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第1篇

首先，中美養(yǎng)老金及社會保障的計算不同。在美聯(lián)儲的美國消費者金融調(diào)查數(shù)據(jù)中，雖然個人退休賬戶及雇主提供的以個人賬戶為基礎(chǔ)的供款確定型養(yǎng)老計劃已被計入凈資產(chǎn)，但收益確定型計劃的養(yǎng)老金和社會保障的年金并沒有直接計入家庭凈資產(chǎn)。

美國城市研究所的研究顯示，2001年和2004年55歲-64歲家庭中，如果計入社會保障和所有的退休計劃和退休賬戶，社會保障資產(chǎn)占總資產(chǎn)的36％，退休金占26％，而自有房產(chǎn)凈資產(chǎn)僅占22％。

而在中國的家庭金融數(shù)據(jù)中，工作單位預(yù)期發(fā)放的養(yǎng)老金未被計入總資產(chǎn)，但所占比重應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國養(yǎng)老金在總資產(chǎn)中所占比重，大多數(shù)家庭還是部分依靠家庭儲蓄或房產(chǎn)。由于中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險尚未完全覆蓋且給付水平偏低，養(yǎng)老金所占比重就更低。

其次，比較各國居民資產(chǎn)，總資產(chǎn)固然是一個重要指標(biāo)，平均值、中值更能體現(xiàn)人均財富實力。在更體現(xiàn)家庭資產(chǎn)實際水平的中位數(shù)上，美國高過中國10倍。另一方面，無論中國還是美國，財富的不平等遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入的不平等。因此，各居民群體間的財富差異尤其值得關(guān)注。

美國消費者金融調(diào)查報告詳細(xì)列舉了社會各階層的資產(chǎn)現(xiàn)狀。比如城鄉(xiāng)、地區(qū)間，不同教育程度、收入等級和財富等級的資產(chǎn)差異。比如2010年戶主無高中學(xué)歷的家庭凈資產(chǎn)平均值為110700美元，中位數(shù)為16100美元。中國的某些弱勢群體比如低收入、低教育家庭的凈資產(chǎn)有可能遠(yuǎn)低于美國水平。

最后，盡管“中國人比美國人更富”這一調(diào)查結(jié)果引來很多質(zhì)疑聲，但中國居民在資產(chǎn)儲蓄方面確實也有優(yōu)于美國居民的地方。美國家庭的儲蓄率普遍偏低。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)前，近三分之一家庭的流動性資產(chǎn)不足以維持在連續(xù)失業(yè)三個月情況下的貧困線生活水平。所以在經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，大面積的長期失業(yè)加上儲蓄不足引發(fā)一系列社會經(jīng)濟(jì)問題。

對家庭金融資產(chǎn)的調(diào)查有助于未來的經(jīng)濟(jì)決策。由于資產(chǎn)的統(tǒng)計比人口、收入或就業(yè)的統(tǒng)計在調(diào)查方法方式上更復(fù)雜，此類調(diào)查比較困難。

第2篇

關(guān)鍵詞 環(huán)境變化;環(huán)境意識;環(huán)保行為;中國公眾

中圖分類號 X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)10-0055-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.010

近年來,我國環(huán)境問題日益嚴(yán)峻,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。2009年3月3日,中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組的《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》提出,中國可持續(xù)發(fā)展的總體能力呈增大趨勢,但是環(huán)境支持系統(tǒng)在可持續(xù)發(fā)展各個支持系統(tǒng)中的能力相對較低[1],美國耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)共同的《2006年環(huán)境績效排名》報告指出,2006年中國的環(huán)境績效指數(shù)排名在133個國家中居第94位,環(huán)境問題可能是中國崛起中最大的變數(shù)[2]。聯(lián)合國《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》指出:環(huán)境問題最好是在全體有關(guān)市民的參與下,促進(jìn)和鼓勵公眾意識和參與[3],顯示了提高公眾環(huán)境意識水平在環(huán)境保護(hù)中的重要性。對公眾環(huán)境意識的研究能較好的反映公眾環(huán)境意識的水平。以1998年我國首次全國規(guī)模的環(huán)境意識調(diào)查報告《全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告》[4]、2001年“聯(lián)合利華杯公眾環(huán)境意識調(diào)查”[5]、2005年首個環(huán)保指數(shù)《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)2005年度報告》[6]、中國環(huán)境意識項目主辦的《2007 年全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告》[7]為代表的全國性環(huán)境調(diào)查,反映了過去10年來對我國公眾環(huán)境意識的調(diào)查研究進(jìn)入了迅速發(fā)展階段[8-9],調(diào)查的社會參與程度在不斷提高,但是這些調(diào)查之間呈現(xiàn)出持續(xù)性與互補(bǔ)性不足的特征,并且缺少對環(huán)境變化現(xiàn)象與深層背景之間內(nèi)在聯(lián)系的研究,缺少對時間序列的動態(tài)分析以及趨勢預(yù)測。為此,本文在已有調(diào)查報告中公布的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步挖掘我國公眾環(huán)境意識的變化趨勢,以提高已有資源的利用價值,為政府制定相關(guān)環(huán)境管理政策提供依據(jù)。

1 資料來源與方法

1.1 資料來源

本文以1998年《全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告》、2001年“聯(lián)合利華杯公眾環(huán)境意識調(diào)查”、《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)(2005-2007)》、《2007年全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告》為基礎(chǔ)進(jìn)行分析,其樣本情況在一定程度上代表了各個年份公眾環(huán)境意識的總體水平(見表1)。

1.2 方法

以1998年《全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告》、《2007年全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告》為基礎(chǔ), 選取報告內(nèi)容中較為關(guān)注的3個方面,分析過去10年我國公眾環(huán)境意識的總體變化;以上述各個年份調(diào)查報告的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),通過建立公眾環(huán)境意識評價指標(biāo)體系,分析過去10年我國公眾環(huán)境意識的變化特征及原因,并對未來環(huán)境意識的變化進(jìn)行趨勢分析。

2 公眾環(huán)境意識變化分析

2.1 公眾的環(huán)保意識

對于公眾的環(huán)保意識,選取環(huán)保知識和環(huán)保態(tài)度兩個方面進(jìn)行衡量。對于環(huán)保知識,以1998年調(diào)查中13個環(huán)保知識題目的人均得分和2007年調(diào)查中對7個環(huán)境科學(xué)知識基本概念的認(rèn)知度進(jìn)行衡量。

1998年調(diào)查中環(huán)境知識方面的人均得分2.8分,換作百分制,則人均得分僅為21.54分,表明當(dāng)時的公眾環(huán)境知識水平尚處于相當(dāng)?shù)偷膶哟巍?007年調(diào)查中環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知方面,81.5%的公眾聽過至少1項有關(guān)環(huán)境保護(hù)的概念,但是當(dāng)進(jìn)一步詢問時,僅有10%的公眾能夠正確闡明其確切含義,表明公眾對于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知程度總體呈現(xiàn)高知曉率和低正確率的特征,公眾對于環(huán)境保護(hù)認(rèn)知的實際知曉率偏低。

總體上看,相隔近10年,我國公眾的環(huán)境知識水平有所提高,且呈現(xiàn)出隨年齡上升而下降、隨受教育程度上升而上升的趨勢。同時,兩個時期的調(diào)查數(shù)據(jù)均顯示出城市公眾的環(huán)境知識水平高于農(nóng)村公眾,且有城鄉(xiāng)差距增大的趨勢(見圖1)。有統(tǒng)計資料表明,我國城鄉(xiāng)居民每百戶彩色電視機(jī)的擁有量差距從1998年的9.2臺增大到2007年的43.3臺,城鄉(xiāng)居民教育文化娛樂服務(wù)支出差距從1998年的339.98元增大到2007年的1022.88元[10],這在一定程度上對城鄉(xiāng)居民環(huán)境知識的獲取產(chǎn)生影響。

對于環(huán)保態(tài)度方面,以1998年和2007年調(diào)查中公眾對于環(huán)境問題責(zé)任主體的認(rèn)識和環(huán)境問題的重視程度來衡量。兩次調(diào)查表明,相隔近10年,公眾依然認(rèn)為政府和企業(yè)應(yīng)對環(huán)境問題負(fù)有重要責(zé)任(見圖2),反映了公眾對政府監(jiān)督職責(zé)和企業(yè)社會職責(zé)的要求。而對于環(huán)境問題產(chǎn)生的首要原因則歸咎于公眾的環(huán)保意識差,顯然“誰破壞,誰負(fù)責(zé)”的環(huán)保責(zé)任意識還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

在各類社會問題中,環(huán)境問題的重視程度從1998年的第5位上升到2007年的第4位,重視程度略有提高,但是環(huán)境問題仍未成為公眾最關(guān)注的焦點。值得注意的是,相隔近10年,公眾認(rèn)為我國環(huán)境問題嚴(yán)重的比例升高了20.7%(見圖3),公眾最關(guān)注的具體環(huán)境問題也有所變化(1998年:水污染、大氣污染、植被破壞。2007年:生活垃圾污染、耕地減少、大氣污染)。其中城鄉(xiāng)居民對于具體環(huán)境問題的嚴(yán)重性評價存在一定差異,1998年城市居民最關(guān)注大氣污染,農(nóng)村居民最關(guān)注水污染,且城鄉(xiāng)居民對于環(huán)境問題的嚴(yán)重性評價差別不大;2007年城鄉(xiāng)居民都把生活垃圾污染放在了首要位置,城市居民對于環(huán)境問題的嚴(yán)重性評價高于農(nóng)村居民。

統(tǒng)計資料表明,近10年我國工業(yè)“三廢”的綜合利用率逐年增加,其中工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率相對較高,2001-2008年均高于80%,在一定程度上緩解了水污染問題,這與公眾的感受相吻合。對于生活垃圾污染問題,有統(tǒng)計顯示,目前我國生活垃圾的年產(chǎn)生量約為3.7 億t,其中城市生活垃圾的年產(chǎn)量約為1.7億t,并正在以每年10%左右的速率增長[11-12],特大城市的垃圾增長率甚至高達(dá)20%[13],而我國每年的生活垃圾清運量最高僅為1.5億t左右,且無害化處理率僅為60%左右,低于國際通用標(biāo)準(zhǔn)的無害化處理率,因此導(dǎo)致我國大部分城市的垃圾問題日益嚴(yán)重,這與公眾的感受相吻合。

2.2 公眾的環(huán)保行為

在環(huán)保行為方面,以1998年調(diào)查中公眾參與5項環(huán)保活動的程度(低度參與、高度參與、具體活動)和2007年調(diào)查中公眾的環(huán)保經(jīng)歷(主要環(huán)保經(jīng)歷、主動性環(huán)保經(jīng)歷、具體活動)來衡量。

1998年公眾低度、高度參與環(huán)保活動的比例分別為65.9%和8.3%,以具體活動為例,當(dāng)工廠噪音影響個人生活時,選擇進(jìn)行交涉的比例為43.9%,為環(huán)境問題投訴、上訪的比例為4%。

2007年接收有關(guān)環(huán)保的電視節(jié)目和紀(jì)錄片(82.9%)、報刊(47.3%)等大眾傳媒信息成為公眾最主要的環(huán)保經(jīng)歷,參加環(huán)保公益活動(占18.1%)、環(huán)保宣傳(占4.2%)、成為民間環(huán)保組織成員(占2.1%)等主動性環(huán)保經(jīng)歷不足,12.9%的人沒有任何環(huán)保經(jīng)歷。以具體活動為例,對破壞環(huán)境的行為能夠予以制止或勸阻比例為37.1%,為環(huán)境問題投訴、上訪的比例為1.6%。

相隔近10年,公眾的環(huán)保參與水平有所提高,但是主動性環(huán)保參與水平有所降低,能獲得顯而易見的眼前利益是公眾參與環(huán)保活動最直接的動力,也是造成環(huán)保行為滯后的重要原因。另外受教育程度越高,參與環(huán)保活動的積極性越高,受教育程度與公眾參與環(huán)保活動的積極性之間呈現(xiàn)線形相關(guān)關(guān)系。

2.3 公眾的環(huán)保滿意度

在環(huán)保滿意度方面,以1998年和2007年調(diào)查中公眾對于本地環(huán)境問題的產(chǎn)生原因和環(huán)保工作的滿意程度來衡量。

相隔近10年,公眾依然認(rèn)為本地環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因是政府和公眾對環(huán)境問題的重視不夠,企業(yè)忽視環(huán)保也引起公眾的廣泛關(guān)注,而消費快速增長、人口增長過快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快等客觀因素被認(rèn)為是次要原因(見表2),表明環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾并不是公眾關(guān)注的焦點,大多數(shù)公眾認(rèn)為可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

相隔近10年,公眾對于國家環(huán)保政策法規(guī)和環(huán)保宣傳教育的滿意程度上升較快,對于企業(yè)環(huán)保自覺性的滿意程度下降較快。數(shù)據(jù)顯示,近10年我國環(huán)境污染治理投資總額逐年增加,政府在環(huán)境治理中的作用明顯強(qiáng)化,而目前我國企業(yè)社會責(zé)任的整體水平僅為31分,總體水平較低,企業(yè)的環(huán)境責(zé)任在各類社會責(zé)任中的水平相對最低[14],這與公眾的感受相吻合。

3 公眾環(huán)境意識變化特征及原因

3.1 變化特征

以上述調(diào)查報告的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),參考2005年和2007年環(huán)保民生指數(shù)評價指標(biāo)體系及權(quán)重,建立公眾環(huán)境意識評價指標(biāo)體系。由于數(shù)據(jù)的局限性,選取其中代表性的題目組成三級指標(biāo),個別數(shù)據(jù)進(jìn)行了加權(quán)處理,通過專家打分法修改部分權(quán)重(見表3),采用綜合評估法計算平均分值,計算公式如下:

可見,過去10年,我國公眾環(huán)境意識的總體水平呈現(xiàn)上升趨勢,其中環(huán)保意識呈現(xiàn)N形上升趨勢,環(huán)保滿意度呈現(xiàn)U形上升趨勢,環(huán)保行為則呈現(xiàn)倒U形下降趨勢。以2006年為結(jié)點劃分為兩個階段:1998-2006年,環(huán)保意識的提高是環(huán)境意識總體水平提高的主導(dǎo)因素,環(huán)保滿意度則成為重要的制約因素,其中2001年公眾對于空氣、水環(huán)境問題的滿意度較低是環(huán)保滿意度偏低的主要原因。2006-2007年,環(huán)保意識和環(huán)保滿意度的提高是環(huán)境意識總體水平提高的主導(dǎo)因素,環(huán)保行為則成為環(huán)境意識總體水平能否穩(wěn)步提高的關(guān)鍵。

3.2 原因分析

環(huán)境庫茲涅茨曲線被歸納為倒U形關(guān)系、同步關(guān)系、U形關(guān)系和 N形關(guān)系[15]。過去10年我國公眾環(huán)境意識的發(fā)展過程呈現(xiàn)出類似“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的特征,是由于環(huán)境意識的發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、社會多種因素的影響。對比國內(nèi)外,美國環(huán)境意識的發(fā)展從20世紀(jì)60年代開始經(jīng)歷了快速覺醒-頂峰-下降-反沖-繁榮的階段,其中環(huán)境意識的上升期基本上就是美國經(jīng)濟(jì)的繁榮時期[16]。在奧地利,公民有強(qiáng)烈環(huán)保意識的比例從1990-1997年下降了9%,這一方面是因為環(huán)境狀況的改善使公眾的環(huán)保滿意度增強(qiáng),另一方面是因為經(jīng)濟(jì)、失業(yè)、社會治安等問題的日益嚴(yán)峻降低了公眾對環(huán)保問題的關(guān)注度。在我國公眾最關(guān)注的社會熱點問題中,1999-2005年公眾對于環(huán)境保護(hù)關(guān)注度的比例呈現(xiàn)倒U形下降趨勢,是因為下崗就業(yè)、社會保障、住房改革等問題的日益嚴(yán)峻更為引人關(guān)注,尤其是下崗就業(yè)問題在上述7年中有6年位居首位,在一定程度上降低了公眾對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度,2006-2008年,環(huán)境保護(hù)首次連續(xù)3年位列熱點問題的前3名,環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度有所提高,這在一定程度上與環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻相吻合。

值得注意的是我國公眾的環(huán)保行為總體水平偏低,是由于我國公眾參與環(huán)保活動的起步較晚所造成的。美國在1969年的《國家環(huán)境政策法》中就最早確立了公眾參與原則;在中國,首部環(huán)保領(lǐng)域中公眾參與的規(guī)范性文件是國家環(huán)保總局2006年的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》;從立法角度看,我國公眾參與環(huán)保活動較美國晚了近40年。起步較晚導(dǎo)致了我國公眾參與的能力和機(jī)會不足[17],環(huán)保行為總體水平偏低。同時由于行為本身具有鮮明的社會性特征,并隨個體和環(huán)境的變化而變化,過去10年我國公眾的環(huán)保行為呈現(xiàn)倒U形下降趨勢,這與消費和能源的發(fā)展趨勢相吻合,“生態(tài)文明”的提出從國家層面上將環(huán)境保護(hù)從行為實踐提高到理論和倫理的高度。

4 公眾環(huán)境意識變化趨勢分析

利用上述數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計回歸分析,得出最佳的擬合方程為y=2E-16e0.0198x。經(jīng)方差分析、回歸系數(shù)的t檢驗表明回歸模型成立(R2 = 0.9791>0.8,顯著性檢驗P=0.0017

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

(1)過去10年,我國公眾環(huán)境意識的總體水平呈現(xiàn)上升趨勢,公眾的環(huán)境知識水平、環(huán)保參與水平和公眾對國家環(huán)保政策法規(guī)和宣傳教育的滿意程度有所提高。

(2)環(huán)境意識各方面的發(fā)展過程呈現(xiàn)出類似“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的特征,其中環(huán)保行為呈現(xiàn)倒U形下降趨勢,是未來環(huán)境意識總體水平能否穩(wěn)步提高的關(guān)鍵。

(3)未來公眾環(huán)境意識總體水平將呈現(xiàn)加速上升的趨勢, 2008-2017年進(jìn)入快速上升階段,2019年達(dá)到較高的穩(wěn)定水平。

5.2 建議

(1)加強(qiáng)環(huán)境認(rèn)知教育,明確環(huán)境變化給人類生產(chǎn)、生活帶來的嚴(yán)峻影響和挑戰(zhàn),中老年、農(nóng)村和低教育群體是未來環(huán)境普及教育的重點。

(2)激發(fā)公眾的環(huán)保責(zé)任意識,深入挖掘企業(yè)的環(huán)保積極性,使他們通過技術(shù)創(chuàng)新等有效途徑提升企業(yè)形象,積極履行相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任。

(3)加大環(huán)境保護(hù)的工作力度,重點集中在生活垃圾污染治理,提高生活垃圾的減量化、無害化、資源化水平,鼓勵城市公眾進(jìn)行垃圾分類和綠色消費。

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第3篇

中圖分類號：G620 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-0568（2014）18-0028-01

一、問題的提出

隨著我國社會的快速發(fā)展，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距日益拉大，越來越多的年輕父母因工作繁忙或外出打工等原因，將自己孩子的生活起居以及教育等方面的責(zé)任轉(zhuǎn)交給了孩子的爺爺奶奶、外公外婆或其他親朋好友，這種主要由祖輩承擔(dān)孫輩撫養(yǎng)和教育責(zé)任的隔代教育現(xiàn)象愈來愈多。毋庸諱言，隔代教育容易導(dǎo)致孩子產(chǎn)生性格孤僻、行為失控等心理問題，理應(yīng)引起全社會的關(guān)注。本文以韓××同學(xué)為例，談?wù)劯舸逃碾[憂及對策。

二、韓××的身心偏差及原因分析

韓××，女，7歲，連云港市東海縣某農(nóng)村地區(qū)小學(xué)一年級學(xué)生，父母外出6年，均在浙江寧波打工。其父母文化水平不高，一個小學(xué)畢業(yè)，另一個初中沒有念完，家中還有一個年幼的弟弟。爺爺奶奶均50多歲，爺爺初中文化程度，奶奶文盲。這樣的家庭文化和教育背景，導(dǎo)致其身心出現(xiàn)了一些偏差：

1．逃避作業(yè)、慣于說謊。她經(jīng)常少寫、漏寫家庭作業(yè)，有時干脆不做，非書面作業(yè)從來沒有好好完成過。在校實習(xí)期間，筆者布置學(xué)生回家預(yù)習(xí)《東方明珠》這篇課文，要求找出課后的生字詞并會辨認(rèn)，可第二天檢查時，發(fā)現(xiàn)她的書干干凈凈，一點痕跡都沒留下，問怎么沒完成，她一直默不作聲，最終吞吞吐吐說忘記了，一連幾次都這樣。對于作業(yè)中的錯題，她從不訂正。很多時候，家庭作業(yè)不會寫或不想寫，她就說沒有作業(yè)，家長信以為真。三番五次之后，她形成了不寫作業(yè)、說假話等不良習(xí)慣。

2．內(nèi)向自閉、消極被動。韓××多次不寫作業(yè)引人注目，筆者開始留意后發(fā)現(xiàn)，坐在班級倒數(shù)第二排的她，上課從不亂講小話，也不積極舉手發(fā)言，是一個不愛交流也不善交流的學(xué)生，每當(dāng)遇到提問、考試、比賽，她常常會感到恐慌和緊張，在家時，對于爺爺?shù)呐u，她大多保持沉默，爺爺拿她沒辦法，有時氣得直跺腳。

3．不講衛(wèi)生、習(xí)慣較差。筆者家訪得知，韓××有起床不梳洗就去上學(xué)、晚上不洗澡就直接上床睡覺的壞習(xí)慣，她臉上總掛著鼻涕，小手一天到晚臟兮兮的，干凈的衣服也穿得不成樣子。

上述身心偏差的出現(xiàn)，主要與孩子特殊的家庭背景息息相關(guān)，當(dāng)然，學(xué)校、社會等方面存在的問題也不容忽視。

第一，家庭教育環(huán)境和教育素養(yǎng)的缺失是導(dǎo)致孩子身心偏差的直接原因。具體表現(xiàn)在以下三個方面：一是孩子的爺爺奶奶忙于生計，無暇輔導(dǎo)孫子的學(xué)習(xí)。爺爺一年四季忙于農(nóng)活，奶奶在家伺候年幼的弟弟，加上二老文化程度低，根本無暇也無力輔導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)。二是長期遠(yuǎn)離父母的懷抱，孩子缺乏生活關(guān)愛和情感慰藉。父母一年難得回家一次，孩子與父母溝通、交流的渠道主要是屈指可數(shù)的電話聯(lián)系，在電話里，父母大多數(shù)只是詢問孩子的學(xué)習(xí)成績怎樣、有沒有調(diào)皮之類的表層問題，而對學(xué)習(xí)困難、個人心事這樣的深層次問題則基本不涉及。心事無處訴說，煩惱無法排遣，久而久之，壓抑、自閉等現(xiàn)象應(yīng)運而生。三是臨時監(jiān)護(hù)人缺乏教育素養(yǎng)，對孩子的監(jiān)管無法到位。只知道讓孩子吃飽穿暖，同時，作為臨時監(jiān)護(hù)人，他們自身缺乏相應(yīng)的知識儲備和教育素養(yǎng)，加之身體狀況較差，沒有足夠的精力照顧、教育孩子。

第二，學(xué)校教育的某些失職是孩子身心偏差未能有效緩解的重要外部因素。受制于學(xué)生成績排名等因素，學(xué)校往往忽視孩子的心理健康教育，對留守兒童的身心問題沒有引起足夠重視，老師與孩子的監(jiān)護(hù)人也缺乏積極、有效的溝通，這導(dǎo)致學(xué)校教育未能有效補(bǔ)償家庭教育的缺失。

第三，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其戶籍歧視等社會因素制約了孩子身心偏差的積極矯正。韓××的家長也想把孩子留在身邊，但由于目前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其戶籍歧視，使得他們不得不忍痛割愛、把孩子留在家中。

三、因勢利導(dǎo)，培養(yǎng)隔代教育子女的陽光心態(tài)

對于隔代教育的孩子，努力培養(yǎng)其積極、樂觀、向上的陽光心態(tài)具有十分重要的意義。孩子只有抬起頭來，才能注視遠(yuǎn)方。這需要家長、學(xué)校、社會擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的責(zé)任：

1．就家庭而言，重在各司其責(zé)、加強(qiáng)配合，形成家庭教育的有效合力。一是父母采用增加溝通頻率和充實交流內(nèi)容等方法換取關(guān)愛孩子的空間和時間。父母要注意傾聽孩子的心聲，鼓勵孩子打開心扉。建議韓XX的爸媽：通話的頻率由以前的一星期一次提升到每周兩次，并確保一次視頻通話；通話的內(nèi)容不再只是簡單的噓寒問暖，而是有意識地關(guān)注孩子的方方面面，鼓勵孩子充分、自如地表達(dá)自己的想法和愿望；對于孩子的每一點進(jìn)步或成功之處，及時給予激勵和獎賞（包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵）；讓孩子意識到知識的力量，主動增強(qiáng)學(xué)習(xí)動力，努力完成學(xué)習(xí)任務(wù)；同時，告誡孩子多與老師和爺爺奶奶交流，主動融入到班集體中；作為孩子的監(jiān)護(hù)人，每學(xué)期與孩子的班主任聯(lián)系2～3次，以便把握孩子的在校表現(xiàn)。二是孩子的爺爺奶奶竭盡所能當(dāng)好教育“配角”，切實關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)和衛(wèi)生習(xí)慣。建議孩子的爺爺奶奶：多與孩子父母交流孩子的現(xiàn)實表現(xiàn)，出現(xiàn)了問題及時反映，并配合孩子的父母開展教育活動；加強(qiáng)對孩子學(xué)習(xí)習(xí)慣的監(jiān)督檢查，定時督促孩子完成作業(yè)，養(yǎng)成復(fù)習(xí)、預(yù)習(xí)習(xí)慣；密切關(guān)注孩子的衛(wèi)生狀況，要求孩子早晨起床后刷牙洗臉，飯前便后勤洗手，保持衣服干凈、整潔，隨時攜帶衛(wèi)生紙，及時擦掉鼻涕等；每周與孩子的父母保持電話聯(lián)系，對孩子的在家表現(xiàn)及老師反映的問題，第一時間與孩子的父母溝通交流，共商對策。

2．就學(xué)校來說，應(yīng)積極開展心理補(bǔ)償教育，切實關(guān)注孩子的喜怒哀樂。作為教育者，不僅要關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)成績，還要關(guān)心孩子的心理問題。一方面，教師上課時不時地提問她一下，如果有進(jìn)步了，就及時表揚；對于孩子出現(xiàn)的小問題，及時提示，督促改正；鼓勵孩子大膽融入集體之中，主動與人交往、交流。另一方面，關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)和生活，鼓勵她在遇到不懂的學(xué)習(xí)問題或生活方面的困難時，勇于向老師和同學(xué)尋求幫助；鼓勵她在課堂上積極回答問題，逐步培養(yǎng)她的學(xué)習(xí)興趣和自信心；多組織課外活動，讓孩子單調(diào)的課余生活變得豐富多彩起來；培養(yǎng)她的業(yè)余興趣和愛好，大力充實孩子的精神文化生活。

3．對于社會來講，要努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，營造平等、和諧的成長氛圍。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其戶籍歧視，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的表現(xiàn)。由此看來，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，政府提供更多的就業(yè)培訓(xùn)和工作崗位，使那些在外打工的父母有機(jī)會回到家鄉(xiāng)就近、就地就業(yè)，這不僅有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，還可以讓父母也留在孩子身邊，進(jìn)而有更多的時間關(guān)注孩子的成長和命運。

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第4篇

勞動力市場上影響勞動者權(quán)利和地位的因素有兩方面:政府的制度設(shè)計和勞動者的人力資本積累。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，全面實施居住證制度，從根本上消除了勞動力市場城鄉(xiāng)分割的制度基礎(chǔ)，但勞動力市場城鄉(xiāng)整合的實際程度尚受制于獲得居住證和實際享有居住證權(quán)利的資格條件。從“合法穩(wěn)定就業(yè)”和“合法穩(wěn)定居住”兩項申領(lǐng)居住證的基本條件來觀察農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力獲得目標(biāo)城市居住證的可能性，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動者的相對機(jī)會仍低于城鎮(zhèn)勞動者，前置于戶口之上的城鄉(xiāng)之間人力資本投資差異是這種機(jī)會差異的主要原因。

［關(guān)鍵詞］

人力資本；居住證制度；勞動力市場；城鄉(xiāng)整合

一、問題的提出

2014年7月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，明確“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口”，“全面實施居住證制度”，“公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證”。2015年12月總理簽署第663號國務(wù)院令，公布《居住證暫行條例》，于2016年1月1日起施行。《居住證暫行條例》明確居住證申領(lǐng)的條件是“有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一”，明確居住證持有人在居住地“依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利”，要求縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供“義務(wù)教育”、“基本公共就業(yè)服務(wù)”、“基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)”、“公共文化體育服務(wù)”、“法律援助和其他法律服務(wù)”等基本公共服務(wù)、以及“國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)”，并積極創(chuàng)造條件擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。戶籍制度的這一改革，對于勞動力市場運行，意味著實行了半個多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶籍管理模式正式退出歷史舞臺，自此，勞動力市場城鄉(xiāng)分割的原有基礎(chǔ)———城鄉(xiāng)勞動者之間的戶籍身份差異———不復(fù)存在，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動者與其他遷移流動人口具有同等的身份特征并遵循同樣的制度規(guī)則。這是否意味著以“農(nóng)業(yè)”戶籍與“非農(nóng)業(yè)”戶籍差異為標(biāo)志的勞動力市場城鄉(xiāng)分割也將就此消失?馬克思曾經(jīng)深刻指出，“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會文化發(fā)展”。一切法律和制度目標(biāo)的實現(xiàn)，均不能超越特定階段的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系。二十年前《勞動法》頒布沒有使勞動者的權(quán)益自動隨之實現(xiàn)，十年前《勞動合同法》實施同樣沒有根本性逆轉(zhuǎn)勞資分配差距拉大、勞動者權(quán)益相對下降、勞資沖突日益突出等現(xiàn)象(姚先國，2011)，今天我們也不能期望，已經(jīng)存在半個多世紀(jì)的城鄉(xiāng)勞動者權(quán)利不平等，可以在一項國務(wù)院“意見”、一個“暫行條例”面前自動消失。

取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，全面實施居住證制度，從根本上消除了勞動力市場城鄉(xiāng)分割的制度基礎(chǔ)。但遵循這一居住證登記制度，城鄉(xiāng)遷移勞動者的實際地位尚受制于兩個維度的權(quán)利平等:一是獲取居住證的機(jī)會平等，二是基于居住所享證實際權(quán)益的平等。從這一視角觀察，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力與城鎮(zhèn)遷移勞動者擁有同等的機(jī)會獲取遷移目標(biāo)城市的居住證、同樣持有居住證的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力與城鎮(zhèn)遷移勞動者在目標(biāo)城市享有同等的獲得就業(yè)崗位和勞動回報的權(quán)利，這才是勞動力市場城鄉(xiāng)整合的本質(zhì)所在。本文重點關(guān)注前者:農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力是否與城鎮(zhèn)遷移勞動者擁有同樣的機(jī)會獲得遷移目標(biāo)城市的居住證?根據(jù)國家統(tǒng)計局的《2014年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，全國轉(zhuǎn)移到直轄市、省會城市、地級市就業(yè)的外出農(nóng)民工分別有1359、3774、5752萬人，也就是，有10885萬人、占當(dāng)年全部外出農(nóng)民工總數(shù)64.71%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力“離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上”①，他們“應(yīng)該”在居住地申領(lǐng)居住證。這些應(yīng)該在居住地申領(lǐng)居住證的農(nóng)民工能否申領(lǐng)到居住證、能否與城鎮(zhèn)遷移勞動力擁有同等的機(jī)會申領(lǐng)到居住證?顯然，這取決于各地的居住證管理和實施的具體規(guī)定。目前有二十多個省市出臺了新的戶籍改革方案，方案中無一例外地包含居住證制度，但自國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》之后，新出臺的關(guān)于居住證制度的具體實施方案還很少。2015年6月深圳市頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》，作為外來人口占比最高的城市之一，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》具有代表意義。本文以《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》為例②討論居住證制度下城鄉(xiāng)遷移勞動者獲得居住證的機(jī)會差異。考慮到農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勞動力與“連續(xù)就讀”幾乎不存在關(guān)聯(lián)性，我們從“合法穩(wěn)定就業(yè)”、“合法穩(wěn)定住所”這兩項居住證申領(lǐng)條件上，觀察農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中是否與城市遷移勞動力擁有同等的獲得居住證的機(jī)會。

二、農(nóng)民工的高流動特征

相對于其他城鎮(zhèn)遷移勞動力，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的農(nóng)民工，是一個流動頻繁的群體，其流動性高于城市勞動者(JohnKnight，LindaYueh，2004)。這種高流動性一直持續(xù)，一項基于長三角地區(qū)江陰市、昆山市、無錫市新區(qū)制造業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的研究(姚俊，2010)，從城市間流動和企業(yè)間流動兩個維度觀察農(nóng)民工的就業(yè)流動，將城市間流動次數(shù)2次以上的歸為城市間高頻流動者、2次及以下的城市間低頻流動者，將同一城市企業(yè)間流動次數(shù)3次以上的歸為企業(yè)間高頻流動者、3次及以下的企業(yè)間低頻流動者。數(shù)據(jù)顯示，城市間高頻流動的農(nóng)民工占到66.8%，農(nóng)民工在城市間的流動頻度可能并不亞于同一城市內(nèi)企業(yè)間的流動。近期的情況也類似，2013年上海財經(jīng)大學(xué)“千村調(diào)査”數(shù)據(jù)(常進(jìn)雄、趙海濤，2015)③顯示，64.0%的農(nóng)民工有二次跨區(qū)流動經(jīng)歷，文化程度越低二次跨區(qū)流動經(jīng)歷比重越高，小學(xué)及以下農(nóng)民中69.2%有二次跨區(qū)流動經(jīng)歷，初中、高中及中(大)專農(nóng)民工的這一比例為61.3%。即便在年輕一代農(nóng)民工群體，二次跨區(qū)流動也是普遍現(xiàn)象，該調(diào)查顯示，16～25歲、26～35歲的農(nóng)民工，分別有65.0%和53.9%有二次跨區(qū)流動經(jīng)歷。農(nóng)民工相對于其他遷移勞動者的這種高流動性，看似是“他們對低價值工資制、勞動力價格‘扭曲’的自覺反抗”(姚俊，2010)，是“用腳投票式的維權(quán)”(劉林平等，2006)，是“希望提高收入”(白南生、李靖，2008)，但根本上，是相對低技能的農(nóng)民工在城市勞動力市場競爭中難以獲得基本的發(fā)展機(jī)會，甚至難以謀求一份可以保障其基本生活需要的工作，他們相對更頻繁的流動很大程度上是由于其人力資本水平積累不足從而難以與相對高素質(zhì)的城市勞動者相競爭、不得不頻繁流動以尋求到可能存在機(jī)會的結(jié)果。這種高流動的具體表現(xiàn)，一是不斷變換工作，二是相應(yīng)地變換住所。在“全面實施居住證制度”、以“穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀”為申領(lǐng)居住證資格條件的新制度下，農(nóng)民工無奈的高流動直接形成了對其獲得居住證的更強(qiáng)約束。

三、“合法穩(wěn)定就業(yè)”維度上的城鄉(xiāng)平等

《居住證暫行條例》規(guī)定申領(lǐng)居住證應(yīng)當(dāng)提交“居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。……就業(yè)證明包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等”，但怎樣的材料才能證明居住證申領(lǐng)人“合法穩(wěn)定就業(yè)”，并未有具體規(guī)定，而是授權(quán)“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要及落戶條件等因素，根據(jù)本條例制定實施辦法”。對照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》，該《條例》第十九條，非深戶籍人員申領(lǐng)居住證應(yīng)當(dāng)“在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)”，而對“有合法穩(wěn)定職業(yè)”的解釋是:“非深戶籍人員自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止，在特區(qū)參加社會保險連續(xù)滿十二個月或者申領(lǐng)居住證之日前二年內(nèi)累計滿十八個月的，視為有合法穩(wěn)定職業(yè)”。依照這一條款，我們看到，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力想要符合“合法穩(wěn)定職業(yè)”達(dá)到申領(lǐng)居住證的資格，相對于其他城市遷移勞動力更為困難。轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動力市場的農(nóng)民工，主要集中在二級勞動力市場就業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，58.6%的外出農(nóng)民工沒有與雇主簽訂勞動合同，屬于非正規(guī)就業(yè)范疇。盡管農(nóng)民工在非正規(guī)崗位上就業(yè)的比例呈下降趨勢，但他們?nèi)匀粯?gòu)成了城市勞動力市場上非正規(guī)就業(yè)的主要部分(都陽、萬廣華，2014)。社會保險體制以就業(yè)和收入為基礎(chǔ)，對于非正規(guī)就業(yè)者，一方面他們在工商稅務(wù)部門沒有登記，甚至在企業(yè)也沒有注冊，政府難以強(qiáng)制征費(張國英、吳少龍，2012)，另一方面他們相對收入低、不穩(wěn)定，沒有能力或不愿意參加社會保險(Midgley等，1996;VanGinneken，1999)。

國家統(tǒng)計局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別僅為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。這一參保率在持續(xù)上升之中，但到2014年農(nóng)民工“五險一金”的參保率實際水平仍然很低。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站提供的年度數(shù)據(jù)，2013年全國職工基本養(yǎng)老保險參保率63.39%④，2014年全國職工醫(yī)療保險參保率72.06%，均大大高于城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工群體參保率。這一低參保率說明:對于大部分農(nóng)民工而言，要達(dá)到“參加社會保險連續(xù)滿十二個月或者申領(lǐng)居住證之日前二年內(nèi)累計滿十八個月”這一作為居住證申領(lǐng)資格條件的“合法穩(wěn)定職業(yè)”很不容易;與其他職工相比，同樣在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，想要在達(dá)到“合法穩(wěn)定職業(yè)”這一資格條件，機(jī)會小得多。農(nóng)民工社會保險參保率低，無論是由于雇主控制勞動成本的逃避繳費(代艷麗，2009)、還是農(nóng)民工自身選擇放棄參保而謀求相應(yīng)更高的即時報酬(李強(qiáng)，2008;任麗新，2009)、或是社保帳戶異地轉(zhuǎn)移體系不完備(華迎放，2011)，一個共性的原因則是農(nóng)民工的素質(zhì)和能力不足。相對于城鎮(zhèn)其他遷移勞動者，低技能的農(nóng)民工難以擁有同等的與雇主談判的地位和能力;相對于城鎮(zhèn)其他遷移勞動者，低技能的農(nóng)民工為了維持在城市的生活，他們不得不放棄延時保障而得到更多一點的即時報酬;相對于城鎮(zhèn)其他遷移勞動者，低技能的農(nóng)民工流動性更大，現(xiàn)行社保轉(zhuǎn)接制度下可以預(yù)期的損失也更大。在以居住證為載體的城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一登記制度下，農(nóng)民工低參保率事實上通過獲得居住證的資格條件———以繳納社保為前提的“合法穩(wěn)定職業(yè)”———對農(nóng)民工形成了差別性約束。轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工，在看似平等的“合法穩(wěn)定職業(yè)”資格條件面前，由于其能力積累不足，難以與其他遷移勞動者擁有同等的獲得居住證的機(jī)會。

四、“合法穩(wěn)定住所”維度上的城鄉(xiāng)平等

類似于“合法穩(wěn)定就業(yè)”，《居住證暫行條例》也未就“合法穩(wěn)定住所”的具體內(nèi)容作出解釋，由“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府……根據(jù)本條例制定實施辦法”。觀察2015年6月深圳市的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》，第十九條對“在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所”的解釋是:“非深戶籍人員自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止，連續(xù)居住滿十二個月的，視為有合法穩(wěn)定居所”。同時，該《條例》第七條明確“居住登記實行申報義務(wù)人主動申報制度”，要求不同類申報義務(wù)人或“即時”(第十一條)、或“入住、搬離之日起七日之內(nèi)”(第十二條)申報居住信息，最長不超過入住、搬離之日起“十五日之內(nèi)”申報居住信息(第十三條)。嚴(yán)格的居住信息申報制度下，想要達(dá)到“連續(xù)居住滿十二個月”這一作為居住證申領(lǐng)資格條件的“合法穩(wěn)定居住”，對于農(nóng)民工而言，顯然比其他遷移勞動者面臨更強(qiáng)的約束。一方面，農(nóng)民工極大部分為家庭成員個體外出務(wù)工，而非舉家遷移。國家統(tǒng)計局的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2010～2014的五年中，全部外出農(nóng)民工“舉家外出”的農(nóng)民工占比分別為20.03%、20.67%、20.66%、21.22%、21.27%，“住戶中外出農(nóng)民工”始終占到4/5左右。轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的農(nóng)民工，他們的家人仍在農(nóng)村。同時，農(nóng)村承包土地的產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)尚未建立起規(guī)范的制度，對家人的責(zé)任義務(wù)和承包地的約束，許多農(nóng)民工不得不往返于農(nóng)村家鄉(xiāng)與務(wù)工城市之間。國家統(tǒng)計局的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2013年外出農(nóng)民工年從業(yè)時間平均為9.9個月，2014年為10個月，說明有一大群農(nóng)民工，他們事實上沒有在一個城市“連續(xù)居住滿12個月”。

另一方面，農(nóng)民工技能水平?jīng)Q定了其就業(yè)層次，相應(yīng)地決定收入水平以及所能負(fù)擔(dān)的生活成本，許多農(nóng)民工靠最大限度地節(jié)約生活消費實現(xiàn)有限的節(jié)余，表現(xiàn)在住宿上，1/3以上的農(nóng)民工寄宿在“工地工棚”、“生產(chǎn)經(jīng)營場所”，或“與他人合租住房”。根據(jù)2008年11月18日深圳市人民政府令第194號第四次修訂后的《深圳市出租屋管理若干規(guī)定》第十二條，“禁止違反國家規(guī)定條件在生產(chǎn)經(jīng)營、倉儲場所內(nèi)設(shè)置員工宿舍”，“住宅出租屋應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖確定的房間為最小出租單位;……住宅出租屋人均租住建筑面積不得低于六平方米”。雖然沒有系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但從媒體的各類報道，以及農(nóng)民工集中在次級勞動力市場的事實，可以相信，達(dá)不到“國家規(guī)定條件”的“工地工棚”、“生產(chǎn)經(jīng)營場所”住著不少農(nóng)民工，小于“最小出租單位”的出租房內(nèi)也住著不少農(nóng)民工。事實上，只要不出現(xiàn)安全問題，雇傭單位提供“工地工棚”、“生產(chǎn)經(jīng)營場所”供員工住宿對農(nóng)民工是一種“福利”，小于“最小出租單位”的租賃行為事實上受到了租賃雙方的歡迎。然而，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》第八條明確“非深戶籍人員居所為租賃房屋的，出租人為申報義務(wù)人”⑤，核心是“居所提供者為申報義務(wù)人”。這意味著農(nóng)民工實際居住的不符合深圳市人民政府第194號令的居所，面臨著不被出租人申報的可能，面對居住證的申領(lǐng)，上述現(xiàn)象必然影響居住人申領(lǐng)居住證的資格條件。在以居住證為載體的城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一登記制度下，農(nóng)民工的實際居住狀態(tài)事實上通過獲得居住證的資格條件———“合法穩(wěn)定居住”———對農(nóng)民工形成了差別性約束。轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工，在看似平等的“合法穩(wěn)定居住”資格條件面前，由于其能力限制，受所能承擔(dān)的生活成本制約，難以與其他遷移勞動者擁有同等的獲得居住證的機(jī)會。五、人力資本投資:新制度下勞動力市場城鄉(xiāng)整合的根本勞動者在勞動力市場上的地位受兩方面因素影響，一是制度對其保護(hù)(或歧視)的程度，二是勞動者自身所擁有的知識能力———人力資本水平。其中，制度的保護(hù)(或歧視)本質(zhì)上是對勞動者人力資本產(chǎn)權(quán)的保護(hù)(或歧視)，制度主要影響勞動者的名義法律地位，人力資本則影響著制度所賦予的名義法律地位得以實際實現(xiàn)的程度。就處理勞資關(guān)系、提升勞動者地位而言，“人力資本投資比之勞動者權(quán)益保護(hù)制度更具根本性”(姚先國，2006)。就勞動力市場內(nèi)部，廢除針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的不平等制度是極為必要和重要的，但制度賦予法理平等并不等于實際實現(xiàn)平等。

城鄉(xiāng)差別性的戶籍管理制度以及早期對農(nóng)村勞動者向城市流動的嚴(yán)格限制，農(nóng)村勞動者被剝奪了遷徙的法律權(quán)利自然也不可能擁有實際遷徙權(quán)力，然而，后期農(nóng)村勞動者被鼓勵向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移時，仍有許多農(nóng)民工難以在城市謀得一份穩(wěn)定工作，與此伴隨的卻是城鎮(zhèn)勞動力市場上持續(xù)的“技工荒”現(xiàn)象。今天，“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分”、“全面實施居住證制度”，制度層面的城鄉(xiāng)隔離屏障已經(jīng)被徹底鏟除，城鄉(xiāng)勞動者已經(jīng)擁有平等的遷移就業(yè)的法理權(quán)利。但是，面對統(tǒng)一的“居民戶口”、面對統(tǒng)一的流動人口居住證申領(lǐng)資格條件，城鎮(zhèn)勞動力市場上城鄉(xiāng)勞動者的實際權(quán)利平等，仍受制于獲得居住證的資格條件。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》關(guān)于深圳市居住證申領(lǐng)的“合法穩(wěn)定就業(yè)”和“合法穩(wěn)定居住”的規(guī)定，客觀上對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力形成了更多的制約。深圳市的這一規(guī)定并不是個別的，觀察2013年以上海市政府令第2號出臺的《上海市居住證管理辦法》，同樣規(guī)定申請辦理《居住證》的，應(yīng)當(dāng)符合“在本市合法穩(wěn)定居住”、“在本市合法穩(wěn)定就業(yè)”兩個條件，同時《上海市居住證申辦實施細(xì)則》將“合法穩(wěn)定居住”明確為“擬在本市居住6個月以上的住所證明”，即包括:來滬人員自購房屋產(chǎn)權(quán)證明、租賃房屋合同登記備案證明、單位宿舍證明和居(村)委寄宿證明4種;將“合法穩(wěn)定就業(yè)”對應(yīng)明確為就業(yè)、投資、開業(yè)、從事個體經(jīng)營，分別提供6個月以上勞動(聘用)合同、企業(yè)或個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和參加本市職工社會保險滿6個月證明。類似地，2009年10月起施行的《浙江省流動人口居住登記條例》，三項必備條件是“持有《浙江省臨時居住證》，連續(xù)居住滿三年”、“有固定住所”、“有穩(wěn)定工作”。2014年1月浙江省政府出臺了《關(guān)于完善和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)的指導(dǎo)意見》，7月1日起在開展居住證制度改革試點的部分市縣暫停施行《浙江省流動人口居住登記條例》第十五條、第十七條規(guī)定(即:流動人口辦理居住登記時，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)予《浙江省臨時居住證》;持有《浙江省臨時居住證》，連續(xù)居住滿三年的流動人口，可以申領(lǐng)《浙江省居住證》)，但《指導(dǎo)意見》仍明確“要求以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件申領(lǐng)、發(fā)放居住證”。

第5篇

【關(guān)鍵詞】兒童；口腔衛(wèi)生；影響因素；調(diào)查

乳牙齲病有患齲率高、發(fā)病早、范圍廣、進(jìn)展快、自覺癥狀不明顯等特點，齲壞影響其咀嚼功能，引起局部感染和疼痛，還可影響恒牙的發(fā)育，對兒童頜面部和生長發(fā)育產(chǎn)生不良影響。本文采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對十堰市農(nóng)村及城市兒童進(jìn)行口腔健康流行病學(xué)調(diào)查，并對影響因素進(jìn)行分析。

1資料與方法

采用多階段、隨機(jī)抽樣的方法,抽取十堰市張灣區(qū)、茅箭區(qū)、白浪開發(fā)區(qū)3個區(qū)6所幼兒園城市及農(nóng)村兒童各180名，共計360名進(jìn)行口腔健康檢查，對其家長進(jìn)行口腔問卷調(diào)查，由工作人員進(jìn)行復(fù)查。采用SPSS13.O軟件進(jìn)行統(tǒng)計分析。

2結(jié)果

2.1乳牙齲病現(xiàn)狀

2.1.1兒童乳牙患齲率：總患病率為53.5%,男性為53.8%，女性為53.2%，差異無統(tǒng)計學(xué)意義。城市為46.8%，農(nóng)村為70.6%，城鄉(xiāng)差異有統(tǒng)計學(xué)意義。齲均為2.78，其中城市為2.20，農(nóng)村為4.38，差異有統(tǒng)計學(xué)意義。

2.1.2 患齲頻數(shù)分布：無齲率42.50%;患1-5顆齲齒的人數(shù)占38.470%;患6顆及以上齲齒的占19.03%。城市患6顆及以上齲齒人數(shù)的比例為12.96%，農(nóng)村為37.2%，差異有統(tǒng)計學(xué)意義。

2.1.3各牙位患齲率由高至低順序為:上頜乳中切牙、上頜乳磨牙、上頜乳磨牙、上頜乳側(cè)切牙、上頜乳尖牙、下頜乳尖牙、下頜乳側(cè)切牙、下頜乳中切牙。

2.2單因素分析

2.2.1家庭基本情況與兒童齲病的關(guān)系家庭的孩子數(shù)與兒童患齲率相關(guān)，只有1個孩子的患齲率較低。中等收入(5-30萬元)家庭的孩子患齲率最低;孩子的出生體重、孩子出生后四個月內(nèi)喂養(yǎng)的方式、以及孩子是否由父母照顧與患齲率無相關(guān)性。

2.2.2兒童日常飲食習(xí)慣與兒童齲病的關(guān)系兒童平時進(jìn)食新鮮水果、橙汁/蘋果汁(不包括鮮榨果汁)的頻率與患齲率無相關(guān)性;兒童平時進(jìn)食餅干/蛋糕/面包等甜點心、糖果/巧克力、糖水、可樂/雪碧等的頻率與兒童患齲率均相關(guān)，很少進(jìn)食餅干/蛋糕/面包等甜點心、糖果/巧克力、糖水、可樂/雪碧等的兒童患齲率最低。兒童睡前是否經(jīng)常吃甜點或喝甜飲料與兒童的患齲率相關(guān)，不吃甜點或喝甜飲料的兒童患齲率最低。

2.2.3兒童口腔衛(wèi)生行為與兒童齲病的關(guān)系兒童開始刷牙的年齡、每天刷牙的次數(shù)與患齲率相關(guān)。3歲以前刷牙的兒童患齲率(47.5%)、每天刷牙2次以上的兒童患齲率(47.4%)最低。

2.2.4家長口腔健康知識、態(tài)度、行為與兒童齲病的關(guān)系家長是否幫助孩子刷牙與患齲率無相關(guān)性;家長對含氟牙膏的知曉率與患齲率相關(guān)，是否檢查孩子的刷牙效果與患齲率相關(guān)，每周/每天檢查孩子的刷牙效果，孩子的患齲率最低(47.0%)。孩子是否使用含氟牙膏與其患齲率無相關(guān)性。家長對孩子口腔健康的評價與患齲率相關(guān)，對孩子口腔健康評價很好的家長，其孩子的患齲率最低(37.3%);家長的學(xué)歷與孩子的患齲率相關(guān)，大專及以上學(xué)歷的家長，其患齲率最低(44.5%)。

3 結(jié)論

3.1十堰農(nóng)村兒童乳牙齲病患病率高，齲齒充填率非常低，衛(wèi)生管理部門必須采取有效措施，對農(nóng)村兒童齲病情況進(jìn)行控制。

3.2 十堰農(nóng)村兒童齲齒與社會因素有相關(guān)性。家庭年收入與兒童的患齲率存在相關(guān)關(guān)系，中等收入家庭的孩子患齲率最低。因其兒童能夠受到良好的教育并且可以得到父母的教導(dǎo)，發(fā)生口腔疾病的機(jī)會就會少一些，而相反對于家庭經(jīng)濟(jì)收入地位低的家庭，父母本身的文化水平就低下，兒童發(fā)生口腔疾病的機(jī)會就會多一些。

4 討論

4.1良好口腔健康習(xí)慣是預(yù)防齲齒的重要措施使用含氟牙膏刷牙、定期看牙醫(yī)和限制含糖食品是預(yù)防齲病的幾個重要因素。刷牙可去除口腔不潔物，還可以按摩牙床，促進(jìn)牙齦血液循環(huán)，提高上皮角化程度，預(yù)防齲病。而定期口腔健康檢查可以早期發(fā)現(xiàn)齲齒，早期治療，使齲病早期得到控制，降低失牙率，減輕齲病的危害。使用氟化牙膏是有助于提高釉質(zhì)抗酸脫鈣能力，通過氟的促進(jìn)釉質(zhì)再礦化作用，抑制齲病的進(jìn)一步發(fā)展。

4.2培養(yǎng)兒童良好飲食習(xí)慣可以預(yù)防很大一部分齲齒的發(fā)生十堰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與其它大城市相比還存在一定差距，兒童食用的含糖食品主要是一些基本的生活食品，而不是如糖塊、軟飲料和巧克力等零食食品。但消費高糖食品的量和頻率的增加卻是不可忽略的事實。減少兒童蔗糖的攝入量，特別是睡前蔗糖攝入量，對于改善兒童齲齒狀況很有好處。

4.3合理的口腔健康教育形式是預(yù)防齲齒的重要因素口腔健康教育是以教育的手段促使人們主動采取利于口腔健康的行為，以達(dá)到建立自身的口腔健康行為，維護(hù)口腔健康的目的。

參考文獻(xiàn)

［1］樊明文.牙體牙髓病學(xué)[M].第3版.北京:人民衛(wèi)生出版社，2008:3一49.

［2］石四篇.兒童口腔病學(xué)[M].第3版.北京:人民衛(wèi)生出版社，20洲:44一88.

第6篇

*不論從收入、儲蓄還是教育、信息技術(shù)利用方面

全球著名的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)――美國蓋洛普公司近日陸續(xù)了第四次大型中國調(diào)查的結(jié)果。

此番在2004年底完成的調(diào)查，秉承以前的調(diào)查思路，同樣將調(diào)查議題放在中國市場、中國人的生活標(biāo)準(zhǔn)和生活質(zhì)量等方面，但時間跨度更廣，力圖展示過去十年來中國發(fā)生的巨變。“我們感興趣的是中國到底取得了多大的經(jīng)濟(jì)增長。”本次調(diào)查的負(fù)責(zé)人、蓋洛普公司國際局主管博克侯德（RichardBurkholder）說。

蓋洛普曾在1994年、1997年及1999年進(jìn)行了三次覆蓋中國全境的大型調(diào)查，旨在把握中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及人們生活方式方面的變化。

博克侯德稱，此次調(diào)查的樣本可以代表整個中國大陸的人口。根據(jù)概率抽樣的方法，接受調(diào)查者共3597人，他們分布在22個省、3個直轄市和5個自治區(qū)；調(diào)查是面對面在受訪者家中完成的，每個一般長約1小時。“（盡管）成本很高昂，但這是取得可靠數(shù)據(jù)的保證。”博克侯德認(rèn)為調(diào)查的效果很好，因為“被訪中國人非常樂意合作”。

蓋洛普公布的中國調(diào)查報告已有30多份，所涉題材相當(dāng)廣泛，如“信用卡使用情況”、“勞工素質(zhì)”、“汽車市場”等；其關(guān)注的重點，則是中國日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，以及在此背景下城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步分化。博克侯德告訴《財經(jīng)》：“此番調(diào)查最觸動我的，是現(xiàn)在有了‘三個中國’，而不是傳統(tǒng)意義上的城市和農(nóng)村‘兩個中國’。”

“第三中國”：未來發(fā)展之重

蓋洛普先前的調(diào)查一般聚焦于“兩個中國”――一個是“城市中國”，那里財富和機(jī)遇都在急劇增長，最大的幾個城市尤其如此；另一個是“鄉(xiāng)村中國”，那里盡管出現(xiàn)了一些積極的變化，但經(jīng)濟(jì)狀況還很落后，個人發(fā)展機(jī)遇相當(dāng)有限，在很多方面都與“城市中國”形成鮮明的對照。

北京和上海已形成“城市中國”的雙子星座。作為中國最大的兩個城市，上海和北京的城市人口分別為1084萬和774萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)將許多國際大都市拋在后面。

然而，居住在上海或北京的人口只占中國人口的1.4%。僅有3.8%的中國人口居住在中國最大的十個城市――上海、北京、廣州、重慶、天津、沈陽、武漢、南京、成都和西安。

那么，約90%的中國城市人口居住在哪里呢？蓋洛普的調(diào)查報告回答，他們居住在“第三個中國”――即中國前十個最大城市之外的其他城市。這些城市不但外國人不盡知曉，甚至有些中國人也未必熟悉。

盡管中國大部分人口居住在農(nóng)村，但人口超過100萬的城市已經(jīng)有45個，每個城市的人口都比美國底特律的人口多。美國人口超過100萬的城市數(shù)量只有九個。另外，中國還有181個總?cè)丝诔^100萬的城市群，比如黑龍江的齊齊哈爾（143萬）、江蘇的南通（129萬）、山東的萊蕪（123萬）等。

蓋洛普的調(diào)查顯示，“第三個中國”將成為中國未來增長的重要之地。20多年前，中國開始大力引進(jìn)外資，尤其是在沿海一帶設(shè)立了五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其產(chǎn)生的效果是巨大的，引致了中國歷史上最大規(guī)模的進(jìn)出口貿(mào)易。接踵而來的是中國的農(nóng)民工大規(guī)模涌向大城市，因為那里有比農(nóng)村高得多的收入。

出口主導(dǎo)的發(fā)展模式雖則獲得了巨大的成功，但無論從地理還是從政治方面，這種發(fā)展都是非持續(xù)性的。當(dāng)這些地區(qū)的人口迅速膨脹的時候，資源也在不斷消耗。與此同時，地區(qū)之間的差異也日益明顯。在這種背景下，中國發(fā)展的重點開始轉(zhuǎn)向內(nèi)陸和“二流城市”。

城鄉(xiāng)差距較十年前更加嚴(yán)重

蓋洛普調(diào)查顯示，“第三中國”的平均家庭收入和家庭積蓄分別是農(nóng)村的3倍和5倍，但這兩項數(shù)據(jù)均只相當(dāng)于前十大城市的三分之二。同農(nóng)村一樣，“第三中國”在個人理財方面也存在不小的壓力。他們每年的家庭收入平均為23100元，高于全國平均水平（14700元），但日常家庭開支每年平均高達(dá)26225元。

盡管還不夠富裕，但“第三中國”已發(fā)展成為中國產(chǎn)品購買的主力軍。不少企業(yè)家和投資者往往忽視這一點，將銷售重點依然放在大城市。蓋洛普調(diào)查了一些產(chǎn)品的擁有模式。像手機(jī)、彩電、人壽保險這一類物品（服務(wù)），“第三中國”居民的擁有率和前十大城市的居民不相上下；在計算機(jī)、微波爐、聲像機(jī)等方面，其擁有率則在前十大城市和農(nóng)村的正中間。

中國自1978年實行改革開放以來，GDP平均增長率為9.4%；然而，并非所有家庭能從全國的高速經(jīng)濟(jì)增長中受益。蓋洛普的調(diào)查表明，中國當(dāng)前的城鄉(xiāng)差距比之十年前更加嚴(yán)重。

城鄉(xiāng)差距體現(xiàn)多個方面，蓋洛普的調(diào)查集中展示了四個方面，即收入差距、儲蓄差距、教育差距和信息技術(shù)利用方面的差距。前兩者反映了城鄉(xiāng)差距的切實現(xiàn)狀，后兩者在一定程度上關(guān)系到城鄉(xiāng)差距在今后的十來年是否會繼續(xù)擴(kuò)大。

――中國最大三個城市的平均家庭年收入已擴(kuò)大至農(nóng)村的5倍。中國年均家庭收入從1994年的5960元增長到了2004年的14700元，但增長的絕大部分是城市居民收入增長帶來的。過去十年間，中國農(nóng)村年均家庭收入從1994年的4900元上升到了2004年的8200元，城市則從1994年的9380元急劇上升到了2004年的24400元。1997年，中國最大的三個城市（上海、北京和廣州）的年均家庭收入是農(nóng)村的3倍。這一鴻溝在之后幾年進(jìn)一步擴(kuò)大：1999年成了4倍；2004年更變成5倍。

由于農(nóng)村居民并沒有像城市居民那樣享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，他們對年均家庭收入的水平普遍表示不滿，城市居民同樣也不是很滿意。五分之三的農(nóng)村居民對其年均收入水平表示“有些不滿意”或者“非常不滿意”，城市居民中有55%的人表達(dá)了一定程度的不滿。

縮小教育鴻溝寄望下一代

――城市居民的家庭儲蓄也擴(kuò)大至農(nóng)村居民的5倍。蓋洛普的調(diào)查顯示：1994年到2004年十年間，中國的年均家庭收入增長了147%，同期的年均家庭儲蓄增長了67%。

但是，全國積蓄的增長幾乎全由城市居民拉動。過去十年，城市家庭的總積蓄上升了124%，從1994年的10647元上升到23900元；農(nóng)村家庭的儲蓄同期卻略呈下降趨勢，從1994年的5431元下降到2004年4400元。在1994年，城市居民的家庭儲蓄平均數(shù)是農(nóng)村居民的約2倍，1999年超過3倍，到2004年，已經(jīng)擴(kuò)大到5倍以上。

這一儲蓄模式和城鄉(xiāng)居民的收入模式基本一致：城市居民十年間的年均收入在急劇增長，農(nóng)村居民十年來其收入幾乎是原地踏步。

蓋洛普調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，68%的被采訪者對儲蓄數(shù)量“有些不滿意”或“非常不滿意”。在農(nóng)村，不滿意的人數(shù)高達(dá)73%。

――縮小城鄉(xiāng)間教育鴻溝的希望只能寄望中國的下一代。根據(jù)蓋洛普的調(diào)查，全國范圍內(nèi)36%的成年被采訪者表示他們的教育止于小學(xué)；在農(nóng)村，幾乎一半的成年人（48%）的教育水平止于小學(xué)，相比之下，前十大城市只有9%的人教育止于小學(xué)。全國范圍內(nèi)有34%的成年受訪者說他們的教育止于初中畢業(yè)，另有20%的人讀完了高中；11%的人報告說他們上了大學(xué)或者職業(yè)學(xué)院，但城鄉(xiāng)差距懸殊：農(nóng)村僅有1%的人接受了高等或職業(yè)教育，而在前十大城市中，這個數(shù)據(jù)是31%。

蓋洛普的調(diào)查還顯示，全國范圍只有8%的被采訪者說“非常滿意”自己所受到的教育，另有35%表示“比較滿意”，32%的人表示“不太滿意”，23%“非常不滿意”。農(nóng)村居民由于接受教育的機(jī)會較少，只有39%的人對自身所受的教育表示“滿意”或“比較滿意”；城市居民略高一些，為49%。

另一方面，今天的孩子比之他們的父輩，有更多的機(jī)會接受更好的教育。大約65%的家長對他們的孩子所受的教育表示滿意，不滿意的只有31%；即便在農(nóng)村，也有61%的家長對子女教育表示滿意，城市家長的滿意度則為72%。

第7篇

調(diào)查報告一般由標(biāo)題和正文兩部分組成。

(一)標(biāo)題。標(biāo)題可以有兩種寫法。一種是規(guī)范化的標(biāo)題格式，即“發(fā)文主題”加“文種”，基本格式為“××關(guān)于××××的調(diào)查報告”、“關(guān)于××××的調(diào)查報告”、“××××調(diào)查”等。另一種是自由式標(biāo)題，包括陳述式、提問式和正副題結(jié)合使用三種。

(二)正文。正文一般分前言、主體、結(jié)尾三部分。

1.前言。有幾種寫法:第一種是寫明調(diào)查的起因或目的、時間和地點、對象或范圍、經(jīng)過與方法，以及人員組成等調(diào)查本身的情況，從中引出中心問題或基本結(jié)論來;第二種是寫明調(diào)查對象的歷史背景、大致發(fā)展經(jīng)過、現(xiàn)實狀況、主要成績、突出問題等基本情況，進(jìn)而提出中心問題或主要觀點來;第三種是開門見山，直接概括出調(diào)查的結(jié)果，如肯定做法、指出問題、提示影響、說明中心內(nèi)容等。前言起到畫龍點睛的作用，要精練概括，直切主題。

2.主體。這是調(diào)查報告最主要的部分，這部分詳述調(diào)查研究的基本情況、做法、經(jīng)驗，以及分析調(diào)查研究所得材料中得出的各種具體認(rèn)識、觀點和基本結(jié)論。

3.結(jié)尾。結(jié)尾的寫法也比較多，可以提出解決問題的方法、對策或下一步改進(jìn)工作的建議;或總結(jié)全文的主要觀點，進(jìn)一步深化主題;或提出問題，引發(fā)人們的進(jìn)一步思考;或展望前景，發(fā)出鼓舞和號召。

范文：

農(nóng)民工文化需求調(diào)研報告

文化需求是社會人的一般需求。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人有生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求五類，依次由較低層次到較高層次。當(dāng)新生代農(nóng)民工物質(zhì)需求逐步得到滿足時，其他方面的需求就會被激發(fā)出來，文化需求顯得相當(dāng)突出。

新生代農(nóng)民工文化需求現(xiàn)狀分析

1.新生代農(nóng)民工對文化娛樂生活的需求。文化作為一種符號傳遞著新生代農(nóng)民工的精神狀態(tài)。新生代農(nóng)民工已經(jīng)由生存理性轉(zhuǎn)變到社會理性，物質(zhì)已經(jīng)不再是他們唯一的需求，他們的文化精神需求同樣迫切。但是由于經(jīng)濟(jì)原因，農(nóng)民文化消費能力不強(qiáng);另外，包括政府部門在內(nèi)的社會各界，對新生代農(nóng)民工的文化需求未給予足夠的重視和關(guān)注，把農(nóng)民工的需求排斥在外，其文化娛樂生活極其單調(diào)。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工休閑娛樂方式主要停留在睡覺、聽廣播等較為原始、低級的娛樂方式上。即使有的農(nóng)民工開始接觸網(wǎng)絡(luò)等較現(xiàn)代化的娛樂方式，他們也大多把網(wǎng)絡(luò)作為打發(fā)時間的工具(聊天、看電影等)，而沒有有意識地利用網(wǎng)絡(luò)在信息傳遞、文化提升、人際交往等方面的重要功能。新生代農(nóng)民工相對單調(diào)的文化生活致使他們在價值觀上也呈現(xiàn)出保守、落后的特征，大大不利于其市民化進(jìn)程。

2.新生代農(nóng)民工對專業(yè)技能的需求。學(xué)好一門過硬的技術(shù)是大部分新生代農(nóng)民工最強(qiáng)烈的愿望。新生代農(nóng)民工的文化水平比傳統(tǒng)農(nóng)民工雖然有了顯著提高，但因為沒有一技之長，他們即使有心擺脫出賣苦力的低級打工狀態(tài)，也普遍感到心有余而力不足。新生代農(nóng)民工融入城市生活的第一個“坎”，就是求職過程中的技術(shù)門檻，他們普遍陷入一種“技術(shù)困境”。另一方面隨著產(chǎn)業(yè)的升級，城市現(xiàn)在緊缺技術(shù)工人，但求職農(nóng)民工80%沒有任何技能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場要求。 雖然新生代農(nóng)民工已經(jīng)有了初步的學(xué)習(xí)意識，但由于學(xué)習(xí)成本較高以及收益的不穩(wěn)定性，對于學(xué)什么、怎么學(xué)，卻還存在著很多迷惘和認(rèn)識上的誤區(qū)。

3.新生代農(nóng)民工對科學(xué)文化知識的需求。雖然新生代農(nóng)民工文化水平較傳統(tǒng)農(nóng)民工文化水平有顯著提高，但是其平均受教育年限卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市從業(yè)人員，這種差距與農(nóng)村城市化的進(jìn)程不相適應(yīng)。新生代農(nóng)民工要想真正融入城市，就要不斷學(xué)習(xí)，接受新知識、新技能，從根本上適應(yīng)農(nóng)民到市民角色的轉(zhuǎn)變。隨著新生代農(nóng)民工維權(quán)意識的逐漸增強(qiáng)和自我意識的覺醒，他們要想順利地爭取自己的權(quán)利，必須有相應(yīng)的法律知識和文化知識與之相匹配，他們的實踐需要決定了他們對文化知識的渴求。另外，許多農(nóng)民工在城市遭受到了缺乏科學(xué)文化知識帶來的困惑和失望，有些把希望寄托在了下一代身上，希望子女能夠接受良好的教育，從而改變自己的命運。

新生代農(nóng)民工文化需求原因分析

1.新生代農(nóng)民工受教育程度相對較高，學(xué)習(xí)欲望強(qiáng)烈。新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工相比，文化水平都比較高，基本上是初中以上，還有一部分是高中生，甚至有些接受過中專或高技類課程培訓(xùn)，知識面、信息來源比較廣。同時在工作過程中，新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)熱情較高，知識可以改變命運這種觀點在新生代農(nóng)民工中得到最廣泛的認(rèn)同。他們不僅僅自己有著強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)欲望，而且對下一代也寄予很大的期望。對知識的渴望使新生代農(nóng)民工對文化供應(yīng)提出了更高的要求，現(xiàn)有的文化狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新生代農(nóng)民工的文化需求。

2.新生代農(nóng)民工對城市的認(rèn)同度較高，土地意識淡化。新生代農(nóng)民工自身特性變化和技能素質(zhì)提升，加上農(nóng)地制度變遷使得他們新生代農(nóng)民工的鄉(xiāng)土社會認(rèn)同在減弱，他們大多數(shù)人往往直接從學(xué)校進(jìn)入外出務(wù)工行列，有的還是在城里跟著打工父母成長起來的，對于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)律的熟悉程度遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。同時，他們極力謀求對城市社會的認(rèn)同，在經(jīng)歷了城市生活及文化氛圍的熏陶之后，更感覺到城鄉(xiāng)社會的差距，從而表現(xiàn)出對城市社會更強(qiáng)烈的向往。他們不管各種制度性的障礙仍然存在，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、生活方式、消費方式，積極主動地融入城市生活。新生代農(nóng)民工對城市生活的向往和對文明生活的追求對傳統(tǒng)的思想觀念、雙重制度和限制政策提出了挑戰(zhàn)。

3.新生代農(nóng)民工職業(yè)期望值較高，立足長遠(yuǎn)發(fā)展。新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的目的，更多的不是為了生存而是為了謀求發(fā)展。他們有較強(qiáng)的拼搏意識和進(jìn)取精神，有自己的思想，甚至有明確的職業(yè)規(guī)劃。他們不僅僅滿足于掙錢來改善家庭生活，而是要求有所發(fā)展。他們更看重個人的能力和機(jī)會，相信只要通過個人努力拼搏就能獲得成功。在爭取待遇、謀求更大發(fā)展空間上，這一代農(nóng)民工要求更加直接。一些新生代農(nóng)民工刻苦學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，以提高就業(yè)的競爭能力。他們把務(wù)工當(dāng)做學(xué)習(xí)、提高、適應(yīng)的過程，希望通過自身的努力，實現(xiàn)從農(nóng)民到工人到更高社會層次的生存方式與人生道路的轉(zhuǎn)變。這要求政府和社會必須重視新生代農(nóng)民工對知識和專業(yè)技能的渴求，滿足他們的發(fā)展需要。

滿足新生代農(nóng)民工文化需求的對策建議1.多方推進(jìn)，豐富新生代農(nóng)民工文化生活。盡管新生代農(nóng)民工的生活方式已經(jīng)和城市居民差異不大，但在精神上，他們?nèi)元氉越Y(jié)成了一個群體，這個群體和城市文化似乎有些格格不入。要滿足新生代農(nóng)民工的文化需求，使他們盡快融入城市文化，需要政府、社會、企業(yè)和農(nóng)民工自身共同努力。

一是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府是豐富農(nóng)民工文化生活的主導(dǎo)者，要把豐富農(nóng)民工文化生活納入公共服務(wù)范疇，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)的職能。

二是企業(yè)要充分發(fā)揮農(nóng)民工的主體作用。要根據(jù)農(nóng)民工的需要層次，增加文化活動設(shè)施，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活。同時，要組織農(nóng)民工開展豐富多彩的業(yè)余文化活動，激發(fā)農(nóng)民工的參與熱情。

三是積極發(fā)揮社會組織的重要作用。社區(qū)、各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要經(jīng)常為農(nóng)民工組織一些形式多樣的群眾性文體活動，滿足他們多層次、多方面的文化需求。2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)。對新生代農(nóng)民工而言，自身素質(zhì)的高低直接關(guān)系著獲取資源能力的高低，進(jìn)而影響著他們的社會認(rèn)同狀況和社會融入能力。

一是要對他們進(jìn)行科學(xué)文化知識培訓(xùn)。根據(jù)新生代農(nóng)民工比較年輕、受教育水平較高、接受能力較強(qiáng)等特點，通過建立和完善多層次新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)體系，使他們學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識，并通過多層次教育體系來引導(dǎo)和組織新生代農(nóng)民工接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和職業(yè)技能水平。同時開展職業(yè)道德教育，把他們培養(yǎng)成為既熟練掌握職業(yè)技能，又具有良好職業(yè)道德的新型勞動者。

第8篇

關(guān)鍵詞 教育公平 信息技術(shù) 形式公平 實質(zhì)公平

隨著信息化和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，信息技術(shù)在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平和均衡發(fā)展方面的潛力已得到普遍認(rèn)可。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2012）》提出“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”20字工作方針，其中公平公正是推進(jìn)教育公平的價值取向。教育公平是社會公平的基石，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平是體現(xiàn)社會公正、創(chuàng)建和諧社會的一個重要方面。與此同時，對于信息技術(shù)究竟是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，還是兩極分化的助推手，也出現(xiàn)了越來越多的爭論。在努力踐行城鄉(xiāng)教育公平的改革中，應(yīng)在維護(hù)形式公平的同時，努力提高實質(zhì)公平，實現(xiàn)形式公平與實質(zhì)公平的辯證統(tǒng)一。

一、信息時代城鄉(xiāng)教育隱含的實質(zhì)公平問題

教育公平是指全體社會成員可以自由、平等地選擇和分享各層次的公共教育資源[1]。信息時代教育的形式公平表現(xiàn)在以下幾個方面：一是信息技術(shù)促進(jìn)教育理念的更新。隨著我國教育教學(xué)改革的新實踐，“以人為本”“自主、合作、研究、創(chuàng)新”“教育均衡和教育公平”等新的教育理念日益深入人心。在信息技術(shù)條件下，農(nóng)村地區(qū)師生可依托基本遍布全國的通信網(wǎng)絡(luò)建立完備的信息化溝通系統(tǒng)，在第一時間掌握到最新的教育理念，并運用到教育教學(xué)實踐中。二是信息技術(shù)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共享。信息技術(shù)的最大優(yōu)勢在于它能促進(jìn)教學(xué)資源的共享。很多地區(qū)、學(xué)校的教育不公平，很大程度上取決于教學(xué)資源的不公平。信息技術(shù)的發(fā)展使得農(nóng)村地區(qū)擁有與發(fā)達(dá)地區(qū)同樣豐富的教學(xué)資源和優(yōu)秀的教師。教學(xué)光盤和網(wǎng)絡(luò)課程的共享、公開課程的錄制以及遠(yuǎn)程教育的搭建，使得偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)也有機(jī)會看到其他地區(qū)的優(yōu)秀教學(xué)成果。三是信息技術(shù)促進(jìn)教學(xué)方式的變革。信息技術(shù)的發(fā)展，也使得教學(xué)方式不再受校園和地域的束縛，教師和學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行雙向交流，教師可以通過電子郵件向?qū)W生布置作業(yè)以及交流反饋。對于學(xué)習(xí)者而言，網(wǎng)絡(luò)上的資源都是免費的、開放的，學(xué)習(xí)者可以不受時間和地點的限制，主動選擇學(xué)習(xí)的內(nèi)容，學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性得到充分調(diào)動。但是，在信息時代，城鄉(xiāng)教育在形式公平下卻隱含著實質(zhì)上的不公平。

隨著我國教育信息化進(jìn)入快速發(fā)展時期，國家和各級政府對農(nóng)村教育信息化的推進(jìn)主要是通過網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、計算機(jī)的配置、寬帶的接入、生機(jī)比、聯(lián)網(wǎng)率以及軟件資源建設(shè)，主要關(guān)注的是師生有沒有計算機(jī)、能不能聯(lián)網(wǎng)、生機(jī)比是多少等等。而農(nóng)村地區(qū)的師生有了信息技術(shù)后，他們用信息技術(shù)做什么，怎么用，如何持續(xù)有效地發(fā)展，卻很少受到關(guān)注。長此以往，城市和農(nóng)村新的“數(shù)字鴻溝”將會出現(xiàn)。縱觀我國教育信息化政策的推進(jìn)過程，信息技術(shù)改革在很大程度上解決了農(nóng)村地區(qū)“物理接入”的問題，師生能夠接觸到信息技術(shù)，但這只是教育公平的第一步。除了關(guān)注“物理接入”外，我們還需要關(guān)注“動機(jī)接入”“技能接入”和“使用接入”。但在政策推進(jìn)中，以上因素不易被察覺，往往隱含在“物理接入”的形式之下，如果不對其進(jìn)行妥善解決，那么運用信息技術(shù)促進(jìn)教育公平的實施效果就會大打折扣。也就是說，師生有了信息技術(shù)以后，他們愿不愿意用、會不會用、怎樣用、用的效果如何，同樣也值得關(guān)注。

實質(zhì)公平是物理接入公平、動機(jī)接入公平、技能接入公平和使用接入公平的集合體。信息時代城鄉(xiāng)教育公平要實現(xiàn)四個“接入”的統(tǒng)一。在堅持城鄉(xiāng)教育形式公平的同時，逐步推進(jìn)實質(zhì)公平，使廣大農(nóng)民子女接受良好的教育，實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展和推進(jìn)和諧社會的構(gòu)建，這也是進(jìn)入深水區(qū)的城鄉(xiāng)教育改革應(yīng)努力并逐步實現(xiàn)的目標(biāo)。

二、影響推進(jìn)實質(zhì)公平的因素分析

城鄉(xiāng)教育的公平為社會所公認(rèn)，但為什么社會公眾關(guān)注和追求的往往是形式上的公平而不是實質(zhì)上的公平？從上文我們可以分析得出，影響推進(jìn)城鄉(xiāng)教育實質(zhì)公平的因素是多方面的，有動機(jī)因素、技能因素以及使用因素。

1.動機(jī)因素

動機(jī)因素指數(shù)字教育資源全覆蓋后，學(xué)校教師和學(xué)生使用信息技術(shù)的意愿程度。由于歷史原因，農(nóng)村教師很多都是由民辦教師和代課教師轉(zhuǎn)過來的，由于自身年齡、學(xué)歷和教育背景的影響，很多教師的信息素養(yǎng)較低，使用信息技術(shù)授課的意愿較弱。

（1）教師的年齡

教師的年齡是制約教師使用信息技術(shù)的動機(jī)因素之一。由于互聯(lián)網(wǎng)到20世紀(jì)末才興起，50歲左右及50歲以上的人接觸互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)比年輕一代人要少，盡管他們當(dāng)中一部分人了解了一些互聯(lián)網(wǎng)知識，但由于年齡的原因?qū)е聦W(xué)習(xí)能力下降，他們會感覺對新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)難以掌握[2]。這就說明，即使在相同的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，農(nóng)村年齡偏大的教師網(wǎng)絡(luò)信息行為會相對較薄弱。

（2）教師的學(xué)歷以及教育背景

農(nóng)村教師隊伍建設(shè)一直是政府關(guān)注的重點，近年來，農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，突出表現(xiàn)為農(nóng)村教師學(xué)歷偏低、骨干教師嚴(yán)重不足。2007年，全國小學(xué)、初中、高中教師高級職務(wù)教師分別占0.6%、8.8%、21.3%，農(nóng)村小學(xué)、初中、高中分別為0.4%、5.5%、12.7%[3]。同時，城鄉(xiāng)初中教師的最高學(xué)歷差距較大，農(nóng)村中學(xué)有17.6%的教師最高學(xué)歷為本科，還有5.9%的教師最高學(xué)歷僅為高中。盡管部分教師可以通過進(jìn)修提高學(xué)歷，但由于本身起點很低，提高的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城市教師。同時，農(nóng)村地區(qū)教師自我提高的動力也小于城市教師，因此，農(nóng)村教師信息技術(shù)的運用和操作能力也普遍低于城市教師。

2.技能因素

技能因素即指信息技術(shù)技能水平上的差異。“數(shù)字鴻溝”問題研究專家耶克教授在其文章中將技能接入分為媒體和內(nèi)容兩個層面[4]。

（1）媒體層面

媒體層面的技能主要指對數(shù)字技術(shù)和數(shù)字媒體的操作和處理。這就需要教師能了解計算機(jī)硬件系統(tǒng)的基本組成與結(jié)構(gòu)、熟悉常用計算機(jī)的操作系統(tǒng)用戶界面及基本操作、了解計算機(jī)各部分的作用、知道常用硬件媒體設(shè)備的種類與功能、能夠正確使用校內(nèi)所配備的各類電教教學(xué)設(shè)備、了解多媒體硬件技術(shù)在教學(xué)中的發(fā)展趨勢等等。

（2）內(nèi)容層面

內(nèi)容層面的技能主要指信息處理能力、內(nèi)容創(chuàng)造能力、交流技能和策略技能。這就需要教師能夠在數(shù)字媒體中搜索、選擇和評估信息;能夠以數(shù)字媒體作為手段，實現(xiàn)特定專業(yè)發(fā)展目標(biāo);能夠使用文字處理軟件、電子表格軟件、多媒體課件制作工具進(jìn)行教育教學(xué);能夠熟練使用電子郵件、網(wǎng)絡(luò)社交工具（QQ、MSN等）、個人博客（Blog）等進(jìn)行在線表達(dá)和交流等。

3.使用因素

使用因素即指人們在使用信息技術(shù)時產(chǎn)生的差異。師生在使用信息技術(shù)時的寬帶、使用時間、頻率、終端設(shè)備、聯(lián)網(wǎng)方式等都會影響他們的具體實施效果。

（1）使用時間、頻率的差異

時間和頻率上的差異是數(shù)字時代的新鴻溝。有學(xué)者曾對甘肅6個縣的1364名中小學(xué)教師做過有關(guān)在工作中使用計算機(jī)的頻率的問卷調(diào)查。結(jié)果顯示：教師在工作中會使用計算機(jī)的頻率很低，使用光盤和上網(wǎng)獲取信息的教師極少;從不使用或偶爾使用的教師明顯占大多數(shù)。這就說明，在國家大力加強(qiáng)學(xué)校的信息化建設(shè)背景下，教師主觀上“用不用”成為一個阻礙教育信息化的困擾和難題。

值得關(guān)注的是，青少年群體中也出現(xiàn)了“時間鴻溝”。2010年10月，中國少先隊事業(yè)發(fā)展中心的《中國未成年人互聯(lián)網(wǎng)運用狀況調(diào)查報告》顯示：城市中學(xué)生上網(wǎng)頻率高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)生，被調(diào)查中學(xué)生“一周左右一次”上網(wǎng)的比例最多，其中城市為46.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為49.2%。從具體頻數(shù)分布來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)生“半月左右一次”“一月左右一次”“數(shù)月一次”的總比例（19%）明顯低于城市中學(xué)生（28%）。國家為了彌合物理接入問題而努力為農(nóng)村教育提供計算機(jī)等設(shè)備和上網(wǎng)機(jī)會，但現(xiàn)在看來，雖然我國在縮小城鄉(xiāng)“物理接入”方面取得了一定的成效，但“時間鴻溝“的出現(xiàn)，使得農(nóng)村教育仍可能處于不利的地位。

（2）網(wǎng)絡(luò)運用類型的差異

在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育實質(zhì)公平的進(jìn)程中，除了人們在使用時間和頻率上的差異外，網(wǎng)絡(luò)運用的類型也是一個影響因素。2010年6月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的《2009年中國青少年上網(wǎng)行為調(diào)查報告》指出，由于城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會發(fā)展程度上存在較大差距，城鎮(zhèn)與農(nóng)村青少年在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用類型方面仍具有較大差異（見表1）。從表中可看出，在信息獲取上，城鄉(xiāng)青少年運用水平差距較大，城鄉(xiāng)青少年高達(dá)10個百分點的使用率差距顯示出農(nóng)村地區(qū)青少年在網(wǎng)絡(luò)信息使用上的不足;在網(wǎng)絡(luò)娛樂上，城鄉(xiāng)青少年網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的娛樂特點都較為突出，但因為農(nóng)村地區(qū)的寬帶建設(shè)滯后，因此城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)視頻使用的差距較大;在交流溝通方面，城鄉(xiāng)青少年在電子郵件、社交網(wǎng)站和論壇/BBS上的使用差距較大，特別是電子郵件的使用率差距達(dá)到16.3個百分點。在商務(wù)交易上，城鄉(xiāng)青少年使用率差距較明顯。網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上銀行的使用率分別相差13.9、12、10.9個百分點。這些差距表明，要縮小城鄉(xiāng)青少年信息技術(shù)運用上的差距，應(yīng)幫助農(nóng)村青少年拓展網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)信息資源的不足。

表1 城鄉(xiāng)青少年網(wǎng)民在各網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用上的使用率差異[5]

（3）寬帶差異

寬帶差異也是影響信息技術(shù)使用的一個因素。國家教育部基礎(chǔ)教育司繼續(xù)“推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育，使農(nóng)村和邊緣地區(qū)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源”，這對于信息技術(shù)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平和均衡發(fā)展確實取得一定的效果。但遠(yuǎn)程教育一般需要使用者的寬帶是高速寬帶，而由于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)信息建設(shè)不夠完善以及寬帶安裝滯后，使得一些師生能進(jìn)入網(wǎng)頁但無法正常聽課，遠(yuǎn)程教育極大地受到寬帶的制約。網(wǎng)絡(luò)流量公司Akamai在《財富》上報道：全球網(wǎng)速較高的地區(qū)依次是韓國（14Mbps）、中國香港（9.2Mbps）、日本（8.5Mbps），全球平均網(wǎng)速為1.9Mbps。而根據(jù)2011年1月19日《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，中國互聯(lián)網(wǎng)平均連接速度為100.9KB/s，即0.81Mbps[5]。因此，我國互聯(lián)網(wǎng)使用的突出問題是收費高、網(wǎng)速慢，更別提信息網(wǎng)絡(luò)滯后的農(nóng)村地區(qū)了，這種寬帶上的劣勢嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)師生在網(wǎng)絡(luò)視頻、在線課程上的使用。

4.學(xué)校信息化技術(shù)管理水平差異

曾有學(xué)者對甘肅省86個學(xué)校的信息技術(shù)員做過問卷調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這86個學(xué)校的信息技術(shù)員大多數(shù)沒有類似的專業(yè)背景，信息管理意識薄弱，管理的資源內(nèi)容十分單一，缺少能為學(xué)校發(fā)展提供數(shù)據(jù)的信息。通過問卷得出，在這86個資源中心的信息技術(shù)員中，認(rèn)為自己的能力水平完全足夠的占2.5%，基本夠用占28.4%，不太夠用占51.9%，很不夠占17.3%[3]。可以看出，有69.2%的信息技術(shù)員認(rèn)為他們的知識技術(shù)水平不能適應(yīng)信息管理的需要。這說明，城鄉(xiāng)學(xué)校信息化技術(shù)管理水平存在較大差距，即使農(nóng)村學(xué)校接入了計算機(jī)設(shè)備和遠(yuǎn)程教育，由于信息技術(shù)員的操作和處理不當(dāng)，教學(xué)效果也會大打折扣。

三、推進(jìn)實質(zhì)公平的路徑選擇

在現(xiàn)實條件下，城鄉(xiāng)教育推進(jìn)形式公平與實質(zhì)公平的統(tǒng)一，無疑是一個艱難的過程。我國已有的信息技術(shù)促進(jìn)教育公平實踐通常依賴于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、配置計算機(jī)和相關(guān)軟硬件以及建設(shè)資源，但僅僅關(guān)注物理接入不足以縮小城鄉(xiāng)教育差距。我們需要積極主動地面對，既保持信息技術(shù)在城鄉(xiāng)教育的形式公平，又要保證實質(zhì)公平這一目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實，這需要我們把信息技術(shù)促進(jìn)教育公平這一著力點從縮小物理接入轉(zhuǎn)向技術(shù)接入和使用接入上來，否則實質(zhì)公平無法提升，也會損害形式公平。

1.加強(qiáng)對信息技術(shù)使用的調(diào)查研究，完善信息政策

我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)的城鄉(xiāng)差距較大，國家應(yīng)從戰(zhàn)略高度重視動機(jī)接入、使用接入和技能接入對我國城鄉(xiāng)教育公平和發(fā)展和諧社會的重要意義。通過組織研究團(tuán)隊或者設(shè)立招標(biāo)課題對城鄉(xiāng)學(xué)校、地區(qū)之間的新數(shù)字鴻溝進(jìn)行比較研究，從傳統(tǒng)關(guān)注生機(jī)比、聯(lián)網(wǎng)率等指標(biāo)拓展到師生使用信息技術(shù)的動機(jī)、技能、使用時間和頻率、網(wǎng)絡(luò)運用類型、學(xué)校信息技術(shù)的管理水平等指標(biāo)統(tǒng)計。加強(qiáng)對信息技術(shù)促進(jìn)教育公平的相關(guān)指標(biāo)評估工作，細(xì)化各項測算指標(biāo)，避免城鄉(xiāng)教育差距的拉大。

同時，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)地區(qū)信息技術(shù)使用的理論建構(gòu)和調(diào)查研究，比如信息技術(shù)下教育公平的界定、測量、效應(yīng)、影響因素、實施效果等。要從關(guān)注“有沒有”轉(zhuǎn)變到“愿不愿意用”“怎么用”“會不會用”，推動動機(jī)接入、技能接入和使用接入問題的研究和解決。

2.加強(qiáng)師生信息技術(shù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)，提高信息素養(yǎng)

《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》中明確提出，“大力推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)過程中的普遍應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科課程的整合……充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供豐富多彩的教育環(huán)境和有力的學(xué)習(xí)工具。”教師的信息素養(yǎng)對學(xué)生信息意識的啟發(fā)和學(xué)習(xí)有直接影響，只有將教師的信息素養(yǎng)提高后，學(xué)校的信息技術(shù)教育才能得到保障。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教師對信息技術(shù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，更新教師的信息觀念，樹立科學(xué)信息素養(yǎng)觀，加強(qiáng)在職教師信息素養(yǎng)的繼續(xù)教育，提高在職教師信息素養(yǎng)。如上文提到的對數(shù)字技術(shù)和數(shù)字媒體的操作和處理、信息處理能力、內(nèi)容創(chuàng)造能力、交流技能和策略技能等。幫助師生會用信息技術(shù)，進(jìn)而運用信息技術(shù)促進(jìn)有意義的學(xué)習(xí)。同時，引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生拓展網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，最大限度地發(fā)揮與學(xué)習(xí)、職業(yè)等相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)資源運用優(yōu)勢。

3.關(guān)注學(xué)生群體的信息技術(shù)使用狀況，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

劉次林教授指出，對于那些不是主觀原因造成的落后者，社會通常在結(jié)果上給予補(bǔ)償，以體現(xiàn)另外一種意義上的公平。所以，公平基本上包含了同等對待、區(qū)別對待和補(bǔ)償對待三方面的含義[6]。政府對農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行了大量的資金投入和配備了基礎(chǔ)信息設(shè)施，但還要對來自不同家庭、不同性別的學(xué)生，在使用技能、使用時間、頻率、運用類型的差異基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)償性信息技術(shù)運用指導(dǎo)。同時，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生進(jìn)行信息技術(shù)的學(xué)習(xí)也至關(guān)重要。現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)村學(xué)生由于家長的受教育程度、社會環(huán)境、娛樂設(shè)施較少等因素，上網(wǎng)時間短，或者沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，對網(wǎng)銀、購票、旅游、醫(yī)療預(yù)定等新鮮事物都很排斥，久而久之與時代脫節(jié)。因此，要凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生健康、快樂地成長。

城鄉(xiāng)教育公平近年來一直是研究的熱點。目前，在信息時代背景下，城鄉(xiāng)教育的鴻溝更多地體現(xiàn)在動機(jī)、技能和使用的差距上。我們應(yīng)該看到，盡管我國農(nóng)村教育信息化程度不斷提高，但同城市教育之間的差距并沒有明顯變小，反而隨著信息技術(shù)的使用進(jìn)一步拉大。我們要堅持物理接入公平的同時，使動機(jī)、技能和使用接入更加契合城鄉(xiāng)教育的發(fā)展，形式公平和實質(zhì)公平才能在深層次上達(dá)到和諧。深化城鄉(xiāng)教育改革必須堅守公平，在完善基本的形式公平的同時提升實質(zhì)公平，最大限度地縮小城鄉(xiāng)教育差距。

參考文獻(xiàn)

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第9篇

【摘要】 目的 為了解東河區(qū)小學(xué)新生預(yù)防接種狀況。方法 對13所小學(xué)1426名入學(xué)新生的預(yù)防接種證進(jìn)行了查驗。 結(jié)果 預(yù)防接種證持有率為92.4%；1歲內(nèi)五苗合格接種率為97.2%；加強(qiáng)免疫OPV4、DPT4的接種率分別為 94.0%、95.8%。城區(qū)的持證率、五苗合格接種率、加強(qiáng)免疫接種率明顯高于城鄉(xiāng)結(jié)合部。結(jié)論 加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的預(yù)防接種工作，加強(qiáng)入學(xué)兒童的預(yù)防接種查驗工作，提高疫苗接種率。

關(guān)鍵詞：小學(xué)新生 預(yù)防接種證 接種率

材料與方法

1調(diào)查對象 東河區(qū)共13個街道辦事處，每個辦事處抽取1所小學(xué)，對一年級新生免疫狀況進(jìn)行調(diào)查。

2調(diào)查方法 在開學(xué)時，東河區(qū)統(tǒng)一下發(fā)了入學(xué)兒童預(yù)防接種證查驗和補(bǔ)證補(bǔ)種登記表。接種醫(yī)生協(xié)助受過培訓(xùn)的保健老師填寫登記表。并根據(jù)查驗情況，對無證和未完成國家免疫規(guī)劃疫苗接種的兒童進(jìn)行補(bǔ)證和補(bǔ)種。現(xiàn)場查閱抽查學(xué)校的上述資料。

3調(diào)查內(nèi)容 開學(xué)時入學(xué)兒童預(yù)防接種證持有情況；國家免疫規(guī)劃疫苗的基礎(chǔ)免疫和加強(qiáng)免疫情況。

結(jié) 果

1 調(diào)查小學(xué)的基本情況

本次共調(diào)查13所小學(xué)，其中城區(qū)小學(xué)7所，城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)6所。共調(diào)查新入學(xué)兒童1426人，其中男生796人，女生630人，男女之比為1.3：1,其中城區(qū)小學(xué)學(xué)生873人，占調(diào)查學(xué)生的61.2%,城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)生553人，占調(diào)查學(xué)生的38.8%。

2 預(yù)防接種證持有的情況

在調(diào)查的1426人中，入學(xué)時接種證持有1317人，入學(xué)時接種證持有率為92.4%， 補(bǔ)證率為7.6%。其中城區(qū)學(xué)生入學(xué)時接種證持有為835人，持有率為95.6%；城鄉(xiāng)結(jié)合部接種證持有482人，持有率為87.2%.城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)生入學(xué)時接種證持有率差異有非常顯著的統(tǒng)計學(xué)意義（x2=34.53、P＜0.01）（表1）

3 入學(xué)新生免疫規(guī)劃疫苗基礎(chǔ)免疫情況

調(diào)查的1426人中，1歲內(nèi)五苗合格接種1386人，五苗合格接種率為97.2%。BCG、 OPV3、、DPT3、 MV、 HePB3的接種率分別為98.9%、97.7%、97.7%、97.5%、97.3%。城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部入學(xué)新生五苗合格接種率分別為98.7 %、94.8%。差異有非常顯著的統(tǒng)計學(xué)意義（x2=19.7，P＜0.01）；城區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部BCG的接種率分別為99.5%、97.8%（x2=8.94，P

4 小學(xué)新生免疫規(guī)劃疫苗加強(qiáng)免疫情況

在調(diào)查小學(xué)新生中，OPV4 的接種率為94.0%， DPT4的接種率為95.8%。城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的OPV4 的接種率分別為95.1%、92.2%（x2=4.85，p

討 論

本次調(diào)查東河區(qū)小學(xué)新生入學(xué)時接種證持有1317人，占92.4%，1歲內(nèi)五苗全程合格接種率為97.2%。BCG、OPV3、、DPT3、MV、HePB3接種率分別為98.9%、97.7%、97.7%、97.5%、96.8%、，加強(qiáng)免疫OPV4、DPT4的接種率分別為 94.0%、95.8%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：東河區(qū)入學(xué)新生免疫規(guī)劃疫苗基礎(chǔ)接種率已經(jīng)達(dá)到了較高的水平，加強(qiáng)接種率還有待提高。另外，城區(qū)新入學(xué)學(xué)生接種證持有率、五苗基礎(chǔ)免疫率、加強(qiáng)免疫接種率明顯高于城鄉(xiāng)結(jié)合部。分析原因是1）東河區(qū)是包頭市私有經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動人口在逐年增加。2）東河區(qū)流動人口以農(nóng)民為主，職業(yè)為打工族類。流動兒童主要來自貧困農(nóng)村，流入城市后，集中居住在城郊結(jié)合部。[1]3）流動兒童家長由于受教育少，文化層次低，自我保健意識差，對預(yù)防接種認(rèn)識不足。[2]4）接種服務(wù)的形式和周期也是影響接種率的因素，城區(qū)設(shè)立免疫門診開展周免疫,而城鄉(xiāng)結(jié)合部設(shè)接種點開展月免疫。5）接種醫(yī)生只重視基礎(chǔ)免疫，對大年齡組兒童的免疫工作重視不夠。

針對存在的問題，建議采取如下措施：1）加強(qiáng)免疫規(guī)劃工作的宣傳，充分利用各種宣傳媒介，提高群眾的預(yù)防意識，使群眾自覺地利用免疫服務(wù)。2）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的預(yù)防接種工作，常年開展查漏補(bǔ)種工作，提高城鄉(xiāng)結(jié)合部兒童的免疫接種率。3）加強(qiáng)接種醫(yī)生的職業(yè)道德教育，改變其對免疫規(guī)劃工作的偏見，更好地為兒童服務(wù)。4）加強(qiáng)入托入學(xué)兒童預(yù)防接種證的查驗工作，把好最后一關(guān)，使未完成國家免疫規(guī)劃疫苗的兒童得到全程免疫。5）積極爭取政府的支持，在有條件的地方設(shè)立免疫門診，縮短接種周期，提高免疫服務(wù)質(zhì)量。