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第1篇

關(guān)鍵詞：集成化；貨物運(yùn)輸；探討

市場(chǎng)需求變動(dòng)快，競(jìng)爭(zhēng)激烈，使得企業(yè)的交貨時(shí)間不斷縮減，這對(duì)生產(chǎn)出高質(zhì)量、低成本的產(chǎn)品增加了許多難度。只有當(dāng)企業(yè)具備高敏捷性，較強(qiáng)的洞察分析市場(chǎng)的能力，才更可能把握機(jī)會(huì)，為顧客提供物美價(jià)廉的商品。但是運(yùn)輸業(yè)與其他行業(yè)不同，它是一種派生需求，是大部分企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中一個(gè)重要的組成部分，所以對(duì)成本、服務(wù)水平方面提出了更高的要求。而且國(guó)內(nèi)運(yùn)輸業(yè)的壓力遠(yuǎn)比國(guó)外運(yùn)輸業(yè)大，因此，努力對(duì)貨物運(yùn)輸業(yè)的服務(wù)水平進(jìn)行改善，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，成為首要任務(wù)。

1 國(guó)內(nèi)道路貨物運(yùn)輸?shù)奶卣?/p>

近年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，道路不斷拓寬，使得運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅速。伴隨著電子商務(wù)的興起，物流公司也有了新的發(fā)展方向，這也給道路貨物運(yùn)輸帶來(lái)很大的發(fā)展契機(jī)，使它的運(yùn)輸量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他運(yùn)輸方法。這種方法占所有運(yùn)輸方式中最大的比例，如今發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

1.1 經(jīng)營(yíng)主體多元化

在20世紀(jì)80年代初，交通部提出了一個(gè)共同運(yùn)輸?shù)拇胧粎^(qū)分國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)人，只要有運(yùn)輸工具都可以，這種方法緩解了當(dāng)時(shí)運(yùn)輸能力不足的情況。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，20年后的今天，道路運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)以另一種面貌呈現(xiàn)在大眾面前。現(xiàn)在道路運(yùn)輸業(yè)是由許多類(lèi)型不一的經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)成，其中包括股份運(yùn)輸企業(yè)、私營(yíng)運(yùn)輸企業(yè)、中外合資企業(yè)以及個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)等，尤其是個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)占比例的80%以上。

1.2 服務(wù)方式多樣化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)著道路貨物運(yùn)輸業(yè)的不斷前進(jìn)，現(xiàn)在市場(chǎng)上的貨物運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多。許多企業(yè)為了能夠提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力，增加企業(yè)的市場(chǎng)份額，努力改變自己的服務(wù)方式，降低運(yùn)輸成本。主要的服務(wù)方式有以下這幾種：（1）按貨運(yùn)量來(lái)分類(lèi)，劃分為整車(chē)運(yùn)輸和零擔(dān)運(yùn)輸；（2）按車(chē)種來(lái)劃分，有普通貨車(chē)以及專(zhuān)用貨車(chē)；（3）按貨運(yùn)效率來(lái)劃分，包括快運(yùn)和普運(yùn)。這些多樣化的服務(wù)方式可以為客戶(hù)節(jié)省一定的成本，同時(shí)也能使運(yùn)輸企業(yè)的資源得到合理利用。

1.3 經(jīng)營(yíng)方法過(guò)于單車(chē)化

所謂的單車(chē)化指的是在執(zhí)行道路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)時(shí)的單臺(tái)車(chē)輛，作為整個(gè)系統(tǒng)中最基本的構(gòu)成單位，但這種單車(chē)運(yùn)營(yíng)的模式占我國(guó)運(yùn)輸業(yè)主導(dǎo)位置。在20世紀(jì)80年代左右，這種單車(chē)承包的服務(wù)方式開(kāi)始出現(xiàn)，它能夠更好地適應(yīng)多變、不可預(yù)測(cè)的市場(chǎng)環(huán)境。但是單車(chē)承包的經(jīng)營(yíng)方式存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，單車(chē)的全部責(zé)任都由承包人獨(dú)自承擔(dān)。現(xiàn)在個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)與單車(chē)承包人的數(shù)量是我國(guó)運(yùn)輸業(yè)戶(hù)的重要組成部分，但是我國(guó)運(yùn)輸業(yè)戶(hù)平均車(chē)輛不足2輛。

2 道路貨物運(yùn)輸系統(tǒng)下的集成模式

集成模式是指將道路貨物運(yùn)輸系統(tǒng)下的各個(gè)單元相互連接起來(lái)，保證各個(gè)單元的物質(zhì)傳遞、能量轉(zhuǎn)換和信息交流，提升道路貨物運(yùn)輸系統(tǒng)的完整性系數(shù)。由于不同企業(yè)的貨源和經(jīng)營(yíng)方式不同，所使用的集成化道理貨物運(yùn)輸模式也有所不同，主要分為兩類(lèi)集成運(yùn)輸方式：供應(yīng)鏈一體化運(yùn)輸模式和過(guò)程一體化運(yùn)輸模式。

2.1 供應(yīng)鏈一體化運(yùn)輸模式

各種功能實(shí)體組成的網(wǎng)絡(luò)形成了一條完整的供應(yīng)鏈，供應(yīng)鏈主要分為三大運(yùn)作環(huán)節(jié)，第一個(gè)環(huán)節(jié)是獲取生產(chǎn)所需的原料，第二個(gè)環(huán)節(jié)是將原料分配到各個(gè)加工車(chē)間，最后一個(gè)環(huán)節(jié)是通過(guò)分銷(xiāo)系統(tǒng)將最終的產(chǎn)品分批發(fā)送給顧客。供應(yīng)一體化運(yùn)輸即貫穿了整個(gè)供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，并且根據(jù)不同的客戶(hù)要求形成多種供應(yīng)鏈分支，形成一個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)。供應(yīng)鏈一體化運(yùn)輸模式的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：客戶(hù)需求商，貨物需求量較為明確，運(yùn)輸線(xiàn)路和產(chǎn)品品種比較固定。產(chǎn)品總成本最小化是供應(yīng)鏈一體化運(yùn)輸?shù)牡谝唤?jīng)營(yíng)目標(biāo)，運(yùn)輸成本最小化是其第二經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

2.2 過(guò)程一體化運(yùn)輸模式

隨著人們生活水平的提高，對(duì)服務(wù)行業(yè)的要求也越來(lái)越高，為了滿(mǎn)足人民需求，道路貨物運(yùn)輸方式也在不斷的改變。當(dāng)下的道路貨物運(yùn)輸已經(jīng)可以滿(mǎn)足門(mén)到門(mén)的服務(wù)需求了，其服務(wù)方式靈活多變，生產(chǎn)范圍不斷擴(kuò)大。21世紀(jì)以來(lái)，市場(chǎng)逐漸向市場(chǎng)全球化發(fā)展，市場(chǎng)范圍的不斷擴(kuò)大，對(duì)道路運(yùn)輸也提出了少批量、多品種、多批次的新要求。在市場(chǎng)全球化的背景下，單獨(dú)的運(yùn)輸個(gè)體要完成運(yùn)輸過(guò)程，其花費(fèi)的成本是非常巨大的，并且還會(huì)面臨許多人工問(wèn)題、管理問(wèn)題和運(yùn)輸問(wèn)題。為了緩解單獨(dú)運(yùn)輸個(gè)體所呈現(xiàn)出的這種問(wèn)題，過(guò)程一體化運(yùn)輸模式便將分散的貨物運(yùn)輸業(yè)戶(hù)和貨物服務(wù)業(yè)戶(hù)整合在一起，為客戶(hù)提供一票到底式服務(wù)。過(guò)程一體化運(yùn)輸模式的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：運(yùn)輸效率和服務(wù)水平比較高，可以滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需求。并且為了完成運(yùn)輸個(gè)體跨越道路運(yùn)輸工作，應(yīng)當(dāng)采取多聯(lián)式運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)集成化道路運(yùn)輸?shù)臄U(kuò)展和延伸。

2.3 集成化道路貨物運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)

集成化道路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）在很大程度

上減少了運(yùn)輸時(shí)間和運(yùn)輸成本，滿(mǎn)足了社會(huì)發(fā)展需求，提高了道路運(yùn)輸?shù)姆?wù)水平。（2）建立了道路貨物運(yùn)輸?shù)男畔⒒\(yùn)輸組織，將運(yùn)輸過(guò)程中的運(yùn)輸個(gè)體聯(lián)結(jié)在一起，提高了道路運(yùn)輸?shù)膶?zhuān)業(yè)化程度。（3）集成化道路貨物運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸業(yè)戶(hù)之間的信息共享，具有運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有組織、\輸方式靈活和服務(wù)方式便捷的特點(diǎn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，全球化市場(chǎng)的發(fā)展為集成化道路貨物運(yùn)輸創(chuàng)造了有利條件，為集成化道路上貨物運(yùn)輸提供了巨大的發(fā)展空間。所以，道路貨物運(yùn)輸企業(yè)要充分理解集成化理論，對(duì)集成化運(yùn)輸方式進(jìn)行科學(xué)的改造，改變企業(yè)的發(fā)展模式。適當(dāng)使用科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)集成化道路貨物運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展，將對(duì)提高道路運(yùn)輸企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益有著重要的意義。

參考文獻(xiàn)

第2篇

關(guān)鍵詞:運(yùn)輸安全;危貨管理;科技應(yīng)用

中圖分類(lèi)號(hào):D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)12-0091-02

改革開(kāi)放以來(lái),人民生活水平穩(wěn)步提高,道路貨物運(yùn)輸業(yè)取得了快速的發(fā)展,在綜合交通運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)地位日益增強(qiáng)。結(jié)合滄州危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀,從政策法規(guī)、管理、人員素質(zhì)、科學(xué)手段的運(yùn)用等,對(duì)安全運(yùn)輸?shù)挠绊戇M(jìn)行探討,進(jìn)而提出構(gòu)建和諧危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸市場(chǎng),保障危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全的建議。

一、國(guó)家政策對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的影響

政策法規(guī)對(duì)保障危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全的重要性。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,生活水平的提高,物質(zhì)需求的日新月異,使得貨物運(yùn)輸市場(chǎng)也在不斷擴(kuò)大,尤其,近幾年危險(xiǎn)品貨物道路運(yùn)輸量的增加,使得道路貨物運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)系數(shù)增高了,保障道路運(yùn)輸安全引起了國(guó)家的高度重視,并相繼出臺(tái)了一系列的政策法規(guī),《中華人民共和國(guó)行政許可法》、交通部令2005年第6號(hào)令《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》和第9號(hào)令《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等,這些政策法規(guī)都是以立法的形式出現(xiàn),為規(guī)范道路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,保護(hù)環(huán)境,提供了法的依據(jù)。道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的種類(lèi)、數(shù)量不斷增長(zhǎng),道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛一旦在運(yùn)輸途中出現(xiàn)事故,對(duì)國(guó)家、人們的生命、財(cái)產(chǎn)甚至環(huán)境造成的損失都會(huì)比普通貨物運(yùn)輸車(chē)輛造成的損失大幾倍、幾十倍甚至幾百倍。2005年,3―29京滬高速公路淮安段上發(fā)生的氯氣泄漏事故就是一個(gè)血的教訓(xùn)。那次交通事故,導(dǎo)致液氯大面積泄漏,造成27人死亡。中毒死亡者達(dá)27人,送醫(yī)院治療285人,組織疏散村民群眾近1萬(wàn)人,造成京滬高速公路宿遷至寶應(yīng)段關(guān)閉20個(gè)小時(shí)。多個(gè)鄉(xiāng)村被毒氣覆蓋。大量牲畜死亡。液氯泄漏事故人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失達(dá)到2 901萬(wàn)元人民幣之多。對(duì)環(huán)境的破壞又是不可預(yù)見(jiàn)的。道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全不容忽視,如此大的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)和行政許可審批程序的嚴(yán)謹(jǐn)、高效快捷需要法的定義。國(guó)家政策的出臺(tái)為道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸指引了一條安全的道路。

二、管理者對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的影響

講究科學(xué)工作方法,利用科學(xué)技術(shù),保障運(yùn)輸安全。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單從字面就可見(jiàn)其危險(xiǎn)性的存在。以河北滄州為例,滄州地處渤海之濱,南鄰勝利油田,北接大港油田,華北油田坐落在轄區(qū)腹地,是全國(guó)重點(diǎn)化工城市。多年來(lái)以石油化工為龍頭的支柱產(chǎn)業(yè)的崛起,帶動(dòng)了危貨運(yùn)輸業(yè)的迅速發(fā)展。危貨運(yùn)輸業(yè)戶(hù)逐年增多,年運(yùn)量達(dá)1 600多萬(wàn)噸,全市具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的危貨運(yùn)輸業(yè)戶(hù)160多家,危貨運(yùn)輸車(chē)輛達(dá)7 000多輛,占河北省危貨車(chē)輛總數(shù)的1/2。從這幾組數(shù)字也可以涵蓋看出中國(guó)公路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)保持著較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭, 危貨運(yùn)輸業(yè)戶(hù)多、危貨車(chē)輛多、從業(yè)人員多、化學(xué)危險(xiǎn)品種類(lèi)多的特點(diǎn),要統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)安排,強(qiáng)化管理,采取行之有效的方法。(1)嚴(yán)把危險(xiǎn)品貨運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。危貨運(yùn)輸車(chē)輛的增加,危險(xiǎn)品周轉(zhuǎn)量的增大,使得道路運(yùn)輸危險(xiǎn)系數(shù)逐年提高,那么如何遏制危險(xiǎn)的產(chǎn)生,就得從源頭抓起,執(zhí)行政策不走樣,人情面前不照顧,危貨監(jiān)管循序漸進(jìn)、絲絲入扣。(2)分析事故原因,及時(shí)補(bǔ)漏,聯(lián)合執(zhí)法促安全。1)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)罐體嚴(yán)格把關(guān),超標(biāo)罐體不予出具檢測(cè)合格報(bào)告單;2)公安車(chē)管部門(mén)對(duì)罐體超標(biāo)車(chē)輛不予落戶(hù)上牌辦證;3)安監(jiān)局對(duì)罐車(chē)改裝廠(chǎng)實(shí)行源頭監(jiān)管,禁止生產(chǎn)罐體超標(biāo)車(chē)輛;4)公安、交通部門(mén)聯(lián)合對(duì)危貨車(chē)司機(jī)進(jìn)行事故警示教育,提高經(jīng)營(yíng)者安全防范意識(shí)。部門(mén)聯(lián)動(dòng)對(duì)保障運(yùn)輸安全將起到積極的推動(dòng)作用。(3)結(jié)合年度審驗(yàn),規(guī)范危貨運(yùn)輸管理,保障運(yùn)輸安全。運(yùn)輸部門(mén)的工作者也許是很好的執(zhí)法者,卻不一定是個(gè)很好的化學(xué)專(zhuān)家。而作為危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸部門(mén)的工作者,因其工作性質(zhì)的特殊卻要掌握一些化學(xué)常識(shí)危貨道路運(yùn)輸部門(mén)的工作者們對(duì)危險(xiǎn)品種類(lèi)、性質(zhì)、用途等在工作中都應(yīng)該熟記于心。危險(xiǎn)品種類(lèi)、性質(zhì)、用途,施救方法都要熟知。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛要進(jìn)行一年一度的審驗(yàn),這一過(guò)程不僅只是一個(gè)檢驗(yàn)的過(guò)程,同樣是學(xué)習(xí)、宣傳的機(jī)會(huì)。通過(guò)審驗(yàn)可以和車(chē)主接觸,確認(rèn)其所運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品名稱(chēng)及類(lèi)別、項(xiàng)別,并向其宣傳危險(xiǎn)品所會(huì)造成的危害,如何防范。(4)利用科學(xué)手段保障危貨運(yùn)輸安全。在對(duì)危貨車(chē)輛實(shí)施管理的過(guò)程中,運(yùn)管部門(mén)始終覺(jué)得對(duì)車(chē)輛的行駛過(guò)程缺乏有效的控制手段,只能通過(guò)平時(shí)對(duì)司機(jī)和押運(yùn)人員的安全事故警示教育來(lái)實(shí)現(xiàn),但實(shí)際效果并不盡如人意,一旦車(chē)輛行駛出去了,就什么情況都不知道了,所以采取科學(xué)手段來(lái)彌補(bǔ)這一弱項(xiàng)。2005年8月交通部頒布實(shí)施的《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第10條第五項(xiàng)提出:運(yùn)輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險(xiǎn)貨物的專(zhuān)用車(chē)輛配備行駛記錄儀或者定位系統(tǒng)情況。以河北滄州為例,早在2004年《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》頒布之前,滄州成為全省衛(wèi)星系統(tǒng)定位安裝的試點(diǎn)城市,經(jīng)過(guò)兩年多的不斷實(shí)踐和完善,衛(wèi)星定位系統(tǒng)的安裝使每一部危貨車(chē)輛的行駛過(guò)程都隨時(shí)掌控在運(yùn)管部門(mén)和車(chē)主業(yè)戶(hù)的視線(xiàn)范圍之內(nèi),并可以在事故發(fā)生的第一時(shí)間內(nèi)得到信息,從而采取相應(yīng)的施救措施。為保障危貨道路運(yùn)輸安全起到了輔的作用。

三、 經(jīng)營(yíng)者對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的影響

第3篇

[關(guān)鍵詞]道路危險(xiǎn)貨物；運(yùn)輸管理；管理措施

[中圖分類(lèi)號(hào)]F492.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）34-0138-02

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷地高速發(fā)展，那些危險(xiǎn)的化學(xué)品有更多的機(jī)會(huì)需要流動(dòng)運(yùn)輸，這也導(dǎo)致了危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸事故時(shí)有發(fā)生。每年因?yàn)榛瘜W(xué)物品運(yùn)輸事故而造成的損失對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民財(cái)產(chǎn)安全都構(gòu)成了很大的威脅。因而，加強(qiáng)道路危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸管理，制定并采取相應(yīng)的安全管理對(duì)策，從而能夠使得安全事故不斷減少，對(duì)于我國(guó)交通道路安全來(lái)說(shuō)具有極大的意義。本文通過(guò)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸以及它的特點(diǎn)進(jìn)行分析，進(jìn)而探討如何進(jìn)行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾怼?/p>

1 道路危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸及其特點(diǎn)

1.1 危險(xiǎn)貨物重要含義

危險(xiǎn)貨物指的是那些易燃易爆有毒及具有腐蝕性的物品，在此類(lèi)物品進(jìn)行運(yùn)輸、裝載拆卸以及儲(chǔ)存的過(guò)程中，極易對(duì)人、財(cái)產(chǎn)以及環(huán)境造成傷害，因而在運(yùn)輸過(guò)程中需要對(duì)其采取特別的防護(hù)措施的貨物。

1.2 危險(xiǎn)貨物所具有的特點(diǎn)

1.2.1 危險(xiǎn)貨物品種較多

目前在我國(guó)，被列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)品共有8個(gè)大類(lèi)，22項(xiàng)共1700多種。

1.2.2 危險(xiǎn)貨物用途頗廣

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及新興技術(shù)的普及，危險(xiǎn)貨物商品的用戶(hù)遍及到各行各業(yè)，因而對(duì)其的品種和用量需求也都不斷增長(zhǎng)。

1.2.3 危險(xiǎn)貨物具有極大的危險(xiǎn)性

一般來(lái)說(shuō)危險(xiǎn)貨物的危險(xiǎn)性都很大，而且具有二重性甚至多重性，當(dāng)其處于危險(xiǎn)狀態(tài)發(fā)生燃燒或者爆炸事故的時(shí)候，其危害性更加不容小覷。

1.3 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸特點(diǎn)

1.3.1 車(chē)輛專(zhuān)用

目前我國(guó)對(duì)裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，意在嚴(yán)厲杜絕那些一般貨物運(yùn)輸車(chē)輛以及任何不符合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛用于裝運(yùn)危險(xiǎn)貨品。

1.3.2 業(yè)務(wù)專(zhuān)營(yíng)

一般來(lái)說(shuō)，業(yè)務(wù)專(zhuān)營(yíng)指的是那些符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并且辦理過(guò)相關(guān)手續(xù)的危險(xiǎn)貨品運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，才能夠辦理及進(jìn)行道路危險(xiǎn)物品的運(yùn)輸業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)營(yíng)者需要有5臺(tái)以上的經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)并核查合格的專(zhuān)用車(chē)輛來(lái)進(jìn)行危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸業(yè)務(wù)；并且在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膶?zhuān)用車(chē)輛上必須配有性能良好的通訊設(shè)備；除此之外，專(zhuān)業(yè)的技術(shù)管理人員及健全完善的安全生產(chǎn)管理制度，對(duì)于危險(xiǎn)性運(yùn)輸業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，都是十分必要的。

1.3.3 確保人員的專(zhuān)業(yè)性

由于危險(xiǎn)貨物極具危險(xiǎn)性這一特殊特性，決定了危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸及其從業(yè)人員都必須具備一定的專(zhuān)業(yè)性，對(duì)于危險(xiǎn)物品的運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)知識(shí)必須熟練掌握和了解，并且必須通過(guò)了有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)考核，考核通過(guò)者方可獲得相關(guān)的從業(yè)資格證并入職上崗。

1.3.4 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全

安全運(yùn)輸可以說(shuō)是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)氖滓疤帷Ｔ谶M(jìn)行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)臅r(shí)候，相關(guān)工作人員必須要把安全工作放在第一位，其次要規(guī)范并且合法地對(duì)危險(xiǎn)貨物進(jìn)行運(yùn)輸及管理，務(wù)必把人民生命財(cái)產(chǎn)安全擺在首位。[1]

2 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸在運(yùn)輸管理過(guò)程中現(xiàn)存的問(wèn)題

2.1 企業(yè)規(guī)模過(guò)小，安全意識(shí)不足

部分企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)于運(yùn)輸安全不以為意，提及安全措施，常常因?yàn)榫唧w工作遇到困阻或是資金不足時(shí)則忽視了運(yùn)輸?shù)陌踩Ｓ行{駛?cè)藛T、貨運(yùn)押運(yùn)人員在接受安全教育的時(shí)候雖能暫且將安全放在心上，但在實(shí)際工作中卻把安全拋諸腦后。另外，部分企業(yè)僅僅考慮最大限度的吸納社會(huì)車(chē)輛掛靠及收取相應(yīng)的掛靠費(fèi)用，往往忽略了對(duì)掛靠車(chē)輛進(jìn)行應(yīng)有的管理和安全維護(hù)。[2]

2.2 企業(yè)對(duì)于危險(xiǎn)貨運(yùn)運(yùn)輸?shù)陌踩芾聿⒉坏轿?/p>

因?yàn)橐恍┢髽I(yè)由于規(guī)模較小、缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人員，組織機(jī)構(gòu)以及管理制度并不健全等，致使企業(yè)在安全管理方面監(jiān)管不力。雖然當(dāng)前許多企業(yè)已經(jīng)采用租賃、承包甚至是通過(guò)掛靠的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，但是在安全管理這一方面仍然存在著“以包代管以及以罰代教”的有關(guān)現(xiàn)象。另外，由于企業(yè)安全管理機(jī)制及手段的落后，并沒(méi)有有效的監(jiān)管激勵(lì)等措施。

2.3 相關(guān)工作人員監(jiān)管不嚴(yán)并且安全意識(shí)淡薄

首先這些企業(yè)的從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏，文化水平普遍比較低，再加上企業(yè)對(duì)從業(yè)者并沒(méi)有進(jìn)行良好的培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間短教材簡(jiǎn)陋，致使從業(yè)者業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低、安全意識(shí)過(guò)差，這些都是道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全所存在的重大隱患。其次，企業(yè)的從業(yè)者還有無(wú)證上崗的現(xiàn)象出現(xiàn)。由于參與危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸培訓(xùn)的員工本就不多，培訓(xùn)班不能夠定期或者長(zhǎng)期的舉辦，這就導(dǎo)致了從業(yè)人員無(wú)法參與培訓(xùn)進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)證上崗的狀況出現(xiàn)。

2.4 處理危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)事故的能力不足

雖然各個(gè)企業(yè)都制定了有關(guān)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急預(yù)案，但由于缺乏相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及演練，特別是一線(xiàn)駕駛員、押運(yùn)員對(duì)于運(yùn)送貨物性質(zhì)以及相關(guān)應(yīng)急措施的了解并不多，若安全事故一旦發(fā)生，就會(huì)導(dǎo)致處置不當(dāng)，造成延誤救援。

2.5 無(wú)證經(jīng)營(yíng)以及超越許可事項(xiàng)進(jìn)而從事危險(xiǎn)貨物的現(xiàn)象依然存在

在路檢路查工作中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別小貨車(chē)的車(chē)主由于缺乏法律意識(shí)，時(shí)常違法對(duì)民用液化氣進(jìn)行運(yùn)送。作為危險(xiǎn)貨運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)監(jiān)管部門(mén)，卻沒(méi)能對(duì)違規(guī)托運(yùn)人和托運(yùn)單位采取有效的法規(guī)和執(zhí)行手段，卻只能通過(guò)路檢路查來(lái)對(duì)承運(yùn)人按照“超范圍經(jīng)營(yíng)”進(jìn)行處罰，因而這類(lèi)情況屢禁不止。[3]

3 對(duì)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾泶胧┘皩?duì)策

3.1 加大安全管理力度

在進(jìn)行道路運(yùn)輸管理時(shí)，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾砹Χ取３酥猓磕晷枰獙?duì)企業(yè)進(jìn)行定期深入地進(jìn)行安全監(jiān)察及安全指導(dǎo)，密切監(jiān)管企業(yè)的每一次的動(dòng)態(tài)并加以記載，建立起更為全面的安全監(jiān)管檔案并加以管理。

3.2 逐步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部對(duì)于道路運(yùn)輸?shù)墓芾?/p>

相關(guān)部門(mén)要加大力度督促企業(yè)去建立必要的內(nèi)部管理制度并且認(rèn)真地落實(shí)，同時(shí)做好駕駛員、裝卸員等員工的管理工作，對(duì)于車(chē)輛的管理，保證其他設(shè)施設(shè)備的管理工作能夠真正地落到實(shí)處，并且配備專(zhuān)業(yè)的安全管理人員，最后務(wù)必要定期地對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中所存在的安全隱患進(jìn)行檢查和排查。

3.3 提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

提高從業(yè)人員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)是對(duì)貨物運(yùn)輸安全水平進(jìn)行提高的關(guān)鍵步驟。首先，對(duì)從業(yè)資格培訓(xùn)學(xué)校及其培訓(xùn)進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查從而確保它的培訓(xùn)質(zhì)量；其次，規(guī)定相關(guān)從業(yè)者的最低學(xué)歷進(jìn)而保證其有能力接收并自主學(xué)習(xí)相關(guān)的安全知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)；最后，更應(yīng)該加大對(duì)從業(yè)者的培訓(xùn)力度，可以延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間或者增加培訓(xùn)內(nèi)容或其他方式來(lái)保證相關(guān)的培訓(xùn)質(zhì)量。

3.4 加大培養(yǎng)力度

加強(qiáng)對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管人員的素質(zhì)培養(yǎng)，加強(qiáng)監(jiān)管人員對(duì)安全生產(chǎn)的重要性以及必要性的認(rèn)識(shí)，更好地實(shí)施相關(guān)的安全監(jiān)管。另外，要強(qiáng)化企業(yè)的相關(guān)安全生產(chǎn)意識(shí)，把企業(yè)看作是道路運(yùn)輸安全的責(zé)任主體。同時(shí)，嚴(yán)格要求道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，確保其能夠進(jìn)一步地完善企業(yè)的安全管理的管理制度，與此同時(shí)經(jīng)常性地對(duì)從業(yè)員工實(shí)施安全職業(yè)道德教育以及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)或拓展，及時(shí)開(kāi)展預(yù)防性的應(yīng)急演練，從而提高從業(yè)人員的自我保護(hù)能力和安全意識(shí)，訓(xùn)練他們應(yīng)對(duì)安全事故的應(yīng)急處置能力。[4]

3.5 必須依法治理危貨運(yùn)輸

我國(guó)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)姆ㄒ?guī)已比較完備，基本具備了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等；有國(guó)務(wù)院頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《道路運(yùn)輸條例》等。對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)募兄卫碚D是非常必要的，效果明顯。但也應(yīng)該看到，即使是在集中治理整頓期間，危貨運(yùn)輸車(chē)輛的交通事故也時(shí)有發(fā)生。究其原因，很多事故是由于違法違規(guī)運(yùn)輸所致，在這些事故中，也暴露出管理和執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。危險(xiǎn)貨物的管理涉及多個(gè)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)各司其職，嚴(yán)格執(zhí)法，才能保證危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

3.6 建立和完善道路危貨運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部管理制度

首先確保JT617—2004《汽車(chē)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》、JT618—2004《汽車(chē)運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)程》真正得到貫徹執(zhí)行。但這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在一些省的大多數(shù)道路危運(yùn)企業(yè)、危運(yùn)車(chē)輛和危運(yùn)人員中并未真正得到完全的貫徹執(zhí)行。因而道路危貨運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)要組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，危運(yùn)業(yè)務(wù)人員的參學(xué)人數(shù)要達(dá)到100%，不能留空白。按照標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合企業(yè)運(yùn)輸危險(xiǎn)品種的實(shí)際出發(fā)，對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行不斷的細(xì)化，明確責(zé)任，做到縱到底、橫到邊真正做到危貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)的過(guò)程中事事有要求，有負(fù)責(zé)人有記錄，有檢查評(píng)述。[5]

4 結(jié) 論

綜上所述，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸管理工作實(shí)際上是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)，為了保證道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)能夠健康有序的發(fā)展，進(jìn)而保證人民群眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全，企業(yè)及其從業(yè)人員必須要堅(jiān)持安全理念、恪盡職守，加強(qiáng)監(jiān)管并且在監(jiān)管過(guò)程中不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸安全。參考文獻(xiàn)：

[1]邢海斌.淺析道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理[J].山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（3）：31-33.

[2]姜景玲，景春光.國(guó)外道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].綜合運(yùn)輸，2013（1）：65-68.

[3]王立，吳芳.道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全現(xiàn)狀分析及對(duì)策[J].交通科技與經(jīng)濟(jì)，2009（3）：13-15.

第4篇

根據(jù)近年來(lái)我國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故的案例發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸出現(xiàn)了很多的新情況和新問(wèn)題。我國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)娜巳翰粩嗵岣撸ｋU(xiǎn)貨物的運(yùn)輸車(chē)輛和業(yè)主逐年遞增。但總體而言，雖然總體數(shù)量不斷提升，但道路貨物的運(yùn)輸規(guī)模依舊不大，相對(duì)較小。這些從事危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)呢浳锶藛T基本上文化層次不高，法制觀念薄弱，甚至有無(wú)證駕駛經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)那闆r出現(xiàn)。還有不少人群為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視安全性能方面的投入，對(duì)于安全生產(chǎn)方面的管理依舊無(wú)章可循，運(yùn)輸車(chē)輛老化、設(shè)備不符合規(guī)格，技術(shù)性能較差等問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。這樣的運(yùn)輸現(xiàn)狀使得我國(guó)危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸出現(xiàn)很多安全事故的隱患。而那些危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)鸟{駛員，由于其知識(shí)文化水平的有限性使得其本人對(duì)相關(guān)安全駕駛的法律法規(guī)并不熟悉，對(duì)危險(xiǎn)貨物本身的特征和危害程度沒(méi)有十分的了解。這也必將導(dǎo)致駕駛員在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，對(duì)安全運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求了解不全面，甚至不知道在發(fā)生交通事故的前提下，如何去自保和保護(hù)他人，使事故的危害程度被隱形擴(kuò)大。政府方面，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政企功能分離，國(guó)家不斷放手對(duì)企業(yè)的管制，不再插手企業(yè)的工作及其安全監(jiān)察。自此，政府在企業(yè)中的管理不斷淡出，然而正是基于此，企業(yè)在安全運(yùn)輸管理的調(diào)整時(shí)期，出現(xiàn)了很多管理上的問(wèn)題，監(jiān)督力度不夠等。由于企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放，使得在單車(chē)承包和個(gè)人運(yùn)輸業(yè)主推行的過(guò)程中，大量不具備危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工作的人員涌入危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸市場(chǎng)，從事危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)墓ぷ鳌＿@必將使得我國(guó)的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故層出不窮，對(duì)整個(gè)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)陌踩珕?wèn)題造成了很大的隱患和挑戰(zhàn)。

2危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理體制的發(fā)展趨勢(shì)

隨著危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸問(wèn)題的不斷增多，筆者認(rèn)為，相關(guān)企業(yè)或部門(mén)必須要采取有力的措施加以解決。《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》中明確指出：全國(guó)危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸主要由交通部統(tǒng)一管制，對(duì)本行政區(qū)域的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸主要是縣級(jí)以上的地方人民政府的交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)。縣級(jí)以上的道路運(yùn)輸管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)具體的實(shí)施危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)墓芾硎聞?wù)。要解決以上問(wèn)題，我們可以采取以下措施。

2.1增設(shè)專(zhuān)門(mén)的管制機(jī)構(gòu)對(duì)那些危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸，相關(guān)管理部門(mén)要增設(shè)專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督和管理，提高管理人員的專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)，使得整個(gè)的事故發(fā)生率降低。另外，一旦發(fā)生事故，相關(guān)的專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)也好仔細(xì)分工，明晰責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)其的救援工作。

2.2制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)條例，加強(qiáng)對(duì)其的法制化管理目前對(duì)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸管理?xiàng)l例主要有《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。顯而易見(jiàn)，對(duì)這一高發(fā)交通事故的危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸管理的法律條文并不多，也缺乏相關(guān)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工作人員的手冊(cè)等。因此，未來(lái)的管理體制需要向更完善的法律法規(guī)方向上發(fā)展。

2.3明確各部門(mén)和工作人員的責(zé)任根據(jù)事故發(fā)生的原因進(jìn)行責(zé)權(quán)分明，發(fā)生事故時(shí)，市一級(jí)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一指揮制定救援方案。各個(gè)部門(mén)要根據(jù)自身所承擔(dān)的責(zé)任協(xié)助施救，統(tǒng)一安排管理。當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，不管是駕駛員還是相關(guān)的其他原因，都要嚴(yán)格按照法律條文進(jìn)行栽決。這樣有利于減少交通事故的發(fā)生率，最大限度的保障社會(huì)的安全穩(wěn)定。

3結(jié)語(yǔ)

第5篇

大件貨物運(yùn)輸是指運(yùn)用特殊運(yùn)載工具運(yùn)載大型物件的運(yùn)輸活動(dòng)。其中大型物件是指符合下列條件之一的貨物：

1.貨物外形尺寸：長(zhǎng)度在14米以上或?qū)挾仍?.5米以上或高度在3米以上的貨物；

2.重量在20噸以上的單體貨物或不可解體的成組（捆）貨物。

二、我國(guó)大件貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展歷程

70年代中期，我國(guó)新建了一批大型的石油化工廠(chǎng)，化工設(shè)備運(yùn)輸使得大件貨物運(yùn)輸迅速發(fā)展。80年代初，隨著中國(guó)基礎(chǔ)行業(yè)（特別是電力、化工等行業(yè)）建設(shè)步伐的加快及國(guó)家相關(guān)政策的引導(dǎo)，各地大件貨物運(yùn)輸企業(yè)紛紛抓住契機(jī)，如雨后春筍般迅速發(fā)展壯大。目前，中國(guó)大型的大件貨物運(yùn)輸企業(yè)在硬性條件與行業(yè)管理方面已初具規(guī)模。尤其是中國(guó)加入WTO后，國(guó)內(nèi)大件貨物運(yùn)輸行業(yè)更是加快了與國(guó)際市場(chǎng)并軌的步伐，紛紛與國(guó)外著名企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。國(guó)際著名企業(yè)的引進(jìn)，不僅為我們帶來(lái)了新的設(shè)備，更重要的是，同時(shí)也為我們帶來(lái)了新的技術(shù)、新的理念和新的管理體系。近十幾年中，我國(guó)著名的幾個(gè)世紀(jì)大工程進(jìn)一步激發(fā)大件貨物運(yùn)輸市場(chǎng)。比如三峽水電站電力機(jī)組、變壓器的運(yùn)輸，云南景洪水電站廠(chǎng)房橋機(jī)主梁、機(jī)組座環(huán)、變壓器等大件貨物的運(yùn)輸?shù)鹊龋际且粋€(gè)個(gè)持續(xù)數(shù)年的大件貨物運(yùn)輸工程。

三、我國(guó)大件貨物運(yùn)輸中存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)的大件貨物運(yùn)輸業(yè)幾年來(lái)發(fā)展比較快，但是國(guó)家關(guān)于規(guī)范大件貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的法律法規(guī)還不完善，市場(chǎng)還比較混亂，導(dǎo)致我國(guó)大件貨物運(yùn)輸還存在不少問(wèn)題亟待解決。

1.車(chē)輛回程空駛率高。由于大件貨物運(yùn)輸信息平臺(tái)的缺失，加上大件貨物運(yùn)輸?shù)奶厥庑裕沟萌珖?guó)各地大件貨物運(yùn)輸?shù)男畔⒉荒艿玫郊皶r(shí)交換，進(jìn)而導(dǎo)致大件貨物運(yùn)輸?shù)慕M織和控制效率低下，車(chē)輛回程空駛率高達(dá)98%，造成運(yùn)輸成本過(guò)高，運(yùn)輸資源嚴(yán)重浪費(fèi)；

2.運(yùn)輸過(guò)程通行困難。大件貨物運(yùn)輸通常要跨省（自治區(qū)、直轄市），由于各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，一些大件貨物運(yùn)輸車(chē)輛不得不在省界滯留或改裝，甚至不得不繞到運(yùn)輸。由于大件貨物運(yùn)輸?shù)奶厥庑裕簤狠S線(xiàn)車(chē)的外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限制沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有進(jìn)入車(chē)輛目錄公告，也就無(wú)法取得合法的營(yíng)運(yùn)牌照，“無(wú)牌上路”成為行業(yè)存在的普遍問(wèn)題

3.通行費(fèi)用高。在實(shí)際運(yùn)作中，大件貨物運(yùn)輸“通行費(fèi)用高”的問(wèn)題十分突出。一是路橋及收費(fèi)站設(shè)計(jì)對(duì)大件貨物運(yùn)輸?shù)奶厥庑枨罂紤]不多，比如運(yùn)輸時(shí)臨時(shí)拆除、又重建收費(fèi)站的情況屢有發(fā)生；二是路橋損壞補(bǔ)償費(fèi)奇高且各地標(biāo)準(zhǔn)不一，有的地方補(bǔ)償費(fèi)甚至超過(guò)了大件貨物的總造價(jià)。

4.服務(wù)方式單一。在全球供應(yīng)鏈的環(huán)境下，國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的道路大件貨物運(yùn)輸環(huán)節(jié)，已納入其現(xiàn)代運(yùn)輸體系，能為顧客提供全方位的增值運(yùn)輸服務(wù)方式。而我國(guó)的道路大件貨物運(yùn)輸業(yè)還停留在傳統(tǒng)道路運(yùn)輸?shù)膶用妫３閱我坏牡缆愤\(yùn)輸服務(wù)，不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代運(yùn)輸?shù)摹耙徽臼健钡姆?wù)方式。

5.缺乏對(duì)大件貨物運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)的有效監(jiān)管。由于大件貨物運(yùn)輸?shù)奶厥庑裕哂谐呃麧?rùn)，一趟的運(yùn)輸費(fèi)用動(dòng)輒幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元，所以不少中小運(yùn)輸公司甚至個(gè)體車(chē)主都投身到大件貨物運(yùn)輸市場(chǎng)，他們往往在通過(guò)各種方式承包到一趟運(yùn)輸后，就通過(guò)臨時(shí)采購(gòu)或者租賃牽引車(chē)和掛車(chē)的方式進(jìn)行運(yùn)輸。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中他們用一半的錢(qián)往往能夠拿下一些正規(guī)企業(yè)需要兩倍價(jià)錢(qián)運(yùn)輸?shù)臉I(yè)務(wù)，惡性競(jìng)爭(zhēng)即導(dǎo)致了行業(yè)利潤(rùn)率的下降，又?jǐn)_亂了大件貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，亟待得到有關(guān)部門(mén)的有效監(jiān)管。

四、我國(guó)大件貨物運(yùn)輸問(wèn)題的解決策略

大件貨物運(yùn)輸體現(xiàn)了運(yùn)輸高級(jí)化的要求，包括方案設(shè)計(jì)、前期工作、程控、客戶(hù)滿(mǎn)意。大件貨物運(yùn)輸過(guò)程一般需要精心設(shè)計(jì)，其作業(yè)細(xì)節(jié)直接反映了運(yùn)輸組織與管理的水平。因此，在大件貨物運(yùn)輸過(guò)程中，細(xì)節(jié)決定安全、細(xì)節(jié)決定通暢、細(xì)節(jié)決定效益、細(xì)節(jié)決定成敗。

大件貨物運(yùn)輸問(wèn)題的解決策略主要包括以下幾點(diǎn)：

1.建立統(tǒng)一、規(guī)范的大件貨物運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)市場(chǎng)上的油價(jià)、設(shè)備價(jià)格的漲跌來(lái)合理制定大件貨物運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸費(fèi)率浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，并詳細(xì)規(guī)定不同規(guī)格的大件貨物的具體費(fèi)率和運(yùn)輸要求。

2.用信息化推動(dòng)運(yùn)輸現(xiàn)代化。廣泛運(yùn)用先進(jìn)的信息管理與實(shí)時(shí)通信技術(shù)，將對(duì)整個(gè)大件貨物運(yùn)輸?shù)墓芾斫⒃谌碌墓芾硇畔⑵脚_(tái)之上，提高了對(duì)大件貨物運(yùn)輸?shù)目刂屏Σ⒋偈惯\(yùn)輸管理技術(shù)更進(jìn)一步的向現(xiàn)代化發(fā)展，建立全國(guó)性的大件貨物運(yùn)輸管理信息平臺(tái)。

3.發(fā)展專(zhuān)業(yè)化大件貨物運(yùn)輸，提倡發(fā)展第三方運(yùn)輸。發(fā)展第三方運(yùn)輸能夠提高制造企業(yè)的綜合能力，提高供應(yīng)鏈上各個(gè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使整個(gè)供應(yīng)鏈的盈利水平提高，發(fā)展大件貨物運(yùn)輸為我國(guó)工業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。

4.建立供需平臺(tái)，并出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。要想使全國(guó)大件貨物運(yùn)輸市場(chǎng)繁榮發(fā)展，必須在廣大大件貨物生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)備業(yè)主和大件貨物運(yùn)輸企業(yè)中加強(qiáng)技術(shù)改進(jìn)、提高生產(chǎn)效率，還要在他們之間建立一個(gè)快捷有效的供需平臺(tái)，以達(dá)到降低成本，創(chuàng)造更多利潤(rùn)的目標(biāo)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要盡快出臺(tái)，軟環(huán)境與硬環(huán)境建設(shè)雙管齊下，重視運(yùn)輸路線(xiàn)的實(shí)地考察，合理制定運(yùn)輸方案，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過(guò)程的安全、快捷。

5.促進(jìn)大件貨物運(yùn)輸?shù)南到y(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化。大件貨物運(yùn)輸?shù)南到y(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化理念是大件貨物運(yùn)輸發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我們?cè)诋?dāng)前運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀下的無(wú)論運(yùn)輸理論實(shí)踐還是人才培養(yǎng)的一個(gè)必然選擇，一方面，大件貨物運(yùn)輸是一個(gè)系統(tǒng)化的理念；另一方面大件貨物運(yùn)輸應(yīng)該貫徹專(zhuān)業(yè)化理念。當(dāng)前社會(huì)的分工越來(lái)越精細(xì)，作業(yè)也越來(lái)越專(zhuān)業(yè)化，因此，我們對(duì)大件貨物運(yùn)輸?shù)睦碚撗芯亢蛯?shí)踐活動(dòng)必須結(jié)合大件貨物運(yùn)輸所依托的行業(yè)特性進(jìn)行。大件貨物運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)化理念體現(xiàn)在：（1）以業(yè)務(wù)流程為視角，包含了運(yùn)輸方案策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理等流程；（2）以流程中的物為視角，從物的特性入手，綜合考慮各種大件貨物的運(yùn)輸管理，即行業(yè)性的大件貨物運(yùn)輸管理。

五、我國(guó)大件貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢(shì)

大件貨物運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，也對(duì)大件貨物、重件、非標(biāo)準(zhǔn)件（幾何中心或重心偏離）的運(yùn)輸提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大件貨物運(yùn)輸未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.多種運(yùn)輸方式并存的大件貨物運(yùn)輸發(fā)展形式：（1）公路大件貨物運(yùn)輸將在大件貨物運(yùn)輸行業(yè)中逐漸呈上升趨勢(shì)；（2）鐵路大件貨物運(yùn)輸由于運(yùn)輸量大特點(diǎn)，在今后發(fā)展中仍然有著不可取代的地位；（3）海上船舶大件貨物的運(yùn)輸也將隨滾裝運(yùn)輸逐漸發(fā)展起聯(lián)運(yùn)體系。在不斷優(yōu)化運(yùn)輸方案的指導(dǎo)思想下，公路、鐵路和水路三種大件貨物運(yùn)輸方式聯(lián)運(yùn)也將成為一種選擇。

2.承運(yùn)對(duì)象繼續(xù)大型化的大件貨物。運(yùn)輸發(fā)展形式鑒于各國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，工業(yè)設(shè)備逐步向大型化、重型和超重型發(fā)展，所以，承運(yùn)對(duì)象的繼續(xù)大型化是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)之一。

總的來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)大件貨物運(yùn)輸業(yè)機(jī)遇大于競(jìng)爭(zhēng)，正是發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，應(yīng)打破地域性限制，將眼光放遠(yuǎn)，積極開(kāi)拓全國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)走出國(guó)門(mén)，進(jìn)一步拓展國(guó)際市場(chǎng)。

第6篇

關(guān)鍵詞：青島市；運(yùn)輸生產(chǎn)；運(yùn)力結(jié)構(gòu)，存在問(wèn)題；相關(guān)建議和措施

受內(nèi)需和外需雙向增長(zhǎng)的拉動(dòng)，2009年道路運(yùn)輸在平穩(wěn)中保持較快增長(zhǎng)，各項(xiàng)運(yùn)輸指標(biāo)好于預(yù)期，較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和有利的政策環(huán)境為交通發(fā)展創(chuàng)造良好機(jī)遇。一年來(lái)，在省廳和市交通委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市交通系統(tǒng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹交通廳改善交通運(yùn)輸業(yè)宏觀調(diào)控的部署和要求，加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保證了青島市道路運(yùn)輸行業(yè)健康有序的發(fā)展。現(xiàn)將我市2009年道路運(yùn)輸發(fā)展情況簡(jiǎn)要分析如下：

一、運(yùn)輸生產(chǎn)

運(yùn)輸生產(chǎn)從總體情況看，青島市公路客貨運(yùn)輸繼續(xù)保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，公路客貨運(yùn)量，旅客和貨物周轉(zhuǎn)量均有不同程度的增長(zhǎng)。公路客貨運(yùn)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，主要得益于以下幾點(diǎn)：

1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為公路客貨運(yùn)提供了有利的外部環(huán)境，人員流動(dòng)頻率的加快和大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(2009年農(nóng)村客運(yùn)站投入841萬(wàn)元、貨運(yùn)站場(chǎng)投入7800萬(wàn)元)為公路客貨運(yùn)輸創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)空間。

2.運(yùn)輸工具的逐年增加，為公路客貨運(yùn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了可能。客運(yùn)車(chē)輛中高級(jí)車(chē)輛比重不斷加大和貨運(yùn)車(chē)輛運(yùn)輸規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，使車(chē)輛適應(yīng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)變化的能力得到了提高，為公路客貨運(yùn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了保證。

3.道路運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)化程度逐步提高，現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)理念日趨成熟，使公路客運(yùn)逐步向快速化、舒適化方向發(fā)展，公路貨運(yùn)逐步形成以普通貨物運(yùn)輸、特種專(zhuān)項(xiàng)貨物運(yùn)輸、貨運(yùn)服務(wù)、物流服務(wù)為主的多種服務(wù)方式相結(jié)合共同發(fā)展的新格局。

4.全面清理整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序取得了一定的進(jìn)展，行業(yè)管理力度不斷加強(qiáng)，治超和整頓交通秩序工作逐步深入使公路客貨運(yùn)輸市場(chǎng)正朝著規(guī)范、有序方向發(fā)展。

二、運(yùn)力結(jié)構(gòu)

1.客運(yùn)運(yùn)輸工具

青島市營(yíng)業(yè)性客運(yùn)車(chē)輛數(shù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2009年底客運(yùn)車(chē)輛達(dá)到14179輛、167058客位，同比增長(zhǎng)3.8％和2.5％，其中：班車(chē)客運(yùn)2932輛、79019客位；出租客運(yùn)10235輛、51484客位；旅游和包車(chē)客運(yùn)1012輛、36555客位，因運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)使出租客車(chē)2009年度增長(zhǎng)了804輛，旅游和包車(chē)客運(yùn)車(chē)輛同比增長(zhǎng)了14.7％，班車(chē)客運(yùn)高級(jí)、中級(jí)和普通型車(chē)輛所占比例分別為42％、37％和21％，比2008年的29％、40％和31％，客運(yùn)車(chē)輛從結(jié)構(gòu)上有所提高。

目前，我市有客運(yùn)企業(yè)109家，其中：班車(chē)客運(yùn)業(yè)戶(hù)45戶(hù)、出租客運(yùn)43戶(hù)和旅游、包車(chē)客運(yùn)42戶(hù)，戶(hù)均130輛，道路旅客運(yùn)輸從業(yè)人員達(dá)43721人。客運(yùn)線(xiàn)路條數(shù)達(dá)765條，其中：跨省線(xiàn)路152條、跨地(市)線(xiàn)路247條、跨縣線(xiàn)路132條、縣內(nèi)線(xiàn)路234條。客運(yùn)市場(chǎng)逐步向規(guī)模化和集約化管理的方向發(fā)展。

2.貨運(yùn)運(yùn)輸工具

運(yùn)力、運(yùn)能狀況逐步改善，但車(chē)輛結(jié)構(gòu)雖有待提高。2009年底青島市載貨汽車(chē)達(dá)到83277輛、449386噸位，平均噸位為5.4噸。2009年度青島市貨運(yùn)車(chē)輛中的普通載貨汽車(chē)和專(zhuān)用載貨汽車(chē)分別達(dá)到76279輛和6998輛，同比增長(zhǎng)分別為-7％和10％。貨運(yùn)業(yè)戶(hù)達(dá)到57591戶(hù)(不包括農(nóng)用運(yùn)輸車(chē))，戶(hù)均車(chē)輛為1.4輛。其中100輛及以上的企業(yè)46家，50～99輛的企業(yè)55家，這與2008年度相比變化不大。

在貨物運(yùn)輸中，大型車(chē)輛占貨車(chē)總噸位的79％和普通載貨占貨車(chē)總噸位的67％，說(shuō)明貨物運(yùn)輸以大型車(chē)輛為主，但運(yùn)輸車(chē)輛以普通貨車(chē)為主，欄板貨車(chē)噸位占普通載貨車(chē)輛的83％而廂式貨車(chē)噸位占9.5％，在國(guó)家提倡安全運(yùn)輸和低貨損運(yùn)輸?shù)囊笙拢鄭u市車(chē)輛結(jié)構(gòu)還有待提高。

三、存在問(wèn)題

1.貨運(yùn)市場(chǎng)爭(zhēng)搶貨源，竟相壓低運(yùn)價(jià)等不規(guī)范行為比較普遍。工商企業(yè)為了降低生產(chǎn)運(yùn)輸成本，一再壓低運(yùn)價(jià)，而運(yùn)輸業(yè)戶(hù)之間為了攬取貨源也竟相壓價(jià)，造成了運(yùn)輸價(jià)格與價(jià)值的扭曲和惡性競(jìng)爭(zhēng)的混亂局面，由于運(yùn)價(jià)偏低，運(yùn)輸業(yè)戶(hù)為了賺取利潤(rùn)，不得不靠超載來(lái)維持經(jīng)營(yíng)。

2.車(chē)輛超載現(xiàn)象嚴(yán)重，運(yùn)輸安全隱患較多。由于運(yùn)價(jià)偏低，運(yùn)輸業(yè)戶(hù)為了賺取利潤(rùn)，不得不靠超載來(lái)維持經(jīng)營(yíng)。由于超載，一方面給運(yùn)輸安全帶來(lái)了隱患，隨時(shí)都有發(fā)生事故的可能，安全形勢(shì)嚴(yán)峻；另一方面，由于超載車(chē)輛的碾壓，使一些高速公路的路面提前破損，加重了對(duì)公路路基的破壞，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。

3.客運(yùn)車(chē)輛存在部分車(chē)輛超期營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象。部分班線(xiàn)確定集約化改造以來(lái)，原經(jīng)營(yíng)企業(yè)未及時(shí)制定改造方案，多年未實(shí)施“一對(duì)一”更新車(chē)輛，存在著部分車(chē)輛超十年仍在營(yíng)運(yùn)的現(xiàn)象。

四、下一步工作重點(diǎn)及措施

1.對(duì)全市危險(xiǎn)品、集裝箱、貨運(yùn)出租運(yùn)輸企業(yè)及車(chē)輛進(jìn)行年度審驗(yàn)。對(duì)30家安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)危險(xiǎn)品企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，對(duì)27家未達(dá)標(biāo)危險(xiǎn)品企業(yè)進(jìn)行考核驗(yàn)收。對(duì)暫未達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)限期整改，保證在今年年底以前所有企業(yè)達(dá)標(biāo)。

2.貫徹落實(shí)《關(guān)于在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)推廣使用“運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別圖”的通知》，指導(dǎo)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)編制符合本單位實(shí)際的“運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別圖”，并應(yīng)用到運(yùn)輸全過(guò)程。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)道路貨運(yùn)站場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》的具體要求，抽調(diào)專(zhuān)人定期對(duì)貨運(yùn)站場(chǎng)進(jìn)行巡查，并做好督導(dǎo)區(qū)(市)運(yùn)管機(jī)構(gòu)對(duì)大宗貨源單位的駐點(diǎn)管理。對(duì)貨運(yùn)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量信譽(yù)考核，認(rèn)真排查薄弱環(huán)節(jié)和安全生產(chǎn)隱患，確保不走過(guò)場(chǎng)。

第7篇

目前,交通部《關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),提出未來(lái)5到10年,道路運(yùn)輸要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署,充分發(fā)揮道路運(yùn)輸業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),著實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管能力,推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全高效、服務(wù)文明誠(chéng)信、節(jié)能減排主導(dǎo)、技術(shù)裝備先進(jìn)、市場(chǎng)規(guī)范有序、站運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管作為道路運(yùn)輸業(yè)的管理部門(mén),落實(shí)《意見(jiàn)》,就是要以行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理,構(gòu)建和維護(hù)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,提供安全、便捷、可靠、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的道路運(yùn)輸公共服務(wù),充分地滿(mǎn)足道路運(yùn)輸服務(wù)消費(fèi)者和道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的需求,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。但是近年來(lái),我國(guó)道路系統(tǒng)已發(fā)生多起重大運(yùn)輸災(zāi)害事故,這暴露出道路運(yùn)輸安全仍存在許多薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)引起有關(guān)管理機(jī)構(gòu)高度重視。因此,在這種形勢(shì)下,對(duì)道路運(yùn)輸現(xiàn)狀加以研究尤為必要,并有針對(duì)性地改善道路運(yùn)輸條件,提高道路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)監(jiān)管。

一、我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的必要性

從道路運(yùn)輸業(yè)的業(yè)態(tài),尤其是我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景看,我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)基本不具備自然壟斷的條件,決定其必須要在政府主導(dǎo)的市場(chǎng)監(jiān)管下進(jìn)行工作。某些公用事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)并不是自然壟斷的,并且也不是所有的自然壟斷企業(yè)都是公用事業(yè)。當(dāng)前對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管主要是出于以下的考慮。第一,包括汽車(chē)運(yùn)輸在內(nèi)的交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)公眾的影響是非常顯著的,政府不能對(duì)與國(guó)計(jì)民生有重大關(guān)系的道路運(yùn)輸失去控制和主導(dǎo)。第二,道路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)存在著極其不公平的惡性競(jìng)爭(zhēng),嚴(yán)重地影響了行業(yè)內(nèi)眾多守法企業(yè)和行業(yè)外消費(fèi)者的公共利益。所以盡管道路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)的自然壟斷并不明顯,但作為一類(lèi)公用事業(yè)的道路運(yùn)輸業(yè),政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管是完全必要的。在市場(chǎng)監(jiān)管中,政府具有以下權(quán):政府保留控制進(jìn)人的權(quán)利;政府保留管制價(jià)格的權(quán)利;政府保留為公共利益而指定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和某些其他服務(wù)條件的權(quán)利;被授權(quán)者有責(zé)任向所有的消費(fèi)者提供上述兩條確定的合理務(wù)。總之,政府主管部門(mén)為了保證行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)條件,必須對(duì)該行業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)人進(jìn)行監(jiān)管,必要時(shí)還可對(duì)價(jià)格進(jìn)行管制。但是監(jiān)管并不是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的全然抹殺,恰恰相反,監(jiān)管的主要任務(wù)就是建立或者保持一種必不可少的條件,使全社會(huì)的資源得到有效的利用,同時(shí)保持競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。

二、當(dāng)前道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題

1、立法環(huán)節(jié)步伐緩慢

首先,從道路運(yùn)輸業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位來(lái)看,客觀上要求有一部效力相應(yīng)的全國(guó)性法律文件引導(dǎo)、規(guī)范道路運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。但是部門(mén)利益、地方利益分歧很難形成統(tǒng)一的制度安排,所以長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家依靠部門(mén)規(guī)章對(duì)全國(guó)龐大的道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范。受效力的影響,部門(mén)規(guī)章往往起不到統(tǒng)一監(jiān)管的作用,這種局面,客觀上造成了道路運(yùn)輸行業(yè)管理的地方化、多元化。其次,從1985年開(kāi)始起草的《道路運(yùn)輸條例》,歷時(shí)19年才出臺(tái),立法步伐緩慢,對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的秩序要求回應(yīng)遲滯,從一個(gè)側(cè)面反映國(guó)家對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)管理重要性認(rèn)識(shí)的艱難轉(zhuǎn)變。還有一些地方道路運(yùn)輸行業(yè)立法的內(nèi)容在很大程度上淪為國(guó)家立法的翻版使得地方道路運(yùn)輸立法對(duì)中央立法的具體化、補(bǔ)充弱化,缺乏可操作性。在實(shí)踐中往往表現(xiàn)為國(guó)家立法沒(méi)有解決的問(wèn)題,地方立法也沒(méi)有解決,國(guó)家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。

2、常現(xiàn)多頭監(jiān)管局面

《意見(jiàn)》對(duì)道路運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)格的規(guī)定,設(shè)置了多個(gè)運(yùn)管機(jī)構(gòu),各機(jī)構(gòu)均可對(duì)外執(zhí)法。但相互之間協(xié)調(diào)、配合不夠,人員、車(chē)輛調(diào)動(dòng)不便。因此,不能形成管理合力,對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠。在一些地方幾個(gè)運(yùn)管機(jī)構(gòu)分屬多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管,管理層級(jí)多、關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)部協(xié)調(diào)困難、存在各自為政的現(xiàn)象,管理關(guān)系不順。比如,2007年液氯泄漏事故中肇事車(chē)本身,按現(xiàn)有管理體制,就涉及到3個(gè)部門(mén),槽罐歸質(zhì)檢部門(mén)管,車(chē)體屬交通部門(mén)管,車(chē)輛上路通行又涉及公安部門(mén)。安全監(jiān)管各部門(mén)之間存在著管理職能交叉的問(wèn)題,進(jìn)而造成了安全監(jiān)管的漏洞。

3、安全監(jiān)管不到位

近年來(lái),我國(guó)在道路運(yùn)輸安全監(jiān)管方面開(kāi)展了大量工作。但由于多方面的原因,針對(duì)道路運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)控與事故應(yīng)急處置能力仍相對(duì)較弱,難以適應(yīng)道路運(yùn)輸迅猛發(fā)展的新形勢(shì)和新要求。一是靜態(tài)管理嚴(yán)謹(jǐn),動(dòng)態(tài)監(jiān)管薄弱。道路運(yùn)輸?shù)淖C書(shū)情況、運(yùn)輸狀況等進(jìn)行檢查詢(xún)問(wèn)仍未跳出靜態(tài)監(jiān)管的模式,運(yùn)輸汽車(chē)的整個(gè)運(yùn)輸、裝卸過(guò)程監(jiān)管不夠,未能在真正意義上實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)監(jiān)管到動(dòng)態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變:二是全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的實(shí)施,科技設(shè)備不能滿(mǎn)足動(dòng)態(tài)監(jiān)管的需要;三是道路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、運(yùn)政等部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管行政執(zhí)法效率不高:四是道路運(yùn)輸信息化管理十分落后,大部分部門(mén)和單位依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。如果沒(méi)有信息系統(tǒng),就難以為危險(xiǎn)貨物作業(yè)人員和管理人員提供技術(shù)支持和應(yīng)急處理指導(dǎo),難以對(duì)道路進(jìn)行有效的跟蹤管理。

4、從業(yè)資格證的定位存在偏差

目前人員資質(zhì)成為道路運(yùn)輸市場(chǎng)安全一作的重要一關(guān)。但是我們認(rèn)為,從業(yè)資格證不具有安全管理功能,只有駕駛證才具有安全管理職能。《營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》提出從業(yè)資格證制度的目的是“為規(guī)范營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng),提高營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)素質(zhì),加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理,提高道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量”。這可以看出,從業(yè)資格證制度中加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理的職能相對(duì)較弱。相比而言,安全管理職能應(yīng)該是駕駛證的職能,駕駛員持有從業(yè)資格證只是要求其必須掌握關(guān)于營(yíng)業(yè)生運(yùn)輸?shù)闹R(shí)。

5、道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

我國(guó)很多道路特別是農(nóng)村道路點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng),大多數(shù)是農(nóng)民群眾自籌自建。坡陡彎急,路況差,晴通雨阻現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的措施

1、規(guī)范道路運(yùn)輸管理行政執(zhí)法

加快建設(shè)法治政府,全面推進(jìn)依法行政,既是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)的重要措施。道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)要堅(jiān)持依法行政理念,全面推進(jìn)依法行政,依法履行《道路運(yùn)輸條例》賦予的道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查的職能,嚴(yán)格執(zhí)行《

行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī),公正、規(guī)范、嚴(yán)格、文明執(zhí)法,切實(shí)尊重和保護(hù)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。要進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,繼續(xù)完善執(zhí)法責(zé)任制,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度。以全面貫徹《交通行政執(zhí)法檢查制度》等行政執(zhí)法責(zé)任制度為重點(diǎn),健全完善道路運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,做好道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的層級(jí)監(jiān)督,主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要?jiǎng)?chuàng)新法律培訓(xùn)和普法宣傳機(jī)制,提高道路運(yùn)輸管理人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平,提高廣大道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)。 2、強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理服務(wù)職能

道路運(yùn)輸關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)切身利益。因此,道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)必須堅(jiān)持以人為本,強(qiáng)務(wù)理念,創(chuàng)新管理制度,推行陽(yáng)光化作業(yè),簡(jiǎn)化辦事程序,真正做到公平、公正、公開(kāi)和便民。比如要努力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程,大力開(kāi)拓跨省和農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn),建設(shè)“三優(yōu)”、“三化”標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)汽車(chē)站,為社會(huì)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的道路運(yùn)輸服務(wù)。同時(shí)圍繞現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展要求,積極引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)利用現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)備、設(shè)施,建立集倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、修車(chē)、加油、貨運(yùn)、停車(chē)食宿為一體的等級(jí)貨運(yùn)站,鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)聯(lián)合拓展物流配送業(yè)務(wù),創(chuàng)造安全、高效、便民、和諧的道路運(yùn)輸環(huán)境。

3,健全高效應(yīng)急指揮體系

道路運(yùn)輸突發(fā)事件具有突發(fā)性、快速性和嚴(yán)重危害性,這就要求我們首先要健全完善應(yīng)急指揮體系、提高應(yīng)急反應(yīng)效率,最大限度地減少道路運(yùn)輸事故的危害。統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,形成分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò),以促進(jìn)統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制的形成。確保各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員的結(jié)構(gòu)合理。指揮機(jī)構(gòu)中,既要考慮相關(guān)部門(mén)代表的合理性,也要考慮道路運(yùn)輸?shù)奶厥庑?確保應(yīng)急人員中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的合理比例。通過(guò)建立健全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制,完善落實(shí)應(yīng)急會(huì)議制度、演習(xí)制度和培訓(xùn)制度,提高應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮權(quán)威和指揮效能。

4、提高從業(yè)人員整體素質(zhì)

從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),關(guān)系到道路運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范能否嚴(yán)格執(zhí)行,各項(xiàng)安全管理措施能否落實(shí)到位。當(dāng)前道路運(yùn)輸從業(yè)人員多數(shù)素質(zhì)偏低,不能完全適應(yīng)道路運(yùn)輸特別是危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸和管理工作的需要,一些環(huán)節(jié)的不安全隱患不能發(fā)現(xiàn),對(duì)執(zhí)行法律、法規(guī)和運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督到不了位,這是當(dāng)前管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。為了迅速提高道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的素質(zhì),必須通過(guò)多種渠道,采取多種形式,做好人才培訓(xùn)工作,使駕駛員、押運(yùn)員人人技術(shù)熟練、個(gè)個(gè)職業(yè)素質(zhì)好。比如裝卸管理、押運(yùn)人員應(yīng)持相應(yīng)工種的《崗位資格證》上崗作業(yè),駕駛?cè)藛T必須獲得道路運(yùn)輸《從業(yè)資格證》。其中所有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員都要嚴(yán)格按照《汽車(chē)運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)程》進(jìn)行操作。

5、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和管理

第8篇

    論文摘要:文章面對(duì)我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管存在的諸多問(wèn)題,指出了加強(qiáng)行業(yè)管理的重要性,認(rèn)為規(guī)范道路運(yùn)輸管理行政執(zhí)法,強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理服務(wù)職能,健全高效應(yīng)急指揮體系,提高從業(yè)人員整體素質(zhì)和加強(qiáng)基拙建設(shè)和管理是提高運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的必要措施。 

    目前,交通部《關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),提出未來(lái)5到10年,道路運(yùn)輸要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署,充分發(fā)揮道路運(yùn)輸業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),著實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管能力,推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全高效、服務(wù)文明誠(chéng)信、節(jié)能減排主導(dǎo)、技術(shù)裝備先進(jìn)、市場(chǎng)規(guī)范有序、站運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管作為道路運(yùn)輸業(yè)的管理部門(mén),落實(shí)《意見(jiàn)》,就是要以行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理,構(gòu)建和維護(hù)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,提供安全、便捷、可靠、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的道路運(yùn)輸公共服務(wù),充分地滿(mǎn)足道路運(yùn)輸服務(wù)消費(fèi)者和道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的需求,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。但是近年來(lái),我國(guó)道路系統(tǒng)已發(fā)生多起重大運(yùn)輸災(zāi)害事故,這暴露出道路運(yùn)輸安全仍存在許多薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)引起有關(guān)管理機(jī)構(gòu)高度重視。因此,在這種形勢(shì)下,對(duì)道路運(yùn)輸現(xiàn)狀加以研究尤為必要,并有針對(duì)性地改善道路運(yùn)輸條件,提高道路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)監(jiān)管。 

    一、我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的必要性 

    從道路運(yùn)輸業(yè)的業(yè)態(tài),尤其是我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景看,我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)基本不具備自然壟斷的條件,決定其必須要在政府主導(dǎo)的市場(chǎng)監(jiān)管下進(jìn)行工作。某些公用事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)并不是自然壟斷的,并且也不是所有的自然壟斷企業(yè)都是公用事業(yè)。當(dāng)前對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管主要是出于以下的考慮。第一,包括汽車(chē)運(yùn)輸在內(nèi)的交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)公眾的影響是非常顯著的,政府不能對(duì)與國(guó)計(jì)民生有重大關(guān)系的道路運(yùn)輸失去控制和主導(dǎo)。第二,道路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)存在著極其不公平的惡性競(jìng)爭(zhēng),嚴(yán)重地影響了行業(yè)內(nèi)眾多守法企業(yè)和行業(yè)外消費(fèi)者的公共利益。所以盡管道路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)的自然壟斷并不明顯,但作為一類(lèi)公用事業(yè)的道路運(yùn)輸業(yè),政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管是完全必要的。在市場(chǎng)監(jiān)管中,政府具有以下權(quán):政府保留控制進(jìn)人的權(quán)利;政府保留管制價(jià)格的權(quán)利;政府保留為公共利益而指定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和某些其他服務(wù)條件的權(quán)利;被授權(quán)者有責(zé)任向所有的消費(fèi)者提供上述兩條確定的合理務(wù)。總之,政府主管部門(mén)為了保證行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)條件,必須對(duì)該行業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)人進(jìn)行監(jiān)管,必要時(shí)還可對(duì)價(jià)格進(jìn)行管制。但是監(jiān)管并不是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的全然抹殺,恰恰相反,監(jiān)管的主要任務(wù)就是建立或者保持一種必不可少的條件,使全社會(huì)的資源得到有效的利用,同時(shí)保持競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。 

    二、當(dāng)前道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題 

    1、立法環(huán)節(jié)步伐緩慢 

    首先,從道路運(yùn)輸業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位來(lái)看,客觀上要求有一部效力相應(yīng)的全國(guó)性法律文件引導(dǎo)、規(guī)范道路運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。但是部門(mén)利益、地方利益分歧很難形成統(tǒng)一的制度安排,所以長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家依靠部門(mén)規(guī)章對(duì)全國(guó)龐大的道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范。受效力的影響,部門(mén)規(guī)章往往起不到統(tǒng)一監(jiān)管的作用,這種局面,客觀上造成了道路運(yùn)輸行業(yè)管理的地方化、多元化。其次,從1985年開(kāi)始起草的《道路運(yùn)輸條例》,歷時(shí)19年才出臺(tái),立法步伐緩慢,對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的秩序要求回應(yīng)遲滯,從一個(gè)側(cè)面反映國(guó)家對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)管理重要性認(rèn)識(shí)的艱難轉(zhuǎn)變。還有一些地方道路運(yùn)輸行業(yè)立法的內(nèi)容在很大程度上淪為國(guó)家立法的翻版使得地方道路運(yùn)輸立法對(duì)中央立法的具體化、補(bǔ)充性功能弱化,缺乏可操作性。在實(shí)踐中往往表現(xiàn)為國(guó)家立法沒(méi)有解決的問(wèn)題,地方立法也沒(méi)有解決,國(guó)家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。 

    2、常現(xiàn)多頭監(jiān)管局面 

    《意見(jiàn)》對(duì)道路運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)格的規(guī)定,設(shè)置了多個(gè)運(yùn)管機(jī)構(gòu),各機(jī)構(gòu)均可對(duì)外執(zhí)法。但相互之間協(xié)調(diào)、配合不夠,人員、車(chē)輛調(diào)動(dòng)不便。因此,不能形成管理合力,對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠。在一些地方幾個(gè)運(yùn)管機(jī)構(gòu)分屬多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管,管理層級(jí)多、關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)部協(xié)調(diào)困難、存在各自為政的現(xiàn)象,管理關(guān)系不順。比如,2007年液氯泄漏事故中肇事車(chē)本身,按現(xiàn)有管理體制,就涉及到3個(gè)部門(mén),槽罐歸質(zhì)檢部門(mén)管,車(chē)體屬交通部門(mén)管,車(chē)輛上路通行又涉及公安部門(mén)。安全監(jiān)管各部門(mén)之間存在著管理職能交叉的問(wèn)題,進(jìn)而造成了安全監(jiān)管的漏洞。 

    3、安全監(jiān)管不到位 

    近年來(lái),我國(guó)在道路運(yùn)輸安全監(jiān)管方面開(kāi)展了大量工作。但由于多方面的原因,針對(duì)道路運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)控與事故應(yīng)急處置能力仍相對(duì)較弱,難以適應(yīng)道路運(yùn)輸迅猛發(fā)展的新形勢(shì)和新要求。一是靜態(tài)管理嚴(yán)謹(jǐn),動(dòng)態(tài)監(jiān)管薄弱。道路運(yùn)輸?shù)淖C書(shū)情況、運(yùn)輸狀況等進(jìn)行檢查詢(xún)問(wèn)仍未跳出靜態(tài)監(jiān)管的模式,運(yùn)輸汽車(chē)的整個(gè)運(yùn)輸、裝卸過(guò)程監(jiān)管不夠,未能在真正意義上實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)監(jiān)管到動(dòng)態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變:二是全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的實(shí)施,科技設(shè)備不能滿(mǎn)足動(dòng)態(tài)監(jiān)管的需要;三是道路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、運(yùn)政等部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管行政執(zhí)法效率不高:四是道路運(yùn)輸信息化管理十分落后,大部分部門(mén)和單位依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。如果沒(méi)有信息系統(tǒng),就難以為危險(xiǎn)貨物作業(yè)人員和管理人員提供技術(shù)支持和應(yīng)急處理指導(dǎo),難以對(duì)道路進(jìn)行有效的跟蹤管理。 

    4、從業(yè)資格證的定位存在偏差 

    目前人員資質(zhì)成為道路運(yùn)輸市場(chǎng)安全一作的重要一關(guān)。但是我們認(rèn)為,從業(yè)資格證不具有安全管理功能,只有駕駛證才具有安全管理職能。《營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》提出從業(yè)資格證制度的目的是“為規(guī)范營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng),提高營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)素質(zhì),加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理,提高道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量”。這可以看出,從業(yè)資格證制度中加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理的職能相對(duì)較弱。相比而言,安全管理職能應(yīng)該是駕駛證的職能,駕駛員持有從業(yè)資格證只是要求其必須掌握關(guān)于營(yíng)業(yè)生運(yùn)輸?shù)闹R(shí)。 

    5、道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 

    我國(guó)很多道路特別是農(nóng)村道路點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng),大多數(shù)是農(nóng)民群眾自籌自建。坡陡彎急,路況差,晴通雨阻現(xiàn)象嚴(yán)重。 

    三、加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的措施 

    1、規(guī)范道路運(yùn)輸管理行政執(zhí)法 

    加快建設(shè)法治政府,全面推進(jìn)依法行政,既是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)的重要措施。道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)要堅(jiān)持依法行政理念,全面推進(jìn)依法行政,依法履行《道路運(yùn)輸條例》賦予的道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查的職能,嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī),公正、規(guī)范、嚴(yán)格、文明執(zhí)法,切實(shí)尊重和保護(hù)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。要進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,繼續(xù)完善執(zhí)法責(zé)任制,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度。以全面貫徹《交通行政執(zhí)法檢查制度》等行政執(zhí)法責(zé)任制度為重點(diǎn),健全完善道路運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,做好道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的層級(jí)監(jiān)督,主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要?jiǎng)?chuàng)新法律培訓(xùn)和普法宣傳機(jī)制,提高道路運(yùn)輸管理人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平,提高廣大道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)。 

    2、強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理服務(wù)職能 

    道路運(yùn)輸關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)切身利益。因此,道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)必須堅(jiān)持以人為本,強(qiáng)務(wù)理念,創(chuàng)新管理制度,推行陽(yáng)光化作業(yè),簡(jiǎn)化辦事程序,真正做到公平、公正、公開(kāi)和便民。比如要努力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程,大力開(kāi)拓跨省和農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn),建設(shè)“三優(yōu)”、“三化”標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)汽車(chē)站,為社會(huì)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的道路運(yùn)輸服務(wù)。同時(shí)圍繞現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展要求,積極引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)利用現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)備、設(shè)施,建立集倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、修車(chē)、加油、貨運(yùn)、停車(chē)食宿為一體的等級(jí)貨運(yùn)站,鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)聯(lián)合拓展物流配送業(yè)務(wù),創(chuàng)造安全、高效、便民、和諧的道路運(yùn)輸環(huán)境。 

    3,健全高效應(yīng)急指揮體系 

    道路運(yùn)輸突發(fā)事件具有突發(fā)性、快速性和嚴(yán)重危害性,這就要求我們首先要健全完善應(yīng)急指揮體系、提高應(yīng)急反應(yīng)效率,最大限度地減少道路運(yùn)輸事故的危害。統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,形成分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò),以促進(jìn)統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制的形成。確保各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員的結(jié)構(gòu)合理。指揮機(jī)構(gòu)中,既要考慮相關(guān)部門(mén)代表的合理性,也要考慮道路運(yùn)輸?shù)奶厥庑?確保應(yīng)急人員中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的合理比例。通過(guò)建立健全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制,完善落實(shí)應(yīng)急會(huì)議制度、演習(xí)制度和培訓(xùn)制度,提高應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮權(quán)威和指揮效能。 

    4、提高從業(yè)人員整體素質(zhì) 

    從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),關(guān)系到道路運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范能否嚴(yán)格執(zhí)行,各項(xiàng)安全管理措施能否落實(shí)到位。當(dāng)前道路運(yùn)輸從業(yè)人員多數(shù)素質(zhì)偏低,不能完全適應(yīng)道路運(yùn)輸特別是危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸和管理工作的需要,一些環(huán)節(jié)的不安全隱患不能發(fā)現(xiàn),對(duì)執(zhí)行法律、法規(guī)和運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督到不了位,這是當(dāng)前管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。為了迅速提高道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的素質(zhì),必須通過(guò)多種渠道,采取多種形式,做好人才培訓(xùn)工作,使駕駛員、押運(yùn)員人人技術(shù)熟練、個(gè)個(gè)職業(yè)素質(zhì)好。比如裝卸管理、押運(yùn)人員應(yīng)持相應(yīng)工種的《崗位資格證》上崗作業(yè),駕駛?cè)藛T必須獲得道路運(yùn)輸《從業(yè)資格證》。其中所有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員都要嚴(yán)格按照《汽車(chē)運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)程》進(jìn)行操作。 

第9篇

一、國(guó)內(nèi)道路運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與運(yùn)作現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，體制改革對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)注入了活力，道路運(yùn)輸業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，“運(yùn)輸難”的問(wèn)題已基本得到了解決，尤其是在公路快速客運(yùn)領(lǐng)域、公路快速貨運(yùn)領(lǐng)域、專(zhuān)項(xiàng)貨運(yùn)領(lǐng)域和物流服務(wù)領(lǐng)域，走“組織化經(jīng)營(yíng)、集約化管理、規(guī)模化發(fā)展”之路的運(yùn)輸企業(yè)不斷出現(xiàn)。然而道路運(yùn)輸市場(chǎng)多年來(lái)基本上還是依靠增加運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)、運(yùn)輸從業(yè)人員、運(yùn)輸車(chē)輛等生產(chǎn)要素以及在社會(huì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力推動(dòng)下發(fā)展的，呈明顯的粗放式發(fā)展?fàn)顟B(tài)。道路運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及運(yùn)營(yíng)方式還存在以下問(wèn)題。

1.總體上看，國(guó)內(nèi)道路運(yùn)輸業(yè)仍處于經(jīng)營(yíng)主體多、企業(yè)規(guī)模小、運(yùn)輸組織松散、市場(chǎng)集中度低、競(jìng)爭(zhēng)能力差的狀態(tài)，在貨物運(yùn)輸領(lǐng)域缺乏能起龍頭骨干作用的市場(chǎng)主體。

2.雖然較之上一發(fā)展階段(1985—1996)出現(xiàn)了一定數(shù)量的實(shí)體企業(yè)，但這些企業(yè)仍是墨守成規(guī)，將重心多放在生產(chǎn)層面上，呈現(xiàn)出各類(lèi)型企業(yè)及個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)直接競(jìng)爭(zhēng)的局面，企業(yè)的專(zhuān)業(yè)特色不明顯，一輛車(chē)可以跑遍天下的經(jīng)營(yíng)理念還普遍存在。

3.競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)理念落后，缺乏創(chuàng)新精神，運(yùn)輸服務(wù)水平不高。價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)依然是主要競(jìng)爭(zhēng)方式，非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略很少被采用。

4.法治理念薄弱，公法治理難以到位，市場(chǎng)無(wú)序，且是“一管就死、一放就亂”。

5.各種運(yùn)輸方式之間相互分離，不能協(xié)調(diào)發(fā)展，造成運(yùn)輸資源浪費(fèi)，運(yùn)輸效率低下。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家道路運(yùn)輸業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及運(yùn)作特征

在歐、美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體明顯呈現(xiàn)兩極分化。市場(chǎng)集中度高，而且大、小企業(yè)分工明確，各司其職，合作關(guān)系穩(wěn)定，市場(chǎng)秩序良好。具體情況如下。

1.從市場(chǎng)集中度來(lái)看，汽車(chē)零擔(dān)運(yùn)輸企業(yè)不斷合并，數(shù)量急劇減少，運(yùn)力不斷向規(guī)模龐大覆蓋全國(guó)的少數(shù)大型運(yùn)輸企業(yè)集中。目前美國(guó)最大的三家運(yùn)輸公司承擔(dān)的運(yùn)量占全國(guó)貨運(yùn)量的80％以上，營(yíng)業(yè)收入占90％左右。

2.從職能分工來(lái)看，規(guī)模龐大覆蓋全國(guó)的少數(shù)大型運(yùn)輸企業(yè)，運(yùn)作重心集中在組織經(jīng)營(yíng)層面，主要是從事市場(chǎng)組織職能，并從事長(zhǎng)距離的干線(xiàn)運(yùn)輸。數(shù)量眾多分散各地的小型運(yùn)輸企業(yè)及個(gè)體運(yùn)輸企業(yè)，主要是依托大業(yè)戶(hù)從事運(yùn)營(yíng)，或只為個(gè)別具體的客戶(hù)服務(wù)，從事一些集散貨物運(yùn)輸和地方支線(xiàn)客運(yùn)、旅游客運(yùn)服務(wù)等。大小企業(yè)之間合作關(guān)系相當(dāng)穩(wěn)定，互惠互利。

3.從利益分配來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定或發(fā)展時(shí)期，大企業(yè)得利好于小業(yè)戶(hù)。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的則主要是大企業(yè)。

4.從專(zhuān)業(yè)化程度來(lái)看，規(guī)模龐大覆蓋全國(guó)的少數(shù)大型運(yùn)輸企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)特色非常鮮明，彼此之間一般不會(huì)出現(xiàn)正面的、直接的競(jìng)爭(zhēng)和沖突。

5.從行業(yè)治理方式看，發(fā)達(dá)國(guó)家私法治理比較先進(jìn)，治理效果較好。

三、對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及運(yùn)作的建議

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的道路運(yùn)輸市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展已經(jīng)趨于成熟，在市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的驅(qū)使下，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及運(yùn)作方式較為先進(jìn)。筆者將國(guó)內(nèi)道路運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及運(yùn)作方式與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)情況進(jìn)行對(duì)比，針對(duì)我國(guó)的具體情況，提出以下調(diào)整建議。

（一）不斷提高市場(chǎng)集中度，培育和發(fā)展骨干企業(yè)

培植少數(shù)大型骨干運(yùn)輸企業(yè)來(lái)主導(dǎo)道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展是行業(yè)健康發(fā)展所迫切需要的，也對(duì)提高道路運(yùn)輸市場(chǎng)集中度具有十分重要的意義。積極培植大型骨干企業(yè)，首先需要政府通過(guò)制定道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)政策來(lái)加以扶持，給予相應(yīng)的財(cái)稅、信貸等方面的優(yōu)惠對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)主管部門(mén)來(lái)講，應(yīng)主要通過(guò)在項(xiàng)目審批、經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路開(kāi)發(fā)、交通規(guī)費(fèi)和通行費(fèi)減免、同業(yè)聯(lián)合等方面，予以扶持和傾斜。同時(shí)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，減少個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)的增加，鼓勵(lì)個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)或小業(yè)戶(hù)走聯(lián)合發(fā)展之路，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

（二）大型骨干企業(yè)應(yīng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)理念，從重視運(yùn)輸生產(chǎn)轉(zhuǎn)向重視運(yùn)輸組織

長(zhǎng)期以來(lái)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，道路運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)作重心依然定位在運(yùn)輸生產(chǎn)層面上，而非經(jīng)營(yíng)組織層面。道路運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)比較特殊的行業(yè)，具有高投入，高固定結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，因此規(guī)模再大的企業(yè)，也不可能一味依靠增加運(yùn)力和車(chē)輛來(lái)謀求發(fā)展，即使美國(guó)最大的道路運(yùn)輸企業(yè)也不可能做到。大型骨干企業(yè)首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變自身的經(jīng)營(yíng)理念，走集約化經(jīng)營(yíng)之路。可以通過(guò)聯(lián)盟擴(kuò)大其資金實(shí)力，通過(guò)與小業(yè)戶(hù)合作擴(kuò)充其運(yùn)輸生產(chǎn)能力(運(yùn)力及車(chē)輛)，同時(shí)也可通過(guò)與其他運(yùn)輸方式的協(xié)作拓展市場(chǎng)領(lǐng)域。而自身則將運(yùn)作重心集中在組織經(jīng)營(yíng)層面，主要從事運(yùn)輸活動(dòng)組織職能，或從事長(zhǎng)距離的干線(xiàn)運(yùn)輸。具體的運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)可以承包給合作關(guān)系穩(wěn)定、配備先進(jìn)、信譽(yù)較好、規(guī)模較小的業(yè)戶(hù)進(jìn)行。如此一來(lái)，這些規(guī)模較小的業(yè)戶(hù)與大型骨干企業(yè)之間就建立了一種相互依存、互惠互利的長(zhǎng)期合作關(guān)系。

（三）大型骨干企業(yè)必須走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展之路

道路運(yùn)輸企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展主要包括經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)I(yè)化和運(yùn)輸技術(shù)專(zhuān)業(yè)化。經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)I(yè)化是指一個(gè)大型骨干運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)先在某一領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，以此來(lái)提高效率、降低成本、提升服務(wù)質(zhì)量和增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。運(yùn)輸技術(shù)專(zhuān)業(yè)化是指通過(guò)配備專(zhuān)用運(yùn)輸設(shè)施和技術(shù)，以達(dá)到既定被運(yùn)輸物品的運(yùn)輸要求，不斷提高服務(wù)品質(zhì)，創(chuàng)立自身的品牌形象，例如鮮活運(yùn)輸、工藝品運(yùn)輸、展品運(yùn)輸、木材運(yùn)輸?shù)取＝Y(jié)合運(yùn)輸業(yè)的特性，選擇專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，符合市場(chǎng)機(jī)制的要求，提高了運(yùn)輸服務(wù)的品質(zhì)，同時(shí)可減少直接競(jìng)爭(zhēng)，是市場(chǎng)機(jī)制下運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（四）采用多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)與合作，走全能發(fā)展之路

所謂全能發(fā)展之路，就是要沖破道路運(yùn)輸界限，重視道路運(yùn)輸與周?chē)梢岳玫钠渌\(yùn)輸方式(鐵路、航空或水運(yùn))的銜接與協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)輸。目前我國(guó)公路、鐵路、航空界限太明顯，合作較難，應(yīng)基于綜合運(yùn)輸體系來(lái)考慮。