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隨著工業(yè)化生產(chǎn)力度的加深加快，對于環(huán)境的污染程度也逐漸加大。目前，我國大部分地區(qū)都受到霧霾的侵害，嚴(yán)重的霧霾不僅給人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活帶來不利，還對人們的健康造成不好的影響。所以，我國相關(guān)部門應(yīng)該加大力度治理霧霾，重視霧霾造成的不良后果，為我國國民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，更重要的是保證市民的健康。
關(guān)鍵詞：霧霾治理；環(huán)境治理；現(xiàn)狀；措施
隨著時代的進(jìn)步，高水平的生產(chǎn)工程以及市場生活所排放的廢氣都對大氣層造成嚴(yán)重的污染，這就導(dǎo)致越來越多地區(qū)遭受霧霾污染。本文主要針對我國目前的霧霾現(xiàn)狀做出具體的治理政策，為我國相關(guān)部門提供一定的參考。
1霧霾的由來
在了解治理政策之前，應(yīng)該了解霧霾的由來，只有了解霧霾的由來，才能從根本上解決霧霾的污染問題。霧霾主要由于人為因素和自然因素造成，早在2014年就將霧霾天氣列入自然災(zāi)情，可見霧霾程度已經(jīng)達(dá)到災(zāi)情的地步，為人們的生產(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重的影響。霧霾主要由于市場生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢氣以及自然環(huán)境中存在的過量廢氣進(jìn)入空氣中，使得空氣質(zhì)量急劇下降。正是由于霧霾將人們賴以生存的空氣污染到影響健康的地步，因此，相關(guān)部門應(yīng)該增強(qiáng)環(huán)保意識，加大環(huán)保措施，解決霧霾問題，只有這樣才能為人們提供良好生活環(huán)境并且保證身體的健康。
2霧霾天氣的現(xiàn)狀及危害
目前，我國的霧霾范圍主要集中在中東地區(qū)，從藍(lán)色預(yù)警一直升級到黃色預(yù)警。相關(guān)部門的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國已經(jīng)有大范圍的污染，污染程度甚至達(dá)到重度或者嚴(yán)重。當(dāng)某地出現(xiàn)重度霧霾天氣時，會導(dǎo)致許多生產(chǎn)工作無法正常進(jìn)行，例如飛機(jī)停飛、企業(yè)停產(chǎn)等，也就是說霧霾天氣會嚴(yán)重影響人們的正常生產(chǎn)生活。同時，霧霾天氣中大顆粒粉塵會給人的呼吸道帶來病患，甚至引起頭痛、眼睛痛等癥狀，嚴(yán)重影響人的健康。通過前文對霧霾天氣帶來的危害的描述，我們深切認(rèn)識到霧霾天氣對人們的正常生活起居帶來了嚴(yán)重的不良后果。所以，為了減少霧霾，降低環(huán)境的污染，需要從根本上改變我們的生產(chǎn)和生活，調(diào)整污染企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以保護(hù)環(huán)境為前提進(jìn)行工作生產(chǎn)，只有這樣，才能夠解決霧霾問題，使我們賴以生存的空氣為人類服務(wù)，而不是給人們帶來傷害。
3針對霧霾問題的對策分析
3.1政府針對霧霾問題可采取的措施
3.1.1加大綠化面積，將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程量加大。
3.1.2減少企業(yè)工廠的污染排放。利用政府的力量，監(jiān)督并嚴(yán)厲管制企業(yè)和工廠的污染供需。對于不合格的企業(yè)，要求停產(chǎn)，并且提升其他企業(yè)對于環(huán)境的重視度，將環(huán)境污染降到最低，從根本上降低對環(huán)境的破壞力度。
3.1.3強(qiáng)化監(jiān)管。經(jīng)過多年的治理與監(jiān)管，仍然存在一些地區(qū)的治療現(xiàn)狀偏離治理目標(biāo)。長期以來，我們在環(huán)境治理方面為了使其和歐洲的標(biāo)準(zhǔn)看齊，做出了很大的努力，如果沒有符合西方的治污水平，汽車的排污尾管不能生產(chǎn)，不合格的煙囪需要推倒重建或者遷移到別處。
3.2社會針對霧霾問題可采取的措施
我們可以利用社會這個大集體來解決霧霾問題，比如可以增強(qiáng)霧霾的宣傳力度，使群眾提高對霧霾的認(rèn)識度，強(qiáng)化群眾的環(huán)保意識，使人們都能夠從自身做起，減少環(huán)境的污染，都能為解決霧霾問題而奉獻(xiàn)自己的微薄之力。
3.3個人針對霧霾問題可采取的措施
3.3.1霧霾時最好不開窗。
3.3.2外出時為了保護(hù)自己應(yīng)該隨身攜帶口罩。
3.3.3因為霧霾時嚴(yán)重缺少紫外線照射，會影響人體合成維生素D，所以應(yīng)該適時補(bǔ)充維生素D。
4環(huán)境治理措施
調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)為了徹底解決霧霾問題，我們需要的是從根本上認(rèn)識霧霾的產(chǎn)生原因，通常情況下，環(huán)境學(xué)者會認(rèn)為是化石燃料引起了環(huán)境的污染，尤其是我國的能源消費結(jié)構(gòu)導(dǎo)致過度的燃煤，從而帶來了廢氣的過度排放，導(dǎo)致霧霾越來越嚴(yán)重。這就使得越來越多的人要求改變我國的能源消費結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)能夠得到轉(zhuǎn)型。
4.1優(yōu)化調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)
在我國目前的能源消費結(jié)構(gòu)中，占主要位置的是煤炭，而天然氣的使用量是極少的，這就導(dǎo)致煤炭燃燒時所產(chǎn)生的廢氣急劇上升。只有調(diào)整好石油、天然氣與煤炭之間的消費結(jié)構(gòu)，優(yōu)化傳統(tǒng)的能源消費比重，才能夠有效改善現(xiàn)狀。
4.2積極開發(fā)清潔和可再生能源
在優(yōu)化傳統(tǒng)的能源消費結(jié)構(gòu)的同時，還可以開發(fā)新的能源供人們生產(chǎn)生活的使用。例如可以開發(fā)生產(chǎn)清潔和可再生的能源。這樣不僅僅可以降低傳統(tǒng)能源所帶來的污染，還能夠為我國節(jié)省更多的能源。同時，使用自然能源比如風(fēng)能、海洋能等新能源，大力開發(fā)和利用新能源，這樣一來，還可以在國際能源產(chǎn)業(yè)競爭中占得高地。
4.3大力開展節(jié)能環(huán)保，實現(xiàn)低碳消費。
節(jié)能環(huán)保、低碳消費是目前社會上提倡的生活方式，為了治理霧霾，人人都應(yīng)該提高環(huán)保意識，從身邊做起，從小事做起，真正地實現(xiàn)人人環(huán)保，人人低碳的生活方式。為我們共同的家園創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。
4.4加大政府參與度
在環(huán)保事業(yè)的建設(shè)中，起領(lǐng)導(dǎo)作用的多數(shù)是政府。執(zhí)政部門通過強(qiáng)制力為我國的環(huán)保事業(yè)增磚添瓦，能夠領(lǐng)導(dǎo)并指揮各個部門進(jìn)行科學(xué)、合理的工作，防止在環(huán)保工作進(jìn)行中出現(xiàn)差錯。只有利用政府的強(qiáng)制力，才能夠高效快速地提升我國的環(huán)保效果，改善空氣質(zhì)量。
4.5公眾積極參與
在人們的日常生活中，經(jīng)常會看到這樣或者那樣的污染環(huán)境的行為，根據(jù)新環(huán)保法規(guī)定，公眾有參與并監(jiān)督環(huán)保的權(quán)利。因此，在日常生活中如果身邊出現(xiàn)污染環(huán)境的事件，應(yīng)該及時制止，并且通過合法、合理的手段對其進(jìn)行懲罰，或者可以向有關(guān)部門舉報，利用自身的權(quán)利維護(hù)公眾環(huán)境，為我們的生活創(chuàng)造美好。同時，我們也應(yīng)該參與環(huán)保工作，減少自身對環(huán)境的破壞，在平時生活中盡量選擇低碳節(jié)能的生活方式。
結(jié)束語
霧霾天氣是自然對我們的懲罰，也是對我們的一種警告，我們應(yīng)該從自身做起，節(jié)能減排，低碳生活，從根本上減少對環(huán)境的污染，只有這樣，才能解決我國的霧霾問題。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：霧霾天氣；霧霾狀況；霧霾污染；環(huán)境治理；環(huán)境保護(hù) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
中圖分類號：X513 文章編號：1009-2374（2017）04-0080-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.04.041
1 現(xiàn)狀
近年來，我國霧霾天氣總數(shù)直線飆升，呈現(xiàn)日趨嚴(yán)重的趨勢。特別是2016年12月的霧霾污染直接造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，并影響著居民的身體健康。12月，北京、山西、河北、天津等多省爆發(fā)嚴(yán)重霧霾，能見度極低，導(dǎo)致不同程度的高速公路封路與車輛限行，約200多趟航班被迫停飛，而醫(yī)院的呼吸道門診更是人滿為患。短短幾天，霧霾給我國經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失。從2015年開始，我國的霧霾天氣明顯開始持續(xù)增多，影響范圍越來越廣，污染程度越來越重。這一趨勢還在不斷加劇，并呈現(xiàn)尖銳的增長態(tài)勢。另外，我國霧霾天氣集中于冬季北方地區(qū)，特別是以北京為中心的周邊地區(qū)最為嚴(yán)重。我國北方地區(qū)一直是霧霾重災(zāi)區(qū)，在冬季供暖時期更為明顯。并且隨著北方冬季的漫長，城市霧霾也揮之不散。與此同時，北方嚴(yán)重的霧霾也不斷隨冬季冷空氣進(jìn)入南方地區(qū)，影響南方地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。由此可見，當(dāng)前我國霧霾不論程度、范圍、影響都處于嚴(yán)重狀態(tài)，隨之而來的霧霾治理問題也成為當(dāng)前全國人民關(guān)注的熱點。
2 原因
2.1 生態(tài)文明建設(shè)缺失
當(dāng)前，我國霧霾天氣狀況越來越嚴(yán)重，直接影響民眾的身體健康，而我國生態(tài)文明建設(shè)的缺失是導(dǎo)致霧霾天氣頻發(fā)的根本性原因。我國是國際上最大的發(fā)展中國家，有著龐大的人口數(shù)量，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以粗放的工業(yè)生產(chǎn)為主，呈現(xiàn)一種以犧牲環(huán)境為基礎(chǔ)的片面追求經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展模式。在這樣的發(fā)展模式下，我國大部分企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢氣，在沒有能夠進(jìn)行污染處理的措施下就直接排放到空氣中，導(dǎo)致空氣污染嚴(yán)重，而這也是我國生態(tài)文明建設(shè)缺失所造成的結(jié)果。我國沒有嚴(yán)格的環(huán)境治理方案，沒有嚴(yán)格的企業(yè)生產(chǎn)廢物處理要求，也沒有積極改善環(huán)境問題的實施行為，整體的生態(tài)文明建設(shè)處于真空狀的漂浮狀態(tài)，既不夠明確具體，也沒有實施踐行，導(dǎo)致沒有能夠進(jìn)行有效制約空氣污染問題，總是在霧霾出現(xiàn)嚴(yán)重之后再談治理，沒有能夠?qū)嵤┣捌诘姆烙卫砉ぷ鳎虼顺尸F(xiàn)霧霾現(xiàn)象越來越重的環(huán)境問題。
2.2 煤炭燃燒污染
煤炭燃燒帶來的廢氣和固體顆粒物污染是導(dǎo)致霧霾嚴(yán)重的現(xiàn)實原因。當(dāng)前，我國能源主要還是依賴于煤炭能源，無論是工業(yè)生產(chǎn)、居民生活，煤炭都占了主要地位，特別是北方地區(qū)供暖問題。北方地區(qū)冬季供暖仍以煤炭燃燒供暖為主，漫長的冬季下大量的煤炭燃燒直接導(dǎo)致了冬季霧霾問題。一方面，煤炭的大量燃燒直接導(dǎo)致大量漂浮物和二氧化硫等污染氣體污染空氣；另一方面，煤炭燃燒的熱量也導(dǎo)致城市內(nèi)部的空氣正常對流被破壞，導(dǎo)致空氣停滯循環(huán)，污染物無法排出，長期靜止停留在空氣中，影響居民的身體健康，造成大量居民出現(xiàn)呼吸道疾病。因此可以明確，煤炭燃燒是導(dǎo)致空氣污染的主要原因，特別是在我國現(xiàn)階段工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢時期，煤炭燃燒取暖成為大多數(shù)城市空氣污染、霧霾嚴(yán)重的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
2.3 汽車尾氣影響
在2016年中期的調(diào)查中，我國保守汽車總量就達(dá)到了2.85億輛，而其中有很多汽車的燃油使用不達(dá)標(biāo)，造成了巨大的環(huán)境污染。對于絕大多數(shù)私家車主，都會選擇使用93號和97號燃油，這樣的燃油更為環(huán)保，排出的尾氣也更為干凈。但是對于絕大多數(shù)大型運輸車或者是旅行客運車，卻會選擇污染較重的柴油。因此可見，并非現(xiàn)在燃油不夠潔凈，而是許多司機(jī)為了省油錢將本身使用93或97號燃油改為使用柴油，造成環(huán)境污染。另外，很多汽車燃油不夠充分，造成尾氣排放中固體顆粒物過多，導(dǎo)致空氣中顆粒漂浮物過多。與此同時，在私家車燃油不夠徹底的情況下，車主并沒有配備相應(yīng)的尾氣過濾裝置，缺乏環(huán)保意識，直接將污染氣體和顆粒物排入大氣。因此，在現(xiàn)階段霧霾嚴(yán)重的情況下，汽車尾氣成為主要的整治對象。
3 環(huán)保治理措施
3.1 加大立法懲治
治理霧霾天氣必須加強(qiáng)立法與處罰措施，才能從根本上解決霧霾污染問題。首先，我國要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的立法措施，從法律層面樹立起嚴(yán)格的制度，做到有法可依；其次，要加強(qiáng)對工業(yè)生產(chǎn)的立法措施，確立起生產(chǎn)與治理并重的生產(chǎn)方式，加大對直接將污染物排放到自然中的企業(yè)的懲罰力度，以法律的強(qiáng)制執(zhí)行力促使企業(yè)堅持治污、減少污染、保護(hù)環(huán)境；最后，要加強(qiáng)市民的環(huán)保意識，以必要的處罰措施使人們建立起環(huán)保意識，從小事做起，不做污染環(huán)境的行為，并且要樹立針對霧霾問題的專門立法，掐斷污染源頭，保證霧霾治理政策的落實，堅持具體問題具體分析，保證霧霾問題的有效解決。當(dāng)前，以立法方式處理霧霾污染已經(jīng)成為了必然要求，只有強(qiáng)力的實施與懲處，才能保證各行各業(yè)將霧霾治理落實到實處，起到減霾作用。
3.2 加大科技治理
目前我國霧霾嚴(yán)重情況嚴(yán)重，應(yīng)對如此嚴(yán)重的霧霾問題，加大科技治霾成為當(dāng)前我國的主要應(yīng)對措施。首先，要加大工業(yè)生產(chǎn)中的治污技術(shù)，引進(jìn)西方國家先進(jìn)的污染治理技術(shù)，減少我國的工業(yè)廢氣排放；其次，要改變我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測儀器，改用國際通行的監(jiān)測指標(biāo)，明確我國目前的環(huán)境污染問題與國際規(guī)范的差異，才能更好地對當(dāng)前環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行估測，制定出切實有效的治理措施。并且也要提高國內(nèi)汽車生產(chǎn)技術(shù)，提高汽車燃油效果，減少固體顆粒物排放；最后，要鼓勵引導(dǎo)汽車車主在尾氣管先進(jìn)的過濾裝置，并定期進(jìn)行更換，減少有害的汽車尾氣排放。同時，我國也要加強(qiáng)對廢棄物的處理技術(shù)，不光是減少污染源，還有減少已經(jīng)產(chǎn)生的污染物，例如引進(jìn)國外先進(jìn)的可降解技術(shù)，減少固體垃圾的數(shù)量。
3.3 堅持綠色出行
由于我國人口眾多，因此汽車的擁有量也在國際范圍內(nèi)名列前茅。但是回顧以往先進(jìn)國家的治霾方式，無一不是提倡低碳出行和環(huán)保出行。越是發(fā)達(dá)的國家，汽車就越成為代步工具，而絕大多數(shù)的居民都選擇自行車出行，特別是英國，自行車出行已經(jīng)成為一種文化與時尚。由此可見，我國需要控制汽車數(shù)量。目前許多省份出_單雙號限行的政策，以減少空氣污染，但這樣的措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該限制每個家庭的汽車擁有量，制定嚴(yán)格的處罰措施。與此同時要加大公共交通的投入，多設(shè)立公共自行車，并加大居民公交補(bǔ)貼，引導(dǎo)人們選擇綠色出行、環(huán)保出行。
3.4 調(diào)整供熱方式
目前，造成我國霧霾最主要的原因是北方冬季供暖問題。傳統(tǒng)北方的供暖方式為煤炭集中供熱和木材個人供熱兩種形式。但無論哪一種形式，都是污染十分嚴(yán)重的供暖方式。因此要改變傳統(tǒng)的供熱方式，選擇污染小的方式進(jìn)行供暖。例如，在有些地區(qū)采取個體天然氣燃燒的方式，只產(chǎn)生二氧化碳和水汽，避免了固體顆粒或有害氣體。而有些靠近工業(yè)區(qū)的地區(qū)，則利用鋼鐵生產(chǎn)中的高溫廢水進(jìn)行附近小區(qū)的循環(huán)供暖，以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的燃煤供暖方式。這樣因地制宜的供暖方式是值得借鑒與認(rèn)可的，充分地利用了地域特色進(jìn)行特色供暖，減少了煤炭的使用，從而減少冬季霧霾高發(fā)的現(xiàn)狀，減少環(huán)境污染。因此，北方各地區(qū)要加強(qiáng)供暖方式的多元化轉(zhuǎn)變，改變單一供暖方式下固體顆粒污染過重的局面，保護(hù)環(huán)境，減少排放。
3.5 加大綠植面積
霧霾天氣的環(huán)保治理問題，究其根本解決措施，還是要加大植被種植。我國城市化進(jìn)程過快，在高樓大廈疊加的情況下，城市綠色覆蓋面積急劇減少，絕大多數(shù)省份的綠植面積都處于嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的狀況，在這樣的情況下依靠植物過濾吸收有害氣體減少霧霾、阻擋風(fēng)沙入侵是不可能的，因此想要長期有效地改善霧霾污染情況，加大綠植面積是必然趨勢。城市住宅區(qū)建設(shè)要嚴(yán)格按照住宅區(qū)綠化面積比例進(jìn)行，公共綠化應(yīng)該按照城市汽車擁有量進(jìn)行建設(shè)，加大公共公園的建設(shè)與開放服務(wù)，保證城市綠植面積。與此同時，農(nóng)村地區(qū)要減少炸山采石、伐木開田的行為，更禁止破壞原始森林的行徑，保障現(xiàn)有的原始森林面積。環(huán)保部門在治理的同時，也要加強(qiáng)對現(xiàn)有“財富”的保護(hù)，才能雙管齊下，有效緩解霧霾污染。
4 結(jié)語
隨著北方供暖期的到來，我國爆發(fā)有史以來最嚴(yán)重的霧霾污染，并且污染面積之大、程度之深、損失之大都史無前例。因此，治理霧霾污染勢在必行，并成為首要之舉。目前，我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)和霧霾治理的立法欠缺，且工業(yè)生產(chǎn)與生活環(huán)境中污染因素眾多，造成了多元的霧霾源頭。因此，我國要加大相關(guān)立法，從調(diào)節(jié)供暖方式、加大樹木種植、加深懲處力度、堅持綠色出行等眾多方式，降低污染，減少霧霾天氣發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：建筑施工；霧霾天氣；綠色施工
近些年以來，全國部分城市先后持續(xù)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，污染范圍覆蓋近270萬平方公里，波及17個省市，影響近6億人口，引起了人們的廣泛關(guān)注，對大氣環(huán)境、交通安全帶來了嚴(yán)重影響，嚴(yán)重影響了人們身體健康，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是當(dāng)前社會緊迫需要解決工作之一。
今年剛剛閉幕的全國“兩會”上，霧霾治理問題成為提及頻率最高的熱點之一。在參加上海、廣東及貴州代表團(tuán)審議時，均提到PM2.5等相關(guān)環(huán)境治理問題。說，十上我們提出了生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明意識在增強(qiáng)，認(rèn)識也在提高，這是在一個發(fā)展階段繞不開躲不開的事，治理空氣污染要有定力和努力。總書記還強(qiáng)調(diào)，空氣質(zhì)量直接關(guān)系到廣大群眾的幸福感。
毋庸諱言，治理污染已是中國人的集體意志，上至中央最高層，下至社會最基層，莫不如此。強(qiáng)調(diào)PM2.5關(guān)系民眾幸福感，總理在政府工作報告中說要像對貧困宣戰(zhàn)一樣堅決對污染宣戰(zhàn)，都充分體現(xiàn)了中央對環(huán)境污染治理工作的重視程度，也足以說明治霾等污染治理已刻不容緩。正如政府工作報告所顯示的危機(jī)感：“霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。”所以，“各級政府和全社會都要進(jìn)一步積極行動起來，呵護(hù)好我們賴以生存的共同家園。”
霧霾是霧霾天氣是一種大氣污染狀態(tài)，霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標(biāo)的籠統(tǒng)表述，尤其是PM2.5（粒徑小于2.5微米的顆粒物）被認(rèn)為是造成霧霾天氣的“元兇”。霧霾的源頭多種多樣，比如汽車尾氣、工業(yè)排放、建筑揚塵、垃圾焚燒等等。中科院的專項研究表明：“霧霾天氣是人為粗放式排放和自然生態(tài)被破壞的直接后果”；機(jī)動車為城市霧霾的最大來源，約為1/4，其次為燃煤和外來輸送，各占1/5，一旦排放超過大氣循環(huán)能力和承載度，細(xì)顆粒物濃度將持續(xù)積聚，此時如果受靜穩(wěn)天氣等影響，極易出現(xiàn)大范圍霧霾。這就是在特定氣候條件與人類活動相互作用的結(jié)果。
一、對于建筑行業(yè)來說消除霧霾天氣的應(yīng)用對策。
（一）昌導(dǎo)綠色施工，把綠色施工做為一項最基本方法來解決除霧霾天氣，綠色建筑對于氣候和天氣的環(huán)境有至關(guān)重要的作用
實施綠色施工，應(yīng)規(guī)劃、設(shè)計階段，在應(yīng)充分考慮綠色施工的總體要求，對施工策劃、材料采購、現(xiàn)場施工、工程驗收等各階段進(jìn)行控制，加強(qiáng)對整個施工過程的管理和監(jiān)督。通過科技和管理進(jìn)步的方法，對施工圖紙所確定的工程做法、設(shè)備和用材提出優(yōu)化和完善的建議意見，把建筑業(yè)推進(jìn)綠色施工的迫切性和必要性。切實推進(jìn)綠色施工，實施建筑能效提升、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高應(yīng)對氣候變化能力。強(qiáng)化節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。加快開發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機(jī)勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)。使施工過程真正做到“四節(jié)一環(huán)保”對于促使環(huán)境友好，提升建筑業(yè)整體水平具有重要意義。
（二）建立綠色施工組織管理體系，現(xiàn)場由項目經(jīng)理組織制定綠色施工方案及細(xì)則，負(fù)責(zé)組織綠色施工的實施；對綠色施工的關(guān)鍵點進(jìn)行監(jiān)控、動態(tài)調(diào)整。對現(xiàn)場所有管理人員進(jìn)行職責(zé)分工，把綠色施工具體落實到位。主要包括組織管理、規(guī)劃管理、實施管理、評價管理和人員安全與健康管理等方面具體地實施管理
1.前期施工階段，對施工道路、料場等進(jìn)行硬化，降低裸土面積，；場地和集中堆放的土方采取覆蓋，建筑施工區(qū)域以進(jìn)行覆蓋綠化等措施，施工現(xiàn)場出口設(shè)置洗車槽應(yīng)設(shè)置洗車槽。
2.土方作業(yè)階段，運送土方、垃圾、設(shè)備及建筑材料等，不污損場外道路。運輸容易散落、飛揚、流漏的物料的車輛，采取全面覆蓋密目網(wǎng)的措施，以減少揚塵，土方運輸車輛采用全封閉車斗，保證車輛清潔，采取灑水、覆蓋等措施，達(dá)到作業(yè)區(qū)目測揚塵高度小于1.5m，不擴(kuò)散到場區(qū)外。達(dá)不要求暫停土石方開挖、運輸作業(yè)。
3.結(jié)構(gòu)施工、安裝裝飾裝修階段，作業(yè)區(qū)目測揚塵高度小于0.5m。對易產(chǎn)生揚塵的堆放材料應(yīng)采取覆蓋措施；對粉末狀材料應(yīng)封閉存放；場區(qū)內(nèi)可能引起揚塵的材料降塵措施，如覆蓋、灑水等；澆筑混凝土前清理灰塵和垃圾時盡量使用吸塵器，避免使用吹風(fēng)器等易產(chǎn)生揚塵的設(shè)備；機(jī)械剔鑿作業(yè)時可用局部遮擋、掩蓋、水淋等防護(hù)措施；高層或多層建筑清理垃圾應(yīng)搭設(shè)封閉性臨時專用道或采用容器吊運。
4.施工現(xiàn)場非作業(yè)區(qū)達(dá)到目測無揚塵的要求。對現(xiàn)場易飛揚物質(zhì)材料倉庫采用全封閉庫房，針對性采取有效措施，如灑水、地面硬化、圍檔、密網(wǎng)覆蓋、封閉等，防止揚塵產(chǎn)生。
5.構(gòu)筑物爆破拆除前，做好揚塵控制計劃。可采用水化阻隔法，清理積塵、淋濕地面、預(yù)濕墻體、樓面蓄水、建筑外設(shè)高壓噴霧狀水系統(tǒng)、搭設(shè)防塵排柵和直升機(jī)投水彈等綜合降塵。選擇風(fēng)力小的天氣進(jìn)行爆破作業(yè)。
6.機(jī)械設(shè)備與機(jī)具，定期保養(yǎng)機(jī)械設(shè)備，減少廢氣排放，控制空氣污染。機(jī)械拆除前，做好揚塵控制計劃。可采取清理積塵、拆除體灑水、設(shè)置隔檔等措施。
7.建筑垃圾控制，對現(xiàn)場廢物處理進(jìn)行監(jiān)控，每天不少于兩次的全場清理清理可能增加揚塵的材料、廢物；對施工現(xiàn)場生活區(qū)設(shè)置封閉式垃圾容器，施工場地生活垃圾實行袋裝化，及時清運。對建筑垃圾進(jìn)行分類，并收集到現(xiàn)場封閉式垃圾站，集中運出。
8.制定綜合應(yīng)對霧霾天氣的專項應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對嚴(yán)重的霧霾天氣，很重要的一點是制定綜合應(yīng)對霧霾天氣的專項應(yīng)急預(yù)案。聯(lián)合開展霧霾天氣影響的研究，并在此基礎(chǔ)上先做好頂層設(shè)計，使預(yù)案內(nèi)容精細(xì)化、人性化和公眾化，真正制定出操作性強(qiáng)的綜合應(yīng)對霧霾災(zāi)害的部門聯(lián)動專項應(yīng)急預(yù)案，明確各部門應(yīng)對措施，有效應(yīng)對不利影響。
9.加強(qiáng)人員的培訓(xùn)教育宣傳工作，聘請監(jiān)測公司到現(xiàn)場測試空氣質(zhì)量，對檢查發(fā)現(xiàn)問題區(qū)域，分析原因，制定控制措施。
解決霧霾天氣問題也需要一個長期過程，但是我們必須有所作為！我們要加強(qiáng)自身工作環(huán)境的嚴(yán)格要求外，也要呼吁環(huán)保執(zhí)法人員加大工作力度， 也提醒公眾加強(qiáng)自我防護(hù)。這件事需要樹立全民意識，需要全民參與，共同治理。從共識到責(zé)任，從制度設(shè)計到貼地而行，重拳治理環(huán)境污染、建設(shè)生態(tài)文明社會，已成為全體中國人的共識。在民眾的廣泛參與、在國家層面的高度重視下，中國的治污之路將一步一步堅定地延伸下去，“綠色美麗中國”將會實現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：霧霾天氣；原因；對策
中圖分類號：P44 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-000-01
近年來，我國大氣污染愈發(fā)嚴(yán)重，全國五分之一以上的國土遭遇霧霾天氣的侵襲，不僅影響人們的日常生活與工作，導(dǎo)致生活質(zhì)量下降，更嚴(yán)重危害人們的身體健康，因此解決霧霾天氣造成的環(huán)境污染問題迫在眉睫。本文將從自然因素與社會原因兩個方面分析產(chǎn)生霧霾天氣的主要原因，為治理這一亟待解決的大氣污染問題提供有力的理論依據(jù)。
一、我國霧霾天氣產(chǎn)生的自然原因
據(jù)調(diào)查，去年我國大范圍爆發(fā)的霧霾天氣大多數(shù)出現(xiàn)在秋冬交替季節(jié)。這主要是由該季節(jié)特有的氣候因素所決定的。一是當(dāng)空氣相對濕度較高，達(dá)到80%-90%時，霧滴易與空氣中的細(xì)顆粒物相互結(jié)合，迅速推進(jìn)污染的形成；二是水平方向的靜風(fēng)現(xiàn)象明顯增多，隨著城區(qū)高層建筑物的與日俱增，風(fēng)速被減弱，導(dǎo)致懸浮顆粒滯留空氣中，污染物不能及時排出；三是垂直方向出現(xiàn)頻繁的逆溫現(xiàn)象，即對流層的氣溫隨高度增加而升高，大氣層結(jié)穩(wěn)定，上下層空氣流動減少，從而使得近地面的大氣污染物無法向高空擴(kuò)散稀釋，越積越多。
二、我國霧霾天氣產(chǎn)生的社會原因
（一）生活污染廢氣排放
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不斷加快，各地舊區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)工程如火如荼地開展，高樓大廈如雨后春筍般拔地而起。由于人們?nèi)狈Νh(huán)境保護(hù)的意識，建造過程中產(chǎn)生的揚塵、灰塵、粉塵等懸浮物的大量沉積導(dǎo)致空氣不易擴(kuò)散，無疑造成空氣的嚴(yán)重污染，助長了霧霾天氣的形成。
隨著近年來我國居民生活水平日益提高，機(jī)動車數(shù)量亦與日俱增，2013年我國機(jī)動車數(shù)量突破2.5億輛。這不僅導(dǎo)致城市交通不堪重負(fù)，機(jī)動車尾氣污染物的排放也成為霧霾天氣加重的首要因素之一。據(jù)統(tǒng)計，每千輛汽車每天排出一氧化碳約3000kg，碳?xì)浠衔?00～400kg，氮氧化合物50～150kg，而汽車尾氣含量構(gòu)成中的一氧化碳、二氧化硫、碳?xì)浠衔铩⒌趸衔铩焿m微粒如某些重金屬化合物、鉛化合物、黑煙及油霧、甲醛等均是構(gòu)成霧霾天氣的主體。
隨著秋冬季采暖期的到來，人們生活取暖的需求量急劇增加，尤其是北方城市更需要使用采暖鍋爐和生活鍋爐燃燒大量煤炭來維持其正常的生活。然而煤的燃燒必然導(dǎo)致二氧化硫和其他煙塵、粉塵等大量污染物的排放。因此燒煤取暖亦勢必加劇了霧霾天氣的形成與惡化。
（二）工業(yè)生產(chǎn)廢氣排放
盡管自然因素與生活污染廢棄的排放是我國霧霾天氣形成的重要原因之一，但工業(yè)生產(chǎn)廢氣排放產(chǎn)生的污染才是造成霧霾的根源。以江蘇為例，據(jù)綠色和平組織統(tǒng)計報告：2012年江蘇水泥產(chǎn)量達(dá)到167754667噸，位居全國第一，占到全國總產(chǎn)量的13.3%。另外在鋼鐵方面，無論粗鋼、鋼材還是生鐵，2012年江蘇省的產(chǎn)量都是全國的三甲。 高污染、高耗能行業(yè)的過度發(fā)展必然依賴龐大的煤炭消費。長三角2011年共消費了4.83億噸原煤，工業(yè)廢氣排放量達(dá)到86677.1億立方米，工業(yè)生產(chǎn)排放的二氧化硫排放量是居民生活排放的25.8倍；氮氧化物排放量是居民生活的116.2倍、交通排放的3.7倍；煙塵排放量是居民生活排放的 27.8倍、交通排放的15.9倍。而這三種大氣污染物是形成PM2.5的主要前體物，也就是霧霾的根源。
三、我國霧霾天氣治理對策
制定相關(guān)國家政策。首先，科學(xué)規(guī)劃城市布局，在城市規(guī)劃中，要根據(jù)城市自然地理環(huán)境，充分考慮大氣擴(kuò)散條件，預(yù)留空氣通道.特別要注意研究城區(qū)上升氣流到郊區(qū)下沉距離，將污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)布局在下沉距離之外，避免這些工廠排出污染物從近地面流向城區(qū)；其次，減少機(jī)動車輛廢氣污染，政府部門要重視機(jī)動車輛的污染防治力度，實行獎勵和制約兩手抓政策，推動汽車使用的燃油質(zhì)量和機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)開展速度相一致，提高汽車燃油清潔能力。另外政府要加大對機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管力度，完善車輛環(huán)保驗收機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，全方位控制汽車排氣總量；同時開發(fā)取暖新型能源，發(fā)展新能源，減少煤燃料的燃燒和排放，不僅可以降低霧霾天氣的產(chǎn)生，更是降低大氣污染、保護(hù)資源和環(huán)境的必要措施和手段。針對采暖期的北方，更應(yīng)該發(fā)展太陽能、生物能等新能源，一方面使部分地區(qū)、部分生產(chǎn)生活用新能源來代替煤燃料成為可能，另一方面要提高環(huán)境和大氣污染治理設(shè)施的投入，開發(fā)脫硫新技術(shù)，盡量減少和降低二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、煙塵、粉塵等有害氣體的排放量，從而降低空氣污染，減少霧霾天氣的產(chǎn)生。
四、健全我國環(huán)境保護(hù)法律
空氣污染的加重反映了我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不健全，英國、美國等發(fā)達(dá)國家也曾因工業(yè)污染廢氣排放，汽車尾氣排放等造成嚴(yán)重的大氣污染天氣的出現(xiàn)而影響人們的生產(chǎn)生活，但通過頒布《清潔空氣法案》等相關(guān)法律法規(guī)，使得空氣質(zhì)量得到全方面有效的治理。而我國工業(yè)企業(yè)污染排放與治理并沒有相關(guān)法律法規(guī)使其遵照嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，尤其是一些中小城市，為了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，缺乏對企業(yè)排放的污染物的嚴(yán)格控制，導(dǎo)致了污染的加劇。因此，建立健全環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，并強(qiáng)制執(zhí)行，依法處置重度污染企業(yè)是治理霧霾天氣的首要措施和手段。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：平衡計分卡；霧霾治理；霧霾指數(shù)；具體目標(biāo)；措施構(gòu)建
本文為北京市社科基金項目：“基于大數(shù)據(jù)的北京市霧霾形成機(jī)理與綜合對策研究”（項目編號：15JGB066）
中圖分類號：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2017年3月15日
一、引言
科萊斯平衡記分卡是目前企業(yè)廣泛應(yīng)用的一種績效管理體系、戰(zhàn)略管理工具，在集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃與執(zhí)行管理方面發(fā)揮非常重要的作用。其通過將股東收益率這一核心指標(biāo)分解為財務(wù)角度、顧客角度、內(nèi)部經(jīng)營流程、學(xué)習(xí)和成長四個維度的具體目標(biāo)、指標(biāo)，測度各個主體對企業(yè)利潤、股東收益的貢獻(xiàn)程度，進(jìn)行敏感性分析，構(gòu)建高效解決措施。
平衡計分卡的思想根本在于體系構(gòu)建、管理，其外延適用性廣泛，因此將其有效地引入霧霾治理領(lǐng)域是一種前瞻性的思維方式、挑戰(zhàn)式的理論跨越。霧霾治理與企業(yè)管理有共性之處，都具有核心指標(biāo)，都具有分層次的主體和不同的具體目標(biāo)、規(guī)定、準(zhǔn)則，這為平衡計分卡在霧霾管理方面的實施帶來了一定的借鑒意義和構(gòu)造價值。本論文基于科萊斯平衡記分卡這一模型，通過將其修正、改良測度方式、測試的方法，形成全新的為霧霾治理的有效體系，將政府、企業(yè)、居民不同社會利益相關(guān)體融入一個共性體系中，方便管理與評價，最終貢獻(xiàn)于降低霧霾指數(shù)，構(gòu)建高效解決措施，降本提效，造福于國家、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、指標(biāo)選取
（一）核心指標(biāo)。首先我們需要選擇一個核心指標(biāo)，去衡量整個模型的有效性。基于霧霾治理，我們選取PM2.5指數(shù)作為核心指標(biāo)。細(xì)顆粒物指環(huán)境空氣中空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于2.5微米的顆粒物。它能較長時間懸浮于空氣中，其在空氣中含量濃度越高，就代表空氣污染越嚴(yán)重。細(xì)顆粒物指數(shù)已經(jīng)成為一個重要的測控空氣污染程度的指數(shù)。
根據(jù)PM2.5檢測網(wǎng)的空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，24小時平均值標(biāo)準(zhǔn)值分布如表1。（表1）
（二）具體指標(biāo)體系。針對不同主體，具體指標(biāo)選取應(yīng)符合各類主體的職能、社會分工作用以及對霧霾治理的影響度大小等詳細(xì)因素。并采用經(jīng)濟(jì)可量化的方法進(jìn)行指標(biāo)的構(gòu)建。
1、政府評價體系。現(xiàn)代政府環(huán)境績效評價經(jīng)過長期的實踐發(fā)展，形成了具有代表性的“3E”理論（Efficacy、Efficiency、Effectiveness），“3E”理突出了資源、投入、產(chǎn)出和效果的聯(lián)系與相互作用。具體而言，“3E”理論分為資源作為投入要素的經(jīng)濟(jì)性、投入和產(chǎn)出的配比效率性、產(chǎn)出作為治理活動效果的效益表現(xiàn)。其中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)用以反映政府部門資金利用情況，如政府部門是否注重資金成本的節(jié)約、資金的利用是否符合規(guī)定等；效率指標(biāo)體現(xiàn)了投入與產(chǎn)出的轉(zhuǎn)化關(guān)系，用以分析各類物力、人力投入最終轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的情況；效益指標(biāo)是政府環(huán)境治理結(jié)果的最終體現(xiàn)，反映為社會各類群體的受益情況。“3E”理論能夠明確地、有針對性地觀測政府的環(huán)境治理行為，為量化政府環(huán)境治理績效提供了統(tǒng)計指標(biāo)依據(jù)。本文將以“3E”理論為基礎(chǔ)，結(jié)合我國霧霾污染和治理現(xiàn)狀，構(gòu)建適合我國的政府霧霾治理績效評價指標(biāo)體系。
依據(jù)“3E”理論的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性指標(biāo)分類原則，政府霧霾治理指標(biāo)細(xì)分為霧霾治理資金運用指標(biāo)、霧霾治理資源利用指標(biāo)、霧霾治理項目完成指標(biāo)以及霧霾治理社會效益指標(biāo)4個一級指標(biāo)。霧霾治理資金運用指標(biāo)用以衡量政府行為的經(jīng)濟(jì)性，霧霾治理資源利用指標(biāo)和霧霾治理項目完成指標(biāo)將用以量化霧霾治理投入產(chǎn)出的效率性，霧霾治理社會效益指標(biāo)反映體現(xiàn)社會各群體的受益情況。（表2）
2、工業(yè)企業(yè)評價體系。工業(yè)行業(yè)作為空氣污染物的重要主體源頭，在霧霾治理方面應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。在霧霾肆虐的期間內(nèi)，根據(jù)記者調(diào)查顯示，全國超標(biāo)排放的企業(yè)竟達(dá)數(shù)百家。專家表示，一些企業(yè)長期超標(biāo)排放說明新環(huán)保法還沒有打到痛處，需加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，念好污染的“緊箍咒”。但是，僅僅靠外部壓力和督促并不能真正改變企業(yè)超額排污的現(xiàn)狀，因此如何構(gòu)建合理的企業(yè)評價體系至關(guān)重要。
企業(yè)評價體系共分為三個層次指標(biāo)：排放合格率、治排資金效率性、群眾滿意度、企業(yè)交通工具保有率。排放合格率旨在衡量企業(yè)工業(yè)排放的合格比例，從而監(jiān)管部門可以進(jìn)行相關(guān)措施的督促、企業(yè)內(nèi)部也可以進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。治排資金效率性旨在衡量企業(yè)對污染排放的重視程度以及治理的有效程度。群眾滿意度是根據(jù)企業(yè)周邊民眾意見進(jìn)行打分，用以進(jìn)行社會影響性衡量。（表3）
3、社會公眾評價體系。從公民角度來看，PM2.5居高不下的原因主要是私家車量急速上升、汽車尾氣排放量居高不下，盡管國家大力提倡綠色出行方式比如乘污染物排放較少的公交車或騎自行車。但多數(shù)公民仍然追求方便駕車出行。因此，從公民視角，建立合理標(biāo)準(zhǔn)的公民霧霾指標(biāo)評價體系也是亟待實現(xiàn)的目標(biāo)。公民評價體系較為簡單，主要是從公民汽車出行次數(shù)出發(fā)，衡量汽車流量從而推斷其對霧霾形成的影響。由于計數(shù)單位龐大，因此只統(tǒng)計固定人口方面的數(shù)據(jù)。以家庭為最小統(tǒng)計范圍，小區(qū)為統(tǒng)計報送集體和計分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計結(jié)果定期上報給監(jiān)管部門。（表4）
汽車出行率主要用來反映小區(qū)內(nèi)公民出行方式的變化情況，并與PM2.5建立回歸分析找尋相關(guān)聯(lián)性。汽車保有量比率則衡量私家車比重，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)變化政府可出臺相關(guān)措施進(jìn)行管控。
三、指標(biāo)框架圖（圖1）
四、平衡計分卡作用機(jī)制
（一）選取計分范圍。一般以一個地區(qū)為一個計分范圍。
（二）主體覆蓋與登記備份。平衡計分卡主體包括選定地區(qū)的政府部門、所有工業(yè)企業(yè)、所有小區(qū)。
（三）建立計分區(qū)間與數(shù)據(jù)統(tǒng)一性。計分區(qū)間一般以月為小修周期，半年為中修周期，一年為大修周期（小修、中修、大修指的是措施構(gòu)建的周期）。數(shù)據(jù)統(tǒng)一性指的是數(shù)據(jù)選取以平均數(shù)為記取依據(jù)（比如以一個月的PM2.5均值作為核心指標(biāo)的月登記依據(jù)）。
（四）建立平衡計分卡管理機(jī)制。由中央政府統(tǒng)一管理各地區(qū)平衡計分卡以及對各地區(qū)政府的評分，各地區(qū)政府負(fù)責(zé)收集工業(yè)企業(yè)、社會公眾方面的計分?jǐn)?shù)據(jù)，整理后上報至中央政府進(jìn)行備案。
（五）平衡計分卡具體作用機(jī)制。建立核心指標(biāo)與三個主體指標(biāo)的敏感性分析與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以月度變化趨勢為評價標(biāo)準(zhǔn)。比如：第一個月某地區(qū)PM2.5均值為30，第二個月該地區(qū)PM2.5均值為40，上升幅度為33%。則以該上升或者下降幅度為線索，根據(jù)不同主體的計分變化情況尋找哪個主體出現(xiàn)了問題，哪個主體做出了有利/不利貢獻(xiàn)。各個主體總分?jǐn)?shù)與核心指標(biāo)之間的關(guān)系為權(quán)重關(guān)系，根據(jù)各主體性質(zhì)不同，權(quán)重定為政府0.4，工業(yè)企業(yè)0.4，社會公眾0.2。
五、總結(jié)與展望
本論文基于霧霾治理提出了“平衡計分卡”概念，在霧霾治理的當(dāng)下仍沒有一個全方位的體系去評價各個主體的行為標(biāo)準(zhǔn)，從而為霧霾的治理針對性方面帶來了問題，Y本浪費、措施不治本、效率低下成為了霧霾治理的瓶頸。通過構(gòu)建“平衡計分卡”量化指標(biāo)，將責(zé)任“數(shù)據(jù)化”落實到不同主體的不同方面，從而為霧霾治理提供針對性指導(dǎo)，為構(gòu)建解決措施提供便利。
本論文提出的霧霾治理模型目前仍處于理論框架階段，指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等具體數(shù)據(jù)是根據(jù)各個主體在霧霾治理中發(fā)揮的功能、作用以及現(xiàn)實狀況進(jìn)行初步賦予的結(jié)果，可能存在偏差與不嚴(yán)謹(jǐn)，仍需要在日后實踐中結(jié)合國家政策、法律法規(guī)、專家意見等不斷修正。平衡計分卡的應(yīng)用意義不僅僅限于霧霾治理的敏感性分析，更在于措施的高效構(gòu)建以免造成資源浪費。因此，數(shù)據(jù)考量和實踐修正是日后不斷進(jìn)行完善的主要研究方向。
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關(guān)鍵詞：霧霾；政府治理；可持續(xù)發(fā)展
一、霧霾的概念
霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱，二者區(qū)別很大。霧是由懸浮在近地面空氣中的大量微小水滴或冰晶組成的，它是一種空氣中的水汽產(chǎn)生凝結(jié)的自然天氣現(xiàn)象；霾是空氣中的灰塵、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏阮w粒物形成的造成視覺障礙的氣溶膠系統(tǒng)，即灰霾，它是由大氣污染導(dǎo)致的。
二、霧霾產(chǎn)生的原因
霧霾產(chǎn)生的直接原因是大氣中的PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)。PM2.5主要來源于工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣等。由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大和城市化進(jìn)程加快，大量的PM2.5顆粒排放出來。從表象上來看霧霾是由于工業(yè)迅速發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)的不合理性造成了大氣中污染物排放過多而引起的，但是究其根本原因則是由于多年來政府一味追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而阻礙了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
三、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析和發(fā)展趨勢
（一）我國研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢
我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，伴隨的是生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，霧霾的屢屢出現(xiàn)已促使我國采取了不少措施：機(jī)動車限號，污染企業(yè)停產(chǎn)整頓，鼓勵綠色能源的開發(fā)等等。然而機(jī)動車限號給人們的出行帶來了不便，企業(yè)停產(chǎn)造成了大量員工失業(yè)待業(yè)，盡管政府為治理霧霾投入大量人力物力財力，霧霾天氣仍舊無法根治。政府需要靠實際行動和有效的方法治理霧霾，才能讓人民看到希望。
（二）國外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢
霧霾不僅困擾著我國，不少如今空氣質(zhì)量良好的發(fā)達(dá)國家也曾經(jīng)歷過霧霾的痛。
經(jīng)歷工業(yè)革命的英國，倫敦的工廠向空氣中排放了大量的粉塵和有毒氣體，致使倫敦每年有四分之一的日子都被霧霾籠罩，倫敦還因此被稱為“霧都”。政府通過限制私家車數(shù)量減少尾氣排放，征收交通擁堵費，并將這筆收入用于改善公共交通系統(tǒng)的發(fā)展，還對各個城市的空氣質(zhì)量進(jìn)行評估，對不達(dá)標(biāo)的城市進(jìn)行罰款。
美國曾發(fā)生的“光化學(xué)煙霧污染事件”也是由于工業(yè)污染和汽車尾氣造成的大氣污染。美國因此成立了《空氣污染控制法》等法案進(jìn)行治理。通過信息公開、設(shè)立排污許可證和動員全民參與的方式推進(jìn)節(jié)能減排。
日本也曾遭遇過嚴(yán)重的空氣污染。日本環(huán)保部通過建立大氣廣域監(jiān)視系統(tǒng)，來監(jiān)測各種大氣污染物質(zhì)，并將專業(yè)人士的分析結(jié)果到網(wǎng)站上。日本禁止尾氣排放超標(biāo)車輛運行。日本市民也自覺給自己的舊車安裝過濾器，參與到大氣污染的防治中去。
國外的成功經(jīng)驗值得我國借鑒，但我們也要結(jié)合我國的具體國情，采取適當(dāng)?shù)拇胧O(shè)立相關(guān)的法律條令、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，在社會快速發(fā)展的同時與大自然和諧共處，減少霧霾的發(fā)生。
四、霧霾對人類的危害
（一） 對人類身體健康的危害
主要有生理危害和心理危害兩類。生理危害包括：誘發(fā)呼吸道疾病和心腦血管疾病；心理危害有：霧霾天氣的頻繁發(fā)生會引發(fā)人們焦躁不安的情緒，長期在這樣的環(huán)境狀態(tài)下生活，人們的心情與心境等得不到改善，會引發(fā)嚴(yán)重的心理問題，對客觀生活環(huán)境產(chǎn)生不良抵觸情緒。
（二） 對人類社會活動的危害
霧霾的持續(xù)籠罩使得城市道路能見度降低，人們外出活動不便，大大影響了人們的生活進(jìn)度與生活質(zhì)量，特別是對于中老年人晨練和學(xué)生外出體育活動等造成巨大影響；另外也容易造成交通事故等危害。
（三） 對中國經(jīng)濟(jì)的危害
霧霾的產(chǎn)生導(dǎo)致許多企業(yè)不能正常生產(chǎn)與營業(yè)，這便使得經(jīng)濟(jì)利潤下降；嚴(yán)重的空氣污染阻止了人們的出行，旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)利潤下降，對經(jīng)濟(jì)也造成一定影響。
（四） 對中國城市形象和國際聲譽(yù)的危害
霧霾籠罩下的中國城市大大損害了中國的城市形象，這同時使得外國人對于來中國旅游，學(xué)習(xí)甚至定居都望而卻步，也可能使得許多中國人才大量流失；持續(xù)的污染環(huán)境也使得中國在國際上的聲譽(yù)大大受損。
五、治理霧霾的措施
治理霧霾需要以政府為主，其他組織為輔，可以使用PDCA管理循環(huán)模型來把握該措施的實施的進(jìn)度與效果，不能讓一項有效政策最終變得不了了之。PDCA管理循環(huán)，即Plan（計劃）、Do（實施）、Check（查核）、Action（處置），是從事持續(xù)改進(jìn)所應(yīng)遵行的基本步驟。針對以上角度主要可以提出以下措施：
（一） 政治方面。從政治方面來看，主要是政府要通過轉(zhuǎn)變過去的理念，把片面地追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)整為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更強(qiáng)調(diào)環(huán)境利益的保護(hù)。這具體主要體現(xiàn)在以下方面：
1.在政府立法方面。雖然在“目的二元論”的條件下制定法律是想讓經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益共同發(fā)展，但是現(xiàn)實的情況往往是以犧牲環(huán)境利益來換取經(jīng)濟(jì)利益。為了保護(hù)環(huán)境，政府在立法時應(yīng)該更傾向于環(huán)境利益的保護(hù)，而不是更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)利益。
2.建立一套完整的機(jī)制。政府缺乏一整套霧霾的防治體系，主要包括霧霾的預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制和評估管理機(jī)制，總的來說就是政府缺乏一套完善的防治霧霾的規(guī)劃制度，這是政府最該解決的大問題。
3.加強(qiáng)責(zé)任感，積極尋求各方協(xié)作。大氣屬于公共物品，政府對其保護(hù)力度不夠，政府自身在霧霾環(huán)境問題中的責(zé)任感不強(qiáng)；政府應(yīng)加強(qiáng)自身責(zé)任感，并且要與其他組織如企業(yè)，公眾等積極合作尋求最佳解決方法。
4.加大處罰力度，增加經(jīng)費投入
企業(yè)對環(huán)境造成了污染就要付出代價，政府應(yīng)該大力度地對企業(yè)采取處罰措施，而不能只是蜻蜓點水地點到為止；另一方面，環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費投入應(yīng)該加大，這樣才會讓治理的人敢于去行動。
（二） 經(jīng)濟(jì)方面。處于經(jīng)濟(jì)社會上的各個企業(yè)，尤其是對環(huán)境污染有巨大“貢獻(xiàn)”的企業(yè)要改變片面追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而以犧牲環(huán)境為代價的愚蠢行為。企業(yè)應(yīng)該積極響應(yīng)與配合政府的轉(zhuǎn)變，改變經(jīng)濟(jì)增長方式，在控制成本合理條件下，積極采用新能源，大力推進(jìn)對于科技新產(chǎn)品的研制；尤其是在“沉重的商機(jī)”下，企業(yè)一定要明確自身責(zé)任，而不能一味地為了經(jīng)濟(jì)利益而忘記治理霧霾的重任。
（三） 社會方面。各個組織都應(yīng)該跟隨著政府的風(fēng)向標(biāo)，學(xué)習(xí)政府的相關(guān)政策文件，企業(yè)、公民、第三方組織（如NPO，NGO等）應(yīng)該參與并攜手對抗霧霾，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的“共贏”局面；我國政府也可積極尋求與相關(guān)國際組織的合作與幫助，借鑒國外的成功政策，使之與我國國情聯(lián)系起來應(yīng)用于治理研究之中；也可以采取一些社會政策，如對機(jī)動車輛限行，禁止亂砍樹木等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
（四） 文化方面。從文化角度來看，從霧霾的治理到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)再到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展都需要通過各方組織社會責(zé)任感的強(qiáng)化來實現(xiàn)。公民個人應(yīng)加強(qiáng)道德修養(yǎng)，增強(qiáng)環(huán)保意識；企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)組織的社會責(zé)任感，必須明白只有生存在可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境之中才能夠使得本企業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，政府還應(yīng)加大力度進(jìn)行有關(guān)文化的宣傳教育。
小結(jié)
面對我國嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象，相關(guān)部門要明確自己的任務(wù)和職責(zé)，采取有效措施進(jìn)行治理。將生態(tài)文明建設(shè)放在首要位置，是實現(xiàn)社會和諧，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基本保障，我們要堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，只有經(jīng)過各方的共同努力才能讓我們的生活環(huán)境變得更加美好。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）
（2015年度河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士研究生創(chuàng)新計劃項目）
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【關(guān)鍵詞】霧霾；生態(tài)倫理；生態(tài)文明
霧霾是一種因為環(huán)境污染，空氣中含有大量直徑大于2.5微米的懸浮顆粒而造成的能見度極低的天氣狀態(tài)，與霧及其相似卻又根本不同。霧天空氣中凝結(jié)的是水汽，霾天空氣中富含的是灰層、硫酸硝酸等顆粒物；霧的厚度只有幾十米或者幾百米，霾的厚度則有1-3公里；霧會隨著空氣的上升而消散，霧霾現(xiàn)象相對于穩(wěn)定，一般會持續(xù)幾天乃至數(shù)周；霧對人類身體和生活沒有影響，霾會引發(fā)呼吸系統(tǒng)慢性疾病。霧霾是我國對霾和霧霾混合天氣的統(tǒng)稱。霧霾屬于空氣污染的一種表象，發(fā)生于人們對環(huán)境的破壞，只有從根本上提高人們的生態(tài)倫理觀，才能解決問題。
一、霧霾的產(chǎn)生的生態(tài)倫理原因
改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，實現(xiàn)了工業(yè)化和信息化的并進(jìn)。但是經(jīng)濟(jì)的急速發(fā)展同樣帶來了環(huán)境的污染。霧霾產(chǎn)生的直接原因就是人們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)物。霧霾形成包括污染物的排放，氣候環(huán)境的影響，社會的發(fā)展。
霧霾產(chǎn)生的根本原因是人們錯誤的生態(tài)觀。人是自然的一部分，依賴自然界而發(fā)展。我們產(chǎn)生于自然，依靠自然界提供的食物而生存，發(fā)展于自然。自然界其它存在物也如此，所以我們也只是自然界的一部分，不高于其它任何其它存在物。人類的生活改變了自然，創(chuàng)造了“人工自然”。但是“人工自然”若不符合自然的規(guī)定也同樣不能長久的存在。但是很多人卻沒有認(rèn)識到這些。社會的快速發(fā)展給人們帶來了豐富的物質(zhì)財富，滿足了金錢的利益，生活的舒適和精神的愉悅等欲望。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就像一張華麗的外衣，使我們忽略了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的后院。霧霾同樣是人類的經(jīng)濟(jì)活動，來源于人類沒有認(rèn)識到人和自然的關(guān)系，錯誤的理解了發(fā)展的內(nèi)涵，極端的追求物質(zhì)化的進(jìn)步而忽略了人與環(huán)境的辯證關(guān)系。
以后面臨了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了國民生活才能提高，國家地位才能提高，所以發(fā)展成了國家的第一要務(wù)。雖然國家也制定了可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略要求，但是因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和有限的技術(shù)能力，可持續(xù)性發(fā)展并沒有取得很大的成效。國家在針對環(huán)境保護(hù)方面沒有制定嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和懲罰措施。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期有的政府為了眼前的利益而選擇建立和扶持重污染的企業(yè)；其次，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時候沒有對企業(yè)進(jìn)行環(huán)境污染監(jiān)控；再次，在對重污染企業(yè)的整治直到現(xiàn)在才有所加強(qiáng)。在這種大環(huán)境下，很多社會企業(yè)也加入到對自然環(huán)境的破壞的行列中：有的企業(yè)無計劃的破壞樹木、開墾山林；有的企業(yè)隨意排放廢氣、廢水；有的企業(yè)隨意捕殺動物，引進(jìn)外來物種。這些不計后果的經(jīng)濟(jì)行為帶來的利益是暫時的，當(dāng)前的霧霾，溫室效應(yīng)等環(huán)境問題需要人們付出更多的金錢、時間甚至健康都不見得能挽回。
二、治理霧霾的生態(tài)倫理途徑
治理霧霾等環(huán)境問題的最根本辦法是提高國民的自我認(rèn)識，樹立正確的生態(tài)倫理觀。只有全民都認(rèn)識到人和自然的辯證關(guān)系，并落實到行動中才能解決問題。人是整個生態(tài)系統(tǒng)的一部分，只有人和自然和諧相處才能保證生態(tài)環(huán)境的相對穩(wěn)定。人類不計后果的索取和破壞會導(dǎo)致不可逆的生態(tài)失調(diào)。對于國民正確的生態(tài)倫理觀的建立主要通過教育的形式得以實現(xiàn)，分為直接教育和間接教育。
直接生態(tài)倫理觀教育表現(xiàn)在學(xué)校課程和社會培訓(xùn)兩方面。鋪設(shè)生態(tài)倫理方面的有關(guān)課程主要針對學(xué)生而言的。學(xué)生是我國社會建設(shè)的棟梁，擔(dān)負(fù)著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望。如果這些將來的頂梁柱沒有正確的生態(tài)倫理觀，那么環(huán)境治理就無從談起。從學(xué)生時代起樹立正確的生態(tài)倫理觀可以對提高全民環(huán)境素養(yǎng)有著積極作用。社會培訓(xùn)主要針對學(xué)生以外的其他社會成員。這些社會成員是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要勞動力，他們的一言一行都直接影響著我國現(xiàn)階段的生態(tài)環(huán)境。對于這一部分人員的生態(tài)倫理教育可通過定時的培訓(xùn)完成，培訓(xùn)的組織機(jī)構(gòu)即可以是企業(yè)也可以是社區(qū)等政府機(jī)構(gòu)。
間接生態(tài)倫理觀教育表現(xiàn)為社會的積極引導(dǎo)。政府等相關(guān)機(jī)構(gòu)可以利用微博、微信、網(wǎng)站等媒體機(jī)構(gòu)定期相關(guān)信息，使人們深刻的認(rèn)識到破壞環(huán)境的嚴(yán)重后果，并且普及如何保護(hù)環(huán)境的相關(guān)知識。
霧霾的治理是全民參與的過程，個人對于環(huán)境的保護(hù)也可以做出自己的貢獻(xiàn)。在生活中做到不鋪張浪費，減少資源的不必要耗損。對于其他污染環(huán)境的行為及時反映有關(guān)部分處理。霧霾的形成不是一朝一夕的事情，霧霾的治理也不是一蹴而就的。提高全社會對于生態(tài)倫理的認(rèn)識是解決環(huán)境污染的根本途徑。在正確的生態(tài)倫理觀的指導(dǎo)下，主動將對霧霾的監(jiān)管，預(yù)防和治理工作落實到實際中才可以打破環(huán)境污染的局面。
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有關(guān)霧霾防治的專門性規(guī)定缺失。一是關(guān)于霧霾防治責(zé)任主體的規(guī)定缺失。霧霾防治責(zé)任分政府監(jiān)管責(zé)任和社會組織及個人的排放責(zé)任兩類，前者主要是指政府執(zhí)法者監(jiān)管責(zé)任機(jī)制缺失，在各級政府和各個相關(guān)部門的考核評價體系中，沒有設(shè)置有關(guān)于霧霾防治指標(biāo)完成的考核項目和評價機(jī)制，這導(dǎo)致執(zhí)法人員在對待霧霾防治問題上，虛假作為、胡亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生。客觀上，基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管能力也不足，調(diào)查難、取證難、查處難問題也是非常突出。霧霾防治的社會組織的排放責(zé)任主要是指，相當(dāng)一部分企業(yè)尚未真正落實治污主體責(zé)任，客觀上是因為一些企業(yè)治污設(shè)施落后，難以達(dá)標(biāo)排放，主觀上，是一些企業(yè)為了加大加快生產(chǎn)，不按治污排放的規(guī)定正常運行，采取瞞報虛報等方式應(yīng)付和逃避執(zhí)法監(jiān)管。為什么會有"APEC藍(lán)"這種非常特殊的現(xiàn)象，值得我們，尤其是政府部門深思。
二是有關(guān)于PM2.5這個與霧霾相伴相生的專業(yè)術(shù)語的法律規(guī)定在2016年出現(xiàn)立法和適用空白。經(jīng)過專業(yè)研究和論證，PM2.5是霧霾天氣產(chǎn)生的最主要誘因，因此，關(guān)于這一誘因的法律定義以及防范，是非常需要法律加以明確規(guī)定的。然而，前面所列舉的相關(guān)法律并沒有針對PM2.5進(jìn)行詳細(xì)、具體的規(guī)定，既然關(guān)于霧霾的核心法律概念缺失，那么，對霧霾防范進(jìn)行法律規(guī)制與防范又從何談起，這種現(xiàn)狀是依法治理霧霾的要求是嚴(yán)重脫節(jié)的。因此，在各項專門立法中一是應(yīng)該盡快完善有關(guān)于PM2.5這一重要概念的立法定義和相關(guān)甄別，二是將散見于各行政文件資料中有關(guān)于PM2.5的說法加以統(tǒng)一和規(guī)范，以明確制度規(guī)定，方便執(zhí)法。
三是關(guān)于霧霾防治專門機(jī)制的規(guī)定缺失。霧霾防治這一當(dāng)前環(huán)保大敵，已經(jīng)引起全社會的高度重視，從中央至地方，從環(huán)保專業(yè)部門到各相關(guān)輔助部門都出臺了各項制度和措施，甚至有些是發(fā)生法律效力的制度規(guī)定。但霧霾防治最頭痛的問題在于，霧霾并不是僅僅局限于某個區(qū)域內(nèi)發(fā)生，而是一個跨區(qū)域的流動性問題，甚至是這個區(qū)域的污染排放會產(chǎn)生那幾個區(qū)域的霧霾爆發(fā)，因此，霧霾防治最關(guān)鍵之處在于建立、完善并加強(qiáng)霧霾防治的區(qū)域性復(fù)合聯(lián)動責(zé)任機(jī)制，但該機(jī)制從實質(zhì)運行效果來說是缺失的。現(xiàn)有的霧霾防治聯(lián)控機(jī)制只有一個大體的框架搭建，各區(qū)域仍然是各司其職，區(qū)域聯(lián)動管理執(zhí)行作用不強(qiáng)，既缺乏統(tǒng)一的權(quán)威進(jìn)行整合和規(guī)劃，也缺乏各區(qū)域區(qū)的協(xié)同控制聯(lián)動，甚至是關(guān)于霧霾天氣監(jiān)控的天氣監(jiān)測預(yù)警信息都還未實現(xiàn)全流通、全交換和全共享。而現(xiàn)實是，面對跨行政區(qū)域的復(fù)合型大氣污染，傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界的單一法律調(diào)整方法已變得束手無策，各自為政的屬地環(huán)境管理格局嚴(yán)重影響了區(qū)域污染的整體控制效果。防治霧霾亟需整體聯(lián)動。西方國家在治理其工業(yè)化進(jìn)程中曾發(fā)生的嚴(yán)重霧霾污染時，通過采取有效的聯(lián)動措施成功解決了這一難題。
四是霧霾防治法律責(zé)任體系不健全。譬如從環(huán)境保護(hù)法體系內(nèi)部來說，環(huán)境保護(hù)法與大氣污染防治法都是法律，具有同等法律效力，雖然大氣污染防治法是特別法，環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境保護(hù)方面的基本法，按照特別法優(yōu)于變通法的基本法律原理，應(yīng)該適用大氣污染防治法，但在現(xiàn)實的法律適用中，還是常常出現(xiàn)兩部法律規(guī)定不一致打架，執(zhí)法人員適用不統(tǒng)一的情形。從我國整個法律體系來說，因為破壞環(huán)境引起的民事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任之間也會發(fā)生沖突和不一致，盡管"先刑后民"是司法的基本原則，但是在實踐中，常常出現(xiàn)沖突的是民事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任，責(zé)任條款適用不一，也是導(dǎo)致霧霾防治屢治止、屢防不止的重要因素之一。
二、關(guān)于霧霾防治的立法完善
（一）強(qiáng)化"霧霾防治"立法
霧霾防治立法先行的積極意義不僅在于對于破壞環(huán)境的行為和主體進(jìn)行懲治，還更在于推動和促使全社會環(huán)境保護(hù)意識和觀念的改善和提升，以及能源結(jié)構(gòu)的改善，新能源、清潔能源的推廣和普及。但有學(xué)者指出，英國在霧霾的治理上只著重于末端治理，且后期實行的污染轉(zhuǎn)移是不科學(xué)不持續(xù)的治理方式。因此，我國的霧霾防治立法應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展觀為立法的指導(dǎo)思想，以生態(tài)文明為方向，對霧霾污染進(jìn)行防治結(jié)合。不管怎樣，我們要依法"治霾"，都必須要強(qiáng)調(diào)立法先行，既要制定霧霾防治的專門性法律，同時還要有具w的機(jī)制設(shè)計和配套措施。盡管新的《大氣污染防治法》已經(jīng)出臺，甚至被稱為"治霾"法，但畢竟不是一部真正的霧霾防治法。
（二）加重"預(yù)期責(zé)任"懲治
"預(yù)期責(zé)任"是一種以預(yù)防性警醒為主的制約措施。皮特?凱恩認(rèn)為，責(zé)任可以分為預(yù)期責(zé)任和過去責(zé)任。預(yù)期責(zé)任是指面向?qū)淼牧x務(wù)和責(zé)任，包括產(chǎn)生積極結(jié)果的"建設(shè)性的預(yù)期責(zé)任"，防止不作為而未能預(yù)防損害的"預(yù)防性的預(yù)期責(zé)任"，以及防止不當(dāng)行為造成損害的"保護(hù)性的預(yù)期責(zé)任"。過去責(zé)任指向"應(yīng)負(fù)責(zé)任性和承擔(dān)苛責(zé)"的過去的行為和事件，只有在未完成預(yù)期責(zé)任時才能找到其角色和意義，因此是法律責(zé)任。"預(yù)期責(zé)任"的強(qiáng)調(diào)主要是要約束有排放責(zé)任的企業(yè)，在大氣污染防治過程中，要讓企業(yè)積極預(yù)估目前的生產(chǎn)經(jīng)營對將來的環(huán)境造成的污染和損害，并提前采取預(yù)防措施以減少將來對環(huán)境污染和危害的責(zé)任； 從政府層面來說，要承擔(dān)制定突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案責(zé)任； 與引起霧霾發(fā)生有相關(guān)責(zé)任的企業(yè)要承擔(dān)主動安裝和運營脫硝裝置以承擔(dān)減少霧霾的社會責(zé)任等。伴隨著"預(yù)期責(zé)任"強(qiáng)調(diào)的是對違反預(yù)期責(zé)任人的損失追償問題，但從我國的立法指導(dǎo)來后，不單是環(huán)境保護(hù)類的法律，即使在其他法律來看，對于預(yù)期損失預(yù)期利益的關(guān)注和保護(hù)往往是不足的，甚至很多時候，對于預(yù)期損失預(yù)期利益法律是不保護(hù)不支持的。
所謂治污減霾就是開展大氣和水污染治理，特別是治理霧霾天氣已成為中國政府和民眾長期關(guān)心的一個焦點話題。要減霾首先要搞清楚造成霧霾天氣的元兇。就西安而言，形成區(qū)域廣、持續(xù)時間久的霧霾天氣主要成因有兩點：
一是西安的地形條件和氣象條件對污染物的稀釋和擴(kuò)散能力存在先天不足，加之靜風(fēng)多、雨天少，北有黃土高原、南有秦嶺，倒喇叭的地形也使得擴(kuò)散變得困難，各種綜合因素導(dǎo)致污染嚴(yán)重。這是城市自身特點和所處的地理位置、氣象條件所決定的，我們無法控制。
二是人為的污染排放，在城區(qū)主要表現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)不合理特別是煤炭消耗量大，還有機(jī)動車尾氣、揚塵污染、工業(yè)有機(jī)廢氣等；在農(nóng)村主要表現(xiàn)有焚燒秸稈、垃圾、樹葉和農(nóng)民生活原煤的消耗等。
一年來，西安市出臺了治污減霾的強(qiáng)硬措施，增加3億元的專項資金，集中用于治污減霾，人力、物力、財力的投入力度很大，取得了一定的成效，空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但是仍然壓力巨大，從環(huán)保部公布的月度74個城市空氣質(zhì)量排名中看，西安市多次列入空氣質(zhì)量較差的十個城市。
作為一名的基層工作人員，從自己開展治污減霾工作的實踐經(jīng)驗，以及對周邊縣市工作情況的實地調(diào)研出發(fā)，個人認(rèn)為要將治污減霾工作落到實處，取得預(yù)期的效果，要從以下幾方面入手：
一、開展霧霾成因課題研究。
隨著霧霾天氣的不斷增多，對PM2.5的研究得到了高度重視，由此也引出了如何應(yīng)對的種種建議和方案，但是其中有一個最關(guān)鍵的問題就是形成霧霾天氣的原因是什么？實際上形成霧霾天氣的原因是多方面的，由于各地的自然環(huán)境不同，社會發(fā)展水平不同，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，形成霧霾天氣的原因也不盡相同，要應(yīng)對、預(yù)防和治理霧霾天氣，首先要搞清所在地形成霧霾的主要原因，然后尋找針對性的解決辦法和方案。只有找準(zhǔn)了“病因”，才能對癥下藥，分而治之，使減霾工作有的放矢、事半功倍。
堅持科學(xué)性與應(yīng)用性、理論研究與務(wù)實推進(jìn)相結(jié)合的原則，針對城市空氣質(zhì)量改善途徑和階段目標(biāo)以及相應(yīng)的控制工程技術(shù)，加大資金投入，系統(tǒng)深入地研究霧霾的成因及控制對策，搞清楚霧霾構(gòu)成成分和比例，進(jìn)一步加強(qiáng)對關(guān)中地區(qū)細(xì)顆粒物的形成、傳輸規(guī)律及其與關(guān)中地區(qū)地理氣象條件之間關(guān)系的分析，在此基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的控制方案和措施，真正科學(xué)地治理霧霾天氣。
二、完善地方政府主導(dǎo)、各部門協(xié)同的工作機(jī)制。
治污減霾工作是一項綜合性、系統(tǒng)性、長期性的任務(wù)，單靠一個部門進(jìn)行單打獨斗很難起效，必須由相關(guān)部門聯(lián)動，共同發(fā)力，才有可能抓出成效。地方政府對區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，首先要全面規(guī)劃治污減霾，必須從協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系出發(fā)，對各污染源所排放的各類污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、時空分布作全面的調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上，確定工作重點和控制污染的最佳方案，確保任務(wù)明確、措施得力、項目清晰、資金保障。
其次要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分步實施，協(xié)調(diào)配合”的原則，把財政、規(guī)劃、建設(shè)、園林、氣象、交通、環(huán)保等各部門都納入到治污減霾的整體部署中，要求各有關(guān)部門切實將此項工作列入重要議事日程，各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極配合治污減霾領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)職能部門抓好本部門、本單位、本系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)工作，形成治污減霾的強(qiáng)大合力。同時，由環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)對工作落實情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管治污減霾工作；相關(guān)職能部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，做到令行禁止，步調(diào)一致，確保治污減霾工作如期順利推進(jìn)。
三、建立行之有效的長期區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)督協(xié)作機(jī)制。
國家環(huán)境保護(hù)部部長周生賢提出“在區(qū)域性復(fù)合型大氣污染面前，任何一個地區(qū)都不可能獨善其身”。中國北方各地霧霾成因雖不盡相同，但都凸顯出環(huán)境污染的跨區(qū)域性。西安處于關(guān)中地帶，大氣污染防治更為復(fù)雜，還涉及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治的問題。如果不聯(lián)防聯(lián)治，周邊城市的污染物可能半天時間就能擴(kuò)散到西安，閻良周邊區(qū)縣如果沒有監(jiān)管好轄區(qū)內(nèi)的水、氣污染源，隨著水體和空氣的不斷擴(kuò)散和流動，也將直接影響閻良區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量。
行之有效的長期聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是治污減霾工作的必要措施之一，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的建立不能只停留在文字上、口頭上，要配套出臺相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，確保各區(qū)域工作措施落到實處。要盡快建立統(tǒng)一的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、環(huán)評會商機(jī)制、監(jiān)測信息共享機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域污染防治。如果治污減霾工作一處松、一處緊的現(xiàn)象不能扭轉(zhuǎn)，那么治污減霾這個重大決策很難取得實效。
治污減霾工作是一項長期、艱巨的任務(wù)，以英國治理霧霾的經(jīng)驗來看，減霾要取得明顯效果，至少需要10至20年的時間，不是一蹴而就的事情，所以在治污減霾工作上必須建立一個長期的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
四、引入有利于改善環(huán)境質(zhì)量的獎勵機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策。
增加獎勵資金投入，對治污減霾工作組織領(lǐng)導(dǎo)有力、措施落實到位、開展成效顯著、有突出貢獻(xiàn)的區(qū)縣政府和部門單位以及個人，實行一定的表彰獎勵措施，加大對治污減霾工作的支持力度；開展“綠色工地”創(chuàng)建活動，根據(jù)每月檢查評選的結(jié)果，由財政安排專項資金，對星級“綠色工地”進(jìn)行獎勵，更好促進(jìn)建筑工地落實各項揚塵污染防治工作；設(shè)立大氣污染、水體污染等涉及治污減霾的環(huán)境污染問題有獎舉報制度，形成公眾力量參與治污減霾的良好氛圍，鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)污染違法行為及時向相關(guān)部門進(jìn)行反映，使問題早發(fā)現(xiàn)早解決。
探索建立財政投入和市場融資相結(jié)合的多渠道、多元化投入機(jī)制，將經(jīng)營理念引入并貫穿環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)和管理之中，對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投資運營實行市場化，鼓勵社會資金投放城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與的治污減霾工作機(jī)制。采用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，對于能綜合利用資源和能源、達(dá)標(biāo)高效處理污染物的企業(yè)，可以給予一定的減稅政策，引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)加大對治污減霾項目的信貸支持，提升企業(yè)的環(huán)境管理和治污能力。
五、健全剛性考核高壓態(tài)勢的責(zé)任追究機(jī)制。
