時間：2024-01-04 15:16:04
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一、從我市外來人口發展趨勢看，外來人口總量成倍增長
我市位于浙江東南沿海，轄區總面積9411平方公里，下轄9個縣（市、區）、131個鄉鎮（街道），戶籍總人口為574萬人。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的日益完善，我市的國民經濟和社會事業得了蓬勃發展，相應地也導致了外來人口數量的快速增長。據我市流動人口管理部門所掌握的資料，目前全市境內辦理過暫住登記的外來人口有175萬人之多，若加上沒有辦理暫住登記的外來人口，預計達200萬人上下，將比“五普”時的外來人口有成倍增長。這些龐大的外來人口無疑會對我市的國民經濟和社會事業的發展，起到積極的推動作用。同時，查準、查實如此龐大的外來人口的確存在一定的難度。
二、外來人口普查登記中存在的問題
從“五普”的現場登記情況看，總體上是比較順利的，基本上能反映了當時我市境內外來人口的基本狀況，但也遇到不少的問題，具體歸納起來主要有以下幾方面的情況：
一是外來人口普查登記配合程度低。較多外來人口在申報外來準確時間等情況，故意隱瞞外來時間，實長說短，容易造成漏洞。特別是那些從事美容、美發和餐飲等服務性行業以及娛樂業等外來人口更是如此。
二是住房居住人數很難登記準確。由于外來人口各自的工作性質不一，有的住房在上半夜時住二、三人，到了下半夜就有可能五、六人甚至更多。也可能白天有人住，晚上就沒有住，或者相反。這就給準確登記外來人口帶來較大的麻煩。
三是外來人口的戶籍詳細地址搞不清楚。外來人口一般只申報戶籍地是哪一個省，(來源：文秘站 ）具體到哪個縣（市）不大愿意申報，更不用說申報到鄉鎮（街道）一級的。比如某個來自安徽省外來人口，一般只能登記到該人是來自安徽的大概信息，但要進一步深入了解比較詳細的戶籍地就存在一定的難度。
四是離開戶籍地的時間難以掌握。在“五普”現場登記中發現，有人離開戶籍地實際上有好幾年了，但是他們中間間斷回家，而且有不到一個月的、有幾個月和半年以上等不同情況，很難鑒定間斷多長時間可以作為連續外出戶籍地時間。由于“五普”規定，在現居住地居住半年以上的外來人口要作常住人口登記，半年以下的作暫住人口登記。不過，從“五普”現場登記情況看，到11月1日普查標準時點這個時候，外來人口絕大部分是離開戶籍地在半年以上的。但在普查現場登記地居住的時間不一定有半年以上，這就很容易造成人口漏登。
還有，在“五普”現場登記時，發現外來人口住所、工作不固定的流動人口>！<。他們有時跨縣（市）、跨鄉鎮之間不斷地來回流動，一次居住時間不一，多則個把月或幾個月，少則一二天都有。這種現象的外來人口我們稱之為“跳躍式”流動人口。
三、面對上述問題，我們應采取以下對策
1、加強宣傳教育，深入宣傳人口普查的重大意義。第六次全國人口普查是國務院決定的重大的綜合性國情國力調查，是和平時期最大的社會動員，對于科學制定國民經濟和社會發展中長期戰略意義深遠、重大。其性質決定了要高質量完成人口普查工作，必須緊緊依靠廣大人民群眾、走群眾路線，沒有廣大人民群眾的自覺參與是難以成功的。因此，我們在人口普查宣傳發動工作時，除了努力激發廣大人民群眾的愛國熱情，讓廣大人民群眾自覺參與和支持人口普查，如實申報人口普查的各項內容外，更重要的是要大張旗鼓地宣傳有關人口普查的知識。要讓廣大人民群眾了解自己歸屬哪個普查區，讓他們真正明白自己是否屬于外來人口。與此同時，要充分利用各種宣傳工具和新聞媒介，經常性地開展宣傳人口普查，做到家喻戶曉，人人明白，營造良好的社會輿論氛圍。特別要加強外來人口的宣傳工作力度，要有針對性的宣傳工作措施，使廣大外來人口真正認識到本次人口普查的重要意義，幫助他們意消除顧慮，積極配合各級普查機構特別是一線的普查員做好人口普查的現場登記工作。只有這樣，普查才有扎實的群眾基礎，才會取得高質量的成果。
2、建立外來人口信息庫。隨著當今經濟社會和信息技術的飛速發展，計算機應用的普及，信息處理手段已經發生了天翻地覆的變化。因此，我們要有創新的工作思路，用新的眼光看問題，用新方法溝通彼此間的聯系。這就是在全省范圍內建立外來人口信息庫。
筆者在走訪市計生部門時了解到，目前國家計生委編制了《全員流動人口服務管理信息系統》，我省的計生部門進行了推廣應用，全省各市與今年9月份錄入和上報了“全員流動人口”信息。在全國進行試點還有《全員人口服務管理信息系統》，目前有15個省區市參與了試點，我省將與明年參與試點。這兩項的“系統”試點成功，必將對人口普查起到很大幫助作用。
建議由省人普辦出面，與省計生委聯系，了解一下國家正在進行推廣應用和試點的這兩個“人口服務管理信息系統”的具體情況，就如何利用好這兩個“人口服務管理信息系統”為本次人口普查服務 進行一次調研。
3、誰用工誰負責普查登記。根據浙江省公安廳治安總隊20__年6月制定的《浙江省流動人口居住登記條例》第三章中有關條規定，主要是流動人口辦理“居住證”的內容，共有十二條，其中有幾條還有詳細的款項說明。“居住證”分為〈浙江省臨時居住證〉和〈浙江省居住證〉，實際上就是針對外來人口的。該《條例》第二章就如何辦理居住登記作了詳細的規定，主要精神就是誰用人誰負責登記。同時也對房屋租賃、職業介紹等中介機構就如配合居住登記都有詳細的規定。
4、認真選配好普查員，努力搞好業務培訓。鑒于本次人口普查的復雜性，對于普查員的素質要求必須很高，除了能夠宣傳教育普查對象外，自身也要提高對本職工作的重視，明確人口普查工作的重要性，在工作中要注意講究方式方法，講究與普查對象談話時的語言技巧，緊緊抓住普查這一數據源頭，做細致的工作。同時，要特別考慮對方的心情，尊重普查對象的隱私，杜絕歧視現象的發生。比如對一些“敏感”的問題，如果普查對象不愿回答，不要硬逼，可以通過其朋友、屋主或老板等其他途徑獲得答案。還可以采取“迂回戰術”，先聊聊家常閑話，減輕或打消普查對象的顧慮，再逐步把談話引入正題。切忌在普查登記工作中缺少耐心，態度粗暴，甚至采用恐嚇、欺騙等不正當的手段對待普查對象，這樣做或許會獲得普查數據。然而，這同我們國家的社會主義民主法制建設背道而馳的，會嚴重損害黨和政府的形象，同時也很難保證普查資料的真實性。
四、幾點建議
1、從“五普”的普查登記表情況看，普查登記表的項目設置有待進一步完善，通過現場普查登記我們發現表中有些項目的設置不是十分妥當：比如“是否全戶外來”，這一項目不太好填報，一般情況下，外來人口大多是兄弟姐妹幾個人或配偶一起外來打工，全家外來是不多見的，即使全家從戶籍地到本市境內，也不一定全家都住在一起，在普查登記時選擇“是”或“否”，是不能真實反映該戶外來人數。因而，本次普查表在設置這個項目要多有多個選項。關于“婚姻狀況”這個項目，當普查對象申報未婚這項內容時，“五普”設置的普查表就此結束。從當時現場登記實際情況看，有的雖然未婚，卻事實上存在出生小孩的情況。因此，未婚的不應該就此結束，沒有結婚并不意味著她或他就沒有生育過。
各省轄市人口普查領導小組辦公室，要在城市或城鄉結合部，選擇人口規模在1萬人左右、具有當地人口流動典型性特征的一個或兩個相連的村級單位，作為試點調查單位。
二、試點目的
為切實把握人口普查工作中面臨的新情況、新問題，探索查準流動人口的辦法和途徑，培養和鍛煉普查隊伍，提高組織管理能力，為2010年第六次全國人口普查流動人口登記積累經驗，特進行本次試點。
三、調查標準時間
本次試點調查的標準時間為2010年3月15日零時。
四、調查對象
本次試點的調查對象為選中地區的中華人民共和國公民和在中華人民共和國境內居住的境外人員。包括兩部分人：一是2010年3月14日晚住本戶的人；二是戶口在本戶，2010年3月14日晚未住本戶的人。調查以戶為單位進行登記，戶分為家庭戶和集體戶。
五、調查項目
試點采用《江蘇省第六次全國人口普查試點調查表》，分為按戶填報的項目和按人填報的項目。
按戶填報的項目包括：戶編號、戶別、本戶應登記的人數（2010年3月14日晚居住在本戶的人數、戶口在本戶、2010年3月14日晚未居住在本戶的人數）、本戶20*年3月15日至2010年3月14日出生人口、本戶20*年3月15日至2010年3月14日死亡人口、居住在本戶的*及外籍人數。
按人填的項目包括：姓名、與戶主關系、性別、出生年月、戶口性質、戶口登記地、調查時點居住地、離開戶口登記地時間、離開戶口登記地原因、受教育程度、出生。
六、調查的組織實施
（一）調查的組織領導
本次試點，在江蘇省人口普查領導小組辦公室的領導下，由各省轄市、試點所在縣（市、區）人口普查領導小組辦公室和試點所在的鄉（鎮、街道）人民政府共同組織實施完成。
各省轄市人口普查領導小組辦公室要成立試點調查辦公室，試點調查辦公室人員由省轄市、試點地區的縣（市、區）人口普查領導小組辦公室和試點地區所在鄉（鎮、街道）人民政府人員組成。承擔試點任務的各級單位也要成立試點辦公機構或協調小組，負責試點的組織協調工作。試點的鄉（鎮、街道）、居（村）委會和相關單位要積極協助，密切配合，共同完成試點調查任務。
（二）普查指導員、普查員的選聘和培訓
每個普查小區至少配備1名普查員，原則上4—5個普查小區配備1名普查指導員。普查員、普查指導員的選聘工作由試點所在縣（市、區）人口普查領導小組和試點鄉（鎮、街道）人民政府負責。
普查指導員、普查員要責任心強、身體健康、具有初中及以上文化水平。普查指導員、普查員可以從本普查區內的駐區單位抽調，從本村（居）民委員會選任，或從社會招聘，包括通過社會動員，招募志愿者；招聘各級各類師生；招聘聯防隊、輔警等公安人員；招聘退休人員；招聘物業管理公司工作人員、業主委員會成員、小區住宅樓管理員；本普查區內的未就業的大中專畢業生以及失業人員，等等。
省人口普查領導小組辦公室負責培訓各省轄市（包括試點地區所在縣級）人口普查領導小組辦公室擔任教課任務的業務骨干。各省轄市人口普查領導小組辦公室負責培訓所有普查員、普查指導員。
（三）試點的宣傳動員
為使試點調查工作順利進行，承擔試點任務的地區要充分利用橫幅、標語、黑板報、畫欄、《致被調查戶的一封信》等多種形式，宣傳流動人口試點工作的意義和要求。要告知調查戶，所有參與調查的單位和工作人員都會為他們提供的家庭和個人信息保密，以消除他們的顧慮，如實反映情況。
（四）人口資料的收集與整理
試點調查辦公室要從相關部門收集、整理人口資料。按照試點調查的村級區域范圍，其中（1）公安部門：提供戶籍人口、流動人口、人戶分離人口，應落未落戶、應銷未銷戶口等人口資料，提供居住的臺灣居民和外籍人員資料。（2）計生部門：提供育齡婦女及生育情況資料。（3）教育部門：提供各級各類在校學生相關資料。（4）外事部門：提供居住在試點村中的外籍人員、港澳人員的相關資料。（5）衛生部門提供嬰幼兒保健資料。（6）物業管理部門可以提供的業主信息、業主入住信息等資料。
（五）普查小區的劃分
省轄市、縣（市、區）人口普查領導小組辦公室負責普查小區劃分工作的組織實施。按照完整地域原則，將普查區劃分為若干個普查小區。
1、劃分普查小區時，必須在本普查區地域范圍內進行，做到不重不漏，完整覆蓋本普查區。
2、普查小區應是一個完整、封閉的區域。邊界線必須是一條首尾相接的連續、不交叉的封閉曲線。各普查小區不能重疊，也不能遺漏，所有普查小區合起來應該恰好完整覆蓋整個普查區。
3、普查小區地域劃分要盡可能結合完整的行政管轄區域要求，以便于明確責任分工。
4、普查小區盡可能不對獨立建筑物或獨立院落進行拆分。對個別大型居民樓居住人口過多的，在保證分工明確不重不漏的前提下，可以采取增加普查員的方式進行登記。
5、普查小區邊界要盡可能以明顯的地物作為標志（街道、公路、河流等）,以便于明確小區范圍、明確責任分工。
6、普查小區的大小要考慮普查員能夠承擔的普查登記工作量（現有人口與戶籍外出人口數量和路途遠近等因素），普查小區的規模大小一般掌握在80個住房單元左右。在此前提下，對相對完整的村（居）民小組可以劃分為獨立的普查小區。
7、對劃分的普查小區按照自東向西、自南向北的順序依次排序、編號，按照序號分別命名為“第XX普查小區”，并按照序號賦予相應的兩位地址代碼。
（六）試點摸底工作
各省轄市及試點所在縣（市、區）人口普查領導小組辦公室組織實施摸底工作。摸底工作中，普查指導員、普查員要對抽中的普查小區進行全面掃描，逐房逐戶訪查，繪制《普查小區地圖》，編制《戶主姓名底冊》、《流動人口摸底表》，預約正式登記時間及采取的調查方式。
（七）入戶登記、復查工作
本次試點，采用普查員入戶查點詢問、當場填報的方式進行，做到戶不漏人、人不漏項。入戶登記時間為2010年3月15日至21日。普查員應當按照調查表的項目逐戶逐人詢問清楚，逐項填寫，做到不重不漏、準確無誤。普查員每調查完一戶，應將填寫內容向本戶申報人當面宣讀，進行核對。
調查登記工作結束后，普查指導員要及時組織普查員對登記工作質量進行全面復查。復查工作采取自查、互查、議查等方式進行，對相關情況要進行重點核查。
（八）試點調查表編碼
試點調查表的編碼工作在省轄市人口普查領導小組辦公室的統一組織下，在調查登記結束和復查、邏輯審查無誤后進行。
1、非專項編碼，由普查員負責，根據試點普查表中圈定項、填數項、排序項、混合項的實際填報情況進行編碼。
2、專項編碼，在非專項編碼完成后，由縣（市、區）人口普查領導小組辦公室集中組織進行。
本次試點中的專項編碼僅涉及地址代碼。地址碼分為六級，共14位代碼：
第一級：省、自治區、直轄市，2位碼；
第二級：地（市），2位碼；
第三級：縣（市、區），2位碼；
第四級：鄉（鎮、街道），3位碼；
第五級：村（居）委會，3位碼；
第六級：普查小區，2位碼。
（九）試點普查表的管理
現場登記、復查工作結束后，試點普查表以普查小區為單位分別裝入包裝袋。試點普查表由各省轄市人口普查領導小組辦公室妥善保管。
（十）數據處理
省人口普查領導小組辦公室負責數據處理程序的開發，各省轄市人口普查領導小組辦公室負責數據的錄入、審核、匯總工作。
（十一）物資準備
本次試點的調查表、摸底表、普查員用品、普查員工作手冊、一封信等調查物資由省人口普查領導小組辦公室負責。其他調查所需物資由各省轄市人口普查領導小組辦公室負責。
七、試點總結
一、人口普查調查的歷史變遷
建國的五次人口普查,除年的次普查按戶口所在地登記外,四次按常住人口登記,這在計劃經濟體制下防止重復和遺漏、地普查人口、反映人口規模和結構的國情,為科學決策了作用。但在社會開放的，市場經濟機制，產業結構急劇,常住地與戶籍所在地分離的越來越，這就限制了以常住人口為的普查資料所能的社會效益。改進人口普查,已是發展的客觀需要。
二、“五普”調查的利與弊
第五次人口普查的調查是共和國國籍并在共和國境內常住的自然人，每個人在唯一的常住地登記。共分五款人：
1、居住在本鄉、鎮、街道，并已在本鄉、鎮、街道辦理常住戶口登記的人；
2、已在本鄉、鎮、街道居住半年，常住戶口在本鄉、鎮、街道以外的人；
3、在本鄉、鎮、街道居住不滿半年，但已離開常住戶口登記地半年的人；
4、普查時居住在本鄉、鎮、街道，常住戶口待定的人；
5、原住本鄉、鎮、街道，普查時在國外工作或者學習，暫無常住戶口的人。
常住戶口在本鄉、鎮、街道，但已離開本鄉、鎮、街道半年的人，在戶口所在地只登記人數，不計入戶口所在地的常住人口內。
第五次人口普查是我國由計劃經濟向市場經濟轉軌時期的普查，其調查上是延用傳統的常住人口調查，加上過于的調查指標體系，客觀上了第五次人口普查的瑕疵。
三、對“六普”調查的思考
年將第六次全國人口普查，試點方案，港澳臺和外籍人口也將納入普查范圍，這在我國乃至世界人口普查史上尚屬首次，可以說是了性的，“六普”試點方案的調查為試點區域內的人口，既包括大陸居民也包括居住的港澳臺居民和外國人，調查的界定與以往不同，由的常住人口為“現有人口”和“外出人口”，即調查時點“在被抽中調查小區居住的人”和“戶口在、人已外出的人”調查，都要填報調查表，由計算機匯總出本地的常住人口、戶籍人口、外來人口和外出人口。調查的，主要是當前人戶分離情況嚴重和人口流動量大、程度減弱而的措施。做的初衷是現場登記質量，人口分布的數據。
為探索第六次全國人口普查工作經驗，推動全區“六普”工作的順利進行，市第六次全國人口普查領導組辦公室將全市的人口普查綜合試點工作放在我區**辦事處海樓路、南溫泉、黑泥地三個社區進行。我們召開這次會議的目的，就是動員全區相關部門積極參與到試點工作中來，共同為“六普”工作探索和總結經驗。今天，市“六普”領導組組長、市統計局王崇明局長及市試點領導組相關領導也應邀到會作指導，在此，我謹代表區人民政府及區人普領導小組向市“六普”領導小組組長、市統計局王局長及辦公室所有成員的到來表示熱烈歡迎！對大家長期以來給予我區的關心支持表示衷心的感謝！
剛才，市普查中心副主任***同志介紹了試點方案，區委宣傳部副部長***同志對試點宣傳方案作了說明，我認為方案是可行的，措施是到位有力的。區級相關部門也作了發言，大家的發言都很好，我很贊同。隨后，王局長要作重要講話，請大家按照王局長的指示，切實抓好貫徹落實。下面，根據會議安排，我講三點意見：
一、統一思想、高度重視，充分認識綜合試點工作的重要意義
**區是**市政治、經濟、文化中心，外來、人戶分離和流動人口規模在全市最大，人口信息最為復雜，在全市最具代表性。**辦事處是**區政府所在地，轄22個社區居委會，截止到2009年末，有入住戶數34382戶，人口97849人。在全區20個鄉（鎮）、辦事處中經濟發達程度最高，交通便利、人戶分離現象較為嚴重，流動人口規模較大，有利于取得人口普查所包含的各種復雜信息。**辦事處所轄的社區具有城區、城郊結合部、村莊三種不同的城鄉結構，在全區和全市都具有地域代表性。選取的海樓路、南溫泉、黑泥地三個社區分別代表三種城鄉結構，能充分反映人口普查的復雜性和代表性。綜合試點工作將對三個社區居委會的25個普查小區，4414戶人家，14467人進行試點，要求從普查的組織、宣傳、“兩員”選調培訓、小區劃分、戶口整頓、摸底、入戶登記、復查、事后質量抽查、快速匯總、質量控制及數據處理等環節都真實地模擬全過程演練。通過綜合試點，發現問題，找出解決問題的方法和措施，獲取人口普查各個環節和各個方面的經驗，為我區及全市人口普查工作探索和總結出行之有效的工作方法和經驗，為正式的普查登記奠定扎實的基礎。綜合試點在我區進行，是對我區人口普查組織協調工作、各部門分工協作、以及普查隊伍業務素質的一次綜合檢驗。試點的成敗不僅關系到我區“六普”的進展，而且關系到全市人普工作的全面推進。同時，本次試點是正式普查的一次預演，是為了探索經驗，鍛煉隊伍，培訓骨干，為人口普查工作順利開展奠定基礎，涉及到人口普查的全過程。同時，通過它可以檢驗我區人普組織工作；搞準人口總量的各項措施和對普查方案的理解和熟悉程度。為此，各級各部門一定要把思想統一到市人普領導組的安排部署上來，統一到區委、區政府的相關要求上來，進一步強化責任、狠抓落實，舉全區之力搞好此次綜合試點工作。
二、明確目標、精心組織，扎實開展好這次綜合試點工作
（一）進一步明確這次試點的目的
一是演練人口普查流程，檢驗普查方案的科學性和可行性。試點是確保普查方案科學可行、普查組織保障有力的必要前提，是普查成功的必要保證。通過對試點方案的完整演練，認真研究試點中出現的新情況、新問題，發現方案實施中的重點、難點，詳細總結各環節工作過程，檢驗普查方案和各項細則是否科學可行，檢驗各項組織工作是否嚴密有效，為全市執行好國家的人口普查方案和細則、組織實施好人口普查工作提供經驗借鑒。二是積累組織普查的經驗。需要通過試點，模擬普查的全過程，查找實際操作中的問題，積累組織實施的經驗。區普查辦、**辦事處，各成員單位要明確和界定各相關部門的責任，切實擔負起人口普查的日常組織和協調職能，牢固樹立責任意識，切實增強工作的主動性，在普查試點工作的組織實施中多發現問題，多提出建議，多研究措施，多總結經驗，努力把綜合試點工作做細致、做扎實、做出成效。三是鍛煉普查隊伍，提高“兩員”選調和培訓的針對性和有效性。人口普查需要一支素質好、能力強、熱情高的普查隊伍去執行，普查指導員和普查員的選調和培訓是搞好普查工作的關鍵。要將試點工作與培訓結合起來，把試點的過程變成培訓的過程，分階段、抓重點搞好培訓工作，尤其是要做好入戶登記的業務培訓。通過試點參與普查全過程的演煉，充分吸取經過實踐檢驗的好經驗、好做法，為下一步組織和指導全區、乃至全市大規模的業務培訓打下堅實基礎。四是發現問題并提出解決問題的辦法或措施。此次普查存在鎖定調查對象難度加大、不可預見因素增多、提高數據質量壓力增大、普查成本不斷增加、普查員選任、入戶登記困難等問題。這些問題在普查中如何解決，都要通過試點來回答。
（二）熟練掌握人口普查的各項業務要求，認真研究試點中可能遇到的新情況、新問題
綜合試點一定要嚴格按照試點方案和市人普辦制定的各項實施要求去執行。我區參與此次試點的人員要系統地掌握人口普查工作流程，認真研究和分析入戶登記中的新情況、新問題和特殊情況、特殊問題，結合實際組織好各地的業務技術工作和入戶登記工作。
三、強化領導、落實責任，確保試點工作取得實效
（一）加強領導，明確分工
此次試點工作參與人員規模大，人數多，認真組織好參與人員的住宿、學習和觀摩工作任務繁重。我們作為具體承辦者，要當好東道主，為參會人員提供一個好的學習和試點環境，營造良好的學習和實踐氛圍。各成員單位要按照區第六次人口普查部門職責的要求，統一思想，服從大局，發揮部門優勢、積極主動配合相關部門做好試點和正式普查登記工作。
一是區普查辦：接受市普查辦的業務和技術指導，負責與市普查辦進行業務聯系，與相關單位進行溝通協調，擬定試點區域具置；負責指定地域的實地勘察、劃界、劃分普查區與普查小區并繪圖；負責組織抽調相關基層普查員、普查指導員；進行人口情況摸底、填寫住戶摸底底冊；負責組織相關基層普查員、普查指導員參加培訓并開展入戶普查登記；負責進行手工過錄及計算機數據處理等。
二是區公安分局：負責戶口整頓及試點工作，摸清戶籍人口、流動人口、人戶分離人口、應落未落戶人口、應銷未銷戶人口等情況，并將有關資料提交區普查辦，供普查登記時參考。我區此次試點要求戶口整頓和摸底工作同時進行。此項工作，由區公安分局牽頭，開展戶口整頓和摸底工作，要求在6月27日前完成。
三是計生局：負責查準出生人口方面的協調配合工作。提供搞準全區出生人口所需的育齡婦女及生育情況資料，流動人口資料。組織基層計生干部和群眾參與、配合普查登記工作。每月7日以前提供各鄉鎮出生、死亡人口臺帳。
四是區委宣傳部：負責牽頭宣傳工作的組織實施。要求調動廣播、電視、報紙、網絡等媒體組織開展多種形式的宣傳工作。聯系電視臺在試點期間進行全市人口普查綜合試點的新聞報導和宣傳，營造普查氛圍，使廣大群眾尤其是試點區域的群眾理解和支持人口普查工作，做到家喻戶曉。對有關的領導宣傳試點的意義，特別要講清試點數據僅為總結經驗、指導普查工作服務，不作為評價本地區相關工作的依據。同時，要做好群眾的宣傳工作，告知所有參與試點的單位和工作人員，為被調查戶提供的家庭和個人信息保密，以消除他們的顧慮，如實反映情況。認真組織好有關單位和人員，精心排練，圓滿完成7月1日的普查試點啟動儀式的文藝演出任務。
五是**辦事處：負責協助區普查辦組織開展好普查綜合試點工作，完成“兩員”選調和搞好群眾宣傳工作。配合區人普辦公室對選定的區域按社區劃分普查區，并在普查區內25個普查小區中再按標準確定普查員和指導員，“兩員”的選調工作必須在6月5日前完成。繪制試點普查區、普查小區地圖，并標明普查區、普查小區的邊界線、主要建筑物、道路和人員情況等，此項工作必須在6月10日前完成。負責試點區域群眾的宣傳動員工作，在適宜的地方懸掛和張貼普查標語和宣傳資料并認真組織入戶登記工作。
（二）嚴格紀律，依法普查
擔任入戶登記任務的普查指導員和普查人員要注意依法進行普查，合法取得普查資料，嚴禁使用非法手段，偽造普查數據。對弄虛作假或干擾人口普查工作的，要依法嚴肅查處，追究責任。
（三）積極探索，認真總結
參與試點的普查指導員、普查員要勤于思考，勇于實踐，把試點中摸索出的一些好經驗、方法及時總結出來，為正式開展普查工作提供參考。同時，對試點中發現的問題，認真做好記錄，并逐項進行研究，向市、區人普辦提出意見和建議。區人普辦要認真總結試點工作過程，真實反映試點存在的困難和問題，分析原因，提出解決辦法，為市普查辦積累組織實施經驗，提供具有可操作性的原則和方法，用以指導全市人口普查工作。
關鍵詞：人口普查；入戶登記；思考
中圖分類號：C915 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）16-0101-02
人口普查是一項龐大的社會系統工程，涉及范圍廣、參與部門多、技術要求高、工作難度大，是和平時期最大的社會動員。隨著經濟社會的發展，人們的觀念逐步多樣化，利益訴求也趨向于多元化，普查工作面臨著前所未有的困難。特別是第六次全國人口普查入戶登記從開始到結束，僅十天時間，是獲取原始數據最重要的時間段，關系到人口普查的成敗。如何解決人口普查入戶難問題，真正做到登記不重不漏，既是普查的生命線，也是普查的關鍵所在。現結合普查工作經驗，對解決人口普查入戶難提出幾點思考。
一、人口普查入戶難的主要問題
改革開放以來，隨著經濟社會發展，人口遷徙、流動等各種變化頻繁，流動人口大量涌現，加之城市建設中外來務工人員較多，而且外來人口自身素質參差不給，給人口普查入戶登記帶來較大困難；同時，由于社會環境的變化、個人隱私保密意識的提高，有些人口普查對象的思想存在顧慮，使他們配合政府普查的程度也在下降，存在人難找、門難進、臉難看、話難聽等現象。
（一）人難找
在入戶登記中，普查員多次入戶見不到人。歸納有這樣幾種情況：一是流動人口居住地分散以及人員的不穩定性為查找普查對象帶來難度，有些流動人口和從事娛樂服務等行業的人員不愿如實申報而躲避普查登記。還有的人在外地從事經營活動，回來時間不確定；二是空掛戶和出租房人難找。空戶房門緊鎖，根本找不到人，問左鄰右舍或門衛都說不知道；三是城市里的一些出租房，居住人員變換頻繁，很難聯系到具體的人；四是高檔住宅小區難入戶。高檔住宅小區的住戶，不但防備心理強，而且與社區接觸少，生活規律難掌握；五是新建的小區入戶難。很多新建小區的住戶住了幾年都不一定相互認識，而且買房、賣房、租房過于頻繁，很難與社區建立長久的聯系；六是年輕夫妻難入戶。不少年輕夫婦白天上班，晚上很晚回家，正常調查時間趕不上，也很難有機會與之打交道。
（二）門難進
一些調查戶對人口普查認識不到位，普查員入戶登記時，就是不開門、不見面。這樣的調查戶有三種情況，一種是家里有人卻裝作沒人，敲不開門；第二種是只有老人或孩子看家，出于安全考慮，不敢開門；第三種是認為是物業收費，不給開門。
（三）溝通難
有些被調查戶雖然開門了，但存在難溝通的問題：一是難看戶口，被調查戶不愿提供家中人口詳細情況，讓其出示戶口簿，借故戶口簿不在家等種種理由推諉搪塞，使普查員看不到戶口簿，這就難于保證登記內容的準確性，更難確定人戶分離的情況；二是特殊人口溝通難。登記過程中發現個別地區個別住戶夫妻倆均為聾啞人，普查人員與其溝通極為困難；三是古稀老人詢問難。在入戶登記過程中，有的老人年事已高，聽力、理解力和記憶力均有所下降，對于自己的出生年月、結婚日期等記憶不清，面對普查人員的詢問常常是“所答非所問”。
（四）拒絕提供情況
個別調查戶對人口普查工作置之不理，消極冷漠，入戶登記時不配合，拒絕提供情況；另外，外來務工人員群租現象較為普遍，部分外來人口對人口普查目的意義不了解，作息時間黑白顛倒，因此普查員入戶時不開門或者辱罵普查員事件時有發生；個別人員思想有顧慮不愿意提供真實的個人信息，外地方言不易理解，都給登記帶來了一定難度。
（五）入戶登記項目多或詢問技巧不當，給填表增加了難度
普查表有短表、長表、死亡表等，項目較多、內容較復雜，填寫中間有跳填項等等，填寫起來難度較大；再有個別普查員入戶詢問技巧不當或在思想上沒有足夠的重視，或普查人員素質不高、個別普查員身兼數職無法將全部精力投入到普查工作中，這些都給普查入戶登記帶來困難。
二、解決人口普查入戶難的幾點思考
人口普查猶如一場大的戰役，要打贏這場戰役，需要方方面面的努力。通過普查實踐，我們認為在嚴格執行國家局有關制度、規定和工作流程的同時，采取行之有效的措施，才能確保入戶登記各個難點迎刃而解，使普查工作順利進行。
（一）加大人口普查宣傳力度
人口普查宣傳是使百姓了解和配合普查的有效手段，關鍵是通過宣傳消除普查對象的思想疑慮，使之主動配合普查登記，通過各種方式的宣傳，讓社會公眾和被調查者了解所取得的數據將直接關系黨和政府對人口、教育、就業、養老、醫療、社會福利等政策的制定和完善，關系到城鄉發展、交通布局、住房建設等眾多方面，普查的作用與老百姓的生活密切相關。普查宣傳工作采取的措施：一是保持持久性。在電視臺連續播放人口普查宣傳和標語口號，入戶工作不結束，宣傳工作不停止；二是采取針對性。對入戶難的調查戶增加了有關調查方面的政策宣傳，在電視臺連續播放現場入戶的畫面和同期聲，采取現場問答的形式，消除調查戶的心理疑慮，強調調查數據不作為任何收費依據等；三是宣傳的廣泛性。在調查戶門口張貼入戶普查通知書，懸掛標語、宣傳畫、告示板等，公開普查員聯系電話，調查戶看到通知書后隨時與普查員聯系，自選時間向普查員申報家庭情況；四是堅持依法原則。大力宣傳《中華人民共和國統計法》與《全國人口普查條例》的有關內容，強調各級普查辦和普查人員對普查對象提供的資料依法予以保密，普查的數據不作為對人口普查對象做出具體行政行為的依據，不用于普查以外的目的。
（二）部門協調配合是保障
在入戶登記中，對個別調查戶說教無效的情況下，充分發揮社區辦事處和公安部門的配合作用，是普查入戶登記的重要手段。入戶登記時，請社區管理人員和轄區包片民警和普查員一起入戶調查，一方面發現有的被調查戶申報的情況不符合實際，可以通過民警登記記錄進行核對，當場進行糾正；另一方面，可以發揮公安部門的強制力對拒絕普查的人進行震懾，使其配合普查登記。從試點情況看，在社區和公安部門的配合下，有占1.6%戶開始不配合，拒報調查情況，后來都如實申報了各自家庭情況。采取公安部門陪調作戰是入戶登記有效進行的保障。
（三）努力提高詢問技巧
針對普查員詢問方式存在問題，影響調查戶配合的情況，我們非常注重調查員培訓，切實提高調查技巧。在試點中，普查辦專門召開入戶調查會議，向普查員交代入戶調查方法、詢問技巧，要求普查員入戶時態度和藹，工作有耐心，以行動感動人，以語言打動人，達到調查戶主動配合的目的，積極填報普查內容。通過教方法，傳技巧，給政策，大大提高了普查員調查的能力和水平。
（四）“兩員”最好是熟臉孔
入戶登記是由普查員和普查指導員這“兩員”來完成的，為取得普查對象的信任與配合，“兩員”最好是普查區內廣大普查對象信任度高、親和力強的熟面孔。如果“兩員”是向社會招聘的，必須由小區內威望高的老熟人帶路、敲門，這樣易取得普查對象的信任與配合，否則就要吃閉門羹。另外，在入戶登記前，采取“兩員”信息早公示的辦法，使廣大居民對敲門調查有所了解。將“兩員”的個人信息在普查區內的公共場所進行公示。“兩員”的信息包括脫帽照片、姓名、性別、年齡、編號、崗位（普查員或普查指導員）以及入戶登記的時間段。同時也附帶公示普查員證與普查指導員證，說明“兩員”入戶登記時會主動出示普查員證，或佩戴普查員證，使居民對普查員與普查證件早認識，從而增進上門登記時的配合程度，同時也可防止個別不法分子冒充普查員入戶，避免商業調查、商品推銷，有的甚至借調查進行犯罪活動的發生。
（五）設立人口普查登記站
這是對個別情況采取的一種措施。我們在試點中的普查小區設立了人口普查登記站。那些多次入戶找不到人，回家時間又不確定的調查戶看到通知書后，可以隨時到人普登記站填報家庭情況，這是解決“入戶難”的一個有效辦法，對減少普查員入戶次數，提高工作效率起到了很大作用。在登記期間，有占2.6%戶的曾多次入戶沒有見到人的調查戶到普查登記站完成了家庭情況申報。
（六）贈送入戶登記紀念禮品
為了確保調查戶都能積極配合我們完成現場登記任務，入戶登記前，我們隨同入戶通知書一起，把一份價值10元的，帶有人口普查紀念意義的禮品贈送給調查戶，使調查戶感到這是黨和政府對他們的關心和重視，扭轉了他們的消極態度。實踐證明，通過對試點入戶登記的近300戶全部發放紀念品，花錢不多，其意義很大，能起到感動調查戶，提高調查戶支持配合的作用。
(一)組建機構
6月22日前，由市人口普查辦公室和皂角街道辦人口普查領導小組共同組成試點領導機構，負責綜合試點的組織領導工作。
（二）制定方案
6月22日前，市人口普查辦公室完成《什邡市第六次全國人口普查綜合試點方案》，依據試點方案提出試點工作安排意見。并會同皂角街道辦按照試點方案要求進行必要的試點工作準備及相應工作安排。
（三）確定試點區域
6月23日前，什邡市、皂角街道辦人口普查辦公室現場勘察試點區域，根據區域人口分布狀況和戶籍人口總量等確定試點區域。承擔試點任務的街道、居委會兩級成立試點工作領導小組。
（四）印制試點用表
6月25日前，由市人口普查辦公室完成《什邡市第六次全國人口普查綜合試點普查表》（包括長表和短表）、《死亡人口調查表》等試點用表。
（五）編寫培訓教材
6月25日前，由市人口普查辦公室完成綜合試點培訓教材印制。
（六）選調普查員和普查指導員
6月25日前，皂角街道辦按試點方案要求，完成選調普查員和普查指導員工作，并填寫普查員和普查指導員花名冊，上報市人口普查辦公室。
（七）區域劃分與繪制地圖
6月28日前，完成普查區、普查小區的劃分及普查小區地圖繪制工作。
（八）試點物資準備
6月28日前，市人口普查辦公室制作、購置入戶登記必需品等。
（九）業務培訓
6月28日，市人口普查辦公室對普查員、普查指導員及試點辦公室工作人員進行業務培訓，講解綜合試點的目的意義、工作安排、普查表填表說明、指標解釋及綜合試點工作流程等內容。
(十)、開展宣傳動員
6月18日～7月18日，試點辦公室利用橫幅、標語等宣傳形式，逐步深入開展試點區域的宣傳和群眾發動工作。
（十一）、戶口整頓與流動人口清查和摸底
6月29日～7月4日，進行戶口整頓和流動人口清查，以及調查登記前的摸底工作。戶口整頓和流動人口清查工作由公安部門負責。
（十二）、編寫數據處理程序
7月5日前，市人口普查辦公室完成綜合試點調查數據處理程序的編寫工作。
（十三）、資料整理
6月30日前，收集相關部門資料，在此基礎上編制《戶主姓名底冊》。
（十四）、長表抽樣
6月30日，進行長表抽樣工作。
（十五）、登記復查
7月1日～5日，普查員按照普查小區地圖和《戶主姓名底冊》，順序入戶登記；
7月6日～8日，由普查指導員組織普查員進行復查，在此基礎上，召開知情人、群眾積極分子座談會，并結合社區暫住人口登記信息和駐本普查區單位提供的外來人員信息進行核對，發現疑問重新入戶或到單位核實。重點核查外來人員數量及離開戶口登記地時間，分析各種不同信息來源的準確度及誤差的原因，尤其是漏登流入人口的原因。
（十六）、快速匯總
7月8日～9日，普查指導員組織普查員對普查表進行過錄、匯總。
（十七）、編碼
7月10日，對專項編碼員進行培訓；
7月11日，集中進行專項編碼。
（十八）、驗收
7月12日～13日，完成普查表的驗收工作。
（十九）、數據處理
7月14日～16日，皂角街道辦人口普查辦公室組織人員對綜合試點登記資料進行錄入、審核、匯總。并于18日前，將匯總數據報送市人口普查辦公室。18日前市人口普查辦公室數據處理組完成試點數據的處理工作。
（二十）、總結
7月18日前，皂角街道辦人口普查辦公室根據試點方案要求，對試點工作進行全面總結，并編寫試點報告報送什邡市人口普查辦公室。
二、試點村組基本情況
皂角街道辦雙泉社區地處城鄉結合部，人流量較大，人口普查試點資料顯示：該社區2、4、8組共有戶數279戶，總人數668人；與本村組及計生、派出所掌握的基本資料均有差異，其中與村組的差異分別是：普查試點戶數多34戶，人數多39人；通過復查議查表明：這些人戶均為外來人口，既沒到派出所進行常規登記，又沒到村組報到，而是通過人口普查試點入戶實地調查清理登記。
三、試點存在的問題
（一）普查的組織問題
此次試點工作涉及200多戶、700多人的調查登記，配備了20多名普查指導員，60多名普查員，從入戶反饋的情況看，人員仍顯緊張。而城區的戶籍人口、外來人口據初步測算10萬人，7萬戶左右。按照試點方案150-250人規模劃分普查小區的要求，正式普查城區需要劃分800多個普查小區，各級普查機構工作人員、普查員、普查指導員僅人力就需要1000多人，業務培訓、宣傳發動、摸底登記、正式入戶等階段的工作投入大、周期長、問題多。城區如何組織開展普查的各項工作是一個特別棘手的問題。
（二）部門的配合問題
此次試點，從國家到縣市區，主要是以統計系統為主，部門參與的很少，而人口普查需要公安、計生、宣傳、城建、教育、衛生、民政等相關部門的大力配合和支持，但由于工作重點、統計口徑、指標設置等的不同，相關部門的資料難以滿足普查的需要。如何充分調動相關部門，利用部門資源為人口普查服務，是一個需要研究和解決的問題。
（三）“兩員”選調問題
普查員、普查指導員的選調是各類普查的關鍵環節，“兩員”素質的高低事關普查的成敗。從此次試點來看，該問題比較突出。首先，“兩員”抽調難。街道辦事處和社區作為基層部門，日常工作量大、任務繁重。此次試點抽調的20多名指導員全部來自市統計局。60多名普查員中街道干部6人，雙泉社區15人，其他鎮（街道）46人，轄區內主要企事業單位由于減員、體制改革以及機構改革等原因，沒有人員可抽。正式普查的人員如何抽調，是各鎮、街道、村、社區面臨的主要問題之一。其次，“兩員”素質難保證。試點的“兩員”集中了統計局的全部人力，各鎮、街道的普查業務骨干以及皂角街道管轄社區的人力，基本上保證了人員素質，但其中部分人素質、能力依然較低，出現了漏戶、漏人、編碼錯誤的問題。正式普查“兩員”受經費、組織、周期等的制約，將主要由各鎮、街道、村、社區人員組成，其文化層次、工作能力以及責任心相比試點，會有明顯的下降，如何保證“兩員”素質，是歷次普查，更是第六次人普的難點之一。其三，人員固定難保證。街道、社區工作任務繁重，富余人員很少，幾乎就是“一個蘿卜一個坑”，正式普查從培訓、摸底到入戶登記結束需要兩個月的時間，人員的變動很難避免。
（四）入戶難的問題
此次試點的雙泉社區，外來人口眾多，人戶分離現象突出，租住戶多，人口流動性大，構成復雜，變動頻繁，入戶難的問題十分普遍。第一，進門難。第二，找人難。雙泉社區的外來人口、流動人員很多，部分居民要么經常不在，要么回來的很晚，普查員很難找到人，有些戶需要上門五六次。第三，部分居民配合差，有拒報現象。部分居民明明知道普查試點，但就是以種種理由不如實填報。第四，入戶的時間難把握。工薪族在家的時間基本上就是中午和晚上，但中午一般人要休息，不好打攪；晚上很多居民吃晚飯要散步、休閑娛樂，普查員入戶時不在家，再晚了又打攪休息。
（五）業務培訓問題
此次試點工作時間緊、任務重，雖然培訓分了三個層次進行，但只是重點介紹，相對培訓時間較短，只能針對主要的內容進行講解，不夠全面、系統。業務培訓直接影響普查的成敗，需高度重視。
四、試點的收獲
通過此次的試點工作，我們取得了寶貴的經驗:一是在機構設置上，離不開各級政府，特別是基層部門的支持與配合。二是在組織層面上，培養和鍛煉一批基層骨干力量，總結出組織流程方面需要注意的關鍵環節。三是在總體認識上，進一步掌握了外來人口的活動狀況，了解了外來人口普查登記的難點和突破口。四是在技術層面上，檢驗了登記中普查表項目設置的科學性、調查內容搜集的難易程度以及填寫方式的可行性，為進一步完善人口普查各項工作細則提供了寶貴經驗。
五、對于正式普查的建議
（一）擴大宣傳范圍，切實加強人口普查宣傳力度。一是認真組織宣傳材料，采取法律法規摘要、一問一答、圖文并茂等群眾喜聞樂見的形式；二是開展實地宣傳活動，選擇人口流動大的地段發放宣傳材料，擴大影響，宣傳點要多，時間要長；三是充分利用電視、網絡、報紙等人們生活常見的宣傳渠道進行宣傳；四是與商場、工廠等人口聚集的企業相合作，在醒目位置懸掛宣傳資料。五是要求每位普查工作人員帶頭做好宣傳活動，既要當好普查員，又要當好宣傳員。
（二）加強普查員選聘工作，切實維護普查員利益。除了要選聘社區中有經驗的社工以外，還應當從群眾認知度高的人中選聘普查員。在試點工作中，有些群眾是十分熱心的，不僅積極配合普查工作，還主動幫助普查員對其他人家進行普查，這部分群眾往往在鄰里群眾中威信較高的，建議加大從這部分人中選聘擔任普查員，將極大的提高普查效率。但也應當注意加強這些群眾的培訓。同時合理分配調查戶數量，杜絕大鍋飯現象。
人口普查是我國十年一次的重大國情國力調查，為我國未來制定人口政策，經濟政策等提供重要的參考。本文將從人口普查的區域劃分和地圖繪制、“兩員”選調、業務培訓、清查摸底、普查登記、宣傳動員六個方面著力分析人口普查各階段工作的難點，并提出初步對策。
一、人口普查區域劃分和地圖繪制階段
在人口普查中，劃分普查區域便于普查工作的組織實施，是保證登記不重不漏的可靠基礎，是建立普查數據質量控制體系的有效途徑，并能為后續工作提供依據。劃分原則一般是普查區域盡可能與行政區劃相吻合，逐級劃分，地域覆蓋不漏不重，特殊地區特殊對待。人口普查區域劃分和地圖繪制階段存在著以下難點：一是普查區域的邊界難以確定。一般普查區域范圍大，人口密度集中，外來人口多、流動頻繁，村（居）交叉混雜嚴重，并且存在“飛地”問題，普查區域的邊界難以確定。二是特定區域劃分難。我區私營經濟發達，工業區較多，這些特定區域也給人口普查的區域劃分增加了難度。三是普查員業務素質不高，地圖繪制能力較弱。由于普查員都是從社會上臨時抽調的，素質參差不齊，缺乏業務知識，對于專業性較強的地圖繪制工作比較生疏，難度很大。因此，可以從以下幾個方面入手解決人口普查區域劃分和地圖繪制階段中碰到的問題。一是按照地域原則劃分普查區域。按照區域劃分普查區，而不能按照戶口或其他的部門管轄隸屬進行普查區域劃分，這是保證人口普查不重不漏、實現全面覆蓋的前提。二是人口普查區域的邊界要有明顯的標志(街道、公路、鐵路、河流等)，普查區和普查小區圖的邊界應該是一條首尾相接、連續不交叉的封閉曲線。以便保證普查有明確的分工，為實現登記的不重不漏提供堅實的基礎。三是區域劃分要便于操作、靈活處置。劃分人口普查地理區域，特別是劃分普查區和普查小區應該要便于實際操作、便于普查工作進行，具體情況、靈活對待。行政管理體系健全的、居民居住相對集中的地方，可按行政區劃來劃分普查地理區域；行政管理不健全的(新建的居民區)、居民居住混亂無序(城鄉結合部)的可地域切塊來劃分，也可二者兼顧，有主有次；對于一些學校、工廠、農場等單位，規模較大、完整獨立的可單獨劃為普查區，讓這些單位自己去組織普查；規模較小、職工居住地域上比較分散的單位可歸入當地的普查區域由當地的普查機構進行普查。
二、“兩員”選調階段
普查指導員、普查員作為整個人口普查工作的鏈接點，擔負著入戶調查，填寫普查表等具體工作，控制著普查數據質量的源頭，主宰著普查數據質量，“兩員”的重要性和地位由此可見非常重要。這次人口普查“兩員”選調存在很大的困難。一是選調“兩員”符合條件的人選少。“兩員”應當由具有一定的文化水平和統計專業知識，責任心強、認真負責的人員擔任，符合條件的人員少。二是“兩員”數量龐大，配齊難。初步統計，我區第六次人口普查需要配齊“兩員”數量達4000人之多，如此龐大的基數，難度是可想而知的。三是居住人口復雜、人員流動性大的地方，合適“兩員”選調難。在外來人員眾多的地方，因為人員流動頻繁，治安情況較差，“兩員”選調難。針對“兩員”選調難，可以從以下幾個方面入手：一是努力選配高素質的“兩員”隊伍。各鎮（街道）要切切實實動員社會各方面的力量，“兩員”隊伍中應該既有鎮（街道）的基層干部，也有群眾中的積極分子、社會志愿者，還應該有機關、事業單位人員、廣大教師、大學生村官等一批具有較高素質的人員。二是切實提高“兩員”的實際工作能力。人口普查中的許多項目專業性、技術性較強，增加了普查的難度。因此，“兩員”要對人口普查的業務知識達到非常熟練精通的程度，才能在實踐普查中發揮出色。三是保障“兩員”的經費補貼及時到位。在目前的社會主義市場經濟環境下，必要的經費保障是確保人口普查各項工作順利開展的基本條件，特別是要落實好普查員、普查指導員的勞動報酬，這是提高“兩員”工作積極性，保障數據質量的重要基礎。
三、業務培訓階段
人口普查不像農業普查、經濟普查，涉及的普查對象不是很多，它是關系到家家戶戶、是全民參與的一次普查行為。由于人口普查對象的廣泛性，本次人口普查選調的“兩員”也是為數最多的一次。他們來自社會的各個階層、各個行業、各個專業，有些甚至從未從事過相關方面的工作，缺乏統計、普查方面的業務知識，面對人口普查的一系列報表也往往是無從下手。因此，如何組織好為數眾多的“兩員”進行業務培訓確實是一個迫在眉睫的問題。在配足配強“兩員”隊伍的基礎上，要對“兩員”進行集中、規范、專業的業務培訓。一是要選擇適當的培訓方法，因材施教，保證業務培訓工作的高質量、高效率。人口普查涉及面廣，需要培訓的內容很多，因此對培訓對象、培訓內容、培訓方法、培訓日程安排等都要有明確的規定，并要制定程式化流程。根據本地實際情況，對有關指標、難點、普查表的正確填寫，都要統一口徑。對共性的問題要集中講解，對個性的問題進行個別解答。二是根據“兩員”的業務能力，分層次進行培訓。“兩員”基數龐大，業務能力有高有低，對部分能力較弱的“兩員”要從最基礎的內容開始培訓，要以解決實際問題的方式來講解理論知識，從簡單入手，由淺入深。對于素質較高，能力強的“兩員”要起到帶領作用，從而保障普查培訓順利進行。三是要新時期、新條件下創新培訓的新方式。要采用傳統教學與多媒體教學方式相結合的方式。在傳統教學方式的基礎上，利用現代多媒體教學手段，使培訓內容更形象、具體、直觀易懂，更能增加參訓人員從理性認識到感性認識的過渡。
四、清查摸底階段
在對人口普查進行正式登記之前，要對人口做清查摸底，先掌握人口的基本情況，為正式普查登記打下堅實的基礎。在人口普查的清查摸底階段存在著以下難點：一是調查小區地圖的繪制工作以及《戶主姓名底冊》的編制。在摸底過程中，要在短時間內掌握調查小區內的居民住房及其它建筑物的數量和分布情況，調查小區內住戶的住址、戶主姓名，本年出生和死亡人數、本戶戶籍人口等多項指標，對普查員來說一是時間緊，二是工作量偏大。而且對于小區地圖的繪制，因為普查員業務素質普遍不是很高，有些對簡單的繪圖知識都不了解，難度非常大。二是人戶分離現象導致清查摸底過程中出現漏登情況，與公安、計劃生育部門掌握的人口數量差距過大。漏報現象嚴重，導致人口普查的數據失真、不準，數據的可信度大幅度下降。三是流動人口、居無定所人群摸底難。人口普查清查的原則是“區不漏房、房不漏戶、戶不漏人”這是對固定場所而言的，對于居無定所的人群，清查摸底往往無從下手。針對人口普查清查摸底階段的一些難點，可以從以下幾個方面入手：一是認真做好普查區劃分和繪圖工作。區域劃分和繪圖工作是普查登記前的一項重要的基礎性工作，這一工作的好壞，直接影響到登記對象是否不重不漏，所以必須高度重視此項工作。普查區、普查小區劃分一定要實地調查摸底，不僅要考慮地理習慣，還要考慮普查員登記的工作量。只有做到了普查區的全面覆蓋和無縫連接，繪制地圖清晰準確，才能為尋找普查對象打下堅實基礎，保證普查的登記質量。二是收集整理好現有的行政資料。在清查摸底前，縣鄉兩級普查機構要收集相關的行政資料，包括公安部門的戶籍底冊、外籍人員登記資料，計生部門的流動人口登記冊、孩子出生登記資料，民政部門的死亡登記資料，房管部門的產權登記、物業登記等資料，并將相關行政資料整理好按普查區域分解反饋。這樣可有效地減少漏戶漏人現象。
五、普查登記階段
人口普查入戶登記階段是調查員直接向被調查者了解和登記有關普查信息的統計調查方式，是普查數據采集的重要環節。從歷次人口普查來看，入戶登記階段存在著以下難點：一是人戶分離現在嚴重。由于城市建設的發展，新建住宅的增加，加上工作、生活條件和某些政策的制約，居民遷新居的不愿或不能辦理戶口遷移手續，也有一些人常住地實際未搬遷，為了子女入學遷移了戶口，造成這些人的常住地與戶口登記地的不一致，這種現象多年來一直存在。二是外來人口流動頻繁，加大入戶登記的難度。改革開放以來隨著市場經濟的迅速發展，沿海經濟較發達地區鄉鎮、個體企業的崛起，吸引了大量的外來勞動力。外來人口自身的特點就是來源廣、規模大、流動頻繁，在人口普查登記中，如何查準、查清流動人口一直是工作的重點、難點。三是無戶口人員導致人口普查數據容易漏登。在農村中，還存在相當部分的人口，有的因沒有出生醫療證明不能申報戶口，更多的是計劃外生育害怕處罰不敢申報戶口，還有一些地方的抱養收養孩子現象突出，孩子沒有任何合法有效的身份證明，收養的家庭沒有也不可能辦理合法的收養手續，最擔心的是孩子的身份一旦被證實就可能離開。這些不能報、不敢報、不想報戶口的現象，成為人口普查登記的一大突出難點。針對人口普查登記存在的各個難點，可以從以下幾個方面入手：一是加強各部門之間的密切配合。人口普查是一種政府行為，要緊密加強與公安、計生、民政等重要部門的合作。針對外來人口密集的地區，公安部門要協助做好登記工作。計生部門要做好出生人口的登記工作。支持和鼓勵群眾及時向公安部門申報戶口，申報不需要計生部門任何證明，對超計劃生育、早生早育、未辦獨生子女證等原因未辦理常住戶口的要準予登記。二是人口普查登記前的戶口整頓，為人口普查打下較好的基礎。戶口整頓澄清了各類人口數，解決了一批人戶分離、應落未落戶口和應銷未銷戶口以及戶口重登、項目登記差錯等戶籍管理中的問題。一時無法解決的，公安部門也進行了登記，待日后陸續解決。戶口整頓的有關資料，為人口普查提供了重要的參考資料。
1.影響我國人口遷移統計數據質量的原因
1.1模糊的人口遷移概念
所謂人口遷移，其實就是人口在一定時間、空間內所發生的大規模移動現象，基于人口遷移有著較為復雜的界定，時期與職能部門的不同，對遷移人口界定也存在一定差異性，期稱謂也較為雜亂。
多樣的稱謂。現階段，我國很多關于人口遷移的文獻與研究文案中都有關于遷移的文學術語，常見的人口遷移包括：暫時性遷移、非戶籍遷移、流動人口、永久性遷移、戶籍遷移以及暫住人口等，這些稱謂都可以從一定角度對人口遷移進行定義，而且各定義間具有相互融合現象，像戶籍遷移與永久性遷移其實就有著某種交集，而兩者又具有一定差異性，根據人口學定義，移居遷入地一年以上為永久性遷移。
不統一的人口遷移時間限定。根據全國性人口普查，我國在1987年的1%人口抽樣調查，并未對遷移實施時間限定，而全國人口普查在1990年限定遷移時間為遷移原住地超過1年，之后的中國人口普查中，更改一年的遷移時間至半年。此外，在某一地區的公安部門明文規定，離開原居住地超過3日就被定位遷移性人口，出發于自身工作需求，計生部門緊緊統計到達現住地或離開原住地超過30日的外遷人口。
分散的人口遷移空間限定。人口抽樣調查和人口普查中，對我國遷移人口來源地進行全面調查，1990年全國性人口普查、人口抽樣調查，人口來源地進行細化調查，使其細化到縣、區、市，近年來，我國人口普查進一步細化，開始對鄉鎮街道一級進行普查，跨縣遷移是對縣市區一級進行統計，而在調查現住地方面仍然比較混亂。1995年人口抽樣調查與1990年人口普查，調查現住地是細化至縣市區一級，近年來，我國人口普查調查中，也對鄉鎮街道一節進行了細化調查。全國戶籍管理中，相關公安機關只要有戶口變動，那么就會有登記。因此，對于戶籍人口遷移來源地和現住地，都可以進行基層戶籍登記地的細化。針對暫住人口的等級，可細化其來源至市級、縣級，不存在現住地統計信息。計劃生育部門流動人口管理系統中，并沒有涉及到區、縣內的遷移，對于跨縣遷移需要達到鄉鎮街道一級的細化，對于現住地的調查也可達到鄉鎮街道一級的細化。
1.2人口遷移不統一數據采集內容
通常全國人口普查與人口抽樣調查均為專門組織的調查活動，由于該調查本身極具特殊特性，且對人口資料的搜集相對也比較全面，所?項目比較多。自我國展開1%人口抽樣調查之時，對人口遷移資料進行搜集的過程是不斷發展變化的過程，這個過程既表現在選取調查項目中，同時還在調查內容方面體現出來。雖然人口計生部門和公安部門從其工作職責出發，他們所調查的人口遷移信息要比1%人口抽樣調查和人口普查信息小很多，然而，相對來說，在涉及我國人口遷移統計內容及項目方面，公安部門要比計生部門少，這種不統一的人口遷移統計數據采集內容，最終會導致人口遷移統計數據質量差。
2.提高我國人口遷移統計數據質量的解決建議及對策
2.1對人口遷移概念予以明確
因為不斷完善的國外覆蓋全國社保體系，也未受限于戶籍制度，因此，國外在定義人口遷移時較為純粹，比如，美國人口咨詢局定義遷移為：所謂遷移，就是人們以半永久性或永久性居住為目的，并進行距離較長的地理遷移。要求對人口遷移予以界定時，要盡可能的與國際相接軌，另一方面，要盡量從人口學角度對遷移目的屬性、空間屬性與時間屬性進行考慮，而且還要考慮到遷移后的戶籍制度。根據現階段我國人口有著多樣的遷移稱謂，必須進一步規范于統計實踐中，因為各人口遷移稱謂使用頻率，可以定義為：在不同地區間的人口移動或者流轉，都被叫做人口遷移。
根據我國戶籍制度，對我國幾次較大規模人口遷移普查與調查進行借鑒，有效結合目前計生部門和公安部門人口遷移調查，主要參照系為流入地或者遷入地居住時間，對有遷移行為的人口進行具體分類，見表1。
2.2對采集人口遷移數據進行進一步規范
1%人口抽樣調查和全國人口普查最終目的表明這類調查中有著極為豐富的人口遷移調查內容，而且所設置的調查項目也比較合理科學，可以滿足研究與管理人口遷移工作之需。然而，很多必要人口遷移資料仍然不足，像人口遷移過程中迂回遷移與回遷的信息資料、流動兒童與留守兒童基本信息等。所以，計生部門和公安部門在采集人口遷移數據時，除了對自身工作之需予以考慮外，還要盡量接軌于統計部門所收集的資料，實現數據共享。
2.3形成數據采集“一張網”，實現數據共享機制
計生部門和公安部門作為可以實施采集人口遷移數據的重要部門，對現代信息技術予以充分利用的前提下，一方面相關部門采集數據一盤棋，另一方面還要實現部門“一張網”模式。這樣既可以在一定空間與時間內搜集人口遷移的數據資料，將其制作為全國人口遷移強度與規模的面板數據，又能夠保證人口數據采集質量。這樣方便了對我國人口遷移因果關系的探討和對內在機制的理解。根據人口抽樣調查和全國人口普查資料，對相關數據庫予以補充與完善。此外，通過數據庫資料也能對抽樣調查與人口普查中數據資料進行檢驗和修正。具體操作過程中，應該依照管理之需與工作職責，做好明確分工。
國務院決定于今年開展第六次全國人口普查,根據上級普查機構和縣政府的通知精神，并結合本鄉的實際情況,制定本工作實施方案，用以指導全鄉人口普查工作的開展。
一、普查的目的
人口普查是我國最基本的國情國力調查，是和平時期最大的社會動員。這次普查的主要目的，是查清2000年第五次全國人口普查以來，我國人口在數量、結構、地區分布、受教育程度、遷移流動和居住環境等方面的變化情況，為科學制定國民經濟和社會發展規劃，提供科學準確的統計信息支持。對于我鄉來說，通過這次人口普查，還可以查清我鄉較為突出的流動人口問題、城鎮化進程、人口老齡化的進展狀況等，為研究制定人口發展戰略及經濟社會發展規劃、政策提供依據，并為社會公眾提供統計信息服務。
二、普查的對象和規模
普查對象：第六次人口普查的對象是指普查標準時點在中華人民共和國境內的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內短期停留的境外人員。
普查區的劃分和設置：普查區域的劃分堅持以地域劃分為原則。以村民委員會為基礎劃分普查區。全鄉所管轄的19個村。都各設一個普查區。每個普查區按照一個普查員所能承擔的工作量（農村區域可按200-300人左右常住人口）劃分成若干個普查小區，共44個普查小區。各普查小區在地域上不能交叉、重疊和遺漏，所有普查小區連接起來，要完全覆蓋全鄉。
三、普查標準時間、登記原則和方法
人口普查的標準時間是今年11月1日零時。
人口普查采用按現住地登記的原則。每個人必須在現住地進行登記。普查對象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應信息。
人口普查以戶為單位進行登記，戶分為家庭戶和集體戶。普查登記的方法，采用普查員入戶查點詢問、當場填報的方式進行。
四、普查內容和普查組織形式
人口普查登記的主要內容包括：姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。
人口普查表分為《第六次全國人口普查表短表》和《第六次全國人口普查表長表》。普查表長表抽取百分之十的戶填報；普查表短表由其余的戶填報。去年11月1日至今年10月31日期間有死亡人口的戶，同時填報《第六次全國人口普查死亡人口調查表》。
駐港澳機構人員、其他各駐外機構人員以及派往境外的專家、職工、勞務人員、留學生（包括公費和自費）、實習生、進修人員等，由其出國前居住的家庭戶或者集體戶申報登記。
依法被判處徒刑、勞動教養（包括強制隔離戒毒）的人員，由當地公安機關和監獄、勞教機關進行普查，普查表移交縣人口普查辦公室。
五、普查需要投入的力量
根據普查工作要求，鄉鎮普查辦要配備至少5人以上的工作人員，每個普查小區至少配備一名普查員，每個普查區必須配備一名以上普查指導員。據此測算，這次全鄉人口普查需投入的人數大約在70人左右，上述人員還未包括專項編碼員、數據錄入、數據處理人員和各普查小區帶路上門的陪調人員。
六、普查的工作步驟
人口普查分二個主要工作階段進行：
第一階段為準備階段，從去年10月至今年10月底，歷時1年。主要包括：建立、健全鄉、村普查機構；落實普查經費和辦公用房、人員；進行各項普查試點；開展調研；制定工作規劃和流程；召開工作會議全面部署普查工作；布置外出人口信息收集；籌備普查物資；開展普查宣傳動員；編制審核地址碼本；培訓鄉鎮業務骨干；選調、培訓普查指導員和普查員；協助公安部門進行戶口整頓；繪制普查地圖；進行清查摸底；進行長表的樣本抽取；準備普查數據處理設備及安裝，程序調試，培訓技術人員等。具體時間安排為，今年8月進行戶口整頓，今年9月進行清查摸底培訓，今年10月進行普查登記培訓。
第二階段為普查登記復查階段，從今年11月1日至今年11月30日，歷時1個月，主要包括：普查員入戶登記；進行復查和事后質量抽查。其中：11月1日至10日完成全面登記；11月11日至30日完成全面復查、驗收和上報。
七、普查的主要措施
人口普查是和平時期最大的社會動員，是一項十分龐大、十分復雜的社會系統工程，在新形勢下完成，特別是高質量的完成普查任務十分艱巨。各行政村必須根據當地的實際情況，采取有效措施保證這次人口普查的順利進行。
1、加強領導，建立、健全鄉、村普查機構。鄉政府建立人口普查領導小組。由鄉長任組長，領導小組下設辦公室，鄉分管領導擔任人口普查辦公室主任。選調德才兼備、積極負責、工作認真細致的工作人員到普查辦工作，組織起一支強有力的工作班子。各村建立人口普查工作領導小組，由村書記任組長，村主任任副組長，其它兩委干部為成員。各村人口普查領導小組，應加強對人口普查工作的具體領導。各村主要干部，要把人口普查工作擺在重要位置，列入今年村工作目標考核內容，特別是在普查登記階段更應突出工作重點，全力以赴集中力量完成人口普查工作；及時解決普查中遇到的經費、人員等問題，按照國家要求認真準備，科學部署，力爭人口普查工作達到較高水平。
2、開展廣泛深入的人口普查宣傳教育活動。組織各種宣傳力量，運用各種宣傳工具，采取各種宣傳方式開展宣傳活動，做到家喻戶曉。特別是今年10月份，要組織好聲勢浩大的宣傳月活動。在普查登記之前，要大力宣傳人民群眾積極支持、配合普查登記的情況和廣大普查工作者不怕困難、樂于奉獻的精神。通過廣泛深入的宣傳發動，使廣大干部群眾明白如實申報人口情況是每個公民的應盡義務，以取得廣大干部群眾的支持，并積極主動地做好如實申報工作。
3、切實做好社會力量的動員工作。社會力量動員工作的好壞，關系到人口普查工作的成敗。在社會力量動員中，既要發揮社會主義制度的優越性和政治優勢，又要充分考慮到市場經濟條件下對普查人員抽調工作的實際影響。配備的“兩員”必須具備政治素質好、工作責任心強、文化素質高、身體健康、熟悉當地情況等基本條件。
