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第1篇

在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一部署和正確指導(dǎo)下，創(chuàng)造村認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)脫貧攻堅(jiān)工作部署，狠抓脫貧攻堅(jiān)工作，開展黨建助力脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)，注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)，深入開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，低保兜底保障貧困人群，扶貧工作有序推

進(jìn)，現(xiàn)將半年工作情況匯報(bào)如下：

緊緊圍繞脫貧這一主題，認(rèn)真開展了以下工作：

1.做好產(chǎn)業(yè)扶貧：認(rèn)真制定了產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案，認(rèn)真實(shí)施好春季產(chǎn)業(yè)扶貧

工作，做好貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、資金兌付等工作，推動(dòng)三變改革、

推動(dòng)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制確保貧困戶有1-2項(xiàng)長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)。

2.做好就業(yè)扶貧，認(rèn)真組織參加了全縣的春風(fēng)行動(dòng)---就業(yè)招募會(huì)、宣傳動(dòng)員、支持鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè);認(rèn)真摸清全村貧困戶勞動(dòng)力、貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移情況，進(jìn)行登記造冊(cè)。

3.認(rèn)真做好低保戶、五保戶、及殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的核查、重新申報(bào)審批工作。

4.做好健康扶貧：全村貧困戶28戶全部參合、幫扶干部、簽約醫(yī)生開展了健康扶貧政策宣傳。

5.充分發(fā)揮扶貧互助資金協(xié)會(huì)和扶貧互助合作社的作用，推動(dòng)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，動(dòng)員貧困戶積極入社、入會(huì);同時(shí)，摸清貧困戶貸款需求，動(dòng)員貧困戶積極到銀行貸款，確保貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金需求。

8.圍繞貧困戶脫貧和整村脫貧，認(rèn)真實(shí)施了水、電、路、環(huán)境綠化、衛(wèi)生室等基礎(chǔ)項(xiàng)目工程。結(jié)合實(shí)際認(rèn)真篩查上報(bào)了2018-2020年三年滾動(dòng)項(xiàng)目。

9.認(rèn)真開展了內(nèi)生動(dòng)力培養(yǎng)工作。積極開展鄉(xiāng)賢促進(jìn)會(huì)、紅白理事會(huì)。

10.對(duì)照要求，認(rèn)真進(jìn)行整改工作。按照中、省交叉檢查反饋的所有問題，制定了本村整改臺(tái)賬和整改措施。對(duì)所有貧困戶逐一進(jìn)行了研判，進(jìn)行了五核實(shí)兩完善，重新核對(duì)、核實(shí)了貧困戶的所有信息資料，完善了貧困戶新的“八個(gè)一批”資料和幫扶措施臺(tái)賬，確保了貧困戶的信息真實(shí)、準(zhǔn)確、致貧原因與幫扶措施相對(duì)應(yīng)。

二、工作中存在的問題及困難

(一)部分貧困戶依然存在“等靠要”思想，自力更生意識(shí)弱精準(zhǔn)扶貧以來，出臺(tái)不少針對(duì)貧困戶的優(yōu)惠政策，個(gè)別貧困戶不想通過自身發(fā)展而是想通過政府扶貧政策來增加收入，“等靠要”思想蔓延，而精神扶貧跟不上，導(dǎo)致脫貧工作存在一些困難。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重，村集體經(jīng)濟(jì)收入微乎其微

村內(nèi)青壯年及有能力的人均外出務(wù)工，家中多是留守老人和兒童，加之農(nóng)產(chǎn)品易受自然災(zāi)害影響，價(jià)格不穩(wěn)、銷路窄，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，產(chǎn)業(yè)舉步維艱。

三、2019年工作計(jì)劃

(一)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)村民增收

充分利用“產(chǎn)業(yè)扶持資金、及財(cái)政資金帶貧”政策，調(diào)動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，通過產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，除喪失勞動(dòng)能力或長(zhǎng)期外出務(wù)工的家庭外，在家每個(gè)貧困戶都有1個(gè)以上的產(chǎn)業(yè)或加入合作社，通過合作社和企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定脫貧。

第2篇

新階段扶貧開發(fā)綱要實(shí)施以來，縣人民政府決定召開這次扶貧開發(fā)工作會(huì)。銜接我縣《20112020年扶貧發(fā)展規(guī)劃》一次重要會(huì)議。剛才，縣扶貧辦袁主任傳達(dá)了省市扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧了2010年全縣扶貧開發(fā)工作，對(duì)今年扶貧工作進(jìn)行了具體的安排和部署，請(qǐng)大家務(wù)必按要求抓好落實(shí)。四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別從規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施、兩項(xiàng)制度銜接的角度作了經(jīng)驗(yàn)介紹，值得大家借鑒。為進(jìn)一步提高“十二五”開局之年的扶貧開發(fā)水平，確保全縣產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)工作取得顯著效果，結(jié)合縣情講三點(diǎn)意見，供參考。

一、切實(shí)增強(qiáng)扶貧開發(fā)工作緊迫感，準(zhǔn)確掌握形勢(shì)。

縣搶抓新階段扶貧攻機(jī)遇、大干快上各類建設(shè)項(xiàng)目、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的重要一年。各級(jí)各方面的大力支持下，2010年。全縣扶貧開發(fā)工作堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，創(chuàng)新思路，整合資源，圓滿完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，呈現(xiàn)出力度加大、方法創(chuàng)新、效果顯著的特點(diǎn)。一是搶抓機(jī)遇，主動(dòng)反擊，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金非常有效。被列為全省“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)縣、草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)縣和“整鄉(xiāng)推進(jìn)、集團(tuán)幫扶”試點(diǎn)縣，累計(jì)爭(zhēng)取到財(cái)政扶貧資金4000萬元。二是扎實(shí)工作創(chuàng)新方法，多措并舉，整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)效果顯著。以整鄉(xiāng)推進(jìn)為平臺(tái)，聚合資金，整合項(xiàng)目，改善貧困村生產(chǎn)生活條件、扶持增收產(chǎn)業(yè)、扶貧技能培訓(xùn)方面取得了明顯效果，為堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。

也應(yīng)該看到當(dāng)前我縣扶貧開發(fā)工作還存在一些突出的矛盾和問題：一是近年來，肯定成果的同時(shí)。隨著農(nóng)村低保政策全面實(shí)施和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的逐步加大，局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門認(rèn)為扶貧工作壓力減輕了思想上有所放松，工作力度上有所減弱，淡化、弱化扶貧工作的傾向有所抬頭。二是對(duì)國(guó)家和省扶貧思路改變后學(xué)習(xí)不夠，理解有差距，尤其是機(jī)改后，扶貧部門班子成員和工作人員來自方方面面，有的原來從事過扶貧工作，有的新手，對(duì)扶貧工作的重點(diǎn)、著力點(diǎn)、項(xiàng)目申報(bào)的順序、項(xiàng)目監(jiān)管和實(shí)施的要求不明確，急需強(qiáng)化培訓(xùn)。三是局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)重扶貧項(xiàng)目爭(zhēng)取、輕項(xiàng)目管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然啟動(dòng)了建設(shè)項(xiàng)目，但推進(jìn)速度緩慢，有些地方對(duì)已建成的項(xiàng)目管護(hù)利用措施落實(shí)的較差，難以有效發(fā)揮作用。四是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門無法適應(yīng)新階段扶貧開發(fā)的形勢(shì)需要，工作的方式方法簡(jiǎn)單、老套，措施針對(duì)性不強(qiáng)，無法有效調(diào)動(dòng)群眾參與、支持扶貧工作的熱情，扶貧效果不理想。五是扶貧資金管理不規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制不完善，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)和干部業(yè)務(wù)不熟，對(duì)項(xiàng)目資金的運(yùn)作順序缺乏了解，兩眼一抹黑”致使資金報(bào)賬撥款嚴(yán)重滯后，影響了項(xiàng)目的進(jìn)度。

如何認(rèn)識(shí)并定位我縣十二五期間的扶貧開發(fā)工作，面對(duì)這些問題。個(gè)人覺得必需認(rèn)真掌握幾方面的因素：一是縣的絕對(duì)貧困狀況決定了扶貧工作在縣的臨時(shí)性、艱巨性和緊迫性。二是通過各級(jí)各部門的努力，縣已進(jìn)入國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，并列入山區(qū)特殊類型貧困地區(qū)，這必將贏得國(guó)家更多的政策和項(xiàng)目支持。三是國(guó)家支持貧困地區(qū)發(fā)展的力度將進(jìn)一步加大。中央召開的西部大開發(fā)工作會(huì)議明確提出國(guó)家投資將向西部民生工程領(lǐng)域傾斜，政策扶持力度將會(huì)越來越大，這必將為我更廣的領(lǐng)域內(nèi)獲得更多的支持提供了歷史機(jī)遇。四是省人大傅傳耀主任掛幫我縣，通過前期調(diào)研并向省長(zhǎng)匯報(bào)，得到省長(zhǎng)批示，將從基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、教育等方面給予我縣傾斜扶持，這必將為我加快扶貧開發(fā)步伐提供了有力的資金保證。五是實(shí)踐中已經(jīng)探索出一些有效措施和好的經(jīng)驗(yàn)。整村推進(jìn)、貧困村互助資金管理使用、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和實(shí)施扶貧技能培訓(xùn)提高貧困人口自我發(fā)展能力及“大扶貧”格局的初步形成等方面都得到省市扶貧部門的認(rèn)可與肯定，這必將為加快推進(jìn)扶貧工作提供堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。六是縣委政府高度重視扶貧開發(fā)工作，把加快脫貧作為十二五全縣的主基調(diào)，這更是扶貧開發(fā)的主基調(diào)，扶貧開發(fā)目標(biāo)是什么？就是加快脫貧。扶貧開發(fā)目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？就是高速發(fā)展。只要扶貧開發(fā)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，就能做到也才能做到跨越進(jìn)位。

各級(jí)各部門務(wù)必高度重視當(dāng)前的扶貧開發(fā)工作，不只要干，而且要大干，快干，好干，絲毫不容懈怠。下更大的決心，花更大的氣力，采取更有力的措施，全面抓好落實(shí),基于以上理由。確保完成扶貧開發(fā)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、著力提高扶貧開發(fā)工作水平，努力開拓創(chuàng)新。

消除2萬人絕對(duì)貧困現(xiàn)象。為完成上述目標(biāo)任務(wù)，今年我縣扶貧開發(fā)工作的主要任務(wù)是全面完成“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”項(xiàng)目、草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目和茶葉、野木瓜、方竹、核桃等產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目；加快推進(jìn)貧困村互助資金試點(diǎn)村建設(shè)；完成“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)3900人。重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：

（一）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破。突出農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)，采取抓點(diǎn)示范、點(diǎn)面結(jié)合，齊頭并進(jìn)的方法，全面推進(jìn)貧困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。想特別提醒大家的要抓住中央加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)的重大機(jī)遇，有機(jī)對(duì)接，力爭(zhēng)通過兩三年的努力能基本解除水利設(shè)施的瓶頸制約。貧困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，要放在農(nóng)戶人居環(huán)境治理上，圍繞縣上提出的沼氣“4321建設(shè)模式，下功夫解決主干道沿線和農(nóng)戶集居地環(huán)境臟亂差問題，各相關(guān)部門要積極配合，住建部門要依照城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求搞好村莊規(guī)劃，國(guó)土部門要督促農(nóng)戶建新必須拆舊，嚴(yán)格執(zhí)法，提高人居環(huán)境整治效果。同時(shí)，要抓緊做好2011年驗(yàn)收項(xiàng)目自查自驗(yàn)工作，關(guān)鍵是要抓緊整理和完善工程技術(shù)措施和檔案資料、全力做好迎驗(yàn)準(zhǔn)備，確保順利通過省市達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。同時(shí)，要建立健全項(xiàng)目管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程永續(xù)利用，正常發(fā)揮效益。

（二）以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心。破解群眾增收難題。增加農(nóng)民收入是三農(nóng)”問題的核心和關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項(xiàng)工作都要突出增收、服務(wù)增收、保證增收。要把扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)民脫貧致富的根本途徑，依照全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和布局，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力扶持以茶葉、野木瓜、方竹為主的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以肉牛、大鯢為主的畜牧水產(chǎn)業(yè)，以核桃為主的干雜果，以白芨為主的中藥材，積極發(fā)展烤煙、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)戶發(fā)展，不時(shí)做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位要堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育作為重點(diǎn)，縣扶貧辦要從小額信貸扶持、財(cái)政補(bǔ)貼扶持、互助資金協(xié)會(huì)扶持和技能培訓(xùn)方面入手，進(jìn)一步加大扶持力度，著力增強(qiáng)貧困群眾“造血”功能。扶持方式上，要以扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目為重點(diǎn)，優(yōu)選增收項(xiàng)目，尊重群眾意愿，統(tǒng)一扶持到戶；扶持形式上，要以財(cái)政貼息和財(cái)政補(bǔ)貼為主，進(jìn)一步公開辦事流程，簡(jiǎn)化扶貧貸款審批順序。無償扶持項(xiàng)目要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位控制規(guī)模、深入考察、嚴(yán)格審批，發(fā)揮財(cái)政扶持資金的放大效應(yīng)。要擴(kuò)大扶貧互助資金覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮貧困村“自助銀行”助農(nóng)增收上的積極作用。

（三）以技能培訓(xùn)為抓手。提高貧困人口自我發(fā)展能力。以增強(qiáng)致富技能、培育新型農(nóng)民為目標(biāo)，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，完善機(jī)制，多措并舉，加大對(duì)貧困群眾的教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其致富本領(lǐng)，不時(shí)提高貧困群眾自我發(fā)展能力。最近媒體報(bào)道不少地方又出現(xiàn)了民工荒”其實(shí)這種現(xiàn)象反映的一個(gè)方面就是民工的勞動(dòng)技能問題，縣作為勞務(wù)輸出大縣，提升群眾勞動(dòng)技能迫在眉睫。為此要充分利用職教平臺(tái)，整合農(nóng)培項(xiàng)目，結(jié)合我縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和市場(chǎng)需求，合理確定培訓(xùn)專業(yè)，科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)助，積極動(dòng)員貧困群眾參與技能培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)技能，為貧困群眾貧困地區(qū)以及建設(shè)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣打下基礎(chǔ)。同時(shí)，要選擇一些有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步加快農(nóng)村信息化示范村建設(shè)，通過信息技術(shù)的推廣普及，拓寬群眾獲取科技信息的渠道，提高群眾依靠科技致富的身手。

（四）以社會(huì)扶貧為平臺(tái)。著力構(gòu)建大扶貧格局。積極組織和動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，爭(zhēng)取扶貧投入、推進(jìn)扶貧開發(fā)的重要舉措。多年來，縣在整合資源、集中使用”方面發(fā)明了不少成功經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的效果。今后，要繼續(xù)堅(jiān)持推廣這種做法，吸納更多社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，形成多方參與、多措并舉的社會(huì)扶貧新格局。部門幫扶上，堅(jiān)持實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位聯(lián)鄉(xiāng)包村扶貧責(zé)任制，各參扶部門和單位要將扶貧工作列入本單位工作計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，做到真幫扶、真投入，堅(jiān)決杜絕“平時(shí)不管不問，過節(jié)走訪慰問”走過場(chǎng)式的扶貧，給貧困戶送錢、送物的同時(shí)，久遠(yuǎn)考慮協(xié)助貧困群眾脫貧致富的方式方法，更多地在助農(nóng)增收和增強(qiáng)自我發(fā)展能力上為貧困群眾出主意、想辦法。企業(yè)扶貧上，各部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視，主動(dòng)加強(qiáng)與幫扶企業(yè)的銜接與聯(lián)系，抓緊確定牽頭責(zé)任人，共同商討幫扶計(jì)劃，積極爭(zhēng)取幫扶項(xiàng)目，盡快推進(jìn)落實(shí)到位。縣扶貧辦要切實(shí)發(fā)揮牽線搭橋作用，為幫扶企業(yè)提供工作便利條件，爭(zhēng)取更多的支持和援助。社會(huì)扶貧上，要積極引導(dǎo)社會(huì)各界人士關(guān)心扶貧工作、關(guān)注扶貧事業(yè)、投資扶貧開發(fā)。加強(qiáng)與在外工作的籍人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮其為家鄉(xiāng)貧困群眾脫貧致富出策、出資的積極性。進(jìn)一步做好與國(guó)內(nèi)外各類捐贈(zèng)援建組織的工作協(xié)調(diào)，搞好牽線搭橋，吸引更多的扶貧資源流向，投入的扶貧開發(fā)事業(yè)。同時(shí)，縣扶貧辦要加強(qiáng)與考核辦的溝通，進(jìn)一步完善幫扶效果考核評(píng)估方法，加大對(duì)縣級(jí)包扶部門單位聯(lián)鄉(xiāng)包村扶貧工作的考核力度，著力提高幫扶效果。

（五）以強(qiáng)化資金監(jiān)管為重點(diǎn)。去年以來正在建設(shè)的項(xiàng)目和今年即將下達(dá)的財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金總量將超過億元。資金總量大、項(xiàng)目覆蓋范圍廣，合理、規(guī)范、平安地管好用好這筆資金將直接關(guān)系到縣扶貧開發(fā)工作的效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和單位務(wù)必要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。縣扶貧辦要按照縣上的統(tǒng)一部署，會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門，對(duì)我縣2005年以來所有的財(cái)政扶貧項(xiàng)目和資金進(jìn)行一次全面檢查，嚴(yán)肅查處項(xiàng)目資金管理中存在各類違紀(jì)違規(guī)行為，此項(xiàng)工作，既是對(duì)“十一五”期間全縣扶貧資金使用管理情況的一次全面清查，也是為做好“十二五”扶貧開發(fā)工作打牢保障基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必要積極配合，確保專項(xiàng)檢查工作順利開展。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府扶貧資金管理使用方法，按規(guī)定的順序和要求管好項(xiàng)目、用好資金。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和人居環(huán)境治理項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織實(shí)施，扶持增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和貧困人口技能培訓(xùn)項(xiàng)目由縣扶貧辦統(tǒng)一組織實(shí)施。項(xiàng)目審批下達(dá)后，任何部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村絕不能隨意變卦調(diào)整項(xiàng)目。使用財(cái)政資金建設(shè)的每一個(gè)扶貧項(xiàng)目，都要有實(shí)施方案、資金兌付公示、項(xiàng)目驗(yàn)收演講和工程審計(jì)演講。要嚴(yán)格按照“項(xiàng)目隨著規(guī)劃走，資金隨著項(xiàng)目走”要求，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。特殊情況確需變更的須報(bào)經(jīng)項(xiàng)目主管部門批復(fù)同意后，方可實(shí)施。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目資金使用中存在報(bào)賬滯后、管理不規(guī)范等問題，縣扶貧辦要加強(qiáng)與財(cái)政局的合作，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立專戶代管記賬的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)扶貧專干的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，盡快提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。要繼續(xù)堅(jiān)持推行“陽(yáng)光工程”實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施、資金使用和投入效益“三公開”嚴(yán)把報(bào)賬審查關(guān)和檔案資料關(guān)，保證資金使用公開透明、賬目資料規(guī)范完整，切實(shí)發(fā)揮資金的使用效益。

（六）以項(xiàng)目帶動(dòng)為推手。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),安排經(jīng)費(fèi),抽調(diào)專人,制訂外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的十二五扶貧開發(fā)規(guī)劃,具體工作在下午的培訓(xùn)會(huì)上將作安排。

三、確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。要繼續(xù)堅(jiān)持縣委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，社會(huì)參與的扶貧協(xié)作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門和單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓扶貧項(xiàng)目，統(tǒng)籌干部力量，落實(shí)包抓責(zé)任，按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃進(jìn)度、工程質(zhì)量要求推進(jìn)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專人具體負(fù)責(zé)，堅(jiān)持扶貧工作的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。

（二）整合資源。打破部門和行業(yè)界限，依照渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功的原則，根據(jù)重點(diǎn)貧困村建設(shè)總體規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目銜接制、資金捆綁制、駐村包抓制、跟蹤督查制的工作機(jī)制，將項(xiàng)目和資金集中投向貧困村，確保發(fā)揮最大效益。今后，凡是投向農(nóng)村的資金都要向貧困村、連片開發(fā)試點(diǎn)村等重點(diǎn)區(qū)域集中，形成合力推進(jìn)的工作格局。對(duì)縣委、縣政府確定的整合項(xiàng)目，相關(guān)部門要不打折扣地堅(jiān)決落實(shí)到位。

第3篇

不斷開創(chuàng)計(jì)生協(xié)會(huì)工作新局面

——在街道計(jì)生協(xié)會(huì)換屆選舉暨三屆一次理事會(huì)議上的工作報(bào)告西湖街道計(jì)生協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)　彭清華

(20__年5月30日)

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位理事、同志們：

受常務(wù)理事會(huì)的委托，現(xiàn)在向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位理事、同志們報(bào)告街道計(jì)生協(xié)會(huì)二屆一次理事會(huì)議以來的工作情況，請(qǐng)予以審議。

三年來，全街計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在街道工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，在市、區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和關(guān)懷下，在街道計(jì)生辦以及全街計(jì)生工作人員的大力支持下，堅(jiān)持依靠廣大協(xié)會(huì)會(huì)員，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作，有力地促進(jìn)了我街人口與計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展，協(xié)會(huì)工作卓有成效。市、區(qū)計(jì)生協(xié)領(lǐng)導(dǎo)多次到我街檢查、調(diào)研、指導(dǎo)工作，并對(duì)我街計(jì)生協(xié)會(huì)工作給予充分肯定。現(xiàn)將三年來的工作匯報(bào)如下：

一、理順關(guān)系，不斷健全協(xié)會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)

街道工委、辦事處對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)高度重視，嚴(yán)格落實(shí)人員編制，每年投入?yún)f(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)2萬余元，定期研究、部署協(xié)會(huì)工作，將計(jì)生協(xié)會(huì)工作納入年初工作計(jì)劃和年度考核，做到了認(rèn)識(shí)到位、保障到位。以20__年“協(xié)會(huì)組織建設(shè)年”為契機(jī)，不斷加快建立健全計(jì)生協(xié)會(huì)組織的步伐。為了發(fā)揮基層協(xié)會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用，積極創(chuàng)建適應(yīng)基層工作特點(diǎn)的協(xié)會(huì)模式，根據(jù)區(qū)域內(nèi)村、社區(qū)、駐街企事業(yè)單位的分布、人口數(shù)量等情況，組建了三種類型的計(jì)生協(xié)會(huì)。一是獨(dú)立式。在工作環(huán)境好、陣地完善、有一定活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的村、社區(qū)單獨(dú)建立計(jì)生協(xié)會(huì)，以村（居）民小組為單位設(shè)立若干個(gè)協(xié)會(huì)小組；二是聯(lián)合式。將50人以上100人以下的小型企業(yè)與社區(qū)聯(lián)合起來，成立社區(qū)企業(yè)計(jì)生聯(lián)合協(xié)會(huì)，以各企業(yè)和居民小組為單位設(shè)立協(xié)會(huì)小組；三是掛靠式。將散居在社區(qū)內(nèi)各類小型企業(yè)，按條塊或行業(yè)設(shè)立協(xié)會(huì)小組，掛靠在社區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)。通過加強(qiáng)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，大力開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，達(dá)到了“四不”、“四有”，較好地鞏固了基層協(xié)會(huì)組織建設(shè)的成果。目前，我街已擁有基層協(xié)會(huì)組織22個(gè)，會(huì)員2256名，成為全街最大的群眾組織之一。

二、創(chuàng)新機(jī)制，不斷增強(qiáng)協(xié)會(huì)工作活力

我們緊緊圍繞“依法管理，居民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動(dòng)，綜合治理”的工作機(jī)制，積極探索計(jì)生協(xié)服務(wù)計(jì)生工作、體現(xiàn)自身價(jià)值的新途徑，在人口和計(jì)劃生育工作中建立起適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的群眾工作體系。

1、建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。街道計(jì)生協(xié)堅(jiān)持實(shí)效性和可操作性相結(jié)合原則，定期舉辦計(jì)生協(xié)理事和會(huì)員培訓(xùn)班，全街共舉辦培訓(xùn)班26期，對(duì)基層協(xié)會(huì)的工作人員均進(jìn)行了分批分期培訓(xùn)，使廣大理事和會(huì)員強(qiáng)化了全局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)和自律意識(shí)。

2、建立“兩為兩爭(zhēng)”創(chuàng)建機(jī)制。計(jì)生協(xié)在“兩為兩爭(zhēng)”活動(dòng)中，發(fā)動(dòng)廣大理事、會(huì)員開展了“比服務(wù)形象、比服務(wù)意識(shí)、比服務(wù)水平、比服務(wù)效果”的“四比”活動(dòng)，取得了明顯效果，一批先進(jìn)協(xié)會(huì)組織和優(yōu)秀會(huì)員在創(chuàng)建活動(dòng)中脫穎而出。20__年長(zhǎng)沙市計(jì)生協(xié)會(huì)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在黃泥嶺社區(qū)召開，街道計(jì)生系列保險(xiǎn)工作榮獲二等獎(jiǎng)，黃泥嶺計(jì)生聯(lián)合協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭覺輝被評(píng)為長(zhǎng)沙市十佳會(huì)長(zhǎng)，區(qū)、街兩級(jí)共計(jì)表彰計(jì)生協(xié)會(huì)先進(jìn)個(gè)人96人，先進(jìn)集體9個(gè)。激發(fā)了廣大理事、會(huì)員為國(guó)策作貢獻(xiàn)的內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)了為計(jì)生工作服務(wù)的光榮感和使命感。

3、建立村（居）民自治機(jī)制。我街自開展計(jì)劃生育(村)居民自治工作以來，通過廣大協(xié)會(huì)會(huì)員的參與和帶頭，大大調(diào)動(dòng)了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，形成了以（村）居民自治為基礎(chǔ)，以依法管理為保障，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，以群眾滿意為目的的良好工作格局，有力地促進(jìn)了計(jì)劃生育工作水平的提高。一是打牢思想基礎(chǔ)。面臨計(jì)劃生育工作的新情況和新問題，特別是隨著廣大群眾民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和參與意識(shí)的增強(qiáng)，原有的計(jì)劃生育管理模式和工作方法已難以奏效，其弊端日益顯現(xiàn)，廣大協(xié)會(huì)會(huì)員帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，自覺宣傳計(jì)劃生育政策。在街道統(tǒng)一布置下，全面開展計(jì)劃生育（村）居民自治，改變依靠行政管理、說教的方式，走上讓群眾滿意、干部好做工作的良性循環(huán)軌道，使大多數(shù)群眾都參與到計(jì)劃生育工作中來，形成自我教育、自我管理、自我服務(wù)的局面。二是抓好建章立約。遵循“依法建制、民主管理、自我約束、獎(jiǎng)懲分明、便于操作”的原則，按照“兩上兩下”程序起草并通過（村）居民自治公約。三是與育齡婦女簽訂《計(jì)劃生育居民自治合同》，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，依靠合同的制約作用，使群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育政策，把計(jì)劃生育工作納入法制化管理軌道。四是建立和完善村（居）務(wù)公開制度，建立以計(jì)生協(xié)為主的村（居）民自治工作監(jiān)督小組和“人民評(píng)議員”隊(duì)伍，積極參與計(jì)劃生育民主監(jiān)督和民主評(píng)議工作。

三、突出服務(wù)，不斷培育協(xié)會(huì)工作亮點(diǎn)

計(jì)生協(xié)堅(jiān)持“協(xié)會(huì)的凝聚力在于服務(wù)”的宗旨，積極為廣大育齡群眾的生產(chǎn)、 生活、生育服務(wù)，為維護(hù)群眾的利益做了大量的實(shí)事和好事。

一是廣泛開展計(jì)生政策和婚育知識(shí)的宣傳服務(wù)。我們積極宣傳計(jì)劃生育政策和法律法規(guī)，向群眾傳授生殖健康知識(shí)，全街各協(xié)會(huì)組織共書寫張貼計(jì)生宣傳標(biāo)語20__多條，出板報(bào)等宣傳欄100多期，幫助群眾自覺實(shí)行晚婚晚育，少生快富。黃泥嶺計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、帆布廠工會(huì)主席彭覺輝，不顧年紀(jì)大，帶領(lǐng)協(xié)會(huì)一班人上門慰問計(jì)生家庭困難戶，積極籌集協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，常年堅(jiān)持宣傳計(jì)生政策，對(duì)一些計(jì)劃生育“重點(diǎn)戶”、“釘子戶”，經(jīng)常上門擺政策、講道理、做思想工作，及時(shí)化解矛盾，深受當(dāng)?shù)厝罕姷馁潛P(yáng)和愛戴。

二是深入開展面向群眾的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。幾年來，計(jì)生協(xié)組織和開展了許多深入群眾、深得人心的活動(dòng)。其中，邀請(qǐng)區(qū)計(jì)生技術(shù)專家進(jìn)村入戶開展婦科病查治，共接診育齡婦女5896人次，查出婦科病患者253人，使這些對(duì)象及時(shí)得到合理治療，有效地改善了生活質(zhì)量。通過這些活動(dòng)，育齡群眾身心健康得到了切實(shí)維護(hù)，群眾對(duì)計(jì)生工作的滿意度不斷提高。對(duì)流動(dòng)人口育齡群眾的服務(wù)做到與常住人口“五同樣”。開展流動(dòng)人口“一站式”服務(wù)，及時(shí)為流動(dòng)人口辦理證、照，為她們節(jié)省了時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，使計(jì)劃生育工作得到較好的落實(shí)。

三是大力開展扶貧幫困活動(dòng)。我們?cè)诠ぷ髦凶儭叭罕娚祥T求服務(wù)”為“我把服務(wù)送上門”，促進(jìn)了群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)了團(tuán)結(jié)互助、扶貧幫困的風(fēng)尚，形成了平等友愛、融洽和諧的人際關(guān)系。計(jì)生協(xié)堅(jiān)持開展獻(xiàn)愛心、送溫暖活動(dòng)，多次組織會(huì)員募捐，聯(lián)合其他相關(guān)部門上門慰問五保戶、計(jì)生困難戶，為困難群眾排憂解難，涌現(xiàn)了許多動(dòng)人的事跡。為了解決育齡群眾的后顧之憂，協(xié)會(huì)不斷提升服務(wù)理念，將計(jì)生系列保險(xiǎn)與計(jì)劃生育家庭緊密結(jié)合起來，主動(dòng)進(jìn)行各類險(xiǎn)種的宣傳，潛心為群眾辦理理賠服務(wù)，為保險(xiǎn)公司贏得了信譽(yù)，為群眾提供了家庭保障。20__年全街共辦理保險(xiǎn)36000元，理賠12起，共120__余元。

四、關(guān)愛女孩，大力倡導(dǎo)“婚育新風(fēng)”進(jìn)萬家

第4篇

我受區(qū)政府委托，向區(qū)人大常委會(huì)作《關(guān)于整合民政救助資源，進(jìn)一步完善和改進(jìn)我區(qū)社會(huì)救助體系的工作情況報(bào)告》，請(qǐng)審議。

去年12月，根據(jù)區(qū)委《“建設(shè)平安和諧*新”專題調(diào)研活動(dòng)方案》的要求，區(qū)級(jí)班子組成調(diào)研組就第三專題第六項(xiàng)“如何整合我區(qū)救助資源，進(jìn)一步完善和改進(jìn)我區(qū)社會(huì)救助體系，確保困難群眾得到及時(shí)救助”開展了專題調(diào)研。今年，在區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，按照區(qū)委“十個(gè)創(chuàng)新”工作要求，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在首位，由民政局牽頭，會(huì)同發(fā)改局、教育局、司法局、衛(wèi)生局、勞動(dòng)局、國(guó)土局、殘聯(lián)、工會(huì)等部門，積極整合社會(huì)救助資源，構(gòu)建街道“綜合救助中心”，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。在全區(qū)打造一個(gè)全覆蓋、多層次的“社會(huì)救助安全網(wǎng)”，初步構(gòu)建起具有*特色的社會(huì)救助體系。

一、全區(qū)社會(huì)救助基本情況

（一）依法依規(guī)實(shí)施救助，構(gòu)建“最低生活保障網(wǎng)”

1、落實(shí)低保現(xiàn)金救濟(jì)。按照國(guó)家、省、市、區(qū)各項(xiàng)社會(huì)救助法規(guī)和政策，對(duì)家庭人均月收入低于最低生活保障線以下（現(xiàn)為330元）的轄內(nèi)居民實(shí)行基本生活保障，把符合救濟(jì)條件的困難群眾全部納入低保范圍。目前，全區(qū)低收入戶5409戶，12693人，低保戶3628戶、7628人，全年發(fā)放最低生活保障金預(yù)計(jì)共1960萬元。去年我區(qū)根據(jù)《關(guān)于對(duì)我市特困人員實(shí)行分類救濟(jì)的通知》（穗府[*]25號(hào)）精神，出臺(tái)了《*區(qū)特困人員分類救濟(jì)操作規(guī)程（試行）》，救濟(jì)家庭中學(xué)生、雙老、重疾人員、退休人員和在職人員共3458人相應(yīng)提高了救濟(jì)金每戶近100元。全區(qū)每月增加救濟(jì)金24.8萬元，救濟(jì)金額比分類救濟(jì)前增加18%。

2、實(shí)施輔救助。今年六月，根據(jù)《關(guān)于建立城鎮(zhèn)特困人員基本醫(yī)療保障制度的緊急通知》（粵民救[*]53號(hào)）精神，我區(qū)出臺(tái)了《*區(qū)困難群眾基本醫(yī)療、慈善醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，把基本醫(yī)療的救助審批權(quán)下放給街道，并適當(dāng)提高全區(qū)“三無”孤老的醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)和住院醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)，健全完善了全區(qū)醫(yī)療救助制度。全年基本醫(yī)療費(fèi)預(yù)計(jì)支出337.74萬元。此外，根據(jù)*市《關(guān)于減輕我市低收入困難家庭消費(fèi)性開支負(fù)擔(dān)的通知》（穗府[*]63號(hào)）。全區(qū)低收入困難家庭5409戶，12693人全年享受六項(xiàng)消費(fèi)性減免共約100萬元；根據(jù)《關(guān)于印發(fā)*市解決城鎮(zhèn)雙特困戶住房實(shí)施方案的通知》（穗府辦[*]60號(hào)）。從*年至今，全區(qū)共發(fā)放住房補(bǔ)貼120多萬元。今年5月至08年1月共8個(gè)月，按照省、市的要求，給予全區(qū)低保戶、低收入戶發(fā)放豬肉副食品補(bǔ)貼共計(jì)180萬元。

3、開展多層次救助。去年四月，根據(jù)并區(qū)后的實(shí)際情況，完善了相關(guān)措施，實(shí)施多層次救助。一是出臺(tái)《*區(qū)居民最低生活保障實(shí)物救助管理方法》，今年1至7月份發(fā)放實(shí)物救助13800份，折款76萬元。二是出臺(tái)了《*區(qū)居民最低生活保障慈善醫(yī)療救助管理方法》，發(fā)放市慈善醫(yī)療證149人，醫(yī)療費(fèi)資助20.86萬元；發(fā)放區(qū)慈善醫(yī)療證748人，醫(yī)療費(fèi)資助21萬元。三是出臺(tái)了《*區(qū)特困生助學(xué)金資助管理辦法》，去年全年安排204萬元作為助學(xué)金，有效地解決了特困學(xué)生的就讀困難。四是出臺(tái)了《*區(qū)居民最低生活保障大學(xué)生助學(xué)管理方法》，資助104個(gè)學(xué)生首年大學(xué)學(xué)費(fèi)共58.5萬元，平均每人獲助學(xué)金5500元。

（二）完善社會(huì)救助社會(huì)化、規(guī)范化的工作手段，建立慈善救助、社會(huì)幫扶、社區(qū)互助三位一體的“社會(huì)互助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”

1．成立區(qū)慈善會(huì)、區(qū)仁愛會(huì)和街道地區(qū)性慈善組織。1995年，原東山區(qū)成立了區(qū)慈善會(huì)，*年，原*區(qū)成立了區(qū)慈善會(huì)，*年，成立了區(qū)仁愛會(huì)，籌集善款970萬元。全區(qū)10條街道建有街道地區(qū)性慈善組織，每年籌集善款200多萬元。各級(jí)慈善組織能結(jié)合實(shí)際，多層次、多渠道地籌集慈善基金，落實(shí)幫扶對(duì)象，開展慈善活動(dòng)，取得了較好的社會(huì)效益。

2．積極發(fā)動(dòng)商會(huì)、協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織開展慈善捐贈(zèng)服務(wù)。我區(qū)有商會(huì)、協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織108個(gè)，其中單位會(huì)員7137個(gè)，個(gè)人會(huì)員12608人。去年我區(qū)出臺(tái)了“*區(qū)慈善捐助超市管理辦法”。以商會(huì)、協(xié)會(huì)慈善專柜命名的方式，在慈善超市設(shè)置了10個(gè)慈善專柜，設(shè)置了慈善特賣場(chǎng)。全年全區(qū)困難家庭領(lǐng)取物品達(dá)到37526人次，價(jià)值112.75萬元。商會(huì)、協(xié)會(huì)參與慈善服務(wù)，自發(fā)性開展捐贈(zèng)募捐活動(dòng)，有力地支撐慈善超市的運(yùn)作，促進(jìn)慈善捐贈(zèng)工作經(jīng)常化，成為我區(qū)獨(dú)具特色的社區(qū)互助服務(wù)形式。

3．積極倡導(dǎo)“個(gè)性化”社會(huì)互助幫扶服務(wù)。一是按民政部的要求設(shè)立區(qū)級(jí)常年接受捐助站，并在全區(qū)22條街道284個(gè)社區(qū)設(shè)常年接受捐助點(diǎn)，方便居民群眾日常捐款捐物。二是建立困難家庭重大疾病救助基金。近年來，通過開展“奉獻(xiàn)一份愛心，撐起一片藍(lán)天”募捐活動(dòng)和舉行“愛心獻(xiàn)給最需要的人”義演、義賣、義診等活動(dòng)，多方式籌集重大疾病醫(yī)療救助基金共517萬元，救助有需要幫助的困難群眾入住治療605人次，資助金額達(dá)537.95萬元。三是積極開展鄰里互助服務(wù)。在全區(qū)推廣廣衛(wèi)街鄰居節(jié)活動(dòng)，開展“社區(qū)黨員幫，街坊鄰里幫、義工志愿幫”的“三幫一”互助服務(wù)。推廣珠光街“助困、助醫(yī)、助養(yǎng)、助學(xué)、助業(yè)”等五個(gè)項(xiàng)目的“一幫一”互助服務(wù)。四是全區(qū)各社區(qū)居委會(huì)內(nèi)設(shè)社區(qū)福利服務(wù)委員會(huì)，積極開展公益勞動(dòng)，為有需要的困難家庭提供個(gè)性化的社區(qū)幫扶服務(wù)。

（三）建立居民應(yīng)急救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

我區(qū)建立了災(zāi)民應(yīng)急救助制度，形成綜合協(xié)調(diào)、準(zhǔn)確評(píng)估、及時(shí)高效的救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立政府主導(dǎo)，民政主管，社會(huì)參與的災(zāi)民應(yīng)急救助工作體系。二是用好10萬元專項(xiàng)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)。三是建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，規(guī)范救災(zāi)步驟、救災(zāi)人員、救災(zāi)物資、救災(zāi)資金，災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置等相關(guān)制度和規(guī)定。四是貫徹“家庭自救、社會(huì)互助，輔之政府必要救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作原則，做好特發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

（四）開展困難家庭失業(yè)人員再就業(yè)援助，建立“扶貧救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”

今年6月，我區(qū)出臺(tái)了《*區(qū)低保、低收入家庭失業(yè)人員就業(yè)援助暫行辦法》，按照“保障基本生活，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救，延長(zhǎng)就業(yè)周期”的原則，對(duì)全區(qū)低保家庭和低收入家庭失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，發(fā)放60元至150元不等的崗位補(bǔ)貼（就業(yè)援助金），并對(duì)低保家庭和低收入家庭失業(yè)員在就業(yè)的當(dāng)年和次年，給予保留六項(xiàng)減免項(xiàng)目的享受。該項(xiàng)措施將就業(yè)扶貧作為最低生活保障的有機(jī)整體，引導(dǎo)困難群眾在政府必要的幫助和扶持下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以自愿為前提，積極挖掘困難群眾的自救潛能，提高困難群眾自我發(fā)展。

二、整合救助資源，創(chuàng)新救助體系建設(shè)的工作情況

綜合救助新運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，主要是基于目前社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制存在的不足提出來的，政府有8個(gè)職能部門針對(duì)不同對(duì)象開展了26項(xiàng)內(nèi)容的社會(huì)救助，但是由于全區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，造成社會(huì)救助資源分散，救助多頭管理，部分救助項(xiàng)目重復(fù)或遺漏。去年年底，根據(jù)區(qū)委《“建設(shè)平安和諧*新”專題調(diào)研活動(dòng)方案》的要求，區(qū)政府開展了專題調(diào)研。今年，區(qū)委在“關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定”中，把綜合救助中心建設(shè)納入重要事項(xiàng)抓好落實(shí)和推進(jìn)。在武延軍區(qū)長(zhǎng)的統(tǒng)籌安排下，就統(tǒng)一實(shí)行救助項(xiàng)目、救助款物、救助信息“一口上下”的社會(huì)救助管理新機(jī)制，積極開展了一系列試點(diǎn)工作。目前，全區(qū)有七條街道“綜合救助中心”先行開展試點(diǎn)工作，各街道綜合救助服務(wù)呈現(xiàn)良好開端。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)齊小平為組長(zhǎng)、多個(gè)部門組織參加的綜合救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)綜合救助工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。今年8月10日，召開了*區(qū)綜合救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議，聽取了民政局半年來推進(jìn)街道“綜合救助中心”建設(shè)情況匯報(bào)，討論、完善8個(gè)部門26項(xiàng)救助業(yè)務(wù)的綜合救助信息系統(tǒng)建設(shè)工作情況；制定了區(qū)綜合救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室會(huì)議制度。明確了成員單位工作職責(zé)，明確了街道“綜合救助中心”的任務(wù)和方向。落實(shí)了街道“綜合救助中心”推進(jìn)啟動(dòng)時(shí)間，決定從8月1日起七個(gè)先行街道的綜合救助中心試運(yùn)行新的綜合救助工作機(jī)制，10月1日起在全區(qū)22條街道全面實(shí)施綜合救助新機(jī)制運(yùn)作。

（二）完成街道“綜合救助中心”建設(shè)工作方案草擬和制定。創(chuàng)新救助體系的建設(shè)被區(qū)委確定為今年“十項(xiàng)創(chuàng)新”之一，提上全區(qū)的重要工作議程。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)會(huì)議精神，領(lǐng)導(dǎo)小組積極開展街道“綜合救助中心”工作方案草擬和制定。一是成立專題調(diào)研組，確定調(diào)研提綱，落實(shí)調(diào)研工作方案；二是組織區(qū)民政局有關(guān)人員、街道辦事處民政副主任、部分民政科長(zhǎng)赴上海、青島參觀學(xué)習(xí)低保事務(wù)所管理運(yùn)作情況；三是在全區(qū)民政工作會(huì)議上，廣泛征詢22條街道民政副主任、民政科長(zhǎng)、救濟(jì)干部的意見，共收集各類意見73條；四是召開發(fā)改局、教育局、司法局，衛(wèi)生局、勞動(dòng)局、國(guó)土局、工會(huì)、殘聯(lián)等部門座談會(huì)和意見征詢會(huì)，采納各類意見23條。十易其稿，最終草擬修訂了《*區(qū)綜合救助服務(wù)實(shí)施意見》于7月20日由區(qū)政府正式發(fā)文實(shí)施。

（三）做好街道“綜合救助中心”工作制度、工作職責(zé)和工作流程的研究和探討。按照區(qū)委貢兒珍書記“綜合救助服務(wù)要著力創(chuàng)新機(jī)制”的指示，我們著手開展“綜合救助中心”工作制度、工作職責(zé)和工作流程的建立完善。一是積極開展宣傳發(fā)動(dòng)，草擬下發(fā)了“街道綜合救助中心十問答”，要求各街道深刻理解領(lǐng)會(huì)“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)方便、三個(gè)統(tǒng)籌、四個(gè)推進(jìn)”工作思路和工作方法，要在全區(qū)上下形成共識(shí)；二是高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)救助中心平臺(tái)的規(guī)范性建設(shè)，落實(shí)好前臺(tái)接待區(qū)、辦公審批區(qū)、來訪接待區(qū)的建設(shè)，配備電腦、電話、檔案柜、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等必要的辦公設(shè)備；三是研究制定救助中心運(yùn)作的基本指引，草擬了《綜合救助中心辦事程序》、《綜合救助中心審批程序》、《綜合救助中心工作程序》、《綜合救助中心工作職責(zé)》等工作流程下發(fā)到各街道落實(shí)；四是研究明確各職能部門、各街道辦事處、各社區(qū)在新型社會(huì)救助體系下的運(yùn)作機(jī)制和工作流程。陸續(xù)出臺(tái)了《*區(qū)最低生活保障受理通知書》、《*區(qū)居民最低生活保障救助通知書》、《*區(qū)居民綜合救助事項(xiàng)通知書》。要求通過街道的“綜合救助中心”統(tǒng)一辦理各項(xiàng)救助業(yè)務(wù)：全區(qū)困難群眾在這個(gè)平臺(tái)上申辦各項(xiàng)救助，各職能部門通過這個(gè)平臺(tái)審批落實(shí)各項(xiàng)救助，也是我們俗稱的“一口上下”的救助運(yùn)作模式。

（四）組織和指導(dǎo)有關(guān)街道、部門的先行試點(diǎn)。一是抓好街道試點(diǎn)。今年5月份，根據(jù)區(qū)政府齊小平副區(qū)長(zhǎng)指示，我們選擇困難家庭相對(duì)較多、辦公設(shè)施相對(duì)完善、民政干部業(yè)務(wù)能力比較熟悉的大東街、大新街、大塘街等七條街道作為試點(diǎn)先行街道，多次下到街道，就上墻制度、救助中心的標(biāo)志、功能設(shè)置、制度規(guī)范等問題充分與各街道領(lǐng)導(dǎo)交換意見，指導(dǎo)街道開展各項(xiàng)籌備工作，抓工作重點(diǎn)推進(jìn)；二是抓好部門試點(diǎn)。首先將民政、教育、房管、工會(huì)、殘聯(lián)等五個(gè)部門的綜合救助服務(wù)納入街道“一口上下”救助；三是抓好人員培訓(xùn)。今年7月份，我們組織了先行街道民政干部、專職社工共90人參加的綜合救助服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織相關(guān)程序規(guī)范、落實(shí)工作要求，明確工作任務(wù)，各街道開展了學(xué)習(xí)討論，進(jìn)一步統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

（五）抓好綜合救助信息系統(tǒng)軟件研發(fā)和使用。軟件研發(fā)和使用是街道“綜合救助中心”建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在區(qū)發(fā)改局的大力支持下，今年4月份，著手開展了街道“綜合救助中心”的軟件研發(fā)工作。為推動(dòng)軟件研發(fā)，我區(qū)首先開展了全區(qū)救助工作人員低保軟件使用培訓(xùn)，全面完成困難家庭信息的采集和錄入；其次實(shí)施低保軟件與社區(qū)綜合應(yīng)用平臺(tái)接入，實(shí)施數(shù)據(jù)共享；三是召開民政局、發(fā)改局、教育局、殘聯(lián)、工會(huì)等相關(guān)部門座談會(huì)，講解社會(huì)救助受理、審核、審批、數(shù)據(jù)匯總等方面網(wǎng)絡(luò)化操作，逐步整合民政、教育、殘聯(lián)、工會(huì)等信息資源。目前，全區(qū)綜合救助管理信息平臺(tái)正在落實(shí)之中。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）完善運(yùn)行機(jī)制，提高為民辦事效率。一是以方便群眾、簡(jiǎn)單準(zhǔn)確為原則，調(diào)整現(xiàn)有救助流程，抓好各項(xiàng)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦公軟件的開發(fā)和建設(shè)，在全區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助聯(lián)合審批，落實(shí)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步提高工作效率；二是提高行政執(zhí)法的公開、公平、公正程度，避免重復(fù)救助、實(shí)施公平合理分配救助資源。進(jìn)一步明確區(qū)、街、社區(qū)各級(jí)職責(zé)，逐步擴(kuò)大綜合救助中心的業(yè)務(wù)范圍，年底前完成其他職能部門的救助項(xiàng)目的納入工作。

（二）落實(shí)首問責(zé)任制，開展績(jī)效評(píng)估。一是進(jìn)一步加強(qiáng)街道綜合救助中心的組織領(lǐng)導(dǎo)，開展網(wǎng)絡(luò)化管理，落實(shí)崗位責(zé)任制和服務(wù)承諾制；二是落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制，明確各項(xiàng)救助審批的辦理時(shí)間和審批時(shí)限；三是落實(shí)首問負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，調(diào)強(qiáng)公共服務(wù)水平，試行群眾對(duì)辦事結(jié)果的評(píng)價(jià)記錄工作。

（三）進(jìn)一步加大宣傳力度。擬于九月份在全區(qū)廣泛開展綜合救助服務(wù)宣傳“四個(gè)一”活動(dòng)，通過給居民群眾一封信、召開一個(gè)新聞通報(bào)會(huì)、各街道舉辦一個(gè)業(yè)務(wù)咨詢周、各救助中心一個(gè)開放示范日的活動(dòng)，集中宣傳全區(qū)綜合救助中心的運(yùn)行新機(jī)制、申請(qǐng)辦理社會(huì)救助的新模式，在全區(qū)營(yíng)造一個(gè)人人關(guān)注創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

（四）進(jìn)一步做好人員、經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌落實(shí)工作。社會(huì)救助工作是政府職責(zé)范圍內(nèi)的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，事關(guān)群眾切身利益，涉及公共財(cái)政支出，工作要求越來越高。人員、經(jīng)費(fèi)到位是“綜合救助中心”正常開展工作的基礎(chǔ)。政府將對(duì)社區(qū)服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)籌安排，確保“綜合救助中心”工作的順利開展。

第5篇

大愛無痕 用真情匯聚博愛的力量

捐資助學(xué)，傾情教育。為幫助寒門學(xué)子圓大學(xué)夢(mèng)，進(jìn)而促使這些農(nóng)民家庭從根本上擺脫貧困、走向富裕，原寧夏自治區(qū)聯(lián)社于2005年7月與自治區(qū)團(tuán)委、寧夏青基會(huì)聯(lián)合組建了“寧夏農(nóng)信助學(xué)基金”，正式開始了扶貧助學(xué)的慈善事業(yè)。2008年底，黃河銀行作為全國(guó)省級(jí)聯(lián)社改革試點(diǎn)單位正式成立，并將“寧夏農(nóng)信助學(xué)基金”升格為具有獨(dú)立法人資格的“寧夏黃河銀行助學(xué)基金會(huì)”，實(shí)現(xiàn)了助學(xué)行動(dòng)的規(guī)范化和長(zhǎng)期化。根據(jù)《寧夏黃河銀行助學(xué)基金會(huì)章程》，黃河銀行系統(tǒng)每年資助家庭貧困的大學(xué)困難新生1500名，每人資助4000元，幫助他們順利步入大學(xué)校園。2005年至2012年，黃河銀行助學(xué)基金會(huì)八年累計(jì)捐資4425.59萬元，幫助7807名貧困學(xué)子圓了大學(xué)夢(mèng)。“寧夏黃河銀行助學(xué)基金會(huì)”也成為1990年希望工程實(shí)施以來，寧夏青少年發(fā)展基金會(huì)參與募捐人員最多、募捐款項(xiàng)最大、資助范圍最廣的一項(xiàng)助學(xué)基金。2009年11月，黃河銀行被、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)授予“希望工程20年特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，成為寧夏唯一一家獲此殊榮的企業(yè)。

為進(jìn)一步擴(kuò)大黃河銀行助學(xué)基金會(huì)援助范圍，更加深入地開展農(nóng)村智力扶貧工作，自2012年起，黃河銀行助學(xué)基金會(huì)決定在全區(qū)開展援建希望小學(xué)項(xiàng)目。計(jì)劃每年在全區(qū)經(jīng)濟(jì)條件落后的地區(qū)援建兩所希望小學(xué)，用以改善當(dāng)?shù)匦W(xué)的教學(xué)條件，從基礎(chǔ)工作做起為智力扶貧添磚加瓦。截至2013年底，黃河銀行助學(xué)基金會(huì)已完成了中衛(wèi)市宣和鎮(zhèn)黃河銀行希望小學(xué)和涇源縣香水鎮(zhèn)黃河銀行希望小學(xué)的援建工作，400余名鄉(xiāng)村學(xué)生整體遷入新校園，在寬敞明亮的教室里汲取知識(shí)的營(yíng)養(yǎng)。

定點(diǎn)幫扶，心系山區(qū)。按照自治區(qū)定點(diǎn)幫扶工作計(jì)劃，黃河銀行先后歷經(jīng)四批整村扶貧推進(jìn)工作，進(jìn)駐彭陽(yáng)縣馮莊鄉(xiāng)石溝村、彭陽(yáng)縣馮莊鄉(xiāng)馮莊村、彭陽(yáng)縣馮莊鄉(xiāng)小園子村、隆德縣聯(lián)財(cái)鎮(zhèn)恒光村，累計(jì)投入扶貧資金135.7萬元扶助當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展生產(chǎn)、改善基礎(chǔ)設(shè)施。幾年來，黃河銀行幫助166戶農(nóng)戶加固窯洞336孔，幫扶10戶養(yǎng)牛大戶擴(kuò)大生產(chǎn)，為小園子村中心小學(xué)152名學(xué)生定做統(tǒng)一校服，為馮莊村村委會(huì)新建培訓(xùn)活動(dòng)室85.44平方米……這些工作的開展，有效解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)、生活困難。

真情救災(zāi)，凝聚大愛。當(dāng)汶川發(fā)生特大地震災(zāi)害、新疆遭遇六十年一遇的特大雪災(zāi)、青海玉樹被地震摧毀時(shí)，黃河銀行第一時(shí)間積極響應(yīng)，分別捐資214.11萬元、50余萬元、150余萬元，以實(shí)際行動(dòng)幫助災(zāi)區(qū)同胞共渡難關(guān)。其中，向玉樹災(zāi)區(qū)捐助的150萬元也成為寧夏為玉樹災(zāi)區(qū)捐助中單筆金額最大的一筆捐款。

助老助殘，傳遞溫暖。每逢節(jié)假日，黃河銀行系統(tǒng)各單位都會(huì)組織員工去看望孤兒院的孩子、敬老院的老人和殘疾人，為他們送去生活用品、愛心捐款，還有暖暖的關(guān)心和問候。自2005年以來，全系統(tǒng)已累計(jì)投入近百萬元，讓這些沒有親人照料、沒有家庭溫暖的社會(huì)弱勢(shì)人群，能夠隨時(shí)感受到更多的人間大愛，體驗(yàn)更多的社會(huì)真情……

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年至2012年，黃河銀行系統(tǒng)捐助公益事業(yè)的資金達(dá)到5588萬元，其中助學(xué)捐款4425.59萬元，援建希望小學(xué)80萬元，扶貧捐助211.04萬元，支教53.65萬元，賑災(zāi)252.74萬元，其他各項(xiàng)捐款近555萬元。

傾情“三農(nóng)” 用責(zé)任堅(jiān)定發(fā)展的步伐

如果說八年間5588萬元“真金白銀”是黃河銀行系統(tǒng)幫助弱勢(shì)群體戰(zhàn)勝生活磨難最直接的方式，那么每年直線上升的涉農(nóng)貸款投放額，則是黃河銀行系統(tǒng)傾情“三農(nóng)”發(fā)展，為寧夏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦、推波助瀾的有力佐證。

實(shí)施多元化服務(wù)措施，拓寬支農(nóng)助農(nóng)渠道。一是加大政策傾斜力度。將城鄉(xiāng)結(jié)合部的7家支行確定為重點(diǎn)支農(nóng)支行，在總行設(shè)立支農(nóng)業(yè)務(wù)部，指導(dǎo)、管理、服務(wù)支農(nóng)支行做好涉農(nóng)貸款的營(yíng)銷、投放和服務(wù)工作。二是大力推廣“貸款像存款一樣方便”“一次核定，隨用隨貸，余額控制，周轉(zhuǎn)使用”的“黃河富農(nóng)卡”特色金融產(chǎn)品。“黃河富農(nóng)卡”貸款平均利率較其他貸款平均利率低1個(gè)百分點(diǎn)，目前已發(fā)卡2.92萬張，總授信金額達(dá)到15.12億元，有效緩解了農(nóng)戶和個(gè)體工商戶的融資難問題。三是以銀政銀企合作為平臺(tái)擴(kuò)大支農(nóng)服務(wù)面。加大與政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和寧夏農(nóng)業(yè)綜合投資公司的密切合作，先后開辦了“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”貸款、“聯(lián)保貸”、設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款、保證擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有效滿足了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。截至目前，共發(fā)放擔(dān)保貸款2.73億元。四是開展創(chuàng)新扶貧工程。啟動(dòng)“千村信貸互助資金”金融創(chuàng)新扶貧工程，有效解決貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺困難，擴(kuò)大支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。目前黃河銀行發(fā)放扶貧貸款達(dá)到3.91億元，惠及全區(qū)245個(gè)項(xiàng)目村的10695名貧困戶。五是積極與自治區(qū)團(tuán)委、自治區(qū)婦聯(lián)合作開展“青年創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)”和“婦女小額擔(dān)保貸款產(chǎn)品”，通過擴(kuò)大配比比例、提供優(yōu)惠利率政策和便捷的貸款服務(wù)，積極支持回鄉(xiāng)青年、大學(xué)生村官、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)。截至2013年末，全系統(tǒng)共發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)貸款超過32億元，支持了 6.61萬農(nóng)戶。

加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐，提高金融服務(wù)水平。一是積極推廣“陽(yáng)光信貸”工程。將小額農(nóng)戶貸款信息調(diào)查、授信、貸款定價(jià)、貸款發(fā)放流程和公開承諾服務(wù)等全過程置于社會(huì)公眾及系統(tǒng)內(nèi)部的有效監(jiān)督之下，通過一套標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、規(guī)范化、集約化的信貸業(yè)務(wù)管理模式和長(zhǎng)效機(jī)制，為廣大農(nóng)戶提供更加公開、透明、誠(chéng)信、高效的金融服務(wù)，并每年安排一定規(guī)模的信貸資金，專門用于保障信用農(nóng)戶的合理貸款需求，嚴(yán)格限定客戶經(jīng)理服務(wù)時(shí)限，切實(shí)解決農(nóng)戶貸款難和難貸款的問題。二是大力推行“便民惠農(nóng)”工程。通過在全區(qū)每一個(gè)行政村布設(shè)電話自助結(jié)算終端，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）布設(shè)POS機(jī)和ATM等電子銀行產(chǎn)品，解決農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)覆蓋空白的問題。截至2013年末，黃河銀行系統(tǒng)已先后投入超過500萬元，在全區(qū)農(nóng)村地區(qū)布設(shè)ATM、電話自助結(jié)算終端共1910臺(tái)，建設(shè)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)1594個(gè)，覆蓋了全區(qū)999個(gè)行政村。到2013年底，黃河銀行系統(tǒng)在全區(qū)沒有固定電話通信線路的1028個(gè)行政村，通過布放無線電話自助結(jié)算終端，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民辦理基礎(chǔ)金融服務(wù)難的問題。全系統(tǒng)助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)達(dá)到2622個(gè)，基本可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民“小額取現(xiàn)匯款不出村、大額不離鎮(zhèn)”。三是創(chuàng)新電子銀行產(chǎn)品。陸續(xù)開通了96555電話銀行、短信銀行、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電子商業(yè)匯票等電子銀行業(yè)務(wù)，形成了以電子銀行業(yè)務(wù)產(chǎn)品體系、24小時(shí)96555客服中心、門戶網(wǎng)站“三位一體”的服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)成了與全區(qū)380家實(shí)體營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)互為補(bǔ)充、互為促進(jìn)的發(fā)展格局。截至2013年末，全系統(tǒng)電子銀行簽約客戶接近90萬戶，通過電子銀行累計(jì)為客戶辦理各類業(yè)務(wù)389.7萬筆、1332.24億元。為保證電子銀行產(chǎn)品能惠及農(nóng)民。黃河銀行專門組織1000名員工，深入到農(nóng)戶家中，手把手地教他們使用黃河銀行電子銀行產(chǎn)品，使廣大農(nóng)民也能像城里人一樣享受現(xiàn)代化的金融服務(wù)。目前黃河銀行手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行、電話銀行實(shí)行手續(xù)費(fèi)全免優(yōu)惠政策。四是成功競(jìng)選為社會(huì)保障“一卡通”項(xiàng)目唯一主辦銀行，順利開辦統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。截至2013年末，全系統(tǒng)累計(jì)代收統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)超過1000萬余人次，累計(jì)收繳金額近10億元，為城鄉(xiāng)居民提供了高效、便捷的參保金融服務(wù)。同時(shí)，承諾向持卡客戶免除發(fā)卡費(fèi)等6項(xiàng)費(fèi)用，共向城鄉(xiāng)客戶讓利1.5億元。

第6篇

一、年度重點(diǎn)工作完成情況、主要做法、取得成效

（一）社會(huì)救助工作

1、實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)最低生活保障支持計(jì)劃”。制定了《縣民政局脫貧攻堅(jiān)社會(huì)救助支持計(jì)劃》、《關(guān)于做好扶貧對(duì)象全面排查工作的通知》和《縣民政局關(guān)于集中開展脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村低保核查排查專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（安民發(fā)〔2020〕45號(hào)），按省政府確定的“兩線合一”指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，將我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均3300元。

2、城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平繼續(xù)提高。2020年4月，縣政府印發(fā)了《關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》，將縣城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由月人均440元提高到月人均500元，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由年人均2900元提高到年人均3300元，按省財(cái)政建議數(shù)配套低保資金357萬元。

3、全面落實(shí)重特大疾病救助制度。出臺(tái)《縣醫(yī)療救助實(shí)施意見》，重點(diǎn)對(duì)象資助參保參合100%，重點(diǎn)對(duì)象重特大疾病住院合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用救助比例為70%，低收入家庭救助比例為30%。截至9月底，累計(jì)救助22719人次，支出598萬元。繼續(xù)全面開展救急難工作，設(shè)立了臨時(shí)救助專戶，解決了一些遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難的群眾救助問題，發(fā)揮了救急難功能。

（二）救災(zāi)減災(zāi)工作

4、做好冬春救助各項(xiàng)工作。對(duì)因?yàn)?zāi)缺少衣被和缺少口糧的受災(zāi)困難群眾，及時(shí)給予救濟(jì)救助，并做好救災(zāi)款物的監(jiān)督管理工作。組織受災(zāi)群眾積極開展生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)活動(dòng)和余糧戶幫扶缺糧戶、冬借秋還活動(dòng)，積極組織開展勞務(wù)輸出、以工補(bǔ)農(nóng)等多種形式的生產(chǎn)自救活動(dòng)，解決部分災(zāi)民生活困難。并積極開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨員干部包戶活動(dòng)，把包保責(zé)任落實(shí)到人頭，幫助災(zāi)民安排好生活，幫助他們安排好冬季副業(yè)生產(chǎn)和明年春耕生產(chǎn)。

5、做好救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備及緊急調(diào)運(yùn)工作。為應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的自然災(zāi)害，積極籌劃和儲(chǔ)備救災(zāi)應(yīng)急物資并建立救災(zāi)物資緊急調(diào)運(yùn)機(jī)制。今年與縣內(nèi)兩家規(guī)模較大的倉(cāng)儲(chǔ)超市簽訂了《縣自然災(zāi)害應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議》，與縣交通運(yùn)輸局簽訂了《縣自然災(zāi)害應(yīng)急物資運(yùn)輸協(xié)議》，確保突發(fā)災(zāi)害后救災(zāi)物資能及時(shí)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)，保障受災(zāi)群眾吃、穿、住等基本生活。

6、開展農(nóng)房保險(xiǎn)工作。積極協(xié)調(diào)縣安華保險(xiǎn)公司，調(diào)研農(nóng)房保險(xiǎn)工作的具體險(xiǎn)種和辦理、理賠程序等相關(guān)事宜，初步掌握第一手資料，為下步全面落實(shí)好農(nóng)房保險(xiǎn)有關(guān)工作做好前期準(zhǔn)備工作。

（三）五保供養(yǎng)和養(yǎng)老服務(wù)工作

7、五保供養(yǎng)情況。我縣已納入農(nóng)村供養(yǎng)范圍的五保老人有659人，其中：分散供養(yǎng)461人，集中供養(yǎng)188人。縣內(nèi)有七所社會(huì)福利服務(wù)中心，總床位731張。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為5600元/年/人，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為3850元/年/人。

8、養(yǎng)老服務(wù)情況。縣社區(qū)愛心助老協(xié)會(huì)及縣鎮(zhèn)心連心互助協(xié)會(huì)獲得中央撥付的100萬啟動(dòng)資金，這項(xiàng)目主要內(nèi)容就是居家養(yǎng)老服務(wù)。現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行了6個(gè)月得到了居民的好評(píng)。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作人員和各類涉老組織或自愿者組織中有意愿參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行了養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)站、日間照料中心養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)率達(dá)到100%。

（四）殘疾人福利情況

9、積極做好殘疾人福利保障工作。縣現(xiàn)有殘疾人10240人，困難生活補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象為殘疾等級(jí)四級(jí)及以上、并享受低保的殘疾人群；重度護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象為殘疾等級(jí)二級(jí)及以上、需要護(hù)理的殘疾人群。困難生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)80元/人/月，重度護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)80元/人/月，符合條件者可享受雙項(xiàng)補(bǔ)貼，截止到10月底，符合申領(lǐng)條件的殘疾人數(shù)量為3986人，實(shí)際領(lǐng)取的殘疾人數(shù)量為3885人。共發(fā)放困難生活補(bǔ)貼2,208,240元，重度護(hù)理補(bǔ)貼978,480元。

(五)基層群眾自治工作

10、圓滿完成全縣村民委員會(huì)第十次換屆選舉和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆選舉工作。我縣自1月25日起至4月30日截止，圓滿完成了換屆選舉任務(wù)。共選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)成員589名，其中主任180名（女性9人），委員438人（女性197人），實(shí)行“一肩挑”的村100個(gè)，達(dá)到了全縣村黨支部總數(shù)的56%，村委會(huì)成員中黨員239名，占村委會(huì)成員總?cè)藬?shù)的41%，村委會(huì)成員平均年齡47歲、村主任平均年齡46歲，35歲以下村“兩委”委員比例達(dá)100%。

11、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商全面推進(jìn)。出臺(tái)了（關(guān)于成立縣城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《縣關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》（安民發(fā)[2020]2號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步確定開展基層民主協(xié)商和村（居）民代表會(huì)議制度試點(diǎn)工作的通知》等六個(gè)規(guī)范性文件、一個(gè)協(xié)商目錄、一個(gè)協(xié)商工作流程和十項(xiàng)協(xié)商工作管理制度，確保了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作有章可循。同時(shí)，在全縣180個(gè)行政村和10個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)建立和完善了議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，并將基層民主協(xié)商工作納入年度民政重點(diǎn)工作考核項(xiàng)目。選擇了九龍、、甕聲、興華社區(qū)、亮兵鎮(zhèn)新勝村五個(gè)單位為試點(diǎn)開展基層民主協(xié)商工作。

（六）社區(qū)建設(shè)工作

12、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。我縣新建和改擴(kuò)建了48個(gè)農(nóng)村社區(qū)，并將、五個(gè)村作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。按照試點(diǎn)現(xiàn)行、節(jié)約資源、科學(xué)配置的原則，分別在48個(gè)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)設(shè)置了“一站式”便民服務(wù)大廳、多功能室,并制定了工作職責(zé)和相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)和協(xié)商工作制度；在室外設(shè)立了文化健身活動(dòng)廣場(chǎng)。并按要求統(tǒng)一制作懸掛了印有“中國(guó)社區(qū)”標(biāo)識(shí)的社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心標(biāo)牌。48個(gè)試點(diǎn)社區(qū)依托各種會(huì)議載體，開展了形式多樣的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商和服務(wù)活動(dòng)。

13、進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作。2020年我縣社區(qū)減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組大膽實(shí)踐，以規(guī)范政府行政行為、提升基層自治能力、激發(fā)社會(huì)組織活力為主要任務(wù)，制定出臺(tái)了《縣社區(qū)公章管理辦法》、《縣關(guān)于落實(shí)權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”政策的落實(shí)》、《縣關(guān)于建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的意見》等文件，在明晰權(quán)責(zé)基礎(chǔ)上，以《縣社區(qū)工作準(zhǔn)入審批表》方式，明確委托社區(qū)事務(wù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、經(jīng)費(fèi)保障和違約責(zé)任，正確處理了社區(qū)黨工委與自治組織、自治組織履行法定職責(zé)與協(xié)助政府管理、居民民主管理與社區(qū)干部自行管理三者的關(guān)系。從機(jī)制上保證“居民自治”，改變了政府采取行政手段干預(yù)自治事務(wù)、以行政命令下達(dá)指標(biāo)任務(wù)的工作方式進(jìn)一步理清了政府和社區(qū)的職能邊界，重點(diǎn)加強(qiáng)了社區(qū)黨工委的監(jiān)督考評(píng)，建立了評(píng)估結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤的有效機(jī)制，初步探索出了新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式，為推進(jìn)法治政府建設(shè)、基層民主建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理開辟了一條新途徑。

(七)社會(huì)組織工作

14、加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。2020年在社會(huì)組織行政執(zhí)法檢查當(dāng)中對(duì)2所未登記營(yíng)業(yè)的民辦養(yǎng)老院下達(dá)了取締通知書。符合評(píng)估條件有5家社會(huì)團(tuán)體及5家民辦非企業(yè)，暫時(shí)未完成評(píng)估工作。

（八）優(yōu)撫安置工作

15、優(yōu)撫對(duì)象檔案信息規(guī)范管理。優(yōu)撫對(duì)象數(shù)據(jù)核查任務(wù)100%完成、身份證信息和電子檔案采集工作100%完成，優(yōu)撫對(duì)象紙質(zhì)檔案一人一卷，歸檔材料齊全，有專門檔案室集中管理。

16、圓滿完成烈士公祭日活動(dòng)。9月28日，縣委辦公室下發(fā)《關(guān)于舉行烈士公祭活動(dòng)的通知》，9月30日9時(shí)，在縣烈士陵園舉行烈士紀(jì)念日公祭活動(dòng)。縣委書記韓長(zhǎng)發(fā)、縣人大主席金斗河、縣政協(xié)主席馬革新、縣人武部部長(zhǎng)張亞忠、縣政府副縣長(zhǎng)等縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加活動(dòng)向烈士敬獻(xiàn)花籃，縣電視臺(tái)進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道，得到社會(huì)群眾的一致好評(píng)。

17、認(rèn)真做好退役士兵接收安置工作。制定了《縣退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作實(shí)施方案》。2015年共接收81名退役士兵，選擇自主就業(yè)的退役士兵75名。2020年3月21日縣民政局開展了2015年秋冬季退役士兵教育培訓(xùn)宣傳動(dòng)員大會(huì)，向退役士兵傳達(dá)了省和縣里組織的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。退役士兵教育培訓(xùn)政策知曉率100%，縣民政局與省退役士兵中等職業(yè)教育中心、縣東遠(yuǎn)駕校、縣職業(yè)技能培訓(xùn)中心簽訂培訓(xùn)協(xié)議，開設(shè)了汽車駕駛、SIYB創(chuàng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)班，共有3名退役士兵參加省退役士兵中等職業(yè)教育，32名退役士兵參加了汽車駕駛專業(yè)的培訓(xùn)，17名退役士兵參加參SIYB創(chuàng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)到67%。

（九）社會(huì)工作

18、社會(huì)工作穩(wěn)步推進(jìn)。2020年，我縣承接了省“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目。制定了《縣“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目書》、《縣“三區(qū)”計(jì)劃社會(huì)工作服務(wù)總體實(shí)施方案》。選派了8名德能勤績(jī)素質(zhì)高的持證社工，到受援社區(qū)開展為期1年的社會(huì)工作服務(wù)，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和實(shí)際需求確定了4名培養(yǎng)人員，設(shè)立了“陽(yáng)光守護(hù)”服務(wù)項(xiàng)目。為了保證本年度“三區(qū)”社會(huì)工作計(jì)劃目標(biāo)的全面實(shí)施，我縣加強(qiáng)了對(duì)受援單位和被選派人員的管理，研究制訂了相應(yīng)的考核評(píng)估制度，達(dá)到了量化管理和績(jī)效考核。截止目前，我縣承接的2020年度“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目已經(jīng)開展完成了6個(gè)個(gè)案、5個(gè)小組和18場(chǎng)大型活動(dòng)，受益人群1000多人。按項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)要求，完成了3名人才培養(yǎng)任務(wù)，培育完成了1家社會(huì)工作民辦社工機(jī)構(gòu)。

（十）社會(huì)事務(wù)管理工作

19、做好節(jié)地生態(tài)安葬和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作。擬定了《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬實(shí)施辦法》，制定了《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施意見》，建立了聯(lián)席會(huì)議制度。

（十一）民政法治建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

20、統(tǒng)籌安排民政法治化、標(biāo)準(zhǔn)化工作。與局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確相應(yīng)職責(zé)和任務(wù)，積極配合落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度；制訂領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃；組織領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法活動(dòng)。把依法行政知識(shí)和新頒布基本法律、民政法律制度列入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。通過立法調(diào)研、執(zhí)法監(jiān)督檢查、案例討論、工作研討等形式，取得學(xué)習(xí)實(shí)效。

組織局機(jī)關(guān)全體干部參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新頒布法律制度專題培訓(xùn)。參加縣法制辦組織的法律知識(shí)講座學(xué)習(xí)參加人數(shù)22人。參加機(jī)關(guān)法律知識(shí)問卷作答，參考率100%。

（十二）民政安全監(jiān)管工作

21、高度重視安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格按照有關(guān)要求對(duì)全縣民政系統(tǒng)7所民政社會(huì)福利中心、4所民辦養(yǎng)老院及3所事業(yè)單位基本信息全部錄入了省安全生產(chǎn)網(wǎng)格化信息平臺(tái)，并做到及時(shí)更新有關(guān)信息。各單位安全生產(chǎn)網(wǎng)格化公示版已全部制作并上墻。全年多次聯(lián)合縣安監(jiān)局、縣公安局、縣消防大隊(duì)等部門共成立15個(gè)檢查組，出動(dòng)檢查人員70余人次，對(duì)全縣民政系統(tǒng)各單位進(jìn)行了安全生產(chǎn)檢查工作。結(jié)合省、州安全生產(chǎn)聯(lián)合督查組對(duì)我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行的安全生產(chǎn)檢查工作，今年，在檢查中累計(jì)發(fā)現(xiàn)各類安全隱患81項(xiàng)，其中公辦福利中心51項(xiàng)，民辦養(yǎng)老院30項(xiàng)，現(xiàn)已整改53項(xiàng)，正在整改28項(xiàng)，已投入22.7萬元整改資金。

組織開展了由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人、各下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及安全管理人員參加的“安全生產(chǎn)法”學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)安全管理人員20人次。及時(shí)要求各單位制定更新了2020年度應(yīng)急預(yù)案。在縣內(nèi)主要街路口進(jìn)行安全生產(chǎn)咨詢宣傳工作，印發(fā)了《縣民政局2020年安全生產(chǎn)月活動(dòng)方案》。

（十三）工作

22、認(rèn)真做好維穩(wěn)工作。開放民政局熱線，接待群眾來信來訪，同時(shí)安排專人答復(fù)百姓熱線平臺(tái)問題，力爭(zhēng)做到24小時(shí)內(nèi)完成答復(fù)。將矛盾消滅在基層，全年無進(jìn)京訪、進(jìn)省訪。

（十四）福利企業(yè)管理工作

23、做好福利企業(yè)管理和規(guī)范化建設(shè)。2020全縣共有3戶企業(yè)、共有職工98人，安置殘疾職工41人，福利企業(yè)上半年總產(chǎn)值964萬元，銷售收入1026萬元，利稅總額48.7萬元，其中：利潤(rùn)-30.7萬元，減免稅額79.4萬元。殘疾職工的均工資由1120元提到1280元，殘疾職工均“四險(xiǎn)”由6400元提到8400元。明確了各福利企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)，責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)各安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位存在的隱患均進(jìn)行了普查、分類，并由消防隊(duì)及食品藥品監(jiān)督局的工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，制定了隱患整改措施：對(duì)消防器材、設(shè)施，進(jìn)行了及時(shí)更新或配備，目前已基本整改完畢。協(xié)助殘聯(lián)對(duì)福利企業(yè)39名殘工進(jìn)行逐一審核，建立了規(guī)范檔案，提高福利企業(yè)規(guī)范化管理。對(duì)企業(yè)的殘疾職工上崗、工資發(fā)放、福利待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同、一人一檔等情況進(jìn)行了認(rèn)真全面的檢查和核算，了解他們?cè)谄髽I(yè)的工資、福利待遇上的實(shí)際情況，對(duì)個(gè)別未能按規(guī)定及時(shí)為殘疾職工購(gòu)買保險(xiǎn)、通過銀行工資的福利企業(yè)，要求進(jìn)行限期整改，并在整改后再次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)已達(dá)標(biāo)，確保了殘疾職工的各項(xiàng)福利待遇落實(shí)到位，切實(shí)保障和維護(hù)了殘疾職工的合法權(quán)益。

（十五）亮點(diǎn)加分工作

24、全年民政工作獲得多項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)表彰。

2020年3月，我縣社會(huì)救助工作順利通過民政部、財(cái)政部低保績(jī)效評(píng)價(jià)考核組對(duì)評(píng)價(jià)考核。社區(qū)協(xié)商工作代表省通過中央改革辦督察組驗(yàn)收。8月，縣獲得“省級(jí)雙擁模范城”榮譽(yù)稱號(hào)。

2020年5月30日，在全省社會(huì)救助工作會(huì)議上做了題為《抓實(shí)家計(jì)調(diào)查細(xì)化分類施保推進(jìn)農(nóng)村低保補(bǔ)差式救助》的典型發(fā)言。應(yīng)省廳推薦，向來我縣學(xué)習(xí)的市、市、市鐵東區(qū)民政局介紹經(jīng)驗(yàn)做法。

縣救助工作積極申報(bào)民政部2020年社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新工作，救助檔案管理工作進(jìn)一步規(guī)范。院到參加中國(guó)紅十字會(huì)養(yǎng)老培訓(xùn)交流會(huì)，交流了我縣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老新模式，并且光榮院和東北師范大學(xué)達(dá)成“共建教育實(shí)習(xí)基地”協(xié)議。光榮二院主體工程竣工，建成后將是全州首家收住失能半失能人員的養(yǎng)老院。

縣民政局被中國(guó)社會(huì)報(bào)評(píng)選為2020年度民政宣傳工作先進(jìn)單位，孫志強(qiáng)同志榮獲十佳通訊員稱號(hào)。

二、存在的問題和困難

一是基層民政隊(duì)伍人員少、力量薄弱、基層交通工具缺乏，民政工作領(lǐng)域拓寬工作量加大，加之黨委政府的黨建工作、扶貧攻堅(jiān)等一系列中心工作的任務(wù)加重，基層工作存在嚴(yán)重超負(fù)荷想象。特別是基層從事黨建、社會(huì)救助工作的人力、物力明顯不足。

二是《社會(huì)救助暫行辦法》出臺(tái)后，形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門配合的社會(huì)救助工作格局，建立了由27個(gè)部門組成的社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度。通過工作發(fā)現(xiàn)，社會(huì)救助管理部門還處于碎片化階段，不能有效的結(jié)合，各執(zhí)其責(zé)，如何將其進(jìn)行整合，是今后的難題，光靠民政牽頭辦事，遇到很多棘手的問題。

三、2017年工作安排

（一）實(shí)施脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，不斷提高幸福指數(shù)。鞏固農(nóng)村“補(bǔ)差式”救助成果，開展城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)工作，保障標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民上年度人均可支配收入的20%和30%，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、精準(zhǔn)施保”。加大對(duì)“三無”、“五保”、“支出型貧困”、“尿毒癥”以及“因?yàn)?zāi)致貧”等重點(diǎn)群體的救助力度，開展“千人白內(nèi)障民政救助項(xiàng)目”公益活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救盡救，綜合施救”。擴(kuò)大慈善募捐渠道，借助社會(huì)力量和社會(huì)組織推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)的開展。全面建立、落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。強(qiáng)化與扶貧開發(fā)政策有效銜接，推進(jìn)扶貧政策和低保政策“合力”脫貧，對(duì)通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助無法實(shí)現(xiàn)脫貧、并符合低保條件的，全部納入低保保障；對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的，及時(shí)有序退出低保。按照“不低于上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年人均生活消費(fèi)總支出的80%”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)水平。

（二）拓展優(yōu)化救助平臺(tái)，提升管理服務(wù)水平。進(jìn)一步完善醫(yī)療救助結(jié)算系統(tǒng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與醫(yī)保無縫對(duì)接，提高結(jié)算的準(zhǔn)確率。深入開展“陽(yáng)光救助”活動(dòng)，實(shí)施社會(huì)救助服務(wù)大廳（窗口）規(guī)范化建設(shè)，抓好“社會(huì)救助智能服務(wù)平臺(tái)”救助模式和社會(huì)救助檔案管理，全面提高社會(huì)救助管理水平和服務(wù)質(zhì)量。適應(yīng)戶籍制度改革，積極探索建立居住地申請(qǐng)低保相關(guān)措施。完善和規(guī)范社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”。大力推進(jìn)陽(yáng)光福彩，多方爭(zhēng)取福彩公益金支持，不斷增強(qiáng)救助能力和水平。

（三）著眼規(guī)范與提升，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保縣社會(huì)福利中心（光榮院二院）養(yǎng)老服務(wù)綜合樓投入使用，積極籌劃縣第六福利中心建設(shè)項(xiàng)目。扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，落實(shí)好扶持優(yōu)惠政策，對(duì)新建機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按規(guī)定審批準(zhǔn)入，推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。深入推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，采取多種形式引入社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，廣泛推廣委托經(jīng)營(yíng)、延伸服務(wù)、資源共享等服務(wù)方式，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》、《全縣農(nóng)村福利中心管理實(shí)施細(xì)則》，統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)村福利中心財(cái)務(wù)管理，加大財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度。加大農(nóng)村福利中心維修改造力度，鼓勵(lì)和支持有條件的實(shí)行“公建民營(yíng)”、“公辦民營(yíng)”、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”管理模式。

（四）完善應(yīng)急保障機(jī)制，提高緊急救助能力。修訂完善《縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，制定出臺(tái)《縣自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》、《縣救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理實(shí)施細(xì)則》。深入開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。進(jìn)一步增加救災(zāi)物資數(shù)量和種類，全面提升救災(zāi)物資儲(chǔ)備保障能力。探索建立社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍參與救災(zāi)工作機(jī)制。扎實(shí)做好各類災(zāi)情的應(yīng)對(duì)和管理，認(rèn)真做好自然災(zāi)害冬春生活救助工作，確保受災(zāi)人員的基本生活。

（五）強(qiáng)化基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)地名管理，繼續(xù)推動(dòng)地名公共服務(wù)體系示范縣活動(dòng)，在全省率先開展全國(guó)地名地址庫(kù)試點(diǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)基層民主管理，在全縣選擇5個(gè)以上社區(qū)（村）進(jìn)行基層民主協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)社區(qū)減負(fù)工作，執(zhí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。完成第十次村委會(huì)換屆選舉工作。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織管理，做好政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)和社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤前的準(zhǔn)備工作，積極推進(jìn)直接登記、一業(yè)多會(huì)。培育15個(gè)以上“名牌”協(xié)會(huì)。深入開展社會(huì)組織評(píng)估、年檢和執(zhí)法監(jiān)察工作，及時(shí)處理社會(huì)組織違法、違規(guī)問題。切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理，進(jìn)一步創(chuàng)新流浪乞討救助、婚姻登記、未成年人社會(huì)保護(hù)等工作方式。認(rèn)真抓好社工人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)職稱待遇。加強(qiáng)福利企業(yè)監(jiān)管，繼續(xù)做好政策引導(dǎo)和政策扶持，想方設(shè)法安置更多殘疾人就業(yè)。

第7篇

何為員工輔導(dǎo)計(jì)劃？簡(jiǎn)而言之，就是運(yùn)用科學(xué)理論、科學(xué)制度、科學(xué)方法，把人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化和工具化，以個(gè)案工作和小組工作為基本工作模式，以“助人自助”為基本理念，對(duì)基層員工實(shí)行人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，解決好員工在工作或生活中出現(xiàn)的各種心理困惑，從而達(dá)到溝通企業(yè)愿景、傳遞文化價(jià)值、灌輸組織戰(zhàn)略，傾聽員工心聲、改善員工感受、引導(dǎo)員工行為的目的。深圳富士康事件發(fā)生后，公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)：“要更加注重人文關(guān)懷，不斷提升員工的歸屬感、成就感和幸福感，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)和諧。”為此，公司把實(shí)施員工輔導(dǎo)計(jì)劃作為提升人力資本和落實(shí)人文關(guān)懷的重要途徑，作為建設(shè)幸福企業(yè)的重要手段來抓，想方設(shè)法化解員工心理困擾、舒緩員工心理壓力，凝聚人心，激活團(tuán)隊(duì)，讓每個(gè)員工都參與到公司的改革發(fā)展中來，共享改革成果，享受工作快樂。

從制定計(jì)劃、建立機(jī)制、培訓(xùn)隊(duì)伍入手

推動(dòng)員工輔導(dǎo)計(jì)劃深入開展

制定員工輔導(dǎo)“三步走”工作計(jì)劃。第一步，從2009年起，以佛山、茂名和珠海供電局為試點(diǎn)單位，通過心理調(diào)查、普及宣傳、心理咨詢、講座培訓(xùn)和建章立制，積極探索員工輔導(dǎo)項(xiàng)目化導(dǎo)入、系統(tǒng)化推進(jìn)之方法和途徑；第二步從2011年起，在試點(diǎn)單位取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步將員工輔導(dǎo)計(jì)劃推廣至全部地市供電局、直屬單位和部分縣（區(qū)）供電局，形成全面鋪開、梯次推進(jìn)的良好局面；第三步從2012年起，運(yùn)用PDCA方法，認(rèn)真總結(jié)、規(guī)范員工輔導(dǎo)計(jì)劃，初步建立企業(yè)主導(dǎo)、專業(yè)機(jī)構(gòu)為技術(shù)指導(dǎo)、持續(xù)優(yōu)化的員工輔導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作模式。

構(gòu)建員工輔導(dǎo)計(jì)劃工作機(jī)制。公司成立了員工輔導(dǎo)計(jì)劃工作機(jī)構(gòu)，黨委書記任組長(zhǎng)，工會(huì)主席任副組長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的總體規(guī)劃、決策、推進(jìn)、監(jiān)督和考評(píng)。同時(shí)著力構(gòu)建各層級(jí)督導(dǎo)員、輔導(dǎo)員工作網(wǎng)絡(luò)。制定了《員工輔導(dǎo)計(jì)劃暫行辦法》《輔導(dǎo)員勝任力模型及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《員工心理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制》《風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制》《預(yù)防人為責(zé)任事故的思想保障工作機(jī)制》等。編制了員工輔導(dǎo)計(jì)劃業(yè)務(wù)指導(dǎo)書，規(guī)范輔導(dǎo)工作流程和要求，形成管理表單和作業(yè)表單76份，提高輔導(dǎo)工作的科學(xué)性和可操作性。

打造一支專業(yè)化員工輔導(dǎo)隊(duì)伍。自2011年開始，公司組織了大規(guī)模的員工輔導(dǎo)專業(yè)培訓(xùn)，組織政工人員先后參加了中國(guó)EAP論壇、南方電網(wǎng)公司督導(dǎo)員、輔導(dǎo)員、內(nèi)訓(xùn)師技能培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。公司系統(tǒng)與外部心理咨詢機(jī)構(gòu)合作，舉辦了60多期培訓(xùn)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)員工輔導(dǎo)技術(shù)基礎(chǔ)、工作心理學(xué)、行為心理學(xué)、壓力管理、員工心理風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警等知識(shí)。到目前為止，共有1 800多人參加員工輔導(dǎo)計(jì)劃基礎(chǔ)課程培訓(xùn)，政工干部培訓(xùn)率100%。有10人通過國(guó)家三級(jí)心理咨詢師考試，專業(yè)化輔導(dǎo)員隊(duì)伍初步建成。公司還專門為分管安全生產(chǎn)、電網(wǎng)建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)舉辦培訓(xùn)班，重點(diǎn)提升“兩種能力”：一是心理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。做到準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，提前實(shí)施干預(yù)，預(yù)防事故發(fā)生；二是心理疏導(dǎo)能力。積極引導(dǎo)員工以樂觀、向上的心態(tài)看待和處理問題，化解員工負(fù)面的思想、情緒和心理因素，將基層員工的心理風(fēng)險(xiǎn)消減在萌芽狀態(tài)。

堅(jiān)持黨政工團(tuán)齊抓共管

力保員工輔導(dǎo)計(jì)劃取得實(shí)實(shí)在在的效果

政治工作部作為員工輔導(dǎo)計(jì)劃工作的職能部門，主要在組織培訓(xùn)、宣傳指導(dǎo)上做文章，想方設(shè)法發(fā)揮輔導(dǎo)員作用。一是在QQ群上建立輔導(dǎo)員聯(lián)盟，及時(shí)南方電網(wǎng)公司和公司員工輔導(dǎo)計(jì)劃的安排和要求，加強(qiáng)信息傳遞和輔導(dǎo)員之間的交流。二是依托公司網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體加大對(duì)試點(diǎn)工作的宣傳力度，及時(shí)編發(fā)試點(diǎn)單位工作動(dòng)態(tài)，交流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)利用各種會(huì)議和辦班機(jī)會(huì)，宣傳公司開展員工輔導(dǎo)計(jì)劃的背景、意義、方法、技巧。三是開展學(xué)習(xí)交流。充分利用黨群工作會(huì)議和企業(yè)文化建設(shè)交流會(huì)上，力薦試點(diǎn)單位做典型發(fā)言，供兄弟單位學(xué)習(xí)借鑒。四是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。堅(jiān)持定期走訪了解試點(diǎn)單位工作情況，幫助試點(diǎn)單位解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問題。在亞運(yùn)會(huì)、大運(yùn)會(huì)保供電期間，公司密切關(guān)注參與保電人員心理變化和思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)提供專項(xiàng)輔導(dǎo)和心理援助，有效地預(yù)防和緩解了這一特殊時(shí)期員工可能出現(xiàn)的各種心理問題。

工會(huì)和團(tuán)委在實(shí)施人文關(guān)懷方面也作了大量積極有效的工作。組建了企業(yè)內(nèi)部的“志愿服務(wù)隊(duì)”、“員工互助隊(duì)”，同時(shí)與外部服務(wù)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，搭建了應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)幫助有需要的員工解決生產(chǎn)、生活中的急難事件。開展和諧溫馨站所（班組）建設(shè)，改善站所（班組）工作環(huán)境，打造“安全型、學(xué)習(xí)型、和諧型”班組。開展員工生日關(guān)懷、困難員工節(jié)日慰問、重大困難幫扶等工作，做到惑時(shí)有人解，難時(shí)有人幫，病時(shí)有人探。組建游泳、攝影、球類等各種協(xié)會(huì)，定期開展活動(dòng)，讓每一位有愛好的員工工作之余都有去處，用健康豐富的文化生活調(diào)節(jié)員工的情感和心理。同時(shí)設(shè)立24小時(shí)服務(wù)熱線，專門為掛職、交流干部解決后顧之憂。團(tuán)委組織開展“青春暖流、愛心涌動(dòng)”扶貧幫困縣級(jí)供電企業(yè)困難職工子弟、子女及“青春和諧南網(wǎng)情”愛心助學(xué)等志愿服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造了健康和諧、快樂向上的企業(yè)氛圍。

人事部門則進(jìn)一步完善干部人事制度，不斷加大優(yōu)秀人才培養(yǎng)選拔的力度，積極拓展員工職業(yè)發(fā)展通道，讓每位員工都人盡其才、人盡其用，在充分發(fā)揮潛能的同時(shí)，得到與工作質(zhì)量、工作效益、工作責(zé)任相適應(yīng)的待遇，增強(qiáng)員工的事業(yè)成就感。制定出臺(tái)了對(duì)一線員工進(jìn)行精神激勵(lì)的榮譽(yù)授星管理辦法。授星員工包括在公司系統(tǒng)“生產(chǎn)、營(yíng)銷、建設(shè)、綜合”崗位工作的一線班組員工。獲評(píng)星級(jí)的員工，將被授予“廣東電網(wǎng)公司員工星章”，共分鉆級(jí)、金級(jí)、銀級(jí)、銅級(jí)星章4個(gè)序列共20個(gè)星級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理。榮譽(yù)星級(jí)直接與員工個(gè)人的工作能力、工作成效、工作貢獻(xiàn)及專業(yè)業(yè)績(jī)掛鉤，激勵(lì)員工快樂工作，幸福生活，共享企業(yè)成果。

除此之外，新聞中心主要協(xié)助做好宣傳報(bào)道，營(yíng)造氛圍。其他部門根據(jù)工作需要做好配合協(xié)調(diào)工作。

充分發(fā)揮基層單位的自主性和創(chuàng)造性

探索建立廣東電網(wǎng)特色的員工輔導(dǎo)工作模式

2009年，公司按照“先試點(diǎn)、后推進(jìn)”和“抓基層、打基礎(chǔ)”的工作思路，把佛山、茂名和珠海供電局列為員工輔導(dǎo)計(jì)劃試點(diǎn)單位，積累經(jīng)驗(yàn)、探索新路。2011年，公司在全方位總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“全面推廣、切入業(yè)務(wù)、注重實(shí)效、打造品牌”的16字工作方針，緊緊圍繞“快樂工作，幸福生活”主題，通過制度建設(shè)和能力培養(yǎng)，激發(fā)各級(jí)管理人員的能動(dòng)性，群策群力，共建共享，努力把員工輔導(dǎo)計(jì)劃打造成公司的“幸福工程”。公司各單位結(jié)合主輔分離改革、農(nóng)電體制改革、大運(yùn)會(huì)保供電以及安全生產(chǎn)等開展員工輔導(dǎo)工作，幫助廣大員工消減壓力、改變心智模式，得到了越來越多員工的支持。國(guó)資委宣傳局到公司調(diào)研時(shí)，對(duì)員工輔導(dǎo)計(jì)劃工作給予了高度評(píng)價(jià)。

佛山供電局以“開心工作•共同發(fā)展”為目標(biāo)，倡導(dǎo)“雙向認(rèn)同，關(guān)愛傳遞”的工作氛圍，提出了“六步工作法”，縱深推進(jìn)員工輔導(dǎo)工作，在實(shí)踐中形成了“百花齊放”的良好局面。如該局變電一部的“開心工作樂園”，計(jì)量部的員工“心靈按摩”，市場(chǎng)部的“點(diǎn)起心燈•溫暖你我”，高明局的“5+2”模式等，獨(dú)具特色，深受員工喜愛。惠州供電局將員工輔導(dǎo)計(jì)劃具體化，融入具體活動(dòng)，通過開展“五個(gè)一”活動(dòng)（培養(yǎng)一個(gè)良好的愛好，參加一項(xiàng)體育活動(dòng)，結(jié)交一個(gè)知心朋友，心懷一個(gè)美好的愿望，送上一份生日蛋糕），加強(qiáng)員工之間的溝通，改善員工的精神狀態(tài)。江門供電局結(jié)合企業(yè)各時(shí)期、各發(fā)展階段的具體工作，同步推進(jìn)，切入滲透，通過 “一園三站”（幸福家園、心靈驛站、舒緩減壓站、職工溫馨家庭工作站）搭建員工關(guān)愛平臺(tái)，提升員工幸福指數(shù)。揭陽(yáng)供電局以“五個(gè)抓”夯實(shí)員工輔導(dǎo)基礎(chǔ)。抓領(lǐng)導(dǎo)，形成黨政工團(tuán)齊抓共管的局面；抓培訓(xùn)，建立300多人的輔導(dǎo)員隊(duì)伍；抓宣傳，構(gòu)建三級(jí)宣傳網(wǎng)絡(luò)，使員工輔導(dǎo)計(jì)劃深入基層；抓試點(diǎn)，將員工輔導(dǎo)計(jì)劃融入試點(diǎn)部門（班組）日常工作；抓基層，在縣（區(qū)）局全面鋪開，做到早布置、早行動(dòng)。陽(yáng)江供電局頒發(fā)輔導(dǎo)員聘書，與全體輔導(dǎo)員簽訂《員工輔導(dǎo)計(jì)劃保密承諾書》，并組織全體輔導(dǎo)員進(jìn)行上崗就職宣誓，引導(dǎo)輔導(dǎo)員團(tuán)隊(duì)帶著使命開展輔導(dǎo)工作。

經(jīng)過實(shí)踐探索

公司員工輔導(dǎo)計(jì)劃取得了階段性成果

實(shí)施員工輔導(dǎo)計(jì)劃以來，公司在逐步的實(shí)踐和探索中，在關(guān)注員工心理健康、提升員工幸福感和心理資本方面取得了以下幾點(diǎn)階段性成果：

一是各級(jí)管理者開始轉(zhuǎn)變管理思維和方式。在以往關(guān)注事情完成質(zhì)量的同時(shí)，更多地考慮員工承受壓力的能力、個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)等多方面因素，更加注重與員工的溝通，樹立起了領(lǐng)導(dǎo)心中有員工的意識(shí)；

二是團(tuán)結(jié)和諧的組織氛圍更加濃厚。部門之間、部門內(nèi)部的壁壘在溝通、理解中逐步消失，彼此之間更加注重協(xié)作和共進(jìn)，企業(yè)凝聚力明顯增強(qiáng)。

三是公司的管理更加體現(xiàn)人文關(guān)懷。人性化的管理制度，讓員工獲得應(yīng)有的尊嚴(yán)；人性化的后勤保障，給員工以家的感覺；人本化的激勵(lì)機(jī)制，為員工開辟了自我實(shí)現(xiàn)的通道。

四是員工的行為習(xí)慣逐步規(guī)范。在日常工作中已逐漸建立了“有貢獻(xiàn)及時(shí)稱贊、有進(jìn)步及時(shí)認(rèn)可、有問題及時(shí)疏導(dǎo)、有矛盾及時(shí)化解、有危機(jī)及時(shí)報(bào)告、有困難及時(shí)關(guān)懷、有不足及時(shí)指出”的“七及時(shí)”管理風(fēng)格，而員工也逐漸形成了“有困惑有困難就找輔導(dǎo)員”的意識(shí)和習(xí)慣，員工輔導(dǎo)計(jì)劃得到了各級(jí)管理人員和員工的廣泛認(rèn)可和參與，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、員工支持的閉環(huán)管理。

第8篇

關(guān)鍵詞:供需協(xié)同;林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;縱向延伸;橫向拓展;模型

林業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍廣，產(chǎn)品種類多，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的多個(gè)門類。近年來，我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量顯著增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年，全國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.17萬億元，同比增長(zhǎng)9.84%;生產(chǎn)木材6 974萬立方米，人造板7 365萬立方米，各類經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1億噸;林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易額達(dá)570億美元，林產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)和國(guó)際貿(mào)易大國(guó)的地位進(jìn)一步鞏固。以木材種植、經(jīng)濟(jì)林培育、竹藤花卉、野生動(dòng)植物繁育利用、木材采運(yùn)、木竹加工、人造板制造、林產(chǎn)化工、林機(jī)制造、木漿造紙、森林旅游等為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成[1]。

我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，為促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、維護(hù)國(guó)家木材安全、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收作出了重要貢獻(xiàn)。但總體而言，加快林業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，森林總量不足、分布不均、質(zhì)量不高的問題仍然存在，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不盡合理、市場(chǎng)發(fā)育不全等問題還比較突出，林業(yè)蘊(yùn)含的巨大潛力還有待進(jìn)一步充分挖掘。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的營(yíng)林業(yè)、加工制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)仍然相對(duì)割裂，上下游產(chǎn)業(yè)間還亟待進(jìn)一步相互延伸，產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)、消費(fèi)者、行業(yè)中介以及政府等不同主體間缺乏有效協(xié)同。尤其是，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的原料、產(chǎn)品、技術(shù)以及政策上的供需結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，例如原料上的林木資源匱乏與木材加工業(yè)高速發(fā)展、木材利用率低下之間的矛盾;林產(chǎn)品單一與市場(chǎng)需求多樣化之間的矛盾;林業(yè)企業(yè)的大量技術(shù)需求無法滿足與科技成果轉(zhuǎn)化不暢之間的矛盾;以及林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)中商品林建設(shè)與現(xiàn)有采伐限額政策、林木產(chǎn)權(quán)不明之間的矛盾等，已成為影響我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的主要瓶頸。為此，我們基于供需協(xié)同視角，構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與拓展模型，提出林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和拓展的相關(guān)路徑，這對(duì)于把握現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的定位與發(fā)展，提升我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在新時(shí)期的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與拓展模型

產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)的供給與需求、投入與產(chǎn)出的關(guān)系。從供應(yīng)鏈角度來看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一條在上、下游企業(yè)間形成貫穿原料供應(yīng)(林木培育、種植)、生產(chǎn)制造(林產(chǎn)品加工)、銷售(林產(chǎn)品營(yíng)銷)及最終用戶的鏈條，見圖1。這一鏈條以企業(yè)為主體，涉及產(chǎn)品、生產(chǎn)要素(林地、資金、人才等)、政策法律等的需求與供給，期間伴隨信息流、物流等一系列活動(dòng)的開展。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展追求的是整體效益最優(yōu)，肩負(fù)生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給雙重任務(wù)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)更是如此，這是林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成的重要原因。但產(chǎn)業(yè)鏈的整體績(jī)效不等于內(nèi)部各環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單疊加，而是取決于各環(huán)節(jié)之間的有機(jī)協(xié)同。圖1所示的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與拓展模型，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和需求環(huán)節(jié)的客觀存在和進(jìn)一步努力方向，反映出林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者和需求者的供需流動(dòng)及其相互協(xié)同，描述了依據(jù)需求層次和生產(chǎn)環(huán)節(jié)劃分的各個(gè)節(jié)點(diǎn)的分工狀態(tài)。就運(yùn)作方式而言，一般意義上的供應(yīng)鏈有以制造商為核心的推動(dòng)式和基于用戶驅(qū)動(dòng)的牽引式兩種。考慮我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及其發(fā)展要求，圖1所示的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是一種基于供需協(xié)同的推拉雙動(dòng)型運(yùn)作模式，即以消費(fèi)者對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品、“綠色”產(chǎn)品、個(gè)性化產(chǎn)品等方面的需求為導(dǎo)向，以林產(chǎn)品核心加工企業(yè)為主體，向林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上、下游環(huán)節(jié)進(jìn)行縱向延伸，同時(shí)注重林產(chǎn)品領(lǐng)域和功能的橫向拓展。

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與拓展模型中，初始生產(chǎn)要素是林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有效延伸和拓展的前提。其中，林地是最重要的林業(yè)生產(chǎn)資料，資金是各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一，高水平的一線生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理人才是推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的根本保證。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，是投資多、風(fēng)險(xiǎn)大、破壞容易恢復(fù)難的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，并且兼具生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重功能，因此林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與拓展，離不開政府的政策扶持和制度保障。另外，要解決產(chǎn)業(yè)鏈上、下游各節(jié)點(diǎn)間在時(shí)空上的供需矛盾，必須發(fā)展現(xiàn)代林產(chǎn)品物流。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間及其內(nèi)部存在的大量的物流活動(dòng)，是產(chǎn)業(yè)鏈上各參與者進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)，其現(xiàn)代化水平將直接影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行效率和林產(chǎn)品價(jià)值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。而產(chǎn)業(yè)鏈的信息化程度與信息共享程度的提高對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值增值能力也具有重要的促進(jìn)作用。

二、林產(chǎn)品延伸與拓展

(一)縱向延伸

當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的一體化經(jīng)營(yíng)還沒有完全形成。實(shí)施一體化戰(zhàn)略是促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸的有效途徑。縱向一體化的作用主要體現(xiàn)在:(1)營(yíng)林業(yè)效益比較低，其后續(xù)的木材加工和銷售等環(huán)節(jié)所占的附加值較高，通過一體化經(jīng)營(yíng)，可以使農(nóng)民從加工、銷售環(huán)節(jié)分享利益，有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展;(2)通過農(nóng)民、營(yíng)林組織、加工企業(yè)等聯(lián)合、協(xié)作進(jìn)入市場(chǎng)，可以克服單一層次面對(duì)市場(chǎng)的盲目性，提高駕馭市場(chǎng)的能力，從而形成“市場(chǎng)牽龍頭(龍頭企業(yè))、龍頭帶基地(人工林基地和種苗基地等)、基地聯(lián)農(nóng)戶”的一體化經(jīng)營(yíng)模式;(3)各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)相互協(xié)作、相互支撐，可以擺脫社會(huì)化服務(wù)體系不健全的制約;(4)有利于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流、信息流、資金流、人才流的合理配置[2]。

由圖1可以看出，林業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，尤其是作為林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的林產(chǎn)加工業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)有較高的關(guān)聯(lián)性:既可順應(yīng)木材資源加工增值、綜合利用以及剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化的要求，又可帶動(dòng)化工、機(jī)械制造、印刷、包裝、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]。因此，在現(xiàn)有林業(yè)資源相對(duì)缺乏的條件下，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的進(jìn)一步延伸，以林產(chǎn)加工業(yè)為基礎(chǔ)，一方面向森林培育業(yè)進(jìn)行“前向”延伸，另一方面向流通、銷售等領(lǐng)域進(jìn)行后向滲透，通過市場(chǎng)價(jià)值鏈整合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資源，以形成強(qiáng)大的綜合優(yōu)勢(shì)。為克服我國(guó)森林資源供給不足的瓶頸，要加大在林木資源培育業(yè)上的投入，其增長(zhǎng)速度應(yīng)高于加工業(yè)、森林旅游業(yè)和其它林業(yè)產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)商品林基地資源和木材加工利用的配套。現(xiàn)階段應(yīng)大力發(fā)展以速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林為主體的商品林基地建設(shè)，保證林木加工企業(yè)原料供應(yīng)的穩(wěn)定性，為林產(chǎn)加工業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)造紙專用林定向培育基地建設(shè)，為制漿造紙工業(yè)提供充分的木材纖維原料，推動(dòng)我國(guó)林紙一體化進(jìn)程。

(二)橫向拓展

林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展，一方面要繼續(xù)發(fā)揮原有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，另一方面要不斷尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和應(yīng)用范圍。結(jié)合國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等七部委的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》(林計(jì)發(fā)〔2007〕173號(hào))[4]中對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)與領(lǐng)域的界定，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在縱向延伸的同時(shí)，需要向新的關(guān)聯(lián)領(lǐng)域進(jìn)行橫向拓展。

1. 林木資源培育的橫向關(guān)聯(lián)拓展。在加大林木培育、種植，加快林木良種選育和林木良種基地建設(shè)、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)的同時(shí)，在以下產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)拓展:(1)林木種質(zhì)資源保護(hù)地、保護(hù)區(qū)建設(shè)，林木種質(zhì)資源采集、保存、鑒定、開發(fā)和利用，以及林業(yè)基因資源保護(hù);(2)促進(jìn)大徑級(jí)珍貴用材樹種和珍稀樹種的培育;(3)以木本糧油、干果為重點(diǎn)，以調(diào)整鮮果品種結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)品質(zhì)量為主攻方向，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量效益型、品牌型、外向型轉(zhuǎn)變;(4)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果品儲(chǔ)運(yùn)、保鮮、分選、包裝、精深加工和綜合利用技術(shù)及現(xiàn)代物流配送產(chǎn)業(yè);(5)合理利用野生花卉、林木種質(zhì)資源，選育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新品種，重點(diǎn)發(fā)展鮮切花、高檔盆花、食品花卉、化工花卉及觀賞植物和高標(biāo)準(zhǔn)綠化種苗;(6)大力培育和開發(fā)我國(guó)優(yōu)良鄉(xiāng)土能源樹種，積極引種國(guó)外優(yōu)良能源樹種，建設(shè)速生高產(chǎn)和高熱值、高含油的能源林示范基地;(7)開發(fā)松材線蟲病、松毛蟲、枯梢病和蛀干性害蟲等廣譜高效生物農(nóng)藥，加緊對(duì)高效高毒毒株的篩選，提高殺蟲生物農(nóng)藥的質(zhì)量和產(chǎn)量，開發(fā)廣譜和高效植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)綠色、有機(jī)、無公害目標(biāo);(8)依法推進(jìn)以森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)、狩獵場(chǎng)為主的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)風(fēng)景林營(yíng)造和更新改造，提升景觀質(zhì)量和生態(tài)文化內(nèi)涵;(9)在嚴(yán)格保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、國(guó)際公約的前提下，鼓勵(lì)野生動(dòng)植物基因資源保護(hù)、種源繁育和基地建設(shè)，促進(jìn)由利用野生資源為主向以利用人工資源為主轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)、扶持一批野生動(dòng)植物繁育利用示范產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。

2. 林產(chǎn)品加工的橫向關(guān)聯(lián)拓展。在保持林產(chǎn)工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有人造板產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培植一批大型人造板骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，限制以優(yōu)質(zhì)林木為原料的一次性木制品與木制包裝的生產(chǎn)和使用，以及木竹加工綜合利用率偏低的木竹加工項(xiàng)目。嚴(yán)格按照《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》，限制新建單線規(guī)模在5萬立方米/年以下的高中密度纖維板項(xiàng)目、單線規(guī)模在3萬立方米/年以下的木質(zhì)刨花板項(xiàng)目，并根據(jù)市場(chǎng)需求和政策導(dǎo)向，在以下領(lǐng)域進(jìn)行關(guān)聯(lián)拓展:(1)積極發(fā)展生物柴油、生物質(zhì)致密成型燃料、生物質(zhì)發(fā)電和供熱、燃料乙醇等生物質(zhì)能源產(chǎn)品的開發(fā)利用技術(shù)，引導(dǎo)、扶持一批林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用企業(yè)，提高生物質(zhì)能源的產(chǎn)業(yè)化水平;(2)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》以及《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》[5]，促進(jìn)林紙一體化建設(shè)，尤其是發(fā)展商品木漿項(xiàng)目;(3)發(fā)展竹漿造紙、竹膠板、竹地板、竹裝飾材、竹集成材、竹家具、包裝箱、建筑模板與竹木復(fù)合材料及竹炭、竹醋等精深加工產(chǎn)品，開發(fā)利用竹筍等竹副產(chǎn)品;(4)鼓勵(lì)發(fā)展人工種植藥材基地，加強(qiáng)植物活性提取物及植物源新藥的開發(fā)，促進(jìn)紫杉醇、青蒿素、喜樹堿、印楝素、石斛堿、銀杏黃酮和銀杏內(nèi)酯等特色資源加工產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn);(5)在鞏固松香、松節(jié)油等傳統(tǒng)主導(dǎo)出口產(chǎn)品的同時(shí)，大力發(fā)展松香、松節(jié)油和以松香為原料的香料產(chǎn)品、藥品、五倍子單寧酸、紫膠等其它林化產(chǎn)品的精深加工產(chǎn)品，采用新工藝、新技術(shù)提高木材水解、木材熱解系列產(chǎn)品的檔次，推動(dòng)林化一體化發(fā)展;(6)木材功能性改良、木基復(fù)合材料和非木質(zhì)材料林產(chǎn)品開發(fā)及綜合利用;(7)次小薪材、三剩物的綜合利用和木質(zhì)廢料(木塊、木粉、刨花、木屑等)、一次性木制品的回收利用;(8)高起點(diǎn)引進(jìn)林產(chǎn)品深加工核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，以提高生產(chǎn)能力、監(jiān)控檢測(cè)、自動(dòng)化控制水平為重點(diǎn)，促進(jìn)林產(chǎn)品深加工及資源綜合利用的設(shè)備裝備業(yè)發(fā)展。

3. 林產(chǎn)品營(yíng)銷的橫向關(guān)聯(lián)拓展。林產(chǎn)品營(yíng)銷涉及林產(chǎn)品流通業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融、保險(xiǎn)業(yè)、管理咨詢業(yè)等眾多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。其中，林產(chǎn)品市場(chǎng)體系的培育，可以以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為依托，加快林產(chǎn)品初級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，逐步建立規(guī)范統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的開放的木材及林產(chǎn)品市場(chǎng)體系，推動(dòng)林業(yè)第一和第二產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。在企業(yè)運(yùn)作中，物流體現(xiàn)了企業(yè)與其供應(yīng)者之間相聯(lián)系的能力。產(chǎn)業(yè)鏈的成本有很大一部分花費(fèi)在產(chǎn)品周轉(zhuǎn)上，減少存貨與改善物流運(yùn)作，是削減產(chǎn)業(yè)鏈成本的重要舉措[6]。林產(chǎn)品物流包括林產(chǎn)品生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、運(yùn)輸、配送等一系列環(huán)節(jié)。應(yīng)根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不同情況，選擇合適的物流模式，建立相應(yīng)的物流鏈系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品流通的專業(yè)化、社會(huì)化和現(xiàn)代化。具體包括:加強(qiáng)林產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)、壯大林產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，培育區(qū)域的專業(yè)林產(chǎn)品流通中心，培育多元化林產(chǎn)品流通渠道，有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)林產(chǎn)品期貨市場(chǎng)等。

林業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以林業(yè)站為窗口，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地為平臺(tái)，以林業(yè)企業(yè)為依托，使林業(yè)站社會(huì)化服務(wù)向“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)體系化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化”的方向發(fā)展。同時(shí)，組建個(gè)體、私營(yíng)等實(shí)體化、企業(yè)化林業(yè)服務(wù)組織，加緊建立村級(jí)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，構(gòu)建起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)為骨干，以千家萬戶為對(duì)象，上聯(lián)林業(yè)業(yè)務(wù)部門、下連千家萬戶的林業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系[7]。此外，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的信息化程度整體較低，而產(chǎn)業(yè)鏈中的各成員通過共享信息可以提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力，從而在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取得明顯優(yōu)勢(shì)。因此，政府應(yīng)承擔(dān)起林業(yè)信息化建設(shè)的責(zé)任，建立公用數(shù)據(jù)庫(kù)和信息咨詢交流制度，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面給予指導(dǎo)和支持。

三、生產(chǎn)要素需求與供給

(一)林地需求與供給

林地按其主要功能可分為生態(tài)公益林地和商品林地。生態(tài)公益林地又分為防護(hù)林地和特種用途林地。商品林地包括用材林地、經(jīng)濟(jì)林地、薪炭林地、苗圃地等。當(dāng)前我國(guó)林地資源存在的問題主要有:一是林地資源貧乏。我國(guó)屬于林地資源貧乏的國(guó)家，雖然林業(yè)用地面積占國(guó)土面積的27%，但我國(guó)人均有林地面積僅為0.11公頃，蓄積8.6立方米，分別為世界人均水平的1/6和1/8。二是林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象仍然存在。一方面是由于一些地方政府及有關(guān)部門違反林地管理的規(guī)定，造成林地管理的失控;另一方面是各地區(qū)的林業(yè)主管部門對(duì)占用、征用林地的管理力度還有待加強(qiáng)。此外，超限額采伐、濫伐的現(xiàn)象也有發(fā)生，致使造林綠化成果難以鞏固。三是林地生產(chǎn)力低。以在黃淮海地區(qū)大面積推廣的楊樹為例，盡管楊樹資源的面積已形成一定的規(guī)模，但活立木總蓄積量偏低，年生長(zhǎng)量?jī)H為意大利等歐美國(guó)家的1/3至1/5[8]。這說明我國(guó)現(xiàn)階段的人工林經(jīng)營(yíng)技術(shù)措施與高度集約化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)還有一定差距，人工林的林地生產(chǎn)力有待進(jìn)一步提高。

就當(dāng)前的林地供給形勢(shì)而言，一方面現(xiàn)有林地資源貧乏，需要增加有林地面積;另一方面我國(guó)人口稠密，尤其是林業(yè)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，擴(kuò)大有林地面積將受到一定限制。因此，林地供給的保障措施上，首先要求政府加強(qiáng)對(duì)林地的宏觀調(diào)控，建立最佳的用地結(jié)構(gòu)，保證林地充分合理利用，堅(jiān)決制止亂占濫用林地。同時(shí)，在全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)持久開展的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)全社會(huì)參與保護(hù)林地。其次，對(duì)于東部沿海地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村莊隙地，溝旁、渠旁、路旁、圩旁、堤旁地以及灘涂地等非專項(xiàng)林業(yè)用地的復(fù)合經(jīng)營(yíng)和重復(fù)利用，充分利用基于農(nóng)田林網(wǎng)和水系的林地資源潛力。第三，妥善解決非林地向林地的轉(zhuǎn)化。對(duì)于原有土地用途并非全部是林業(yè)用地的，在經(jīng)政府相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃變?yōu)榱值睾螅畱?yīng)根據(jù)改變土地用途的土地使用者的實(shí)際情況，研究制定一個(gè)科學(xué)合理、公正公平的土地補(bǔ)償辦法，制定出切實(shí)可行的補(bǔ)償措施，杜絕土地征用中的不規(guī)范和不公平現(xiàn)象，保護(hù)農(nóng)民利益。此外，通過選用良種壯苗、實(shí)行科學(xué)種植和科學(xué)管理等來提高林地生產(chǎn)力是保證林木資源供給、促進(jìn)林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的必要途徑。

(二)資金需求與供給

林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，制漿造紙、生物質(zhì)能源開發(fā)利用、規(guī)模化木竹加工等產(chǎn)業(yè)投資需求較大。因此，建立包括政府財(cái)政支持，個(gè)人、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和外商投資，以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)基金會(huì)等在內(nèi)的多元化產(chǎn)業(yè)投、融資體系至關(guān)重要。在直接融資方面，向林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資主體開放所有的直接融資渠道，鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)上市，通過股票發(fā)行的方式直接融資或通過發(fā)放債券的方法吸納社會(huì)資本。在間接融資方面，建立便于農(nóng)民個(gè)人、林業(yè)企業(yè)(尤其是林業(yè)中小企業(yè))融資的金融機(jī)構(gòu)，如政策性中小企業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、林業(yè)企業(yè)投資公司等，充分利用信托公司等融資方式。全面推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，出臺(tái)對(duì)林業(yè)的金融支持政策，研究制定貸款貼息、小額信貸、聯(lián)保貸款、林木抵押貸款等的相關(guān)操作細(xì)則。適度放松農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，允許農(nóng)村民間金融組織合法化，支持農(nóng)民自主參與的各種形式的合作金融，以增加農(nóng)村金融的服務(wù)供給。

此外，借鑒世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法，建議采取森林資產(chǎn)抵押融資、互助擔(dān)保、政府政策性擔(dān)保和商業(yè)性擔(dān)保并用的信用擔(dān)保體系。其中，政府政策性擔(dān)保是由地方財(cái)政部門從財(cái)政預(yù)算中建立林業(yè)企業(yè)信譽(yù)保證金或信用擔(dān)保基金，對(duì)一些重要的林業(yè)項(xiàng)目及貧困地區(qū)的林業(yè)中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保。互助擔(dān)保是由農(nóng)戶之間、中小林業(yè)企業(yè)之間相互提供貸款擔(dān)保服務(wù)，可以采取擔(dān)保公司、互助擔(dān)保協(xié)會(huì)和各種準(zhǔn)互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)等不同形式。

(三)人才需求與供給

林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中，無論是林木培育，木材加工，還是林產(chǎn)品營(yíng)銷推廣，都非常缺乏訓(xùn)練有素的從業(yè)人員。大量集中在農(nóng)村的木材加工企業(yè)，其職工受教育程度普遍較低，企業(yè)管理者也多憑經(jīng)驗(yàn)組織生產(chǎn)，缺乏對(duì)市場(chǎng)的把握和應(yīng)變能力，經(jīng)營(yíng)管理水平不高。因此，林業(yè)企業(yè)要改變傳統(tǒng)的以物及物化的人為核心的管理模式，加大對(duì)林業(yè)從業(yè)人員就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力的培訓(xùn)力度。充分利用各類林業(yè)院校、科研院所以及民辦教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力，借助遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等現(xiàn)代化教學(xué)手段，推進(jìn)學(xué)校教育與行業(yè)培訓(xùn)的融合，提高林業(yè)工作者的從業(yè)素質(zhì)。尤其是要加強(qiáng)高級(jí)技能人才和基層實(shí)用人才的培養(yǎng)，可以考慮在林業(yè)系統(tǒng)中逐步實(shí)施職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度，以形成有效的就業(yè)準(zhǔn)入控制機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)人才從業(yè)技能的提升。

四、政策、法律需求與供給

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境方面，建議各地政府根據(jù)國(guó)家頒布的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》、《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等出臺(tái)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)則》，明確林產(chǎn)加工業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的項(xiàng)目，避免欠發(fā)達(dá)地區(qū)走先發(fā)展后治理的路子，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。2006年，福建省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委和林業(yè)廳首家制定出臺(tái)的《福建省林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展導(dǎo)則》，對(duì)各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有一定的借鑒意義。此外，政府要規(guī)范和完善正在執(zhí)行的一些優(yōu)惠政策，公平稅賦，清理對(duì)加工企業(yè)的稅收之外的不合理收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的政策扶持，并繼續(xù)完善和執(zhí)行扶持貧困地區(qū)發(fā)展的政策，逐步使各地的“輸血”型扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)?“造血”型扶貧。在信用擔(dān)保政策、投資傾斜政策、融資渠道和融資成本政策、稅收等方面提供優(yōu)惠。在信用擔(dān)保政策方面，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善授權(quán)授信制度，擴(kuò)大基層銀行的貸款權(quán)限，加大對(duì)林業(yè)投資者的貸款支持;積極推行貸款主辦行制度，采取直貸、聯(lián)貸和銀團(tuán)貸款等方式，解決林業(yè)企業(yè)的資金需求。在投資傾斜政策方面，建議設(shè)立林業(yè)投資委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)各地林業(yè)投資中長(zhǎng)期計(jì)劃的編制，投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益的監(jiān)測(cè)，以及林業(yè)投資法規(guī)的草擬，林業(yè)重大投資項(xiàng)目的決策等;建立為林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)的投資結(jié)構(gòu)調(diào)控體系，制定對(duì)林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資傾斜政策、對(duì)林業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的投資政策等。

在法律法規(guī)方面，物權(quán)法的出臺(tái)實(shí)施，需要一系列的下位法的支持。目前，林業(yè)物權(quán)制度體系中還有不少需要予以補(bǔ)充和完善的地方，要抓緊審查林業(yè)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，林業(yè)主管部門要盡快完成相關(guān)配套立法工作計(jì)劃，抓緊開展行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，對(duì)有關(guān)物權(quán)的規(guī)定，都要依照《物權(quán)法》進(jìn)行修改或者廢止，并將清理結(jié)果向社會(huì)公開;在林權(quán)流轉(zhuǎn)抵押、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理、公益林管理補(bǔ)償?shù)确矫嬉策€存在著立法空白，需要加快研究步伐。另外，進(jìn)一步修訂《林地管理?xiàng)l例》和制定各項(xiàng)配套的相關(guān)法規(guī)，使林地資源的保護(hù)和開發(fā)利用有法可依。與此同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極探索林地管理綜合執(zhí)法途徑，逐步推行林地保護(hù)綜合執(zhí)法。各級(jí)政府及林業(yè)和土地管理部門應(yīng)嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序各司其職、互相制約、互相配合，共同實(shí)施林地保護(hù)制度，保證林業(yè)基本生產(chǎn)要素的有效供給。

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第9篇

一、邗江社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效實(shí)踐

邗江各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部都高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）分別成立了新農(nóng)村建設(shè)專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，年初，市委常委、原區(qū)委書記張京霞主持召開全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議，區(qū)委專門下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》。通過各種宣傳陣地和宣傳載體，在廣大干群中進(jìn)行多形式、立體式、全方位的宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的濃厚氛圍，激發(fā)了全社會(huì)參與的熱情，在全區(qū)形成了加快全面小康村建設(shè)、支持新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)烈共識(shí)，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。科學(xué)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要取得了以下幾個(gè)方面：一是科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)；三是農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，綜合生產(chǎn)能力顯著提高；四是加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)改革，啟動(dòng)全面小康村建設(shè)。

二、邗江社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)

1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱是邗江新農(nóng)村建設(shè)的突出難題。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我區(qū)有相當(dāng)一部分村的經(jīng)濟(jì)來源主要來自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加之農(nóng)村實(shí)事工程需要鎮(zhèn)村的配套投入，村級(jí)債務(wù)有反彈的趨勢(shì)，同時(shí)由于受規(guī)劃、土地、資金等因素的制約，村級(jí)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的難度較大，村級(jí)集體收入的渠道偏窄。據(jù)調(diào)查，全區(qū)164個(gè)行政村，**年村級(jí)集體收入在100萬元以上的有29個(gè)，50—100萬元的有23個(gè)，30—50萬元的有41個(gè)，20-30萬元有32個(gè)，10萬—20萬元的有20個(gè)，10萬元以下的有18個(gè)，其中5萬元以下的就有7個(gè)村。我們了解到，規(guī)模較大的行政村年剛性支出一般需要20萬元左右，規(guī)模相對(duì)較小的行政村年剛性支出也不少于15萬元。而目前大多數(shù)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，一是受政策性制約，企業(yè)改制斷了收入，稅費(fèi)改革少了收入，招商引資沒有收入。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有空間，既無土地資源，又無自然資源，既無資金，又無資產(chǎn)。三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付入不敷出，不可預(yù)見性支出不斷攀升，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼，村級(jí)集體無錢辦事、難以辦事，成為新農(nóng)村建設(shè)過程中的突出難題。

2、農(nóng)民增收難是邗江新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)問題。

富裕農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的。近年來，雖然國(guó)家實(shí)施了一系列的惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)民增收，但因受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。一是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和抗御自然災(zāi)害的能力脆弱，農(nóng)民增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行了種糧補(bǔ)貼，但生產(chǎn)資料價(jià)格和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持續(xù)上漲，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)難。近幾年，我區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的發(fā)展，但缺少?gòu)?qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體上還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收不明顯，公司加農(nóng)戶和協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實(shí)惠，公司、協(xié)會(huì)和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會(huì)的二次分配中獲益增收。三是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率較高，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，因此農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)受到抑制。四是政策性增收難。隨著各種惠農(nóng)政策的落實(shí)到位，農(nóng)業(yè)稅及其附加全部取消，“一免三補(bǔ)”政策落實(shí)，雖然提高了農(nóng)民種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間已經(jīng)大大縮小，沒有更多途徑。五是創(chuàng)業(yè)性增收難。當(dāng)前，各級(jí)政府為全民創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好的輿論氛圍和寬松環(huán)境，但由于絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。

3、規(guī)劃滯后是邗江新農(nóng)村建設(shè)的制約因素。

一是農(nóng)村居住現(xiàn)有狀況小、散、亂。由于諸多因素的影響，我區(qū)的鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，尤其是村莊建設(shè)規(guī)劃明顯滯后。全區(qū)160個(gè)行政村，3572個(gè)村民小組，近33萬人口，共有自然村莊6100多個(gè)，有的自然村莊甚至只有幾戶居住，布局分散、凌亂。二是農(nóng)村環(huán)境整治難度較大。生活垃圾難以處理，長(zhǎng)期養(yǎng)成的亂拋、亂扔陋習(xí)一時(shí)難以改變，特別是亂堆亂放、亂搭亂建嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村環(huán)境的改變，“田園、莊園、農(nóng)園”清潔難度極大。三是農(nóng)民集中居住卣想存在差距。受傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民喜愛單門獨(dú)院、前庭后作的居住環(huán)境和模式，很難接受進(jìn)社區(qū)集中居住，守故土、戀舊家的傳統(tǒng)思想制約了農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)進(jìn)程。四是集中居住建設(shè)成本加大。目前，我區(qū)農(nóng)民住戶樓房率已達(dá)80%左右。同時(shí)，隨著近幾年的農(nóng)村實(shí)事建設(shè)，通村通組公路硬質(zhì)化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結(jié)束，農(nóng)民現(xiàn)有的居住條件和質(zhì)量明顯改善，今后實(shí)施社區(qū)集中居住，搬遷難度和建設(shè)成本都在增大。

4、投入不足是邗江新農(nóng)村建設(shè)的主要矛盾。

“十五”期間，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村實(shí)事建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生產(chǎn)條件逐步改善，但農(nóng)村實(shí)事仍有很多工程沒有完成，“十一五”期間，我區(qū)僅道路建設(shè)和河道清淤兩項(xiàng)工程就需投入2.28億元，其中通村通組公路800公里，需要資金1.2億元；河道疏浚500多條1300萬立方，需要資金1.08億元。而實(shí)施這些工程，政府雖有補(bǔ)貼，但遠(yuǎn)不能滿足投入需求，資金缺口則留在鎮(zhèn)村，使得經(jīng)濟(jì)實(shí)力本來就薄弱的鎮(zhèn)村組只好舉債搞建設(shè)。這幾年我區(qū)農(nóng)村實(shí)事工程總投入近4.39億元，其中區(qū)級(jí)以上補(bǔ)助僅1.31億元，只占工程總投入的30%。不少村舊債未清，新債又舉。截止去年底，全區(qū)村級(jí)債務(wù)總額為9373.18萬元，同比增加3000多萬元，平均每村負(fù)債達(dá)50多萬元，最多的村負(fù)債達(dá)100萬元。因財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度小，農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)不健全，解決貧困生就學(xué)、農(nóng)民就醫(yī)難、救助弱勢(shì)群體等問題沒有著落，目前，全區(qū)尚有1150戶五保未能進(jìn)入財(cái)政供養(yǎng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)任務(wù)繁重。

5、農(nóng)民素質(zhì)不高是邗江新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵阻礙。

農(nóng)民群眾是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的真正主體，目前我區(qū)大部分務(wù)農(nóng)主體都是年齡偏大、特長(zhǎng)不多和文化程度較低的勞動(dòng)力，在思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)意識(shí)、法律意識(shí)、道德水準(zhǔn)、行為習(xí)慣等方面不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)要求，很大程度上影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。相當(dāng)一部分農(nóng)民還存在著小富即安的思想，滿足于“夠吃夠花”，部分先富起來的農(nóng)民有怕冒風(fēng)險(xiǎn)和“賺得起，虧不得”的心理，創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，從“洗腳上田”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋茨X進(jìn)城”的差距較大。有的農(nóng)民法制觀念和意識(shí)不強(qiáng)，將自身的權(quán)利與義務(wù)對(duì)立起來，只愿享受權(quán)利，不愿履行應(yīng)盡的義務(wù)，據(jù)了解，當(dāng)前農(nóng)村80%以上的矛盾糾紛集中在建房造屋、路田界址等方面，有的農(nóng)民為了一點(diǎn)小事而不肯謙讓，不惜常年上訪、反復(fù)上訪，影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定。在農(nóng)村，隨地吐痰、隨意傾倒垃圾、亂堆雜物的現(xiàn)象司空見慣，不愛護(hù)公共設(shè)施的行為時(shí)有發(fā)生，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境治理進(jìn)程，亟需教育養(yǎng)成農(nóng)民群眾現(xiàn)代文明的生活方式和行為習(xí)慣。

6、政府不配套是邗江新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸。

由于我區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模體量不大、科技含量不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，與基地、農(nóng)戶之間還沒有真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的運(yùn)行機(jī)制，帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制尚未形成、政策很難逾越，一定程度上存在“依法、有償可做，群眾自愿難行”的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化難以有效推進(jìn)，也不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)效益的提高，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)還沒有真正落實(shí)到政策條例上來，基層農(nóng)技服務(wù)體系還不盡完善，“線斷網(wǎng)破”的狀況尚未根本改變，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技服務(wù)能力逐步削弱，少數(shù)鎮(zhèn)（街道）僅剩一、兩名農(nóng)技人員，且既要忙技術(shù)服務(wù)，又要忙經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，影響了服務(wù)質(zhì)量和效益，村級(jí)兼職的農(nóng)技員很難承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)技服務(wù)職能，影響了新品種、新技術(shù)的推廣進(jìn)程。農(nóng)村干部待遇低，報(bào)酬少、壓力大，付出與回報(bào)不成比例，嚴(yán)重影響了基層干部的工作積極性，農(nóng)村干部后繼乏人，這些都需要加以研究并制定政策予以解決。

三、推進(jìn)邗江社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的路徑思考

1、突出以生產(chǎn)發(fā)展為中心，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，全力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。一是工業(yè)化推動(dòng)，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，加快鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)提高鎮(zhèn)工業(yè)集約化發(fā)展水平；二是產(chǎn)業(yè)化提升，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化“三化”并舉，農(nóng)業(yè)品種創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)響“三品”聯(lián)創(chuàng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)集約化調(diào)整，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；三是組織化創(chuàng)新，加快城郊型農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐，積極發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；四是大力推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，規(guī)范勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移適應(yīng)能力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；五是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，圍繞村強(qiáng)民富的目標(biāo)，因村制宜，大力發(fā)展農(nóng)村村級(jí)一、二、三產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的造血功能，村級(jí)集體可支配收入不少于20萬元，勞動(dòng)就業(yè)率達(dá)90%以上，積極采取切實(shí)有效的措施，多渠道化解村級(jí)債務(wù)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，加快農(nóng)村扶貧濟(jì)困步伐，促進(jìn)中低收入的農(nóng)村持續(xù)增收。

2、突出以生活寬裕為主題，不斷提高農(nóng)民生活水平。

進(jìn)一步提高各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集約化、專業(yè)化開發(fā)建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極培育生態(tài)旅游、休閑觀光等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，力促農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)體系，加大對(duì)農(nóng)民的文化知識(shí)、勞動(dòng)技能和致富本領(lǐng)的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、就業(yè)的能力和素質(zhì)。積極探索被征地農(nóng)民基本生活保障與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接、流轉(zhuǎn)辦法，努力實(shí)現(xiàn)分類施保、應(yīng)保盡保。繼續(xù)抓好新型合作醫(yī)療改革，力爭(zhēng)到“十一五”期末，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋，新型合作醫(yī)療參保率提高到95%以上。進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，更新添置設(shè)備，提高師資隊(duì)伍素質(zhì)。加快鎮(zhèn)文化站、圖書室、體育健身等文體設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。多渠道著手解決好市民和農(nóng)民待遇一元化的問題，把“兩個(gè)反哺”、“多予、少取、放活”的政策落到實(shí)處。

3、突出以村容整潔為重點(diǎn)，加大農(nóng)村綜合環(huán)境整治。

一是按照產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村的思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極推行工業(yè)向集中區(qū)集中、農(nóng)民向中心村或社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模種植集中，合理確定路網(wǎng)、線網(wǎng)、管網(wǎng)。銜接好城鄉(xiāng)全面小康社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入規(guī)劃、城鄉(xiāng)社會(huì)保障規(guī)劃。二是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村實(shí)事工程，著力優(yōu)化農(nóng)村人居條件。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村道路硬質(zhì)化和小農(nóng)橋建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)道路向村組道路延伸。加快農(nóng)村水利工程建設(shè)，加大農(nóng)村特別是村組河道的疏浚力度，增建擴(kuò)建丘陵山區(qū)當(dāng)家塘庫(kù)，強(qiáng)化水源管理，加大改水改廁力度，農(nóng)戶安全衛(wèi)生水飲用率達(dá)到95%以上，衛(wèi)生廁所使用率達(dá)到90%以上。實(shí)施“五沿”戰(zhàn)略，推行沿路、沿江、沿湖、沿河塘、沿村莊植樹造林，提高村莊森林覆蓋率，以“兩清、兩改、一綠”為總體目錄，全面改觀村容村貌。三是繼續(xù)推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。按照建設(shè)田園村鎮(zhèn)、工業(yè)園地、生態(tài)社區(qū)的理念和保護(hù)利用、改造發(fā)展的原則，大力開展農(nóng)田方整、土地整理工程，積極推進(jìn)鎮(zhèn)村資源整合，逐步形成城鎮(zhèn)組團(tuán)和區(qū)域突出、產(chǎn)業(yè)或資源特色鮮明的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，逐步減少自然村落。

4、突出以鄉(xiāng)風(fēng)文明為標(biāo)志，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

積極開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。要不斷深化以創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“五好家庭”、“十星文明戶”為主要內(nèi)容的群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，真正把文明村鎮(zhèn)與衛(wèi)生村鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)的創(chuàng)建緊密結(jié)合起來，開展企業(yè)與村鎮(zhèn)、部門與村鎮(zhèn)共建活動(dòng)，努力提高創(chuàng)建成效。要組織開展“八榮八恥”、“熱愛美好家鄉(xiāng)，建設(shè)美好家園、追求美好生活”等主題教育活動(dòng)，通過擺事實(shí)、講道理，加強(qiáng)溝通交流，緊密聯(lián)系干部群眾的思想實(shí)際，有針對(duì)性地開展形勢(shì)政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，服從大局。要深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，滿足農(nóng)民富裕之后求知、求樂、求健康的精神需求，推動(dòng)村風(fēng)民風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

5、突出以管理民主為目標(biāo)，扎實(shí)做好基層黨建工作。

完善村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事制度，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，切實(shí)搞好村務(wù)公開尤其是財(cái)務(wù)公開制度。加強(qiáng)農(nóng)村基層執(zhí)政能力建設(shè)，通過舉辦法制講座、開展警示教育等多種形式，不斷提高村干部民主管理、依法辦事的意識(shí)，以及靈活運(yùn)用工作方法化解矛盾糾紛、處理村級(jí)事務(wù)、解決實(shí)際困難，不斷提高做好群眾工作的能力。大力實(shí)施富民黨建“強(qiáng)基工程”，繼續(xù)開展好農(nóng)村"雙帶"型干部隊(duì)伍建設(shè)，“十一五”期間要有80%以上的村干部成為“雙帶”型干部。注重培養(yǎng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，著重從致富能手、創(chuàng)新好手、干部幫手三個(gè)方面注重培養(yǎng)，從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門選拔思想政治素質(zhì)高、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)突出、熟悉“三農(nóng)”工作的干部到村任職，積極推行村主要干部“兩推一選”、“公推直選”的做法，配齊配優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層干部。

四、加強(qiáng)邗江社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和措施保障

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在干部，重點(diǎn)在基層。全區(qū)各級(jí)要牢固樹立“親民、愛民、為民”的思想，各鎮(zhèn)（街道）、各部門要在區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)下，把新農(nóng)村建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施規(guī)劃，狠抓措施落實(shí)。要注重引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部積極投身新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)思想理論教育和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)他們想干事、敢干事的發(fā)展意識(shí)，提高他們能干事、干成事的發(fā)展能力，讓廣大農(nóng)村黨員干部真正成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。要因勢(shì)利導(dǎo)，采取群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾，使新農(nóng)村建設(shè)的重要意義家喻戶曉、深入人心。

2、傳統(tǒng)兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是要正確處理好主導(dǎo)與主體的關(guān)系。各鎮(zhèn)（街道）作為新農(nóng)村建設(shè)的組織者和實(shí)踐者，要注意工作方法，把握工作力度，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和政策激勵(lì)作用。要堅(jiān)持走群眾路線，把工作重點(diǎn)放在調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性上，依靠農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民、相信農(nóng)民，使廣大農(nóng)民自覺自愿地?fù)碜o(hù)和投身于新農(nóng)村建設(shè)。三是要正確處理好點(diǎn)與面的關(guān)系。按照“區(qū)指導(dǎo)、鎮(zhèn)主抓、村實(shí)施”的要求，堅(jiān)持具體情況具體分析，采取不同的發(fā)展模式，正確處理單項(xiàng)工作和全面工作、突出重點(diǎn)和全面推進(jìn)的關(guān)系，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培育典型，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。三是要正確處理好有形和無形的關(guān)系。在推進(jìn)過程中，既要注重農(nóng)村硬件設(shè)施的改善，又要注重農(nóng)村整體文明程度的提高，只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)有旺盛的生命力。

3、整合資源，形成合力。一方面，要整合政策資源。認(rèn)真落實(shí)中央和省市各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策以及我區(qū)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)扶持政策，要以實(shí)施“雙百千萬”工程為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村路橋建設(shè)、義務(wù)教育、合作醫(yī)療、技能培訓(xùn)等涉及農(nóng)民切身利益的政策措施要確保到位，尤其是要敢于突破體制性和政策，研究一切有利于新農(nóng)村建設(shè)的政策措施。另一方面，要整合投入資源。全區(qū)各級(jí)都要“研究透、爭(zhēng)取夠、使用足”各項(xiàng)支農(nóng)政策，各有關(guān)部門在制訂工作計(jì)劃、安排建設(shè)項(xiàng)目時(shí)也要注重向農(nóng)村傾斜，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目要優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先實(shí)施，并要精心編制項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取扶持資金。要按照“經(jīng)營(yíng)村莊”的理念，引導(dǎo)社會(huì)各類資金投入新農(nóng)村建設(shè)，加大對(duì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。