huán)境完善型。指未實施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的村莊。這類村莊要堅持標(biāo)本兼治、重在治本，重點抓好“三清、四改、四通、五化”工作（清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改廁、改灶、改圈，通水、通電、通路、通寬帶網(wǎng)，實現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化）。垃圾實現(xiàn)集中收儲、運輸，污水實現(xiàn)集中處理或分戶凈化排放，戶用清潔能源基本普及，戶內(nèi)衛(wèi)生整潔。
四、整治內(nèi)容和整治標(biāo)準(zhǔn)
（一）村莊道路交通。1.村莊道路由以交通功能為主的主要道路、以集散交通兼服務(wù)功能的次要道路和以服務(wù)功能為主的甬路構(gòu)成。2.村莊道路鋪裝應(yīng)滿足道路功能要求，主次道路硬化率達(dá)100%。同時，村莊主要道路及公共場所應(yīng)設(shè)置路燈，并保持亮化。
（二）村莊供排水設(shè)施。1.村莊供水應(yīng)滿足用水水量和水質(zhì)要求。2.村莊供水應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境與經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，規(guī)劃建設(shè)集中式或分散式供水設(shè)施。村莊提倡建設(shè)聯(lián)村、聯(lián)片或單村集中供水設(shè)施，村莊供水入戶率達(dá)100%。3.結(jié)合村莊道路建設(shè)逐步完善村莊排水系統(tǒng)，靠近城鎮(zhèn)的村莊可將生活污水就近引入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)集中處理，生活污水、工業(yè)廢水排放量較大的村莊應(yīng)建設(shè)污水處理站，其它村莊要根據(jù)條件就近聯(lián)合建設(shè)小型污水處理站。
（三）村莊生活垃圾收集處理與環(huán)境衛(wèi)生保潔。1.農(nóng)村生活垃圾一體化處理，按照《進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工作的通知》要求，完成所有地埋式垃圾箱的建設(shè)，加大檢查考核力度，健全完善長效機(jī)制，確保處理質(zhì)量。2.村莊道路保持整潔完好，路面破損及時修復(fù)，主要道路定時清掃，路面積雪及時清除，道路和綠化帶、邊溝內(nèi)無暴露垃圾。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意挖掘道路或占用道路。3.村莊公共活動場所無亂掛亂曬、無積存垃圾或積留污水，無堆積雜物及違章搭建，無安全隱患，保持設(shè)施良好、環(huán)境整潔。
（四）村莊景觀環(huán)境整治。1.注重村莊景觀環(huán)境的歷史延續(xù)性、完整性、協(xié)調(diào)性。建筑物外觀的整治應(yīng)根據(jù)村莊的歷史文化傳統(tǒng)和特色，引導(dǎo)村民按照確定的統(tǒng)一建筑風(fēng)格和基調(diào)，逐步整合既有農(nóng)宅的型式、體量、高度及色彩，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的村容村貌。2.沿主要街道兩側(cè)建筑物的外墻面、門窗應(yīng)保持完好和整潔。沿街建筑物外立面通過粉刷、裝飾等辦法進(jìn)行美化。街巷兩側(cè)亂搭亂建的違章建筑物、構(gòu)筑物及殘垣斷壁等設(shè)施應(yīng)予拆除。3.保護(hù)好具有歷史文化價值的傳統(tǒng)街，加強(qiáng)對重要文物建筑及始建年代久遠(yuǎn)、具有一定建筑文化價值的傳統(tǒng)民居、祠堂、亭榭、橋坊、碑塔、橋堡等建筑物的精心維護(hù)，破損的按原貌加以整修。
五、整治方式
（一）制定計劃，連片整治。科學(xué)編制村莊整治總體規(guī)劃，合理安排整治區(qū)域，以村為單位實行連片整治，帶動全鎮(zhèn)村容村貌綜合整治深入開展。
（二）重點突出，分類推進(jìn)。對列入當(dāng)年整治計劃的村莊，要結(jié)合實際，分類制定切實可行的整治方案，確定整治內(nèi)容、整治措施，明確責(zé)任人，確保整治工作有序推進(jìn)。同時，要把村容村貌綜合整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與生態(tài)文明示范鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，使村容村貌綜合整治切實成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)村收入、改善生活環(huán)境的工作平臺。
（三）完善機(jī)制，有序推進(jìn)。建立村容村貌綜合整治的協(xié)同機(jī)制、長效管理機(jī)制、督導(dǎo)檢查機(jī)制，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保整治效果讓群眾滿意。鎮(zhèn)政府將擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)推動的工作責(zé)任，充分調(diào)動發(fā)揮好村級組織實施的主體作用，建立工作臺賬，有序推進(jìn)整治工作。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由黨委書記任組長，鎮(zhèn)長、人大辦主任任副組長，有關(guān)班子成員和各片長為成員的鎮(zhèn)村容村貌綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦，具體負(fù)責(zé)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查。各村要成立專門工作班子，精心組織，制定切實可行的工作方案和推進(jìn)措施，抓好工作落實。
（二）明確責(zé)任分工。村容村貌綜合整治是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程。鎮(zhèn)政府將建立健全村容村貌整治村民參與機(jī)制、長效管理機(jī)制，將目標(biāo)任務(wù)分解到村莊、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，層層簽訂責(zé)任狀、落實責(zé)任。
1分類原則和方法
1.1充分考慮村莊用地特點村莊建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)不能簡單套用城鎮(zhèn)用地分類，應(yīng)充分考慮村莊用地特點，突出村的特色。
1.2與城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)的銜接“新國標(biāo)”中明確提出了城鄉(xiāng)用地分類體系和城市用地分類，本次用地分類要充分考慮與城鄉(xiāng)用地分類的銜接，與城市用地分類保持相對一致。
1.3與國土土地利用分類的銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃均是以土地為核心的規(guī)劃，為加強(qiáng)與土地資源的規(guī)劃管理，應(yīng)充分考慮與《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010—2007）的銜接。
1.4與村莊規(guī)劃管理的對接村莊規(guī)劃是實施村莊規(guī)劃管理的重要依據(jù)，其村莊建設(shè)用地的分類將直接影響到規(guī)劃管理的工作。因此，在編制村莊建設(shè)用地分類時應(yīng)考慮與村莊規(guī)劃管理的具體工作進(jìn)行對接。
2村莊建設(shè)用地分類
綜合考慮村莊建設(shè)用地特點，與城市、國土用地分類的銜接，與規(guī)劃管理的對接，本文提出了村莊建設(shè)用地分類的框架體系，共分為村民住宅用地（VR）、村莊公共服務(wù)設(shè)施用地（VC）、村莊產(chǎn)業(yè)用地（VI）、村莊道路與交通設(shè)施用地（VS）、村莊公用設(shè)施用地（VU）、村莊綠地與廣場用地（VG）、空閑地（VX）等7個大類，10個小類。用地代碼采取加前綴“V（village）”的形式，以區(qū)別城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
3建設(shè)用地分類研究
3.1村民住宅用地（VR）我國農(nóng)村類型不一，居住的形式也很多樣，但歸根結(jié)底可以分為兩種類型。一類是傳統(tǒng)的村民住宅，以宅基地的形式存在；一類是打破分戶宅基地界線，統(tǒng)一建設(shè)的村民集中住宅。這兩種居住形式均為村民住宅用地，但又有著較大的區(qū)別。從土地使用方式上，宅基地是以戶為單元申請獲得的用于建設(shè)自住房屋的土地，可以長期使用；集中住宅用地是歸村集體所有的土地，村民只擁有住房，沒有對土地的無償使用權(quán)。從建設(shè)方式上，宅基地上的建設(shè)由村民自行出資建設(shè)；集中住宅則是由村集體或村集體委托建設(shè)單位統(tǒng)一建設(shè)。從用地范圍上，無償提供給村民的用地僅限于宅基地的四至范圍，不包括宅前道路和周圍的空閑地，是純粹的住宅用地；村民集中住宅則是按城鎮(zhèn)居住小區(qū)的形式建設(shè)的，其用地范圍不僅包括住宅用地，還包括小區(qū)內(nèi)的道路、綠化及配套設(shè)施用地。從規(guī)劃管理上，宅基地與村民集中住宅也有著顯著的不同，如《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十一條就明確規(guī)定了“村民集中住宅”和“原有宅基地”建設(shè)在規(guī)劃管理程序上的差別。綜合考慮以上因素，本文將村民住宅用地（VR）細(xì)分為宅基地（VR1）和村民集中住宅（VR2）。
3.2村莊公共服務(wù)設(shè)施用地（VC）村莊雖然規(guī)模較小，但所需的公共服務(wù)設(shè)施與城市基本一致，包括村務(wù)管理、文化、教育、體育、醫(yī)療、社會福利等設(shè)施。此外，農(nóng)村的農(nóng)機(jī)站、獸醫(yī)站、育秧房、農(nóng)具存放處等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地也承擔(dān)著為村莊提供基本公共服務(wù)的職能，因此建議將這類用地也歸到公共服務(wù)設(shè)施用地中。村莊部分公共服務(wù)設(shè)施是村民利用自家宅基地改造提供的，如家庭診所，這類設(shè)施雖然為村莊提供公共服務(wù)職能，但由于宅基地是國家提供給村民用來居住的生活資料，強(qiáng)行劃到公共服務(wù)設(shè)施用地將失去宅基地的法定意義，不利于村莊的規(guī)劃管理，因此仍將其歸到宅基地內(nèi)。村莊的超市、商店、飯館等小型商業(yè)設(shè)施雖然也承擔(dān)著為村莊提供公共服務(wù)的職能，但由于有一定的營利性，本文將其歸到產(chǎn)業(yè)用地范疇。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的類別雖然很多，但規(guī)模一般較小，經(jīng)常是在一個村委會大院里既有村務(wù)管理設(shè)施，又有文化站、體育活動室、衛(wèi)生室等其它設(shè)施，用地兼容性很強(qiáng)，且可根據(jù)需求相互轉(zhuǎn)換。這種公共服務(wù)設(shè)施集中布局的方式有利于土地的集約利用，是農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施布局的一個特點。因此，對村莊公共服務(wù)設(shè)施用地不再細(xì)分小類。
3.3村莊產(chǎn)業(yè)用地（VI）筆者根據(jù)多年對村莊的跟蹤調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)最大的特點就是“不穩(wěn)定”。由于村莊規(guī)模太小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，極易受外力影響。昨天是建材企業(yè)，今天可能就換成了農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，明天可能又改成了旅游接待，一個村莊能人、一個市場機(jī)遇或是某個偶然的因素都有可能造成企業(yè)類型的更換。如果參照城市的用地分類，用地性質(zhì)可能需要不停的在工業(yè)用地、商業(yè)用地、倉儲用地之間轉(zhuǎn)換。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，要對鄉(xiāng)村實施規(guī)劃管理，過細(xì)的用地分類必然會對規(guī)劃管理造成很多麻煩。因此，對產(chǎn)業(yè)用地的分類宜粗不宜細(xì)，建議統(tǒng)一為“村莊產(chǎn)業(yè)用地（VI）”，其范疇為村集體用于生產(chǎn)經(jīng)營的各類建設(shè)用地，包括各種營利性的商業(yè)設(shè)施、集貿(mào)市場、旅游設(shè)施機(jī)構(gòu)等及其附屬設(shè)施，工業(yè)用地，倉儲用地等，不包括用于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的宅基地、臨時占用街道、廣場等用地。
3.4村莊道路與交通設(shè)施用地（VS）村莊道路與城鎮(zhèn)道路有很大的不同：城鎮(zhèn)道路是經(jīng)過統(tǒng)一的規(guī)劃、定線、征地等一系列嚴(yán)格的程序建設(shè)的，其寬度嚴(yán)格遵循紅線要求，邊界與周邊建設(shè)用地吻合一致；而村莊長期以來都是先確定宅基地四至邊界，宅基地確定以后剩余的中間供人車通行的用地即為道路，這些道路沒有經(jīng)過嚴(yán)格的設(shè)計，有寬有窄，呈不規(guī)則的鋸齒狀。因此，村莊道路的范圍不能按照城鎮(zhèn)道路紅線的形式確定，而是應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村實際，可以呈不規(guī)則的鋸齒狀。與“新國標(biāo)”城市用地分類保持一致，村莊道路及交通設(shè)施用地主要包括村莊各種道路、交叉口等用地和村莊各類交通服務(wù)設(shè)施用地，包括公共汽車首末站、停車場（庫）等用地，以及渡口、索道等的地面部分及其附屬設(shè)施用地，不包括其他各類用地內(nèi)部配建的停車場庫用地、廣場用地和臨時作為停車場所的場地。考慮到我國部分地區(qū)村莊有渡口、索道等特殊出行交通方式，把渡口、索道的地面部分等特殊交通設(shè)施用地及其附屬設(shè)施用地計入村莊交通設(shè)施用地。
3.5村莊公用設(shè)施用地（VU）與“新國標(biāo)”城市用地分類保持一致，村莊公用設(shè)施用地包括村莊各類供應(yīng)、環(huán)境及其他公用設(shè)施用地，不包括其他各類用地范圍內(nèi)的公用設(shè)施。供應(yīng)設(shè)施主要包括供水站、變電站、燃?xì)庹{(diào)壓站等獨立占地的工程設(shè)施；環(huán)境設(shè)施主要包括污水處理站、垃圾站、公廁等獨立占地的工程設(shè)施；其他設(shè)施用地主要包括和防洪、消防、殯葬有關(guān)的公用設(shè)施及其附屬設(shè)施用地。對于一些在其他各類用地范圍內(nèi)的公用設(shè)施，如村委會內(nèi)的公廁，道路沿線的垃圾池等，應(yīng)計入相應(yīng)的用地性質(zhì)，不單獨劃出用地。
3.6村莊綠地和廣場用地（VG）村莊綠地和廣場用地是村莊的開敞空間，并承擔(dān)著村莊綠化美化的功能，與村務(wù)管理、文化、體育、醫(yī)療等公共服務(wù)不同，因此建議單列出用地分類。考慮和“新國標(biāo)”的銜接，將廣場用地納入綠地和廣場用地，不再細(xì)分。
3.7村莊其他建設(shè)用地（VX）村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)經(jīng)常會有一些空閑地或邊角地，如宅基地與宅宅基之間的邊角地、各類建設(shè)用地之間的空閑地等。這類用地是在村莊長期以來村民自主分散建設(shè)的過程中形成的，不屬于以上建設(shè)用地分類中的任何一類，更不能簡單的歸入其他非建設(shè)用地。因此建議單列出來，以便于在村莊整治中給予合理利用。
4結(jié)語
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)要求，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以農(nóng)村道路硬化、城鄉(xiāng)垃圾一體化清運處理、污水河道坑塘整治為重點，加大投入力度，建立長效機(jī)制，通過政府引導(dǎo)、市場運作、社會幫扶，引導(dǎo)農(nóng)民和社會力量全面參與，打造清潔秀美家園。
（二）基本原則
1.政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。各級各有關(guān)部門和單位要周密部署，密切配合，形成合力，并充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，積極投工投勞，營造干凈整潔、配套完善的人居環(huán)境。
2.分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。區(qū)分村莊條件，堅持試點引路、量力而行，有針對性地搞好村容村貌整治、配套設(shè)施完善和農(nóng)房建設(shè)。同時，建立完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，維護(hù)好村容村貌綜合整治成果。
3.多元投入、尊重民意。按照“市里補(bǔ)一點，鎮(zhèn)里拿一點，社會幫一點，村莊籌一點”的思路，多渠道籌集建設(shè)發(fā)展資金，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要充分尊重農(nóng)民意愿，村民自主確定整治內(nèi)容與方式，不搞強(qiáng)迫命令。
4.統(tǒng)籌兼顧、注重實效。根據(jù)村莊實際制定整治措施，做到“小拆遷、大整治，小投入、大成效”，不搞形象工程。整治過程中，既要注重短期內(nèi)讓農(nóng)民看到實惠的整治項目，又要統(tǒng)籌兼顧有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的建設(shè)項目。
5.保護(hù)生態(tài)、突出特色。充分利用現(xiàn)有要素，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化延續(xù)傳統(tǒng)村莊空間形態(tài)、景觀特色和歷史文化特色，建設(shè)獨具海陽特色的新農(nóng)村、新環(huán)境、新風(fēng)貌。
二、工作目標(biāo)
按照分類指導(dǎo)、分批實施、重點突破、連片整治的思路，對全市尚未進(jìn)行整治的村莊分三類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治改造，集中4年時間使全市村容村貌發(fā)生明顯改觀。
三、整治類型
根據(jù)村莊地域分布和功能定位，按照整村建設(shè)改造、設(shè)施環(huán)境建設(shè)、設(shè)施環(huán)境改善三種類型，分別設(shè)定村容村貌綜合整治的基本要求和工作重點。
（一）整村建設(shè)改造型。主要針對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、園區(qū)內(nèi)村莊或經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，依托經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或資源地理優(yōu)勢，開展農(nóng)房建設(shè)，實施整村改造或集中連片建設(shè)，一步到位建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。改造過程中，參照城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)民新居，并統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及周邊環(huán)境建設(shè)。此類型村莊的整治，執(zhí)行《省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》（試行）及一類村莊整治標(biāo)準(zhǔn)。三區(qū)三街道、核電裝備制造園區(qū)、丁字灣海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、鎮(zhèn)駐地村原則上均要在4年內(nèi)達(dá)到一類村莊標(biāo)準(zhǔn)。
（二）設(shè)施環(huán)境建設(shè)型。主要針對人口達(dá)到一定規(guī)模、村莊具備一定實力、未列入遷村并點規(guī)劃、在較長時期內(nèi)保持原村址的村莊（包括歷史文化名村和特色村莊），組織開展好“三清、四改、四通、五化”（清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、廁、灶、圈，通水、電、路、寬帶，實現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化），力爭實現(xiàn)垃圾集中收儲和運輸、污水集中處理或分戶凈化排放、戶用清潔能源基本普及、戶內(nèi)衛(wèi)生整潔的目標(biāo)。此類型村莊的整治，按各自實際以執(zhí)行二類村莊整治標(biāo)準(zhǔn)為主。
（三）設(shè)施環(huán)境改善型。主要針對弱小偏遠(yuǎn)村并在一段較長時期內(nèi)仍無法搬遷或改造的村莊，在實現(xiàn)“四通”的同時，以治理臟、亂、差為重點，適當(dāng)開展改廁、亮化、綠化等工作。可采用簡單方式降低成本，硬化或整修村內(nèi)主次干道、暢通排水溝渠、清除污染物，做到道路基本平整、車輛進(jìn)得去、雨天不泥濘、無亂排污水現(xiàn)象。同時，以清理柴草堆、糞堆、垃圾堆為切入點，徹底清除村內(nèi)道路兩側(cè)堆放的垃圾、雜物及污染物，并做好日常保潔工作，做到無亂堆亂放、無亂建、無亂涂亂畫現(xiàn)象。此類型村莊的整治，執(zhí)行三類村莊整治標(biāo)準(zhǔn)。
四、整治內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
（一）地上建筑。根據(jù)村莊實際，按照集約建設(shè)用地的原則，堅持宅基地一戶一宅原則，開展空心村、空心戶治理及農(nóng)村危房改造，拆除街巷兩側(cè)亂搭亂建的違章建筑物、構(gòu)筑物及斷壁殘墻等。積極開展建筑物、構(gòu)筑物立面整治，建筑外觀整治應(yīng)根據(jù)村莊的歷史文化傳統(tǒng)和特色，引導(dǎo)村民按照確定的統(tǒng)一建筑風(fēng)格和基調(diào)，逐步整合既有農(nóng)宅的型式、體量、高度及色彩，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的村容村貌。一類村莊需按照城鎮(zhèn)規(guī)劃整體改善農(nóng)村居住條件，開展農(nóng)房建設(shè)，年底前應(yīng)完成主體封頂。二類村莊需積極改善村民居住條件，拆除違章建筑，開展街道兩側(cè)建筑物、構(gòu)筑物立面整治，達(dá)到無違章建筑，建筑立面風(fēng)格協(xié)調(diào)，無殘破現(xiàn)象，空心村、空心戶得到有效治理。三類村莊應(yīng)限制或停止在原村址新建農(nóng)宅，開展空心村、空心戶治理，拆除違章建筑，消除斷壁殘墻。
（二）道路交通。充分利用現(xiàn)有路型與周邊環(huán)境進(jìn)行道路硬化、整治，進(jìn)一步改善道路交通功能，并與自然環(huán)境相融合，逐步由“村村通”實現(xiàn)“戶戶通”。其中，一類村莊村內(nèi)道路硬化率達(dá)到100%，實現(xiàn)戶戶通、無破損；二類村莊主次干道硬化率達(dá)到100%，入戶甬路硬化率在50%以上，路面破損及時修復(fù)；三類村莊主干道硬化率達(dá)到100%或達(dá)到基本平整、雨天不泥濘的標(biāo)準(zhǔn)。同時，村莊主要道路及公共場所應(yīng)設(shè)置路燈，并保持亮化。其中，一類村莊主次干道及甬路亮燈率達(dá)到95%以上，二類村莊主次干道亮燈率達(dá)到95%以上，三類村莊主干道亮燈率達(dá)到95%以上。
（三）供水設(shè)施。根據(jù)村莊地理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)條件，靠近城鎮(zhèn)的優(yōu)先選擇城鎮(zhèn)配水管網(wǎng)延伸供水，其他村莊提倡建設(shè)聯(lián)村、聯(lián)片或單村集中供水設(shè)施，滿足用水水量和水質(zhì)要求。一類、二類村莊自來水入戶率要達(dá)到100%；暫無條件實現(xiàn)集中供水的三類村莊，必須加強(qiáng)對分散式水源的衛(wèi)生防護(hù)和周圍環(huán)境的清理整治，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)與飲用安全。
（四）排水與污水處理。結(jié)合道路建設(shè)，完善排水系統(tǒng)，暢通排水溝渠，防止污水橫流。污水處理方面：一類村莊要接入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)或配套小型污水處理設(shè)施，鼓勵二類村莊配套小型污水處理設(shè)施；無條件配套集中式小型污水處理設(shè)施的二、三類村莊，要采用戶處理或分散式排水方式，通過整治排水溝渠，就近排入村莊水系或收集利用。排水設(shè)施方面：一類村莊主次干道及甬路須設(shè)置管道排水；二類村莊主次干道要設(shè)置暗溝排水，甬路應(yīng)設(shè)置明、暗溝排水；三類村莊道路應(yīng)設(shè)置明、暗溝排水。
（五）生活垃圾收集處理。合理布局與推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)垃圾處理場建設(shè)，提高處理能力，搞好無害化處理，提倡資源化利用；加快鎮(zhèn)域垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站建設(shè)，增加清運設(shè)備和垃圾收容設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾城鄉(xiāng)一體化收集處理。一類村莊按照城市管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾箱，安排專職人員定時清運到壓縮站或處理場，有條件的村莊實行垃圾袋裝化和分類收集處理；配備專職保潔隊伍對村莊道路實施全日保潔，保證道路整潔完好、路面積雪及時清除。二類村莊按照農(nóng)村管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾箱或其它垃圾收容設(shè)施，實施“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”，實現(xiàn)定點收集、定時清運；主要道路安排專人定時清掃，保持環(huán)境清潔。三類村莊按照需求設(shè)置垃圾收容設(shè)施，避免二次環(huán)境污染，做到道路及綠化帶、路邊溝無暴露垃圾。在村莊文化活動中心、集貿(mào)市場、游園等公共活動場所，必須設(shè)置衛(wèi)生公廁。
（六）景觀環(huán)境。注重村莊景觀環(huán)境的歷史延續(xù)性、完整性、協(xié)調(diào)性與鄉(xiāng)村美感，保持村莊環(huán)境整潔，無“三大堆”(糞堆、垃圾堆、柴草堆)現(xiàn)象；搞好村莊四旁（村旁、路旁、宅旁、水旁）綠化和公共場所綠化，積極開展庭院綠化，行道樹和各類綠地保持整潔美觀、管理到位，無死樹、無垃圾雜物；街巷兩側(cè)亂搭亂建的違章建筑物、構(gòu)筑物及斷壁殘墻等應(yīng)予拆除，沿主要街道兩側(cè)建筑的外墻立面、門窗應(yīng)保持完好整潔。建筑外觀的整治應(yīng)根據(jù)村莊的歷史文化傳統(tǒng)和特色，引導(dǎo)村民按照確定的統(tǒng)一建筑風(fēng)格和基調(diào)，逐步整合既有農(nóng)宅的型式、體量、高度及色彩，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的村容村貌。一類村莊（社區(qū)）應(yīng)至少建設(shè)2處公園綠地、小游園或休閑娛樂場地，主次干道及甬路實施綠化，并有專職隊伍養(yǎng)護(hù)，村莊綠化覆蓋率達(dá)40%以上。二類村莊應(yīng)建設(shè)至少1處公園綠地、小游園或休閑娛樂場地，主次干道實施綠化，并有專人養(yǎng)護(hù)，村莊綠化覆蓋率達(dá)35%以上。三類村莊應(yīng)為村民提供公共活動空間，主干道實施綠化，村莊綠化覆蓋率達(dá)20%上。
（七）自然生態(tài)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。對列入歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)規(guī)劃的古村落，編制專項保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對重要文物建筑及始建年代久遠(yuǎn)、具有一定建筑文化價值的傳統(tǒng)民居及祠堂、廟宇、亭榭、橋坊、碑塔等建筑物、構(gòu)筑物的維護(hù)，破損的按原貌加以整修，保護(hù)具有歷史文化價值的傳統(tǒng)街巷；做好山體形貌維護(hù)和植被修復(fù)養(yǎng)護(hù)，保護(hù)好歷史水系，保持水系傳統(tǒng)岸線、水質(zhì)和水流通暢。對古樹名木掛牌，明確保護(hù)要求。
（八）公共服務(wù)與其它設(shè)施。根據(jù)村莊規(guī)劃和生產(chǎn)生活需要，完善村莊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)配置文化大院、農(nóng)家書屋、學(xué)校、衛(wèi)生所、體育運動場所、超市等，完善功能，方便使用，有序管理。按照規(guī)劃建好農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，規(guī)范完善社區(qū)便民服務(wù)廳等辦公服務(wù)場所，為社區(qū)村民提供方便快捷的公共服務(wù)和生產(chǎn)生活服務(wù)。結(jié)合沼氣利用，積極推進(jìn)農(nóng)村實施改廁、改灶、改圈。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理利用各種常規(guī)能源，推廣使用太陽能、沼氣、秸稈氣化等可再生能源和清潔能源。一類村莊文教衛(wèi)體等公共服務(wù)設(shè)施齊全，80%以上農(nóng)戶完成改廁、改灶、改圈，使用太陽能、沼氣、天然氣等可再生能源和清潔能源。二類村莊公共服務(wù)設(shè)施基本齊全，50%以上農(nóng)戶完成改廁、改灶、改圈，使用太陽能、沼氣、天然氣等可再生能源和清潔能源。三類村莊有一定的公共服務(wù)設(shè)施，部分農(nóng)戶完成改廁、改灶、改圈，使用太陽能、沼氣、天然氣等可再生能源和清潔能源。
五、推進(jìn)步驟
（一）制定計劃。由各鎮(zhèn)區(qū)街道政府（管委、辦事處）結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的村莊情況，提出切實可行的整治標(biāo)準(zhǔn)和時序，明確每年重點整治村莊、整治程度，并形成計劃報送市整治工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由辦公室會同相關(guān)部門，根據(jù)各鎮(zhèn)區(qū)街道提報的計劃數(shù)、未整治村莊個數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等因素，對村容村貌綜合整治計劃進(jìn)行調(diào)整，并分解下達(dá)。列入星級示范村創(chuàng)建活動的村莊均要納入村容村貌綜合整治計劃。全市每年選取1-3個基礎(chǔ)較好、條件成熟的鎮(zhèn)進(jìn)行集中連片改造，加快打造連片示范區(qū)，形成示范效應(yīng)，帶動全市村容村貌綜合整治深入開展。
（二）確定方案。對列入當(dāng)年整治任務(wù)計劃的項目和村莊，以項目和行政村為單位，按照尊重農(nóng)民群眾意愿、自主提報的原則逐個落實整治方案，提出切實可行的整治內(nèi)容、整治標(biāo)準(zhǔn)、整治措施和完成時限，明確責(zé)任人。計劃方案一經(jīng)確定，市、鎮(zhèn)、村三級分別簽訂責(zé)任狀，一級抓一級，層層落實責(zé)任，確保整治工作有序推進(jìn)。
（三）督導(dǎo)驗收。各鎮(zhèn)區(qū)街道及有關(guān)單位要加強(qiáng)對整治工作的督導(dǎo)，按整治方案確定的整治內(nèi)容和時限要求，有序推進(jìn)整治工作。各業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保整治效果讓農(nóng)民群眾滿意。年底前，市里要對整治村莊進(jìn)行綜合驗收，對整治達(dá)標(biāo)的村莊給予獎勵補(bǔ)助。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立海陽市村容村貌綜合整治工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市村容村貌綜合整治工作方案的研究制定以及工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)和調(diào)度落實。各鎮(zhèn)區(qū)街道也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，精心組織，抓好工作落實。
（二）加大資金投入。市財政每年安排專項獎補(bǔ)資金，整治村所在鎮(zhèn)區(qū)街道也要加大資金扶持力度，形成資金配套鏈條。要整合有關(guān)涉農(nóng)資金集中用于村容村貌綜合整治，把各種渠道資金、物資統(tǒng)籌安排，捆綁使用，發(fā)揮最大效益。市升級辦和包村部門要把村容村貌整治工作作為幫扶重點來統(tǒng)籌考慮和安排。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境衛(wèi)生，農(nóng)村，中心村，現(xiàn)狀調(diào)查
近年來從中央到地方都十分重視農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)問題。2013至2016年中央1號文件連續(xù)四年提出要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、開展美麗鄉(xiāng)村示范。為更好的掌握農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀，本課題組利用2015年暑期對河北省保定地區(qū)共185個村的村干部進(jìn)行調(diào)研座談，重點了解當(dāng)?shù)厥修r(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況以及制約因素。
1 保定市村莊環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題
根據(jù)185個有效調(diào)查樣本顯示1，被調(diào)查對象對本村的環(huán)境衛(wèi)生狀況總體上并不十分滿意，滿意率為45.67%，具體各個環(huán)節(jié)的調(diào)查結(jié)果分析如下：
1.1飲水方式
有效問卷結(jié)果顯示，被調(diào)查村莊的自來水管網(wǎng)建設(shè)覆蓋比例較大，達(dá)到86.26%，自家打井的村莊占比為9.92%，其它飲水方式采用很少，如表1。
1.2道路交通
村內(nèi)街道。有效問卷結(jié)果顯示，村內(nèi)道路硬化情況較好（占比93.79%），但部分道路需要維修。12.99%的村莊內(nèi)部街道全部硬化，45.76%的村莊主干道已經(jīng)硬化，35.04%的村莊內(nèi)部道路硬化了但需要維修，只有6.21%的村莊內(nèi)部道路沒有硬化。
對外交通。有效問卷結(jié)果顯示，絕大多數(shù)被調(diào)查村莊對外交通較為便利（占比72.88%），有48個村莊出行道路不方便。導(dǎo)致出行不便的主要問題集中在以下三點：一是出村道路破損嚴(yán)重，年久失修；二是位置偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離主干道，缺少公交線路，通行不便；三是出村道路少、道窄，影響出行。
1.3垃圾處理情況
有效問卷結(jié)果顯示，建有垃圾轉(zhuǎn)運站的村莊比例為15.22%，采用垃圾池的方式儲運垃圾的村莊比例為43.05%，采用垃圾箱的村莊比例為16.56%；有25.17%的村莊還沒有建設(shè)相關(guān)的垃圾儲運設(shè)施，如表2所示。
在建有垃圾儲運設(shè)施的92個村莊中，有64個村莊聘用了專業(yè)的保潔人員，占比69.57%。有116個村莊負(fù)責(zé)人認(rèn)為垃圾處理費用對村集體經(jīng)濟(jì)造成很大負(fù)擔(dān)，占比88.55%。
在問及是否考慮由村民承擔(dān)一部分垃圾處理費用時，55.12%的村干部持否定態(tài)度。主要原因在于：村民有抵觸心理，不愿意繳納和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入低，無法繳納。
1.4村莊綠化
有效問卷結(jié)果顯示，村莊綠化情況并不樂觀。41.41%的村莊有綠化，且配備專人管理；有54.69%的村莊沒有綠化；其它情況較少，見表3。另外，有66.13%的村莊沒有建設(shè)環(huán)村林帶。
1.5用電情況
有效問卷結(jié)果顯示，大多數(shù)村莊居民用電情況較好，居民用電基本不停的村莊占比65.87%；停電次數(shù)較少的村莊占比32.97%；經(jīng)常停電的只占1.17%。
1.6污水排放情況
被調(diào)查村莊污水排放管道建設(shè)比較滯后。超過一半（占比64.16%）的村莊沒有任何排水設(shè)施，雨水和污水外排管道都沒建設(shè)；只建有雨水管道的村莊占比16.67%；只建有污水管道的村莊占比5%；全部建成的村莊占比14.17%，如表5。
1.7污染情況
有效問卷結(jié)果顯示，被調(diào)查村莊的主要污染來自空氣污染，占比48.36%；其次是水污染和土壤污染，分別占比22.95%和14.75%，如圖1。另外，生活垃圾也是村莊污染的一個重要來源。
通過進(jìn)一步分析各污染形成的原因發(fā)現(xiàn)，造成空氣污染的主要原因有四個方面：一是冬季取暖燃煤造成的污染；二是周邊工業(yè)企業(yè)的排放，以鋼鐵廠和水泥廠最為明顯；再有就是秸稈焚燒和周邊養(yǎng)殖場帶來的污染。
造成水污染的主要原因可以分為兩種情況：一是村莊周邊有河道，其污染來源主要集中在上游污染企業(yè)的排放和本村生活垃圾傾倒；二是村莊周邊沒有河道，其污染主要集中在：村莊沒有污染外排處理設(shè)施，生活污水隨意排放，另外就是村莊周邊畜禽養(yǎng)殖污水外排造成的污染。
土壤污染的主要來源集中在化肥農(nóng)藥的殘留。
1.8村民中心建設(shè)情況
有效問卷結(jié)果顯示，有60.8%被調(diào)查村莊已經(jīng)建成村民娛樂健身中心；大部分村莊（77.24%）沒有建立互助幸福院（養(yǎng)老院），22.76%的村莊在本村建有互助幸福院，鄰村和鎮(zhèn)里有的分別占比5.69%和9.76%。
只有15.57%的村莊沒有建設(shè)文化活動室，36.53%的村莊雖然建了活動室但活動室太小，不能滿足需要，另外有35.93%的村莊雖然建了活動室但沒人使用，真正使用率很高的只占11.97%。
絕大多數(shù)村莊都建有衛(wèi)生室（96.9%），但村莊衛(wèi)生室設(shè)施建設(shè)和治療效果上有待進(jìn)一步提高。
2 對“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的認(rèn)識
在問及“哪些要素對構(gòu)成美麗鄉(xiāng)村起重要作用”時，有30人首選“產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、資源生態(tài)和諧（產(chǎn)業(yè)）”；有43人首選“規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然環(huán)境和諧（環(huán)境）”；有16人首選“生活寬裕、社會保障有力、鄰里親朋和諧（生活）”；有17人首選“鄉(xiāng)風(fēng)樸實文明、地方文化鮮明、人文傳統(tǒng)和諧（人文）”，具體情況如下圖2所示。
在問及“最能提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果的條件”時，有35人選擇了生態(tài)旅游，有65人選擇了環(huán)境保護(hù)，有47人選擇了特色產(chǎn)業(yè)，有46人選擇的是居家環(huán)境，具體情況如下圖3所示。（本題可多選，各選項之和可以超過總樣本數(shù)量，下同）。
在問及“把貴村財力用于村莊面貌改善能否承受時”，絕大多數(shù)村干部持否定意見，占比97.5%。而由村民自籌部分資金用于農(nóng)村面貌提升難度也很大，只有30.43%的村干部認(rèn)為可行。
調(diào)查結(jié)果表明：村干部在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中更重視環(huán)境和諧的作用，同時村干部也認(rèn)識到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)的支持，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，村集體自身財力很難承擔(dān)建設(shè)費用。
3 保定市推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的對策及建議
從上述的現(xiàn)狀分析可以看出，保定市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況已經(jīng)有了很大改善，但在某些領(lǐng)域還有待進(jìn)一步提升，應(yīng)著重從以下幾方面入手。
財政資金要分出“輕重緩急”。美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如自來水管網(wǎng)建設(shè)、道路交通建設(shè)、污水處理、垃圾處理等）很大一部分屬于公共設(shè)施范疇，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考慮，這些問題應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)。
但由于我國“二元結(jié)構(gòu)”的存在，政府對農(nóng)村領(lǐng)域的公共設(shè)施投入相對較少，調(diào)研結(jié)果也表明，單純依靠當(dāng)?shù)卮寮w和農(nóng)戶的力量很難改善村莊環(huán)境條件。因此，財政資金在支持“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)時應(yīng)分出“輕重緩急”，把最重要、最緊急的需求放在支持的第一位，把有限的資金投入到鄉(xiāng)村最緊迫、最需要的領(lǐng)域。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要因地制宜。保定市地域特色多樣，各地區(qū)的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件不盡相同，很難以一種方式解決所有問題。比如山區(qū)自來水管網(wǎng)建設(shè)難度大，平原地區(qū)難度相對較小；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)村莊的道路建設(shè)好，經(jīng)濟(jì)條件差的村莊其道路建設(shè)就滯后。如果在全市范圍內(nèi)實行一套單一標(biāo)準(zhǔn)來改善村莊環(huán)境狀況可能會受到一定的阻力，這種阻力涉及地域環(huán)境、當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗、生活生產(chǎn)習(xí)慣等，所以建議在不同地區(qū)進(jìn)行試點，試點之后推行適合當(dāng)?shù)匦枨蟮拿利愢l(xiāng)村建設(shè)方案。
加大宣傳力度。走訪中，村干部和農(nóng)戶對目前推進(jìn)的“農(nóng)村面貌改造提升行動”總體認(rèn)可度非常高，為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)打下了良好的前期基礎(chǔ)。但在某些具體的環(huán)節(jié)認(rèn)可度較低。在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同時，要加大宣傳力度，普及相關(guān)的專業(yè)知識，讓農(nóng)戶認(rèn)識到做這件事的好處。只有農(nóng)戶認(rèn)可了，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才能真正有效的滿足農(nóng)戶所需所想。
保持政策的連續(xù)性。在調(diào)查過程中，村干部和基層同志反映這幾年的政策推行不統(tǒng)一，“一會一變”。前期項目剛做到一半，投入了大量的人力物力，政策一變，后面的工作就無法持續(xù)下去，不僅造成了浪費，而且前期答應(yīng)農(nóng)戶的條件也無法兌現(xiàn)，喪失了農(nóng)戶對政府的信任感。因此，可持續(xù)的政策是推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成敗的基石。只要政策能保證持續(xù)連貫，稍加時日，保定市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況必將面貌一新。
基金項目：2015保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題，編號201501019；2015年度河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題，編號201501802；河北“三農(nóng)”問題研究基地成果；河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究基地成果；河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究基地成果；河北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心研究成果。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深化學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持“生產(chǎn)發(fā)展、生活裕如、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、治理民主”的總方針，依照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的基本上，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活前提、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目的，以村莊環(huán)境整治“潔凈工程”建設(shè)為切入點，突出增強(qiáng)村莊基本設(shè)備和公共服務(wù)設(shè)備建設(shè)，抓好村莊結(jié)構(gòu)，優(yōu)化村莊人居環(huán)境，改善村莊全體相貌，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、基本準(zhǔn)則
開展村莊環(huán)境整治推進(jìn)“潔凈工程”要遵照科學(xué)規(guī)劃、突出特征，縣政府指導(dǎo)、農(nóng)民主體，試點示范、有序推進(jìn)，統(tǒng)籌統(tǒng)籌、集約建設(shè)的工作準(zhǔn)則。
（一）科學(xué)規(guī)劃、突出特征。堅持規(guī)劃先行，在村莊布點規(guī)劃的基本上，科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，突出重點，分類指導(dǎo)，分步施行。依托山川地貌、生態(tài)文明、天然資源等優(yōu)勢，因地制，合理確定建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。
（二）縣政府指導(dǎo)、農(nóng)民主體。充分發(fā)揚宣傳指導(dǎo)、政策鼓勵效果，尊敬農(nóng)民志愿，堅持依托群眾，普遍組織和發(fā)動農(nóng)民群眾參加“潔凈工程”建設(shè)。
（三）試點示范、有序推進(jìn)。以縣域交通骨干線和沮河道域沿線村莊為重點，先易后難、分步施行，有序推進(jìn)村莊整治“潔凈工程”建設(shè)。
（四）統(tǒng)籌統(tǒng)籌，集約建設(shè)。堅持將社會主義新農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與開展縣域村莊整治“潔凈工程”建設(shè)相結(jié)合，與倡議文明新風(fēng)氣相結(jié)合，進(jìn)行集約建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會具體協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、工作目的
把村莊環(huán)境整治“潔凈工程”建設(shè)，作為當(dāng)前推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點和破解“三農(nóng)”問題的主要載體。從年開端，采取先易后難、分步施行、堅持樣板、以點帶面、全體推進(jìn)的方法，五年內(nèi)完成全縣102個行政村村莊整治“潔凈工程”建設(shè)任務(wù)，完成村莊環(huán)境凈化、道路硬化、房屋美化、路街亮化、村莊綠化、文明體育設(shè)備配套化的總體目的。詳細(xì)分為兩級目的:
一級目的：堅持基本的保潔準(zhǔn)則，有基本的排水排污管溝，有基本的環(huán)衛(wèi)設(shè)備，無亂堆柴草垛，無露天糞坑廁所，完成村莊骨干道硬化，急需的基本設(shè)備和公共服務(wù)設(shè)備基本配套，并做到村莊新建改建建筑切實按規(guī)劃建設(shè)，土地應(yīng)用節(jié)省合理，綠化、環(huán)境衛(wèi)生環(huán)境分明改善，村莊治理增強(qiáng)，全體相貌分明改觀。
二級目的：通村骨干公路硬化，到達(dá)四級以上標(biāo)準(zhǔn)；村內(nèi)骨干道及公共場合路燈亮燈率到達(dá)90%以上；給水、排水系統(tǒng)完善，自來水基本入戶，村莊內(nèi)有公共茅廁；村域內(nèi)水面獲得較好維護(hù)，水質(zhì)到達(dá)區(qū)域達(dá)標(biāo)程度，排澇工程建設(shè)符合國家規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)戶建沼氣池、改廁、改圈、改灶率到達(dá)90%以上；村內(nèi)保潔準(zhǔn)則健全，有垃圾搜集點及需要的垃圾廢舊物處置設(shè)備；村級組織有工作用房和村民議事、活動場合及村級圖書室和文明中心戶；綠化美化程度較高，寓居環(huán)境優(yōu)越；村莊治理程度較高，到達(dá)《省村莊整治評價標(biāo)準(zhǔn)》的要求。
歲尾，完成縣域75%的村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，爭奪使縣域交通骨干線沿線及河道域沿線60個村莊納入全省村莊環(huán)境整治“潔凈工程”試點區(qū)范圍，并到達(dá)一級整治目的；到年，完成縣域85%的村莊建設(shè)規(guī)劃編制，在完成一級整治目的的基本上，使納入全省村莊環(huán)境整治“潔凈工程”試點區(qū)范圍的60個村莊中的30個重點村到達(dá)二級目的，并啟動試點區(qū)范圍外的30個村村莊整治建設(shè)，使全縣村莊整治建設(shè)總數(shù)到達(dá)90個；到年，在完成縣域102個村莊的建設(shè)規(guī)劃編制基本上，啟動整縣開展村莊整治建設(shè)，并使納入全省村莊環(huán)境整治“潔凈工程”試點區(qū)范圍的60個村莊到達(dá)二級整治目的；到2012年，在繼續(xù)施行整縣推進(jìn)村莊整治建設(shè)的基本上，經(jīng)過分類施行、全體推進(jìn)，使全縣村莊基本設(shè)備、公共服務(wù)設(shè)備和環(huán)境衛(wèi)生環(huán)境明顯改觀，完成一批村莊上程度、一批村莊上臺階、一批村莊變相貌，從基本上處理房屋亂搭亂建、垃圾亂堆亂放、污水亂排亂流等問題，使廣大村莊逐漸發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)昌盛、設(shè)備完善、生態(tài)優(yōu)越、環(huán)境美好、文明提高的新農(nóng)村。
四、工作內(nèi)容
（一）完善規(guī)劃編制
1、完善村鎮(zhèn)系統(tǒng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等司法、法律，認(rèn)真做好《縣域城鎮(zhèn)系統(tǒng)規(guī)劃》和《鎮(zhèn)域村莊結(jié)構(gòu)規(guī)劃》，構(gòu)成分布平均、梯次合理、便利群眾、便于治理的村鎮(zhèn)系統(tǒng)。
2、科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合各村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐，依照因地制、切實可行、突出特征的準(zhǔn)則，統(tǒng)籌安排各村的工農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌安排村級治理、村民議事、體裁活動、衛(wèi)生設(shè)備、貿(mào)易網(wǎng)點等公共服務(wù)設(shè)備建設(shè)；統(tǒng)籌安排村莊房屋建筑空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)成結(jié)構(gòu)合理、功能完全、協(xié)調(diào)有序、富于轉(zhuǎn)變的農(nóng)家院破滅間和特征農(nóng)莊；統(tǒng)籌安排村莊內(nèi)的道路、給排水、電力電訊、環(huán)衛(wèi)設(shè)備、綠化等基本設(shè)備配套。
3、突出村莊整治建設(shè)規(guī)劃。針對當(dāng)前村莊遍及存在的房屋亂搭亂建、垃圾亂倒、茅廁亂建、柴草亂擱、糞土亂堆、畜禽亂跑、污水亂流、線路亂拉、廣告亂貼等問題，分門別類提出整治建設(shè)方案，為“潔凈工程”建設(shè)制訂指導(dǎo)根據(jù)。
（二）標(biāo)準(zhǔn)村莊建設(shè)治理
1、理順村莊規(guī)劃治理體制。今后，縣域內(nèi)的村莊村民建設(shè)個人房屋，必需嚴(yán)格依照村莊建設(shè)規(guī)劃和土地應(yīng)用規(guī)劃，根據(jù)《縣人民縣政府辦公室關(guān)于增強(qiáng)村莊宅基地治理工作的通知》（政辦發(fā)〔〕83號）規(guī)則的審批順序，執(zhí)行分級逐層審批治理，做到現(xiàn)場踏勘、手續(xù)報批、規(guī)劃放線和批后治理“四到位”。要積極探究組建村莊建設(shè)理事會，經(jīng)過村民本身增強(qiáng)對村莊規(guī)劃建設(shè)治理的監(jiān)督力度。
2、增強(qiáng)農(nóng)民房屋建設(shè)和革新的質(zhì)量安全治理。建設(shè)部分要切實擔(dān)負(fù)起農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全治理的職責(zé)，有針對性地增強(qiáng)對農(nóng)房設(shè)計和建設(shè)的指導(dǎo)，有針對性地對城建干事、村組干部和村莊建筑工匠組織營業(yè)培訓(xùn)，從源頭上把好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)，不斷提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和抗災(zāi)才能，提高村莊整治建設(shè)程度。
3、堅持健全村莊公共設(shè)備管護(hù)機(jī)制。依據(jù)各村天然前提和公共設(shè)備配套建設(shè)程度，組建村莊道路、用水（澆灌和自來水）、用電、環(huán)衛(wèi)等公共管護(hù)協(xié)會，充分發(fā)揚農(nóng)民的主體效果。
（三）完善基本設(shè)備配套
1、提高村莊道路建設(shè)程度。依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃及村莊特點，因地制硬化建設(shè)村內(nèi)交通主次道路。通村骨干道到達(dá)四級以上標(biāo)準(zhǔn)，村內(nèi)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理，主次清楚。首要道路紅線寬度7至9米，非必須道路3至5米。村內(nèi)首要道路和公共場合裝置路燈，亮燈率到達(dá)90%以上。
2、切實處理農(nóng)民安全飲水問題。施行安全飲水工程，采取延長城鎮(zhèn)供水主管網(wǎng)和村莊自建飲水工程等方法，經(jīng)由3年的努力，基本處理農(nóng)民安全飲水問題，讓全縣農(nóng)民喝上安全潔凈的飲用水。
3、推進(jìn)村莊垃圾處置和污水管治。村莊整治建設(shè)規(guī)劃應(yīng)增強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生和污水的管治。準(zhǔn)則上一個村莊設(shè)立一個簡略垃圾填埋場，鼓舞城鎮(zhèn)周邊具有前提的村莊將垃圾輸送到城鎮(zhèn)垃圾填埋場集中處置。依據(jù)村莊天然村子結(jié)構(gòu)和人口分布狀況，合理設(shè)置垃圾堆放、轉(zhuǎn)運、搜集、處置等設(shè)備，因地制采取燃燒、填埋、漚肥等方法，對垃圾進(jìn)行減害和無害化處置。堅持垃圾保潔清運機(jī)制，逐漸堅持村莊環(huán)境衛(wèi)生“門前三包、分區(qū)包干、定責(zé)定薪、民主審核”等長效保潔機(jī)制，按期對垃圾池進(jìn)行清算，輸送至集中填埋點進(jìn)行燃燒或填埋處置。完善村莊排水設(shè)備建設(shè)，公共澆灌水渠逐漸完成“三面光”或水泥預(yù)制“U”型渠裝配建設(shè)。鼓舞農(nóng)戶采取漿砌抹灰、加裝溝蓋板、埋設(shè)水泥涵管等方法疏浚個人住房周邊的排水設(shè)備。完成村莊雨、污水有序排放，水渠疏通，雨水就近排入天然水體，污水排入化糞池或沼氣池處置后綜合應(yīng)用。
4、管治村莊河流、水池、水溝。具體整治村莊河流和水池水面，做好河流、水池清淤，肅清水面有害漂浮物。村域內(nèi)水體獲得較好維護(hù)，水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，保證水體基本功能。總結(jié)推行河流、水池、水溝生態(tài)管治技能，堅持方式多樣的村莊用水管水協(xié)會，堅持村莊水體長效維護(hù)機(jī)制。
（四）完善公共服務(wù)設(shè)備配套
1、堅持健全村級組織活動陣地。依照“五室一體”（辦公室、圖書室、體裁活動室、衛(wèi)生室、播送室）要求加大村級組織陣地建設(shè)工作力度，為村莊村級組織及村民供應(yīng)工作用房、村民議事、醫(yī)療衛(wèi)生和體裁活動場合。
2、穩(wěn)步推進(jìn)村莊信息化建設(shè)。加大村莊電網(wǎng)、有線電視革新升級力度，逐漸完成寬帶信息入村入戶。推行村莊播送室建設(shè)，使各天然村和人口堆積區(qū)有播送采取器，應(yīng)用播送溝通訊息、組織發(fā)起群眾、宣傳典型經(jīng)歷、通報政策信息、傳達(dá)科技文明和健康衛(wèi)生知識、曝光不文明不衛(wèi)生的生活陋習(xí)、倡議健康文明生活理念。
3、積極施行“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。大力推進(jìn)超市下鄉(xiāng)，各村要建成日用品及農(nóng)資商品完全的便民超市，完成農(nóng)民購置需要生產(chǎn)、生活材料不出村。
（五）著力施行“三化”，提高村莊生活程度
1、綠化。發(fā)起群眾在房前屋后、“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）栽樹蒔花，增強(qiáng)綠化。把村莊四周綠化和農(nóng)家天井綠化嚴(yán)密結(jié)合，扎實抓好圍村林、行道樹、天井綠化美化工程建設(shè)，注重綠化質(zhì)量和效益，構(gòu)成空間有轉(zhuǎn)變的綠化系統(tǒng)。有前提的當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)中心綠地及公共活動的綠化場地。倡議因地制，采用多樣綠化形式，喬灌花卉相結(jié)合，建設(shè)綠色家園，完成村在林中，房在綠中。
2、亮化。村莊骨干道和公共場合應(yīng)逐漸裝置路燈，鼓舞農(nóng)民在自家門口裝置照明燈，保證每晚10點以前亮燈，有序推進(jìn)村莊夜景工程。
3、美化。堅持從實踐動身，尊敬差別，表現(xiàn)特征。新建房屋應(yīng)選擇表現(xiàn)時代特征和村莊實踐的新房型，推行運用新技能、新資料、新產(chǎn)品，使新建房屋鞏固耐用、抗震減災(zāi)，既經(jīng)濟(jì)適用，又美觀不吝嗇。對尚不具有新建前提又能繼續(xù)安全運用的房屋，應(yīng)加大革新力度，突出房屋立面潤飾，因地制統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計全體裝修方案，指導(dǎo)住戶依據(jù)各自前提自行選擇、自立裝修，最后完成全村全體美化。對違章建筑、空心房、危房以及殘垣斷壁等無運用價值的建筑應(yīng)予悉數(shù)撤除。
（六）突出抓好“三治”
1、治臟。突出抓好房前屋后、天井廚房、巨細(xì)通道、河溝塘堰、豬圈牛欄、茅廁糞坑、垃圾堆放等污染源的整治。指導(dǎo)茅廁入戶建設(shè)，具體推行水沖式衛(wèi)生茅廁，一切村子都要徹底肅清露天糞坑廁所。配套完善下水道、化糞池等公共設(shè)備。大力施行“一建三改”工程，以完成人畜糞便無害化處置。把沼氣池建設(shè)與改廁、改圈和改廚嚴(yán)密結(jié)合起來，使“一建三改”成為處理村莊臟亂差的治本辦法，以“汽化”促“凈化”、保“凈化”，消除村莊污染的首要源頭。示范村內(nèi)，農(nóng)戶建沼氣池、改廁、改圈、改灶率到達(dá)90％以上。標(biāo)準(zhǔn)茅廁、豬圈、禽舍的設(shè)置，推行天井式農(nóng)家小院結(jié)構(gòu)，將戶外茅廁、豬圈、禽舍遷徙到屋后的農(nóng)家小院。履行禽畜圈養(yǎng)、安全豢養(yǎng)，倡導(dǎo)規(guī)劃養(yǎng)殖。普遍發(fā)起群眾開展清垃圾、清淤泥、清路障活動。
2、治亂。依照集中建設(shè)、連片發(fā)展、鼓舞連體建設(shè)、節(jié)制煢居戶、標(biāo)準(zhǔn)隸屬房、祛除土危房的要求，指導(dǎo)農(nóng)民集中建房，有用處理農(nóng)民建房隨意、無序、結(jié)構(gòu)紊亂的問題，消除亂搭亂建。標(biāo)準(zhǔn)柴堆、草垛、曬場等設(shè)置。推行運用潔凈動力，柴火完成戶內(nèi)寄存，稻草、秸稈鼓舞返田增肥，鼓舞按村民小組或寓居組設(shè)置集中曬場。結(jié)合道路建設(shè)，對試點村道路沿線的各類桿線和排水設(shè)備進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和整治。倡議文明新風(fēng)，教育農(nóng)民晾曬衣物等要在自家曬（陽）臺上晾曬，逐漸處理亂牽亂掛問題。教育村民不得隨意亂貼亂畫。
3、治水。針對當(dāng)前絕大局部村莊存在的污水隨意排放、無序排放、污染水體、損害環(huán)境的景象，采取集中建設(shè)排水水渠、下水道、發(fā)起群眾進(jìn)行“一建三改”、疏浚房前屋后排水設(shè)備、對河流水池水溝進(jìn)行管治等辦法，集中處理村莊水體污染問題。
五、保證辦法
(一)增強(qiáng)組織指導(dǎo)，構(gòu)成建設(shè)合力。成立縣村莊環(huán)境整治“潔凈工程”指導(dǎo)小組，增強(qiáng)對此項工作的指導(dǎo)。指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地址設(shè)在縣建設(shè)局，詳細(xì)負(fù)責(zé)村莊環(huán)境整治“潔凈工程”工作的指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督辦檢查，實時研討處理村莊環(huán)境整治進(jìn)程中的問題。縣副縣級以上指導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每人聯(lián)絡(luò)一個行政村的村莊整治“潔凈工程”建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民縣政府要成立村莊環(huán)境整治“潔凈工程”指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建工作專班，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的村莊環(huán)境整治“潔凈工程”建設(shè)。要完善協(xié)調(diào)機(jī)制，凡觸及新農(nóng)村建設(shè)的行業(yè)或部分都要在縣委、縣縣政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，協(xié)分配合，實時溝通，構(gòu)成建設(shè)合力，防止反復(fù)建設(shè)和推諉扯皮。堅持和執(zhí)行聯(lián)會準(zhǔn)則、縣政府和群眾協(xié)商對話準(zhǔn)則、指導(dǎo)現(xiàn)場辦公準(zhǔn)則、督查通報準(zhǔn)則、考評驗收準(zhǔn)則，互通狀況、增強(qiáng)督辦、處理問題、推進(jìn)工作。
(二)增強(qiáng)教育指導(dǎo)，培養(yǎng)文明新風(fēng)。堅持以教育指導(dǎo)為主，以典型帶動為主，以黨員主干為主，以獎勵鼓勵為主的準(zhǔn)則，增強(qiáng)宣傳，為施行“潔凈工程”營建優(yōu)越的言論氣氛。深化發(fā)起農(nóng)民群眾，普遍聽取農(nóng)民群眾意見，切實尊敬農(nóng)民群眾志愿，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和發(fā)明性。把移風(fēng)易俗教育納入新農(nóng)村建設(shè)的重點內(nèi)容，堅持農(nóng)民思想教育同科技文明教育結(jié)合，注重農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本質(zhì)和優(yōu)越生活習(xí)氣的培育。以村莊為單位舉行村莊生活習(xí)氣和禮節(jié)培訓(xùn)班，積極開展“十星級”文明村組、文明戶的創(chuàng)立活動和衛(wèi)生村組、衛(wèi)生戶評選表揚活動。按期組織文明下鄉(xiāng)、衛(wèi)生評選、法制入戶、科學(xué)普及、政策宣傳等活動，弘揚文明新風(fēng)，提高村民本質(zhì)。
(三)增強(qiáng)技能指導(dǎo)，發(fā)揚部分效果。縣建設(shè)、交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅行、文明、衛(wèi)生、國土資源等部分要結(jié)合各自職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)對村莊環(huán)境整治的規(guī)劃編制、道路建設(shè)、垃圾處置、污水管治、村莊綠化、水體管治、衛(wèi)生改廁等方面的技能指導(dǎo)，并積極自動爭奪省、市上級主管部分的支持和扶持力度。有關(guān)部分要簡化審批手續(xù)、降低規(guī)費收取標(biāo)準(zhǔn)、提高服務(wù)質(zhì)量，凡觸及村莊環(huán)境整治工程的建設(shè)項目，在國家政策范圍內(nèi)能免則免，能減則減。要切實增強(qiáng)“潔凈工程”的技能指導(dǎo)力度，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等司法法律的要求，標(biāo)準(zhǔn)村莊建設(shè)行為；以《省新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》、《省新農(nóng)村建設(shè)村莊整治技能導(dǎo)則》、《省村莊房屋優(yōu)異設(shè)計方案》、《省村莊房屋災(zāi)后重建設(shè)計方案圖集》、《省農(nóng)民住房建設(shè)質(zhì)量節(jié)制治理導(dǎo)則》和《市新農(nóng)村建設(shè)參考圖集》等為技能支持系統(tǒng)，安排專業(yè)技能人員駐村指導(dǎo)，推進(jìn)村莊整治上程度、上臺階。
一、總體思路
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以村容整潔為目標(biāo)，以農(nóng)居建設(shè)和村莊整治為抓手，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入為核心，突出重點，做好示范。加快村莊規(guī)劃建設(shè)和綜合整治工作，使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、居住條件進(jìn)一步改善，生活質(zhì)量不斷提高。以村莊綠化、農(nóng)居美化、道路硬化、公共服務(wù)設(shè)施齊備的農(nóng)村新面貌來迎接成立周年。
二、目標(biāo)任務(wù)
1、新莊點建設(shè)。重點抓好興涇鎮(zhèn)村農(nóng)民新居建設(shè)工作，規(guī)劃建設(shè)新居戶，一期工程建設(shè)新居戶。
2、村莊整治工作。各鎮(zhèn)村要安排人力、物力對所有村莊普遍進(jìn)行整治、清理，搞好環(huán)境衛(wèi)生。在此基礎(chǔ)上，重點做好北環(huán)高速公路兩側(cè)米范圍內(nèi)的以“平改坡”為主要內(nèi)容的村莊整治工作。該項工作涉及鎮(zhèn)村，村隊。整治內(nèi)容包括“平改坡”改造、巷道硬化、村莊綠化、沼氣、改水、太陽能、垃圾池、門樓圍墻改造等。
3、主要干道路兩側(cè)的整治。重點是清理整頓省道的兩村主干道路兩側(cè)的破殘房屋、亂堆亂放等。
三、工作措施
1、切實做好“塞上農(nóng)民新居”示范點建設(shè)工作。按照統(tǒng)一編制規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)和分戶建設(shè)相結(jié)合、統(tǒng)一竣工驗收的要求，加快興涇鎮(zhèn)村農(nóng)民新居點的建設(shè)。做到因地制宜、突出特色、體現(xiàn)農(nóng)民意愿、符合實際要求，有利于生產(chǎn)生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在實施建房中實行材料、施工“兩統(tǒng)一”，降低農(nóng)民建房成本，同時在建設(shè)中選派責(zé)任心強(qiáng)、有相關(guān)經(jīng)驗的村民參與資金監(jiān)管、工程質(zhì)量、安全監(jiān)督等工作，保證工程建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，維護(hù)廣大群眾的切身利益。
2、突出抓好舊莊點改造工作。重點解決高速公路及主要道路兩側(cè)的舊村改造。舊村改造要以綜合整治為主，著重對舊莊點的臟亂差狀況進(jìn)行綜合治理。一是抓好北環(huán)高速公路兩側(cè)500米范圍內(nèi)質(zhì)量較好、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的農(nóng)居“平改坡”改造；二是抓好以硬化村莊道路為重點的村莊環(huán)境綜合整治；三是抓好村容整治，粉刷清潔墻面，拆除違章建筑，治理亂堆亂放，美化村莊環(huán)境。對年代久、質(zhì)量差的土坯房進(jìn)行拆舊建新，使拆與建和諧統(tǒng)一。
3、加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村建設(shè)相對滯后，要把新居建設(shè)、村莊整治與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施綜合配套有機(jī)結(jié)合起來。加快道路、給排水、村莊綠化、文體娛樂、衛(wèi)生教育等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的建設(shè)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。要采取政府引導(dǎo)、群眾自主、部門幫扶、社會參與等形式，多渠道籌措資金，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。同時要實施太陽能、沼氣池等清潔能源建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活提高、村容整潔的目標(biāo)。
四、時間安排
1、村農(nóng)民新居建設(shè)。月日前完成規(guī)劃設(shè)計、報批等前期工作，月下旬開工建設(shè)，月底前完成戶左右農(nóng)居建設(shè)任務(wù)。
2、村莊整治。月日前完成整治方案，明確整治的村莊、戶數(shù)以及整治內(nèi)容。月下旬組織實施，月底見成效，月底進(jìn)行驗收。
五、責(zé)任分工
農(nóng)民新居建設(shè)和村莊整治工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)和行政村必須大力支持和積極參與，承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。
1、建設(shè)交通局：負(fù)責(zé)農(nóng)民新居建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、規(guī)劃設(shè)計和報批工作，做好村莊整治的“平改坡”改造，配合兩鎮(zhèn)做好村莊巷道硬化工作。完成戶平改坡任務(wù)，硬化公里巷道。積極爭取區(qū)市建設(shè)規(guī)劃部門的資金、實物和技術(shù)支持。
2、農(nóng)林牧業(yè)局：區(qū)村容村貌整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)林牧業(yè)局，主要負(fù)責(zé)兩鎮(zhèn)村莊村容村貌綜合整治工作，做到村容整潔（新建和改造的村莊，門樓圍墻一致）。并負(fù)責(zé)莊點綠化、垃圾集中處理和沼氣池的建設(shè)工作。
3、水務(wù)局（拆遷辦）：負(fù)責(zé)完善莊點自來水入戶及生產(chǎn)、生活用的排水設(shè)施，協(xié)助兩鎮(zhèn)搞好拆遷。
4、扶貧開發(fā)辦：積極爭取資金，對確定的移民吊莊改造莊點進(jìn)行配合整治施工。
5、衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)莊點改廁以及環(huán)衛(wèi)成效管理維護(hù)機(jī)制的建立。
6、城管局：配合兩鎮(zhèn)搞好有關(guān)地段的拆遷。
7、民政局：負(fù)責(zé)農(nóng)村莊點社區(qū)場地、設(shè)施的建設(shè)。
8、文體局：負(fù)責(zé)農(nóng)村文化體育活動場地、設(shè)施的建設(shè)。
9、兩鎮(zhèn)及有關(guān)村隊：興涇鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)實施村農(nóng)民新居的建設(shè)。鎮(zhèn)及有關(guān)村隊具體負(fù)責(zé)巷道硬化及村莊整治工作（拆除危舊圍墻、危舊土坯房），并制定具體工作方案。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
政府各分管領(lǐng)導(dǎo)要各負(fù)其責(zé)，政府各部門和兩鎮(zhèn)要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的重要性，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)、直接抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要制定各部門所分配任務(wù)的實施方案，逐級分解量化任務(wù)，明確責(zé)任，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，搶時間、趕進(jìn)度，保質(zhì)保量地完成整治的各項任務(wù)。
（二）加大宣傳，搞好發(fā)動
要通過宣傳，統(tǒng)一村民的思想認(rèn)識，多方尋求當(dāng)?shù)厝罕姷睦斫狻⒅С趾团浜希鰪?qiáng)整治舊村莊及周邊環(huán)境的主動性和自覺性，加大整治氛圍營造，積極引導(dǎo)農(nóng)戶和相關(guān)單位在整治過程中出資出力。
（三）分工責(zé)任，協(xié)調(diào)配合
村容村貌綜合整治工作是一項系統(tǒng)工程，必須做到上下聯(lián)動，左右配合，步調(diào)一致，形成強(qiáng)大的工作合力。各部門、兩鎮(zhèn)在工作中既要分工負(fù)責(zé)，又要相互配合，防止互相推諉、扯皮。
（四）突出重點，確保安全
本次整治工作涉及面廣，時間緊、任務(wù)重，各相關(guān)部門一定要確保重點，突出亮點，要在細(xì)節(jié)上下功夫，切實抓好工程質(zhì)量。
