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關鍵詞： 新建保護區(qū)； 管理； 發(fā)展； 建議
中圖分類號： X36 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）（11-12）-0023-02
一、目前秦嶺林區(qū)已建保護區(qū)現(xiàn)狀
秦嶺是我國南北氣候的自然分界線，也是古北界、東洋界野生動物和華南、華中及西南高山植物區(qū)系的交匯、過渡區(qū)，野生動植物資源十分豐富，被譽為我國生物資源的基因庫。保護大秦嶺至關重要。1998年實施天然林保護工程以前，我省在秦嶺林區(qū)先后建起了太白山、佛坪、長青、牛背梁和周至五個國家級自然保護區(qū)。1998年實施天然林保護工程以后，森林采伐全面停止，并由森林采伐轉為封山育林，人工造林和全面護林及植被恢復工作，林區(qū)人為活動明顯減少。通過實施天保工程，秦嶺林區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，更加適宜于大熊貓、金絲猴、羚牛等國家重點保護野生動物棲息，這些動物活動日益頻繁，種群數(shù)量逐年增多，已成為我省珍稀瀕危野生動物物種的天然集中分布區(qū)，生物多種性極為豐富。與此同時，一些盜獵分子也隨之猖獗，林區(qū)偷獵現(xiàn)象時有發(fā)生。為使瀕危野生動物及生物多樣性得到更有效的保護，我省加大了自然保護區(qū)的建設步伐，自2002年以來，省政府先后在秦嶺林區(qū)的寧強縣、寧陜縣、留壩縣、鳳縣以及省森工系統(tǒng)所屬的寧東、寧西、漢西、龍草坪、太白林業(yè)局的基礎上建立了以保護大熊貓為主要保護對象的自然保護區(qū)。使秦嶺林區(qū)保護區(qū)數(shù)量明顯增加，據(jù)統(tǒng)計：目前在秦嶺已建各類自然保護區(qū)20多個，保護范圍不斷擴大，已初步形成了以保護大熊貓等珍稀動植物為主的自然保護區(qū)群。那么，如何規(guī)范建設保護區(qū)、管理好新建自然保護區(qū)、盡快發(fā)揮保護管理效能，并且逐步與國際接軌是我們這些新建保護區(qū)所面臨的現(xiàn)實課題。陜西天華山國家級自然保護區(qū)就是這些保護區(qū)群中的重要成員之一，肩負著秦嶺大熊貓6大種群之一天華山種群及棲息地的保護重任。
二、存在的主要問題
天華山自然保護區(qū)地處秦嶺中段南坡，地理坐標介于東經(jīng)108°02‘～108°14‘、北緯33°30‘～33°44‘之間。轄區(qū)東西寬約17.3公里，南北長約24.5公里。保護區(qū)總面積25485公頃。幾年來，在省林業(yè)廳的正確領導和大力支持下，保護區(qū)各項籌建工作進展順利，保護效能初步顯現(xiàn)。然而，由于建設資金缺乏等因素制約，秦嶺各保護區(qū)的建設進展情況參差不齊，保護管理也存在一些共性問題。
1.建設資金短缺，經(jīng)費無保障。
2.保護區(qū)基礎設施建設進展緩慢。
3.管理體制不順。有些保護區(qū)是在原森工企業(yè)的基礎上建立的，保護區(qū)仍屬企業(yè)性質(zhì)，管護經(jīng)費、人員工資待遇尚未按事業(yè)單位落實。
4.專業(yè)科研人員短缺，科研滯后。現(xiàn)有職工普遍缺乏自然保護知識尤其是野生動物管理知識，缺乏保護管理技能。
5.野外巡護監(jiān)測設備、裝備不足。
6.交通不便、通信不暢、信息閉塞。
7.聯(lián)防聯(lián)保不到位。
三、對新建保護區(qū)建設與發(fā)展的幾點建議
1.以人為本，注重宣教
廣泛開展宣傳教育，喚醒全社會的自然和環(huán)境保護意識，養(yǎng)成熱愛自然、珍惜生存環(huán)境的良好社會風尚，使人們產(chǎn)生渴望回歸自然，返璞歸真的強烈欲望，自覺抵制破壞生態(tài)環(huán)境的不良行為。宣傳教育工作應以人為本，視教育對象的不同而有所別。對社區(qū)群眾應著重進行法律、法規(guī)和保護區(qū)規(guī)章制度的教育，對于進入保護區(qū)進行參觀考察、教學實習和舉辦夏令營的社會公眾與中小學生等受眾群體，應著重進行自然保護科普知識、保護生物多樣性和護林防火知識的宣傳教育。
2.強化管理，措施得力
天華山自然保護區(qū)是在原森工林業(yè)局的基礎上建立的省級自然保護區(qū)，建設內(nèi)容多，管理壓力大。為加快保護區(qū)建設步伐，我們不等不靠，積極籌措建設資金，主要做了以下工作：
――加大宣傳教育力度，增強保護觀念。保護區(qū)建立以來，我們充分利用宣傳標語、錄象、黑板報等形式，廣泛宣傳保護區(qū)建設的重要性。在保護區(qū)內(nèi)制作大型宣傳牌3面（50平方米）、中型宣傳牌5面（總面積30平方米）及小型宣傳牌30面（面積570平方米）；修建封山育林牌10座。同時，在社區(qū)開展了多次宣傳教育活動，印發(fā)、張貼各種宣傳單、《通告》等數(shù)萬份。
――確定保護區(qū)邊界，完成劃界立標。在保護區(qū)周邊埋設界樁400余個。
――完成本底資源調(diào)查，編制總體規(guī)劃設計。保護區(qū)完成了總體規(guī)劃設計及生物綜合科學考察野外調(diào)研工作。由陜西省林業(yè)勘察設計院編制的《陜西天華山自然保護區(qū)總體規(guī)劃》及陜西科學技術出版社出版的《陜西天華山自然保護區(qū)綜合科學考察與研究》。
――建立基層保護站，落實管護責任。對各站劃定管護范圍，明確管護面積，建立巡護目標責任制，明確職責分工和獎懲辦法，保護站人員按照保護區(qū)設置的野外固定巡護路線，定期在各自區(qū)域內(nèi)進行巡護監(jiān)測，填寫野外巡護記錄表，并適時進行分析。
――建立檢查站，嚴格入山登記。在保護區(qū)的入口建立檢查站，嚴格執(zhí)行入?yún)^(qū)審批制度，未經(jīng)許可，任何人不得擅自進入保護區(qū)。
――建立野外巡護監(jiān)測點，加強保護區(qū)內(nèi)大熊貓及其棲息地的監(jiān)測。及時有效搶救病、弱珍稀野生動物個體，準確掌握動植物種群變化，為開展保護和科學研究提供保障。
1、欲攬春*入自家，無可奈何成落花。
2、我是一只小小小鳥，總是飛呀飛不高。
3、清除污染靚城市，從我做起強素質(zhì)。
4、一葉知秋，一屑知城人人重小節(jié)，市容必整潔。
5、萬眾成一心，臟亂不近身。
6、排放廢水少一刻，小魚歡樂多一刻。
7、手拉手，創(chuàng)造美好環(huán)境；心連心，創(chuàng)建生態(tài)校園。
8、人人參與環(huán)保，共建綠色學校。
9、人人愛環(huán)保，校園更美好。
10、人面天天洗，市容日日新。
11、樹木擁有綠色，地球才有脈搏。
12、除了相片，什么都不要帶走；除了腳印，什么都不要留下。
13、地球是我家，綠化靠大家。()
14、一花一草皆生命，一枝一葉總關情。
15、來時給你一陣芳香，走時還我一身潔凈。
16、小草有生命，足下多留“青”。
17、小草對您微微笑，請您把路繞一繞。
文獻標識碼：A
文章編號：1673-0992(2009)03-0100-02
摘要：世界自然遺產(chǎn)是人類共同的財富。加強對其保護是非常重要的，在其保護過程中，有很多方法，其中，建立預警機制是一個行之有效的方法。如何建立生態(tài)預警機制，以加強世界自然遺產(chǎn)的保護，是本論文的研究主題。
關鍵詞：生態(tài)環(huán)境 預警機制 喀斯特自然遺產(chǎn) 保護
貴州荔波喀斯特自然遺產(chǎn)位于貴州省荔波縣，它由茂蘭的喀斯特森林區(qū)、甲良鎮(zhèn)洞庭五針松保護點及小七孔喀斯特森林科學游覽區(qū)三部分組成。
荔波喀斯特自然遺產(chǎn)的前身是荔波茂蘭保護區(qū)，始建于1984年，1986年經(jīng)貴州省人民政府批準建立省級自然保護區(qū)。1988年被國務院批準為國家級自然保護區(qū)，1996年被聯(lián)合國教科文組織批準納入“國際人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡”，成為世界人與生物圈保護區(qū)。2002年被載入新版的《大世界吉尼斯紀錄大全》，是世界上面積最大的喀斯特原始森林。2007年6月27日在新西蘭舉行的第31屆世界遺產(chǎn)大會上，荔波茂蘭保護區(qū)被評為中國南方喀斯特世界自然遺產(chǎn)。加強對這一獨特的世界自然遺產(chǎn)的保護，有著重大而深遠的現(xiàn)實意義。
1、預警機制簡述
1.1預警機制的含義
所謂“預警機制”，也就是“預先警告的制度”。是對自然、社會經(jīng)濟等運行接進負向質(zhì)變的臨界值的程度所作出的不確定性的早期預報。其實質(zhì)是對監(jiān)測對象安全運行的穩(wěn)定性程度的評判，其目的和作用是識警防患，超前預防和控制。z將預警機制運用在生態(tài)環(huán)境保護方面，就形成了生態(tài)環(huán)境預警機制。所謂生態(tài)預警機制，是指通過在一定的生態(tài)區(qū)設立固定的監(jiān)測站、監(jiān)測點，定期對該生態(tài)環(huán)境進行常規(guī)監(jiān)測，同時對突發(fā)性生態(tài)事故、生態(tài)災害等進行應急檢測；然后由專家依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，綜合分析生態(tài)環(huán)境變化趨勢以及可能對生態(tài)環(huán)境帶來的影響：最后將專家意見和建議及時向社會，為預防和處置突發(fā)性、災害性事故的發(fā)生提供及時有效的信息和技術服務。為生態(tài)環(huán)境保護機構提供決策依據(jù)。
1.2代表性的預警機制模型一霍爾三維結構
霍爾三維結構理論是系統(tǒng)工程的重要理論之一，是預警機制的代表性理論模型。
霍爾三維結構(時間維、邏輯維、知識維)是美國系統(tǒng)工程專家霍爾于1969年提出的一種系統(tǒng)工程方法論。
將霍爾的三維結構理論引入生態(tài)環(huán)境保護的運行機制中，便形成如下三維結構預警理論：(1)從時間維來看，主要是相關環(huán)境數(shù)據(jù)的采集階段、系統(tǒng)分析階段、系統(tǒng)設計階段、系統(tǒng)實施階段。(2)從邏輯維來看，主要是明確警情、尋找警源、分析警兆、預報警度、排除警患。(3)從知識維上看，主要是哲學社會科學、系統(tǒng)科學、生態(tài)、環(huán)保、林業(yè)、計算機及網(wǎng)絡技術等自然科學。
從邏輯維來看，它包括五個方面：
(1)確定警情。警情是指自然或社會經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的負面擾動因素發(fā)展到一定程度時的外部形態(tài)表現(xiàn)。
(2)尋找警源。確定警源是預警過程的起點。警源是導致警患(情)發(fā)生的根源，是警情的策源地。
(3)分析警兆。警兆是指與警情有必然聯(lián)系的自然征兆。
(4)預報警度。警度是指警情處于什么樣的狀態(tài)，也即它所具有的嚴重程度。在實際運行中，可將警度分為無警、輕警、中警、重警和巨警五個等級，并采用綠色、藍色、黃色、粉色和紅色信號燈等標志來表示相應等級的警度。
(5)排除警情。即當警情出現(xiàn)后采取什么措施去處理、排除。
1.3預警機制運行的一維過程
①明確警義②尋找警源③分析警兆如符合條件④預報警度⑤排除警患。
1.4預警機制在生態(tài)環(huán)境保護中的功能
(1)監(jiān)測功能。
(2)識別與診斷功能。
(3)預測和預報功能。
(4)預防和控制功能。
(5)導向功能。
(6)提升價值功能。
2、建立生態(tài)環(huán)境預警機制對保護荔波喀斯特自然遺產(chǎn)的緊迫性與重要性
2.1建立生態(tài)環(huán)境預警機制。是自然遺產(chǎn)保護單位的職責所在。
1994年聯(lián)合國教科文組織在修改《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》章程時，將預警工作明確列為世界遺產(chǎn)委員會的職責之一，要求世界遺產(chǎn)所在國家和政府要建立相應的監(jiān)測系統(tǒng)，每5年提交一份報告。2004年2月17日，國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳轉發(fā)文化部、建設部、文物局、發(fā)改委等部門關于加強我國世界遺產(chǎn)保護管理工作意見的通知》([2004]18號)，要求盡快建立世界遺產(chǎn)管理動態(tài)信息系統(tǒng)和預警系統(tǒng)，加強世界遺產(chǎn)保護情況的監(jiān)測。
2.2從中國世界遺產(chǎn)地的環(huán)境保護現(xiàn)狀來看
截至2007年。中國共有故宮、天壇、頤和園、麗江古城、布達拉宮和三江并流在內(nèi)的6處世界遺產(chǎn)被世界遺產(chǎn)委員會“黃牌”警告，要求進行集中整改。而6處中國遺產(chǎn)的整改意見又集中在遺產(chǎn)及周邊環(huán)境的保護問題上。其中對世界自然遺產(chǎn)三江并流的整改意見是：停止目前遺產(chǎn)地附近的礦產(chǎn)開采，并對水壩、電站可能帶來的破壞進行完善的評估。可見，無論是世界文化遺產(chǎn)還是自然遺產(chǎn)。都面臨著保護問題。同樣，作為世界自然遺產(chǎn)的荔波茂蘭喀斯特保護區(qū)由于其獨特的價值，加強對其保護是非常重要和緊迫的。
2.3從荔波地理條件來看
荔波茂蘭喀斯特地區(qū)屬于整個南方喀斯特區(qū)域的一部分。著名林學家周政賢教授和著名生態(tài)學家朱守謙教授經(jīng)過半個多世紀對中國南方喀斯特地區(qū)的研究后指出，生態(tài)嚴酷、人地矛盾尖銳、石溴化嚴重是中國南方喀斯特地區(qū)的典型特征。荔波茂蘭喀斯特處于貴州高原和廣西低地之間的兩地交界處，是貴州高原向廣西低地過渡地帶峰叢喀斯特的典型代表，該地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，石漠化的風險最大，加之隨著人與自然矛盾的加劇。這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護形勢更為嚴峻。因而，建立生態(tài)環(huán)境預警機制，加強對荔波世界自然遺產(chǎn)生態(tài)環(huán)境保護是重要的，也是緊迫的。
3 建立生態(tài)環(huán)境預警機制的目標和措施
3.1建立生態(tài)環(huán)境預警機制的目標
3.1.1要建設開放性、分布式的世界自然遺產(chǎn)各類基礎資料和信息資源，實現(xiàn)自然遺產(chǎn)信息采集、傳輸、存儲、管理和服務的系統(tǒng)化。
3.1.2進行動態(tài)信息管理和監(jiān)測預警工作相關的標準規(guī)范、制度建設。
3.1.3建立體系完整、指標豐富、內(nèi)涵科學的世界自然遺產(chǎn)管理動態(tài)信息預測、預警模型。
3.1.4建立高效、準確的防護應急減災機制。
3.2建立生態(tài)環(huán)境預警機制對保護荔波喀斯特自然遺產(chǎn)的措施設想
3.2.1建立數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。
建立關于保護區(qū)的信息收集、處理、存儲、等電子數(shù)據(jù)，并通過專門的網(wǎng)站進行和時時更新內(nèi)容。使保護區(qū)時刻置于動態(tài)的監(jiān)督與保護之下。
3.2.2建立數(shù)據(jù)監(jiān)測站。
據(jù)茂蘭保護處管理人員透露，整個自然遺產(chǎn)地共有四個關于 水文和野生動物的監(jiān)測站，但是從荔波茂蘭喀斯特森林生態(tài)旅游導游圖上看。在茂蘭喀斯特保護區(qū)的中心區(qū)域，目前只有涼水井監(jiān)測站。可見，對于保護區(qū)的重要區(qū)域，所建設的觀測站數(shù)量還是不夠的，應該增加觀測站的數(shù)量并做好布點工作，才能全面、準確及時地獲得相關的觀察數(shù)據(jù)，以利于數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建設和運作。
3.2.3組織一批高效的管理隊伍。
隊伍建設是搞好保護工作的重要保障。針對自然遺產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境保護要求，荔渡喀斯特自然遺產(chǎn)保護單位――茂蘭保護處的管理人員要加強崗前培訓，提高專業(yè)管理人員素質(zhì)。并實行“中國南方喀斯特”遺產(chǎn)保護管理人員持證上崗制度，自然遺產(chǎn)管理機構的主要負責人要接受專業(yè)系統(tǒng)培訓并頒發(fā)資格證書。
3.2.4加強對荔波喀斯特自然遺產(chǎn)生態(tài)環(huán)境保護理論研究和宣傳教育工作
關于荔波喀斯特自然遺產(chǎn)生態(tài)環(huán)境的保護，加強對其相關保護問題的研究是必要的。保護區(qū)的相關研究人員在從事保護實踐-活動中，一方面可以獲得第一手資料，另一方面可以借鑒其它關于生態(tài)環(huán)境保護方面的經(jīng)驗，從而形成自己的一整套保護經(jīng)驗和方法，提升保護區(qū)的保護實力。
另外，對于荔波喀斯特自然遺產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的保護，還必須加強對相關保護生態(tài)環(huán)境方面知識的宣傳教育。目前。在荔波自然遺產(chǎn)地保護區(qū)內(nèi)住著8000多教育文化相對落后的居民，不但要對這些居民進行關于保護生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，同時也要對全縣人民和前來觀光的游客進行宣傳教育。只有讓保護生態(tài)環(huán)境的觀念深入人心，讓當?shù)厝罕姾陀慰托纬杀Ｗo生態(tài)環(huán)境的觀念，才能更好地開展生態(tài)環(huán)境的保護工作。
3.2.5科學管理和嚴格監(jiān)督
為了保證預警目標的實現(xiàn)，保護單位必須在科學理論的指導下進行。同時按保護要求嚴格執(zhí)行，同時將保護工作置于上級直管部門和社會的監(jiān)督之下并搞好和地方政府的協(xié)調(diào)工作。比如，管理單位要在保護區(qū)森林資源系統(tǒng)、各種警素、預警技術和排警方略等子要素之間建立起有機聯(lián)系和制約關系，針對調(diào)控目標值及其發(fā)生變化的幅度和強度，采取相應的技術、經(jīng)濟、行政、法制和社會措施，對被監(jiān)控的保護對象進行適當調(diào)節(jié)和控制。這是建立和完善預警機制以實現(xiàn)保護區(qū)生態(tài)環(huán)境有效保護的重要內(nèi)容。
【關鍵詞】：濕地自然保護區(qū)；問題；建議
【引言】：濕地與海洋、森林并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有保持水源、調(diào)節(jié)氣候、蓄洪防旱的生態(tài)功能。我國濕地面積比較廣泛，已經(jīng)建立各級自然保護區(qū)，并出臺了各項配套法律法規(guī)，有效地保護了濕地資源，避免了許多瀕危動植物的滅絕，并在一定程度上保護了生態(tài)環(huán)境。但當前我國很多濕地自然保護區(qū)存在各種各樣的管理問題，致使?jié)竦刭Y源銳減，亟待解決。
1、當前我國濕地自然保護區(qū)的概況
濕地是自然界中最具生物多樣性、生態(tài)功能最高的生態(tài)系統(tǒng)，為人類的生產(chǎn)、生活提供多種資源，是人類重要的生存環(huán)境，被譽為“地球之腎”。我國的濕地自然保護區(qū)分為國家級和地方級兩類，建立自然保護區(qū)不但可以為很多野生動植物提供適應的生存環(huán)境，而且還具有調(diào)節(jié)洪水的重要生態(tài)意義，對我國經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境保護都有著巨大的積極意義。因而，我國非常注重對濕地的保護，建立了幾百個濕地保護區(qū)，總面積47.80km2，并且已經(jīng)有黑龍江扎龍、吉林向海、海南東寨港、青海鳥島、江西鄱陽湖、湖南東洞庭湖、香港米埔等7處被列入《濕地公約》國際重要濕地名錄。我國濕地自然保護區(qū)涉及的主管部門有很多，包括林業(yè)、環(huán)保、水利、海洋等多個部門，每個部門都有對應的濕地自然保護區(qū)，比如艾比湖濕地自然保護區(qū)屬于林業(yè)部門，八岔島保護區(qū)屬于環(huán)保部門，查干湖濕地保護區(qū)屬于水利部門，昌黎黃金海岸濕地自然保護區(qū)屬于海洋部門。
濕地自然保護區(qū)是國家濕地保護體系的重要組成部分，能夠有效減少人類活動對濕地的干擾和破壞，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和可持續(xù)性。由于國家對濕地保護的日益重視，濕地自然保護區(qū)的數(shù)量不斷增多，濕地類型的自然保護區(qū)在我國自然保護區(qū)中所占比重明顯增加，并且隨著生態(tài)旅游的加速發(fā)展，以及公眾參與意識的加強，濕地生態(tài)旅游正悄然興起。濕地自然保護區(qū)因其擁有豐富的濕地自然資源，為人們回歸自然提供了保障，濕地自然保護區(qū)的建設開始走向保護和利用雙贏的機制。在這樣的機制下，如何建立人與自然環(huán)境的動態(tài)平衡狀態(tài)，并進行控制和調(diào)整，成為濕地自然保護區(qū)未來發(fā)展需要考慮的問題。
2、當前我國濕地自然保護區(qū)存在的主要問題
2.1不符合當?shù)厝嗣袢罕姷睦?/p>
我國濕地自然保護區(qū)跨度廣且類型多樣，因而產(chǎn)生的生態(tài)功能價值也會有所區(qū)別，一旦濕地自然保護區(qū)的生態(tài)功能不能滿足人們的需要，就會出現(xiàn)濕地自然保護區(qū)與當?shù)厝藗兝嬷g的矛盾問題，如果這樣的事情發(fā)生，保護區(qū)內(nèi)大片水面會被人們?nèi)Φ兀M行魚苗養(yǎng)殖，若是當?shù)厝藗冐斄Ρ∪鯚o法購買魚苗，甚至還會在濕地自然保護區(qū)內(nèi)私自捕殺野生動物，以此獲得豐厚的資金回報，從而導致濕地自然保護區(qū)動植物資源被嚴重破壞。
2.2管理經(jīng)費不足
我國每個濕地自然保護區(qū)的經(jīng)濟狀況存在很大的區(qū)別，這就造成了濕地自然保護區(qū)資金支持的懸殊差距。尤其是對于一些資金貧乏且剛剛建立濕地自然保護區(qū)的地區(qū)來講，如果不對濕地自然保護區(qū)進行綜合規(guī)劃，就難以滿足日常管理需求，比如通訊設備、巡護設備等基礎設備的不足，直接影響了濕地自然保護區(qū)的安全管理和日常巡視工作。
2.3水污染問題
我國濕地自然保護區(qū)含水量比較豐富，適合水產(chǎn)生物養(yǎng)殖，是很多水生動植物的生存場所。然而，當前我國很多濕地自然保護區(qū)存在嚴重的水污染現(xiàn)象，水質(zhì)惡化，導致死魚、死蟹事故頻繁發(fā)生。此外，面對嚴重的水污染問題，每年濕地自然保護區(qū)都需要花費大量的資金用于預防和治理，但由于規(guī)劃的不合理，水污染問題卻并沒有明顯的解決。
3、加強我國濕地自然保護區(qū)管理的相關建議
3.1努力提升濕地自然保護區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平
要想全面提升濕地自然保護區(qū)的發(fā)展水平，不但需要專業(yè)化的管理人員，還應該促進是當?shù)亟?jīng)濟水平的提升。只有滿足當?shù)鼐用竦奈镔|(zhì)生活，他們才會注意到保護周圍自然環(huán)境，增強對濕地自然保護區(qū)的保護意識，這樣不但有利于濕地自然保護區(qū)的管理和宣傳工作，而且還能從根本上避免濕地自然保護區(qū)的發(fā)展與當?shù)厝藗兝娉霈F(xiàn)矛盾，實現(xiàn)雙方的共贏。
3.2加大資金投入力度，多方聚資支持
我國濕地自然保護區(qū)屬于一種公益性質(zhì)的資源保護，社會上的每個公民都有責任和義務參與到保護和管理中來。因此，面對資金不足的問題，濕地自然保護區(qū)應該注重宣傳，動員社會力量，可以采用社會集資的方式，從而建立并完善濕地自然保護區(qū)的各項基礎設施，避免因檣璞覆黃牖蜆芾矸絞講壞轎唬而造成濕地資源遭到破壞的現(xiàn)象。
3.3進一步完善濕地自然保護區(qū)的管理體制
當前，我國很多濕地自然保護區(qū)被破壞嚴重，致使動植物資源數(shù)量和種類逐漸減少，河流的水污染問題嚴重。深入分析產(chǎn)生這樣現(xiàn)象的原因，管理不到位是最主要因素，正因為現(xiàn)有的管理條例上存在漏洞，才給一些不法分子創(chuàng)造了“法律漏洞”。針對這種情況，濕地自然保護區(qū)管理部門應吸收借鑒國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗，結合當?shù)氐默F(xiàn)實情況，制定并完善科學的管理體制，在制度上確保濕地自然保護區(qū)正常發(fā)展。
結語
總而言之，在生態(tài)環(huán)境日趨惡劣的新形勢下，人們已經(jīng)越來越關注環(huán)境保護，生態(tài)理念逐漸增強，人們渴望暢快的生活在優(yōu)美的環(huán)境中。由于濕地對調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境的重要作用，我國必須要繼續(xù)加大對濕地自然保護區(qū)的重視力度，加強各項管理，深入分析致使保護區(qū)出現(xiàn)問題的根本原因，并研究運用有效的解決措施，杜絕濕地資源遭到破壞的行為，促進我國濕地自然保護區(qū)健康發(fā)展，為維護人類賴以生存的環(huán)境做出貢獻。
【參考文獻】：
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隨著自然保護區(qū)生態(tài)旅游的開展，自然保護區(qū)的環(huán)境容量已經(jīng)不堪重負，脆弱的生態(tài)系統(tǒng)也遭到致命的打擊，自然環(huán)境受到了嚴重的污染。造成這種現(xiàn)狀的原因是旅游業(yè)迅猛發(fā)展，加上缺乏規(guī)劃和管理，國民生態(tài)意識較差。有的風景區(qū)出于經(jīng)濟目的，熱衷建設，盲目擴張；生活污水增多，垃圾廢渣、廢物劇增。有的地方在風景名勝區(qū)鄰近蓋工廠、辦企業(yè)，甚至在景區(qū)違法進行采煤、采礦生產(chǎn)，濃煙滾滾，污水橫流；如較為典型的海南五指山國家級自然保護區(qū)內(nèi)非法開發(fā)建設小水電站案件，云南綠春黃連山國家級自然保護區(qū)內(nèi)非法建設水電站案件，內(nèi)蒙古大青溝國家級自然保護內(nèi)非法建設空中索道和旱地滑道等旅游設施案件，河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)違法建設交通設施案件。
二、自然保護區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游的解決對策和建議
1規(guī)劃先行原則
根據(jù)相關法律法規(guī)和自然保護區(qū)各功能分區(qū)的特點和要求，依據(jù)資源類型、景觀特色、環(huán)境條件，結合當?shù)氐臍v史文化、風土人情等編制生態(tài)旅游的總體規(guī)劃，提出旅游發(fā)展戰(zhàn)略、制定保護和開發(fā)利用及保護管理措施、確定接待容量等，經(jīng)專家評審并提交規(guī)劃管理行政主管部門，按法定程序審批實施，嚴格執(zhí)行。擬建設的各類項目，均需經(jīng)相應程序、組織相關單位和領域專家會審，有效防止建了拆、拆了建及其他公害的發(fā)生，保護生物多樣性、保障生態(tài)良性循環(huán)。
2適度建設原則
堅持服從規(guī)劃、高效利用的指導思想，建設規(guī)模與游人容量相適應，對自然保護區(qū)現(xiàn)有的管理設施、野外保護設施及原住民生產(chǎn)生活設施等進行改造與利用，旅游設施建設不能超出環(huán)境容許的限度，避免盲目性開發(fā)；要處理好旅游旺季與淡季的關系，在旺季游客過多時，要利用現(xiàn)有當?shù)剞r(nóng)民閑置的空地、房間開發(fā)農(nóng)家體驗游、療養(yǎng)游、采摘游等，有組織地調(diào)動當?shù)厣鐣α繀⑴c生態(tài)旅游，如歐洲幾個旅游業(yè)較發(fā)達的國家，供旺季使用的“補充住處床位”比正規(guī)床數(shù)還多。這既是一種經(jīng)濟有效的辦法，也是分享建立自然保護區(qū)給當?shù)貛淼募t利。要建立、引導在區(qū)內(nèi)旅游觀光、區(qū)外娛樂消費的模式，使自然保護區(qū)青山依舊、綠水長流。
3統(tǒng)籌兼顧原則
統(tǒng)籌旅游開發(fā)、生態(tài)保護與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，要切實加強生態(tài)環(huán)境保護，按照以保護促開發(fā)、以開發(fā)促保護的要求，促進生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、旅游發(fā)展生態(tài)化，經(jīng)濟社會發(fā)展全面化，積極推行綠色環(huán)保的開發(fā)、經(jīng)營和消費模式，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型旅游產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)環(huán)境與旅游開發(fā)的良性循環(huán)發(fā)展模式，實現(xiàn)旅游資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)開發(fā)利用；加快農(nóng)村基礎設施建設，大力開展美麗鄉(xiāng)村建設，提升農(nóng)村整體環(huán)境，保持鄉(xiāng)土本色，突出田園特色，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游及相關行政管理部門的職能，理順相關利益為相關者之間的關系，努力實現(xiàn)共同富裕、共同發(fā)展。
關鍵詞：自然遺產(chǎn)；經(jīng)濟開發(fā)；刑法保護
中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2015）05-0119-02
一、自然遺產(chǎn)概述
提起九寨溝、黃山、泰山等地，可能無人不知無人不曉。但人們卻只知曉其為旅游地的屬性，方不知其是我國的世界自然遺產(chǎn)，更不能得知其所具有的重要性及珍稀性。即使在旅游地的門廊上寫上世界自然遺產(chǎn)地，游人也只是一覽而過不得其名。
（一）自然遺產(chǎn)的概念
《保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》中對“自然遺產(chǎn)”的定義為：從審美或科學角度看具有突出的普遍價值的由物質(zhì)和生物結構或這類結構群組成的自然面貌；從科學或保護角度看具有突出的普遍價值的地質(zhì)和自然地理結構以及明確劃為受威脅的動物和植物生境區(qū)；從科學、保護或自然美角度看具有突出的普遍價值的天然名勝或明確劃分的自然區(qū)域。縱然聯(lián)合國教科文組織對自然遺產(chǎn)進行了如此詳細明了的概念解釋，而筆者認為，自然遺產(chǎn)應為稀有、壯闊、美不勝收、讓人流連忘返、滌蕩心靈、遺忘自我的一類無法用言語來形容的絕世美景，并且是不能修復、不可再生的現(xiàn)世珍饈。
（二）我國自然遺產(chǎn)的分布
截至2013年7月，我國世界遺產(chǎn)增至44處，和西班牙并列第二，僅少于意大利的46處。新疆天山的列入也使得我國的自然遺產(chǎn)數(shù)達到10處。（表1）
（三）自然遺產(chǎn)的特征
自然遺產(chǎn)作為特殊的存在具有很不同于其他自然資源的特征。首先，具有世界性及生態(tài)價值普遍性。自然遺產(chǎn)作為經(jīng)過聯(lián)合國教科文組織審核通過的世界遺產(chǎn)擁有著獨一無二的地位，是受全世界承認的珍稀資源，同時又是具有最多最全生物種類的動植物棲息地之一。其次，具有不可再生性。自然遺產(chǎn)的評判標準相當嚴格，便是因為自然遺產(chǎn)一旦毀壞用任何手段都難以恢復的性質(zhì)，嚴重的后果會使任何一類生境資源遭到永久性的毀滅。第三，自然遺產(chǎn)具有真實性及完整性，自然遺產(chǎn)作為珍貴的自然資源必須具有真實的地景地貌，杜絕任何外物干擾。而其存在是的整體資源必須是完整的，是體現(xiàn)對遺產(chǎn)進行保護而加大延伸的必要性。最后，自然遺產(chǎn)具有唯一性和可利用性。因為每一個被評為世界自然遺產(chǎn)的遺產(chǎn)都不是完全相同的，都是具有其不可遮掩的獨特光芒，是不可復制、不可模仿的。而由于自然遺產(chǎn)的特殊觀賞性質(zhì)，旅游開發(fā)也成為自然遺產(chǎn)的可利用性。人們通過近距離接觸自然遺產(chǎn)，了解其呈現(xiàn)的美好，享受自然遺產(chǎn)的天然魅力。但開發(fā)利用必須與保護相協(xié)調(diào)，在不侵害自然遺產(chǎn)的情況下，適度開發(fā)將有利于公民同自然遺產(chǎn)和睦相處。
二、我國世界自然遺產(chǎn)地的現(xiàn)狀
（一）自然遺產(chǎn)地法律保護現(xiàn)狀
我國雖然沒有專門的自然遺產(chǎn)保護法，但保護自然遺產(chǎn)相關的法律法規(guī)已有很多。如《刑法》《環(huán)境保護法》《自然保護區(qū)條例》以及各遺產(chǎn)地的法律條例等等。其中《刑法》是主要規(guī)制自然遺產(chǎn)犯罪問題的重要法律，而《自然保護區(qū)條例》等則是以行政手段來保障自然遺產(chǎn)的權益，同時各個當?shù)氐臈l例規(guī)章則是根據(jù)每個自然遺產(chǎn)的特質(zhì)特性而單獨制定的，具有一定的專門性。但目前，因覬覦自然遺產(chǎn)的巨大經(jīng)濟利益，而導致犯罪問題頻發(fā)。而我國目前的刑法主要是依靠破壞環(huán)境資源保護罪來作為處理自然遺產(chǎn)犯罪問題的法律依據(jù)，略顯不足。同時，因對該類犯罪多是依靠行政法來解決，懲罰不嚴導致違法分子膽大妄為，危害自然遺產(chǎn)的行為叢生。
（二）自然遺產(chǎn)地旅游經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
我國的自然遺產(chǎn)大部分與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)相重合，甚至還有國家級地質(zhì)公園、國家級文化保護單位等。。而通過旅游的形式對宣傳和保護自然遺產(chǎn)有一定的良性作用。也因旅游業(yè)的興起，帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，提高了當?shù)鼐用竦纳钍杖搿５は忌絻H在2009年的游客人數(shù)達到200萬人次，旅游經(jīng)濟收入達到35000萬元。截至2010年末人數(shù)更是突破300萬，旅游經(jīng)濟達61000萬。而在2014年的旅游收入更高達155700萬。黃山在2011年的旅游接待人次達3040萬人次，旅游總收入多達2500000萬。逐可見旅游業(yè)隨自然遺產(chǎn)的盛名而水漲船高。現(xiàn)以對武陵源風景區(qū)2014年上半年經(jīng)濟收入統(tǒng)計為例。（表2）
通過表2可以看出武陵源景區(qū)的旅游收入為當?shù)氐闹匾?jīng)濟來源，游人的數(shù)量增多決定了旅游收入的提高。在2014年的上半年，全區(qū)已接待游人591.23萬人次，同比增長13.6%。這巨大的游人數(shù)量，的確會為當?shù)氐恼途用駧碡S厚的經(jīng)濟收入，但可想而知，我們珍貴的自然遺產(chǎn)卻在承載著何等龐大的外物侵擾。
三、我國世界自然遺產(chǎn)開發(fā)問題
自由化的投資模式完全忽視對自然遺產(chǎn)本身的生態(tài)保護，過度的開發(fā)遺產(chǎn)地資源、增設現(xiàn)代化各類設施，極大程度的滿足了社會需要，卻無視自然遺產(chǎn)本身對生存的呼喚。通過對自然遺產(chǎn)地的調(diào)查顯示，自然遺產(chǎn)受到侵害的原因主要有以下幾點：當?shù)鼐用褚约皡^(qū)外非法人員的捕獵、捕撈，嚴重影響遺產(chǎn)地內(nèi)的物種生存，影響遺產(chǎn)地生物多樣性；當?shù)鼐用裱匾u保護前的生活，肆意放牧、砍伐森林以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及其惡劣的改變了植物的生長棲息地環(huán)境；自然起火或原住民無惡意引火導致的遺產(chǎn)地火災，一旦發(fā)展起來，威脅整個遺產(chǎn)地的存在；還有其他采礦、外來物種、自然威脅等等的一系列犯罪問題影響著自然遺產(chǎn)的生態(tài)平衡。除了上述違法行為及自然因素以外，旅游業(yè)作為一種看似良性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，卻著實對自然遺產(chǎn)帶來了不小的侵害。而因旅游而興起的各類經(jīng)濟建設也是影響自然遺產(chǎn)保護的一個罪魁禍首。當然，保護經(jīng)費的不足也是導致保護自然遺產(chǎn)的呼聲高，見效卻不明顯的一個主要原因。這些問題因沒有明確的法律規(guī)定，則逃脫了刑法的制裁，卻仍是造成自然遺產(chǎn)損害的重大原因。
（一）旅游業(yè)過度涉足自然遺產(chǎn)地
每當“五一”、“十一”類的黃金周來臨，最為忙碌的就是景區(qū)和游人了，而如今人們的經(jīng)濟收入大有提升，就連元旦這小長假也未能止住他們游玩的腳步。九寨溝風景區(qū)每日環(huán)境容量是6000人，而每日進溝參觀人數(shù)高達2萬余人。黃山每日可接待游客的上限是1.4萬人，每日進山的人數(shù)都超過2.5萬人。游客的數(shù)量本與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展成正比，而利益的驅使，導致遺產(chǎn)地周邊的各類產(chǎn)業(yè)增多，正是因為過度的旅游開發(fā)，導致自然遺產(chǎn)地的犯罪問題頻出。在遺產(chǎn)地周邊建設城市化生活基地、各類工業(yè)發(fā)展強烈威脅遺產(chǎn)地的原始生存狀態(tài)；橫穿遺產(chǎn)地或在遺產(chǎn)地附近的水利工程建設直接影響到遺產(chǎn)地內(nèi)的水生態(tài)環(huán)境，造成致命的原生態(tài)破壞。過多的游人，早已導致景區(qū)的承載能力飽和。頻繁的人為干預導致遺產(chǎn)地景觀退化、水質(zhì)污染、森林銳減、動植物棲息地受損、空氣污染加重。
（二）景區(qū)經(jīng)營權轉讓
自然遺產(chǎn)的投資主體是各個地方政府，由于資金來源狹窄，導致無法充分利用自然遺產(chǎn)并且沒有充足資金對遺產(chǎn)進行保護。遺產(chǎn)當?shù)氐墓芾聿块T因為沒有利益掛鉤，所以在保護遺產(chǎn)上缺乏工作動力，并且國家對遺產(chǎn)地的投資較少，但自然遺產(chǎn)地景區(qū)對資金的需求較高，入不敷出的情況下導致保護遺產(chǎn)的工作心有余而力不足。就是這種落后的保護機衍生出如今頻現(xiàn)的了景區(qū)經(jīng)營權轉讓機制。經(jīng)營權的轉讓在短時間帶來的巨額資金，用經(jīng)濟利益來刺激自然遺產(chǎn)景區(qū)的管理，不能說是個良好的理念。但因參與經(jīng)營權轉讓的企業(yè)的根本目的是通過利用自然遺產(chǎn)而獲取經(jīng)濟利益，并非是對自然遺產(chǎn)的保護。所以其在從事旅游業(yè)開發(fā)上，以高收益為基準過度的涉足遺產(chǎn)地周邊環(huán)境，大肆興建營利性設施，以犧牲遺產(chǎn)地資源和生態(tài)環(huán)境為代價謀取高額經(jīng)濟效益。同時，國家在進行經(jīng)營權轉讓時，未考慮轉讓期滿后遺產(chǎn)地生態(tài)現(xiàn)狀評估，則有些企業(yè)在臨近期滿前不顧遺產(chǎn)地生態(tài)周期，盲目追求經(jīng)濟效益而過度經(jīng)營，最終無視了自然遺產(chǎn)的利益。
（三）職務犯罪橫生
自然遺產(chǎn)的保護是一項巨大的工程，國家乃至國際都對自然遺產(chǎn)寄予厚望。然而，即使各界的持續(xù)關注，仍然不能避免自然遺產(chǎn)地的犯罪問題發(fā)生。其中一個重要原因就是遺產(chǎn)地管理人員的、。因自然遺產(chǎn)的管理主體散亂，導致地方管理人員權利過重。遺產(chǎn)地違法建筑的越權審批、收受企業(yè)賄賂、以罰代刑等違法行為層出不窮。福建省一系列破壞自然遺產(chǎn)類犯罪的案件中，職務犯罪占總體犯罪的20%多。多數(shù)的職務犯罪是由于公職人員在工作以及監(jiān)管中的失職，經(jīng)濟的刺激下已經(jīng)使其無視了自身的保護職責。
四、如何協(xié)調(diào)自然遺產(chǎn)的法律保護與經(jīng)濟開發(fā)
（一）建立公眾參與制度
我國自然遺產(chǎn)多是同景區(qū)相連并與旅游業(yè)掛鉤。然而，游客們只是單純?nèi)プ匀贿z產(chǎn)地游玩，并無保護自然遺產(chǎn)之心。因此，建立公眾參與制度，增加國人環(huán)保意識，提倡自然遺產(chǎn)保護思想，將公民利益與自然遺產(chǎn)權益放在一起。通過宣傳自然遺產(chǎn)的價值，激發(fā)公眾參與的興致，以遺產(chǎn)主人的身份切身體驗保護遺產(chǎn)之心。同時，政府公開自然遺產(chǎn)環(huán)境信息，保障公民知情權，嚴厲打擊破壞自然遺產(chǎn)的違法犯罪行為。
（二）完善自然遺產(chǎn)管理權
由于自然遺產(chǎn)的多頭管理，導致遺產(chǎn)管理主體混亂、政策貫徹不利。因此，明確自然遺產(chǎn)的管理主體，建立自然遺產(chǎn)管理部門，可從國土部、林業(yè)部、環(huán)保部等相關部門的原優(yōu)秀工作人員進行調(diào)配，并公開招聘自然遺產(chǎn)保護的相關專業(yè)人員，對各個遺產(chǎn)地的直接管理人員選擇非本地人聘用制，明確該部門各人職責，統(tǒng)一有序管理自然遺產(chǎn)的保護工作，實現(xiàn)管理權一體化。同時，可設立公開中標經(jīng)營模式，可規(guī)定達到一定環(huán)保水平的合法企業(yè)可承包經(jīng)營，但要受自然遺產(chǎn)保護部門的監(jiān)測審查，獲得的轉讓費用以保護自然遺產(chǎn)，同時還可在合法范圍內(nèi)杜絕企業(yè)的違法行為。
（三）加強刑事立法保護手段
自然遺產(chǎn)犯罪問題多是在經(jīng)濟的刺激下發(fā)生的，因此靈活運用刑法來保護自然遺產(chǎn)是勢在必行的。通過在刑法中增設自然遺產(chǎn)相關犯罪罪名、提高對自然遺產(chǎn)類犯罪的量刑、增加處罰方式、加重對經(jīng)濟犯的罰金處罰等等來保障我國的自然遺產(chǎn)。以強有力的嚴苛手段來杜絕該種經(jīng)濟犯罪，使自然遺產(chǎn)的開發(fā)不再是破壞，使自然遺產(chǎn)的保護不再形同虛設，最終通過刑法來實現(xiàn)良性開發(fā)與有序保護的目的。
最后，自然遺產(chǎn)的保護不僅是依靠每一個公民，更是需要法律的支持。充分利用法律武器保護自然遺產(chǎn)，嚴格懲處任何侵害自然遺產(chǎn)的犯罪問題，平衡遺產(chǎn)地的開發(fā)與保護，既實現(xiàn)了遺產(chǎn)當?shù)氐慕?jīng)濟富足，又能完善自然遺產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與環(huán)境的共同發(fā)展。
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關鍵詞：自然災害；旅游資源；利益關系
中圖分類號：F589 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2016）02-0157-02
人力迄今尚不能支配控制自然災害的發(fā)生。近幾年我國自然災害呈現(xiàn)頻率高、類型多特點，造成大量自然資源被破壞及人員傷亡、社會失序現(xiàn)象。旅游資源因為其開放性的特點，極易遭到自然災害的破壞；而資源本身的唯一性、不能重現(xiàn)性、不可再生性等特征，又會導致資源一旦被破壞后將不可逆轉。隨著人口、資源與環(huán)境矛盾的日益加深，全球各區(qū)域的自然災害成災次數(shù)、經(jīng)濟損失和受災人口明顯增多，對旅游資源的破壞極大。相對國外而言，我國旅游資源開發(fā)程度強而保護措施弱的特點，導致其受自然災害破壞的范圍更廣，時間更長，嚴重影響旅游資源可持續(xù)發(fā)展。
實現(xiàn)自然災害下旅游資源的可持續(xù)發(fā)展必須研究利益主體。本文結合自然災害的不同發(fā)展階段，從對旅游資源進行保護的角度出發(fā)，研究自然災害下利益主體訴求及利益關系現(xiàn)狀，從而提出旅游資源保護建議。
一、自然災害不同階段下旅游資源保護的利益主體訴求分析
伴隨著災害的增多及其破壞力的加劇，災害管理研究也相應得到了重視和發(fā)展，逐步形成了以下兩點共識：一是災害是自然與社會相互作用的結果，可以通過調(diào)整人類行為而減少災害的影響和損失；二是災害的社會屬性超越自然屬性，開始占據(jù)主導地位，外部風險所占的主導地位轉變成了被制造出來的風險占主要地位。災害社會屬性的顯著，決定了處于社會網(wǎng)絡下的利益主體是研究自然災害下旅游資源保護的不可或缺的重要部分。利益主體為任何影響旅游資源保護目標的形成或受該目標影響的群體，其行為的調(diào)整可以減少自然災害的影響和損失。從災前預警、災時應對到災后修建，不同階段下旅游資源保護中的利益主體訴求不同。
借鑒葉欣梁等人的研究，通過識別利益主體及利益訴求，確定災害背景下旅游資源保護中關系最為密切的核心利益主體是政府、旅游企業(yè)、社區(qū)、旅游者。在自然災害不同階段，四者的利益訴求也不同。
（一）災前預警階段
此階段重點是樹立自然災害的發(fā)生會破壞旅游資源的危機意識，圍繞規(guī)避或降低風險，協(xié)調(diào)主體關系，增進預警中的合作。相對于其他利益主體而言，政府部門具有宏觀掌握局勢的能力。作為旅游資源開發(fā)與經(jīng)營的旅游企業(yè)，由于內(nèi)部預警機構的建立需要付出相應成本，同時又可能看不到短期經(jīng)濟效益，所以往往缺乏資源保護的危機意識。預警會給社區(qū)居民帶來心理恐慌，利益訴求由適度開發(fā)變?yōu)橘Y源保護。同時，災前預警會抑制旅游者出游動機，改變旅游消費行為。此階段利益沖突明顯，政府部門的宏觀掌控及關系協(xié)調(diào)非常重要。
（二）災時應對階段
由于災難的突發(fā)性和動力機制的模糊性，災害發(fā)生時對旅游資源的保護，不能單純依靠政府自上而下的災害管理體制來進行，而是需要其他社會力量的補充與完善。此時的利益主體關系由相對封閉、分散狀態(tài)向彼此增強信任、加強合作方向發(fā)展。此階段具有較成熟行為的旅游企業(yè)與社區(qū)，作為災害發(fā)生時最直接的受害者，能快速組織起來，運用各自擁有的不同的社會資源，彌補政府無力顧及的問題。而旅游者則會自覺選擇放棄旅游消費行為。
（三）災后修建階段
災后管理必然要求把旅游資源的修復與重建工作放在首位。由于缺少約束利益主體行為的外在力量，利益訴求沖突加大，只有通過政府的政策支持、旅游企業(yè)的修復與重建、旅游企業(yè)和社區(qū)的共同開發(fā)、旅游者的理解與配合四方努力，才能達到利益均衡。政府承擔災后重建、資源保護重任，同時希望盡快重新開發(fā)旅游資源以帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。旅游企業(yè)由預警階段的消極配合變?yōu)樾藿A段的積極合作，但追逐經(jīng)濟的短期利益行為會導致對旅游資源的二次破壞。社區(qū)對災害感受的持續(xù)時間最長，是積極保護旅游資源的主體。旅游者的消費行為會基于目的地風險因素和“災后找回”目的而發(fā)生兩種不同方向的變動。災后資源稟賦的不均衡分配與流動使利益沖突劇烈，而災后修建的特殊性尤為期待利益協(xié)作關系。
正是因為利益主體不同的利益訴求，導致自然災害下對旅游資源進行保護時，利益主體之間的關系呈現(xiàn)出協(xié)作與沖突兩種狀態(tài)。
二、自然災害下旅游資源保護的協(xié)作關系與沖突關系分析
旅游資源的利益主體角色可以確定為：1.核心利益主體――政府部門，承擔著架構者和監(jiān)控者的角色。2.重要利益主體――旅游經(jīng)營者，其經(jīng)濟動機要遠遠大于文化動機。3.影響旅游地可持續(xù)發(fā)展的必要因素――社區(qū)及社區(qū)居民，要重視社區(qū)對于旅游業(yè)發(fā)展的認知。4.旅游活動的主體――旅游者，旅游者的旅游動機對旅游地的保護與功能利用有一定的影響。盡管在自然災害的災前預警、災時應對、災后修建三個不同階段下同一利益主體的訴求會有所不同，導致利益訴求呈現(xiàn)階段性變動特點，進而導致利益主體關系狀態(tài)隨之發(fā)生關系性質(zhì)及關聯(lián)程度的變動，但是，利益協(xié)作與利益沖突兩種狀態(tài)卻是客觀存在的。不同的利益訴求促使利益主體構成兩種不同性質(zhì)的利益關系。
一方面利益主體認識到在自然災害面前維持聯(lián)系的必要性，在利益重疊交點基礎上趨于產(chǎn)生協(xié)作關系。另一方面由于災害不同階段要素分化與結構整合之間的失衡，以及資源的非均勻流動，驅使利益追求者通過設置各種不正當競爭手段及障礙，建立自己優(yōu)勢地位，在資源過于集中基礎上趨于出現(xiàn)沖突關系。
利益協(xié)作關系與利益沖突關系在保護旅游資源共同目標因素的作用下，會呈現(xiàn)動態(tài)演化特點。如對利益訴求無限制的話，最大化訴求會驅使追求者通過設置各種不正當競爭手段及障礙，侵害其他主體利益，建立自己優(yōu)勢地位，加劇利益沖突關系。所以，必須根據(jù)資源分配現(xiàn)狀尋求利益訴求的重疊交點，進行策略選擇。
三、結論與建議
（一）結論
1.災害任一階段，只要利益訴求相互協(xié)同和均衡時，構成利益重疊交點，協(xié)作就成為可能。協(xié)作關系可以達成利益主體共同的保護旅游資源的目標，所以，必須促進主體問關聯(lián)的不斷增強，形成長久的、良性協(xié)作的關系狀態(tài)。
2.盡管存在共同行動的意愿，但基于資源要素稟賦的不均衡，沖突成為可能。沖突關系起因于追求各自利益最大化而引發(fā)的矛盾升級，會破壞旅游資源可持續(xù)發(fā)展。所以，要促進利益主體向有序方向轉化，發(fā)揮系統(tǒng)整體效應與聯(lián)合效應，盡最大可能保護旅游資源。
3.利益關系時空動態(tài)性較強，自然災害的不同階段，各利益主體的發(fā)育程度與協(xié)調(diào)能力有所差異，需進行多次協(xié)調(diào)才能達到均衡狀態(tài)。
（二）建議
1.建立管理體制，優(yōu)化利益主體功能。可以通過法律和法規(guī)強化政府機構的管理權限，明確旅游企業(yè)的權責，加強社區(qū)居民的參與。同時，采取一定措施對旅游者進行有效的政策宣傳與疏導，從而確保在自然災害下各利益主體對旅游資源的保護。
2.結合利益關系整體狀態(tài)進行跟進、調(diào)整與優(yōu)化的策略選擇，才是最優(yōu)選擇。為此，要突破自然災害下旅游資源保護中利益主體微觀分析、利益關系局部分析的局限，系統(tǒng)考慮災害整體過程及利益關系各階段動態(tài)演化的特點，分析利益關系狀態(tài)形成的內(nèi)在規(guī)律性，達到滿意的決策結果。
[關鍵詞] 生態(tài)旅游 自然保護區(qū) 王朗模式 小眾
一、自然保護區(qū)生態(tài)旅游的王朗模式
1.生態(tài)旅游在王朗的成功
王朗自然保護區(qū)成立于1965年，是我國最早成立的四個大熊貓自然保護區(qū)之一。保護區(qū)位于四川省綿陽市北部的平武縣，是岷山山系的腹心地區(qū)，屬于全球生物多樣性核心地區(qū)之一的喜瑪拉雅——橫斷山區(qū)。保護區(qū)內(nèi)生活著大熊貓、金絲猴、扭角羚等7種國家一級保護動物和29種國家二級保護動物。根據(jù)1989年的調(diào)查，這里是大熊貓分布最密集、人為干擾最少、棲息地質(zhì)量最好的區(qū)域。區(qū)內(nèi)還有著種類豐富的鳥類資源。植物種類也十分豐富，區(qū)系組成復雜。完整獨特的生態(tài)系統(tǒng)，豐富的動植物資源和大熊貓的特殊吸引力是王朗開展生態(tài)旅游的天賦條件。
1996年，世界自然基金會與國家林業(yè)部在王朗自然保護區(qū)所在的四川平武縣開展“綜合保護與發(fā)展項目”（icdp）旨在保護大熊貓及其棲息地，尋求森林資源保護與當?shù)爻掷m(xù)發(fā)展之間的平衡。王朗及其周邊社區(qū)的生態(tài)旅游就是平武icdp項目的一個子項目。
王朗的生態(tài)旅游從1997年開始啟動，在經(jīng)過最初三年的規(guī)劃籌備之后，從2000年10月開始正式對外運營。入?yún)^(qū)旅游人數(shù)在2001年即超過1萬人，旅游收入達40萬。并在此后的幾年中保持持續(xù)增長的勢頭。與此同時王朗的生態(tài)旅游以它鮮明的特色迅速獲得了國內(nèi)外的反響。2001年王朗的生態(tài)旅游順利通過了國際著名的生態(tài)旅游認證機構——澳大利亞全國生態(tài)旅游認證項目（neap）的生態(tài)旅游認證，2002年王朗的生態(tài)旅游被作為發(fā)展中國家生態(tài)旅游的典型案例向當年在加拿大召開的“國際生態(tài)旅游大會”推薦，王朗的生態(tài)旅游開始有了國際性影響。同年，王朗自然保護區(qū)由原來的省級自然保護區(qū)升級為國家級自然保護區(qū)。2005年王朗的生態(tài)旅游又通過了“綠色環(huán)球21”生態(tài)旅游認證達標階段的評估，這在當時國內(nèi)的自然保護區(qū)中是第一個。在生態(tài)旅游發(fā)展的同時，王朗的管理、科研、環(huán)境教育、監(jiān)測巡護等工作都得到了全面的發(fā)展。王朗自然保護區(qū)因此三次被國家林業(yè)局評為“全國自然保護區(qū)管理先進集體”。 并且因為在有效管理、生態(tài)旅游、科研合作等方面的突出成就，而被列為51個“全國示范保護區(qū)”之一。
2.王朗生態(tài)旅游的“小眾”特征
與許多自然保護區(qū)的生態(tài)旅游不同，王朗生態(tài)旅游的內(nèi)在動力來自于保護區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，而非單純的經(jīng)濟目的或政府的行政安排。在借鑒了澳大利亞、尼泊爾等國自然保護區(qū)生態(tài)旅游成功經(jīng)驗的基礎上，王朗的生態(tài)旅游一開始就避開了其他自然保護區(qū)大規(guī)模、大眾化旅游開發(fā)的誤區(qū)，以其鮮明的個性在保護區(qū)的生態(tài)旅游中獨樹一幟。王朗的生態(tài)旅游模式具有鮮明的“小眾”特點，可以稱之為小眾型生態(tài)旅游。
“小眾”旅游是區(qū)別于大眾旅游的一種精品化的旅游模式，它以旅游市場中對其產(chǎn)品的重度使用者為目標市場，其產(chǎn)品設計、市場營銷、服務方式都針對性地圍繞這幾類小眾游客的特點展開。王朗的生態(tài)旅游正是這樣一種“小眾”旅游，它以科研工作者、國際生態(tài)旅游者、會議旅游者、學生等八類市場為其主要服務對象。并且通過網(wǎng)站、媒體宣傳、會議、信件、電話甚至私人接觸等方式與這一部分“小眾”保持良好而持久的關系。保護區(qū)提供的專業(yè)性、知識性極強的旅游產(chǎn)品如講座、科考、專業(yè)解說等也正是適應了這一類消費者的需求。而旅游接待中保護區(qū)員工與旅游者個人接觸廣泛，人性化的服務模式也十分契合這些目標消費者的心理。
王朗所選擇的這幾類游客的人數(shù)雖然不多，但重游率高，花費高，因而構成王朗生態(tài)旅游的主要市場。據(jù)王朗自然保護區(qū)的統(tǒng)計，這一部分游客的數(shù)量只占王朗入?yún)^(qū)游客總數(shù)的25％，但其消費占保護區(qū)旅游總收入的70％。成功的市場定位與產(chǎn)品定位成為王朗生態(tài)旅游最大的競爭優(yōu)勢。
3.“小眾”生態(tài)旅游與王朗自然保護區(qū)的全面發(fā)展
王朗的旅游實踐不但找到了適合自身資源條件和特點的生態(tài)旅游模式，而且使得自然保護區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展成功地服務于保護區(qū)的資源保護與管理。通觀王朗生態(tài)旅游十年的發(fā)展，如果僅從經(jīng)濟效益角度考量，它算不得成功。每年30萬～40萬元的收入，恐怕是任何一個旅游開發(fā)公司所不屑的。但是通過生態(tài)旅游的開展，帶動了保護區(qū)的科研、保護、教育、國際合作和社區(qū)工作，使得保護區(qū)走上了一條協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。僅以科研為例，生態(tài)旅游開展的十年是自然保護區(qū)對外合作和科研發(fā)展最快的時期。王朗自然保護區(qū)通過生態(tài)旅游的發(fā)展提高了知名度，吸引了大量的科研機構的合作和資金的注入。保護區(qū)已先后成功地與北京大學、四川大學、中科院成都生物研究所、美國賓西法尼亞大學等數(shù)十所國內(nèi)外科研院所進行了20多個科研項目的合作，在巡護、監(jiān)測和科研的基礎上，建立了幾十個數(shù)據(jù)庫。同時這些科研成果又被成功地轉化為講座、解說、生態(tài)小道等生態(tài)旅游產(chǎn)品，極大地豐富了王朗生態(tài)旅游的內(nèi)涵和吸引力。
二、生態(tài)旅游王朗模式面臨的困境
作為我國自然保護區(qū)中較早開始生態(tài)旅游探索的成功典型，王朗的“小眾”生態(tài)旅游模式以最小的環(huán)境代價獲取保護區(qū)保護與發(fā)展的資源，它符合生態(tài)脆弱的自然保護區(qū)的特點，也符合以保護為首要目的的自然保護區(qū)的戰(zhàn)略目標，是一種值得其他自然保護區(qū)借鑒的可持續(xù)旅游模式。但是由于種種原因，王朗模式自身的生存卻遇到了極大的挑戰(zhàn)。
在王朗自然保護區(qū)所在的綿陽市的《2000年～2015年旅游發(fā)展規(guī)劃》中，就把王朗白馬景區(qū)作為綿陽市旅游開發(fā)的六大精品景區(qū)之一，納入了綿陽市地方旅游經(jīng)濟發(fā)展的格局。2006年，為了加快王朗白馬地區(qū)的旅游發(fā)展，由綿陽地方政府做媒，平武縣政府與大型民營投資控股集團公司四川漢龍集團簽署協(xié)議，計劃由漢龍集團投資3個億，將王朗白馬景區(qū)打造成四川第二個旅游目的地，形成四川第二大旅游經(jīng)濟圈。2006年12月漢龍集團接手了王朗的旅游經(jīng)營。王朗保護區(qū)內(nèi)形成了王朗管保護，漢龍新公司管旅游，平武縣的王朗白馬風景區(qū)管理局協(xié)調(diào)旅游發(fā)展的格局。但是由于開發(fā)理念上的沖突和管理上的協(xié)調(diào)問題，目前王朗保護區(qū)內(nèi)的旅游發(fā)展進入了緊張的磨合時期。王朗保護區(qū)退出了進行中的“綠色環(huán)球21”的生態(tài)旅游認證，漢龍集團提出的修建林區(qū)道路、整治賓館設施等計劃無法開展，景區(qū)內(nèi)游客人數(shù)也有所下降。與此同時保護區(qū)周邊開展旅游接待的白馬人為了面對開發(fā)商進來后對自身的利益構成威脅的局面，自發(fā)成立了自己的旅游開發(fā)公司。
在目前的王朗景區(qū)內(nèi)，圍繞旅游開發(fā)，交織著幾對突出的矛盾：保護區(qū)旅游開發(fā)理念和思路的矛盾、保護區(qū)與地方政府的矛盾、保護區(qū)與旅游開發(fā)商的矛盾、旅游開發(fā)商與當?shù)鼐用竦拿堋Ｈ绻@些矛盾不能得到很好的解決，王朗的生態(tài)旅游可能就此夭折。
三、王朗案例帶來的思考
王朗生態(tài)旅游的探索和實踐、它目前的困境和面臨的挑戰(zhàn)在我國自然保護區(qū)的生態(tài)旅游實踐中極具代表性。王朗的生態(tài)旅游要突破目前的困境得到健康發(fā)展需要解決一系列問題。這些問題是王朗的，也是所有自然保護區(qū)旅游發(fā)展需要面對的。
1.保護區(qū)旅游的定位——經(jīng)濟優(yōu)先還是保護至上？
沒有人不知道保護是自然保護區(qū)的首要目標。但是保護區(qū)的保護、科研、監(jiān)測、巡護、環(huán)境教育都需要經(jīng)費。經(jīng)費不足嚴重制約著我國自然保護區(qū)的發(fā)展，也成為眾多自然保護區(qū)開展生態(tài)旅游的強勁動力。但是，自然保護區(qū)的旅游應當如何定位？是象“一般風景類土地資源”一樣追求經(jīng)濟利益的最大化?還是將自然保護區(qū)的生態(tài)旅游定位為實現(xiàn)保護區(qū)總體目標的一個工具？自然保護區(qū)在旅游開發(fā)之初就應當明確其旅游定位，才能避免在經(jīng)濟運作中迷失。
王朗自然保護區(qū)把他們的生態(tài)旅游定位為“小規(guī)模、負責任的旅游，它促進周邊社區(qū)、游客、公司與企業(yè)、政府與非政府部門參與大熊貓棲息地保護機制的建立。”在王朗的案例中，保護區(qū)沒有把生態(tài)旅游的經(jīng)濟目標凌駕于其他目標之上，而是成功地讓它成為推動保護區(qū)總體目標實現(xiàn)的一個工具。
2.保護區(qū)旅游的模式——大眾旅游還是小眾旅游？
國內(nèi)學者在研究中提出，自然保護區(qū)尤其是國家級自然保護區(qū)與世界遺產(chǎn)一樣屬于“遺產(chǎn)資源”，遺產(chǎn)資源的價值是獨一無二的，具有不可替代性。遺產(chǎn)旅游經(jīng)營創(chuàng)新的關鍵是遺產(chǎn)本真價值的展示。遺產(chǎn)的管理和經(jīng)營在本質(zhì)上是非營利的。自然保護區(qū)的旅游開發(fā)和經(jīng)營應當區(qū)別于其他風景區(qū)，嚴格控制旅游容量，堅持小規(guī)模、精品化、控制式發(fā)展的“小眾”旅游模式。我們認為，自然保護區(qū)——尤其是那些資源觀賞價值高、旅游吸引力強的保護區(qū)——不應當拒絕大眾游客，但更不宜為了經(jīng)濟目的而盲目迎合市場需求。保護區(qū)的生態(tài)旅游應當嚴格服從保護區(qū)的首要目標，尋找與保護區(qū)職能協(xié)調(diào)的主導旅游模式，限制游客數(shù)量，加強游客管理和環(huán)境教育，擔負起引導和培育旅游者的任務，而這本來就是保護區(qū)工作的題中應有之義。
3.保護區(qū)旅游的主體——自主開發(fā)還是對外招商？
目前我國自然保護區(qū)的旅游主要有自主開發(fā)、對外招商和聯(lián)合開發(fā)等幾種模式。選擇何種開發(fā)模式應當根據(jù)保護區(qū)的具體情況確定。我們認為對于具備自主開發(fā)條件的自然保護區(qū)應當鼓勵其自主開發(fā)。尤其象王朗這樣積累了豐富的自主開發(fā)旅游的經(jīng)驗、旅游產(chǎn)品特色鮮明并且為市場認可的自然保護區(qū)應當堅定不移地支持他們走自主開發(fā)之路，從政策上、資金上、技術上給予支持。對于那些不具備開發(fā)資金、人才、經(jīng)驗的自然保護區(qū)，可以招商引資或聯(lián)合開發(fā)。但前提是，一定要建立完善的開發(fā)商遴選、監(jiān)控和退出機制，確保其旅游開發(fā)不違背自然保護區(qū)的總體目標。
4.保護區(qū)旅游的管理——保護區(qū)與地方政府的關系
我國許多自然保護區(qū)處在生態(tài)脆弱、經(jīng)濟貧困地區(qū)，當?shù)鼐用窈偷胤秸兄鴱娏野l(fā)展地方經(jīng)濟的意愿。這種發(fā)展經(jīng)濟的強烈意愿與保護區(qū)的旅游發(fā)展思路往往會發(fā)生劇烈的沖突。這種意愿和行為又因其作為一種政府意志和政府行為而影響著保護區(qū)旅游發(fā)展的方向。
地方政府過度介入經(jīng)濟活動而忽視自身在環(huán)境保護、社會管理、協(xié)調(diào)不同利益群體的矛盾方面的作用，這其中既有發(fā)展觀上的偏差，也有深刻的制度設計根源。對于在生物多樣性保護和旅游發(fā)展中處于特殊地位的自然保護區(qū)來說，迫切需要明晰產(chǎn)權，改變產(chǎn)權主體虛設的狀況，設立權威機構自然保護區(qū)的產(chǎn)權，并且適度回收保護區(qū)尤其是國家級自然保護區(qū)的管理權，加強對自然保護區(qū)的條狀垂直控制。這是使自然保護區(qū)，尤其是國家級自然保護區(qū)的旅游健康發(fā)展并服務于保護區(qū)管理目標的制度保障。
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關鍵詞：自然保護區(qū);封禁;移民安置;經(jīng)濟補償
【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2016）11C-0078-02
本文結合民族學與人類學的調(diào)查方法：深度訪問和文獻綜述方法，針對通遼市扎魯特旗罕山自然保護區(qū)和荷葉花濕地自然保護區(qū)兩地的收縮情況，即移民的經(jīng)濟補償、安置問題和建立移民社區(qū)做的研究調(diào)查。
一、概況
扎魯特旗罕山自然保護區(qū)位于扎魯特旗西北部，保護區(qū)總面積1370000畝。始建于1996年，是把當時的罕山林場直接劃為旗級自然保護區(qū)，2000年被批準為自治區(qū)級自然保護區(qū)，同年9月正式成立罕山自然保護區(qū)管理局。2008年通遼市委、市政府實施收縮轉移戰(zhàn)略將它確定為重點區(qū)域。它是通遼市北部重要的生態(tài)屏障和科爾沁沙地水源涵養(yǎng)地。
荷葉花濕地自然保護區(qū)位于扎魯特旗毛都蘇木，原先是一個很小的嘎查（村），扎魯特旗政府為了維系荷葉花濕地良好的自然生態(tài)系統(tǒng)而專門設立濕地自然保護區(qū)。這個計劃是以收縮農(nóng)牧民生產(chǎn)活動、轉變生產(chǎn)經(jīng)營方式為實施目的，按照計劃現(xiàn)已竣工。
二、自然保護區(qū)移民的經(jīng)濟狀況
2008年根據(jù)上面所述建立罕山及其周邊地區(qū)的面積為1500000畝的無人無畜封禁保護區(qū)和荷葉花濕地800000畝的封禁牧區(qū)。旗政府制定了一系列計劃，即：封統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一圍封禁牧，將保護區(qū)內(nèi)所有住戶和牧鋪全部搬遷轉移，禁止一切農(nóng)牧民生產(chǎn)活動。建立荷葉花濕地自然保護區(qū)的目的是維系扎魯特旗自然生態(tài)系統(tǒng)，建成水禽自然保護區(qū)。
（一）自然保護區(qū)的封禁情況介紹
表1 自然保護區(qū)的封禁面積
圍封
禁牧 退牧
還草 退耕
還林 河道
治理 新建
棚舍 新建
窖池 新建
飼料
基地 購置
飼草
料加
工機械 封禁
保護
① 252
萬畝 145
萬畝 1
萬畝 4.3
萬畝 0.7
萬畝 1.03
萬畝 2.3
萬畝 163臺 140
萬畝
② 80
萬畝 23.4
萬畝 1
萬畝 2.5
萬畝 3
萬畝 8
萬畝 2
萬畝 152臺 26.4
萬畝
上表說明，確立①罕山自然保護區(qū)禁封地和②荷葉花濕地自然保護區(qū)封禁地是2008～2010年收縮計劃中的重點工作。由于兩地的級別不同，罕山保護區(qū)的封禁面積比荷葉花保護區(qū)的封禁面積大很多;因為罕山林場“退牧還草”和“圍封禁牧”的面積比荷葉花保護區(qū)的封禁面積大;再加上移民搬遷至魯北鎮(zhèn)，并建立移民社區(qū)，所以摒棄了以前的游牧生活方式，資料還說明新建棚舍和新建窖池的數(shù)目跟荷葉花保護區(qū)的數(shù)目比起來少很多。
（二）移民人口統(tǒng)計
罕山自然保護區(qū)封禁的范圍是整個罕山林場和阿日昆都愣蘇木部分地方;而荷葉花濕地自然保護區(qū)封禁的范圍是荷葉花蘇木和額日格圖蘇木部分地方。由此可知，妥善處理移民搬遷問題也作為了重要的計劃工作之一。
表2 自然保護區(qū)的移民人口
罕山林場 阿日昆都愣蘇木 荷葉花蘇木 額日格圖蘇木
普通戶 187戶 40戶
人數(shù) 611人 167人
牧鋪 57處 38處 100處
人數(shù) 194人 129人 382人
從表2中可以發(fā)現(xiàn)，2008～2010年收縮工作過程中總人數(shù)達到1483人。資料說明，罕山自然保護區(qū)移民的人數(shù)達到934人，占總人數(shù)的63G;荷葉花濕地自然保護區(qū)移民549人，占總人數(shù)的37G;主要原因在于兩個地方的自然保護區(qū)級別不同，一個是自治區(qū)級重點保護區(qū)，另一個是市級重點保護區(qū)。當?shù)卣块T按照自治區(qū)指示：要全面、完整保護罕山自然保護區(qū)，不允許任何人住在保護區(qū)境內(nèi)，建立了罕山及周邊地區(qū)的無人無畜封禁保護區(qū)。
（三）移民的經(jīng)濟補償分析
2003年1月實施的《退耕還林條例》第五十四條規(guī)定：“國家鼓勵在退耕還林過程中實行生態(tài)移民，并對生態(tài)移民農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活設施給予適當補償。”
扎魯特旗2008～2010年實施收縮轉移戰(zhàn)略工作總結中說明：2008年主要完成情況表明，罕山自然保護區(qū)累計完成投資83，700000元（其中通遼市財政補助10000000元）。2009年主要完成情況表明，完成荷葉花濕地自然保護區(qū)投資36820000元，其中財政資金13300000元（通遼市政府補助100000元），項目資金11620000元，群眾自籌600000元。2010年主要完成情況表明，完成荷葉花濕地自然保護區(qū)累計投資1100，000元，其中財政資金1000000（市財政補助100000）元，整合項目資金810000元，群眾自籌400000元。
罕山及其周邊封禁保護區(qū)堅定推行禁牧舍飼，共清理牛39000頭，羊264000只。并利用3個月對封內(nèi)所有住房和牧鋪評估，給予了補償，共拆除379處居住點，并安排罕山林場的青壯年移民176人擔任公益林護林員，每人每年發(fā)放工資12000元，并將封內(nèi)草場，按草、牧場“雙權一制”政策承包到戶的農(nóng)牧民草牧場，按每年每畝10元標準補貼，集體草牧場按每年每畝2元標準補貼，耕地按國家“退耕還林”標準補貼。當年總計發(fā)放補貼3790000元，一直補貼至2027年。
荷葉花濕地封禁保護區(qū)，對移民原住房、牧鋪的固定資產(chǎn)經(jīng)評估鑒定給予等價補償，并對評估價值低于2萬元的按2萬元補償。入住小區(qū)的移民從旗外購買奶牛基礎母牛（5頭以內(nèi)）的，每頭荷斯坦奶牛補助3000元，每頭西門塔爾奶牛補助2000元。對承包到戶的草牧場給予每年每畝7元的舍飼補貼。
（四）移民社區(qū)的建立
在移民社區(qū)的建設方面由于兩個保護區(qū)規(guī)模和等級的不同，兩個移民社區(qū)的所在地不同。旗政府所在地魯北鎮(zhèn)為罕山自然保護區(qū)移民購買住宅樓101戶，共7919平方米，房屋產(chǎn)權歸移民所有。另有108戶同意現(xiàn)金安置的移民，每戶按營業(yè)性商品房標準給予一次性現(xiàn)金補助，共發(fā)放就業(yè)安置資金11880000元。
荷葉花濕地保護區(qū)的社區(qū)建立主要通過三個步驟完成。（1）宣傳發(fā)動;累計發(fā)放宣傳單9000份，張貼宣傳標語300幅。開展的宣傳活動對移民搬遷起到重要作用。（2）拆遷評估和經(jīng)濟補償;荷葉花濕地保護區(qū)核心區(qū)涉及的收縮轉移范圍內(nèi)40戶住房（牧鋪），按物價認證部門的評估予以補償，發(fā)放拆遷補償金并對原址進行平整滅跡。
特定意義上生態(tài)移民的安置問題和賠償問題都被視為移民搬遷的重要內(nèi)容。兩處自然保護區(qū)移民社區(qū)的建立標志著這次收縮轉移工作取得成功。
三、思考
筆者在自然保護區(qū)移民搬遷問題和經(jīng)濟補償?shù)膯栴}上做了大概的分析。分析結果表明扎魯特旗罕山自然保護區(qū)移民和荷葉花濕地自然保護區(qū)移民，經(jīng)過三年的收縮轉移工作成功移出自然保護區(qū)，收到適當?shù)慕?jīng)濟補償并住進了移民社區(qū)。但是隨著移民的搬遷和新社區(qū)的建立我們也發(fā)現(xiàn)政府部門要在給予經(jīng)濟補償?shù)幕A上，妥善處理移民今后生活問題，即：就業(yè)、醫(yī)療保險、低保等，這才是今后面臨的難題。⑴自然保護區(qū)移民的就業(yè)問題。數(shù)據(jù)資料說明移民中護林員和養(yǎng)奶員的人數(shù)占少數(shù)，大部分移民還沒有就業(yè)機會。⑵移民社區(qū)的管理問題。移民對于促進小城鎮(zhèn)建設以及更大的地域發(fā)展，意義是很明顯的。所以妥善處理移民的管理問題也是今后要完善的工作。目前調(diào)查的結果說明，隨著保護區(qū)的完善，罕山地區(qū)的林草植被和野生動物數(shù)量已恢復到十年前的水平，水源涵養(yǎng)能力和自然生態(tài)系統(tǒng)功能正在逐步增強。這也是自然保護區(qū)移民的重要意義。
參考文獻：
