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第1篇

第一條　為加強中央財政農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金（以下簡稱農(nóng)技推廣資金）的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　農(nóng)技推廣資金是中央財政預(yù)算安排的專項補助資金，用于支持推廣先進適用、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)、測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升等補助資金，以及國家政策確定的其他相關(guān)補助資金。

第三條　農(nóng)技推廣資金的支持原則：

（一）突出生產(chǎn)應(yīng)用。發(fā)揮農(nóng)技推廣服務(wù)體系的作用，解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)用主推技術(shù)的制約因素，調(diào)動農(nóng)民使用先進適用技術(shù)的積極性，切實將農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)能力。

（二）突出區(qū)域優(yōu)勢。結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃布局，科學(xué)確定適用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主推技術(shù)。主推技術(shù)應(yīng)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，具有推廣價值和應(yīng)用前景。

（三）突出安全環(huán)保。科學(xué)評估推廣技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響，加強推廣技術(shù)中新品種、投入品等管理，農(nóng)作物新品種需由省級以上主管部門鑒定，確保推廣技術(shù)安全環(huán)保，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

第二章　補助范圍和對象

第四條　農(nóng)技推廣資金支持的技術(shù)與服務(wù)：

（一）有效提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的先進適用技術(shù)。包括農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)良種的繁育、改良、種植、養(yǎng)殖等。

（二）有效提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的先進適用技術(shù)。包括主要農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、干燥、包裝初加工技術(shù)等。

（三）有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的先進適用技術(shù)。包括農(nóng)作物病蟲草鼠害和動物疫病防控中高效低殘留藥物施用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品面源污染防治，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余物資源綜合利用等。

（四）有效提高農(nóng)技推廣體系服務(wù)水平。包括建立健全基層農(nóng)技推廣體系為農(nóng)服務(wù)的激勵約束機制，支持開展公益，示范推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織發(fā)展等。

第五條　農(nóng)技推廣資金的主要支出范圍：材料、農(nóng)資、小型儀器設(shè)備等技術(shù)物化投入品的購置補助，推廣服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等費用補助，以及與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)的其他支出。

農(nóng)技推廣資金不得支出的范圍：行政事業(yè)單位的人員工資、辦公費等基本支出，購買農(nóng)業(yè)科技成果和專利的支出，建造辦公場所、購置車輛和通訊器材的支出，基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科研等支出，以及與農(nóng)技推廣工作無關(guān)的其他支出。

第六條　農(nóng)技推廣資金的補助對象是主推技術(shù)推廣承擔(dān)者、服務(wù)提供者和實際使用者，主要包括事業(yè)、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個人等。

第三章　資金分配和撥付

第七條　綜合考慮各省耕地面積、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)增加值、績效評價結(jié)果等因素，實行資金切塊分配。

第八條　中央財政將農(nóng)技推廣資金分項撥付到省級財政，省級財政按照農(nóng)技推廣資金補助對象的預(yù)算級次和財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定撥付資金。

第九條　農(nóng)技推廣資金的補助方式可采取現(xiàn)金補助、實物補助、定額補助、以獎代補、獎補結(jié)合、先建后補等。

第四章　資金管理和監(jiān)督

第十條　農(nóng)技推廣資金實行省級項目管理。省級財政部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)中央財政下達的資金規(guī)模，按照財政部、農(nóng)業(yè)部相關(guān)工作要求，制定項目實施方案，組織專家評審，擇優(yōu)確定當(dāng)年支持項目，組織指導(dǎo)項目實施。

第十一條　省級項目實施方案主要包括：總體要求、主要目標(biāo)、實施范圍和規(guī)模、實施內(nèi)容、補助對象和標(biāo)準(zhǔn)、管理措施等。

第十二條　農(nóng)技推廣資金項目的申請者應(yīng)當(dāng)編制申報文本，主要包括項目的基本情況、市場需求、效益分析、投資構(gòu)成以及管理制度等。

第十三條　農(nóng)技推廣資金實行省級和部級績效評價。

實行省級績效評價的資金，由省級財政部門商農(nóng)業(yè)行政主管部門制定資金績效評價辦法，按年度對項目實施情況、資金使用效果等組織績效評價。

實行部級績效評價的資金，由農(nóng)業(yè)部商財政部制定績效評價方案，分省實施。

財政部和農(nóng)業(yè)部對各省績效評價情況進行抽查。績效評價結(jié)果以適當(dāng)方式予以通報，并將績效評價結(jié)果與資金分配掛鉤。

第十四條　各級財政部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)強化項目的實施指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強資金使用管理，及時總結(jié)項目實施、資金管理情況，并于次年4月底前向財政部和農(nóng)業(yè)部報送總結(jié)材料。

第十五條　項目承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)建立健全資金項目管理制度，加強財務(wù)管理、檔案管理和項目形成的資產(chǎn)管理，自覺接受紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門的監(jiān)督檢查。

第十六條　農(nóng)技推廣資金專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用和其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第五章　附則

第十七條　省級財政部門可以會同農(nóng)業(yè)行政主管部門，根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況制定實施細則，并報財政部備案。

第2篇

農(nóng)業(yè)技術(shù)項目的社會效果主要是來自于項目區(qū)生產(chǎn)效果、技術(shù)接受效果、勞動條件改進效果、生活水平提高效果、分配效果、就業(yè)效果等，而各相關(guān)主體參與行為選擇與參與程度或參與效果直接影響著農(nóng)業(yè)技術(shù)項目的社會效果。不同的利益相關(guān)者對擬開展的農(nóng)業(yè)技術(shù)項目持有不同的觀點與訴求，對其實施過程中各利益相關(guān)者的行為動機、行為準(zhǔn)則、行為方式進行研究，剖析各利益相關(guān)者的參與機理，有助于提高項目實施的效率與透明度。

2.利益相關(guān)者構(gòu)成

所謂利益相關(guān)者，即利益群體，對項目的成功與否有直接或間接影響。農(nóng)業(yè)技術(shù)項目的實施過程中，有眾多相對獨立且功能各異的主體參與。其中，政府（地方政府）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和人員、項目區(qū)社會組織（中介服務(wù)組織、專業(yè)協(xié)會等）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)等）是最重要和最基本的主體，他們的參與行為決定農(nóng)業(yè)技術(shù)項目實施的進程與項目評價的效果。

各主體由其自身特點決定，在農(nóng)業(yè)技術(shù)項目實施過程中發(fā)揮各自不同的功能。

2.1政府

政府主要行使項目管理決策和提供有力的資金、物資支持。作為社會公共利益的代表者和社會經(jīng)濟發(fā)展的決策者，參與和推進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的行為動機帶有較強的宏觀性、長期性和公益性。在農(nóng)業(yè)技術(shù)項目實施導(dǎo)向上扮演項目管理者與項目參與主體雙重角色，在整個項目的實施過程中，政府本質(zhì)上還是制度供給者，擔(dān)負著清晰界定產(chǎn)權(quán)、降低交易成本、為項目各利益相關(guān)者提供良好的外部環(huán)境與內(nèi)部制度規(guī)則以及生產(chǎn)要素的組織方式等。

政府在面對農(nóng)業(yè)技術(shù)項目時要考慮：（1）政府財政分配是否約束著農(nóng)業(yè)技術(shù)項目投資；（2）政府對新技術(shù)的選擇行為，考察政府更傾向于對何種技術(shù)進行投資；（3）政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的估計及對農(nóng)民接受新技術(shù)能力的估計，這直接決定著項目的推行者與項目的實施者之間的認識差異程度，此差異越大，項目推進的阻力越大，二者之間認識越一致，項目推進的動力越強。

2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和人員主要是宣傳、傳授并組織生產(chǎn)者應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。其服務(wù)體系是傳播農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的重要載體，是政府調(diào)控農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的紐帶，同時也是開展農(nóng)業(yè)技術(shù)項目的主要信息傳遞渠道。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的運轉(zhuǎn)效率直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化速度與推廣規(guī)模。而且，各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的動機也有較大差別。公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門：一是政府職能的延伸，目的在于實現(xiàn)政府目標(biāo)；二是利用技術(shù)推廣獲取相應(yīng)的經(jīng)濟效益。此類主體既具有一定的公共性，又具有相應(yīng)的盈利性。與之對應(yīng)的是民間農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，通過技術(shù)推廣服務(wù)獲取經(jīng)濟效益，具有明顯的盈利目的。

2.3項目區(qū)社會組織

項目區(qū)社會組織主要是配合與協(xié)調(diào)政府與農(nóng)技推廣的工作，提供必要的、力所能及的社區(qū)服務(wù)。農(nóng)村合作組織，作為向農(nóng)業(yè)提供社會化服務(wù)的力量之一，它是由農(nóng)業(yè)勞動者自愿組織起來，自主經(jīng)營的農(nóng)村合作組織，以為農(nóng)服務(wù)為宗旨，不以盈利為目的，具有一定的合作屬性。農(nóng)村合作組織的優(yōu)勢在于：其與農(nóng)戶關(guān)系相對穩(wěn)定，實行農(nóng)民的自我管理，其成員分享服務(wù)環(huán)節(jié)的增值利潤。主要包括：農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、農(nóng)村專業(yè)合作組織。

2.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是接受新技術(shù)項目或?qū)嶋H應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的主體。根據(jù)資源稟賦誘導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新理論，資源稟賦程度對農(nóng)民的技術(shù)選擇行為具有影響。考察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對新技術(shù)的選擇與接納程度，應(yīng)首先考察耕地、勞力與資金三大資源稟賦，及提高農(nóng)民采納新技術(shù)成本的諸多因素。

根據(jù)市場需求誘導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新理論，人均收入水平對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量需求有影響。該理論的假設(shè)前提是，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制與市場價格信息傳遞機制都完善。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對技術(shù)的選擇與接受程度還在一定程度上取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)產(chǎn)品市場的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制以及項目區(qū)農(nóng)業(yè)政策支持力度。

3.利益相關(guān)者參與機理

對項目利益相關(guān)者的參與情況的分析主要包含兩方面內(nèi)容：各個單獨的利益相關(guān)者作為決策個體有其自身的資源約束與參與行為選擇；各利益相關(guān)者的參與行為與參與效果影響其他利益相關(guān)者的行為及其決策依據(jù)，即利益相關(guān)者的參與行為不可能是孤立的。

3.1利益相關(guān)者的參與傾向與行為選擇

政府作為農(nóng)業(yè)技術(shù)項目的主要決策者，對項目的規(guī)劃與設(shè)立具有決定性作用。在進行項目選擇時，較易結(jié)合自身擁有的資源狀況、政績期望，以及政府主管領(lǐng)導(dǎo)的個人意志等。政府參與行為的主動性較強，決定著項目的設(shè)立、存廢、實施方向以及項目的可持續(xù)性等。

公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和人員在農(nóng)業(yè)技術(shù)項目的實施過程中，一方面要遵循政府的行為準(zhǔn)則，另一方面還要加進一些體現(xiàn)自身利益的標(biāo)準(zhǔn)；民間農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和人員，主要以自身利益為準(zhǔn)則。項目的實施需要各利益相關(guān)者的參與與協(xié)作，各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門仍需面對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的阻礙：（1）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對農(nóng)技商品化的需求和農(nóng)技商品化的滯后之間的矛盾；（2）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的協(xié)調(diào)一致要求與推廣組織多元化的矛盾；（3）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)與農(nóng)民的實際需要之間的矛盾。因此，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門參與機理進行評價，必須準(zhǔn)確把握各技術(shù)推廣部門的需求、期望以及自身工作能力與面臨的現(xiàn)實障礙。

農(nóng)村社會組織作為農(nóng)民與政府的天然橋梁，由于其對農(nóng)村社會具有較強的群眾根基并對農(nóng)村社會的風(fēng)土人情有較好的了解與把握，故其作用于農(nóng)民的技術(shù)選擇與項目決策，以及項目的接受程度。農(nóng)戶群體的決策優(yōu)化，直接受此類社會組織的參與傾向與參與能力的影響，對農(nóng)業(yè)技術(shù)項目的順利開展至關(guān)重要。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是農(nóng)業(yè)技術(shù)項目的直接參與者和實施者，也是直接的受益者或受害者，他們對項目的評估也相對謹慎。農(nóng)業(yè)技術(shù)項目具有較強的公共性，從宏觀上看，要評價農(nóng)民是否具有參與項目的能力，即是要評價農(nóng)民的資源稟賦、資源利用的機會成本、項目所需的相關(guān)配套設(shè)施以及項目與農(nóng)村社會主流意識形態(tài)是否相適應(yīng)；從微觀上看，要評估項目是否影響農(nóng)民的公平，自古有云“不患寡而患不均”，同時也應(yīng)兼顧到農(nóng)民“短期不損、長期受益”的需要。

同時，也要評估各利益相關(guān)者對項目參與積極性的持續(xù)與長久。僅依靠行政強制而令各主體參與，則當(dāng)在行政減弱或退出時，其參與便無從保障。

3.2利益相關(guān)者的信息流通與協(xié)調(diào)參與

以上分析僅在相對封閉的條件下說明了影響各主體參與行為選擇與參與動機的因素，同時這些因素又相互影響（如圖1所示），因此有必要對因素間的相互作用加以衡量，其關(guān)鍵在于各利益相關(guān)者對相關(guān)信息的披露與獲取、信息的流通以及各主體通過信息流通而建立的協(xié)調(diào)機制。

要評估農(nóng)業(yè)技術(shù)項目各參與主體之間的協(xié)調(diào)性機理，首先應(yīng)對各參與主體的信息表達傾向、信息獲取能力及信息作用強度三方面入手。

（1）信息表達傾向：各參與方是否積極主動披露自身有關(guān)參與項目行為選擇的各項信息。（2）信息獲取能力：各參與方是否能獲取項目其他參與方的行為選擇等相關(guān)信息。（3）信息作用強度：各參與方的相關(guān)信息對其他參與方的行為所產(chǎn)生的影響程度。以上前兩點也就是信息經(jīng)濟學(xué)所講的完全信息，即信息的表達與獲取，也就是信息的傳遞是順暢的。后一點則強調(diào)信息的影響，即主體之間的相互作用強度。

4.實踐意義

政府是農(nóng)業(yè)技術(shù)項目的投資者，在信息表達、信息獲取方面自然具有絕對的優(yōu)勢與動力。但政府在推進項目實施的過程中，必然也會面臨“經(jīng)濟人”的利己主義限制，更傾向于披露項目的有利信息或有意夸大項目的積極效果，從而掩蓋項目的潛在風(fēng)險以及農(nóng)民可能面臨的各項損失。而且，由于信息的表達與獲取具有一定的互動性，農(nóng)民在信息表達方面也具有一定的被動性，這就造成了政府在獲取農(nóng)民私人信息方面必然存在障礙。

我國農(nóng)業(yè)推廣體系具有一定特殊性，長期以來都是政府的職能延伸系統(tǒng)，因此其在信息流方面的作用效果，主要取決于政府的支持力度。當(dāng)政府的目標(biāo)與農(nóng)民的目標(biāo)一致時，信息的流通就相應(yīng)順暢；反之，由于受到農(nóng)民的抵觸，可能直接影響農(nóng)技推廣部門的信息獲取能力與信息作用強度。作為信息的者，推廣人員的知識、態(tài)度、交往技巧和社會地位將影響農(nóng)民對項目的接受程度；而作為信息的接受者，農(nóng)民的知識、態(tài)度和社會背景等也影響其對技術(shù)項目的接受和理解。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門必然面臨著以上兩方面困難而制約著其信息的流出、流入以及作用強度。

農(nóng)民群體的決策優(yōu)化，依賴于對農(nóng)產(chǎn)品需求市場和生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)資料的及時、準(zhǔn)確、全面、適用的信息支持，以及對這些信息的有效處理。因此，為農(nóng)民提供必要的信息服務(wù)（信息與信息獲取平臺以及指導(dǎo)農(nóng)民理性運用和分析信息）是農(nóng)業(yè)市場信息有效流動和處理的重要因素。而農(nóng)業(yè)信息服務(wù)則依各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展程度、農(nóng)民自身素質(zhì)差異等呈現(xiàn)不同的發(fā)展水平。這點在對比發(fā)達農(nóng)村地區(qū)與欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)后將得到顯著體現(xiàn)。

第3篇

論文摘要：分析了涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中知識產(chǎn)權(quán)管理的必要性，探討了涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)運行機制，提出了完善涉農(nóng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理的激勵與風(fēng)險報酬機制、資源配置機制、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制的對策建議。

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)管理密切相連，高效的知識產(chǎn)權(quán)管理是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的加速器。涉農(nóng)企業(yè)不僅要成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，更應(yīng)該成為知識產(chǎn)權(quán)保護和管理的主體，涉農(nóng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理能力不僅是企業(yè)科學(xué)管理水平的主要標(biāo)志，而且是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。完善的知識產(chǎn)權(quán)管理運行機制是涉農(nóng)企業(yè)新技術(shù)形成、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的保障和途徑。筆者分析了涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)管理的必要性，探討了涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)管理的機制，并提出了完善此運行機制的對策與建議。

1、涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中知識產(chǎn)權(quán)管理的必要性

涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是取得知識產(chǎn)權(quán)的前提，涉農(nóng)企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新獲得技術(shù)優(yōu)勢，通過專利申請、商標(biāo)注冊、版權(quán)保護以及技術(shù)秘密等形式獲得法定的專有權(quán)利，進而產(chǎn)生自主知識產(chǎn)權(quán)使企業(yè)形成核心競爭力。而涉農(nóng)企業(yè)的技術(shù)能力與企業(yè)自身的知識產(chǎn)權(quán)管理密不可分，高效的知識產(chǎn)權(quán)管理是涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)能力提升的重要保障。

1.1良好的知識產(chǎn)權(quán)管理可以有效控制農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新離不開農(nóng)業(yè)的自然狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是一個自然和經(jīng)濟的交互過程，與季節(jié)、氣候、地域等客觀因素有很大的關(guān)系，對溫度、濕度、光照等自然因素依賴性較強，受生態(tài)條件、自然條件的制約性大，地域性強;農(nóng)業(yè)科研對象的生物性、研究環(huán)境的多樣性、研究范圍的廣泛性，農(nóng)業(yè)科技成果的中試、推廣大都要在室外進行，極易擴散和流失，農(nóng)業(yè)科技成果受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性制約，屬長期性研究，效益周期短，使得農(nóng)業(yè)科技成果可控性差，通用性強，保密性弱。與此同時，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方向、過程和最終結(jié)果的產(chǎn)生及推廣都存在很大的不確定性。這些因素決定了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險性。

涉農(nóng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理對技術(shù)的立項、研發(fā)和產(chǎn)出等環(huán)節(jié)全程控制，對可能遇到的知識產(chǎn)權(quán)障礙、專利和技術(shù)壁壘提出預(yù)警，緊密跟蹤農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展動態(tài)，能有效提高研發(fā)起點。通過涉農(nóng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理可以把農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成果產(chǎn)權(quán)化并納入知識產(chǎn)權(quán)保護的范圍，使知識產(chǎn)權(quán)保護下的壟斷利益成為涉農(nóng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理的激勵機制和風(fēng)險報酬扒制，刺激創(chuàng)新成果的產(chǎn)出。涉農(nóng)企業(yè)動態(tài)跟蹤知識產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)業(yè)化、商品化、資本化等轉(zhuǎn)移過程中的風(fēng)險因素，通過風(fēng)險管理組織、項目風(fēng)險管理程序進行風(fēng)險管理決策，從而降低和規(guī)避農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)移轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險因素。

1. 2良好的知識產(chǎn)權(quán)管理可以有效協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的利益

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體是涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的決定因素。但是，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新周期長、環(huán)節(jié)多，涵蓋了從產(chǎn)出、供給到推廣的全過程，參與創(chuàng)新過程的角色多，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的供給主體和需求主體之間存在著既相互依存又不易協(xié)調(diào)的復(fù)雜關(guān)系。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場前景是其知識產(chǎn)權(quán)效益的基礎(chǔ)，離不開技術(shù)成果前沿參與者和應(yīng)用的終端用戶—農(nóng)民。由于農(nóng)民對新技術(shù)認知、掌握的局限性，同時，農(nóng)業(yè)技術(shù)對氣候、土壤等自然條件和地域因素的嚴格要求，創(chuàng)新成果的市場及收益方面的不確定因素很大，會造成農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)供求的矛盾，直接影響創(chuàng)新主體的收益率。

涉農(nóng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理能及時跟蹤、預(yù)測市場信息，引導(dǎo)創(chuàng)新主體以市場和社會需求為導(dǎo)向進行研發(fā)，建立科研、生產(chǎn)、營銷相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)的宏觀管理與運行機制。同時，在知識產(chǎn)權(quán)新技術(shù)的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化過程中，能明確各類主體的權(quán)屬，有效規(guī)范新技術(shù)研究開發(fā)者、投資者、應(yīng)用者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，調(diào)整技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中各方的利益分配，形成一定的利益分享和風(fēng)險共擔(dān)機制，保持主體的創(chuàng)新動力。

1. 3良好的知識產(chǎn)權(quán)管理可以有效配置農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以及知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生是一個動態(tài)的過程，涉及創(chuàng)新主體、技術(shù)信息、市場能力、資金支持、資源條件等一系列要素。創(chuàng)新資源的配置和利用效率是創(chuàng)新成敗的重要因素。我國涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新主體分散，農(nóng)業(yè)科技人才缺乏，每萬農(nóng)業(yè)人口科研人員只有0. 65人，其中種植業(yè)占68%。農(nóng)業(yè)高等學(xué)校畢業(yè)生(包括研究生)每年約10萬人，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)平均每個企業(yè)僅有1人。我國的農(nóng)業(yè)投人有限，技術(shù)儲備不足，技術(shù)情報交流不暢。“一家一戶”的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營方式，加大了涉農(nóng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新及知識產(chǎn)權(quán)成果進人市場的成本。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源察賦先天不足決定了涉農(nóng)企業(yè)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源要素的必要性。

涉農(nóng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理通過搭建網(wǎng)絡(luò)化的知識產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)，收集、整理、研究和利用技術(shù)創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)資源信息平臺，綜合分析、跟蹤預(yù)測農(nóng)業(yè)技術(shù)動態(tài)和市場走向，傳播農(nóng)產(chǎn)品市場需求信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新情報，有效整合各種資源，使涉農(nóng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、占有、運用、管理、保護等各個環(huán)節(jié)都能得到便捷、準(zhǔn)確、規(guī)范的全方位引導(dǎo)，在便捷、高效中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源的優(yōu)化，降低研發(fā)成本，避免重復(fù)研究，加快知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和傳播，從而加大涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)成果的產(chǎn)出步伐。

2、涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)管理的關(guān)聯(lián)機制

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)管理有機結(jié)合、循環(huán)轉(zhuǎn)化，是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈的良險機制，把涉農(nóng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)無形資產(chǎn)的運作緊密聯(lián)系起來，成為提高涉農(nóng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力的有效途徑。涉農(nóng)企業(yè)高效率的知識產(chǎn)權(quán)管理體系是創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化并在經(jīng)濟系統(tǒng)中保持良好運行的必要前提。

2.1技術(shù)創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)系新制度

經(jīng)濟學(xué)派的代表人物道格拉斯·諾斯認為，世界經(jīng)濟的發(fā)展是一個制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新不斷相互促進的過程，兩者之間有很強的相互依賴性，“技術(shù)變遷與制度變遷是社會經(jīng)濟演進的基本核心，兩者都呈現(xiàn)出路線依賴性的特征”。知識產(chǎn)權(quán)制度以產(chǎn)權(quán)效益產(chǎn)生的利益激勵機制促成了創(chuàng)新主體持續(xù)創(chuàng)新的熱情，同時保障了技術(shù)創(chuàng)新功能的有效發(fā)揮;技術(shù)創(chuàng)新使大量生產(chǎn)成為可能，降低了新收人流的成本，增加了知識產(chǎn)權(quán)的潛在利潤，成為為知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的動力和源泉，兩者之間形成有效的聯(lián)動。“導(dǎo)致技術(shù)變遷的新知識的產(chǎn)生是制度發(fā)展過程的結(jié)果，技術(shù)變遷反過來又代表了一個對制度變遷需求的有力來源”。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)制度有著天然的聯(lián)系，知識產(chǎn)權(quán)制度安排是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的核心，保證了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的循環(huán)流轉(zhuǎn)及其應(yīng)用。

2. 2涉農(nóng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理對技術(shù)創(chuàng)新的作用機制

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是從技術(shù)構(gòu)想到研究開發(fā)并獲得實際運用產(chǎn)生經(jīng)濟效益的過程。既包括了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)，又包括了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣以及市場化的各個階段，充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和促進農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，具有很強的目的性和應(yīng)用性。因此，涉農(nóng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理必須融人農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)全方位、系統(tǒng)化的特征。

2. 2.1涉農(nóng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理對農(nóng)業(yè)技術(shù)篩選的導(dǎo)向作用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)日新月異的更新速度及學(xué)科分化的特點，決定了對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方向的確定和前期技術(shù)成果的選擇的復(fù)雜性。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要來源于企業(yè)內(nèi)部的研究開發(fā)，與科研院所、高校的合作研發(fā)、委托研發(fā);企業(yè)外部的高校、科研機構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移;以及部分國際技術(shù)市場的成果。涉農(nóng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理能夠為涉農(nóng)企業(yè)制定具體的研究開發(fā)計劃，跟蹤農(nóng)業(yè)科技動態(tài)，利用專利文獻檢索等最新技術(shù)信息情報資源，分析現(xiàn)有技術(shù)產(chǎn)品情況及自身的技術(shù)優(yōu)勢和劣勢，了解競爭對手的技術(shù)狀況，預(yù)測技術(shù)的市場前景及發(fā)展動態(tài)，為企業(yè)確定選題，尋找創(chuàng)新的目標(biāo)和方向，或者為企業(yè)技術(shù)合作、技術(shù)引進提供決策支持。

2. 2. 2涉農(nóng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理對農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的產(chǎn)權(quán)定位作用。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不僅資金投人大，而且研發(fā)周期長，環(huán)節(jié)復(fù)雜，市場需求及收益預(yù)期難以把握。因此，對研發(fā)成果知識產(chǎn)權(quán)化的路徑選擇定位困難。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程從項目確定、研發(fā)、試驗到推廣應(yīng)用中的每一個階段都可能產(chǎn)生專利權(quán)、新品種權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)及商業(yè)秘密權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)。在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)立項階段，經(jīng)過大量的信息搜集、材料歸納、市場分析、價值判斷等可能形成對技術(shù)預(yù)測評估、行業(yè)競爭態(tài)勢、市場贏利前景等研究報告。對于此類智力成果可以通過著作權(quán)或商業(yè)秘密加以保護。對于合作開發(fā)或委托研究的項目要通過合同約定著作權(quán)權(quán)屬。在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)、試驗階段，對于非公開狀態(tài)下的創(chuàng)新技術(shù)、配方、育種方法等，或具有較強創(chuàng)造性不易被仿制的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果，可作為技術(shù)秘密進行管理;對于公開狀態(tài)下競爭對手多、易模仿的的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果，可以及時申請專利權(quán)、植物新品種權(quán)等。在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)推廣應(yīng)用及商品化階段，市場需求量越大的創(chuàng)新成果被競爭對手跟蹤仿制的可能性越大，此時企業(yè)應(yīng)通過專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、新品種權(quán)、著作權(quán)等多項知識產(chǎn)權(quán)使創(chuàng)新成果以產(chǎn)權(quán)化的形式進人市場，并對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果進行聯(lián)合保護和交叉保護。同時，利用知識產(chǎn)權(quán)許可或轉(zhuǎn)讓等方式加決扔IL技術(shù)創(chuàng)新成果的流通及產(chǎn)業(yè)化速度。

2.2.3涉農(nóng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果推廣的保障作用。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果推廣的對象是廣大的農(nóng)戶，生產(chǎn)環(huán)境大多是露天，農(nóng)業(yè)技術(shù)具有較強的外溢性，保密性差，控制難。例如植物新品種產(chǎn)生后，大都需要在田間進行種植，逐步擴大品種數(shù)量和生產(chǎn)規(guī)模。由于持續(xù)時間長，露天作業(yè)接觸人員多，種植技術(shù)容易掌握，這種特定的生產(chǎn)環(huán)節(jié)為技術(shù)秘密泄露提供了便利。在以競爭性和法制化為基本特征的市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化是其商品化、產(chǎn)權(quán)化的前提，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果獲得保護的前提。涉農(nóng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理可以適時跟蹤企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)成果的流向，把握技術(shù)擴散的市場動態(tài)，監(jiān)控和防范各種侵權(quán)行為，積極應(yīng)對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的各種糾紛。

3、對策與建議

“運行機制是指一定制度安排下各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的制約關(guān)系及其功能。在機制運行中，所構(gòu)成的各要素之間的配置方式、組織形式以及調(diào)節(jié)功能不同，則運行機制的運行效率和運行結(jié)果就不同。”美國管理學(xué)家德魯克認為，創(chuàng)新包括2種:技術(shù)創(chuàng)新和社會創(chuàng)新，后者指的是一種新的管理機構(gòu)、管理方式或管理手段的創(chuàng)造，它注重把科技創(chuàng)新成果引人生產(chǎn)過程所導(dǎo)致的生產(chǎn)要素的重新組合和市場化的過程，通過這種管理方式和運行機制的變革，促進技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟的增長。涉農(nóng)企業(yè)要以知識產(chǎn)權(quán)管理作為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及創(chuàng)新資源配置的杠桿，把農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和管理作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和管理體系的重要內(nèi)容和主要指標(biāo)，充分運用涉農(nóng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理運行機制，推進涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和競爭力的提升。

3.1完善涉農(nóng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理的激勵與風(fēng)險報酬機制

知識產(chǎn)權(quán)制度的本質(zhì)是一種具有壟斷性的私權(quán)，體現(xiàn)了從產(chǎn)權(quán)角度對人類智力成果創(chuàng)新的激勵與保護。涉農(nóng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理必須符合知識產(chǎn)權(quán)制度的本質(zhì)要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高風(fēng)險的特點，建立以利益為核心的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)的激勵與風(fēng)險報酬機制。一方面，通過涉農(nóng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理，保障農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體和知識產(chǎn)權(quán)人能夠通過控制和行使自己的權(quán)利而收回農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)造的成本，并獲得必要的報酬;對直接參與技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)員實行技術(shù)要素參與收益分配、股權(quán)獎勵等激勵措施，體現(xiàn)社會尊重、創(chuàng)新成就感的署名權(quán)、榮譽稱號等精神獎勵。另一方面，規(guī)范涉農(nóng)企業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新人員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，將農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移收益中的一部分，作為知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險報酬基金，滾動發(fā)展，讓技術(shù)要素提供者參與企業(yè)分配，建立一種風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的新型分配機制，使農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)效益與市場效益結(jié)合起來，形成良吐的動力機制。

3. 2完善涉農(nóng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理的資源配置機制

涉農(nóng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理的一個重要內(nèi)容，就是對企業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及知識產(chǎn)權(quán)的形成、利用、移轉(zhuǎn)的過程中的要素進行協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置。首先，要建立涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及知識產(chǎn)權(quán)人才檔案庫，既包括直接參與技術(shù)創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，也包括在創(chuàng)新成果推廣過程中產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)的示范者;既包括涉農(nóng)企業(yè)自身的技術(shù)人員，也包括與其創(chuàng)新活動相關(guān)聯(lián)的高校、科研院所等研究機構(gòu)的相關(guān)研發(fā)人員。對其研究動態(tài)、成果權(quán)屬、業(yè)績水平、技術(shù)推廣能力等進行跟蹤統(tǒng)計。加強產(chǎn)學(xué)研各個創(chuàng)新主體之間的聯(lián)動，建立合理的農(nóng)業(yè)科研梯隊，對于重點項目集中優(yōu)質(zhì)人力資源，集體攻關(guān)，實行合作研究、成果共享機制。其次，建立市場化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及知識產(chǎn)權(quán)的投人機制。涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)確保農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費持續(xù)、穩(wěn)定地投人，同時，拓寬資金來源渠道，實現(xiàn)投資主體的多元化，積極吸納社會資金，建立農(nóng)戶科技投資的激勵機制，引導(dǎo)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投人。第三，搭建涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及知識產(chǎn)權(quán)信息平臺。完善相關(guān)技術(shù)信息的儲存、聚集、傳遞和溝通系統(tǒng)，建立企業(yè)自己的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，充分利用政府部門構(gòu)建的知識產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息鏈接、檢索、訂單等功能。健全涉農(nóng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)登記、歸檔、保管、使用、轉(zhuǎn)讓和分配的信息管理制度。

第4篇

關(guān)鍵詞：水利灌溉模式節(jié)水措施思考

中圖分類號：S275文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1007-3973（2012）004-096-02

1農(nóng)業(yè)水利灌溉模式分析

1.1渠道防滲技術(shù)模式

渠道防滲技術(shù)模式的基礎(chǔ)是把各級輸水用的渠道進行防滲處理，目的是減少輸送水的損失、同時能夠控制地下水位，提高渠道水利用系數(shù)，當(dāng)前在我國，渠道防滲技術(shù)模式的利用是灌溉農(nóng)田的主要模式與輸水方式，應(yīng)用也比較廣泛，同時也是發(fā)展節(jié)水灌溉的重要研究對象。防滲襯砌的材料相對較多，不用加工的材料譬如譬如灰土與砌石、需要加工的材料譬如水泥土、瀝青混凝土以及復(fù)合土工膜料等。使用較為廣泛的材料是混凝土材料。大量的科學(xué)實驗資料表明，渠灌區(qū)的干流與支流以及斗與農(nóng)渠通常是用粘土夯實的方法來預(yù)防滲透的，這種方式減少滲漏損失量的力度較小，通常在45%左右；如果利用混凝土來襯砌防滲，效果比較明顯，減少滲漏損失量能達到75%左右；如果利用塑料薄膜來襯砌防滲，滲漏損失量更小，通常在80%左右；大型灌區(qū)渠道防滲能夠大大提高渠系的水利用系數(shù)，減少渠道的滲漏損失，通常能提高0.2以上，從以上數(shù)據(jù)可以看出，減少輸水損失的主要技術(shù)措施就是采用低壓管道輸水，大力提高渠系防滲，這樣的輸水灌溉模式具有節(jié)省地、節(jié)水以及輸水快的特點。

1.2噴灌技術(shù)模式

噴灌技術(shù)模式就是噴灑灌溉，其原理是首先用水泵對灌溉水進行加壓（也有大自然形成的落差），在水壓的作用下，灌溉水進入管道，然后運送到田地里裝設(shè)的噴頭上，噴頭打開后便將灌溉水以水滴的形式噴射四周，相對均勻地灑落到農(nóng)田上，這樣農(nóng)田得到了灌溉。噴灌技術(shù)模式優(yōu)勢很明顯，首先能少占耕地，其次是節(jié)省人力，同時灌水也是均勻的，無論何種地形，都能使用。但也存在一些缺陷，譬如設(shè)備投資相對較高，受風(fēng)影響大。我國的噴灌技術(shù)模式大體上有下列三種模式：(1)固定管道式噴灌。就是在整個噴灌系統(tǒng)中，只有噴頭可以拆卸，其它的每一個組成部分是在灌溉季節(jié)是固定不動的，甚至常年都這樣。固定管道式噴灌的水泵、動力機械部分、附屬的干管和支管等都是埋于地下的，而裝設(shè)在豎管上的噴頭可以拆卸，在各個田塊中均可應(yīng)用，固定管道式噴灌優(yōu)點明顯，不但操作管理容易，而且生產(chǎn)效率大相對較高，同時，方便實行自動化控制的程度，但缺點也明顯，就是前期投資相對很大；(2)半固定管道式噴灌模式。半固定管道式噴灌模式的系統(tǒng)構(gòu)成是與固定式灌溉的模式一樣的，水泵與相關(guān)的機械部分、輸水的干管等也是在灌溉季節(jié)維持不動，所不同的是其支管與豎管以及噴頭都可以進行拆卸，都能裝設(shè)在不同的田地區(qū)間進行噴灌。這種模式是綜合了全固定和全移動管道式噴灌系統(tǒng)的優(yōu)缺點，管理與操作上也不困難，在我國農(nóng)田灌溉中也很普及；(3)全移動管道式噴灌模式。全移動管道式噴灌模式系統(tǒng)構(gòu)成與固定式灌溉模式也是一樣的，其不同之處其水泵與其機械部分以及各級管道與噴頭等構(gòu)成部分都不是固定的，都能進行拆卸與安裝，這種模式優(yōu)點明顯，首先設(shè)備利用率很高、投資也相對小，但缺陷也多，譬勞動強度很大，生產(chǎn)效率相對較低，在設(shè)備維修保養(yǎng)下的功夫較大。

1.3低壓管道輸水灌溉技術(shù)模式

低壓灌裝就是低壓管輸水灌溉技術(shù)模式的簡稱，就是輸送水的工具是低壓管道的形式，取代了明渠。灌溉水是通過低壓輸水管道輸送形式送到田間來灌溉作物，低壓管輸水灌溉系統(tǒng)通常由水源、水泵以及附屬的機械部分、輸水管道、配水裝置等構(gòu)成。運用低壓管道進行灌溉有眾多優(yōu)點，首先管理上很方便、向田地里輸送水速度也很快，同時也省工省時、機耕和養(yǎng)護也相對容易，此外，這種模式對在輸送灌溉水的過程中水的滲漏與蒸發(fā)也有良好的效果，據(jù)相關(guān)資料，這種輸水的效率基本上能達到95%。運用低壓管道輸水灌溉技術(shù)模式這種模式還能少占地，從而提高了土地利用率。在我國北方地區(qū)，地下水文資源相對嚴重超采，如果采用井灌區(qū)的形式，低壓管道輸水技術(shù)應(yīng)該大力應(yīng)用，新建井灌區(qū)更應(yīng)該應(yīng)用輸水管道來灌溉農(nóng)田。

2我國農(nóng)田水利灌溉中存在的主要問題

2.1水利設(shè)施不完善

我國農(nóng)田水利工程特別是大多是小型農(nóng)田水利工程，有其明顯的缺陷，那就是都是依靠農(nóng)民自己投工投勞建成的、工程簡陋，更沒有科技含量，導(dǎo)致這些工程標(biāo)準(zhǔn)相對較低、配套不完善、質(zhì)量相對較差、設(shè)備嚴重落后。當(dāng)前很多大水利工程老化失修，效益下降問題嚴重，尤其是作為農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)中重要的設(shè)施——水庫，缺陷嚴重，在旱季起不到灌溉農(nóng)田應(yīng)有的作用。

2.2灌溉渠道淤積嚴重

農(nóng)田水利灌溉渠道是灌溉工程中的重要組成部分，其運用是否良好，大大影響灌溉效益的大小，通常灌溉渠道都是隨地開挖而形成的土質(zhì)渠道，常年受灌溉用水的沖刷和雨水的沖蝕，很多灌溉渠道淤泥沉積愈來愈多，導(dǎo)致灌溉渠道不暢通，灌溉效率大大縮小。

2.3管理相對薄弱，投入相對不足

我國當(dāng)前的農(nóng)田水利管理制度存有很多缺陷，首先是產(chǎn)權(quán)不明，再次維護管理責(zé)任通常得不到落實。再加上近年來，我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求大幅度增加，平均降雨量相對偏少等原因，導(dǎo)致水利工程的儲水量嚴重不足。與此同時，國家對農(nóng)田水利工程的投入也嚴重滯后，據(jù)有關(guān)資料，上世紀80年代以前，我國對水利投入相對較大，能占到全國基本建設(shè)投資比例7%左右，而近幾年來，投入嚴重不足，僅占到全國基本建設(shè)投資比例不到3%。

3節(jié)水灌溉的措施

通常說的節(jié)水灌溉就是可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)的灌溉，主要包括三個方面的內(nèi)容，即工程措施、農(nóng)藝措施以及管理措施。

3.1工程措施

工程節(jié)水措施通常分為三個內(nèi)容：(1)防滲渠道區(qū)的工程建設(shè)，譬如：對渠道進行防滲處理、把明渠改成管道輸水，配套完善渠系、管道上的各種閘、閥，安裝水的量測計量裝置等。(2)低壓管灌、滴灌、滲灌、噴灌、微噴等設(shè)施的建設(shè)，采用噴灌、微灌等先進灌水方法，改進溝灌、畦灌、淹灌等傳統(tǒng)地面灌水技術(shù)，推廣使用注水灌等點灌抗旱保苗措施。(3)蓄水工程的建設(shè)，譬如興建水池、水窖、山塘、水庫等水源工程，擴建地表蓄水工程和橋類、涵洞、水閘、渡槽、跌水、倒虹吸等各類水工構(gòu)筑物。

3.2農(nóng)藝措施

(1)調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，譬如：在某些干旱的年份，減少水稻、小麥等耗水量大的植物的種植面積，增加花生、紅薯等耐旱節(jié)水品種；(2)對耕作覆蓋加強措施，比較常用的覆蓋方法有秸稈覆蓋與塑膜覆蓋以及砂石覆蓋等降低農(nóng)田水分蒸發(fā)耗水量；(3)大力施用化學(xué)保水劑，推行節(jié)水灌溉制度；其它耕作技術(shù)等等；(4)耕作保墑技術(shù)。就是深耕松土、鎮(zhèn)壓、耙、耱、中耕除草、免耕少耕；(5)水肥耦合技術(shù)。就是以肥調(diào)水、以水調(diào)肥；(6)篩選技術(shù)。就是大力運用節(jié)水技術(shù)與高效種植制度來抗旱節(jié)水、提高品種產(chǎn)量；(7)化控節(jié)水。就是運用保水劑或者復(fù)合包衣劑、多功能抑蒸抗旱劑、ABT生根粉等化學(xué)反應(yīng)的應(yīng)用來抗旱來降低農(nóng)田水分蒸發(fā)耗水量。

3.3管理措施

就是依據(jù)相關(guān)的制度與法律法規(guī)對灌溉節(jié)水進行管理。主要有以下幾項措施：(1)調(diào)整水價，用經(jīng)濟當(dāng)作杠桿促進人們節(jié)水行為；(2)用節(jié)水型的灌溉制度指導(dǎo)灌水，達到科學(xué)利用水源；(3)完善基層用水管水組織，健全節(jié)水規(guī)章制度，落實節(jié)水責(zé)任制等；(4)加強節(jié)水宣傳，經(jīng)驗交流，舉辦培訓(xùn)班，普及節(jié)水知識，提高人民的節(jié)水意識。

4節(jié)水技術(shù)措施的幾點思考

4.1必須建立完善的節(jié)水技術(shù)體系

農(nóng)業(yè)節(jié)水是一個系統(tǒng)工程，當(dāng)前無論是那一種節(jié)水灌溉模式或節(jié)水灌溉措施，都是治標(biāo)不治本，無法改善當(dāng)前我國缺水狀況。農(nóng)民為抗旱，增加畝產(chǎn)量，井越大越多，越打越深，并且不斷的擴大灌溉面積，資源型節(jié)水成為一句空話。因此，相關(guān)部門必須站在可持續(xù)發(fā)展的高度，從更宏觀的角度統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)節(jié)水。在技術(shù)上要到水利部門、農(nóng)業(yè)不能以及氣象部門等的支持；在研究推廣上得到科技、教育、宣傳等部門支持；在資金投入上要得到財政、銀行部門支持。這樣多個部門統(tǒng)籌考慮制約農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的各種因素，密切配合，緊密協(xié)作，建立適應(yīng)國情的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。

4.2科學(xué)搞好農(nóng)灌規(guī)劃和配套設(shè)計

農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)劃是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目總體規(guī)劃的重要規(guī)劃之一，必須降低能耗，節(jié)約成本，方便管理，提高運行保證率，做到農(nóng)業(yè)灌溉最佳設(shè)計選型配套上的科學(xué)性與合理性，其具體措施主要有以下幾種：(1)農(nóng)田要要確定灌區(qū)規(guī)模，要建立適應(yīng)現(xiàn)有河網(wǎng)水系；(2)灌區(qū)規(guī)模需符合客觀實際和適應(yīng)形勢，建立起現(xiàn)階段最佳農(nóng)業(yè)灌溉模式；(3)渠系布置及泵站（電灌站）、渠道設(shè)計要配套，提高灌溉經(jīng)濟效益。

4.3加大資金投入，推進農(nóng)田相關(guān)體制改革

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資大多數(shù)是靠國家補助建設(shè)，也有少部分是集體出資或者農(nóng)民籌資。但是國家補助資金相對較少，而很多農(nóng)村還不富裕，很難出資建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，導(dǎo)致相關(guān)的水利設(shè)施配套資金嚴重不足。因此相關(guān)部門應(yīng)該對水利工程加大資金投入，譬如建立國家和省級農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展專項資金，建立多元化、多層次以及多渠道的農(nóng)業(yè)節(jié)水投入機制，增加投資渠道，改革和完善投資政策。同時要推進農(nóng)田水利的相關(guān)體制改革，譬如要明晰產(chǎn)權(quán)，實行灌區(qū)企業(yè)化管理、改革和完善灌區(qū)的管理和考核制度、改革水價制度，建立合理補償機制等措施。

5結(jié)束語

總之，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展不但是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，同時關(guān)系到農(nóng)民的增收，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定。然而節(jié)水灌溉農(nóng)田技術(shù)涉及多學(xué)科技術(shù)領(lǐng)域，其發(fā)展既要符合我國當(dāng)前的國情與整體農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還要適應(yīng)相應(yīng)的資源開發(fā)利用規(guī)劃，以解決農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)作物需水及單位水量產(chǎn)生的糧食產(chǎn)量和價值為根本，提高水資源利用率及其利用效率，達到實現(xiàn)農(nóng)作物高產(chǎn)高效的目的，讓農(nóng)民生活水平得到提高，讓農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2]楊麗豐,何宏謀,梁志勇.西北內(nèi)陸河灌區(qū)節(jié)水灌溉模式及節(jié)水效果分析[J].人民黃河,2007,29(11):66-70.

第5篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)機械；安全管理；問題與對策

農(nóng)業(yè)是關(guān)系到國計民生的產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)定民心、穩(wěn)定大局的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)機械在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、減輕農(nóng)民群眾勞動強度、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、幫助農(nóng)民脫貧致富等方面發(fā)揮了重要作用，為提高農(nóng)村人民群眾的生活水平奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)機械數(shù)量的不斷增加，農(nóng)機安全生產(chǎn)問題也越來越突出。加強農(nóng)業(yè)機械的安全管理，消除農(nóng)機事故隱患，確保農(nóng)民生命財產(chǎn)安全，保障農(nóng)業(yè)機械化的健康發(fā)展，已經(jīng)成為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、穩(wěn)定農(nóng)村社會安定團結(jié)、建設(shè)和實現(xiàn)農(nóng)村小康社會的頭等大事，是國家安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。

1.農(nóng)機安全管理的重要性和必要性

隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)機安全管理工作的矛盾日益凸現(xiàn)。在農(nóng)機安全監(jiān)督方面，監(jiān)督手段單一，監(jiān)督措施缺乏力度，新機手技術(shù)水平普遍低下，群眾安全意識較低，致使農(nóng)機事故頻繁發(fā)生，給群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損害。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)形式呈多樣性發(fā)展，農(nóng)機擁有量也逐年增長。因此，必須通過科學(xué)、規(guī)范的管理來實現(xiàn)安全作業(yè)，以不斷適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

2.農(nóng)機安全管理存在的問題

2.1法規(guī)政策不健全

目前，雖然已出臺對拖拉機、聯(lián)合收割機、農(nóng)機維修網(wǎng)點進行管理的法律法規(guī)和政策，對拖拉機的配套農(nóng)具、場上作業(yè)機具、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械、畜牧機械、排灌機械、植保機械、園田設(shè)施農(nóng)業(yè)機械、半機械化農(nóng)具和其他農(nóng)業(yè)機械的安全使用雖然已納入法規(guī)管理，但還沒有出臺具體詳細的管理措施和辦法，對這類大批農(nóng)業(yè)機械的安全管理存在失控、漏管現(xiàn)象。

2.2農(nóng)機安全管理機構(gòu)不健全

農(nóng)業(yè)機械活躍在鄉(xiāng)村，農(nóng)機具與廣大農(nóng)民群眾的日常生產(chǎn)生活緊密相連，行政村對農(nóng)業(yè)機械作業(yè)生產(chǎn)的動態(tài)活動情況了解掌握的比縣鄉(xiāng)2級更全面、更清楚，可是在村里沒有全面成立農(nóng)機安全管理機構(gòu)，也沒有全面配備農(nóng)機安全管理員，導(dǎo)致村社對農(nóng)機安全管理基本無人過問，縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)機安全監(jiān)管嚴重脫節(jié)，無法有效行使行政執(zhí)法的職權(quán)。作為農(nóng)機安全監(jiān)管重要環(huán)節(jié)的村級監(jiān)管機構(gòu)，在實際管理上處于無人管理的癱瘓狀態(tài)，這是使農(nóng)機無牌行駛、無證駕駛、違法載人、未經(jīng)年檢投入作業(yè)等嚴重違法違章行為發(fā)生的重要原因之一，可見農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)存在嚴重的安全隱患。

2.3農(nóng)機安全性能差

近幾年來，農(nóng)機產(chǎn)品監(jiān)督抽查的平均抽樣合格率在70%左右。偏低的質(zhì)量直接影響到農(nóng)機的可靠性和使用壽命，甚至危及人身安全。有些農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的構(gòu)造、原理知之甚少，不能對農(nóng)機進行科學(xué)有效地維修保養(yǎng)，對老化農(nóng)機具仍然投入作業(yè)生產(chǎn)，這類農(nóng)機的技術(shù)性能不可靠，存在安全隱患。部分農(nóng)機到了報廢期，卻依然投入作業(yè)生產(chǎn)運行，給出現(xiàn)“黑車非駕”現(xiàn)象帶來隱患。

2.4群眾的素質(zhì)有待提高

隨著改革開放步伐不斷加快，農(nóng)民進城務(wù)工已是新時代的主流，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的大部分是中老年一代，文化水平低，安全生產(chǎn)意識差，法律政策意識淡薄。為了減輕農(nóng)民群眾的勞動強度，節(jié)約生產(chǎn)成本，切實增加收入，勢必要讓這部分中老年農(nóng)民群眾經(jīng)營使用農(nóng)業(yè)機械，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于這部分中老年農(nóng)民群眾的文化水平低、法制觀念淡薄、思想認識水平不高，不能誠懇地接受農(nóng)機執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查，出現(xiàn)逃避、躲藏等不愿接受安全管理的不良行為。

3.農(nóng)機安全管理的對策與措施

3.1建立健全法規(guī)政策

要對各類農(nóng)業(yè)機械進行全面依法管理，依據(jù)政策規(guī)定扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機械，積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，這就要求國家和地方政府在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械管理法律法規(guī)基礎(chǔ)上，全面研究制定出臺與各類農(nóng)業(yè)機械相對應(yīng)的安全管理的法律法規(guī)。

另外，對農(nóng)業(yè)機械按種類、生產(chǎn)出廠的技術(shù)規(guī)格要求、材料的屬性等內(nèi)容綜合測定，并依法明確規(guī)定各類農(nóng)業(yè)機械或重要零部件的最長使用壽命，以幫助農(nóng)民群眾了解農(nóng)機具的安全使用，以免使到報廢期的農(nóng)業(yè)機械在市場上買賣流轉(zhuǎn)或繼續(xù)投入作業(yè)生產(chǎn)，從而以健全的法規(guī)政策機制來促進農(nóng)機安全生產(chǎn)管理。

3.2建立健全農(nóng)機安全管理服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)

從國家到縣級都專門設(shè)立了農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，配齊工作人員，深入到鄉(xiāng)村開展農(nóng)機安全檢查管理工作。建立健全鄉(xiāng)村農(nóng)機安全管理機構(gòu)，進一步明確鄉(xiāng)村組織對農(nóng)業(yè)機械進行安全管理的重要性和緊迫性，配齊人員和設(shè)備，在工作經(jīng)費上給予保障，加強農(nóng)機安全管理隊伍建設(shè)，提高農(nóng)機管理人員素質(zhì)。真正全面地掌握和監(jiān)控農(nóng)業(yè)機械的安全作業(yè)生產(chǎn)情況，從而以健全的農(nóng)機安全管理服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)來保障農(nóng)機安全作業(yè)生產(chǎn)。

3.3完善統(tǒng)一農(nóng)機安全管理機構(gòu)

為了管理好本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)機械，從上級到下級都要緊緊圍繞國家和省出臺的法律法規(guī)來執(zhí)行農(nóng)機安全執(zhí)法活動，按照管理職權(quán)和范圍認真履行各自的職責(zé)，貫徹落實以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安的觀念，為了全面準(zhǔn)確公正的貫徹落實各項農(nóng)機安全管理規(guī)定，要進一步完善對縣鄉(xiāng)農(nóng)機管理單位的合理規(guī)劃和設(shè)置，統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一工作職責(zé)，統(tǒng)一人員管理，規(guī)范行業(yè)形象，規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)范辦事程序，從而以完善統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)機安全管理機構(gòu)來促進農(nóng)機法規(guī)政策能及時有效地貫徹落實。

3.4建立強制報廢農(nóng)業(yè)機械的政策措施

為了杜絕使用年久的農(nóng)業(yè)機械繼續(xù)投入作業(yè)生產(chǎn)，鼓勵社會上成立合法守信的廢舊農(nóng)機收購站，國家與農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合扶持和監(jiān)督廢舊農(nóng)機收購站，以保證廢舊農(nóng)機收購站在社會上有一席之地，并能長期生存和發(fā)展。國家也要對交回廢舊農(nóng)機的農(nóng)機戶給予一定金額的補貼，在政策措施上引導(dǎo)廣大群眾對農(nóng)業(yè)機械實行真正意義上的報廢，進一步改變?nèi)罕姷乃枷胝J識觀念，教育群眾遵守國家的安全管理法規(guī)，提高農(nóng)業(yè)機械安全投入使用的認識水平，從而建立強制報廢農(nóng)業(yè)機械的政策措施來保證農(nóng)業(yè)機械安全良好的運轉(zhuǎn)。

3.5加強宣傳，提高廣大農(nóng)機手的業(yè)務(wù)素質(zhì)

農(nóng)機管理部門是代表政府行使農(nóng)機安全監(jiān)督職權(quán)和依法管理權(quán)的職能單位。農(nóng)機監(jiān)理員必須熟悉法律法規(guī)、監(jiān)理員業(yè)務(wù)技術(shù)和熟練的機車操作。所以，農(nóng)機監(jiān)理部門要有計劃地組織開展農(nóng)機監(jiān)理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強農(nóng)機執(zhí)法人員的政治思想教育、法規(guī)政策教育、職業(yè)道德教育和崗位技能培訓(xùn)，提高農(nóng)機監(jiān)理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)意識和執(zhí)法水平，更好地為農(nóng)機安全生產(chǎn)服務(wù)。

農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育是農(nóng)機安全生產(chǎn)管理的重要組成部分，是促進人們增強法制觀念和提高安全意識的有效途徑，是調(diào)節(jié)農(nóng)機安全管理系統(tǒng)各要素之間關(guān)系的重要手段。也可以通過舉辦農(nóng)機員培訓(xùn)、駕駛員考證培訓(xùn)、農(nóng)機修理工培訓(xùn)等方式，培訓(xùn)各類農(nóng)業(yè)機械操作手，進一步提高農(nóng)機戶的操作使用維修水平，進一步增強農(nóng)機手的法制觀念和安全作業(yè)生產(chǎn)意識。在農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作中，要特別強調(diào)安全宣傳教育，堅持安全教育領(lǐng)先于法規(guī)管理，并寓于法規(guī)管理中。

【參考文獻】

第6篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)水利灌溉　問題　節(jié)水技術(shù)

一、農(nóng)業(yè)水利灌溉模式分析

1.渠道防滲技術(shù)

渠道是我國農(nóng)田灌溉的主要輸水方式。但傳統(tǒng)的土渠輸水滲漏損失約占水量的50-60％，因此，渠道防滲一直是我國發(fā)展節(jié)水灌溉的主要技術(shù)措施。按防滲材料可分為土料壓實、三合土護面、磚有襯砌、混凝土襯砌、塑料薄膜防滲和瀝青護面防滲等。渠道防滲技術(shù)的節(jié)水特點是：減少渠系輸水過程中的水量滲漏損失，提高渠系水利用系數(shù)，提高渠道輸水安全保證率，提高渠道抗沖能力，增加輸水能力。

2.噴灌技術(shù)

噴灌是噴灑灌溉的簡稱，它是利用專門的設(shè)備（動力機、水泵、管道等）把水加，或利用水的自然落差將有水送到灌溉地段，通過噴灑器（噴頭）噴射到空中散成細小的水滴，均勻地散布進行灌溉。噴灌系統(tǒng)，一般包括水源工程、動力機、水泵、各種管道、噴頭及控制設(shè)備等。噴灌系統(tǒng)分為固定式、半固定式和移動式三種：固定式噴灌系統(tǒng)各組成部分或者都定不動，或者除噴頭外，其它部分固定不動；半固定式噴灌系統(tǒng)除噴和裝有噴頭的支管可在地面移動外，其余部分固定不動，管片與水栓連接；移動式噴灌系統(tǒng)除水源（塘、井、道等）固定外，動力機、水泵、管道、噴頭都可以移動。

二、農(nóng)業(yè)水利灌溉中節(jié)水存在的問題

一是節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備推廣力度小，噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)目前也僅局限用于經(jīng)濟作物，只是作為示范工程，有待于在更大范圍和更大規(guī)模推廣。二是灌區(qū)和節(jié)水灌溉工程都存在不同程度的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，管理職責(zé)不清，政事企不分，監(jiān)督激勵機制缺乏，管理粗放、調(diào)度不靈活等問題。三是受經(jīng)濟利益影響，水資源相對充足地方的農(nóng)民對搞節(jié)水灌溉積極性不高。四是資金投入不夠，已建灌溉工程維護資金不足、老化失修，灌溉面積及灌溉效益逐年衰減和降低，新建節(jié)水灌溉工程建設(shè)資金短缺，特別是配套資金往往不到位，達不到應(yīng)有的發(fā)展規(guī)模。五是有些地方在推廣先進節(jié)水技術(shù)過程中不能夠因地制宜制定規(guī)劃，可行性論證不夠，存在針對性差的問題，致使有些節(jié)水工程不能正常發(fā)揮效益。六是節(jié)水灌溉工程設(shè)備質(zhì)量參差不齊，設(shè)備不配套，標(biāo)準(zhǔn)化、系列化程度差，維修服務(wù)跟不上。很多工程設(shè)備因質(zhì)量問題或維護維修不及時等原因，導(dǎo)致工程使用壽命短，損壞率高等，影響了節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。

三、綜合節(jié)水技術(shù)措施

1.工程節(jié)水措施

包括灌溉工程配套、渠道襯砌、低壓管道輸水、機電井建設(shè)、地面灌溉設(shè)施改善、噴灌和滴灌系統(tǒng)，此類措施的基本作用是提高灌溉水的利用率和灌溉保證率。

2.農(nóng)業(yè)節(jié)水措施

包括土地平整、深翻深松、免耕少耕，平衡施肥、秸稈還田和增施有機肥，提高土壤肥力。推廣塑料薄膜覆蓋及保護地栽培，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，普及良種和使用抗旱保水劑。改進種植結(jié)構(gòu)和耕作技術(shù)，以及防風(fēng)林建設(shè)和水土保持，此類措施的基本作用是提高農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量，降低農(nóng)田水分蒸發(fā)耗水量。

3.覆蓋保墑技術(shù)

在耕地表面覆蓋塑料薄膜、秸稈或其他材料抑制土壤蒸發(fā)，減少地表徑流，蓄水保墑，提高地溫改善土壤物理性狀。起到蓄水保墑、提高水的利用率，促進作物增產(chǎn)的良好效果。秸稈覆蓋一般可節(jié)水15-20％，增產(chǎn)10-20％，覆蓋塑料薄膜可增加耕層土壤水分1-4％，節(jié)水20-30％，增產(chǎn)30-40％。

4.管理節(jié)水措施

4.1土壤墑情監(jiān)測與灌溉預(yù)報技術(shù)

用先進的科學(xué)技術(shù)手段，如張力計、中子法、電阻法等監(jiān)測土壤墑情，數(shù)據(jù)經(jīng)分析處理后配合天氣預(yù)報，對適宜灌水時間、灌水量進行預(yù)報適時適量灌溉，有效地控制土壤含水量，節(jié)水、增產(chǎn)。

4.2節(jié)水高效灌水制度

是把有限的灌溉水量在作物生育期內(nèi)進行最優(yōu)分配，以提高灌溉水向作物可吸收的根層儲水的轉(zhuǎn)化，以及光合產(chǎn)物向經(jīng)濟產(chǎn)量轉(zhuǎn)化的效率。

4.3灌區(qū)優(yōu)化配水技術(shù)

根據(jù)灌區(qū)各級輸配水渠道的技術(shù)參數(shù)和灌溉農(nóng)田及作物分布情況，按照水源可供水量和作物某生育階段需水量及水分生產(chǎn)函數(shù)，以輸配水過程中水量損失較小，而增產(chǎn)值較大為目標(biāo)，應(yīng)用系統(tǒng)工程手段，編制灌區(qū)水量優(yōu)化調(diào)度方案，合理調(diào)配灌溉水量。

4.4灌溉自動信息系統(tǒng)管理技術(shù)

采用電子技術(shù)對河流水庫、渠道的水位、流量、含沙量、抽水灌區(qū)的水泵運行情況等技術(shù)參數(shù)進行采集，利用自動化系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)進行處理，按照最優(yōu)方案，控制各個閘門的開啟度或調(diào)節(jié)水泵運行臺數(shù)，實現(xiàn)自動化監(jiān)測控制，實現(xiàn)最優(yōu)化川水管理。

5.考慮農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

節(jié)水灌溉的目的是提高水的利用率和水分生產(chǎn)率，但僅靠節(jié)水灌溉工程提高水分生產(chǎn)率是很有限的，灌溉和農(nóng)業(yè)措施的結(jié)合，不僅是提高水分生產(chǎn)率的需要，也是農(nóng)民增收增效的需要。除滴灌和地下灌溉形式外，其余節(jié)水灌溉形式都難以減少作物的棵問蒸發(fā)，特別在作物生產(chǎn)前期，作物的遮蔭率低，棵間蒸發(fā)量大。據(jù)已有的資料，山東省冬小麥生育期間水分蒸發(fā)約為2250m，夏玉米2700m，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水措施減少這部分水分蒸發(fā)，在相同產(chǎn)量水平下水分生產(chǎn)率會大有提高。通常推廣的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)有：耕作保墑技術(shù)，如“虛實并存”耕作技術(shù)；秸稈、地膜覆蓋技術(shù)；噴灑抗旱劑如旱地龍；使用保水劑；采用抗旱新品種等。山東省在曲阜市吳村建立的農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)范區(qū)，就進行了果樹的秸稈覆蓋試驗，獲得成功。

6.加強節(jié)水工程管理

節(jié)水灌溉重建輕管的問題，已經(jīng)引起人們的高度重視，特別是社會主義市場經(jīng)濟條件下和現(xiàn)有的生產(chǎn)方式下顯得尤為重要。國內(nèi)外的有關(guān)專家認為，節(jié)水灌溉工程的管理占總效益的50％，由此可見管理工作的重要。事實上，工程建設(shè)好，因管理不善使工程效益難以發(fā)揮的例子并不鮮見，哪里工程管理好，其效益就高。東營廣饒、肥城潮泉等地成立的灌溉服務(wù)公司，以及各地成立的節(jié)水抗旱服務(wù)組織，在工程的管理運行方面積累了一些經(jīng)驗。各地推廣的小型農(nóng)田水利工程的租賃、拍賣、承包等形式，對于明晰產(chǎn)權(quán)，國有資產(chǎn)保值增值，調(diào)動農(nóng)民的積極性都有重要作用。

第7篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生物技術(shù)；植物新品種；轉(zhuǎn)基因

科學(xué)技術(shù)對人類發(fā)展所起的進步作用是顯而易見的，但人們對生物技術(shù)與植物新品種的期望與我們面對的現(xiàn)實迫使我們再次思考科學(xué)技術(shù)“雙刃劍”及其法律規(guī)制問題。生物技術(shù)將為最終解決食物、能源、資源、環(huán)境等影響人類生存的重大問題發(fā)揮越來越大的作用。充分發(fā)揮生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極作用，對加速我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但生物技術(shù)在諸多方面異于傳統(tǒng)技術(shù)，讓傳統(tǒng)法律制度備感為難。強化抑或淡化生物技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)現(xiàn)與發(fā)明頗具爭議；尤其是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化生產(chǎn)。在世界范圍內(nèi)引起了激烈的爭論。爭論最初只涉及轉(zhuǎn)基因技術(shù)的安全性問題，后來又蔓延到了社會、政治和倫理等領(lǐng)域，并由此引發(fā)出了一系列相關(guān)的經(jīng)濟和社會問題。以至于許多國家紛紛修改現(xiàn)有的規(guī)章、法規(guī)，或進行政策的相應(yīng)調(diào)整，甚至重新立法，以迎接新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)。由技術(shù)創(chuàng)新而引發(fā)的市場失靈，以及各利益相關(guān)者之間的沖突等經(jīng)濟和社會問題，給技術(shù)創(chuàng)新蒙上了一層濃濃的陰霾。至此。迫切需要政府履行其經(jīng)濟和社會管理的職能。總之，世界各國一方面強化農(nóng)業(yè)生物技術(shù)成果的知識產(chǎn)權(quán)保護：另一方面加強農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的管制，各國開始針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其產(chǎn)品的安全性管制。形成了保護與管制并存的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)立法局面，這對我國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)立法有著重要的啟發(fā)。

1 生物技術(shù)的內(nèi)涵

生物技術(shù)是匈牙利工程師Karl Ereky于1917年提出的。近年來，各國對生物技術(shù)的內(nèi)涵有了較統(tǒng)一的界定。美國商務(wù)部把生物技術(shù)定義為用生物體或者它們的細胞、亞細胞或者分子成分來生產(chǎn)產(chǎn)品或者修飾攜帶特定性的植物、動物和微生物的技術(shù)。包含基因重組技術(shù)、分子生物學(xué)和其他領(lǐng)域發(fā)展出來的治療疾病的方法、動物和植物馴化技術(shù)、發(fā)酵技術(shù)、生物信息學(xué)技術(shù)等。日本特許廳也有類似的生物技術(shù)定義，不僅包括發(fā)酵、雜交在內(nèi)的老生物技術(shù)，還包括基因工程為代表的新生物技術(shù)。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域運用的生物技術(shù)被稱為“農(nóng)業(yè)生物技術(shù)”，是農(nóng)業(yè)科學(xué)與生物技術(shù)相結(jié)合而形成的綜合性邊緣科學(xué)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)是20世紀70年代以基因工程和細胞工程為主的生物技術(shù)，通過在細胞和分子水平上對基因進行操作，打破物種間遺傳物質(zhì)轉(zhuǎn)移交換的天然屏障，定向地改變生物的某些性狀。主要限于植物新品種、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物兩大領(lǐng)域。吳漢東教授把農(nóng)業(yè)生物技術(shù)直接集中在轉(zhuǎn)基因動植物領(lǐng)域，認為“農(nóng)業(yè)生物技術(shù)很長時間以來重點研究開發(fā)的是轉(zhuǎn)基因動物和植物”。

2 歐美立法經(jīng)驗

2．1 歐盟農(nóng)業(yè)生物技術(shù)立法經(jīng)驗

2．1．1 植物新品種

20世紀50年代，荷蘭和德國先后建立了植物新品種保護制度，并促進《國際植物新品種保護公約》形成，在世界范圍內(nèi)肯定給予植物新品種育種者以知識產(chǎn)權(quán)保護；植物育種技術(shù)進步迫使公約不斷修改。1978年修改的文本規(guī)定聯(lián)盟各成員國可通過授予專門保護權(quán)利或?qū)＠麢?quán)，承認本公約規(guī)定的育種者的權(quán)利。1991年的文本對成員采用何種方式以及以一種或兩種方法保護植物品種未作任何規(guī)定，實際上為用專利方式或同時兼用專門方式保護發(fā)了“通行證”。其保護水平接近專利方式，進一步強化保護商業(yè)育種者利益，對于農(nóng)民權(quán)利加以限制，植物育種發(fā)達國家力推的UPOV方式。保護水準(zhǔn)更高。

以歐盟為代表的國家力推將知識產(chǎn)權(quán)保護納入世界貿(mào)易體系，形成“與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定”。對成員國知識產(chǎn)權(quán)保護設(shè)立最低保護標(biāo)準(zhǔn)，如果達不到該標(biāo)準(zhǔn)，將受到貿(mào)易制裁。協(xié)定第27條第3項(b)規(guī)定：WTO成員國應(yīng)當(dāng)以專利或有效的專門制度，或兩種制度結(jié)合，給植物新品種提供有效保護。

2．1．2 轉(zhuǎn)基因技術(shù)

歐盟對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性規(guī)制可追溯到1990年的關(guān)于轉(zhuǎn)基因微生物的封閉利用的第90/219/EEC號指令。其后，頒布了系列關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放、食品零售商必須在標(biāo)簽上標(biāo)明是否含有轉(zhuǎn)基因成分、對具有高度風(fēng)險的生物技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)禁止其進行市場開發(fā)、其他轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的運輸和銷售要使用專門的包裝和標(biāo)志、關(guān)于含有轉(zhuǎn)基因成分的添加劑和調(diào)味劑的食品和食品成分、對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的上市后強制性監(jiān)測和風(fēng)險管理等問題的規(guī)定。

歐盟在轉(zhuǎn)基因方面的立法具有3個特點：管理機構(gòu)多重化、管理態(tài)度嚴格化、管理模式縱深化。

2．2 美國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)立法經(jīng)驗

2．2．1 植物新品種

美國1790年的《專利法》認為生命形式的生物體是自然界的產(chǎn)物，屬于“發(fā)現(xiàn)物”之列而不授予專利。1930年的《植物專利法》。打破了植物繁殖者和工業(yè)發(fā)明者之間的藩籬，擴充了專利物質(zhì)的定義。是第一個以專利形式保護植物新品種權(quán)的。雖然在當(dāng)時的技術(shù)條件下，農(nóng)業(yè)品種主要通過有性繁殖獲得。但在刺激農(nóng)業(yè)新品種的創(chuàng)新和發(fā)展上起到了不可替代的作用，成為美國農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的分水嶺。

隨著農(nóng)業(yè)科技的深化發(fā)展，美國受到歐共體和日本等影響，頒布了《植物新品種保護法》，對以有性繁殖方法培育的植物新品種、野生植物、自然生長的植物和其他植物品種進行保護，并由美國農(nóng)業(yè)部植物品種保護辦公室負責(zé)審查。反映了對于植物新品種保護的社會需求，順應(yīng)了全球?qū)τ谥参镄缕贩N的立法潮流，體現(xiàn)了“陽光之下的任何人造之物都可以獲得專利”的哲學(xué)理念，形成了專利法保護和專門法保護植物新品種的雙重格局。

2．2．2 轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品

美國是最早展開生物技術(shù)安全研究和立法的國家。1976年美國頒布了《重組DNA分子研究總則》，1986年又頒布了《生物技術(shù)管理協(xié)調(diào)框架》。轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物安全是生物安全的重要課題之一。迄今為止，美國尚未針對轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物安全進行專門立法，只是在2002年5月，《轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物和動物農(nóng)民保護法案》、《轉(zhuǎn)基因食品知情權(quán)法案》、《轉(zhuǎn)基因生物責(zé)任法案》被提交國會討論，內(nèi)容涉及可能因轉(zhuǎn)基因種子、植物在經(jīng)濟上受到危害的農(nóng)民提供保護，標(biāo)識制度，針對轉(zhuǎn)基因生物造成的損害確定相應(yīng)的責(zé)任。

美國在轉(zhuǎn)基因方面的立法也具有3個特點：管理機構(gòu)多重化、管理態(tài)度寬松化、管理模式水平化。

3 我國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的保護現(xiàn)狀

3．1 我國植物新品種的保護現(xiàn)狀

根據(jù)《專利法》第25條，不論是用傳統(tǒng)的生物學(xué)方法培育的植物新品種，還是通過基因工程的DNA重組技術(shù)或現(xiàn)代雜交技術(shù)得到的轉(zhuǎn)基因新植物，都不給予專利保護。只保護育種方法，但育種方法卻很難得到有效保護，效果并不盡如人意。“這些雜交制種方法即使獲得了專利權(quán)，專利權(quán)人還是擔(dān)心一旦出售父母本，別人很容易利用父母本去繁殖銷售種子，而人民法院甚至包括專利權(quán)人很難判斷他人繁殖銷售的種子就是依專利方法生產(chǎn)的。盡管修改后的專利法規(guī)定，方法專利可延伸到依該方法直接制得的產(chǎn)品，但對植物品種來說，仍不能得到有效保護。對于雜交種。他人可以只用專利權(quán)人培育出的親本與其它親本生產(chǎn)雜交種，而不一定非要按照方法專利所保護的生產(chǎn)技術(shù)去操作，從而達到既不侵權(quán)，又可無償使用他人成果的目的”。只是對于符合條件的植物新品種，植物育種者可以通過《植物新品種保護條例》進行保護，取得植物新品種權(quán)。這種保護方式降低了植物新品種的保護門檻，與歐美等國的保護力度存在差距。

3．2 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)規(guī)制立法現(xiàn)狀

隨著人們對轉(zhuǎn)基因作物的關(guān)注和重視。有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的專門立法取得了可喜的成績。頒布了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)。以促進中國轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究，保障人體健康和動植物、微生物安全，推動技術(shù)創(chuàng)新。“這些立法從適用范圍、主管機關(guān)和協(xié)調(diào)機制、安全評價制度、安全措施制度、標(biāo)識制度、報告制度、許可制度、資料存檔制度、監(jiān)督檢查制度、應(yīng)急處理制度、法律責(zé)任制度等方面，就農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理做出了規(guī)定”。標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理逐步進入法制化、規(guī)范化的軌道。

我國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因立法上具有如下特點。

3．2．1 法律、法規(guī)方面

①立法層級低，停留在行政法規(guī)、規(guī)章的層面上。效力遠遠低于法律，影響了執(zhí)法力度，影響了其功能的發(fā)揮。②我國還缺乏一部全面、專門、完整的生物安全方面的法律。

3．2．2 管理方面

①管理制度不完善。綜合性專門立法的缺乏反應(yīng)到管理制度上，出現(xiàn)了諸如我國的轉(zhuǎn)基因食品多頭管理，部門之間的法律法規(guī)存在沖突的現(xiàn)象。②轉(zhuǎn)基因植物生物安全評價體系滯后。管理法規(guī)運作機制薄弱。③必要內(nèi)容欠缺。“例如，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》規(guī)定的轉(zhuǎn)基因食品僅包括轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工食品，但不包括使用轉(zhuǎn)基因生物原料加工的食品。該《條例》中沒有規(guī)定對這類食品應(yīng)當(dāng)如何管理。此外，法律責(zé)任規(guī)定的缺失也屢見不鮮”。

4 建 議

4．1 順應(yīng)植物新品種保護的立法趨勢

關(guān)于植物新品種的立法保護模式，既有單軌制的專門立法保護，又有雙軌制的保護模式，UPOV的雙重保護正在成為一種趨勢。伴隨著我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的穩(wěn)步發(fā)展，與國際植物新品種保護制度接軌成為不二選擇，早在2000年修訂專利法時就有學(xué)者提倡應(yīng)當(dāng)對植物新品種進行專利保護。

4．2 有選擇性的雙軌制保護模式

西方國家對植物新品種的保護模式主要有兩種模式，一種是單軌制，即采用專門法進行保護；另一種是雙軌制，即專利法＋專門法進行保護，我國目前采用的是專門法的單軌制模式，可以有選擇性地采用雙軌制保護模式，把部分植物新品種專利列入專利法，拓寬專利權(quán)的保護范圍。

4．3 建立健全的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品法律法規(guī)體系

提高目前的法規(guī)的效力層次，制定統(tǒng)一完整專門的生物技術(shù)安全法，稱作《生物安全法》，明確生物技術(shù)安全法的目的、原則，保障生物技術(shù)的健康發(fā)展，堅持協(xié)調(diào)、促進原則與風(fēng)險預(yù)防原則；建立基本的法律制度對農(nóng)業(yè)生物技術(shù)進行規(guī)制；確立以國務(wù)院生物技術(shù)安全管理委員會為最高管理機關(guān)的生物技術(shù)安全管理體系。

第8篇

關(guān)鍵詞：推進；農(nóng)村專業(yè)合作社；經(jīng)濟管理

中圖分類號：F321 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132129

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，當(dāng)前的市場競爭也開始變得越來越激烈。而在此社會背景下的以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的小規(guī)模農(nóng)村生產(chǎn)模式中的問題也在逐漸的暴露出來。本文首先對農(nóng)村專業(yè)合作社這一概念進行論述，接著對農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展意義進行詳細的論述，提出了一系列推進農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)濟管理的相關(guān)對策。所以，對于合作經(jīng)濟組織的自發(fā)建立用來應(yīng)對市場風(fēng)險這一做法已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主流趨勢。

1 關(guān)于農(nóng)村專業(yè)合作社的概述

隨著社會共有制度的提出，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，同時，為了加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，國家將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的生產(chǎn)資料進行統(tǒng)一的分配，進而完成生產(chǎn)活動，在這個過程里，農(nóng)村專業(yè)合作社逐步形成。農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展主要可以總結(jié)為3個階段：初期的合作化階段，生產(chǎn)模式的改進、土地制度的改革都是在這個過程中發(fā)生的，在這個階段中，農(nóng)民積極性、主動性強，對工作的開展起到了一定的推動作用，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；發(fā)展階段，這個階段的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和實際情況發(fā)生很大的偏差，失去了公平性和科學(xué)性，嚴重威脅了經(jīng)濟的發(fā)展；經(jīng)濟合作社階段，合作社在這個發(fā)展階段已經(jīng)逐步適應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，農(nóng)民的積極性也隨著生產(chǎn)活動報酬的增加得到了普遍的提高。

2 農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展意義

2.1 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

要想促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展就要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，只有不斷推進農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營。但是如果不能將農(nóng)戶進行有效地統(tǒng)一，那么僅僅依靠農(nóng)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)也是不夠的，在這種情況下，則需要對新農(nóng)村專業(yè)合作社組織進行積極的探索，同時要對合作社成員提供必要的服務(wù)和支持，保證農(nóng)業(yè)龍頭的訂單可以達到客戶的要求。另外，還要不斷地提升農(nóng)民的地位，并充分運用農(nóng)村專業(yè)合作社來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量的提高，并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)加以完善，農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有著重要的意義。

2.2 解決農(nóng)村領(lǐng)域的相關(guān)問題

隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，雖然我國農(nóng)村已經(jīng)得到了飛速的發(fā)展，可是想要與世界先進農(nóng)業(yè)化進行接軌仍然還有不足。這些不足主要表現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營方式上，在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以一家一戶為基礎(chǔ)的小規(guī)模生產(chǎn)，在這種模式之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率降低，并且拉大了與大市場之間的矛盾，使我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和國外領(lǐng)先的合作社經(jīng)濟管理差距不斷加大。由于我國農(nóng)民組織程度不高，加上對品牌化的認知不足等，往往導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，增值能力差，直接影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體效益。所以，在農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展過程中，需要不斷的汲取國外的先進經(jīng)驗，對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式進行創(chuàng)新，積極營造一個農(nóng)民自覺、積極參與的農(nóng)村合作組織，只有如此，才能有效地解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)問題。

2.3 中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求

我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)主要有政府和農(nóng)戶2大主體。但是，在這2大主體之間并沒有合適的組織支撐，因此，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致一些制度無法得到落實。對于發(fā)達國家而言，合作社不僅是農(nóng)民自助服務(wù)的組織，還是政府扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式之一。除了以上所提到的，在國際貿(mào)易糾紛之中，農(nóng)村專業(yè)合作社通過自身的優(yōu)勢把農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密融合起來，給市場競爭的完善帶來了許多有利方面。總體來看，農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)揮了政府和農(nóng)戶之間的紐帶作用，可以促進政府根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對農(nóng)業(yè)活動進行合理的規(guī)劃，讓r業(yè)生產(chǎn)更加適應(yīng)市場經(jīng)濟的進步。

3 推進農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)濟管理的對策

3.1 完善壯大新農(nóng)村專業(yè)合作社

我國當(dāng)前的新農(nóng)村專業(yè)合作社主要有聯(lián)合社與基層社這2種組織。新農(nóng)村聯(lián)合社能夠推進新農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展，主要的原因是：通過對基層合作社進行組建然后再組建聯(lián)合性社團，能夠逐步實現(xiàn)經(jīng)濟效益的規(guī)模化；為政府管理者提供有效的建議作為政策支撐；高質(zhì)量的服務(wù)于社內(nèi)成員；對建立國際化交流體系意義重大。在農(nóng)村的實際發(fā)展中，應(yīng)該推動基層社、聯(lián)合社的共同發(fā)展，這樣才能實現(xiàn)資源和信息的共享，不斷推進農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展。

3.2 以合作為基礎(chǔ)加快國際化經(jīng)營進程

在不同的地區(qū)新農(nóng)村專業(yè)合作社之間有著競爭和互助2種關(guān)系。開展新農(nóng)村專業(yè)合作社的主要目的是不斷拓寬合作的領(lǐng)域，只有借此為合作社的成員提供實效強大的專業(yè)服務(wù)，才能不斷地促進新農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展。我國的新農(nóng)村專業(yè)合作社在發(fā)展上仍有很大的空間，只要加強合作交流，才能提高整體競爭力，促進農(nóng)村各項經(jīng)濟的快速有序發(fā)展。

3.3 健全相關(guān)的機制

專業(yè)合作社和綜合合作社是根據(jù)農(nóng)村專業(yè)合作社的特點不同等進行劃分的。在實際工作中應(yīng)該對農(nóng)村專業(yè)合作社的機制進行完善，同時還要加強對專業(yè)合作社以及綜合合作社關(guān)系的協(xié)調(diào)等，根據(jù)地域不同的特點和農(nóng)民群眾的不同需求對當(dāng)?shù)剡M行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)，并制定科學(xué)的發(fā)展方案。在運行機制方面，政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助合作社的相關(guān)人員進行生產(chǎn)管理等方面的機制構(gòu)建，并且明確利益分配、資產(chǎn)歸屬等內(nèi)容，只有完善相關(guān)的機制，才能保障合作社的正常運轉(zhuǎn)，進而推進農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)濟管理工作的有序運行。

3.4 強化專業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)

想要推進農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)濟管理工作的發(fā)展，需要工作人員具備較強的專業(yè)技能，同時，還要有豐富的管理經(jīng)驗。缺少專業(yè)人才是當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)濟管理的發(fā)展現(xiàn)狀，因此，要不斷強化對工作人員的專業(yè)和素質(zhì)培養(yǎng)，另外，還要對人員配備進行優(yōu)化，盡可能的去選擇高素質(zhì)的專業(yè)人才，并不斷創(chuàng)新管理模式，為農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展提供積極的保障。

3.5 推動農(nóng)村專業(yè)合作社之間的交流合作

團結(jié)互助永遠是合作社之間發(fā)展的不變主題。而在國際上所說的合作，則是指的從地方到國際的廣泛合作，這樣才能讓所有的合作社都能得到均衡的發(fā)展。根據(jù)我國的現(xiàn)狀來看，合作社的發(fā)展仍有很大的提高空間。通過農(nóng)村專業(yè)合作社之間的交流合作加強活動，不但可以有效提高合作社的競爭力，還有利于我國對于和諧社會的構(gòu)建，同時，對社會經(jīng)濟的發(fā)展進步也有著長遠的意義。

4 結(jié)語

從我國農(nóng)村的發(fā)展情況能夠看出，只有建立農(nóng)村專業(yè)合作社，才能不斷促進政府和農(nóng)民群眾之間的密切聯(lián)系，在推進農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)濟管理的進程中，應(yīng)該借助完善壯大新農(nóng)村專業(yè)合作社、以合作為基礎(chǔ)加快國際化經(jīng)營進程、健全相關(guān)的機制、強化專業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)等相關(guān)的手段。只有對農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r進行及時的了解和分析，才能不斷推進農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)濟管理的發(fā)展，最終帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的穩(wěn)健增長。

參考文獻

[1]姚曉萍.社會主義市場經(jīng)濟視域下農(nóng)村合作社發(fā)展中的問題與對策分析[J].科技展望，2015（11）.

第9篇

1 我國水利灌溉工程的現(xiàn)狀

我國以農(nóng)業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水利灌溉工程，水利灌溉即是利國利民的重要工程，還對農(nóng)民的生活有著重要的作用。隨著我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越快，水利灌溉工程的壓力也越來越大，而其中一些水利灌溉工程中所隱藏的問題也越來越嚴重。而水利灌溉工程所出現(xiàn)的問題嚴重的影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展又關(guān)乎國民生產(chǎn)發(fā)展與糧食安全，所以如何對水利灌溉工程加以保護和擴大至關(guān)重要。

我國現(xiàn)在大力提暢建立社會主義新農(nóng)村，而水利灌溉工程正是新農(nóng)村建設(shè)中的重中之重，而且水利灌溉工程也是有利于環(huán)境保護的重要部份，那么水利灌溉工程的好壞直接與農(nóng)民的生活息息相關(guān)，但是一些地區(qū)的水利灌溉工程老化嚴重，這更對其水利灌溉工程所在的地域的環(huán)境發(fā)展造成嚴重的影響，對其當(dāng)?shù)氐钠渌浇?jīng)濟發(fā)展具有深遠的影響，所以保證水利灌溉工程建設(shè)與管理維護工作則地方經(jīng)濟發(fā)展，與實現(xiàn)國民生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要事情。

2 我國農(nóng)田水利灌溉中存在的主要問題

2.1 水利設(shè)施不完善

我國一些水灌溉工程多是小型的水利工程，其中使用上的缺陷明顯，而這些小型水利灌溉工程多是農(nóng)民自已投資建設(shè)的，其工程的設(shè)施簡單，沒有長遠發(fā)展的可行性，并且也不具備科學(xué)性，所以這些工程的質(zhì)量較差，而且其所使用的設(shè)備都是陳舊老化。而如今我國一些大型的水利工程也是年久失修，其贏利性也日益下降，達不到現(xiàn)代化的水準(zhǔn)，尤其是國之重要水利灌溉工程水庫的建設(shè)更是缺少合理的分配，在旱季達不到讓其進行水利灌溉的效果，所以我國水利設(shè)施還需要進一步的完善。

2.2 灌溉渠道淤積嚴重

農(nóng)田水利作為水利灌溉工程中的重中之重，其農(nóng)田水利是否具有其運行的可行性是至關(guān)重要的，其運行性的大小直接影響其后期的灌溉效果，而其效果的好壞又直接與農(nóng)民的利益掛鉤，而現(xiàn)今農(nóng)田水利的灌溉工程多是以挖一條溝，或是修一條渠作為主要的水利灌溉工程，其工程的質(zhì)量與使用的年限均達不到專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，很多設(shè)施經(jīng)過多年使用后，已經(jīng)不能再繼續(xù)進行使用，其中由于使用時雨水帶進的泥沙已經(jīng)將其渠道內(nèi)進行淤積，年積日累后，其渠道就日益不通。

2.3 管理相對薄弱，投入相對不足

我國的水利灌溉工程具有許多管理上的缺陷，首先對于其產(chǎn)權(quán)沒有明確的規(guī)定，這樣一來其水利灌蓋工程的后期維護責(zé)任沒有一個具體的所屬問題，而且近年我國農(nóng)田水利用水日益嚴重，而各地的降水量又達不到對其進行灌溉的標(biāo)準(zhǔn)，那么其水利灌溉工程的儲水量達不到灌溉標(biāo)準(zhǔn)，而我國對于水利灌溉工程的投入也不足。在我國20世紀80年代以前對于水利設(shè)施投入較大，而近幾年我國由于更重視經(jīng)濟建設(shè)，所以對于水利灌溉工程的投資較少，所以其水利工程日漸衰落。

3 農(nóng)田水利灌溉設(shè)計與節(jié)水管理的具體措施

3.1 輸水過程中的節(jié)水措施

我國的水利灌溉工程多是以挖渠道為主要的手段，渠道挖成后直接投入灌溉使用，但是其簡單的挖渠道式的水利灌溉工程，由于其施工工藝和其自身的特點，就造成了其對于水資源的嚴重浪費，其中水資源有50%的被其在灌溉過程中所流失，無法達到節(jié)省資源的目的。

3.2 低壓管灌的具體措施

這種低壓管道式的灌溉方式，主是通過管道對于農(nóng)田進行灌溉，它的出現(xiàn)代替了傳統(tǒng)的渠道式的灌溉方式，這種方式能有效的對水資源進行節(jié)水保護，而且其整體工程的造價也較低，在對其進行灌溉設(shè)施修建時可以有效的節(jié)省成本，其灌溉效果也比渠道式的要好，所以這種方式在發(fā)達國家受到普遍的使用，而這種低壓管式的灌溉方式在我國的華北地區(qū)應(yīng)用較廣，而且其普遍速度較快，得到了很多的認可。

3.3 生物技術(shù)的相關(guān)應(yīng)用

我國對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生物技術(shù)正在大力提暢，一些具有抗旱節(jié)水的育種項目正在進行，而這些具有抗旱節(jié)水性能的種苗也會在其后播種時有效的節(jié)水，其中抗旱節(jié)水技術(shù)栽培管理的應(yīng)用，可以對我國生物循環(huán)鏈中的節(jié)水植物其對于水資源的利用效率進行提高，從中可以繁育出更多的抗旱節(jié)水品種。我國對于植物抗旱的研究較多，其對于動物及微生物的抗旱節(jié)水方面較少，總結(jié)上文中所提到的問題，再結(jié)合其生物與植物的技術(shù)來進行水利灌溉的共同研究，所以可以通過生物技術(shù)，對其培育出對于抗旱與節(jié)水更加有利的植物品種，這樣水利工程灌溉具有更加長期的方法。