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關鍵詞：公共管理；本質特征；時代性
自上個世紀70年代以來，隨著現代民主化進程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進。公共管理新概念，既提升了公共管理公共性是思想內涵，又拓展了公共管理服務性的應用范圍。在社會民主化發展的影響下，公共管理問題越來越受到社會各界的關注。本文簡要分析了現代公共管理的本質特征，并結合當今社會現實，對于公共管理的時代性進行了深入探討。
一、公共管理的本質特征
1.公共管理的合作性
公共管理，簡單地說，就是如何設計、管理政府行政部門的細微工作以及公共服務問題。公共管理不僅是政府所要關心的問題，公共組織以及社會公眾等對于公共管理問題都要給予高度的重視。自有人類社會以來，就離不開公共管理問題。然而，自上個世紀七八十年代開始，世界各國對于公共管理問題才給予了高度重視。開始建構新時期的公共管理理論與模式，使人們對于公共管理有了一個新的認識。現代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本質是公共性、服務性。合法政府依據憲法行使公共權力，為全社會提供公共服務，現代政府必須秉持和堅守公共精神，以公共精神為指導，實施公共管理。公共管理的管理主體以政府為核心，它們的行為代表公共利益，公共管理的客體是確定范圍內全體公民。公共管理的職能，是為了公正分配社會利益，推動社會發展和文明進步。公共管理者的價值追求應代表公平、正義和自由，體現“公益人”的角色。從活動范圍看，公共管理主要涉及公共事務領域，是為了促進公共利益的最大化。公共管理權力運行具有多向度特征。不僅政府有組織行使公共管理的權責，其它社會組織與公眾也具有參與公共管理的權利和義務。公共管理需要構建多元化管理格局，主體之間要經常進行溝通、互動和合作。在新的時期里，不僅社會組織和公眾具有參與公共管理的必要性，而且參與公共管理，還是公民的所具有的權利和義務。因此，社會組織和公眾要積極參與公共管理，配合政府管理部門做好各項管理工作。
2.公共管理的公共性和服務性
公共管理的公共性，具有兩方面含義，一是利益取向的公共性。二是其公共參與性。公共管理不是某一個特定階層或群體的一種政治控制的方式，公共管理是為了推進、實現和維護社會整體的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共參與性，主要指實施主體既包含以政府為代表的官方，還包括政府之外社會組織和公眾。公共管理所有活動價值取向都應以實現社會公共利益的最大化為目標，整合和優化社會資源配置，為公眾提供一個穩定有序、和諧共處、能實現良性競爭的社會環境，以政府為核心的主體無論采取何種方式，都是為了實現公共利益，公共管理的服務性非常關鍵。從根本上說，以政府為核心的公共部門所行使的國家權力產生于公眾直接或間接的授權，以政府為核心的公共組織，就是服務于社會共同利益的一個組織。公權力本質上是公眾意愿的實現手段，如果公眾的意志和意愿一直得不到滿足，公共管理行為的合法性就會遭到質疑，產生合法性危機，就可能喪失公共管理合法性基礎。所以，政府管理的首重職能就是服務，在公共事務管理中，服務是公共管理運行的中心。
二、公共管理之時代性
公共管理之所以受到各國的廣泛關注，是時展大趨勢使然。自上個世紀70年代以來，隨著現代民主化進程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進。地球村的概念日益清晰，世界各國在政治、經濟、文化等諸多方面的交流與合作日益頻繁，經濟全球化不可避免地影響各國公共管理，對各國公共管理效率也提出了新的要求。民主化進程的發展，對傳統公共行政造成猛烈沖擊，必然推動政府向民主和法治的方向進行管理改革，公共管理必須對此做出回應。為回應全球化時代的要求，公共管理必須建構基于公眾認可的優質治理模式，一個快速變化的時代，我們不僅要積極推進知識密集型治理，還要積極推進學習型治理模式。要高度重視關注學習型治理的重要性，公共管理創新和改革，學習型治理是主要通道。作為公共管理的核心主體，政府一方面需要不斷學習，整合組織的內外資源，與時俱進，改善和提升其執政能力，另一方面，還要以主動、坦誠的姿態，吸收社會的知識和智力，摒棄偏狹之見，通過與社會廣泛地協調合作，不斷推進和優化治理。實施更具民主的管理模式。構建多元化的管理系統，通過信息化、扁平化、網絡化，推進公共管理利益的最大化。
由于各種社會矛盾日趨尖銳復雜，利益和信念的過度分散，不可治理性現代社會問題日益凸現，這也要求公共管理適應時代的發展，與時俱進。社會問題愈是復雜多變，政府越要積極主動的走出社會管理單邊運行的誤區，要采取有效措施，建構有利于公眾參與的新理念、新思維，激發和增強公眾參與意識，實現共同治理，隨著信息技術的快速發展，先進的信息傳播手段，為公民直接參與公共事務管理提供了條件。培養人們對公共問題的關注，有助于強化公民監督意識，監督和推動政府工作，這對于改善政府形象，增強政府的合法性基礎，促進政府提升工作效率和效能都有極大的幫助。隨著信息化技術的不斷發展，人們對公共管理的關注越來越便捷，公民對公共管理的該關注度越來越高。新公共管理影響了所有的國家，全球化、民主化的社會發展，改變了公共管理生態環境，政府一家獨大，僅憑自身的權威，可以統攬社會公共事務格局已成昨日黃花。合作共治的治理理念開始深入人心。全球擴展的行政改革浪潮，構成了對傳統公共行政的極大沖擊，雖然各國新公共管理運動改革和政策選擇有所不同，進程不一，但是，側重點是一致的。實現合作共治，政府與社會組織、民眾共同承擔公共管理的責任，建立一個高度民主，高效透明的管理體系，以人為本，以服務為本，建設公共服務型政府，民主型政府，強化國家的核心競爭力。
結語
從傳統公共行政管理，到日益民主化、法制化、規范化的公共管理，是一次深刻變化的管理革命，從單一管理主體運行到合作共治，是以政治、經濟為本的公共事務管理模式，轉向以人為本管理模式的一次飛躍。現代公共管理本質特征具有合作性、公共性、服務性特征，在現代化的發展過程中，我們要不斷加深公共管理的深度，結合時代的發展特征，擴大公共管理的范圍，不斷創新公共管理模式，以人為本，以服務為本，改善和優化公共管理，促進公共利益的最大化。（作者單位：華僑大學）
參考文獻：
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[4] 肖燕，段劉偉.公共服務――公共管理的職能選擇[J].商業文化（學術版）.2008（05）
服務型政府是針對管制型政府存在的弊病而提出的新概念。傳統管制型政府的運作方式是,堅持以政府部門及其公務員為本位,政府成為經濟和社會活動的絕對主導者。在這種運作模式下,由于政府控制著經濟和社會資源的絕對支配權,容易形成社會公眾對政府的絕對依賴性。而服務型政府堅持以人為本、公民本位,政府必須按照人民意志施政。
二、從全能型政府走向有限型政府
當前,我國政府仍過多地參與了一些不該管也管不好的私人領域事務,而對一些應該由政府管理的公共領域事務,政府還需進一步強化自身的分內職責。從全能政府走向有限政府的過程,也是規范行政管理權力的過程,是要求不該伸手的政府部門“自斷其臂”的過程,在改革中難免會遇到相當的阻力。
三、從劃槳型政府走向掌舵型政府
從新公共管理理論看來,政府的基本職責是“掌舵而不劃槳”。健康的公共治理有賴于政府組織、市場組織和非營利組織這三駕馬車的聯合驅動。不論是過分強化其中的一輛馬車,還是有意弱化其中的另一輛馬車,都無益于現代國家的健康發展。為了降低行政成本和提高行政效率,政府管理所扮演的角色是制定政策,即負責掌舵和導航;而企業組織和非營利組織則扮演著劃槳者角色。
【關鍵詞】日本國際協力銀行；財政支持模式；探討
出口信貸是各國促進商品出口的重要金融工具。為了爭奪世界商品市場份額，提高本國商品的國際競爭力，許多國家的出口信用機構競相向本國出口商提供利率低、期限長、條件優惠的出口信貸。但是這種做法越來越受到世貿組織規則特別是《補貼與反補貼措施協定》的限制。為了規避世貿組織規則的約束，一些國家通過資金、信用和稅收政策等多種途徑向其出口信用機構提供財政支持，間接加大出口信貸的補貼力度。作為貫徹落實我國經濟外交戰略、支持我國外經貿事業發展的政策性出口信用機構，中國進出口銀行執行的政策性貸款也會受到世貿組織有關規定的約束，因此了解和研究外國政府對出口信用機構的財政支持模式，對于中國進出口銀行今后的經營和發展具有一定的借鑒意義。
在國際上70多家進出口銀行當中，日本國際協力銀行在資產規模、業務范圍和發揮政策導向等方面與中國進出口銀行比較接近，它的許多做法對我們有借鑒意義。本文根據日本國際協力銀行的年報，分析比較了該銀行的資金來源、成本結構和貸款利率水平，探討了日本政府對國際協力銀行的財政支持模式及啟示。
一、日本國際協力銀行（JBIC）簡況
日本是一個國土面積小、人口密度高、資源較貧乏的國家，貿易是該國的立國之本，可以說，日本離開國際貿易和國際經濟活動便不能生存。因此，在發達資本主義國家中，日本的進出口政策性金融是最為發達完善的，也是規模最大的，為日本經濟發展發揮了十分重要的作用。
在亞洲國家中，日本是第一個設立進出口銀行的國家，1950年成立了日本輸出入銀行（JEXIM），1961年成立了日本海外經濟協力基金（OECF），1999年日本輸出入銀行和日本海外經濟協力基金合并組成日本國際協力銀行，成為集出口信用和發展援助業務為一體的政策性金融機構。2008年日本政府對政策性金融機構進行改革，將原國際協力銀行的國際金融業務部（即原日本輸出入銀行的主要業務部分）分離出來，仍沿用國際協力銀行名稱，與日本中小企業金融公庫，日本農業、林業和漁業金融公庫等政策性金融機構合并組成日本金融公司（JFC），履行日本政府的政策性金融使命。2012年4月，為進一步促進日本對外經濟發展，保持和提高日本產業國際競爭力，特別是受2011年3月日本大地震造成的核能源危機的影響，為保障日本的能源和資源進口需要，日本政府將國際協力銀行從日本金融公司中分離出來，直接在日本內閣領導下經營，以期更好地發揮國際協力銀行對日本外向型經濟的政策支持作用，從中也可以看出日本政府對該國出口信用機構的重視程度。
目前日本國際協力銀行的業務品種包括出口信貸、進口信貸、海外投資貸款、對外國政府（或機構）的貸款和擔保等，其中主要業務是向發展中國家提供利率低、期限長的優惠境外貸款，以實現日本政府的政治、經濟、外交目的。截至2011財政年度末（2012年3月31日），國際協力銀行總資產為12.69萬億日元（約合1533億美元）①，各項貸款余額8.11萬億日元（約合980億美元），各類貸款項目610個，其中境外貸款余額5.34萬億元，貸款項目416個，分別占全部貸款余額的65.76%和項目總數的68.20%。
二、日本國際協力銀行的資金來源結構
日本國際協力銀行的資金來源主要由三部分組成，一是資本及準備金，二是借款，三是發行金融債券。
1.資本金及準備金
截至2011財年底，日本國際協力銀行的資本及準備金總額為2.29萬億，占該銀行資金總額的18.08%，資本充足率達到了23.47%。充足的資本有利于提高國際協力銀行的信用等級，降低籌資成本，增強抗風險能力，確保國際協力銀行履行職能和穩健運行。
（1）資本金。按照《日本國際協力銀行法》規定，國際協力銀行的股份全部為日本政府所有。截至2011財年末，該行實收資本1.29萬億日元，占其資金總額的10.17%。
（2）準備金。按照《日本國際協力銀行法》規定，國際協力銀行的準備金分為兩部分：一是將稅后利潤按內閣令規定的比例提取法定準備金；二是除法定準備金外還可根據不同目的提取特別準備金。2011財政年度，國際協力銀行共實現盈利525億日元，其中提取法定準備金294億日元，占稅后利潤的56%。截至2011財年末，國際協力銀行累計提取各項準備金8245億日元，占該銀行資金總額的6.50%。
2.借款
除資本金外，國際協力銀行的資金大部分來源于向政府和其它機構的借款，具體地說，是來自政府的信托基金局和郵政人壽特別帳戶（負責管理郵政儲蓄、職員養老基金和國家養老基金）。截至2011財年末，國際協力銀行的政府借款為5.26萬億日元，占其資金總額的41.40%。這部分資金成本較低，遠低于在金融市場上發行債券的成本，根據國際協力銀行年報數據，2011財年該行借款平均成本僅為1.07%。
3.發行金融債券
根據法律規定，日本國際協力銀行可以在國內外金融市場上發行金融債券，以彌補資本金和借款的不足，日本政府為債券的本金與利息提供擔保。到2011財年末，日本國際協力銀行發行債券余額2.38萬億日元，占資金來源的18.74%，債券平均資金成本為2.35%，比借款平均成本高1.28個百分點。
另外，日本政府還為國際協力銀行的經營運行提供了稅收優惠、風險補償等一系列財政保障機制。根據《日本國際協力銀行法》規定，國際協力銀行可以享受稅收減免等優惠政策，同時日本政府會承擔國際協力銀行為國家利益而產生的虧損及經營的最終風險。
三、日本國際協力銀行的貸款利率條件及與資金成本的比較
日本國際協力銀行及其前身在成立之初，主要是為船舶、車輛、成套設備等出口項目提供長期信貸。在80年代以前日本國內資金比較緊張的時期，日本輸出入銀行一直以優惠利率為船舶、車輛、成套設備的出口提供長期信貸，為支持出口發揮了積極作用。90年代以后，特別在泡沫經濟過后，日本產業政策的重點逐步由單純出口導向轉向海外投資，加上日元利率水平長期低迷，國際協力銀行的貸款利率比商業銀行已經沒有優勢。在這種情況下，日本國際協力銀行綜合采用出口信貸與境外投資貸款、對外發展援助貸款相協調的方式，為日本培植海外市場和資本輸出服務。根據年報數據，2011財年日本國際協力銀行各項生息資產平均收益率為1.92%，其中貸款的平均利率為1.51%。
表1 日本國際協力銀行資金結構（2012-3-31） 金額單位：萬億日元
金額 比例% 資金成本%
負債合計 10.39 81.9 1.49
借款 5.26 41.4 1.07
債券 2.38 18.7 2.35
其他負債 2.76 21.7
所有者權益合計 2.29 18.1
資本及準備金 2.12 16.7
未分配利潤 0.17 1.4
合計 12.69 100
綜合資金成本 0.93
貸款平均利率 1.51
生息資產平均收益率 1.92
資料來源：日本國際協力銀行2012年年報
通過表1可以看出，2011財年日本國際協力銀行的貸款平均利率比債券籌資成本低0.84個百分點，利率形成倒掛，而綜合資金成本比貸款利率低0.58個百分點，還有一定的盈利空間。究其原因，是因為該行充足的資本和準備金及大量低成本的政府借款，在很大程度上分攤了發行債券的利息支出，使銀行的綜合資金成本比債券成本降低了1.42個百分點，確保了國際協力銀行的低成本運營，使其有能力以低利率的貸款條件向本國企業提供優惠信貸，而無需日本政府提供直接財政補貼。
四、啟示與建議
分析表明，日本國際協力銀行之所以能夠持續以優惠信貸條件支持本國商品出口和對外投資，其主要原因是日本政府對該行提供了多方面的財政支持，主要措施有：1.政府采用多種方式增加國際協力銀行的資本金；2.政府向國際協力銀行提供了長期穩定的低成本借款，政府借款占其資金總額的41.4%；3.政府對國際協力銀行的債務提供最終擔保，使其享有級信用等級，從而能夠以比商業銀行更低的成本籌集資金；4.政府給予國際協力銀行免稅或稅收返還和提取較高比率的準備金等政策優惠，以增強其積累和抗風險能力。這些措施使國際協力銀行的綜合資金成本能夠長期保持在一個相對比較低的水平，這樣既保證了國際協力銀行以優惠的信貸條件支持出口和海外投資，又避免了政府對國際協力銀行的經常性預算補貼支出，規避世貿組織規則對出口信貸條件的約束，也為國際協力銀行按市場化運作方式進行經營管理，提高經營效率，實現保本微利創造了較為寬松的經營環境。
中國進出口銀行是我國最主要的進出口政策性金融機構，是我國深化金融體制改革和應對經濟全球化挑戰的產物。中國進出口銀行成立十多年來，按照國家規定的經營范圍，為優化我國出口商品結構、實施市場多元化戰略和“走出去”戰略、保障國家能源和戰略資源安全，發揮了重要的政策導向作用，目前已發展為世界第一大進出口政策性金融機構。
但是與日本國際協力銀行相比，中國進出口銀行在資金來源結構等方面還存在一定的差距。2012年末中國進出口銀行資產總額1.56萬億元人民幣，而所有者權益僅為201億元，占總資產的比例為1.29%。進出口銀行的主要資金來源為發行金融債券，占資金總額的比例為73.78%。由于債券籌資成本高，所以銀行的綜合資金成本相對較高，2012年中國進出口銀行綜合資金成本為3.10%，貸款平均利率為4.19%，與OECD中主要發達國家的貸款利率水平相比高很多（見表2），不利于為我國企業、產品走出去提供更有競爭力的資金支持。而通過讓利于企業、降低貸款利率來幫助企業提高對外競爭力，又會使進出口銀行利息收益空間縮小，難以彌補各項經營管理費用，銀行將無法正常運營和自我發展。
表2 部分OECD國家2013年7月CIRR
期限 利率%
日元
5-8.5年 1.32
>8.5年 1.58
美元
5-8.5年 2.20
>8.5年 2.71
歐元
5-8.5年 1.95
>8.5年 2.42
資料來源：OECD官方網站
為了在遵守WTO有關規則的條件下繼續充分發揮中國進出口銀行的政策導向作用，進一步加大對出口商品和“走出去”戰略的支持力度，完善進出口銀行的經營機制，建議借鑒日本的一些有益做法，通過逐步加大資本金比例、提供低成本的融資便利、給予稅收優惠和建立準備金制度等措施，從根本上改善中國進出口銀行的經營條件，使其最終步入自我發展、自我積累、自我補償風險損失的良性循環，實現國家財政支持的效益最大化。
注釋：
①采用2012年3月31日匯率計算（1美元=82.79日元），下同.
參考文獻：
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一、新建本科院校行政管理人員建設的現狀與目標
俄國著名教育家烏申斯基說，學校有三要素———行政管理、教育和研究。高校行政管理隊伍改革成為教育體制改革的重要組成部分，為滿足高等學校教育體制改革的深入發展和高校內涵建設的需求，高校行政管理人員隊伍也需要與之匹配。高校行政管理的質量直接關系到高校教育的健康發展，只有全面提升高校行政管理人員的素質才能有效提升高校行政管理水平。［2］對于新建本科院校而言，教師隊伍和行政管理隊伍對高校教育目標和辦學理念的實現影響更為重要，是支撐學校發展的支柱。在當前情況下，新建本科院校行政管理人員面臨著自身素質提高的需求，如需要具備良好的業務能力、應變能力和政治素質，需要具備新理念和掌握新的信息管理工具。而由于新建本科院校在建設初期發展基礎薄弱，教師隊伍和行政管理隊伍參差不齊，影響到高校工作運轉的效率和執行力，甚至影響到高等學校的進一步發展和高水平建設。高校行政管理隊伍的素質和工作水平直接關系到高校的現代化進程。［2］新建本科院校行政管理人員隊伍建設應在高校教育大目標下，立足于高校辦學目標和行政管理要求，以效率、質量、專業為目標，以業務、服務為導向，構建開放性、特色型、服務型、專業性行政管理隊伍。
二、新建本科院校行政管理人員的素質問題與原因
新建本科院校發展時間短，發展之后又面臨著辦學困境，在科研能力方面難以和研究型大學相比，在培養應用技能型人才方面難以和高職院校相比，在辦學質量提升、特色凝練、人才培養、教工隊伍建設、轉型升級等方面面臨許多現實性問題。在新形勢辦學目標下，應不斷深化高校行政管理人員管理改革，提升行政管理人員辦學理念和創新理念，緊跟時展和辦學目標需求，是新建本科院校提升競爭力和高校教育體制改革的需要。新建本科院校行政管理人員隊伍仍面臨著許多亟待解決的問題，主要問題可以歸結為以下4個方面:
1．管理方面如新建本科院校的行政管理人員參差不齊，管理隊伍建設水平低下，管理效率低下，一些新建本科院校為招攬人才，紛紛打出解決人才家屬的招聘條件，將人才家屬放置在行政管理崗位，導致行政管理人員隊伍水平參差不齊，影響到教學、科研和高校教育教學工作的貫徹執行。
2．觀念方面如在高校教育改革發展日新月異的今天，新建本科院校行政管理人員管理理念滯后，缺乏現代管理意識，制約了教育改革的進一步發展。與企業相比，新建本科院校行政管理人員服務意識薄弱，業務專業化程度不夠，服務意識改革和理念更新相對比較落后，這與高校的競爭環境和行政管理人員的心態有關，作為一種相對穩定的教育機構，高校和企業面臨的環境有很大不同，也導致高校行政管理人員服務意識不強，缺乏以服務為中心的理念變革，難以適應新的教育改革發展和需求
3．激勵問題如新建本科院校的行政管理人員待遇與貢獻不匹配，行政管理人員崗位工資細化程度不夠，行政管理權力泛化、存在雙肩挑的行政管理人員、行政管理人員業務能力不強、待遇與教師差距較大，與新的辦學理念有差距等等。這些問題客觀上影響了行政管理人員的服務水平改善的動力。
4．業務問題如行政管理人員缺失專業系統學習和知識培訓，學歷層次相對較低，業務技能不足等，影響了高校整體辦學目標的發展。
三、新建本科院校行政管理人員的素質提升策略
隨著教育體制改革的深入和高校辦學理念的社會化和市場化，高校行政管理人員專業化是世界各國高校建設的一種必然趨勢。如今的高校辦學，國際化和全球化趨勢在不斷上升，因此，新建院校的辦學初期就應重視高校行政管理人員的專業化建設以提高辦學管理水平和辦學的經濟效益。本文基于人力資源管理理論，認為新建本科院校行政管理人員素質提升是一個系統性工程，該系統涉及目標層、建設層、實施層和評價層。其中，提升策略對應實施層，是一種帶有具體操作的提升策略，受到目標層和建設層的指導，應以評價層為依據和信息反饋，使提升策略更加有成效。
1．建立基于分類管理的激勵機制
以辦學目標為要求，以分類管理為出發點，構建基于分類管理的激勵機制。當前，新建院校在薪酬激勵機制方面都沿用高校的舊體系，導致對行政管理人員激勵不足，工作積極性和主動性不夠。基于分類管理的激勵機制的目的在于使薪酬體系與行政管理人員的水平、能力、責任和貢獻相掛鉤，注重行政管理服務薪酬水平與學校發展水平、地方政績的協調增長，對行政管理人員可以分類分系列制定崗位責任、業績、貢獻掛鉤的績效薪酬，以崗位績效工資為主體，嘗試推行年薪制、協議工資、項目工資等多種薪資體系并存的工資體系，增強薪酬待遇的吸引力，提升行政管理人員素質。
2．完善行政管理人員的保障機制
黃劍青指出，高校行政管理人員激勵存在的困境有:“行政管理工作本身缺乏吸引力、行政管理人員的職業社會地位不高以及考核機制不健全。”［3］保障機制的構建應立足長遠，強調行政管理人員的長遠性發展和整體素質提升，因此，前期投入成本可能會大，這就對高校提出了一些新要求，要制定長遠計劃安排，以保障行政管理人員的素質提升，如帶薪培訓、績效福利等，甚至脫產學習，從而為行政管理人員素質水平提升解決后顧之憂。
3．引入企業式人員素質提升策略
新建本科院校應以企業為師，不斷增強競爭服務意識，重視對行政管理人員的培訓和專業化水平提升，可以逐步推行資格要求和崗位證書制度，如輪崗制、帶薪培訓、資格認證考核，對優秀貢獻行政管理人員進行獎勵，增強行政管理人員的業務能力，以企業式人力資源管理方式提升行政管理人員素質。
4．加強崗位聘用和崗位考核制度建設
以崗位聘用和崗位考核為基礎，加強專業化、規范化、精細化行政管理隊伍建設，深化行政管理人員聘用、考核、評價機制等改革，突出業務服務能力和行政管理能力，以崗位職責為核心實行目標管理，樹立以業績、成果、貢獻、能力為導向的崗位考核意識，采取差異化行政管理人員評價方式，建立崗位適應的多系列行政管理人員考核評價體系，建立能上能下、能進能出、分級流轉、優勝劣汰的動態聘任管理機制。慎重引入行政管理人員，除了對現有的行政管理人員進行培訓外，新建本科院校還應該重視對行政管理崗位的資格要求，嚴格考核新聘行政管理人員，而不是將行政管理人員簡單地作為一種招聘教師的附屬搭配，從而降低了行政管理人員隊伍的總體素質。
5．加強行政管理人員隊伍的信息管理能力建設，滿足高校行政管理信息化發展要求
當前，信息管理成為高校行政管理的重要內容，新建本科院校應不斷加強行政管理人員的信息管理水平，注重行政管理人員的培訓和發展，實施崗位輪換和業務交流，加強行政管理績效考核的評價標準和實施量化管理，提高信息化能力，適應高校信息化管理要求，提高行政管理工作效能，建立多目標的激勵和管理發展機制。
6．推行基于業務內容的行政管理人員考核評價機制
行政管理人員隊伍的考核是激勵機制的關鍵，應在分類管理的基礎上，推行基于業務內容的行政管理人員考核評價機制，建立分系列管理制度，明確各系列崗位職責和任職條件，擇優聘任，競爭上崗，實行不同內容的支持模式，鼓勵行政管理人員立足本職崗位，發揮崗位作用。
四、結論
關鍵詞：基本支出；項目支出；行政成本膨脹；全項目預算
目前，我國各級財政部門對財政支出管理的通行做法是，采取“資金功能”加“資金性質”兩條線并行分類管理，即：在資金功能上，按照政府收支分類的功能科目分類管理，解決資金“做什么”的問題；在資金性質上，將資金按使用渠道分為基本支出和項目支出兩大類，區分“養人錢”和“辦事錢”，解決資金“怎么用”的問題。以2010年向社會公開的財政部部門預算為例①，部門預算支出按照下列方式編列（見表1）。
然而，上述國內通行的做法在國際上卻并不常見，如果參考世界銀行、各主要市場經濟國家政府的支出預算，就會發現，國際通行的做法是，預算支出都只按功能分類“一條線”分類，沒有按照資金性質的“第二條線”再劃分類別。以2011年美國聯邦政府財政部預算為例②，支出預算表上只有縱向上按功能類別分類，橫向上沒有分類，更沒有類似我國“基本支出”“項目支出”的類似分類。
這就產生一個問題，既然功能分類已經解決了“做什么”的問題，即解決了財政資金在不同社會公共事務上如何分配的問題。為什么還需要采用資金性質分類，深究資金“怎么用”？在“養人錢”和“辦事錢”中再做一個劃分？這樣做的初衷當然是為了限制行政成本膨脹，增加“辦事錢”在預算支出中的比重，然而由于所謂“養人錢”和“辦事錢”在實踐中很難嚴格區分，這種劃分就必然會在操作中被規避利用。因此，采取“基本支出—項目支出”的分類辦法，與其說是為了限制行政成本膨脹，毋寧說是管理實踐沿革導致的預算編制權力肢解所積習而成，且在現實操作過程中造成行政成本的進一步膨脹。本文將試分析說明這一做法形成的原因、主要弊端及政策建議。
一、 “基本—項目”管理模式形成的背景及現狀
對財政支出按基本支出和項目支出進行分類管理的做法，至少起源于20世紀50年代新
3. 從定額管理的角度，定額標準辦法的僵硬導致其約束失靈。在預算編制工作中，由于定額標準的確定涉及面廣、工作量大，因此常常一定多年不變，往往落后于物價波動等因素。這就造成預算單位基本支出不敷使用的情況日益突出。為簡便處理，在預算編制工作中，往往采取變通、擴大項目支出范圍的辦法，將車輛燃修、信息網絡、會議等本應作為基本支出的經費，設立成專門的項目，以專項業務經費的名義，形成“偽項目支出”，彌補預算單位的基本支出的不足。這些項目一經設立，就會突破定額管理的限制，違背設立定額標準的初衷。而且一般會長期存在，其項目描述又模糊抽象，比如，往往是簡單地冠以“××部門專項業務費”的名稱，對其使用范圍、定額標準沒有任何規定，導致預算執行過程中存在過多自由裁量權。對于這種大量存在的“偽項目支出”，等于在定額標準之外另予補助，突破了定額的限制，使基本支出定額管理的約束流于形式。
4. 從零基預算的角度，導致基本支出仍然套用基數加增長的模式。盡管財政部門在編制基本支出預算時，通常都年年重新核定機構、人員、車輛等編制因素，再乘以定額標準以確定基本支出預算金額，在形式上達到了“零基預算”的要求。但如前所述，實際上幾乎所有的基本支出都是與編制因素高度相關的。而各類編制因素一般是保持穩定、剛性增長的趨勢，結果就是基本支出的增長速度大致等于編制因素的增加速度。在基本支出“零基預算”的形式之下，實際上支出規模按“基數加增長”的模式逐年攀升，無法達到“零基預算”控制行政支出增長的要求。
綜上，將財政支出按照基本和項目分類管理，其實質是對我國所特有的機構、人員、車輛等編制因素，給予無條件承認。它只是有助于減少管理的復雜程度，而非提高管理的成效，其結果就是基本支出被動剛性增長，行政成本居高不下，真正直接用于社會事業的支出在預算中份額不斷下降，如圖1所示。
結果就是，基本支出在編制因素的直接和間接帶動下，變成基數加增長的剛性預算；“偽項目支出”則自由裁量權過大，容易成為固定基數，架空了定額管理；剩下只有項目支出沒有這么強的基數因素。而政府可以募集的公共資源有一定的上限，因此“養人錢”逐年擴大，“辦事錢”難以安排，有限的公共資源不斷流向行政成本，
有悖于公共財政的要求。
三、 改革“基本—項目”模式：實施全項目化
事實上，在西方國家財政管理實務中，沒有所謂“編制”、“基本支出”這類概念。對于必要的行政支出，一般采取兩種辦法處理：要么是歸入相應社會事業項目中，作為一個子項目管理；要么是單列為“行政支持”或以機構名稱命名的項目。即，將基本支出項目化，實現預算資金的“全項目化”管理。綜合“基本—項目”模式的各種弊端和國際慣例，我國預算管理也應該實施類似“全項目化”的預算。不再深究預算單位基本支出的具體使用方式，而是將所有的基本支出都分解到對應的社會事業項目中去。根據各種社會事業項目的優先關系，安排各項目的總支出規模，實現“以資金控編制”；同時，在約定績效目標的前提下，將具體的資金分配權下放到預算部門，由單位自主配置“養人”和“辦事”的比例關系，打破編制形成的鐵飯碗。這樣做至少有三個好處：
1. 績效評價實現全覆蓋。基本支出在預算中不再單獨歸集，因此績效評價也不再有“盲區”。分解到各個社會事項目中的基本支出，就可以參與其所屬社會事業項目的績效評價。這樣所有資金都被納入了績效預算的視野中去，有利于建立起財政資金全覆蓋的跟蹤問效機制。
2. 打破“編制因素”的鐵飯碗。如果一個項目的社會效益不理想，或與社會總體發展戰略目標不一致，在預算安排中的其優先度就會降低，因此資金安排的總額度也會縮減甚至取消，相應能夠用于“養人養機構”的資金也必然減少。部門為了維持正常運轉，就會主動削減人員公用支出，必要時甚至采取裁員措施。這樣就能形成公務員能進能出的靈活機制。避免出現人員編制只加不減，基本支出逐年攀升的弊端。最終形成“以資金控編制”，而非“以編制逼資金”的約束模式。
3. 鼓勵部門自主節約行政開支。在“基本—項目”管理模式下，為適應定額管理，政府支出被人為地劃分過細，基本支出分為人員支出和公用支出，而人員和公用支出又分別被劃分為更細的類別。預算執行中的條條框框太多，基本支出定額結余，會被單位想方設法按花掉；基本支出定額不足，則必然申請追加資金。這樣不利于調動預算單位的積極性，實現自主調劑結余，節約行政開支。如實行全項目化以后，在資金總量控制的前提下，預算單位可以自主選擇最優的行政支出使用方式，最大限度地節約行政開支。
四、 實行財政支出全項目化的政策建議
一是進一步完善部門預算。部門預算是全項目化預算的操作平臺，只有部門預算的改革引向深入，在內容上實現全覆蓋，并分類上實現進一步合理化后，全項目化預算改革才有展開的條件。在現有部門預算改革的基礎上，應當爭取盡早對所有預算單位編制部門預算，并根據政府部門的職責分工，進一步劃分部門內部的財政支出類別，使得預算單位承擔的所有社會公共職能，都能夠在預算中體現為一定的預算項目。
二是將基本支出分解到社會事業項目中去。按照政府部門的內部職責劃分，將現有的崗位盡量分解到各個社會事業項目中；對于單位首長或行政綜合等崗位，確實無法分解到項目中去的，作為一個“行政支持”項目，單獨予以反映。然后，將崗位對應的人員和公用支出，作為基數一次性分解到社會事業項目中。今后在安排社會事業項目時，不再考慮現有的人員編制數字，而是根據社會事業項目本身的績效情況，按照政府總體戰略目標來安排項目的預算。由執行項目的預算單位按照項目獲得資金的情況，自主決定雇傭的行政人員數量和辦公經費使用方式。
三是加強績效預算管理。按照全項目化以后的部門預算，實現全覆蓋、無盲區的績效預算管理。在預算安排的環節，將項目預算說明文本作為其績效目標。在預算執行的環節，通過國庫集中支付、政府采購等技術手段確保資金封閉運行。在預算評價的環節，以其績效目標為準繩，對其績效結果進行考評，考核結果直接作為下一年度預算安排的依據，從而達到對預算項目的“結果控制”和“出口管理”。
四是給予預算單位一定的資金分配權力。全項目化以后，基本支出要么作為單獨的“行政支持”項目，要么作為某個社會事業項目的子項目，實現了基本支出規模的總量控制。在這一前提下，不再深究預算單位對基本支出的使用方式，由預算單位自行決定公共資源最佳的配置方式。
注釋：
關鍵詞：行政事業單位;內部控制;成本
中圖分類號：F270 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-02
內部控制是現代管理技術發展的重要成果，對于規范組織行為，防范風險，預防腐敗，提高管理水平，減少損失浪費，實現組織目標具有重要意義。全面推進內部控制工作是落實十四中全會精神的重要任務，建立與完善內部控制體系，開展與實施內部控制是各單位近期財務工作的重要內容。現就行政事業單位內控建設有關成本問題談談我的認識。
一、陜西省內部控制工作現狀及存在問題
財政部于2012年11月印發了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，要求于2014年1月1日起在行政事業單位實施。為了保證內部控制的實施，財政部于2015年12月再次《關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》，要求全面推進行政事業單位內部控制建設。我省積級開展《規范》的推進落實，2014年7月，省財政廳、審計廳聯合了《關于貫徹實施〈行政事業單位內部控制規范（試行）〉的指導意見》，省財政廳推出了《陜西省財政廳內部控制基本制度（試行）》、《關于成立陜西省財政廳內控工作機構的意見》、《陜西省財政廳內部控制委員會議事規則》[1]。省地稅局將2016年確定為系統財務管理“內控規范落實年”完成了內控規范流程頂層設計，形成了涵蓋部門預算、會計核算、貨幣資金、往來資金、政府采購、實物資產及無形資產、合同管理以及建設項目等8項管理規范、33項控制流程的《內部控制規范》[2]。但是在關注成績的同時，還應認識到在內控建設中存在“單位重視不夠、制度建設不健全、發展水平不平衡等問題”[3]，內部控制作為較為復雜的管理活動，基層單位在建設內部控制體系上還存在一定的困難，在單位層面存在內部控制意識、現代風險意識薄弱，內部控制的實施處于起步階段，距離《規范》要求的內控體系差異較大的問題，在業務層面存在預算績效全程管理機制、票據管理缺失，內部審計監督力度不足等問題[4]。除此以外，我認為對行政事業單位的內部控制的建設和執行成本不夠重視，沒有遵循成本效益原則，也是影響行政事業單位內部控制工作全面開展的重要因素。
二、行政事業單位重視內控程序成本的必要性
首先，重視內部控制成本是實現單位控制目標的要求。2008年5月財政部會同證監會、審計署、銀監會、保監會出臺《企業內部控制基本規范》，規定企業建立與實施內部控制的五項原則，即全面性原則、重要性原則、制衡性原則、適應性原則、成本效益原則。雖然在2014年出臺的《行政事業單位內部控制規范》中取消了成本效益原則。但并不意味著對成本效益原則的全面否定。成本效益原則明確要求實施內部控制必須權衡成本與效益，以適當的成本實行有效控制。《規范》第四條“單位內部控制的目標主要包括：合理保證單位經濟活動合法合規、資產安全和使用有效、財產信息真實完整，有效防范舞弊，提高公共服務的效率和效果。其中提高公共服務的效率和效果，是行政事業單位內部控制的最高目標，重視目標管理就要求以較小的投入取得較大的成果，合理保證就是不僅要科學的實施內部控制，而且內部控制是一定的范圍和程度內保證內控的實施。
其次，重視內控成本支出是內部控制順利實施的保障。行政事業單位作為一個組織，其內部的活動必然是相互影響的，內部控制作為一項管理活動必然發生管理成本，而管理成本的支出又會影響相關的人、事、物。業務流程每增加一個監督環節，就會增加人、財、物支出，增加業務工作時間，內部控制體系過大，控制過于繁瑣，所增加的組織運營成本，可能會抵消內控的實施效果。雖然《規范》中不再強調內部控制體系的建設和執行成本，但《規范》第七條，要求單位應根據本規范建立適合本單位實際情況的內部控制體系。建立內控體系不能脫離單位的基本面來建成。
最后，重視內控成本是行政事業單位進一步在財務管理中開展績效評價工作要求。目前較為普遍的看法就是行政事業單位財務管理較企業簡單，當然從我們目前的經費管理體系來看，行政事業單位的現狀也是確實如此，行政事業單位財務管理的主要目標是保證資金使用合法合規，資金實行收支兩條線，收入全部上交，再由上級機關按定額定員撥付日常公用經費、人員經費，并按事項撥付專項經費。但在這種管理體制下是即便把所有的資金都用在了業務上，就保證了資金的使用效率了嗎？行政事業單位經費管理的僵化一為社會所詬病，這種行政事業單位財務管理的簡單，事實上是行政事業單位無法完成效益產出核算工作而放棄該部分管理所致。行政事業單位目標的公益性，使其無法像企業將效益產出進行量化，將其轉化成簡單的數字對比。以水利行業為例，水行政主管部門和水管單位的目標“保證水利工程的安全運行，充分發揮水利工程的效益，促進水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展”。其中保證水利工程的安全運行是可以評價的，但是計算水利工程的效益就存在一定的難度，如何計算單位投入與單位對經濟社會可持續發展的貢獻，如何評價單位投入對水資源的可持續利用的作用更是困難。通過對內控成本效益的核算的探索，就可以為行政事業單位公益目標的績效評價工作積累資料。
三、行政事業單位建立與實施內部控制體系需要關注的成本因素
內部成本與效益分析是一項復雜的工作，需要財務人員通過深入研究單位的內部環境，業務流程，進行分析對比，筆者認為在實施中在以下三個方面應予以關注。
1.重視內部控制中組織成員的個人成本
人是最重要的生產力，所有組織的管理工作都需要個人去落實執行，那么調動組織成員執行內部控制制度的積極性是非常必要的。行政事業單位在實施內部控制程序中，特別容易出現的一個問題就是為了規避風險，不斷加大內控鏈條，無形間增加了個人的時間與精力支出，而行政事業單位工資結構特點，這部分個人所增加工作量很難得到補償，引起組織成員的抵觸，在設置內控程序時，不僅要考慮內控組織的成本支出，也要考慮內控執行人員的個人精力與時間支出。比如財政部伴隨公務用車改革，所配套出臺的差旅費管理辦法，由于對伙食補助費、市內交通費的包干使用，合理的減少了內部監督成本，引導行政事業單位工作人員的主動執行差旅費管理辦法，順利保障了公務用車改革的推進。
2.重視內部控制的時間成本
在基層單位工作特點就是“上面千條線，下面一根針”往往出現一人兼多職的現象，當環節設置不合理，就出現業務辦理的拖延，“一個媳婦干活，十個婆婆監督”，不僅造成了資源浪費，也影響了工作的開展。內部控制實施中要注意內控時間時間成本，應認真分析各崗位的工作特點，將控制設置在關鍵環節和關鍵崗位，提高內控效率。
3.重視內部控制措施中現代信息技術的應用
現代信息技術可以極大的降低內部控制的成本支出，比如多年以來在我國財務管理中無法杜絕的小金庫問題、現金管理問題，在加強實行國庫集中支付及推行公務卡后，可以說已經得到了很大程度的解決，部分單位甚至很少發生現金業務。以水利行業來說，通過影像技術現在己經實現對隱蔽工程的監督管理，后期通過信息傳輸技術發展還可以進一步實現對隱蔽工程的實時管理，這樣可以極大的降低控制效率與效果。2016年我國全面進入4G+規模商用時代，即便在很偏僻的農村也能實現移動設備高速上網，進行流媒體的傳輸，己經具備了實時管理的技術可行性。科學技術是第一生產力，要善于利用信息技術，來降低內部控制的實施成本。
參考文獻：
[1]陜西省財政廳網站省財政廳扎實推進內部控制工作.2015-12-23，監督二處.
[2]陜西會計網省地稅局全面推進內部控制規范建設.
[3]財政部財會[2015]24號《關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》
財政部制定的《企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定》（財企〔2002〕313號）后，對規范企業公司制改建中有關國有資本管理與財務處理行為，促進現代企業制度的建立和國有經濟結構的調整，發揮了積極的作用。隨著企業重組改制的深入進行，在執行中出現了一些新情況、新問題，需要加以完善。現就有關問題補充通知如下：
一、關于企業應付工資、應付福利費、職工教育經費余額的財務處理
改建企業賬面原有的應付工資余額中，屬于應發未發職工的工資部分，應予清償；在符合國家政策、職工自愿的條件下，依法扣除個人所得稅后，可轉為個人投資。屬于實施“工效掛鉤”等辦法提取數大于應發數形成的工資基金結余部分，應當轉增資本公積金，不再作為負債管理，也不得轉為個人投資。
改建企業賬面原有的應付福利費、職工教育經費余額，應當轉增資本公積金，不再作為負債管理，也不得轉為個人投資。因醫療費超支產生的職工福利費不足部分，可以依次以公益金、盈余公積金、資本公積金和資本金彌補。
二、關于預提企業內退人員生活費及社會保險費等的財務處理
改建企業根據國家有關規定，對未達到法定退休年限的在冊職工實行內部退養的，所需內退人員生活費及社會保險費等，應當作為管理費用，據實處理。
國有企業在分立式改建情況下，改建企業內退人員實行統一管理的，經批準可以從改建企業國有凈資產中預提所需的內退人員生活費及社會保險費等，并實行專戶管理。預提數額以改建企業可支付的國有凈資產為限，不足部分作為管理費用，由內退人員的統一管理單位據實承擔。
關鍵詞：市政工程 項目 成本管理措施
中圖分類號： TU99文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract: at present, with the development of market economy, municipal engineering competition is intense, municipal construction enterprise to survive or seek growth, in the management of which play an increasingly important role. And the cost management is the enterprise management activities eternal theme. Strengthen the cost management is a municipal construction unit priority and to maximize the profit of the key. This paper, from the necessity of the cost management, puts forward some strengthening project management control measures.
Keywords: municipal engineering project cost management measures
引言：工程成本管理是一項系統工程，貫穿于企業整個經營過程，是衡量企業生產耗費和供給的尺度，是決定價格的基礎；工程成本體現了企業管理的綜合水平，是提高企業競爭力、應變能力和開拓能力的關鍵。企業要想在強手如林的競爭環境中立于不敗之地，實現近期求生存、長期謀發展的目標， 就必須強化成本管理，以適應市場經濟發展的要求。
一、施工企業項目成本管理的必要性
工程項目成本管理是在保證工程質量，工期等合同約定的前提下，對施工項目實施過程中所發生的各項費用，通過成本預測、計劃、實施、核算、分析、考核、整理成本資料與編制成本報告等活動實現預定成本目標的一種管理活動。
工程項目成本管理是施工企業工程項目管理的核心，施工企業必須加強工程項目的成本管理，把成本控制目標作為重要的考核指標。工程項目成本管理水平的高低直接影響施工企業在市場競爭中的地位和實際生產經營活動的效果。因此，施工企業進行工程項目成本管理有助于降低成本，提高工程項目經濟效益，在有限成本控制下，建造符合質量要求的工程項目，獲取更多經濟利潤。因此，施工企業加強施工項目成本管理控制不僅是市場經濟發展的需要，也是企業自身發展的需要。
二、市政工程成本管理的幾大要點
1、合同方面
以施工圖,承包合同為依據,根據合同要求的工程項目質量、進度等指標,詳細地編制好施工組織設計,以此作為制定計劃成本的基礎。對合同中的暫定項目和存在變更的分項工程,及時申報。盡可能的增加工程收入。用合同賦予的權利合理的增加收入,減少支出。
2、技術、質量和安全方面
根據施工現場的實際情況,科學規劃施工現場的布置,減少浪費,節約開支;依據自身的技術優勢,充分調動管理人員的積極性,開展提高合理化建議活動,近可能的擴大成本控制的范圍和深度;嚴格按照工程技術規范和安全操作規程辦事,減少和杜絕質量和安全事故的發生,使各種損失減少到最低限度。
3、財務方面
財務部門是成本控制的重要組成部分,主要是通過審核各項費用的支出,平衡調度資金以及建立各項輔助記錄和配合經理部對各部門成本執行情況進行檢查監督等手段,對工程進行全方位的成本分析,并及時反饋到決策部門,以便采取有效措施來糾正項目成本的偏差。
三、加強工程項目管理控制的幾點措施
1、加強施工過程中的成本實時監督
1.1強化施工現場管理，有效組合有限的工程資源
施工現場是指建筑產品的施工場地，是確定項目生產要素（即人力、工程物資、機械設備、臨時設施）的各自空間位置。施工現場管理就是通過對項目生產要素的有效組合和安全運行來確保項目施工過程互不干擾、有序施工，達到提高勞動生產率，減少二次搬運費用，保證施工進度，縮短工期，降低工程成本的目的。
1.2建立規范、統一、標準的責權利相結合的成本管理體制
責權利相結合的成本管理模式和體制,應遵循民主集中原則和標準化、規范化的原則進行建立。施工項目經理部是以項目經理為核心的相對獨立的經濟實體,施工企業成本管理的主體是施工項目經理部,施工項目經理部成本管理的主體是項目全體管理人員及施工隊全體施工人員,這樣形成了一個以項目經理為核心的成本管理體系。有章可循,有據可查,使項目的成本管理工作形成一個完整的成本管理體系,便于形成責權利相結合的成本管理體制,便于調動職工的積極性和主動性,便于大家共同為項目成本管理獻計獻策。
1.3強化全員成本管理意識教育，完善項目成本管理制度
一方面要通過學習培養員工成本意識，強化責任教育，另一方面完善相關責任制度，要把項目成本目標逐項分解并落實到項目班子、項目成本員及全體職工中，讓其每一單項工程都有成本費用降低標準，每一項工作要制定費用標準，節獎超罰，用制度來完善員工素質的不足。通過對全體員工培訓教育和制度的約束來達到人人具有經濟觀念，效益觀念，增強成本意識，控制成本增長和促進成本降低的觀念的目的。
2、加強合同管理
降低工程成本，提高經濟效益的另一有效途徑是合同管理。施工企業采用合同措施控制工程項目成本時，合同措施應貫穿整個合同周期，即從合同談判開始到合同終結全過程進行成本控制，進而降低成本，完成成本控制目標。
一方面，施工企業優先采用自身設計的格式化結構合同，避免合同中可能出現的各種潛在不利因素，顯然對施工企業自身有利。例如，在合同條款中應詳細分析一切可能影響成本和效益的各項因素，尤其需要關注潛在的各種可能風險損失。通過對可能引起成本變動的風險因素加以識別、分析和預測，采取必要的風險應對對策有助于控制成本在目標范圍內，此規避可能的風險與損失。
另一方面，在合同執行期間，合同管理措施不僅要關注對方合同執行的情況，同時也要關注自身合同履行情況，以防止被對方索賠，通過合同措施保障施工企業自身合理經濟利益不受損失。
3、健全材料管理制度和加強材料管理
加強材料管理是項目成本控制的重要環節。一般工程項目，材料成本占造價的60％左右，控制工程成本，材料成本尤其重要，如果忽視材料管理，項目成本管理就無從談起。材料管理必須是全方位、監督力度，培養他們的責任感，全過程管理。首先，工程從中標后，公司和項目部組織施工技術人員編制施工預算，經過審批后的施工預算可作為項目部編制材料需求量計劃的依據，同時也是項目部對操作層限額領料的依據。施工預算報材料部門，由材料部門根據項目部編制的采購計劃和企業的資金情況采購材料，如施工過程中發現超額用料，材料管理人員必須立即核查原因，如屬工程變更造成，必須有工程變更證明材料方可領用，以強化材料計劃的嚴格性。公司材料采購實施招投標，各項目部的施工預算中的主要材料由公司材料采購部門采購，其他材料則由項目部自行采購，采購時采用“總量訂貨，分批采購”，以避免積壓和浪費。材料的采購量和單價要有專門機構監控。
4、做好項目成本核算
4.1 建立嚴密的成本核算組織體系，各業務人員均應承擔成本核算責任，并應處理好項目的成本核算與承包班子的成本核算、施工班組的核算的關系，實行分級核算和分口核算。
4.2 要把項目的成本核算基礎扎在業務核算上，首先做好實物核算，做好原始記錄，保證成本核算的準確性和可靠性。
4.3 分期搞好施工“三算”，開工前搞好預算，以便預測盈虧，確定項目的責任成本；施工中搞好會計核算、工程價款結算和內部承包結算，確保收入兌現；竣工后搞好項目的成本竣工結算。
4.4 要為成本核算創造良好的外部和內部條件，良好的外部條件包括明確定價方式、承包方式、價格狀況及經濟法規等；良好的內部條件包括完善成本核算制度、定額、計量、信息流通體系等基礎工作，健全的指標體系，嚴明的考核方法，建立完整的成本臺帳等。
三、總結
因此，市政工程項目的施工成本管理貫穿整個項目的施工期,是一個動態的管理過程。企業只有逐步建立并完善工程項目施工成本的各種制度,盡最大可能降低施工成本，加強經濟核算，努力控制成本，才能實現企業的目標利潤，使工程項目的利潤最大化。
參考文獻：
[關鍵詞] 肝硬化；門脈高壓癥；賁門周圍血管離斷術；臨床療效
[中圖分類號] R657.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-0742（2015）06（c）-0087-02
[Abstract] Objective To study the clinical curative effect of slective pricardial dvascularization in the treatment of patients with cirrhotic portal hypertension. Methods 56 patients with cirrhotic portal hypertension admitted to our hospital between July 2012 and June 2014 were selected and randomly divided into control group and observation group with 28 in each group. Patients in the control group were treated with traditional pericardial devascularization， while those in the observation group received slective pricardial dvascularization. The clinical therapeutic effects of two groups were compared. Results The degree of esophageal varices and prevalence of ascites of the observation group after treatment was significantly better than that of the control group； FPP reduction， PVF reduction of the observation group was higher than that of the control group； the incidence of complications （17.9%） of the observation group was lower than that of the control group （42.9%）， P < 0.05， and there were statistically significant differences. Conclusion Slective pricardial dvascularization in the treatment of patients with cirrhotic portal hypertension has good effect and it can reduce the degree of varices and ascites， improve portal vein pressure and blood flow index， reduce the occurrence of complications， so it is worthy of clinical application.
[Key words] Liver cirrhosis； Portal hypertension； Pericardial devascularization； Clinical effect
對于肝硬化門脈高壓癥患者而言，傳統賁門周圍血管離斷術是主要的外科治療方法，盡管手術方式較多，但各有局限性[1]。為了進一步探究該疾病治療的有效性和安全性，該研究選取2012年7月―2014年6月該院收治的患者進行分析，采用選擇性賁門周圍血管離斷術取得了良好的效果，現報道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料
資料來源于整群選取的該院2012年7月―2014年6月收治的肝硬化門脈高壓癥患者56例，將其隨機分為對照組（28例）和觀察組（28例）。在對照組中，男性18例，女性10例；年齡在19～65歲之間，平均年齡（41.5±2.1）歲；肝功能分級A級15例，B級7例，C級6例。在觀察組中，男性20例，女性8例；年齡在20～67歲之間，平均年齡（43.0±2.8）歲；肝功能分級A級17例，B級6例，C級5例。兩組患者的一般資料差異無統計學意義（P>0.05），可以進行臨床療效的比較。
1.2 治療方法
對照組采用傳統賁門周圍血管離斷術，患者的手術操作為首先行脾切除術，然后行賁門周圍血管離斷術。觀察組采用選擇性賁門周圍血管離斷術，患者的手術操作為首先行脾切除術，分別對胃部、胃后部、左膈下的靜脈和伴行動脈進行離斷。然后對食管周圍的靜脈逐一離斷后，進入食管壁的穿支靜脈，游離食管下段，長度控制在6 cm以上，直至食管裂孔。最后對胃部的大、小彎漿膜化處理，取肝組織進行活檢。
1.3 觀察項目和指標
①觀察兩組患者治療后的食管胃底靜脈曲張程度和腹水程度，其中前者分級標準如下：輕度為腹腔鏡下曲張直徑在3 mm以下；中度為直徑在3～6 mm之間，重度為直徑在6 mm以上。②對比兩組患者治療前后的門靜脈壓力（FPP）和門靜脈血流（PVF）減少量。分別在患者入院時和術后2周對這兩項指標進行測定，掌握患者的肝硬化程度、胃部冠狀靜脈的分支曲張情況。③術后隨訪2年時間，記錄兩組患者的并發癥發生情況[2]。
1.4 統計方法
該研究統計學分析應用SPSS18.0軟件，其中計數資料使用（n，%）表示，采用χ2檢驗；計量資料使用（x±s）表示，采用t檢驗。
2 結果
2.1 臨床治療效果
觀察組患者治療后的食管胃底靜脈曲張程度、腹水程度明顯優于對照組，差異有統計學意義（P
2.2 治療指標比較
觀察組患者的FPP減少量、PVF減少量明顯高于對照組，差異有統計學意義（P
2.3 并發癥發生情況
觀察組患者并發癥發生率（17.9%）明顯低于對照組（42.9%），差異具有統計學意義（P
3 討論
肝硬化門脈高壓癥患者的治療，其重點在于預防食管胃底靜脈曲張破裂而引起的消化道出血和腹水，在減少并發癥的基礎上提高患者的生存質量[3]。自1992 年Delaitre[4] 等首次報道腹腔鏡脾切除術（Laparoscopic Splenectomy，LS）以來， 因腹腔鏡脾切除術具有損傷小、恢復快、住院時間短、美觀等優點， 已在國內外廣泛開展。就目前而言，傳統的賁門周圍血管離斷術被證實具有諸多缺點，分流術效果顯著，但會對患者的肝功能造成嚴重傷害，且手術創傷大[5]。楊鎮[6]通過多年的臨床實踐， 特別是近幾年通過對食管賁門周圍血管的解剖學和病理生理學研究， 對經典的賁門周圍血管離斷術作了改良， 主張保留食管旁靜脈， 而逐一切斷食管旁靜脈進入食管下段的穿支靜脈， 將其命名為選擇性賁門周圍血管離斷術。該術式主要依據食管下段與胃賁門區的靜脈解剖特點而設計的。在此基礎上，選擇性賁門周圍血管離斷術彌補了前者的缺點，保留了后者的優勢，既能夠有效避免食管賁門區域血管的反流，又延用了賁門靜脈的自然分流通道，達到了降低門靜脈壓力的目標，從而實現治療效果[7]。
該研究結果顯示，28例觀察組患者經手術治療后，一方面食管胃底靜脈曲張和腹水程度明顯減輕，另外門靜脈壓力減少9.85 mmHg，血流量減少184.50 mL/min，均高于對照組的6.34 mmHg、128.46 mL/min。在并發癥上，發生門脈高壓性胃病3例、肝性腦病1例、復發出血1例，占比17.9%，遠低于對照組的42.9%。這與李索林[8]在內接扎法腹腔鏡巨脾切除聯合選擇性賁門周圍血管離斷術綜上的研究報道相符，肝硬化門脈高壓癥患者應用選擇性賁門周圍血管離斷術具有良好的效果，能夠減輕靜脈曲張和腹水程度，改善門靜脈壓力和血流指標，減少并發癥的發生，值得臨床推廣。
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