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第1篇

糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但要看到，農(nóng)業(yè)仍然難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體狀態(tài)還是供不應(yīng)求，糧、棉、油、糖、肉這幾大農(nóng)產(chǎn)品都需要從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口。比如，2011年，我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口的糧食包括大豆在內(nèi)，一共是5800多萬噸，相當(dāng)于1160多億斤，相對(duì)于2011年國(guó)內(nèi)的糧食總產(chǎn)量11424億斤，進(jìn)口的糧食已超過國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量的十分之一。再比如，2011年，我國(guó)進(jìn)口棉花331萬噸，國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量660萬噸；進(jìn)口植物油674萬噸，國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量1000萬噸；進(jìn)口食糖200萬噸；海關(guān)統(tǒng)計(jì)的進(jìn)口豬肉量接近100萬噸。在糧食安全問題上，我們不能掉以輕心。必須通過保護(hù)耕地，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，不斷推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，努力提高我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。

總體來講，增加糧食產(chǎn)量的難度越來越大。全球總?cè)丝诮咏?2億，中國(guó)人口數(shù)量占世界總?cè)丝跀?shù)量的比例不到19%。目前，我國(guó)糧食的單位面積產(chǎn)量在世界上已處于前列。我們用擁有占全球不到9%的耕地生產(chǎn)了占全球22%左右的糧食，農(nóng)產(chǎn)品人均消費(fèi)水平不低于國(guó)際水平；但飲食結(jié)構(gòu)與生活習(xí)慣決定了我國(guó)對(duì)植物油的大量需求，供給壓力很大。我國(guó)全年的食用植物油的消費(fèi)總量超過2500萬噸，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的植物油大約1000萬噸，缺口是1500萬噸。除了進(jìn)口的植物油600萬至700萬噸，剩下的缺口以進(jìn)口大豆彌補(bǔ)。我國(guó)人均植物油消費(fèi)量還在迅速增長(zhǎng)，目前平均每人每年接近40斤。缺口的增大將帶來更多的進(jìn)口壓力。以大豆為例，出口量和生產(chǎn)量長(zhǎng)期居于世界第一位，但去年大豆產(chǎn)量已下降為1300萬噸，產(chǎn)量排位已降到世界第三。我國(guó)大豆的進(jìn)口量，2010年是5480萬噸，2011年5264萬噸，今年預(yù)計(jì)會(huì)超過5500萬噸。今年，我國(guó)大豆產(chǎn)量與進(jìn)口量預(yù)計(jì)總和為7000萬噸，大豆的自給率不足20%。2010年，全球大豆出口量9200萬噸，57%以上的大豆被進(jìn)口到中國(guó)。

值得關(guān)注的是，我們很難通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)來改變大豆供不應(yīng)求的狀況，因?yàn)槠渌r(nóng)作物的播種面積也很難減少。我國(guó)共有18.2億畝耕地，再加上復(fù)種指數(shù)，正常年景可達(dá)到23.5億畝左右的農(nóng)作物播種面積。其中，16.5億畝用于播種糧食。以2011年680多斤的糧食畝產(chǎn)量計(jì)算，現(xiàn)有的16.5億畝糧食播種面積是不可再減少的。油料的播種面積大約2.1億畝，棉花7000多萬畝，糖料約3000萬畝，蔬菜瓜果3.2億畝，再加上麻、茶、藥等，幾乎沒有可能去減少其他農(nóng)作物播種面積。如果要通過增加耕地來替代大豆和油料進(jìn)口，按照我國(guó)目前大豆畝產(chǎn)254斤、8畝地可生產(chǎn)1噸大豆計(jì)算，那么5500萬噸大豆缺口至少需要自種4.4億畝播種面積。按照菜籽油畝產(chǎn)量85斤計(jì)算，700萬噸植物油缺口至少需要自種1.6億至1.7億畝播種面積。這說明，我們需要使用6億至7億畝的境外播種面積才能維持當(dāng)前的現(xiàn)狀。按照土地產(chǎn)能來計(jì)算，我國(guó)的播種面積缺口達(dá)到20%。可見，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀非常嚴(yán)峻，這也是中央為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)要守住18億畝耕地的紅線、強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要原因。

總之，糧食安全問題事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。解決當(dāng)前的糧食安全問題，需要我們轉(zhuǎn)變思想觀念。以大豆為例，不論誰種大豆，在哪里種大豆，都需要經(jīng)過市場(chǎng)的買賣。從這個(gè)意義上講，如果全球主要農(nóng)產(chǎn)品總量能增長(zhǎng)，我國(guó)的糧食安全水平就能得到相應(yīng)提高，至于誰種大豆則是相對(duì)次要的問題。我國(guó)還可以采取向其他國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助的方式來保障我國(guó)的糧食安全。投資能為東道國(guó)帶來經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)?shù)夭粌H可以增加稅收，也能促進(jìn)就業(yè)，也利于滿足我們的豆油和豆餅需求，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。對(duì)有潛力的后發(fā)地區(qū)、后發(fā)國(guó)家給予大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，可以提高這些國(guó)家和地區(qū)的糧食產(chǎn)量，改善人們生活，增加消費(fèi)。目前，我國(guó)已經(jīng)在14個(gè)非洲國(guó)家開展了農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，開展了100多個(gè)項(xiàng)目。非洲有很大的種植潛力，目前整個(gè)非洲小麥的進(jìn)口量超過自身需求的45%。把非洲的供給量提高了，全球糧食總量就會(huì)提高，就會(huì)促進(jìn)糧食價(jià)格穩(wěn)定，也利于提高我國(guó)的糧食安全水平。

農(nóng)村的土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制問題

農(nóng)村的土地制度和經(jīng)營(yíng)體制問題是當(dāng)前的熱點(diǎn)問題。土地問題既關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，又關(guān)系到國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)，還關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我國(guó)要借鑒其他國(guó)家與地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國(guó)實(shí)際的嚴(yán)格的土地法律制度。

當(dāng)前，我國(guó)征地過程中出現(xiàn)了一些矛盾和問題。比如，一些地方征地的補(bǔ)償較低，有些地方為了招商引資出臺(tái)低地價(jià)甚至零地價(jià)，造成工業(yè)用地價(jià)格偏低，對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償水平就被壓低了。這不僅有損農(nóng)民的利益，也會(huì)不利于企業(yè)自身的發(fā)展和集約用地。我國(guó)之所以成為世界工廠，工業(yè)用地低價(jià)在其中起了較大的作用。然而，發(fā)展階段已經(jīng)發(fā)生了改變，應(yīng)當(dāng)有所變革。

推進(jìn)征地制度改革，是一件大事，一頭連著農(nóng)民利益，一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)該看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。當(dāng)前，有一些解決辦法值得加以研究和借鑒，比如不改變所有權(quán)而轉(zhuǎn)變土地用途的方式，像北京西郊的香格里拉大酒店是上世紀(jì)80年展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)建立的，土地所有權(quán)至今仍屬于四季青鄉(xiāng)，在這種方式下，土地的使用符合政府規(guī)劃，不僅酒店正常運(yùn)營(yíng)，農(nóng)民還能收取租金或者得到分紅。

必須注意的是，不論是農(nóng)民的土地還是國(guó)家的土地，都應(yīng)該按照規(guī)劃使用。一方面，政府應(yīng)該引領(lǐng)社會(huì)制定出科學(xué)、公開、公正的規(guī)劃，履行好政府的職能。同時(shí)還要從實(shí)際情況出發(fā)，把握好規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)總量的閥門，決不允許違反規(guī)劃的建設(shè)發(fā)生。另一方面，對(duì)于政府制定出的規(guī)劃，無論是土地所有者還是使用者都應(yīng)當(dāng)服從。世界上任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家在土地管理問題上，都有依據(jù)規(guī)劃制定的用途管制，即使是土地的所有者也應(yīng)當(dāng)在政府規(guī)劃的合法范圍內(nèi)使用土地。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民變市民的問題

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民變市民的問題非常復(fù)雜。當(dāng)前，要考慮兩個(gè)重要問題：第一，怎么讓已進(jìn)城的農(nóng)民融入城鎮(zhèn)。第二，農(nóng)村還有大量人口，如果繼續(xù)進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)民變市民的問題就一定要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)。

有的國(guó)家在城市化水平不太高的時(shí)候就建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。等到大規(guī)模開始城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)候，由于解決了社保問題，農(nóng)民進(jìn)城沒有增加太多負(fù)擔(dān)。比如日本，明治維新以前已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村土地的長(zhǎng)子繼承法，不允許分割。次子、末子如果想留在家中，就只能做長(zhǎng)子的“長(zhǎng)工”。所以，明治維新一開始，政府就意識(shí)到要考慮對(duì)沒有財(cái)產(chǎn)的農(nóng)家次子、末子在進(jìn)入城鎮(zhèn)后的社保問題。于是，政府推出一系列社會(huì)保障制度，一些有實(shí)力的公司推出了終身雇傭的制度，向雇員提供基本食宿和一定的社會(huì)保障。等到了城鎮(zhèn)化大規(guī)模推進(jìn)的過程中，農(nóng)民無論在城市還是在農(nóng)村都有社會(huì)保障。

有的國(guó)家在早期沒有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，但在城鎮(zhèn)化過程中建立了過渡性制度。比如泰國(guó)曼谷大約有300萬農(nóng)民工，市政府針對(duì)不同打工目的的農(nóng)民建立了相應(yīng)的制度。到曼谷來打工的農(nóng)民，一部分人賺了錢以后要回到家鄉(xiāng)，一部分則希望將來成為曼谷市民。針對(duì)第一種情況，農(nóng)民工進(jìn)城在勞工局登記、繳納工傷保險(xiǎn)就可以，不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。針對(duì)第二種情況，農(nóng)民工進(jìn)城要在勞工局和社保局都進(jìn)行登記，之后個(gè)人和用人企業(yè)按要求繳納各種社保費(fèi)用，繳滿8年以后便可以享受與曼谷市民同等的待遇。這樣的政策設(shè)計(jì)很有序，讓農(nóng)民自己做選擇。與此同時(shí)，這8年也給了社會(huì)足夠的消化時(shí)間。

第2篇

糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但要看到，農(nóng)業(yè)仍然難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體狀態(tài)還是供不應(yīng)求，糧、棉、油、糖、肉這幾大農(nóng)產(chǎn)品都需要從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口。比如，2011年，我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口的糧食包括大豆在內(nèi)，一共是5800多萬噸，相當(dāng)于1160多億斤，相對(duì)于2011年國(guó)內(nèi)的糧食總產(chǎn)量11424億斤，進(jìn)口的糧食已超過國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量的十分之一。再比如，2011年，我國(guó)進(jìn)口棉花331萬噸，國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量660萬噸；進(jìn)口植物油674萬噸，國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量1000萬噸；進(jìn)口食糖200萬噸；海關(guān)統(tǒng)計(jì)的進(jìn)口豬肉量接近100萬噸。在糧食安全問題上，我們不能掉以輕心。必須通過保護(hù)耕地，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，不斷推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，努力提高我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。

總體來講，增加糧食產(chǎn)量的難度越來越大。全球總?cè)丝诮咏?2億，中國(guó)人口數(shù)量占世界總?cè)丝跀?shù)量的比例不到19%。目前，我國(guó)糧食的單位面積產(chǎn)量在世界上已處于前列。我們用擁有占全球不到9%的耕地生產(chǎn)了占全球22%左右的糧食，農(nóng)產(chǎn)品人均消費(fèi)水平不低于國(guó)際水平；但飲食結(jié)構(gòu)與生活習(xí)慣決定了我國(guó)對(duì)植物油的大量需求，供給壓力很大。我國(guó)全年的食用植物油的消費(fèi)總量超過2500萬噸，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的植物油大約1000萬噸，缺口是1500萬噸。除了進(jìn)口的植物油600萬至700萬噸，剩下的缺口以進(jìn)口大豆彌補(bǔ)。我國(guó)人均植物油消費(fèi)量還在迅速增長(zhǎng)，目前平均每人每年接近40斤。缺口的增大將帶來更多的進(jìn)口壓力。以大豆為例，出口量和生產(chǎn)量長(zhǎng)期居于世界第一位，但去年大豆產(chǎn)量已下降為1300萬噸，產(chǎn)量排位已降到世界第三。我國(guó)大豆的進(jìn)口量，2010年是5480萬噸，2011年5264萬噸，今年預(yù)計(jì)會(huì)超過5500萬噸。今年，我國(guó)大豆產(chǎn)量與進(jìn)口量預(yù)計(jì)總和為7000萬噸，大豆的自給率不足20%。2010年，全球大豆出口量9200萬噸，57%以上的大豆被進(jìn)口到中國(guó)。

值得關(guān)注的是，我們很難通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)來改變大豆供不應(yīng)求的狀況，因?yàn)槠渌r(nóng)作物的播種面積也很難減少。我國(guó)共有18.2億畝耕地，再加上復(fù)種指數(shù)，正常年景可達(dá)到23.5億畝左右的農(nóng)作物播種面積。其中，16.5億畝用于播種糧食。以2011年680多斤的糧食畝產(chǎn)量計(jì)算，現(xiàn)有的16.5億畝糧食播種面積是不可再減少的。油料的播種面積大約2.1億畝，棉花7000多萬畝，糖料約3000萬畝，蔬菜瓜果3.2億畝，再加上麻、茶、藥等，幾乎沒有可能去減少其他農(nóng)作物播種面積。如果要通過增加耕地來替代大豆和油料進(jìn)口，按照我國(guó)目前大豆畝產(chǎn)254斤、8畝地可生產(chǎn)1噸大豆計(jì)算，那么5500萬噸大豆缺口至少需要自種4.4億畝播種面積。按照菜籽油畝產(chǎn)量85斤計(jì)算，700萬噸植物油缺口至少需要自種1.6億至1.7億畝播種面積。這說明，我們需要使用6億至7億畝的境外播種面積才能維持當(dāng)前的現(xiàn)狀。按照土地產(chǎn)能來計(jì)算，我國(guó)的播種面積缺口達(dá)到20%。可見，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀非常嚴(yán)峻，這也是中央為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)要守住18億畝耕地的紅線、強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要原因。

總之，糧食安全問題事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。解決當(dāng)前的糧食安全問題，需要我們轉(zhuǎn)變思想觀念。以大豆為例，不論誰種大豆，在哪里種大豆，都需要經(jīng)過市場(chǎng)的買賣。從這個(gè)意義上講，如果全球主要農(nóng)產(chǎn)品總量能增長(zhǎng)，我國(guó)的糧食安全水平就能得到相應(yīng)提高，至于誰種大豆則是相對(duì)次要的問題。我國(guó)還可以采取向其他國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助的方式來保障我國(guó)的糧食安全。投資能為東道國(guó)帶來經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)?shù)夭粌H可以增加稅收，也能促進(jìn)就業(yè)，也利于滿足我們的豆油和豆餅需求，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。對(duì)有潛力的后發(fā)地區(qū)、后發(fā)國(guó)家給予大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，可以提高這些國(guó)家和地區(qū)的糧食產(chǎn)量，改善人們生活，增加消費(fèi)。目前，我國(guó)已經(jīng)在14個(gè)非洲國(guó)家開展了農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，開展了100多個(gè)項(xiàng)目。非洲有很大的種植潛力，目前整個(gè)非洲小麥的進(jìn)口量超過自身需求的45%。把非洲的供給量提高了，全球糧食總量就會(huì)提高，就會(huì)促進(jìn)糧食價(jià)格穩(wěn)定，也利于提高我國(guó)的糧食安全水平。

農(nóng)村的土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制問題

農(nóng)村的土地制度和經(jīng)營(yíng)體制問題是當(dāng)前的熱點(diǎn)問題。土地問題既關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，又關(guān)系到國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)，還關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我國(guó)要借鑒其他國(guó)家與地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國(guó)實(shí)際的嚴(yán)格的土地法律制度。

當(dāng)前，我國(guó)征地過程中出現(xiàn)了一些矛盾和問題。比如，一些地方征地的補(bǔ)償較低，有些地方為了招商引資出臺(tái)低地價(jià)甚至零地價(jià)，造成工業(yè)用地價(jià)格偏低，對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償水平就被壓低了。這不僅有損農(nóng)民的利益，也會(huì)不利于企業(yè)自身的發(fā)展和集約用地。我國(guó)之所以成為世界工廠，工業(yè)用地低價(jià)在其中起了較大的作用。然而，發(fā)展階段已經(jīng)發(fā)生了改變，應(yīng)當(dāng)有所變革。

推進(jìn)征地制度改革，是一件大事，一頭連著農(nóng)民利益，一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)該看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。當(dāng)前，有一些解決辦法值得加以研究和借鑒，比如不改變所有權(quán)而轉(zhuǎn)變土地用途的方式，像北京西郊的香格里拉大酒店是上世紀(jì)80年展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)建立的，土地所有權(quán)至今仍屬于四季青鄉(xiāng)，在這種方式下，土地的使用符合政府規(guī)劃，不僅酒店正常運(yùn)營(yíng)，農(nóng)民還能收取租金或者得到分紅。

必須注意的是，不論是農(nóng)民的土地還是國(guó)家的土地，都應(yīng)該按照規(guī)劃使用。一方面，政府應(yīng)該引領(lǐng)社會(huì)制定出科學(xué)、公開、公正的規(guī)劃，履行好政府的職能。同時(shí)還要從實(shí)際情況出發(fā)，把握好規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)總量的閥門，決不允許違反規(guī)劃的建設(shè)發(fā)生。另一方面，對(duì)于政府制定出的規(guī)劃，無論是土地所有者還是使用者都應(yīng)當(dāng)服從。世界上任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家在土地管理問題上，都有依據(jù)規(guī)劃制定的用途管制，即使是土地的所有者也應(yīng)當(dāng)在政府規(guī)劃的合法范圍內(nèi)使用土地。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民變市民的問題

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民變市民的問題非常復(fù)雜。當(dāng)前，要考慮兩個(gè)重要問題：第一，怎么讓已進(jìn)城的農(nóng)民融入城鎮(zhèn)。第二，農(nóng)村還有大量人口，如果繼續(xù)進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)民變市民的問題就一定要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)。

有的國(guó)家在城市化水平不太高的時(shí)候就建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。等到大規(guī)模開始城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)候，由于解決了社保問題，農(nóng)民進(jìn)城沒有增加太多負(fù)擔(dān)。比如日本，明治維新以前已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村土地的長(zhǎng)子繼承法，不允許分割。次子、末子如果想留在家中，就只能做長(zhǎng)子的“長(zhǎng)工”。所以，明治維新一開始，政府就意識(shí)到要考慮對(duì)沒有財(cái)產(chǎn)的農(nóng)家次子、末子在進(jìn)入城鎮(zhèn)后的社保問題。于是，政府推出一系列社會(huì)保障制度，一些有實(shí)力的公司推出了終身雇傭的制度，向雇員提供基本食宿和一定的社會(huì)保障。等到了城鎮(zhèn)化大規(guī)模推進(jìn)的過程中，農(nóng)民無論在城市還是在農(nóng)村都有社會(huì)保障。

有的國(guó)家在早期沒有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，但在城鎮(zhèn)化過程中建立了過渡性制度。比如泰國(guó)曼谷大約有300萬農(nóng)民工，市政府針對(duì)不同打工目的的農(nóng)民建立了相應(yīng)的制度。到曼谷來打工的農(nóng)民，一部分人賺了錢以后要回到家鄉(xiāng)，一部分則希望將來成為曼谷市民。針對(duì)第一種情況，農(nóng)民工進(jìn)城在勞工局登記、繳納工傷保險(xiǎn)就可以，不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。針對(duì)第二種情況，農(nóng)民工進(jìn)城要在勞工局和社保局都進(jìn)行登記，之后個(gè)人和用人企業(yè)按要求繳納各種社保費(fèi)用，繳滿8年以后便可以享受與曼谷市民同等的待遇。這樣的政策設(shè)計(jì)很有序，讓農(nóng)民自己做選擇。與此同時(shí)，這8年也給了社會(huì)足夠的消化時(shí)間。

第3篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；生態(tài)農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：D614 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）02-0113-02

生態(tài)農(nóng)業(yè)最早在歐洲興起，是為了應(yīng)對(duì)石油農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境、資源產(chǎn)生的各種消極影響，強(qiáng)調(diào)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上合理利用自然資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，追求人與社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，生態(tài)農(nóng)業(yè)以其高效、可持續(xù)的特點(diǎn)被世界各國(guó)確認(rèn)為21世紀(jì)首選的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。

一、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)歷來被視為安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展成效直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。黨的十六屆五中全會(huì)做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策，提出把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。“十二五規(guī)劃綱要”提出了“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。黨的十報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。要深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這就明確了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本方向和戰(zhàn)略任務(wù)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，不僅是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)保障，更是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來投入產(chǎn)出效率較低，又受石油農(nóng)業(yè)的影響，資源、環(huán)境破壞嚴(yán)重，在當(dāng)前加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，只有把發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向，才能形成生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

巴彥淖爾市地處西部，是我國(guó)重要的商品糧油基地。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)以及巴彥淖爾市豐富的農(nóng)業(yè)自然資源，為巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇；但傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、逐漸退化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等種種問題又對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要想抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就必須走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)以生態(tài)保護(hù)為前提，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為動(dòng)力的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、巴彥淖爾市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)存在的主要問題

巴彥淖爾市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚，發(fā)展過程中又受到環(huán)境、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等多種因素制約，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中仍然存在許多問題亟待解決。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍然落后

巴彥淖爾市農(nóng)田基本建設(shè)水平較低，目前仍有近2/3的耕地為中低產(chǎn)田，灌排設(shè)施老化，土壤肥力低下；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施化、工程化、機(jī)械化措施不足，抵御自然災(zāi)害的能力不夠，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然受到水土流失、異常氣候、鹽漬化等多種威脅。巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式仍然是傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營(yíng)模式，龍頭企業(yè)較少，輻射帶動(dòng)作用有限。全市現(xiàn)有農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織二百多個(gè)，但其發(fā)展還存在著制度不健全、機(jī)制不靈活等問題，作用發(fā)揮不明顯。規(guī)模化生產(chǎn)與土地使用權(quán)分散之間的矛盾日趨尖銳，小農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接困難的現(xiàn)狀沒有根本改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益仍然偏低。

（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境呈逐年退化趨勢(shì)

巴彥淖爾市地處西北地區(qū)，風(fēng)大沙多，降水量少，蒸發(fā)量大，自然植被稀疏，氣候時(shí)空差別大，再加上近年來的過度開發(fā)利用，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境呈逐年退化趨勢(shì)。風(fēng)沙化、鹽堿化和地力退化成為三大主要生態(tài)制約因素，直接影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，農(nóng)牧業(yè)高速發(fā)展產(chǎn)生的面源污染和點(diǎn)源污染對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不良影響也日趨加重。當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境保護(hù)還沒有得到足夠的重視，存在著投資不足、措施不到位、治理達(dá)標(biāo)率低等問題。

（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高

巴彥淖爾市制約生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的問題主要有兩個(gè)：一是生產(chǎn)與加工發(fā)展不協(xié)調(diào)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)中，大型龍頭企業(yè)少，中小企業(yè)多；企業(yè)加工能力的擴(kuò)大往往以低水平的擴(kuò)張方式進(jìn)行，表現(xiàn)在精深加工少，粗初加工多，新產(chǎn)品研發(fā)能力不足，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)效益未能與產(chǎn)量同步提升。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)不足。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍存在初級(jí)產(chǎn)品多、精深加工產(chǎn)品少、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低等問題。產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，企業(yè)與農(nóng)戶之間缺乏有效的中介服務(wù)組織，產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。一些特色名牌產(chǎn)品還沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的綜合功能還未得到有效開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程緩慢。

（四）生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全

巴彥淖爾市目前還未形成完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，尤其在科技創(chuàng)新、質(zhì)量安全、市場(chǎng)流通、動(dòng)植物防疫保護(hù)等方面還存在較多問題，使生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模受到影響，經(jīng)濟(jì)效益難以提高。

（五）生態(tài)農(nóng)業(yè)保障體系不完善

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展涉及多個(gè)行業(yè)和部門，需要建立完善各項(xiàng)保障體系，才能有效促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，巴彥淖爾市對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳力度不夠，相關(guān)部門和廣大農(nóng)民生態(tài)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，財(cái)政支農(nóng)機(jī)制不規(guī)范，資金籌措與投入不足、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革不夠深入，這些問題的存在嚴(yán)重制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、巴彥淖爾市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的對(duì)策措施

（一）加強(qiáng)宣傳教育，樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)理念

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體是農(nóng)民，只有廣大農(nóng)民真正樹立起生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，感受到生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，才能激發(fā)他們參與建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性，才能使生態(tài)農(nóng)業(yè)得到有效推廣和普及。當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府及相關(guān)部門要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等媒體，通過網(wǎng)絡(luò)在線咨詢、生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)講座、競(jìng)賽等多種形式，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要意義、基本知識(shí)、建設(shè)中的典型經(jīng)驗(yàn)和問題等內(nèi)容開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的宣傳和教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)干部群眾和廣大農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，提高他們?cè)诮ㄔO(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)中的自覺性，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)創(chuàng)建良好發(fā)展氛圍。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)扶持力度

政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的組織與領(lǐng)導(dǎo)，形成政府推動(dòng)、部門協(xié)作、公眾參與的工作機(jī)制，科學(xué)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供組織保證。要建立和健全穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)體系，規(guī)范和完善財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制及財(cái)政支農(nóng)資金及項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制；不斷拓寬資金投入渠道，多方位、多元化解決生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中資金投入不足的問題。最后，要根據(jù)巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源和環(huán)境現(xiàn)狀等自身?xiàng)l件，立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究制定并實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、財(cái)稅政策、投融資政策等，營(yíng)造有利于巴彥淖爾市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和扶持環(huán)境，吸引個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)等各方面積極投身巴彥淖爾市的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（三）建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)離不開農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)的應(yīng)用、完善的質(zhì)量安全、市場(chǎng)流通和防疫保護(hù)等服務(wù)體系。巴彥淖爾市在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新與服務(wù)，加快產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)開發(fā)科技含量高、市場(chǎng)潛力大、增收效果明顯的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品；要加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等科技培訓(xùn)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)提供有利支撐。其次要加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管手段，加快提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Γ笇?dǎo)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工并引導(dǎo)消費(fèi)，保障生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。最后要健全市場(chǎng)流通體系，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)布局，規(guī)范農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)流通秩序，充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人、批發(fā)大戶和運(yùn)輸大戶的作用，大力開拓生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)。充分體現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）提高生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能夠使生態(tài)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代市場(chǎng)更好地對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步延伸、循環(huán)，使自然資源得到充分利用，土地生產(chǎn)力進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不斷改善，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。巴彥淖爾市首先應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)加入到生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持和培育在當(dāng)?shù)匾丫哂幸欢ㄌ厣突A(chǔ)的糧油、蔬菜、瓜果、絨毛等農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)施綠色產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)龍頭企業(yè)和知名品牌在生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的帶動(dòng)能力。同時(shí)圍繞糧油、番茄、脫水蔬菜、瓜籽、乳制品、肉羊、絨紡等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全力打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展。

（五）加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。巴彥淖爾市首先要加強(qiáng)河套平原農(nóng)區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)，降低種植業(yè)生產(chǎn)中的面源污染量，強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治，加大農(nóng)畜產(chǎn)品加工污染防治力度。同時(shí)要重視資源生態(tài)保護(hù)。巴彥淖爾市境內(nèi)的烏拉特草原、烏蘭布和沙區(qū)、陰山、烏梁素海等資源是河套農(nóng)區(qū)重要的生態(tài)屏障，采取有力措施加大資源生態(tài)保護(hù)力度，才能為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠的環(huán)境安全保障。

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第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)合作組織；研究分析

我國(guó)現(xiàn)在仍然是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)發(fā)展依舊是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱勢(shì)環(huán)節(jié)。因此，為了加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)運(yùn)而生，成為連接分散的家庭經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間的紐帶。如今，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展迅猛，農(nóng)村合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式是當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是鏈接家庭分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間的紐帶。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，中國(guó)新型的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織也將會(huì)逐步壯大起來。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中也存在一些問題，需要眾多的農(nóng)業(yè)推動(dòng)者對(duì)其進(jìn)行理論和實(shí)踐的研究，從中找出解決問題的對(duì)策，促進(jìn)其更快、更好地發(fā)展。可以預(yù)見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，將成為我國(guó)農(nóng)村最主要的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織形式，將會(huì)極大的推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的解決。

1 現(xiàn)存問題

1.1 農(nóng)民對(duì)合作發(fā)展缺乏足夠的認(rèn)知

當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的主要?jiǎng)恿Α５壳埃糠洲r(nóng)民由于對(duì)合作組織缺乏認(rèn)知，因而存在著疑慮。首先，很多農(nóng)民都曾經(jīng)歷過上個(gè)世紀(jì)的合作化運(yùn)動(dòng)，對(duì)其還心有余悸。一聽說農(nóng)業(yè)合作發(fā)展，就立即想起來歷史教訓(xùn)，因而有著“恐合”心理，合作意識(shí)淡薄。其次，部分農(nóng)民存在“守舊”思想，經(jīng)過家庭承包經(jīng)營(yíng)之后，滿足于家庭分散經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)合作組織不放心，缺乏生產(chǎn)規(guī)模化、品牌化的發(fā)展意識(shí)。

1.2 合作組織運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織起步晚，發(fā)展程度還比較低，運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：第一，實(shí)踐中，很多合作組織在成立之初就沒有在工商部門備案登記，合作組織章程不規(guī)范。第二，內(nèi)部制度不健全，管理缺乏科學(xué)性。第三，組織機(jī)構(gòu)不健全，很多合作組織沒有設(shè)立財(cái)務(wù)部門，也沒有監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于機(jī)制上的缺陷，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在產(chǎn)權(quán)上、管理上、組織上、分配方式上、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估保障上都存在缺陷。

1.3 合作組織發(fā)展的外部環(huán)境不夠?qū)捤?/p>

合作組織發(fā)展的環(huán)境不夠?qū)捤桑饕w現(xiàn)在外部環(huán)境對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的支持力度不夠。首先，政策支持不到位，雖然各級(jí)地方政府陸續(xù)出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策和方針，但大都由于種種緣故沒有落實(shí)，僅僅停留在紙面上。其次，由于農(nóng)村金融發(fā)展還不到位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織也是由弱勢(shì)群體組建而來，導(dǎo)致組織發(fā)展難以獲得足夠的金融信貸支持，從而陷入了發(fā)展的瓶頸甚至困境[1]。

2 應(yīng)對(duì)策略

2.1 啟發(fā)引導(dǎo)，重視合作發(fā)展

首先，面對(duì)部分農(nóng)民對(duì)合作發(fā)展農(nóng)業(yè)缺乏足夠認(rèn)知的問題，需要加強(qiáng)引導(dǎo)，讓農(nóng)民真正了解和認(rèn)識(shí)合作組織的重要性，澄清農(nóng)民的誤解，讓農(nóng)民意識(shí)到合作組織存在的意義和必要性，明確合作組織與舊的公社制度之間的區(qū)別，從而提高農(nóng)民的參與意識(shí)和合作意識(shí)。其次，需要加強(qiáng)宣傳教育，多渠道傳播科學(xué)的合作發(fā)展的思想，通過培訓(xùn)、講座等方式打消農(nóng)民朋友內(nèi)心的“恐合”思想。還要不斷注意搜集我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織成功案例，以此來增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)合作組織的信任和信心。

2.2 規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)管理

對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織存在機(jī)制不完善、管理混亂的問題，第一，要開展民主化管理。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是本著“民辦、民管、民受益”的原則組建的，要時(shí)刻體現(xiàn)民主，發(fā)揚(yáng)民主，保證農(nóng)民的利益。第二，要健全財(cái)務(wù)管理規(guī)范。具體就是要建立定期審計(jì)制度和分配制度，建立明確公開的人事任免制度，建立互相制約的監(jiān)督機(jī)制，明確合作組織內(nèi)部的職責(zé)和權(quán)限，防止越權(quán)以及專權(quán)。第三，要加強(qiáng)自我管理能力，只有利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)才能讓合作組織內(nèi)部凝聚力增強(qiáng)，激發(fā)成員的積極性和主動(dòng)性。

2.3 優(yōu)化外部環(huán)境，支持力度加大

外部環(huán)境中，政府和金融機(jī)構(gòu)的支持力度尤為迫切。首先是政府，地方政府應(yīng)制定出臺(tái)更多的相關(guān)優(yōu)惠政策，并且真正落實(shí)到位，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織提供充足的政策支持。例如，政府工商管理部門、稅務(wù)部門等應(yīng)該定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織中的管理人員和財(cái)務(wù)人員作業(yè)務(wù)技能上的培訓(xùn)提高；財(cái)政部門更應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的支持力度，為合作組織提供稅收減免、財(cái)政撥款和財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)政支持，同時(shí)運(yùn)用財(cái)政杠桿的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資本入股農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，助其發(fā)展壯大。金融方面，改善合作組織的融資環(huán)境，財(cái)政部門應(yīng)該為合作組織提供信用擔(dān)保，從而讓金融機(jī)構(gòu)放寬對(duì)合作組織的貸款條件，使合作組織有更多融資渠道，獲得足夠的發(fā)展資金。

第5篇

關(guān)鍵詞：文化；需求；農(nóng)村；發(fā)展

中圖分類號(hào)：G124文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-05-21-1

1滿足農(nóng)民基本文化需求，建立農(nóng)村公共文化服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制

滿足農(nóng)民基本文化需求，首先要把公共文化服務(wù)以及更多的文化資源向農(nóng)村推進(jìn)，建立農(nóng)村文化服務(wù)事業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。注重公共文化的公益性和均等性，以保障農(nóng)民的文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，提供便利、基礎(chǔ)的文化產(chǎn)品，讓廣大農(nóng)民群眾在勞動(dòng)之余具有就近享受文化服務(wù)的場(chǎng)所、場(chǎng)地；有滿足不同層次文化需求的活動(dòng)內(nèi)容；有接受培訓(xùn)、展示技藝的機(jī)會(huì)和條件；有創(chuàng)造文化的氛圍和環(huán)境。切實(shí)保障農(nóng)民群眾看電視電影、聽廣播、讀書看報(bào)，參與大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。2013年12月24日中央召開的農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于“誰來種地”的問題指出，解決這個(gè)問題，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。核心是解決好人的問題，通過富裕農(nóng)民、扶持農(nóng)民、提高農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。因此，我們必須緊緊圍繞與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的，日常生活離不開的文化服務(wù)，滿足農(nóng)民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，提高農(nóng)民素質(zhì)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展。按照中央為解決“三農(nóng)”問題確立的“多予、少取、放活”的方針，從根本上解決農(nóng)民的文化需求，改變以城市為中心的思維定勢(shì)，將縣級(jí)圖書館分解為城鎮(zhèn)社區(qū)圖書室和農(nóng)村社區(qū)圖書室，即是滿足需求，也是拯救圖書行業(yè)的最佳選擇。同時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的功能與職責(zé)分解到城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將政府的公共服務(wù)延伸到農(nóng)村，以農(nóng)村社區(qū)為主的公共服務(wù)體系建設(shè)，一是要解決人的問題，要打破常規(guī)，招收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事公共服務(wù)管理工作；二是文化活動(dòng)場(chǎng)所，不一定非得新建，完全可以利用村委會(huì)辦公場(chǎng)所，開展社區(qū)文化工作。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以農(nóng)民為主體、以社區(qū)服務(wù)為依托，遵循人本管理理念，為農(nóng)民提供就近更多更好的文化產(chǎn)品與服務(wù)。

2滿足農(nóng)民傳統(tǒng)文化需求，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村文化是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下形成的以農(nóng)民為主體的文化。是農(nóng)民的文化水平、思想觀念以及在漫長(zhǎng)的農(nóng)耕實(shí)踐中形成并積淀下來的認(rèn)知方式、思維方式、價(jià)值觀念、情感動(dòng)態(tài)、處事態(tài)度、人生追求、生活方式等，是中華民族文化根脈所在。

一直以來，有些人一直認(rèn)為只有西方的，城里的東西才是文化，把農(nóng)民一些傳統(tǒng)文化習(xí)俗視為封建迷信，農(nóng)民的精神文化活動(dòng)被抑制，解決農(nóng)民文化需求關(guān)鍵在于“多予、少取、放活”。同時(shí)要客觀看待農(nóng)民的精神文化需求，比如，紅白喜事，請(qǐng)個(gè)民俗樂隊(duì)，花錢不多，又辦得風(fēng)光，博得好名聲是合算的。現(xiàn)在寺廟很多，農(nóng)民也免不了燒香拜佛，祭祀活動(dòng)、宗族活動(dòng)等是農(nóng)民文化活動(dòng)的重要載體，一些地方民間戲劇活躍正是得益于寺廟和祠堂的復(fù)蘇。過去我們對(duì)宗教的負(fù)面影響看得過多過重，在看到它的負(fù)面作用的同時(shí)，也要看到它對(duì)于農(nóng)民精神世界的構(gòu)建作用。我們應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)文化的價(jià)值，對(duì)民間劇團(tuán)、民間樂隊(duì)要保護(hù)扶持和政策引導(dǎo)，以滿足農(nóng)民的需求。

滿足農(nóng)民節(jié)日文化需求。家庭作為社會(huì)構(gòu)成的最基本單位，如果能夠保持父慈子孝，家庭和睦的話，在很大程度上減少社會(huì)管理成本。中國(guó)人重視家族的延續(xù)，希望人丁興旺，而要做到這一點(diǎn)，就必須從孝做起，為人子者能夠在父母生前身后恪盡孝道，就能夠?yàn)樽訉O后代樹立榜樣，樹立忠孝傳家的家風(fēng)。家譜是每個(gè)家庭必須供奉的，也是要傳承和保留的東西。另一方面，這種需求潛在巨大商機(jī)，光農(nóng)村就有2億3千萬個(gè)家庭，我們應(yīng)該用好用足中央拉動(dòng)內(nèi)需的相關(guān)政策，開發(fā)這一產(chǎn)業(yè)，不僅滿足農(nóng)民的需求，同時(shí)也起到拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的重要作用。

3傳承生態(tài)文化，創(chuàng)建和諧美滿的生態(tài)社會(huì)

第6篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè);問題;對(duì)策

1當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.1文化的行業(yè)間發(fā)展差距顯著

我國(guó)“城富村貧”的兩極化趨勢(shì)在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中日益凸顯，在城市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已較為成熟時(shí)，鄉(xiāng)村還尚未形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容也存在不平衡現(xiàn)象，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦存在區(qū)域差距明顯的問題，部分農(nóng)村文化項(xiàng)目得到迅速發(fā)展，深入人心，而部分農(nóng)村卻發(fā)展欠佳，未能得到有效推廣，諸如鄉(xiāng)土鄉(xiāng)風(fēng)等民俗類文化項(xiàng)目發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。就農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r而言，不同行業(yè)間發(fā)展?fàn)顩r受方式、政策等因素的影響存在明顯差距。

1.2結(jié)構(gòu)性矛盾十分明顯，缺乏內(nèi)生動(dòng)力

文化產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，涵蓋第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)制造以及第三產(chǎn)業(yè)中的文化服務(wù)行業(yè)等。從制造業(yè)整體來看，重工業(yè)總產(chǎn)值比重高達(dá)60%，相比之下，文化產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)品生產(chǎn)及設(shè)備所占比例和規(guī)模都非常小。在文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，2014年文化產(chǎn)業(yè)中從事文化設(shè)備、用品等生產(chǎn)工作的工人占24%，增加值占23.3%。

1.3文化產(chǎn)品產(chǎn)量少，技術(shù)含量低

人們文化活動(dòng)的選擇范圍在不斷發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)之下呈現(xiàn)日趨豐富的趨勢(shì)。而一些農(nóng)村地區(qū)文化發(fā)展較之經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，即使對(duì)多樣化的文化需求迫切，可供農(nóng)民選擇的文化活動(dòng)依然僅限于打牌、看電視等單一形式，這些文化活動(dòng)已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平，也大大限制了農(nóng)民的文化生活。因?yàn)檗r(nóng)民的文化品位隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了顯著提高，單調(diào)的文化生活已經(jīng)無法滿足農(nóng)民的文化需求，以科技、體育、衛(wèi)生等多方面、多層次的文化活動(dòng)成為了農(nóng)民新的追求。

1.4缺乏必要的政策支持和引導(dǎo)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏有力的、系統(tǒng)性的政策支持，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏明確的定位。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)整體仍處于起步階段，雖然采取了現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)形式，但其在盈利模式與發(fā)展方向上仍然不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。第二、缺乏有力的政策給予農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支持。尚未具備常態(tài)化和制度化的社會(huì)投資、捐助與贊助等優(yōu)惠政策，且尚未出臺(tái)其他諸如市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、稅收減免等資政策。第三、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)缺乏科學(xué)引導(dǎo)。較之民營(yíng)企業(yè)，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)雖然具有較大的社會(huì)效益，但是盈利較少，經(jīng)濟(jì)效益小，政府為此對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)疏于管理，投入力度小。

2促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

2.1加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境由于尖銳的人地矛盾以及工業(yè)的盲目發(fā)展遭到嚴(yán)重破壞，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題亟待解決。目前，我國(guó)水土流失面積已經(jīng)增加到180萬平方公里，風(fēng)蝕面積為180萬平方公里，兩項(xiàng)占國(guó)土面積的38%。土地沙漠化面積呈現(xiàn)驟增趨勢(shì)，年均擴(kuò)展2460平方公里，潛在的沙漠化土地面積還有16萬平方公里。因此，處理好資源的開發(fā)利用與保護(hù)二者之間的關(guān)系以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)兼具長(zhǎng)期性與艱巨性的任務(wù)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有助于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)優(yōu)化和升級(jí)趨勢(shì)。農(nóng)村走向城市的已經(jīng)不再僅僅限于肉、蛋、菜等實(shí)物農(nóng)產(chǎn)品，而是已經(jīng)涉及到鑼鼓、剪紙等文化領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了增加農(nóng)民收入和豐富城市居民生活的雙豐收，且大大有助于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2.2制定合理的治理結(jié)構(gòu)以促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的過程中可以在黨委各級(jí)宣傳部門設(shè)立專門科室處理農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以便更好地統(tǒng)籌建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一籌劃、起草相關(guān)的意見和建議，并負(fù)責(zé)統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)門類等。建立農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由宣傳部相關(guān)職能部門帶頭，高校、科研院所等專業(yè)研究人員，出版社以及廣播媒體等部門，鄉(xiāng)村基層政府以及文化產(chǎn)業(yè)代表等為成員單位，定期以會(huì)議的形式討論并制定相關(guān)規(guī)劃和政策用以解決農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中遇到的問題與障礙，諸如其發(fā)展中遇到的農(nóng)商對(duì)接、引入人力資源困難、存在行政壁壘等相關(guān)問題。

2.3建立健全相關(guān)機(jī)制發(fā)掘和培養(yǎng)農(nóng)村人才

農(nóng)民是農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造主體。作為文化創(chuàng)造的主體，文化素質(zhì)與技術(shù)專長(zhǎng)必不可少。而今農(nóng)村高素質(zhì)、專業(yè)性人才十分匱乏，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到制約，整體經(jīng)濟(jì)水平難以提升，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作形成不可忽視的障礙。因此，發(fā)掘和培養(yǎng)農(nóng)村文化建設(shè)人才勢(shì)在必行。對(duì)內(nèi)，我們要鞏固已有文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其生命力與競(jìng)爭(zhēng)力，并且擁有根據(jù)自身需要發(fā)掘有用人才的能力；對(duì)外，我們應(yīng)加大宣傳力度，把更多高素質(zhì)人才吸引到文化建設(shè)事業(yè)之中。管理層中的人才發(fā)掘工作更是不可懈怠，建立一套高效人才培養(yǎng)機(jī)制，吸引并留住人才是值得關(guān)注和思考的問題。通過一個(gè)有計(jì)劃、有組織的人才的發(fā)掘、吸引、培訓(xùn)和應(yīng)用機(jī)制，最終使高素質(zhì)的人才發(fā)自內(nèi)心地想留在農(nóng)村，為農(nóng)村的文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

2.4完善農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策

相關(guān)政府職能部門要整合高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)以及農(nóng)村文化龍頭企業(yè)的專業(yè)研究力量，牽頭編制區(qū)域農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展在不同時(shí)期相應(yīng)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施原則、發(fā)展戰(zhàn)略步驟、保障機(jī)制等，并結(jié)合區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展規(guī)劃加以統(tǒng)籌規(guī)劃和考慮。在發(fā)展規(guī)劃的編制中，要充分考慮到區(qū)域尤其是農(nóng)村文化資源的存量及開發(fā)現(xiàn)狀、文化特質(zhì)的傳承凝煉及滲透力狀況；同時(shí)須兼顧當(dāng)前農(nóng)村文化市場(chǎng)容量及拓展空間；要致力于促進(jìn)與城市文化產(chǎn)業(yè)間的要素流通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及融合式一體化發(fā)展；充分考慮我國(guó)目前所處的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新農(nóng)村建設(shè)等時(shí)代背景，不僅要在“農(nóng)”字上打好特色牌、發(fā)展牌更須謹(jǐn)慎打好農(nóng)村資源合縱連橫牌。

參考文獻(xiàn)

[1]汪兆旗,熊婧潔.農(nóng)村文化建設(shè)的意義、存在的問題及對(duì)策[J].西部經(jīng)濟(jì)管理論壇,2013(02).

第7篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村商業(yè)銀行；服務(wù)“三農(nóng)”；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策

新農(nóng)村的建設(shè)使得政府機(jī)關(guān)對(duì)于“三農(nóng)”問題的重視力度大幅度提升。從“三農(nóng)”問題的角度出發(fā)，了解到資金缺口和融資困難等問題對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面有非常嚴(yán)重的影響。這就應(yīng)從農(nóng)村商業(yè)銀行入手，加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行改制力度，確保當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)與農(nóng)村商業(yè)銀行相互配合，共同解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的“三農(nóng)”問題和銀行可持續(xù)發(fā)展問題，繼而強(qiáng)化農(nóng)村商業(yè)銀行在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際作用效果。

農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”問題

盡管農(nóng)村商業(yè)銀行改制能夠?qū)崿F(xiàn)銀行機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)相互銜接的目標(biāo)，但是也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”出現(xiàn)問題，這就應(yīng)針對(duì)各方面問題展開有效分析，全面提升相關(guān)人員對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的掌握力度。從多方面研究中可以看出，農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”過程中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，受農(nóng)村商業(yè)銀行商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響，農(nóng)村商業(yè)銀行對(duì)于農(nóng)村金融的服務(wù)水平大幅度降低，大量資本流出農(nóng)村金融市場(chǎng)，造成農(nóng)村商業(yè)服務(wù)水平下降。而且在農(nóng)村商業(yè)銀行商業(yè)化發(fā)展水平提升的條件下，還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村商業(yè)銀行信貸支農(nóng)效果變差，農(nóng)村商業(yè)銀行“脫農(nóng)”問題層出不窮。第二，對(duì)于“三農(nóng)”服務(wù)來說，其對(duì)于農(nóng)村底層群體貸款發(fā)放有很高的要求，據(jù)此提高農(nóng)村社會(huì)底層群體生活質(zhì)量，全面落實(shí)農(nóng)村地區(qū)“扶貧”目標(biāo)。但是在農(nóng)村商業(yè)銀行改制后，銀行體系金融服務(wù)水平受到層層制約。如果不能有效改善這一現(xiàn)狀，必然導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)底層群體生活水平和農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)下降，導(dǎo)致農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”出現(xiàn)嚴(yán)重問題。第三，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行信貸支農(nóng)這一政策目標(biāo)，就應(yīng)增加農(nóng)村商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的資金注入力度。盡管這樣能夠改善農(nóng)村地區(qū)老舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但是也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村商業(yè)銀行整體資產(chǎn)質(zhì)量下降，農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展受到層層制約，繼而影響農(nóng)村商業(yè)銀行的社會(huì)地位。第四，與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)比較高，稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村商業(yè)銀行在支農(nóng)貸款過程中出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)，繼而影響農(nóng)村商業(yè)銀行整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。此外，多數(shù)農(nóng)村商業(yè)銀行還存在貸款方式單一的問題，難以滿足政府機(jī)關(guān)“三農(nóng)”服務(wù)要求。限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越明顯。

農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展問題

對(duì)于農(nóng)村商業(yè)銀行來說，可持續(xù)發(fā)展對(duì)于提升農(nóng)村商業(yè)銀行綜合發(fā)展實(shí)例和信貸支農(nóng)水平等方面起到非常重要的作用，但是受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)涵的影響，農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展還存在一些問題，對(duì)于農(nóng)村商業(yè)銀行現(xiàn)實(shí)作用和農(nóng)村地區(qū)信貸支農(nóng)效果等方面也有很大的影響。從多方面分析中可以看出，農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，盡管農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)銀行運(yùn)營(yíng)成本降低和控制風(fēng)險(xiǎn)分散的目標(biāo)，但是農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展過程中還會(huì)受到商業(yè)銀行貸款規(guī)模和貸款質(zhì)量的影響，如果不能采取適當(dāng)措施提升農(nóng)村商業(yè)銀行的貸款規(guī)模和貸款質(zhì)量，必然導(dǎo)致農(nóng)村商業(yè)銀行在貸款過程中出現(xiàn)問題，造成農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展水平下降，第二，在農(nóng)村商業(yè)銀行盈利能力不斷加強(qiáng)的條件下，農(nóng)村政府機(jī)關(guān)對(duì)于農(nóng)村商業(yè)銀行盈利能力管理水平不足，一旦農(nóng)村商業(yè)銀行盈利能力超出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，必然導(dǎo)致農(nóng)村商業(yè)銀行綜合管理水平下降，影響農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展水平和銀行機(jī)構(gòu)社會(huì)地位。第三，與其他銀行體系相比，農(nóng)村商業(yè)銀行對(duì)于“三農(nóng)”服務(wù)有很高的要求，這就應(yīng)要求農(nóng)村商業(yè)銀行在當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)的支持下擴(kuò)大“三農(nóng)”服務(wù)覆蓋面，確保農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)水平有所提升。但是受農(nóng)村地區(qū)綜合發(fā)展形勢(shì)和“三農(nóng)”服務(wù)水平的影響，農(nóng)村商業(yè)銀行“三農(nóng)”服務(wù)覆蓋面與農(nóng)村綜合建設(shè)要求之間還存在一定差距，直接影響農(nóng)村商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村綜合建設(shè)的支持力度。從宏觀層面的角度出發(fā)，一旦農(nóng)村商業(yè)銀行在長(zhǎng)期發(fā)展過程中出現(xiàn)問題，必然導(dǎo)致農(nóng)村商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)社會(huì)地位下降，其可持續(xù)發(fā)展水平也會(huì)受到層層制約。

相關(guān)政策建議

從以上幾方面研究中，了解到農(nóng)村商業(yè)銀行在“三農(nóng)”服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展等方面還存在一定問題，這就應(yīng)結(jié)合農(nóng)村商業(yè)銀行現(xiàn)有發(fā)展形勢(shì)和其中存在的問題制定標(biāo)準(zhǔn)化政策建議，積極改善農(nóng)村商業(yè)銀行中潛藏的問題，確保農(nóng)村商業(yè)銀行“三農(nóng)”服務(wù)水平和可持續(xù)發(fā)展水平上升到一個(gè)新的高度。就目前來看，改善農(nóng)村商業(yè)銀行中各項(xiàng)問題的政策建議有很多，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行信貸支農(nóng)力度

未調(diào)整農(nóng)村商業(yè)銀行現(xiàn)有發(fā)展水平，就需要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行各項(xiàng)工作模式實(shí)施優(yōu)化調(diào)整，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)制效果，妥善處理農(nóng)村商業(yè)銀行中潛藏的問題。在這一過程中還需要相關(guān)人員對(duì)農(nóng)村地區(qū)“三農(nóng)”服務(wù)本質(zhì)和宗旨等方面展開有效分析，同時(shí)遵循商業(yè)化發(fā)展要求對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行實(shí)施優(yōu)化處理，或者在一系列標(biāo)準(zhǔn)化政策的支持下強(qiáng)化農(nóng)村商業(yè)銀行信貸支農(nóng)力度。這不僅能夠提升農(nóng)村居民生活水平和農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展力度，還能強(qiáng)化農(nóng)村商業(yè)銀行“三農(nóng)”服務(wù)效果和可持續(xù)發(fā)展水平，使得農(nóng)戶收入能夠滿足農(nóng)村全面建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面要求。

對(duì)支農(nóng)金融產(chǎn)品實(shí)施創(chuàng)新處理

在對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行制定政策建議之前，農(nóng)村商業(yè)銀行管理人員應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶融資需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平等方面有一個(gè)全面的了解，并按照各方面了解對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行中現(xiàn)有的支農(nóng)金融產(chǎn)品實(shí)施創(chuàng)新處理，有效提升農(nóng)村商業(yè)銀行中各項(xiàng)支農(nóng)金融產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效果，使得農(nóng)村商業(yè)銀行中各項(xiàng)金融產(chǎn)品在支農(nóng)服務(wù)過程中發(fā)揮自身最大的作用。除此之外，還應(yīng)對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行各項(xiàng)貸款方式實(shí)施優(yōu)化處理，拓展農(nóng)村商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展空間，解決農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”和可持續(xù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，確保農(nóng)村商業(yè)銀行與地方經(jīng)濟(jì)處于共生共榮的狀態(tài)。

保證農(nóng)村商業(yè)銀行政策性與商業(yè)性之間的協(xié)調(diào)關(guān)系

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，為保證農(nóng)村商業(yè)銀行在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，就應(yīng)將農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展與當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”服務(wù)要求結(jié)合到一起，據(jù)此規(guī)劃合理的農(nóng)村商業(yè)銀行政策建議，有效處理農(nóng)村商業(yè)銀行長(zhǎng)期發(fā)展過程中衍生而出的問題。而強(qiáng)化農(nóng)村商業(yè)銀行政策性與商業(yè)性之間的協(xié)調(diào)水平，一方面農(nóng)村商業(yè)銀行能夠在于當(dāng)?shù)卣?jī)觀相互合作的條件下獲取一定優(yōu)惠政策，并通過各項(xiàng)政策全面落實(shí)農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。另一方面還能強(qiáng)化農(nóng)村商業(yè)銀行因地制宜水平和分區(qū)管理效果，充分彰顯農(nóng)村商業(yè)銀行統(tǒng)一管理優(yōu)勢(shì)。一旦農(nóng)村商業(yè)銀行出現(xiàn)問題，有關(guān)部門能夠在商業(yè)手段和標(biāo)準(zhǔn)化政策的支持下解決各項(xiàng)問題，推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)和管理工作順利開展。

第8篇

一、互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展文獻(xiàn)綜述

（一）互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合研究

當(dāng)移動(dòng)通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，原本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分散的線下銷售模式與原手工粗放式生產(chǎn)轉(zhuǎn)向線上銷售與智能化生產(chǎn)，信息、網(wǎng)絡(luò)和高科技慢慢融入農(nóng)業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，包括產(chǎn)、供、銷等多個(gè)環(huán)節(jié)，并且?guī)?dòng)IT設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條的全面升級(jí)。在互聯(lián)網(wǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息傳遞功能方面，汪雷、汪衛(wèi)霞（2010）以信息不對(duì)稱理論為基本分析工具，通過重點(diǎn)分析農(nóng)業(yè)信息的傳播內(nèi)容、傳播途徑等方面存在的信息不對(duì)稱問題，研究了我國(guó)農(nóng)業(yè)信息不對(duì)稱問題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息傳播滯礙的原因與機(jī)制。嚴(yán)方（2006）、李志達(dá)（2011）、李亮（2013）對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”信息利用現(xiàn)狀、存在問題、解決方案等方面進(jìn)行了系統(tǒng)研究。從以上學(xué)者的研究中我們可以看出，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義，我們應(yīng)當(dāng)首先調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和參與性，同時(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)、政府的參與，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，從而打開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章。

（二）互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議研究

在利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議方面，朱鏈萍、張建華、王澤天（2015）等學(xué)者從定性層面做出了探討，從“互聯(lián)網(wǎng)+金融”“互聯(lián)網(wǎng)+支農(nóng)”“互聯(lián)網(wǎng)+耕地寶”的多種模式出發(fā)，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。趙愛雪（2015）提出農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)方向。萬寶瑞（2015）認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)滲透到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，自然會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為政府首先應(yīng)該在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予資金支持；其次在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展方面，要注重物流、互聯(lián)網(wǎng)金融方面的建設(shè)；最后在提升農(nóng)村信息水平和農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村基層應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化連接起來，將信息化滲透到農(nóng)業(yè)政務(wù)管理、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。從眾多學(xué)者的研究中我們可以總結(jié)出，利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，從政策支持、頂層設(shè)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)開發(fā)、電商平臺(tái)等多個(gè)角度來探索互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

二、互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

（一）農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展比較落后

互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合首先體現(xiàn)在信息技術(shù)方面，但是我國(guó)農(nóng)村信息技術(shù)的發(fā)展水平和普及率卻不盡人意。首先，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并未徹底改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)以提高生產(chǎn)率。其次，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并未運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中品質(zhì)監(jiān)督和管理過程。最后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并沒有將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)打通并整合成精煉而完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）農(nóng)村信息技術(shù)人才匱乏導(dǎo)致農(nóng)民積極性不高

農(nóng)村教育資源缺乏，對(duì)教育重視程度不夠?qū)е罗r(nóng)民普遍受教育程度低，學(xué)習(xí)理論知識(shí)的能力有限，專業(yè)素質(zhì)有待提高。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員接受新事物的速度較慢且農(nóng)民對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”潛在價(jià)值和發(fā)展前景沒有正確的認(rèn)識(shí)，因此對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不夠深刻，參與的積極性不高。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的相關(guān)配套服務(wù)發(fā)展滯后

完備的物流體系和金融支持是農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展所必備的條件。而目前大部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展所需的農(nóng)村物流、金融服務(wù)等跟不上，如目前農(nóng)村物流已經(jīng)實(shí)現(xiàn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，但是絕大多數(shù)行政村還沒有物流點(diǎn)，“最后一公里”問題嚴(yán)重，農(nóng)民網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品銷售面臨發(fā)貨難問題。金融服務(wù)上更落后，目前大多數(shù)銀行只在縣城有網(wǎng)點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)村信用社或者農(nóng)業(yè)銀行，而且大多數(shù)網(wǎng)點(diǎn)并沒有自動(dòng)存取款的ATM機(jī)，金融服務(wù)跟不上，影響農(nóng)民的網(wǎng)上交易。

三、互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

用互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新體系“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的本質(zhì)是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維全面融入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，而不是互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的簡(jiǎn)單拼接，是一個(gè)漸進(jìn)的、動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)期過程，不可能一蹴而就，需要頂層設(shè)計(jì)、分階段推進(jìn)。因此，必須從全國(guó)層面加強(qiáng)和完善“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的頂層設(shè)計(jì)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從基礎(chǔ)設(shè)施、專項(xiàng)應(yīng)用和服務(wù)體系等方面入手，明確入手環(huán)節(jié)、支持重點(diǎn)、推進(jìn)措施，用互聯(lián)網(wǎng)思維方式，將互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的建設(shè)任務(wù)進(jìn)行合理布局和優(yōu)化配置，形成全國(guó)統(tǒng)籌布局、部門協(xié)同推進(jìn)、各市分類指導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展新體系。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，注重發(fā)展延伸要發(fā)展

農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)，首先，是要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行全面覆蓋，考慮到目前互聯(lián)網(wǎng)金融的覆蓋速度，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)金融還需要發(fā)揮主力作用，要不斷地投入，并且在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化、培養(yǎng)、發(fā)展農(nóng)村金融的主體，并且還要向相對(duì)落后的地區(qū)進(jìn)行推進(jìn)、延伸等，要更大程度地發(fā)揮傳統(tǒng)金融的作用，增加其規(guī)模，有利于將來傳統(tǒng)金融向互聯(lián)網(wǎng)金融的過渡，擴(kuò)大金融服務(wù)的范圍，為將來的農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融打下基礎(chǔ)。

（三）利用互聯(lián)網(wǎng)打通農(nóng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)

農(nóng)村基層應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，把自己本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)連接起來，將互聯(lián)網(wǎng)滲透到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)只有把金融、物流、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)都打通，搭建電子商務(wù)平臺(tái)，給予參與的農(nóng)戶以政策、資金的支持，以促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)和農(nóng)業(yè)的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才會(huì)促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

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第9篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);問題對(duì)策

一、相關(guān)概述

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量在很大程度上影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平。近些年來，伴隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不斷重視，圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著重大的機(jī)遇。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也存在著不穩(wěn)定性等一系列問題，有必要圍繞我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行研究，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全面落實(shí)。通過了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)和分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并就問題提出針對(duì)性的建議措施，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題分析

第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)偏低。近些年來，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求也越來越高。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系和市場(chǎng)需求也發(fā)生了一定的變化，正逐漸向多樣化、高品質(zhì)、個(gè)性化需求方向發(fā)展，這也使得原先的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跟現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)發(fā)展需求之間越來越脫節(jié)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題越來越突出，在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益偏低。總體來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然比較單一，仍然是以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，農(nóng)民在生產(chǎn)過程中還是偏重于種植產(chǎn)業(yè)，對(duì)于蔬菜、水果、畜牧、花卉等其他相對(duì)高效的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)關(guān)注度不高，尤其對(duì)于一些具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高效農(nóng)產(chǎn)品缺乏必要的技術(shù)和資金支持。傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)價(jià)格低，附加值低，使得種植業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)難以產(chǎn)生好的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益不能進(jìn)行有力支撐。并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和布局在結(jié)合上也不夠密切，并沒有形成有利的規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上缺乏科學(xué)的政策引導(dǎo)，在品種選擇、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域規(guī)劃上缺乏成效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域化布局不準(zhǔn)確，專業(yè)化政策實(shí)施不到位，也沒有形成規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，在很大程度上影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。不僅如此，對(duì)于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來講，市場(chǎng)在資源配置中作用還不夠充分，尤其是圍繞農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，缺少對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置的有效引導(dǎo)，資源配置不科學(xué)不合理，資源利用效率比較低，勞動(dòng)力、土地、資金等相關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要素也沒有得到合理的配置和利用，這些都在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)資源的效益發(fā)揮，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體效率的提升，也不利于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。第二，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大化趨勢(shì)不斷凸顯。盡管近些年來我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)給予了許多惠農(nóng)優(yōu)惠，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)進(jìn)行了相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)助。但是總的來看，我國(guó)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)方面仍然比較緩慢，尤其是跟我國(guó)城市居民收入增長(zhǎng)的速度相比較，增長(zhǎng)速度差距就顯得更加明顯。在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，農(nóng)村的青年勞動(dòng)力都外出打工，這也是我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的重要收入來源。在這一背景下，我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)大都由老年人進(jìn)行操作和管理，盡管老年人具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，但是其管理模式和管理思路不夠科學(xué)，對(duì)于新的技術(shù)、新的方法和新的管理模式接受比較慢，這在很大程度上導(dǎo)致我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在傳播上具有滯后性，影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面所獲得的經(jīng)濟(jì)收入往往比較低，農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入年度波動(dòng)幅度也比較大，這些都使得我國(guó)農(nóng)民在生產(chǎn)勞動(dòng)積極性方面不夠高，這既不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也難以創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)環(huán)境。第三，我國(guó)農(nóng)村土地資源量不斷減少，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量不斷降低。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地資源是有限的，并且近些年來伴隨著荒漠化不斷加劇，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源在總量上正不斷減少。與此同時(shí)，伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，城市發(fā)展用地不斷向城市郊區(qū)發(fā)展。在發(fā)展過程中也占用了大量的農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地資源不斷減少。除此之外，在發(fā)展中農(nóng)業(yè)土地污染問題日益突出，這些不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和效益，同時(shí)也對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有不利影響。

三、推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施分析

第一，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)。規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然途徑，要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和市場(chǎng)需求，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行多層次科學(xué)化調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。積極發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品和發(fā)展模式，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化效應(yīng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，結(jié)合自身?xiàng)l件和資源優(yōu)勢(shì)，逐步轉(zhuǎn)變?cè)械膫鹘y(tǒng)種植業(yè)模式，積極嘗試新型高效農(nóng)產(chǎn)品，通過傳統(tǒng)種植業(yè)和畜牧業(yè)養(yǎng)殖業(yè)等其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)相互帶動(dòng)作用，以此來提高經(jīng)濟(jì)效益。第二，進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)業(yè)土地資源，提高農(nóng)業(yè)土地資源利用率。通過資源高效重復(fù)使用，確保農(nóng)業(yè)土地資源安全。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要基于城鎮(zhèn)化不斷提高這一大背景，通過實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，提高土地資源使用效率，減少土地資源浪費(fèi)來，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。在生產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)逐步推廣新興技術(shù)，逐步減少農(nóng)藥化肥等化學(xué)物質(zhì)的使用，減少此類物質(zhì)對(duì)農(nóng)業(yè)用地的破壞，通過提高土地營(yíng)養(yǎng)成分和土地質(zhì)量為土地長(zhǎng)期使用提供有力保障。同時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大退耕還林力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，逐步解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，通過保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)土地資源利用率，減少土地浪費(fèi)。第三，積極推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。要將先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)作為提高農(nóng)業(yè)資源利用效率的重要途徑。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，提高單位土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，并提升有機(jī)肥料的使用率，建立健全相應(yīng)的土地測(cè)量系統(tǒng)，對(duì)土地的營(yíng)養(yǎng)狀況和質(zhì)量進(jìn)行及時(shí)檢測(cè)和改進(jìn)。依靠監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域衛(wèi)星檢測(cè)。對(duì)于農(nóng)業(yè)區(qū)變化情況及時(shí)掌握，并充分利用剩余秸稈等資源提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，減少環(huán)境污染，依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)的改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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