時間：2022-11-25 01:23:51
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摘要：隨著《消防法》、公安部《消防監督檢查規定》等各項法規規定的相續實施，公安派出所擔負起了一定的消防監督執法職能。將消防工作落到實處是提高全民安全的主要問題，公安派出所有著點多面廣的特點，彌補了公安消防機構任務重、人員不足的缺陷。但從目前情況來看，派出所消防監督工作在摸索中探尋務實的工作模式，面臨著一些困難。現結合定西市公安派出所參與消防監督檢查的一些經驗做法和取得的成效，淺析如何加強派出所消防監督工作。
關鍵詞：基層派出所；消防監督；職能；策略
引言：
隨著經濟的發展，消防監督工作量也隨之迅猛增長，由于消防監督執法警力不足，基層派出所消防監督工作已成為消防管理工作中的一個重要組成部分。如何發揮基層派出所消防監督職能力度是擺在工作人員面前的主要問題，結合工作中容易出現的問題找到對應的解決問題策略來提高監督工作效率。這就需要結合實際的工作效率來發揮派出所的作用。我國公安派出所的消防監督工作，在經濟發展中取得了很大進步，但同時也積累和暴露了很多問題，解決好這些問題是做好消防監督工作的重要保障。
一、定期培訓加強指導，提高派出所消防監督的整體水平
開展消防監督檢查和火災原因調查必須具備一定的專業知識。盡管派出所消防監督人員接受定期或不定期的消防強化培訓，但短時間內難以適應或勝任消防管理工作。消防監督是一項專業性與技術性很強的工作，再者，消防監督介于政府管理與公安管理之間，行政法制性很強，必須做到程序、文書等均符合法律的要求，才能保障消防監督主體更權威、手段更有力、結果更有效[1]。因此，我們必須將消防監督管理納入民警綜合的素質范疇，從增加消防機構指導培訓和提高派出所消防監督員學習積極性兩方面同時入手，建立固定聯系制度，即確定一名消防部門監督人員固定聯系一家派出所，定期對派出所民警進行業務指導與培訓，定期帶領民警一起參加消防監督檢查，通過面對面的講，手把手的教，不斷提高民警消防監督管理的實際工作能力，明確"管什么、如何管、如何管好"，從而以公安派出所為依托，積極推進消防工作社會化進程。
二、加強領導，提高認識，明確職責
要想將消防工作進一步落實，就要明確工作人員的職責，保證監督工作能夠順利進行，全面提高消防工作的效率。因此，各派出所在明確一名領導分管消防工作的同時，要建立所長總負責、分管所長具體負責、所內消防監督員總協調、警務區(社區)民警具體實施的一條線消防監督管理模式[2]。同時為加強消防大隊對派出所工作的領導和管理，積極爭取當地黨委、政府的支持，將消防大隊長吸納為公安局黨委班子成員，將消防大隊參謀掛職為片區派出所副所長，指導派出所消防監督工作的開展。為避免派出所因消防監督檢查職責不清、責任不明，造成派出所消防監督任務多、責任大、工作扯皮，防止發生火災后，互相推卸責任，影響工作積極性，故應明確派出所開展消防監督檢查的范圍、內容、形式和方法，具體為：居民、村民委員會及居民住宅區管理單位和公安部《機關、團體、企業、事業單位的消防安全管理規定》第13條規定以外的單位和縣級公安機關授權管理的單位進行監督抽查及對群眾舉報、投訴的消防違法行為進行查處。
三、加強基層派出所業務培訓與指導
結合轄區面積和人口、重點單位數量、公安派出所警力的實力配置以及公安消防機構的實際承受能力等實際情況，因地制宜，對癥下藥。本著先領導、后民警，先消防民警、后片區民警，先重點、后一般，先易后難的順序，使廣大民警在實踐中迅速熟悉消防監督檢查的內容、方法和相關安全技術標準，從而掌握消防監督檢查和消防案件辦理的程序，學會規范制作各類消防法律文書。并結合基層派出所工作特點，建立健全基層派出所的消防監督檢查、消防工作例會、業務報告、業務培訓和績效考評等工作制度，將各項消防業務工作與民警入戶訪查、治安防范、行業場所管理和群防群治隊伍管理使用等工作有機結合起來，真正將消防工作融入派出所日常警務之中[3]。公安消防機構在加強業務培訓的同時，要加強對派出所消防監督工作的指導。可以采取每周定期到派出所進行業務指導，也可以采取派出所民警與消防監督員跟班作業，或者組織聯合檢查及電話咨詢等方式，進行手把手的指導。
四、建章立制，充分保障派出所的權力和合法權益
建立和完善有關推動派出所加強消防監督檢查的工作機制和制度。明確公安派出所的消防監督執法權限，除具有責令改正、復查權等監督檢查權外，還亨有對單位及個人處罰款及對于責令停止使用、停產停業處罰后，經整改具備消防安全條件，單位申請恢復使用、生產、營業的消防安全檢查[4]。要建立獎勵機制，對在開展消防監督檢查工作中成績突出的派出所和民警給予表彰和獎勵，積極幫助派出所解決開展消防監督工作經費不足及實際困難，形成有效工作機制，進一步激發工作積極性。有些基層民警在監督檢查時不知如何檢查、怎樣檢查、檢查什么，檢查記錄中屢屢出現漏填、空白等現象，不能很好地反映出檢查的內容和發現的問題；對于發現的火災隱患，有的只是口頭上提出整改意見，但未下發法律文書，造成發現的火災隱患和消防違法行為不能及時消除。整改到期后又不能按時進行復查，導致執法程序中斷。
結束語：
在經濟社會的迅速發展的背景下，加強消防監督執法工作顯得尤為重要。公安派出所的民警要按照上文提到的七條措施來進行努力。消防監督工作對派出所來講既是機遇，也是挑戰，只要進一步明確任務，落實責任，探索前進，就一定能夠實現公安派出所消防監督工作在宏觀方面的基礎化、社會化和在具體工作中的規范化目標。
參考文獻：
[1]尹亞雙.張春嶺.公安派出所消防監督工作面臨的困難及對策[J].武警學院學報，2017,12（10）:135-136.
[2] 王余斌. 派出所消防監督工作現狀和存在問題及對策[J].消防技術與產品信息，2016,24（12）:145-146.
曲陽橋鄉派出所管轄20個行政村，32家機關事業單位，1000余家經營場所，常住人口50000余人，面積64平方公里，是木器加工業大鄉。
一、明確職責，加強學習，夯實派出所消防監督工作基礎
去年年初，我局制定下發了《公安派出所消防監督工作管理規定》，為我們解決了派出所應該“干什么”“管什么”的問題。我所實行了所長負責制和責任區民警包片制，確定了一名副所長主抓消防工作，明確了責任區民警是轄區消防工作的第一責任人；在警務公開欄里設立了消防專欄，將派出所所長消防工作職責、消防民警工作職責、消防監督工作獎懲辦法予以公示。同時，嚴格按照區域劃分，把轄區內的各類經營場所全部納入列管范圍，進行分類，建立臺帳，做到了底數清、情況明，進一步奠定了派出所消防監督工作的基礎。
為了加強民警消防監督業務水平，我所將消防知識納入民警年度培訓計劃內容，充分利用每周三的學習日為每名民警“充電”，提高法律法規和消防業務理論水平。我所還采取“請進來，走出去”的方式，一邊邀請消防大隊到我所并深入轄區“肩并肩、手把手”的傳授消防執法技能，一邊組織民警輪流到消防大隊參觀見學，在切身感受濃厚的消防工作氛圍的同時，提高消防監督工作能力，從而在工作中實現民警“四會”目標，即會檢查認定火災隱患、會辦理消防行政案件、會制作消防法律文書，會組織開展宣傳培訓。
二、落實“四項制度”，強化派出所各項消防工作措施
一是落實“每周一查”制度，切實筑牢排查火災隱患的無縫防線。“查”做到“四個明確”，即明確檢查時間和范圍，明確檢查內容，明確檢查方式和工作量，明確檢查責任。每周二主管副所長都組織專兼職消防民警和警務室民警，對轄區列管的單位開展一次消防監督抽查，每個民警把“九小場所”（包括小型工廠）作為監督檢查的重點，每次至少檢查一個單位。檢查結束后，立即填寫法律文書，存在較大問題的隨時向主管副所長匯報，協調解決。由于加工企業較多，監督力量較為薄弱，鄉政府還出資專門為我所配備了6名消防巡防隊員，從而保證了工作制度的落實。
二是落實“季度例會”制度，緊緊把握消防監督管理工作主動權。“會”做到“兩個結合”。我所除每季度組織召開轄區治保主任、轄區企事業單位法人會議外，還堅持每季度召開一次內部消防執法工作例會，分析當前消防安全形勢，研究解決消防工作中存在的突出問題，安排部署下一階段工作。
三是落實“宣傳教育”制度，全面提升人民群眾的消防安全素質。“宣”做到“多種形式”。在堅持每半年組織所列管單位的消防安全責任人、消防安全管理人、消防保衛人員、志愿消防隊員，進行一次面對面的消防宣傳教育的基礎上，我所充分發揮社區警務室的堡壘作用，運用發放宣傳單、張貼消防宣傳版面、舉辦消防一堂課、組織媽媽義務消防隊寓教于樂等形式，并結合自身開展的法制教育、走訪入戶、暫住人口出租房屋管理等業務工作，廣泛深入普及消防科普知識。同時還通過創建“消防安全文明村”“消防安全文明單位”活動，在督促單位抓好消防基礎設施建設的同時，增強廣大人民群眾的消防安全意識，最大限度的預防和減少火災事故的發生。今年以來，共組織消防宣傳活動10余次，組織社會單位培訓4次，發放消防宣傳資料2000余份，受教育群眾達到1000余人次。 四是落實“年度責任告知”制度，不斷增強社會單位消防安全主體意識。“告”做到“層層落實”。我們每年年初都與轄區20個行政村村民委員會簽訂《消防安全責任書》，向轄區單位發放《消防安全責任告知書》，推動各級消防安全責任的落實。每逢重要節日、“兩會保衛”期間，還與社會單位簽訂《消防安全責任承諾書》，要求單位落實防火巡查檢查制度，采取防范措施，確保消防安全。
三、做到“兩個規范”，全面推進執法規范化建設
我所始終堅持以標準化、正規化建設為依托，尤其是“三項建設”工作開展以來，不斷優化派出所的硬件配備和軟件建設，為規范消防執法監督管理搭建基礎平臺。我們主要抓了兩方面的規范化建設：
一、消防監督工作開展得不平衡，重城市輕農村現象極為突出。近些年，由于城市火災頻發，產生的震動效應較大，人們普遍對大型的物資商場、百貨商店、易燃易爆單位和公共娛樂場所重視起來，從政府、職能部門到企事業單位領導都給予了傾斜和支持。但從鐵嶺乃至全省來看，派出所列管的鄉鎮、街道企業及居（村）民的防火工作卻相當薄弱，會議部署得不多，領導過問的少，深入到鄉村檢查防火工作微乎其微，經費投入了了無幾，使鄉村經濟發展與消防監督管理手段、消防基礎設施建設滯后的矛盾暴露極為明顯。甚至一部分人，也包括一少部分領導認為街道企業、鄉村企業產值不大，損失點也丟不了烏紗帽，農村燒一個、兩個柴草垛無大影響，這種認識的偏差，必然導致全局工作的失衡，重大輕小，使第三級消防監督管理工作進展不大，在某些程度上出現滑坡。論文百事通
二、消防宣傳不到位，防火安全意識差。各級宣傳部門沒有把消防宣傳工作擺上位置，無宣傳計劃，無保證措施，有些鄉鎮無固定的宣傳陣地，僅有的廣播也被撤掉，政府職能部門又無力解決，導致農村的宣傳僅限于消防部門的季節性宣傳和口號標語宣傳，少量的消防宣傳車只能到鄉鎮政府所在地的村屯，偏遠的村屯難見其影、聞其聲，街道、鄉鎮企業特殊工種培訓極為不力，特別是農村電工，選用時多數未經培訓，消防安全意識差，電器線路敷設，多數不符合規范要求，再加之安全與效益的關系擺放不正，老化的電器線路遍布于鄉鎮企業和村民住宅中，更為突出的是農村村民防火觀念淡薄，用銅絲、鐵絲代替保險絲的占相當大的比例，蔬菜大棚的電器線路大多是地爬線，接點穿墻無保護措施，亂倒硝灰、野外用火現象較為普遍，由此引發的火災，損失驚人。
三、派出所消防監督工作不到位，人員量少質弱。雖然鐵嶺近幾年出臺了《鐵嶺市公安派出所消防監督管理規定》，各派出所建立了由教導員或副所長負責，包片民警包責任區的消防分工負責制，較大派出所設立了消防辦公室，統一了消防管理薄冊，但目前，派出所實質性的消防工作多數未開展起來，消防工作程序不完全清楚，制度堅持不好，記錄填寫不全，檔案管理漏項、法律文書制作不標準等是派出所消防監督工作的突出問題，客觀上有派出所警力不足，城鎮居民居住錯綜負責，居民居住分散、點多、線長、面廣等因素，更主要的是公安派出所現有體制的人、財、物管理與消防關系不大，國家的法律、法規對派出所消防工作沒有約束力，使派出所領導對消防工作投入的人力少、精力少、時間少，在某些程度上取決于和消防部門關系處理好壞上，致使派出所消防工作典型樹不住，工作平平，甚至出現應付現象。
四、防火、滅火組織結構乏力。一方面是經濟越不發達地區，防火、滅火工作較差；另一方面，由于村（居）民消防法制觀念不強，受利益驅動，村民之間的矛盾激化，導致放火案件增多。但更主要的是農村一少部分領導工作作風不扎實，擅長總結經驗，工作浮在表面上，不調查、不研究，決策缺乏科學性，對典型培養缺乏多方面的考察論證，盲目推廣，典型的激勵作用不大，面上工作平平，使農村防火、滅火組織作用沒有真正發揮出來，群眾性的聯防隊、滅火網絡名存實亡。針對派出所消防管理現狀，筆者認為，應從以下幾個方面加強工作。
一、進一步明確責任，完善對派出所所長分工負責的制約機制。派出所消防工作的好壞直接關系到城鄉居（村）民的安危，關系到社會治安秩序的穩定，對目前派出所的消防監督工作職責不清，任務不明，已到非抓不可的程度。就像總書記講的，“小洞不補，大洞受苦”。首先要抓好防火安全責任制的建立和落實。按照《遼寧省社會消防安全工作標準》明確鄉鎮、街道和村的行政主要領導、行政區域的第一負責人，把消防組織建立、基礎設施建設、消防經費投入、消防宣傳工作的開展、全民消防安全素質的提高做為評定鄉鎮政府、街道辦事處、村民委員會的政績和條件，進行綜合考評，在嚴格實施獎懲的基礎上，建立起派出所所長負總責、分管所長具體負責、責任區民警具體抓的第三級消防管理體系。其次是要在提高派出所民警業務素質方面下工夫，采取集中輪訓和專業培訓的方法，使派出所民警普遍明確消防監督工作程序，熟練掌握火場勘察步驟和方法、防火檢查的內容和技術規范標準，保證基層消防執法的嚴肅性。第三是嚴格實施獎懲，做到獎懲分明。對消防工作有突出成績和特殊貢獻的人員，有領導能力的要充實到領導崗位去鍛煉，該立功的立功，該重獎的重獎，對不按法律程序辦事或不認真履行職責給企業或公民財產安全造成損失的要給予行政處分。對后果特別嚴重、構成犯罪的依法追究其刑事責任。第四是對有條件的縣區可先行試點，采取特事特辦的方法，擴大消防事業編制。近年來，鐵嶺市政府為了加強第三級消防監督工作，給各派出所增配一名副所長或教導員，專抓消防工作，實踐證明，效果不明顯。筆者認為，可將增加的人員直接做為縣（市）區消防科的派出人員，工資關系、人事關系隸屬于消防部門，組織關系在鄉鎮或街道，實行雙層領導，這一新生事物一經推廣，必將推動全社會消防安全工作的開展。
一、 工作情況
（一）加強組織領導，切實落實消防工作責任制。消防工作事關人民生命財產安全和社會穩定，責任重于泰山。為此，我們把消防工作作為一項長期性、經常性的工作來抓，并以強有力的組織來保障。組成了由所長牽頭，分管副所長和消防專干為成員的領導小組，下設消防辦公室。各社區警務室和各企事業單位也都成立了相應的消防安全工作小組，確定專人分管。為增強各社區和各企事業單位的消防安全意識，通過與各社區和各企事業單位簽訂消防安全責任書，并把消防安全列入社區警務室的考核內容等形式，把消防安全工作任務層層分解到警務室和企事業單位，并實行隱患事故排查責任制，每月不定期開展突擊消防檢查。與此同時，還健全各項制度加強消防安全知識學習培訓制度、安全隱患零報告制度及消防安全檢查制度，通過制度建設來規范、推動各項工作的開展。
（二）創新宣傳形式，深入開展消防安全宣傳教育。根據“清剿火患”戰役、“平安天山”消防安全專項整治行動、消防安全“網格化”管理行動、“第二屆亞歐博覽會”消防安全保衛工作以及“黨的十”消防安全保衛戰、單位消防安全“戶籍化”管理工作等內容要求，派出所利用節假日對人員密集場所及易燃易爆場所進行消防安全宣傳，共舉行消防安全業務知識和技能培訓10期，培訓人員1200余人，發放消防安全宣傳資料5000余份，每月對派出所社區民警及轄區單位負責人召開消防工作會議，真正讓消防安全知識深入到每一位群眾的心中，提高轄區居民、企事業單位的防火救火意識及遇到火災該如何及時處置，將損失降到最低。這些消防安全宣傳均取得了良好的社會效果，深受廣大人民群眾的歡迎。派出所在市消防大隊的指導下，共同采取以廣大人民群眾、中小學校、重點單位為主通過各種喜聞樂見的形勢和傳播媒體大力開展消防安全教育，并要求社區、小區物業公司密切配合，經常性地開展消防宣傳教育。在實際工作中，我們把消防宣傳教育融入到“平安縣市”創建工作之中，通過創“平安社區、平安校園、平安單位”等活動，把消防知識送進千家萬戶；深入開展消防法律法規的宣傳教育；派出所領導要求社區民警擔任轄區學校的法制副校長，不定期的對轄區學校進行消防檢查，定期開辦消防安全知識學習班，提高青少年的消防意識，努力實現“教育一個、帶動一家、影響一片”的良好社會效應；利用春季，對轄區建筑工地、工棚、集體宿舍、外來務工人員發放消防安全宣傳單，懸掛橫幅等形式進行消防安全宣傳；派出所每季度在社區的宣傳櫥窗張貼消防知識宣傳內容，通過經常開展圖片、火災紀實、法律法規、安全知識等的宣傳，有力地提高了人們群眾的消防安全意識和消防法律制意識。
[關鍵詞]派出所 消防監督 工作
[中圖分類號]D035.36[文獻標識碼]A[文章編號]1009-5349(2010)05-0119-02
公安派出所處于公安機關的最基層,與轄區的各個企業、單位都有廣泛的接觸,擁有人熟、地熟、情況熟的優勢,是公安消防機構實施消防監督檢查的有益補充。2009年5月1日,新修訂的《中華人民共和國消防法》正式實施,首次明確了派出所消防監督檢查的主體責任:新《消防法》53條規定,公安派出所可以負責日常消防監督檢查,開展消防宣傳教育,具體辦法由國務院公安部門規定。公安部《消防監督檢查規定》也在第3條中對派出所職責進行了明確規定,公安派出所可以對居民住宅區的物業服務企業、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關確定的單位實施日常消防監督檢查,還專門增加了公安派出所日常消防監督檢查這一章節。新的消防法律和規定的頒布實施,既是新形勢下改革和加強消防監督管理工作,減少和預防火災事故的重大舉措,同時也為公安消防部門改進消防監督管理方式,提高消防監督執法工作水平提供了難得機遇。但是受各種客觀因素影響,目前公安派出所消防監督工作在廣度、深度和力度上與社會經濟發展需要仍不相適應,消防安全存在失控漏管的情況仍然較多。下面筆者就新《消防法》實施后如何做好公安派出所的消防監督工作,談幾點看法與建議。
一、當前公安派出所消防監督工作存在的主要問題
(一)專職警力不足是制約公安派出所開展消防監督管理工作的瓶頸問題
吉林省在2004年4月27日出臺了《吉林省公安派出所消防監督工作規定》,進一步規范了派出所日常消防監督工作。《規定》中明確了派出所消防監督管理工作貫徹“誰分管、誰負責”的原則,實行所長、民警分級監督工作責任制。但派出所作為市(縣)公安機關直接領導的派出機構,打擊違法犯罪、維護社會治安是其重要職責。派出所民警除消防工作外,大多又同時承擔政治、內保、政保、后勤、治安等其他工作,難以把精力集中在消防工作上。以通化市為例,全市共有102個公安派出所,從事消防監督工作的均為兼職消防民警。作為兼職消防民警,工作負荷較大,用于消防監督工作的時間有限,在主觀能動性上很難調動其工作積極性。特別是新《消防法》實施后,派出所民警不可能像消防監督員那樣主動學習消防法,所以在應用上也相對滯后,造成派出所日常消防監督管理失控漏管情況普遍存在。
(二)消防監督業務不熟嚴重制約著派出所日常消防監督管理工作的正常開展
消防工作內容非常廣泛,專業性非常強,要求消防監督人員必須具有較高的業務知識水平和相關的工作經驗。就目前而言,基層公安派出所普遍存在消防業務不熟悉的現象,有不少民警,由于從未接觸過消防,對消防工作從何抓起,感到無所適從。而目前從事消防監督工作的公安民警缺乏系統性的消防安全培訓,消防監督業務知識掌握情況普遍較差,在日常防火檢查工作中也就很難發現火災隱患,由于業務不熟也直接導致在日常監督檢查中走馬觀花。大部分派出所認為消防監督執法程序較為煩雜,僅靠數次培訓很難將學到的知識應用到實際工作中,派出所民警主動學習熱情不高、積極性不強,自身業務能力不能很快適應新《消防法》的要求。
(三)消防工作考核機制無足輕重,對于提高派出所消防工作水平難以奏效
派出所消防工作布置執行于每年年初以及季節性防火或專項整治等活動時,在平時很少組織系統學習培訓,部署的工作多,考核機制建立不完善。而且派出所消防監督工作考核體制不能完全體現派出所消防工作,往往只是確定人均處罰量或辦案起數,消防工作考核在派出所年終考核或等級評定中占有的比例也極少。以通化市東昌公安分局為例,派出所年終考核總分為200分,而消防工作僅占10分。因此,有的派出所認為消防工作干好干壞一個樣。部分民警也認為,消防工作只是由派出所內部指定的兩三個人負責,工作好壞與己無關,總之消防工作考核成績高低是有人承擔的。長此以往,造成派出所消防監督工作成了無人問津的“雞肋”,消極檢查、違規執法問題的頻繁出現在所難免。
(四)消防配套規定內容不完善,造成派出所日常監督工作無所適從
按新《消防法》規定,消防執法主體是公安機關消防機構,公安派出所并不具備獨立執法主體資格。新《消防法》以及《消防監督檢查規定》(107號令)只是明確了派出所監督檢查的主體責任,一些具體的工作程序需要各省公安機關進一步明確。例如107號令規定,派出所開展日常監督檢查時對發現的火災隱患,如未依法通過消防驗收或者進行消防竣工驗收備案,擅自投入使用的等程序性違法行為應移交公安消防機構處理,這原來是派出所日常監督檢查過程中最易發現的程序性違法行為,查處力度也較大,現不能直接查處,具體移交的程序和文書也沒有明確,在實際過程中會導致違法行為得不到及時查處。對于其他一般火災隱患,按107號令第三十一條,也只規定責令依法改正,不明確派出所行政處罰的權限,而且列舉的違法行為不全,對于發現的火災自動報警系統、自動噴水滅火系統等建筑消防設施擅自關停、不完好有效均沒有明確的處理方式,導致在日常監督管理工作中操作不便;加之一些職能部門對派出所出具的消防法律文書、火災證明等消防文件都不予采信,造成派出所對于消防工作有責無權,也在一定程度上挫傷了公安派出所對消防工作的主動性和積極性。
二、加強公安派出所消防監督工作的建議
(一)組建派出所消防監督工作領導機構,完善派出所消防監督網絡體系
要建立派出所消防監督工作的領導機構。各地消防大隊對于派出所消防監督工作,能夠起到的僅僅是業務指導作用、而非領導作用,市、縣公安局也僅僅能對派出所的消防監督從大局上進行部署和協調。因此,在日常工作中,必須在市、縣公安局中建立一個領導派出所開展消防監督工作的專門機構,如派出所消防工作指導處或辦公室,以減輕基層消防大隊的工作壓力。這一點,長春市公安局已經走在了全省的前列。該機構具體負責轄區內消防工作開展、履行政府消防工作職能,組織開展消防監督檢查和專項整治,督促整改火災隱患,負責對全地區公安派出所的消防監督工作進行領導、組織、協調和管理,年終參與對各派出所消防監督工作的績效考核,保證派出所日常消防監督工作的正常、有序開展。
(二)增加專職消防民警數量,逐步建立相對完善的派出所消防民警管理制度
增加派出所消防監督人員編制不是一朝一夕可以解決的問題。在《消防法》明確派出所消防監督檢查法定主體的基礎上,要根據派出所管轄區域的特點,在一些轄區場所較多、單位較多的派出所設專職消防民警,一些以社區住宅為主的派出所設兼職消防民警,還可由政府出資招收地方編制的消防監督輔助人員,通過設專職消防民警、輔助消防民警的方式,首先保證建立一支相對穩定的派出所消防民警隊伍。同時逐步建立完善相應的管理制度,明確人員職責。重要的是建立激勵制度,充分調動派出所民警開展消防工作的積極性,逐步改變派出所在消防工作中被動應付的工作局面,推動派出所消防監督工作的進行和開展。
(三)加強對派出所民警的業務培訓,提高派出所民警消防業務水平
在建立一支相對穩定的派出所民警隊伍的基礎上,各級公安消防機構要加大對派出所民警的業務培訓力度,定期開展理論學習、現場施教、檢查考核等培訓、指導工作,提高派出所民警消防業務能力,適應日常消防監督管理工作的需要。對于專(兼)職消防民警,除了要求他們熟練掌握和運用消防法律、法規外還應參加考核頒發證書。公安消防機構還可將常用的消防法律法規、消防技術規范進行摘錄,印制成小冊子,發到派出所民警手上,以利于他們隨用隨查,方便工作。指導派出所及專職消防民警嚴格按照工作程序來開展工作,從而使派出所消防監督管理逐步法制化、規范化。
關鍵詞：公安 派出所 社區 消防監督 問題 對策
2009年5月新頒布的《消防法》明確指出，公安派出所也是消防執法主體，在消防三級管理中，除支隊、大隊列管的單位外，其他單位由公安派出所負責。另外公安部施行的三部與新《消防法》相配套施行的《消防監督檢查規定》、《火災事故調查規定》、《建設工程消防監督管理規定》，均對公安派出所參與日常消防安全管理工作做了進一步明確和規范。這對于新時期公安派出所的消防監督工作提出了更高的要求，以自身的條件不足為借口是很難再應付過去，畢竟人民群眾的生命財產才是第一位的，同時消防法律和規定的頒布實施對公安派出所同志提出了更高的要求，要求公安派出所民警能夠把握好法律賦予的神圣職責的同時要改進消防監督管理方式，提高消防監督執法工作水平。
一、當前公安派出所消防監督工作的現狀
1、治安案件的增多分散了消防監督的工作執行力
當前是社會治安和群眾矛盾較為突出的時期，許多不明身份的人和流動人口的增加，無形中加大了派出所治安工作量，特別是當前人民群眾對派出所工作提出了更高的要求，這無形中對派出所工作提出了更高的要求，而派出所受限于警力不足的現狀很難改變，所以在一定的程度上派出所以突發事件和110接警為重點，而對于看不到“危險”的消防監督工作有些放任。
2、消防監督管理工作開展得不平衡
從治安環境對消防工作的限制到發展的不平衡，這里面有一個演變的工作，一開始所里沒有經費和人力，后來招了大量的協警，有了人和財力，但是有些所領導還是不重視，認為把錢砸到里面不劃算。這樣就導致消防監督工作發展不平衡，那么有一些轄區街道和社區都比較重視消防工作，這樣就無形中也分擔了派出所的工作，派出所偶爾派個人一起轉一轉，這種狀況一旦形成常態，就會留下隱患。
3、沒有科學和合理的監督制度
派出所有沒有必要制定符合本轄區工作的消防監督制度非常關鍵，現代社會的發展一方面是基于對人才的需求，而另一方面是要求有科學的監督制度，什么是制度，制度是一種規范，是工作的重點，是通過制度來完善和考核工作的內容，但是現在的派出所消防三級管理工作，制度是虛無的，是沒有力量的，以領導的拍板來決定工作的中心，顯然是不夠的。
二、公安派出所消防監督工作的問題分析
1、消防監督工作的人員不足
由于人員不足很難達到定崗定位，那么人員不足是不是主要原因呢，當然不是。人員是其中的一方面，而這里說的人員，也包括專業的具備消防安全知識的人員，而不僅僅是民警。那么從這一個角度出發，派出所要通過招募有專業知識的人才進入派出所，但是當前的情況是派出所把大量的人力和物力投入到了治安、刑事和調解人民內部矛盾中去了。
2、領導重視不夠，有崗無職
從當前情況來看，雖然許多派出所建立了由教導員或副所長負責的消防監督局面，但是真正參與常態管理和工作的卻幾乎沒有，這主要是為了應付上邊的檢查崗位走走過場或者是形式主義，那么當領導不重視的情況下你能要求社區片民警重視嗎，所以有崗無職的現象還是較為普遍。而一旦出現火災就會手忙腳亂，不知如何處置。
3、缺乏必要的人員培訓和演練
消防專業知識的培訓是保證事故發生后能正確實施消防救授和保防人民群眾的安全的基礎，現代社會的發展使許多材料容易點燃，特別是太多家用電器的應用和實施，都需要人民群眾注意這方面的安全，都需要派出所有專人加以培訓，所以培訓一方面是針對民警進行，另一方面要針對人民群眾進行，同時要結合派出所、社區、群眾三方進行演練，但是現在這種培訓和演練幾乎看不到。
三、提高派出所消防監督管理工作的對策
公安派出所是基層組織，也是消防的前沿，最為了解轄區內企事業以及社區群眾。所以派出所進行消防監督工作有利于消防工作的順利開展和落實。
1、以法治消，明確目標，規范制度。以2009年5月新頒布的《消防法》及公安部三部與之相配套施行的《消防監督檢查規定》、《火災事故調查規定》、《建設工程消防監督管理規定》，為執法依據，參與日常消防安全管理工作中去，特別是要大力宣傳消防的安全知識，要以人為本，要加強教育，不能一口吃胖子，不能出了事去宣傳，而是要從萌芽狀態中去做事，新消法明確了公安派出所也是消防執法主體，這在很大程度上對公安派出所的工作提出了更高的要求，所以在工作中要明確消防工作的內容、重點和制度，通過有則改良，無則抓緊落實和調研。同時為了解決人員不足的事實可以與治安工作同步進行，這樣可以避免人員的重復和警力的浪費。
2、加強培訓和實兵演練。加強培訓工作是當務之急，特別是要加強消防監督組織、執法、防范、檢查、火警火災處置等業務培訓，同時要進行計算機管理，把檔案、行政處罰、監督考評和獎懲等全部輸入電腦，明確培訓的目的是加強新時期消防民警的業務達標，對于不達標的民警采取繼續學習，直到達標為止。同時要聯系社區和部分群眾參與到實兵演練中來，要通過與培訓和宣傳相結合的思路來進一步完善民警的實踐能力和聯動能力。
3、建立三方合作的消防工作運行機制。三方合作并不是三方分管，三方合作是一個協同的機制，目的就是要逐步實現社區消防工作的常態化和具體化，培養人人自覺和防范與未來的的良好氛圍，確保人民群眾安居樂業。所以這個機制的建立是必須的，具體的措施有：首先派出所要結合轄區特點積極開展消防宣傳活動。在宣傳形勢上，可以是多種多樣的比如與單位聯誼和企業互動，也可以與社區進行消防知識競賽等形式。從而達到宣傳消防法律法規、消防常識和逃生自救知識，提高社會整體抗御火災能力。其次要針對基層派出所消防監督人員消防業務水平較低特別是消防法律、法規等知識缺乏的情況要加強自身的學習。聘請專業的老師來講課。
公安派出所是消防監督的執法者和防范者，是提高人民群眾消防知識和意識的前沿崗哨，是非常重要的基層組織，所以要建設好公安派出所消防監督的新機制，通過三方的協同作戰和實兵演練來提高自身的業務能力，從而保障轄區人民群眾的財產和生命的安全。
參考文獻：
以深入貫徹宣傳普及《消防法》為主線，通過扎實有效地培訓活動，使各系統、行業、單位和社會公民自覺學習、遵守、落實《消防法》和消防知識，熟悉消防法律法規，自覺消除火災隱患，提高全社會抗御火災的能力，為構建社會主義和諧社會創造良好的消防安全環境。
二、組織領導
為加強對本次活動的組織領導，市政府決定成立《中華人民共和國消防法》集中培訓活動領導小組，組成人員如下：
三、培訓方式和時間
主要采取集中培訓方式，由市政府主辦，市消防大隊承辦，在2012年4月1日-5月30日期間開展培訓工作。
四、培訓范圍
（一）各鄉鎮（街道）、村電（社區）分管消防工作的負責人及各委、辦、局的主管領導；
（二）公安（邊防）派出所所長及負責日常監督的專（兼）職民警；
（三）中小學及大中專院校分管消防安全工作的校長及從事內部消防安全工作的教師；
（四）醫院（衛生所）分管消防安全的院長（所長）及保衛科人員；
（五）大型市場、商場、超市消防安全責任人、消防安全管理人員；
（六）賓館、飯店、酒店消防安全責任人、消防安全管理人員。
（七）其他消防安全重點單位的消防安全責任人、消防安全管理人、從業人員。
五、培訓內容
修訂后的《中華人民共和國消防法》等相關法律法規，消防應急救援的組織和實施。
六、工作要求
（一）加強領導，精心組織。各相關部門要充分認識《消防法》培訓工作的重要性和必要性，從講政治的高度，對培訓工作高度重視，精心組織，周密部署，狠抓落實。
（二）統籌兼顧，科學安排。各部門要以《消防法》的培訓工作促進消防宣傳教育工作開展，以消防宣傳教育工作成效檢驗培訓工作的成果。要通過科學、合理的安排，做到既集中時間，集中精力，保質保量完成集中培訓任務，又認真抓好日常消防宣傳教育和社會宣傳培訓等工作，確保《消防法》的全面貫徹落實。
消防半年工作總結
近年來，由于人們對農村消防工作思想認識不足、消防責任制不落實、消防宣傳不到位等原因，導致農村地區火災隱患分布廣泛，火災頻繁發生。針對當前農村消防工作中存在的群眾消防安全意識普遍淡薄、消防組織網絡不健全、消防基礎設施薄弱、火災隱患嚴重等薄弱環節，可采取以下措施：
一、建立健全農村消防工作組織網絡。《中華人民共和國消防法》明確規定：村民委員會應當開展群眾性消防工作，組織制定防火安全公約，進行消防安全檢查。為此，應該依托村民委員會，盡快建立健全縣市（區）、鄉鎮、村三級防火組織網絡，使農村消防工作層層有人管，處處有人抓。縣（區）、鄉（鎮）要確定一名領導分管消防工作，明確為消防安全第一責任人，建立領導負責、分片管理、劃片包干的管理機制。要積極爭取政法部門的支持，把農村消防工作納入社會治安綜合治理考評，納入安全文明鄉鎮的評比范圍。各鄉鎮要明確在鄉鎮企管站內確立一名專職防火干部，具體負責農村消防工作的檢查、協調，要明確村治保主任為農村消防安全主要責任人，組織與各村辦企業和村民家庭簽訂消防安全責任書，層層落實消防安全責任制。各地應針對自身實際，制訂防火規章制度，并經常組織開展消防安全檢查，督促消除火災隱患。同時，經濟發達且距城區公安消防隊較遠的鄉鎮，必須把鄉鎮派出所聯防消防隊建好，多渠道地解決經費，確保長期生存發展下去。各村民小組也要組建義務消防隊，購置手抬泵、水槍、水帶等滅火器材，定期開展滅火實戰演習，廣泛開展消防宣傳活動和防火安全檢查，堅持走群防群治的路子。
二、廣泛開展農村消防宣傳教育工作。公安消防部門要把宣傳教育作為農村消防一項重要的基礎性工作，充分利用群眾喜聞樂見的形式和各種傳播媒介，經常開展消防法律法規、消防安全知識的宣傳，并與文化、新聞、教育等部門密切配合，把農村消防宣傳列入工作計劃，抓好鄉村廣播站、村宣傳欄等宣傳陣地建設，努力擴大宣傳面。在農村中小學校開設一定課時的消防知識教育，利用課余時間開展一些簡單滅火技能的學習。要把村治保主任、派出所民警納入消防培訓范圍，帶動他們提高開展消防工作的業務知識水平，并通過他們全面落實“五小”單位業主的經常性教育培訓制度。同時，鄉鎮政府每年要組織鄉鎮企業或村民家庭定期舉辦消防運動會，提高農村群眾消防知識水平和自防自救能力。
三、加大農村消防基礎設施建設力度。要在去年開展中心鎮消防規劃編制的同時，把其他鄉鎮消防規劃納入總體規劃之中，特別是要針對鄉鎮工業園內“遍地開花”的實際，主動協調當地政府和有關職能部門，把消防通道、消防水源等消防設施建設納入規劃，逐項加以落實。建設主管部門和公安消防部門要協同開展督促檢查，確保消防規劃的落實，凡新建、改建、擴建工程，未經公安消防部門審核，建設主管部門一律不得發放建筑許可證。一方面合理地安排消防安全布局；另一方面，在鄉鎮企業比較集中而消防供水管網沒有到達的地區，鄉鎮政府和企業應主動解決消防水源和通道的具體方案，按照“多方籌資、共同建設、利益共享”的原則，積極組織實施。同時，做好現有消防基礎設施的維護保養工作，對天然消防水源加以保護利用，建好用好消防碼頭，對消防水池、消火栓等注重經常性養護。
Abstract: To carry on fire supervision and inspection within the jurisdiction is one of the statutory functions of the local police station, and is an important safeguard of strengthening social safety supervision and management and improving the ability of social defense fire. This paper puts forward effective countermeasures through the analysis of fire supervision difficulties, to strengthen the public security police station fire supervision and management.
關鍵詞： 公安派出所；消防監督工作；困難；對策
Key words: local police station；fire supervision；difficulties；countermeasures
中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2014）23-0308-02
0引言
在實際的工作過程中，需要對消防監督管理過程中存在的問題加以分析，提出有效的解決對策來加強我國消防監督管理。
1公安派出所消防監督工作面臨的困難
1.1 思想認識存在誤區在我國很多的基層公安派出所中，很明顯的一個問題就是警力不足，通常在一些比較偏僻的基層派出所，里面正式的工作干警只有兩三名，隨著基層工作的開展和落實，在基層派出所公安人員工作過程中，最明顯的一個問題就是警力不足和經費不夠，因此在工作過程中，對于消防監督管理工作基本上是沒有時間去完成，同時對于其的執行力度也大大地下降，長此以往，對于在工作中需要長期和消防部門打交道的單位，比如液化氣站、加油站等單位對消防監督管理工作就會不理解，認為消防監督管理不是屬于派出所的管轄工作，對其提出的處罰更是難以接受，使得在工作過程中，一些基層公安人員民警思想動搖，消防監督安全管理工作不能夠順利實施。
1.2 具體的業務面臨難題在日常的消防監督工作開展過程中，消防監督管理需要工作人員有一定的專業知識和業務開展能力，對于建筑設計防火和化學物品的消防監督管理是一項比較技術性和專業性工作，因此在消防部門內部，要確保工作人員能夠完成消防監督管理工作，就必須加強對工作人員的專業技能提升，確保其掌握較多的相關專業技能知識，同時加強其業務處理水平和能力。但是在實際的公安派出所工作人員中，由于警力不足，基本上工作人員都是經過了較短的培訓就開始進行消防監督管理工作的開展，這就使得其對于工作相關的專業技能等都不能夠很好的掌握，同時也沒有時間開展危險化學品的專業知識學習，工作中一旦遇到問題，就會將問題上報，而不能夠真正地解決問題，導致整個公安派出所的辦事效率明顯下降。
1.3 消防監督管理制度不完善在消防工作開展過程中，必須要有完善的健全的管理制度進行工作執行的保證，根據《消防監督檢查規定》，在消防監督工作開展過程中，必須至少是兩人進行監督管理檢查，同時在檢查過程中必須出示相應的消防監督檢查證，但是當前我國的公安派出所消防監督工作人員基本上都沒有辦理消防監督檢查證，同時也沒有明確的規定是消防部門還是公安機構辦理，同時在工作過程中要求的至少是兩人進行監督管理檢查和當前社區管理中實行的一警一區的制度互相矛盾，在當前的公安派出所警力不足的前提下，要想實施至少是兩人進行監督管理檢查工作難以實現。
1.4 缺少相應的考核機制在公安派出所工作過程中，由于大量的基礎工作需要完成，公安派出所目前是公安系統業務最忙的單位之一，因此大量的工作使得派出所人員在工作過程中出現了投機取巧現象，都會優先選擇和自己利益相關的工作進行開展，再加上消防監督工作過程中缺乏有效地管理機制和考核機制，再加上消防監督工作的連貫性和長期性，在短時間內難以取得成效，這就使得要做好消防監督工作的考核和管理難以實施有效地監督控制，在開展工作過程中缺乏必要的考核制度和管理制度，使得公安人員在工作過程中，工作積極性降低，對于消防工作的認真程度下降，馬虎了事。
2改進和加強公安派出所消防監督工作管理的有效措施
2.1 澄清思想認識誤區，加強業務培訓指導當前我國的公安派出所存在的公務繁忙、警力不足是事實，但是消防工作也的確是公安派出所重要的事務之一，因此在工作過程中，首先一定要澄清思想認識誤區，對于認為消防監督管理不是屬于派出所的管轄工作這種錯誤的思想要進行改正，要做好基層派出所乃至公安人員的宣傳教育工作，端正態度，切實做好消防監督檢查工作，樹立全局意識，解決好為誰干的問題，在公安派出所日常的管理過程中，領導干部要有正確的全局意識，應該從根本上加強對消防工作的重視和認識。帶頭樹立消防監督工作在公安人員工作中的重要地位。除此以外，要加強對業務培訓指導，加強對公安工作人員的專業技能提升，確保其能夠掌握較多的相關專業技能知識，同時加強其業務處理水平和能力。主要的加強指導工作就是教會民警一些基本的知識和常用消防技術標準，將常用的相關工作指導和法律法規等印制成一冊子，人手一本，民警在遇到難題時，就可以隨時地進行翻閱，從而方便工作執行，也能夠很大程度上提高公安人員的工作效率。
2.2 加強協作配合，提高消防工作的整體效能對于消防監督管理工作的執行，要加強消防部門和公安派出所部門之間的協作，在消防監督管理工作開展過程中，消防部門和公安派出所部門之間必須進行有效地緊密協作，在工作中發揮各自的優勢，共同來完成消防監督管理工作。在業務操作上，要以有利于工作開展為準則，采取更加靈活的措施，在合理分工的基礎上，互為補充，互相促進，提高整體的效能。對于監督對象，要明確自己的指責監督范圍，結合實際的管轄范圍情況，確定公安人員具體的檢點、防火重點管理等檢查工作的開展，在消防監督檢查工作中，不能實施全天候的消防監督檢查，應該按照火災可能發生的規律進行開展，對于火災高發時期，一定要加強對消防監督工作的管理和檢查，確保整個所管轄范圍內的安全監督管理。將消防監督工作納入責任區民警工作的范圍，這樣利用其在管理所管轄區域的其他事務的過程中，也可以開展消防安全宣傳工作，確保整個所管轄范圍的消防監督工作落到實處，真正地做好消防監督管理
工作。
2.3 完善消防管理制度，建立健全的考核機制在消防監督工作開展過程中，必須完善消防管理制度，建立健全的考核機制才能夠有效地確保管轄范圍內的消防安全管理。制定有效地管理規則，按照誰主管，誰負責的原則制定檢查制度，有公安派出所所長擔任第一消防責任人，對自己所管轄范圍內的消防工作擔負責任，然后各個派出所的消防監督公安人員開展具體的工作，擔任自己所負責的工作職責。同時為了提高公安消防監督人員對消防監督管理工作的積極性，必須建立健全的考核機制，將其落入到公安機關的綜合考核內容中，在公安內部將消防監督管理工作內容落實到所負責的個別公安人員的考核內容中，這樣一方面可以提高整個公安派出所部門的消防監督管理工作，另一方面對于執行人員也可以起到很好的督促作用，對于其表現良好的公安機關和公安人員都給予一定的名譽獎勵和實際獎勵，促進公安機關以及公安人員的消防監督工作的順利開展。
3結語
對于公安派出所消防監督工作的管理和執行，針對當前公安派出所監督管理過程中存在的問題，必須通過澄清思想認識誤區，加強業務培訓指導，加強協作配合，提高消防工作的整體效能，完善消防管理制度，建立健全的考核機制來加強公安派出所消防監督工作的有效管理和執行。
參考文獻：
[1]尹亞雙,張春嶺.公安派出所消防監督工作面臨的困難及對策[J].武警學院學報，2007，23(10)：71-72.
