時間：2022-11-18 07:16:28
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派駐紀檢組自入駐國司1個月以來，強化“派”的權威和“駐”的優勢，充分發揮監督、監察作用，各項監督取得明顯成效。
1.日常監督保常態、改變作風樹形象
對國司及其子公司開展了日常紀律監督，并督導國司及下屬子公司安裝了人臉識別打卡機，統一實行上下班打卡制度。從小處著手、抓早抓小，并采用定期、不定期明察暗訪方式，加強日常紀律監督，改變慵、懶、散作風。
2.建立廉政檔案、摸清“廉情”底數
堅持“源頭治理、標本兼治”原則和“全覆蓋，零容忍”的高壓態勢，圍繞推進懲防體系建設，對全員針對崗位職責進行梳理，查找廉政風險點，切實加強防控措施，建立廉政檔案，摸清“廉情”底數。
3.開展廉政談話、進行警醒教育
根據高新區工委、紀工委監工委統一部署，對重點崗位、重點人員進行廉政談話，警醒教育，增強干部職工的廉潔自律意識，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態化的日常監管及廉政機制。
4.列席“三重一大”決策會議，行使監督、監察職能
根據派駐組工作職責，針對國司及子公司所涉及的“三重一大”決策事項，重要事項的業務流程主動列席會議，把協助職責和監督職責融入到實際工作中去。對相關工作早了解早提醒早預防，做到協助不包攬，推動不代替，到位不越位。
關鍵詞：高層建筑；給排水系統；施工技術
中圖分類號：TU82 文獻標識碼：A
一、高層給排水系統介紹
高層給排水系統的設計關系到建筑消防系統是否能夠安全、高效的工作,合理的高層建筑給排水系統能夠保證建筑的安全性和舒適性。
1、給水系統
給水系統主要包括供水方式、減壓方式兩個部分。常見的高層建筑供水系統主要包括生活給水系統和輔助給水系統。高層建筑給排水系統設計中應根據實際情況來進行設計，選擇合理、科學、經濟的供水方式。
2 、排水系統
高層建筑中排水系統的科學設計是建筑安全性和舒適性的保證。建筑中生活廢水和其他廢水要通過科學、高效的排水系統進行排放。排水系統的設計與管道的鋪設方式具有密切的關系。
3、 消防系統
為了保證人們生命安全，消防系統的科學設計是尤為重要的。高層建筑中消防系統的設置能夠保證足夠的自救能力，高層建筑消防系統包括室內和室外消防栓供水系統以及自動噴水消防系統。
二、高層建筑給排水系統安裝施工的特點
高層建筑的建筑標準要求較高，給排水系統用戶較多，給排水的水量較大，對給排水管道和水壓要求較高。如果高層建筑的給排水系統出現堵塞、泄露等故障，將會造成較大范圍的影響，這種情況就要求高層建筑的給排水工程施工時要采取科學、合理的技術手段，采用新材料、新方法保證供給水系統的安全可靠和給排水通道，為用戶提供便利的設施。其次高層建筑由于高度造成了消防系統靜水壓力較大，若采用單區域供水，將會影響管道和配件的使用年限和可靠性。供水系統需要進行科學的分區，降低靜水壓力，保證系統的供水安全有效。最后高層建筑的排水量亦較大，因此需要在排水系統內設置通氣管或其他系統保護高層建筑排水管道不被破壞，保證系統的安全、高效工作。
三、高層建筑給排水系統安裝施工技術
高層建筑的給排水施工時要首先做好現場勘測，通過實地的勘探，制定科學的施工方案，現場施工管理與工程人員加強對施工方案的熟悉和學習，并不斷查閱相關技術資料，做好施工之前的理論準備工作。在施工時要做好現場測量和放線工作，通過溝槽的開挖和溝壁砌筑，進行管件加工和安裝，并將管道與設備進行連接，調試設備觀測安裝是否合理和科學，最后進行管道鋪設和覆蓋，完成施工。
高層建筑由于建筑高度較高，建筑框架結構構件較多且結構復雜，這為給排水系統的設計和施工造成了較大的影響，在高層建筑的給排水系統施工時主要由以下幾種方法：
（1）在高層建筑施工時做好預留預埋。在建筑施工時管套、孔洞、管井的預留預埋的準確性是保證給排水系統可靠、安全的前提。它將直接影響到房間內部各種供、排水管道的安裝。管道的預留預埋能夠將對建筑結構的破壞最小化，保證建筑結構構件的安全。在施工時工程技術人員需要準確理解設計內涵做好管道材料的準備，對不同環境下的給排水系統進行針對性的設計和施工，避免管道周圍出現滲漏和破裂。
（2）在給排水系統施工時需要進行分區施工。根據高層建筑面積大、垂直高度高的特點，在施工時需要采取分區施工，這樣能夠避免作業混亂和縮短施工周期。
（3）在給排水系統設計時先進性樣板層的施工。通過樣板層的施工可以將標準層面的給排水系統管道安裝、鋪設尺寸和各種管道構件的布置形式做好準備。通過樣板層的施工可以進一步研究和學習設計圖紙，并針對施工時遇到的具體問題進行處理，將設計圖紙不斷完善，修正給排水系統鋪設數據。樣板層施工完畢后需要設計和施工部門配合監理和驗收部門進行驗收，通過多部門對樣板層的調研，確立給排水系統施工規范和標準，提高施工質量和施工效率。
四、高層建筑給排水設備安裝技術
高層建筑的給排水系統主要由引入和導出管道，供水和排水設備，主干管、分立管以及各種閥門器件組成。在高層建筑給排水系統安裝施工中需要對給排水設備與閥門器件的安裝加以小心，因為它們是整個系統的樞紐。它們的安裝技術主要有以下幾個方面：
1、給排水設備安裝時需要通過其說明文件及資料對其進行檢查。設備各個部件需要完好無損，不存在銹蝕等質量問題，連接部件應能夠順暢轉動和運行。
【關鍵詞】給排水工程施工；施工組織；設計優化
隨著各類居住小區大量涌現，建筑給排水施工技術得到了迅猛發展，但是在現在的給排水工程施工組織設計編制的過程中，呈現一些諸如施工過程中所累積的建筑施工技術資源得不到有效、充分的應用。建筑施工階段的初期，給排水施工的工程量比較小，主要工作就是預留洞和預埋套管，因此造成了承包商對該分部工程不能給予足夠重視，至使預留洞和預埋套管位置不準，甚至漏留洞口、漏埋套管。
這些問題一旦出現，在后期的給排水施工過程中管道及設備安裝時就只能在樓板、剪力墻上鑿洞，不僅使主體結構千瘡百孔，而且還降低了主體結構和樓板的承載力，甚至還留下漏水的隱患。針對這些問題，提出優化施工組織設計，對保證工程質量和施工效率以及加強施工管理和提高建筑企業經濟效益都將起到極其重要的作用。
1、給排水工程施工組織編制要點
從承包單位（單項）工程施工項目管理的角度看，單位（單項）工程施工組織設計，是施工項目管理實施規劃的重要組成內容；也是用于指導具體施工項目作業技術活動和管理，實施質量、工期、成本和安全目標控制的直接依據。因此分部分項工程的施工組織設計應簡明扼要，體現出施工特點，真正起到指導施工的作用。那么針對建筑給排水工程編制施工組織設計的重點就放在以下幾個方面：
（1）組織精干的項目管理班子，確定適應工程施工管理需要的現場管理體系。
（2）施工方法及相應的施工組織技術措施，即施工方案。施工方案是用來指導建設工程項目施工過程中的技術，經濟和組織的技術性文件。同樣為保證給排水工程項目的施工質量，必須編制科學的、合理的施工方案，通過管理組織，進行科學、嚴密地管理。在給排水工程施工項目質量管理中，施工方案的正確與否，是直接影響施工質量的關鍵所在。做好質量控制的管理，是保證施工方案實施與目的的保障和手段。施工方案的實施效果與其依據的質量檢查及標準高度相關。在給排水工程的施工管理過程中，編制的施工方案要求每個分部分項工程都必須根據國家現行建設工程施工技術、操作規程、施工及驗收規范、質量檢驗及評定標準進行檢查、驗評。方案實施過程中，要求建立檢查制度，對每個分部分項工程進行開工前檢查，工序交接檢查，隱藏工程檢查，辦理驗收簽證手續；根據工程項目內容采取不同方式進行檢查，驗評質量以其達到預定標準。因此，施工方案在給排水工程質量管理中自始至終發揮著控制作用。
（3）編制好進度計劃。進度計劃是施工組織設計的中心。編制者首先要根據工期定額和本單位自身的人力、物力、機械化程度，計算出在正常情況下能夠取得理想效益的最佳工期，然后和投標書要求的工期進行比較、調整，但進度計劃編制時的控制工期要比招標書要求的工期略有提前，用以增強投標的競爭力。因此，必須從實際出發，根據控制工期、建設項目的規模、結構、資金提供情況，制定出一個優化的進度計劃。同時必須制訂好相應的保證工期的措施，使招標方相信你的進度計劃能夠保證完成。給排水工程進度計劃是以建筑物中的給排水工程的施工為編制對象，擬定出其中各分部、分項工程的施工順序、建設進度以及相應的施工準備工作內容和施工期限。它是以其中的單項工程進度計劃為基礎進行編制，屬于實施性進度計劃。
（4）制訂好保證工程質量的技術措施。施工階段的質量控制，是工程建設項目質量控制的重點，也是施工階段要合格完成的重要因素。質量是工程建設的核心，應根據施工驗收規范、質量等級評定標準來制訂保證質量的技術措施。為了達到既定質量等級，必須建立完善的質量保證體系。同時要制定工程質量保證措施，一是制定各分部、分項工程中重點部分、特殊部位的質量保證措施，二是易發生質量通病的施工部位、施工工序的質量預防措施。
2、施工組織設計優化方法
（1）組織有效的設計交底和圖紙會審
有效的設計交底和圖紙會審是項目施工的第一個重要環節。設計交底是建設單位、監理單位、設計單位和施工單位質量控制的重要依據。為了使施工承包單位熟悉有關的設計圖紙，充分了解擬施工的工程特點、設計意圖和工藝與質量要求，同時也是為了在施工前能發現和減少圖紙上的差錯，防患于未燃，事先將圖紙中的質量隱患消滅在萌芽之中，給排水工程師應做好設計交底和圖紙會審的工作。在設計交底和圖紙會審中，首先要仔細審圖，理解設計者的設計思路，核查是否提交了完整的施工圖，不僅要看本專業的圖紙，還應和其他專業進行溝通，看各專業管線有無交叉打架，及時將施工圖中的有關問題及相關方面提出的會審意見整理成文反饋給設計院，以便及時進行修改完善。同時要協調解決會審中有關各方提出的技術問題，確保項目施工如期開展。對于消防工程還應提醒設計單位按照消防部門的審核意見進行必要的修改。
（2）合理安排施工順序、完善施工進度計劃
調整施工順序，調整施工期限。對于任何一項工程都是由許多不同工序組成的，每個不同工序又有許多不同的小的工序。不同工序組合形成不同的施工期限，調整施工期限的問題關鍵在于怎么去合理地調整施工的順序。有些單位工程的施工工藝比較固定，就不能改變施工順序，但是能夠改變其施工階段前后的施工順序，進而編排不同的工程施工流水順序，使得組合的整個工程的時限就不同。通過分析列舉所有可能的施工流水順序，選擇工期較短的流水方案，調整施工的工期時限。
促進資源的均勻利用。資源的利用直接關系到工程的造價成本。促進施工資源的均勻利用，降低工程成本。因而在制定工程施工進度計劃中，要調節資源的均勻利用，使其的使用量低于實際施工的供應量，保證資源的有效供。應及工程的正常進行。同時加強資源的均勻節約利用，使得工期內每天的需求量均勻并減少資源的用量高峰，進而使得資源均勻節約的利用，減少了資源耗費而且改善了工程施工的經濟效益。在優化施工進度計劃時，要充分考慮到人力物力，充分發揮每個人及機械的作用，提高利用效率，保證人力物力的使用效率，改善施工企業的經濟效益。
3、檢查施工進度
基于不同類型、規模、施工條件的工程，確定不同的檢查時間及檢查周期。在確定每次檢查的時間間隔及檢查日期時，對于一些極端的天氣條件，可根據實際情況適當地縮短檢查時間間隔及增加檢查次數。對一些特別的工程施工，要求施工技術人員到工地實際監督施工的進程，把檢查的結果以施工進度報表的形式上交給項目管理高層，有關的管理者務必檢查核實實際施工進度，來保證所得到的檢查資料準確，進而全面掌握整個工程的實際進程，確保工程施工能夠按照進度計劃順利進行。
4、結語
綜上所述，建筑工程的施工階段，給排水的施工也是一個非常關鍵的環節。在這一階段施工質量的好壞將直接影響到分部工程的質量，甚至會影響到整個建筑主體的安全可靠性，作為施工管理者必須對此階段的給排水施工給予足夠的重視，并采取切實可行的措施，才能保證該施工階段的施工質量。
參考文獻：
今年，派駐四組以加強機關作風建設作為全年工作的主線，突出重點抓落實。認真解決各駐在部門、單位在作風方面存在的“庸、懶、散、奢”等突出問題，切實增強轉變作風的自覺性和堅定性。
嚴格落實區委《關于進一步密切聯系群眾切實改進工作作風的意見》、《關于厲行勤儉節約、反對鋪張浪費專項行動的通知》和《關于進一步規范領導干部操辦婚喪喜慶事宜的暫行規定》。積極開展專項治理活動，狠抓不正之風，嚴查有禁不止、頂風違法的不良行為，切實加強機關作風建設，突出治理“庸、懶、散、奢”。 一是治庸提升工作能力。重點治理困難面前畏難發愁、束手無策，不用心鉆研業務，對上級的決策部署落實不到位，不深入基層聯系群眾，搞形式主義、欺上瞞下，執行力不強等問題。促使機關人員求真務實，增強進取精神，提升工作能力。 二是治懶提高工作效能。著力解決工作標準低、貪圖安逸，拈輕怕重、推諉扯皮、應付差事，行政“慢作為”、機關效能不高等突出問題。促使機關人員進一步增強責任意識、效率意識，始終保持奮發進取的工作狀態。 三是治散增強思想認識。重點解決思想道德、理想信念缺失，紀律渙散、我行我素、各自為政，使命感不強，不作為、亂作為，門難進、臉難看、話難聽等問題。促使機關人員嚴格遵守政治紀律、工作紀律，把思想和精力集中到干事創業上來。 四是治奢提升廉政意識。著力解決廉潔意識淡薄，不講原則、不守準則，公款吃喝、旅游、公車私用，迎來送往、講排場、比闊氣等問題。促使各部門、單位勤儉辦事，把更多的財力物力用到經濟社會發展上。
派駐四組在督導加強駐在部門、單位作風建設的同時，也在不斷加強本組的作風建設，立足本職，與駐在部門、單位緊密合作，促進各項工作又好又快的開展。
一、 心系群眾，堅持工作重心下移。
把改善群眾生產生活作為工作的最終目標，努力踐行全心全意為人民服務的宗旨，成為維護群眾利益、改善群眾生產狀況的堅強力量。
為優化學校教育教學環境，促使教職工人員切實轉變工作作風。3月底，派駐四組與教體局相關人員組成聯合檢查小組，對各學校教職工人員工作作風情況進行了明察暗訪。為進一步規范學校辦學和教育收費行為，加強學校安全管理工作，派駐四組將與區教體局聯合開展學校規范辦學和教育收費等專項檢查。
為全面了解和掌握當前基層黨風廉政建設情況，深入推進“123農廉工程”，4月，派駐四組、城東、城西兩辦精心部署，細化開展社區（村居）黨風廉政建設工作調研。在詳細了解基層黨風廉政建設情況的同時，對惠民等政策落實情況予以監督。為全面了解基層衛生院醫療體制改革落實情況，派駐四組將聯合區衛生局開 展基層醫院醫改落實情況跟蹤督查活動。通過對民生工程以及惠民政策落實情況的督查。使各項惠民政策加以深入落實，真正惠政于百姓。
二、 加強學習，強化工作能力。
要不斷增強理論學習的自覺性，形成更加濃厚的學習氛圍，做到學以致用，指導實踐。進一步拓寬工作思路，提高依法履行職責的能力。 派駐四組充分利用各種機會加強學習，提升工作能力。一是向書本學習，四組充分利用每周一集體學習機會，用理論學習不斷增強工作人員理論素質，用討論學習不斷完善人員工作思路。二是向基層學習，四組將每次到基層調研、檢查的機會也當作向基層學習的好時機，在督導駐在部門、單位工作的同時，認真總結他們的優良經驗，充分學習，為己所用。三是向實踐學習，四組每一次工作活動后都做認真的經驗總結，找出發光點繼續發揚，發現不足并提出改進措施加以改進，不斷完善工作方法。
三、 加強督導，提高工作效率。
在工作中，做到意識要超前、準備要超前，積極研究新情況，開拓新思路。要始終堅持問題面前不回避、挑戰面前不畏懼的原則，迎難而上，共謀發展。
為進一步貫徹落實好中央省市區關于改進工作作風密切聯系群眾相關規定及厲行勤儉節約反對鋪張浪費專項行動相關意見。春節過后，派駐四組對各駐在部門、單位提出明確要求，積極采取明查、暗訪的方式對各駐在部門、單位進行不定期監督檢查，確保有關規定的執行踏石留印，抓鐵有痕。
為促使各駐在部門、單位切實轉變工作作風，嚴格執行有關厲行勤儉節約反對鋪張浪費的各項規定。3月19日至3月21日，派駐四組對15個駐在部門、單位進行專項監督檢查。檢查采取事先不予通知的方式進行，旨在突出本次監督檢查的方向性和作用性。檢查中，除查看各部門、單位人員的工作作風及人員的到崗情況外，還就公款消費及厲行勤儉節約等情況進行了調研。
一、派駐紀檢組長機制的形成過程
長鋼公司過去由于體制機制和管理存在的弊端，在招投標、采購、銷售、質量檢驗等環節，長期存在管理的高風險，特別是物資采購，多家單位有自主采購決定權，招投標存在走過場、流形式，采購價格嚴重偏離市場價格軌道，極少數業務處置權人員存在職業道德較差，品行不端，吃里扒外等侵害企業利益行為，違紀違法案件一度處于高發期。
2009年長鋼公司加盟首鋼集團后，黨政主要領導針對高風險防范單位，因勢利導創新實踐，加強了廉潔風險防控。
在監督執紀工作上結合企業實際，推行了具有長鋼公司特色的派駐紀檢組長工作機制，進一步加強對駐在部門領導干部和有業務處置權人員的近距離監督。在強化紀檢監察職能，創新工作機制上，邁出了一個新的重要步伐。
在推行派駐紀檢組長工作機制的探索實踐中，長鋼公司黨委先后制定試行、充實完善了《首鋼長治鋼鐵有限公司派駐紀檢組長管理辦法》，形成了派駐紀檢組長制度體系，明確規定了派駐紀檢組長的工作原則、人員選拔管理、任職資格、工作職責、考核任免等內容。
三、派駐紀檢組長機制的實踐成效
長鋼公司派駐紀檢組長以來，協助駐在單位抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。使“派”的權威和“駐”的優勢得到充分體現和發揮。
（一）受理查處問題線索，建立廉政微信平臺
2016年3月正式派駐采購中心、銷售中心紀檢組長后，當即在營銷樓設立了舉報信箱，短時間就受理了2起舉報問題線索，很快得到了查實和處理。其中舉報采購中心某職工私自占用一臺電焊機等物品長期不還，企圖與公司解除合同后據為己有，查實后追繳回了電焊機，并給駐在單位下達了整改建議書，考核了相關負責人。
2017年3月，對易發廉潔風險管控的廢鋼采購環節上，針對廢鋼品種質量符合率一度不達合同要求的情況，派駐紀檢組長主動出擊深入查找風險管控線索，先后組織采購中心、質量監督站和廢鋼供戶等單位，召開廢鋼采購協調會、誠信經營座談會，明確規定對廢鋼符合率不達合同要求，再降一級的結算考核，制定了廢鋼檢驗現場警示通告牌和公開舉報電話牌，并要求供戶寫出《廉潔承諾書》。當年累計降判4300余噸，降判扣罰累計金額400余萬元。在派駐監督過程中，還為駐在單位建立了黨風廉政建設微信平臺，經常性的在微信平臺上提醒教育大家遵紀守法、廉潔從業。目前長鋼公司所屬單位建立微信廉政平臺全覆蓋，廉政警示教育常抓不懈。
（二）從制度抓起，源頭監督，促風險防范
在制度建設上，首先從公司紀委制度建設抓起，先后修訂完善了《派駐紀檢組長履行職責工作規則》、《監督執紀問責操作規則》等紀檢監察工作制度19個，為公司各單位抓制度體系建設帶了頭，目前公司各單位制度建設已形成了閉環。如2017年7月，派駐質量監督站紀檢組長，協助該單位抓制度建設的同時，監督協助該單位撤銷了派駐山東日照港口的檢化驗室，監督拉運回來了檢化驗設備，該單位不僅精簡了檢化驗機構，同時減少了人員，理順了業務流程，而且撤銷駐港化驗室后，每年為公司節約費用20余萬元。
（三）抓廉潔風險防范，關鍵崗位實行調崗、輪崗
長鋼公司黨委針對廉潔風險易發腐敗問題的單位實行調崗、輪崗制度。2017年9月，首次對采購、銷售工作時間超過6年的2名副處長進行了崗位調整。截止2019年底，有20余人工作年限超過6年以上的副處級干部進行了調崗。2019初，針對存在廉潔風險苗頭性問題的煤焦檢化驗崗位28人，在公司范圍內進行了輪崗，從各單位挑選出思想品德好、工作敬業的優秀黨員、先進職工，經過短期培訓后從事檢化驗崗位。這些做法使廉潔風險防控得到了很好的預防。
（四）派駐關口前移，延伸監督機制
為使監督執紀工作進一步引深和覆蓋，2017年9月，對財務、采購業務相對獨立的瑞昌水泥公司和附屬企業公司，兩個子公司選派了紀檢組長，加強對財務、采購等業務操作流程的監督檢查，監督協助抓制度建設和制度的執行力，規范權力運行及操作流程。派駐后發現這兩個單位存在制度不完善、潛在風險隱患等問題，先后協助駐在單位領導班子從制度建設抓起，協助督促指導制定完善相關制度，使駐在單位經營管理工作逐步形成制度化、業務操作規范化。
2019年6月，長鋼公司針對涉及職工切身利益的食堂管理、蔬菜貿易市場管理及收費、公有房屋租賃等服務性單位---后勤服務中心派駐了紀檢組長，派駐后牽頭與8個相關專業部門組成工作小組，監督指導后勤服務中心完善制度，規范業務流程，重點對經營管理的24項制度進行了審核把關，提出了20余條修改建議。目前，該服務中心市場管理秩序有了較大改觀，各項收費形成了制度化、規范化、透明化。贏得了廣大職工家屬較高的滿意度。
（五）加大執紀審查力度，震懾違紀違規行為
在派駐工作實踐中，派駐紀檢組長充分運用監督執紀“四種形態”，采取提出整改建議、提醒談話、警示教育、紀律審查等方式查堵隱患、防患未然，發揮了較強的專業工作能力和主觀能動作用。
2016年至今，5年多來累計審查調查涉及7個派駐單位問題線索20余件，其中給予黨紀處分4人，問責考核30余人，發現管理漏洞20余項，下達紀檢監察整改建議書22余份，累計提出整改建議60余條。這些行之有效的監督檢查和執紀問責，使高風險防范單位各項管理工作走上了規范化、制度化的軌道。
從開展的工作看，對派駐單位黨風廉政建設和反腐敗工作起到了積極的推動作用，長鋼公司派駐紀檢組長的實踐經驗得到了集團公司充分肯定，在集團公司和首鋼鋼鐵板塊紀檢監察系統會議上進行了交流，部分兄弟單位前來學習借鑒經驗，為企業經營生產創造了風清氣正的經營環境。2016年至今，企業各項經營管理指標名列行業前茅，實現經濟效益逐年持續增長，2017年-2020年四年累計實現利潤20多億元。在崗職工人均收入逐年大幅增長，由2016年人均年收入4.7萬元增長至2020年人均年收入9.2萬元。長鋼公司為高風險單位派駐紀檢組長的做法，不僅推進了關鍵單位以經營生產為中心落實主體責任，而且發揮了公司決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里，很好的預防了違規、違紀、違法案件的發生，為企業創造經濟效益和社會效益提供了堅強的監督保障作用。
四、派駐紀檢組長工作機制的完善對策
為深入貫徹黨的十七大關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新部署、新要求，我們從深入推進管理體制改革人手，撤消現有部門紀檢組，由市紀委根據工作需要派出若干紀工委、監察分局，每個紀工委、監察分局負責12―15個市級部門的紀檢監察工作。派出紀工委、監察分局受市紀委、市監察局垂直領導。改革工作計劃、3年完成，2007年啟動試點，市級部門試點面為20％，參加試點的區(市)、縣為30％；2008年試點面擴大至60％，2009年全面推行。
變“雙重領導”為垂直領導統一管理。黨的紀律檢查機關根據需要，向同級國家機關派駐黨的紀檢組或紀檢員。這是加強黨內監督的一項基本制度。但是，派駐機構長期以來實行的是紀委、監察部門與所駐部門雙重領導、雙重管理的體制。派駐紀檢組長在組織和行政管理上要服從于所駐部門黨組(委)的領導，而在業務上則要接受上級紀檢監察機關的指導，這就不可避免地出現了監督主體隸屬于監督客體、監督者受被監督者領導的局面。在雙重領導體制下，部門黨組、(委)往往集決策權、執行權和監督權于一體，派駐機構難免不受其意志的制約和左右，不但增加了監督成本，而且弱化了監督實效。特別是派駐干部的工資關系以及其他后勤保障還保留在所駐機關，當個人利益與部門利益結成“親密關系”時，甚至可能成為部門和行業不正之風的“擋箭牌”，這是某些領導班子集體違規、共同“撞紅”的癥結所在。雙重領導體制不利于派駐機構放手大膽地開展監督，“站得住的頂不住，頂得住的站不住”，派駐機構獨立性不強、權威性不夠，監督虛位、缺位、不到位的問題日益顯現。而新的垂直領導管理體制，不僅消除了監督者接受被監督者領導所帶來的弊端，突出并強化了監督職責，包括對所駐部門領導班子、成員和行政權力運行的監督；而且有利于進一步發揮協助紀檢監察機關組織協調部門和系統反腐倡廉工作的職能作用，有利于把黨風廉政建設融入到部門業務和管理工作之中，有利于推進反腐倡廉工作的深入開展。
實現監督主體與責任主體的有效分離。在雙重領導體制下，相當一部分派駐紀檢組長分管著紀檢監察業務以外的工作，整日事務纏身，難以集中精力抓監督工作。實施改革后，派出機構不再駐在地聯系部門，領導干部不再擔任部門黨組成員，特別是紀工委、監察分局的工作經費，干部行政、組織關系和工資福利，以及學習培訓、年度考核和獎懲等全部納入紀委、監察局機關集中統一管理，實現監督者和被監督者的完全分離。派出紀工委、監察分局專司監督職能，主要履行執行督察、行政巡察、協調督導、效能監察、維權執紀、制度防范等工作職責；采取聽取工作匯報、參加相關會議、參與相關工作、集體或個別談話、召開相關會議，以及組織年度巡查、專項督查和專題調研等方式開展工作，并賦予查閱資料、談話函詢、監察建議、績效評估、督查督辦等工作權限。為保證這種領導管理模式在加強外部監督的同時，不削弱內部監督，在部門內設機構中仍保留紀檢監察室(處)，實現了內部監督和外部監督相結合，監督主體的體制進一步減弱，作用能得到更充分的發揮，監督措施也可以得到更加有效的落實。同時，作為責任主體的部門黨組(委)和行政主要領導工作有抓手，真正擔負起對本部門黨風廉政建設和反腐敗工作的全面領導責任，“一崗雙責”制度得到較好落實。
對派出機構新的領導管理模式能否真正高效、順暢運行，還需要認真處理好四個關系：一是處理好紀委、監察局與派出機構的關系，二是處理好派出機構與聯系部門黨組(委)領導班子的關系，三是處理好派出機構與聯系部門內設紀檢、監察機構的關系，四是處理好派出機構與聯系部門干部群眾的關系，建立并完善紀委對紀工委管理監督、紀工委對聯系部門領導班子及成員有效監督、黨員群眾對紀檢干部實時監督的工作機制和制度。
一、市紀委派駐紀檢監察機構中存在的主要問題和不足
目前，市紀委、監察局共有29個派駐紀檢監察機構，絕大多數派駐紀檢監察機構能夠認真履行職責，積極協助駐在部門搞好黨風廉政建設和反腐敗工作，為推動全市反腐倡廉建設深入開展發揮了重要作用。但是，與反腐倡廉形勢、職責要求及其承擔任務相比，市紀委派駐紀檢監察機構職能作用還沒有充分發揮，市紀委、監察局對派駐紀檢監察機構的領導作用還沒有充分發揮，派駐紀檢監察機構中還存在著一些突出問題和薄弱環節，影響了駐在部門及全市黨風廉政建設和反腐敗工作的進一步有效深入開展。
一是工作缺乏主動性。有的派駐紀檢監察機構是就上級紀委部置什么就做什么工作，按部就班，被動應付，甚至有的不同程度存在著聽任駐在部門的指揮、應付上級紀委工作的問題；有的與上級紀委溝通聯系不夠，極少數甚至全年都不與上級紀委主動聯系溝通，匯報工作；有的缺乏開拓創新意識,不能緊密結合駐在部門的實際創造性地開展工作,成效不明顯，平淡無特色，與上級紀委的期望和要求差距比較大。
二是本職工作不突出。派駐紀檢監察機構不同程度存在“不務正業”的問題,有的紀檢組長（紀工委書記）分管駐在部門的業務工作，或純粹擔當駐在部門行政副職角色；有的紀檢組長（紀工委書記）兼職部門多項工作，疲于應付駐在部門的相關業務工作,成了駐在部門的“替補隊”、“救火隊”，有的監察室主任、副主任身兼多職，從事駐在部門的具體業務工作，派駐紀檢監察干部投放本職工作的時間和精力得不到保證,“種了別人的自留地，荒著自己的責任田”的現象在派駐機構中還不同程度地普遍存在。
三是履行職責不到位。派駐紀檢監察機構承擔著教育、保護、監督、懲處等多項職能，其主要職能是監督，但許多派駐機構只重視教育，而忽視監督和懲處，甚至干脆放棄了監督和懲處的職責,對駐在部門及基層單位黨員干部特別是領導干部發生的違紀問題視而不見，充耳不聞，有的多年沒有辦過一起案件,很多市直單位違規違紀現象很大一部分由市紀委、監察局直接處理，個別甚至有案不報、壓案不查，致使駐在部門及所屬基層單位出現紀檢監察工作的“空檔”和“死角”。
四是管理考核不到位。派駐紀檢監察機構實行市紀委、監察局和駐在單位黨組（黨委）雙重領導體制。但從目前情況來看，市紀委、監察局對派駐紀檢監察機構主要體現在業務指導方面，對派駐紀檢監察機構管理工作如人員選拔任用、日常監督管理等方面，還比較弱化，對派駐紀檢監察機構沒有實施有效的考核，存在干好干壞一個樣的現象，在一定程度上影響了派駐紀檢監察干部的工作積極性。
二、市派駐紀檢監察機構存在問題和不足的成因
市派駐紀檢監察機構管理中出現上述問題和不足的成因復雜，涉及方方面面。綜合來講，主要有以下幾個方面：
一是思想認識不夠高。有的派駐紀檢監察機構認為駐在部門僅是一個部門而已，干好干壞對全市反腐倡廉大局沒有什么大的影響；有的認為駐在部門就那么幾個人，平時大家都“知根知底”，沒有什么可監督的；有的不能正確認識發展和反腐的辯證關系，擔心紀檢監察工作會妨礙駐在部門中心工作，怕查處駐在部門違規違紀問題會影響駐在部門工作實績和爭先創先，從而影響駐在部門對紀檢監察工作的支持，一味的服從駐在部門的中心工作。同時，有的偏面認為駐在部門紀檢監察工作比較簡單，對業務學習重視不夠瞧，抓得不緊，業務水平不高，不能很好適應當前反腐倡廉建設形勢和要求。
二是領導體制不夠順。由于種種原因，目前，市紀委派駐紀檢監察機構負責雖然實行雙重領導體制，在市紀委、監察局和駐在部門的雙重領導下開展工作。但從實際運行情況看，存在著人事、經費等以駐在部門領導為主，市紀委更多地是業務上指導的現象，客觀上造成了派駐紀檢監察干部的個人進步，往往掌握在駐在部門，在實際工作中，更多地聽命于駐在部門的指揮，駐在部門叫做什么就做什么的現象，甚至對駐在部門的一些黨風廉政問題捂著蓋著，對上級紀委的工作部署，存在著應付了事的現象。
三是職能定位不準確。仍有一些派駐紀檢監察機構對職能定位還不夠準確。一方面，派駐紀檢監察機構負責人過多參與駐在部門的工作分工，兼職過多或兼分管其它職能，或大部分時間從事駐在部門業務中心工作，“種了別人的地，荒了自己的田”的現象在派駐紀檢監察機構中不同程度不同地存在，有的對參與駐在部門分工還樂此不疲。另一方面，對自身紀檢監察職能不能全面履行，對教育、制度、監督、懲處、糾風、改革等工作往往偏重于某幾個方面甚至于一個方面，沒有按照懲防體系建設的部署和要求整體推進，全面展開，駐在部門的黨風廉政建設工作成效不明顯。
四是管理制度不完善。目前，基本上是由駐在部門對派駐紀檢監察機構進行考核管理。市紀委、監察局僅限于業務上的考核，對其學習、工作、生活、作風等各個方面還沒有完整的考核管理制度規定，尤其是沒有有效的日常監督制約制度和可量化的工作目標管理制度，缺乏硬性的監督管理，出現了干好干壞一個樣的局面，致使派駐紀檢監察機構對紀檢監察工作既缺乏動力，又沒有壓力，對推進駐在部門紀檢監察工作的影響較大。
五是崗位配備不到位。我市派駐紀檢監察機構人員沒有按編制配全配足，這是影響派駐紀檢監察工作有效開展的一個重要原因。目前，少數派駐紀檢監察機構負責人是“光桿司令”,平時是“單兵作戰”，而且有的派駐紀檢監察機構負責人變動較快，容易造成工作脫檔脫節，特別是一些監察室主任（副主任）還負責駐在部門的一些其他具體業務工作，投入紀檢監察工作的時間和精力不足。
三、加強和改善派駐紀檢監察機構管理工作的對策建議
反腐倡廉建設面臨的新形勢、新任務，要求我們必須正視當前派駐紀檢監察機構中存在的問題，進一步加強管理，充分發揮派駐紀檢監察機構在全市黨風廉政建設和反腐敗工作中的重要作用。從我市情況來看，關鍵要從以下四個方面著手，加強和改善派駐紀檢監察機構管理工作。
一是要理順管理體制機制。進行管理體制體制改革，是加強對派駐紀檢監察機構管理的根本舉措。要以增強派駐機構獨立性為目的，應進一步明確市紀委、監察局與派駐紀檢監察機構的領導與被領導關系，派駐紀檢監察機構直接受市紀委、監察局領導并對市紀委監察局負責，派駐機構與駐在部門是監督與被監督的關系，派駐機構和駐在單位對所承擔的黨風廉政建設和反腐敗工作應各司其職、各盡其責，確保工作成效。為改變派駐紀檢監察機構工作人員對駐在單位的依附性，根據上級有關文件規定，借鑒外地經驗做法，對于派駐紀檢監察干部的編制等也應由市紀委、監察局統一管理，對于派駐紀檢監察干部干部的提名、考察、任免等由市紀委、監察局負責或提名，派駐紀檢組長不參與駐在單位內部輪崗，視工作需要在派駐紀檢監察機構或市紀委、監察機關之間進行交流。
二是要健全工作機制。為保證派駐紀檢監察機構有序有效開展工作，要抓好日常工作機制建設，促進派駐紀檢監察機構工作的制度化和規范化。一是建立派駐紀檢監察機構聯系機制。加強對派駐紀檢監察機構的領導和管理，市紀委要明確一位班子成員負責聯系派駐紀檢監察機構的工作，協調、幫助派駐紀檢監察機構解決各種矛盾和問題。加強派駐紀檢監察機構的組織建設，明確派駐紀檢監察機構的工作職責、內容、程序及方式方法，積極穩妥地推進派駐紀檢監察機構的統一管理工作。二是建立派駐紀檢監察機構的協作機制。針對派駐紀檢監察機構的工作特點，加強對派駐紀檢監察機構具體業務指導和情況溝通，增強相互之間的合作，形成整體工作合力，集中解決事關反腐敗工作全局的重大問題，努力解決派駐紀檢監察機構人手少、經驗不足的狀況。三是建立派駐紀檢監察機構例會制度和交流機制，及時掌握派駐紀檢監察機構工作動態，對存在的問題及改督促整改。
自__年8月__縣紀委監察局派出的5個紀工委、監察分局正式掛牌成立以來，積極探索派出機構有效履職、順利開展工作的體制機制、方式方法，派出機構的職能作用得到了充分發揮，取得了顯著成效。
一是增強了人員力量。派出紀工委、監察分局成立以前，派駐部門的紀檢組只有紀檢組長1人，人員分散，監督力量薄弱。將分散在派駐部門的派駐人員進行整合，集中了人員力量，整合了人力資源，增強了監督檢查和案件查辦的力量。自2009年以來，5個派出紀工委、監察分局積極受理群眾舉報，按時按質辦結縣紀委監察局交辦的舉報件36件，立案查處違紀案件13件，給予紀律處分13人。
二是明確了職能職責。派出紀工委、監察分局成立前，派駐部門的黨風廉政建設和反腐敗工作由駐在部門的紀檢組負責。派出紀工委、監察分局成立后，明確了紀工委、監察分局與監督檢查單位是監督與被監督的關系，紀工委、監察分局是黨風廉政建設和反腐敗工作的監督主體，各單位是責任主體，負責本單位及所屬系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，職能職責進一步明確。2009年以來，5個派出紀工委、監察分局累計督促所負責的監督檢查單位和聯系部門開展黨風廉政教育和警示教育1670人次，大力開展廉政文化進機關活動，在監督檢查單位和聯系部門營造了以貪為恥、以廉為榮的濃厚氛圍；督促指導57個監督檢查單位查找廉政風險點456個，制定防范措施456條，建立健全管理制度70余項，一定程度上堵塞了腐敗漏洞。
三是提升了監督效果。派出紀工委、監察分局成立前，派駐到縣直單位的紀檢組長是一個“兼職”的紀檢干部，既要按照分工抓好業務工作，又要抓好紀檢監察工作，既是“運動員”，又是“裁判員”。紀檢組長監督的是本單位的班子成員，遇事時，避免不了大事化小、小事化了。派出紀工委、監察分局成立后，明確了派出紀工委、監察分局是所負責單位的監督主體，原來兼職的紀檢組長成為了專職的紀檢干部，專門履行監督檢查、案件查辦和黨風廉政宣傳教育等工作職責，工作獨立性進一步增強，監督檢查職責得以更好發揮，監督效果得到了有力提升。2009年以來，各派出紀工委監察分局共對57個歸口負責監督檢查部門的“三重一大”事項及各種專項資金使用情況、縣委和縣政府重大決策部署落實情況等開展監督檢查750余人次，提出整改意見建議230余條；采取問卷調查、個別談話、查閱資料、明察暗訪、民主測評等，對所有監督檢查單位和部分聯系單位開展綜合巡查，發現問題98個，糾正違規行為7起。
四是延伸了監督觸角。派出紀工委、監察分局成立后，將所有縣直部門的反腐倡廉工作統一由派出紀工委、監察分局具體負責監督指導，監督范圍實現了由部分縣直部門到所有縣直部門全覆蓋，拓寬了監督檢查的范圍，延伸了監督觸角。同時，通過參與監督檢查單位和聯系單位的重要工作、列席有關會議、實施明察暗訪、召開聯席會議、開展巡查等多種方法，對黨風廉政建設責任制落實情況、“三重一大”事項執行情況、工作作風等方面實施監督，克服了過去監督范圍狹窄、方式單一的情況。2009年
以來，5個派出紀工委監察分局共列席57個歸口負責的監督檢查單位“三重一大”會議、民主生活會等345次，提出意見建議300余條，協助57個單位制定完善了112項制度，指導57個單位建立黨務公開欄80余個。 三、存在的困難和問題
派出紀工委、監察分局成立以來，在縣紀委、監察局正確領導下，雖然取得了一定的成績，但在實際運行中仍然存在一些困難和問題，具體表現在：
一是運行機制不夠完善。一方面派出紀工委、監察分局與縣紀委監察局機關各室、鄉（鎮）紀委、縣直單位紀委之間的工作協調上還存在一些問題，工作上存在職能交叉。日常工作中，初核、案件調查等由縣紀委監察局統一部署分工，一般不存在工作任務重復問題。但在其他一些工作上，派出機構與委局機關各室和鄉（鎮）紀委、縣直單位紀委等存在職能交叉、履職重疊問題。另一方面，派出紀工委、監察分局對所負責的監督檢查單位的黨風廉政建設和反腐敗工作的考核機制不健全，沒有一套系統的考核辦法。
二是監管雙方溝通聯系不夠。少數單位認為接受派出紀工委、監察分局對本單位“三重一大”事項的監督越多，被發現的問題也就會越多，不愿接受監督，討論“三重一大”事項時不按規定告知紀工委監察分局，重要會議不通知紀工委列席，工作情況不上報，造成紀工委與其負責的監督檢查單位之間的溝通聯系較少，信息不對稱，了解掌握的情況不多，影響監督工作成效。
三是全程監督難。派出紀工委、監察分局因無法參與縣委、縣政府召開的涉及相關職能部門并由其具體承辦實施相關工作的工作會議和接收相關文件，無法掌握相關政策信息和工作安排，事前監督、過程監督方面存在較大的空白區域，免疫不及時，導致派出紀工委監察分局對監督檢查單位的監督往往是事后監督，存在監督滯后的問題。
四是監督上存在盲區。5個派出紀工委、監察分局要負責監督檢查57個部門、聯系41個單位，而派出紀工委、監察分局人員只有16人，人員少，負責監督的部門多，業務范圍涉及宣傳教育、監督檢查、案件查辦、糾風治亂、執法監察等方方面面，而且單位與單位之間的性質和工作職責不同，派出機構人員難以全面掌握各行各業的法律法規和相關政策規定，存在外行人監督內行人的情況，難以全面發現深層次問題。
四、發揮好派出紀工委監察分局作用的意見建議
（一）擺正三種位置，明確各機構的責權利
一是擺正派出機構與聯系單位的位置。派出機構的主要職責是監督聯系單位黨政領導班子及其成員，協助聯系單位抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。各聯系單位黨委（黨組）和行政領導班子要全面負責本單位的黨風廉政建設和反腐敗工作。紀工委、監察分局與所聯系單位是監督與被監督的關系，是監督主體與責任主體。二是擺正派出機構與委局機關各科室的位置。紀工委和機關科室的位置處理重點就是在于合理分工，把聯系單位的思想教育、制度防范、督促檢查和服務經濟等基礎性、日常性的工作從機關各室剝離下移到各紀工委負責。紀工委側重于工作監督檢查、督辦指導，加強事前事中監督，抓實思想教育，制度防范，督促檢查和服務性。三是擺正紀檢監督與服務中心的位置。紀工委、監察分局的紀檢監察工作必須緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作開展，通過開展紀檢監察工作推動中心工作的有效落實，促進全縣經濟社會和諧穩定發展。
（二）構建三個平臺，暢通派出紀工委與單位的交流渠道
一是建立紀檢聯絡員定期例會制。為充分發揮各聯系單位聯絡員的工作積極性，進一步強化工作職責，每月28日定為聯絡員例會日，進行工作交流和業務學習，不僅加強了紀工委與聯系單位的工作溝通，另一方面也將形成單位與單位之間“學、比、趕”的工作氛圍。二是建立月工作臺賬制。要求各聯系單位對照各自的黨風廉政建設工作要點，每月確定一件重點工作任務，全年十二件事，建立工作臺賬，每月一了結，跟蹤督辦。對工作中還存在故意不落實以上這些文件要求、有意回避監督的單位和領導干部，紀工委將對該聯系單位采取領導約談、通報批評、誡勉談話等措施嚴肅處理。三是建立工作考核機制。按照縣黨風廉政建設責任制考核實施意見的要求，加大對聯系單位黨風廉政建設的考核。
（三）完善三項機制，確保派出機構工作運行取得實效
一是要完善日常工作報告制度。建立和完善相關配套制度，督促各聯系單位按時向紀工委、監察分局報告本單位執行黨的路線、方針、政策，落實黨風廉政建設責任制，及時報告本單位的重大事項，自覺接受各派出紀工委、監察分局的監督。二是完善派出機構列席會議制度。除各聯系單位研究重要決策、重大干部任免、重大項目安排和大額資金使用“三重一大”事項時，及時邀請各派出紀工委派員列席，研究決定的結果，必須報縣紀工委備案。同時，要暢通與紀委機關信息渠道，及時掌握領導決策，便于開展監督。三是完善聯系單位紀檢監察工作考核制度。各紀工委、監察分局根據監管工作項目，對聯系單位日常工作完成情況進行跟蹤監管，建立獨立的工作考核機制，并將考核成績并入全縣年終黨風廉政建設考核評估中，使紀工委、監察分局年終考核有“地位”、有“發言權”，不斷提升派出機構的監督效能。
一、對國稅紀檢監察體制的現狀分析
客觀上講，這種雙重領導機制建立以后，對整個國稅系統的行風工作、源頭治腐、查辦案件、領導干部廉政自律、黨風廉政建設宣傳教育等一系列工作上，做出了很大的貢獻，產生過一系列重大影響。但隨著時間的推移，形勢的發展，各種外因的變化，這種體制的薄弱環節也逐漸顯現出來：一是職責不明，這種體制雖然說是以上級領導為主，但實際工作中，上級紀檢監察對下級紀檢監察的領導作用，主要體現在業務指導方面，對機構管理工作如人員編制，負責人的考察考核、選拔任用等方面幾乎是空白，雙重領導實際上變成了以本級黨組為主的單獨領導；二是地位不高，在似乎朗朗的乾坤下，大多數紀檢監察機構，大部分時間內都可以說是清凈無為，無為則無位。三是力量不強，從筆者所了解的情況來看，絕大多數紀檢監察機構，尤其是基層，都存在職數偏少、年齡偏老、學歷偏低、素質偏差的情況。四是績效不顯，主要表現在：其一是辦案主動性不高，所辦案件大多數上級交辦或紀委檢察機關在查辦其他案件時引發的案件或責辦的案件，有的是事前不及早預防查辦，等到紙包不住火了才勉為其難進行查辦。其二是辦案數量少，不善于挖眼找蛇打，平常疏忽跟蹤監督，自偵案件少，在為數不多的案件中大多數是交辦案件。其三是從所辦案件的性質看大多數送上門來的“死老鼠”，一般為違反計生案，司法機關、檢察院、紀委責成或移送的案子，涉及個人的多，涉及單位的少，涉及稅收執法權的多，涉及行政事務權的少，缺乏全方位的監控。造成上述不足，其成因是交叉而復雜的，相對獨立而又普遍聯系著的，因此不能單就某個環節簡單的講，應該辯證對立統一的看待，綜合起來說主要有這樣幾個方面的原因。
一是運行體制的缺失不容忽視。雙重領導下的紀檢組長、監察室主任，實際上是本單位的領導班子成員、黨組成員和中層骨干。紀檢監察干部也都是本地土生土長的，其工資福利、考核、編制和人事關系都在原單位。他們與被監督的對象實際上是一個利益共同體，甚至難免形成“有福同享，有腐同敗”的局面，如果單位領導強勢，作為紀檢組長未必有法實施監督，未必就能有效監督。從最近幾年，國稅系統出現的違法違紀案件不難看出這點。
二是思想認識模糊，工作中怕字作祟。作為與單位有血肉聯系的一員，其一是不能正確認識和處理好反腐與發展的辯證關系，怕反腐會影響單位的發展，怕反腐會影響中心工作，怕單位有了違紀違規現象會影響爭先創優，怕違紀違規曝光后受到追究，影響政績，怕單位領導不高興，影響班子團結，因此除非單位領導開口布置或上級有明確指示，一般無所作為，致使工作不主動，行使職責不充分。其二是不能正確認識和處理反腐與保護干部的關系，以致于視偏袒為保護，視庇護為保護，怕揭發查處干部后擔當惡人的名聲。其三是不能正確認識和處理反腐與單位和諧的關系，怕反腐影響單位和諧，影響與同事的關系，怕在各方面的考核測評上對個人的政治、經濟利益有損。
二、對策和建議
針對上述分析的現狀及成因，我們建議當務之急是要變革現行紀檢監察體制，其核心是改雙重領導由上級統一派駐管理，即下級稅務紀檢監察部門收編為上級紀檢監察部門的直接管轄單位進行派駐管理。其二是派駐負責人不再擔任黨組成員不參與駐在部門業務分工。其三派駐干部的工資、人事、編制與駐在單位徹底脫鉤。其四是異地任職，定期輪換。
三、實施統一派駐管理的可行性分析
（一）有雄厚的理論和政策依據。同志在十七大報告中指出：“健全紀檢監察派駐機構統一管理，完善巡視制度，”同時指出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”。其中更加注重制度建設就是要求將制度建設貫穿于反腐倡廉建設的各個環節。好的制度可以管住壞人，不好的制度可以帶壞好人，因此，稅務紀檢監察體制改革迫在眉睫。
（二）有充足的實踐經驗可供借鑒。這種管理體制并非我們首創，自20__年起全國有許多地方和行業就開始這種管理體制的試點工作，他們的實踐至少為我們提供了三個方面的成功經驗。一是派駐機構領導干部不再擔任部門黨組成員和接受黨組分工，這樣既提高了派駐機構的獨立性，又增強了派駐機構的權威性，對充分發揮派駐機構監督職能作用提供有力組織保障，實現監督主體和責任主體的分離。二是派駐干部人事關系、編制、考核收歸上級統一管理，徹底解決了紀檢監察干部的后顧之憂，增強了工作積極性的主動性。三是實行輪換制，可以擺脫地方復雜的人事關系，杜絕人情案和關系案的發生。
（三）先天的優勢條件。國稅系統屬垂直部門，無復雜的人事編制、工資關系的束縛，為實行統一派駐管理提供了先天的優勢條件。
四、實施派駐統一管理必須樹立三種觀念處理好三種關系
一是要樹立大局觀。派駐工作人員要從全局的高度認識和把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把黨風廉政建設的總體目標要求與駐在單位的具體情況有機結合起來，為駐在單位的中心工作更好的保駕護航。
二是要樹立服務意識。要立足本職，參與駐在 機關的重大業務活動，緊緊圍繞中心工作開展業務，在參與中監督，在監督中服務，努力作為有作為，有威性，有地位。
三是樹立責任意識。消除顧慮，大膽工作，充分發揮主觀能動性，增強事業心責任感，堅持原則，實事求是，排除干擾，秉公執紀，并以良好的形象和卓有成效的工作，嬴得駐在機關的領導和同志們的信賴。
要注意處理好如下三種關系：
一是要正確處理好同上級紀檢監察部門與駐在機關之間的關系，把兩者一致起來。必須首先對上級紀檢監察機關負責，加強與上級紀檢監察的聯系，及時請示，報告工作，同時又要主動與駐在機關黨組多聯系、多溝通，提出建議，當好參謀助手，按照上級的部署和要求，結合駐在機關的實際提出具體意見，協助駐在機關抓好黨風廉政建設。
