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1.土地的利用與管理

土地管理改革制度的基本原則主要是資源的合理應用；同時也要統籌管理各個方面的利益關系。使得土地資源得到合理的開發和分配。土地資源的改革以防止土地資源流失為出發點。在土地的實際應用中嚴厲禁止：土地的轉讓和轉賣、企業及個人對土地私自處理。涉及的利益系統龐大復雜，以人為基礎可分為三類。分別是國家利益、地方利益、企業利益。要確保制度的順利實施，一定要切合落實、平衡好三者之間的關系。將無償土地使用轉變為有償土地使用，科學合理的應用土地資源。針對土地所有權問題，要有具體、明確的改革制度。以此創造出最大的效益和價值。

2.土地管理中存在的問題

2.1耕地流失

造成耕地流失問題的因素主要有兩方面；一方面由于部分投機人員的違法用地以及隱形拋荒現象；另一方面在技術進步下所帶來的農藥、化肥的使用量逐漸增長，導致耕地污染甚至退化現象。對于前者主要是依靠各級政府土地資源管理的相關部門進行嚴厲打擊。針對違法用地、違規建設方面采取有效措施、嚴厲打擊制止。城市化建設的推廣使得很多農村人口進行大遷移。直接導致了土地的拋荒現象的加重。后者主要是科技進步所帶來的雙刃劍效應。警示人們科學合理地使用技術手段，防止負效應發生。

2.2耕地質量下降

近年來，我國有很多地方存在土地粗放、濫放現象，更有甚者對土地的利用強度過高，造成土地質量的下降。根據2017年頒布的調查結果顯示，我國的耕地總體水平偏低。

2.3建設用地的浪費

一般而言，建設用地的利用效益都存在較低的現象。以工業用地為例；廠房建設的工業用地中一般都選擇單層建設，其容積較低。在工業園內未能將工業項目集中起來，造成項目占用面積空間較大。在投資方面，受近年來經濟下滑的影響導致投資力度不到位；出現較多的“僵尸企業”；致使很多廠房建設以及工業園的浪費、閑置現象。現存的建設用地未能物盡其用。目前的情況就是棚戶區拆遷難度大、遺留倉庫的無作為以及就企業、工廠設施未能拆除干凈；造成了土地在資源利用上的不充分、效率低現象。我國城市化進程加快帶來的村莊內空置、閑置房屋逐漸增多，占用國家的公用資源。地方政府機構閑置土地的存在。部分地區存在著項目待落實、企業自身發展以及規劃調整等各方面的因素導致供地的效率低。

3.土地管理問題的解決策略

3.1嚴格土地執法

在日常的巡查中，以防范違法用地行為活動為基礎。設立明確的管理機構；明確指出需要巡查的職責以及區域和措施、考察方案。對土地的違法行為做到“發現在初始，萌芽時扼制”。在每年一次的土地執法監督審查中，全面審查在一年之中的礦產開采以及土地應用情況。在整個過程主要是由四個步驟組成：整改—查處—問責—防范。整改是對違法用地及建筑的拆除，在整改過后也要進行嚴格的審計驗收土地現狀。堅持查事與查人相結合的原則，對于違法行為要嚴格按照相關規定懲處。問責針對的是土地管理相關的部門以及負責人的行為。主要是由于其監管不力、整改不到位導致的土地資源利用效益的問題。防范是指要進行年年分析、年年監管的制度，從根本上預防違法事件的發生。

3.2防止拋荒現象

在城市化建設逐漸普及，很多農民進行城市遷移。在為了適應市場化經濟體制下，既要激發農民的生產積極性；又要實現農業經營模式的轉型發展。第一，加快土地流轉腳步。在參考當前農村勞動力較少的發展現狀；為了避免耕地的拋荒現象進一步惡化，必須加快農村土地的流轉步伐。構建新型的經營體系。具體來說就是積極推進農業產業帶頭企業、農村合作企業、家庭專業生產企業等各類經營主體的全面發展進程。提升農業生產專業、規模化的經營體系，不斷開拓新的經營模式。第二，惠民政策的推行。主要是以提升農民的生產積極性為出發點。首先，增強農業補貼力度；其次，開設農機的購置補償款項。各個機構及地方做好惠民政策的落實，使得農民得到最大的利益。第三，增強農副產品的市場競爭力。在市場上經濟體制中，大范圍的推廣特色的農副產品。可以綠色生產為基礎，全面宣傳和推廣。

3.3提升耕地質量

農業生產能力及水平最大的制約條件就是耕地的質量。耕地質量的提升主要存在三個途徑。第一，提升基本農田的標準。高標準的農田可以保證旱澇保收、穩健高產的生產體系。面對這一生產優勢應該得到有效、合理的保護。在各級政府都應該高度重視高標準的基本農田，將其納入保護范圍。形成一個專門管理部門進行資源整合、統一管理。第二，改善土壤質量。為土壤中加入營養有機物質，從內在性狀上改善土質。可以利用秋收后的稻草進行粉碎處理，將其覆蓋在耕地上。第三，科學合理的施藥。在耕地過程中，采取科學施藥的策略。進一步推廣使用高效無毒的農藥，防止耕地的污染現象，提升農產品的安全性能以及經濟效益。結束語在土地資源利用上，相關部門要做到合理分配。做到公平、公開、公正。最大限度地保證土地資源管理的科學性、合理性。在以土地管理的基本原則為出發點，有效避免土地資源開發不合理及浪費現象的出現，推進我國經濟平穩發展。

參考文獻：

[1]楊海秀.農村土地利用模式及其管理對經濟效益的影響[J].科技經濟導刊,2019(04):235.

[2]黃德輝.當前土地利用管理存在的問題及對策[J].國土資源情報,2018(11):41-45+20.

作者:林柏有 單位:欽州市國土資源局城區國土資源所