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近年來，受國家改革與創新發展持續推進的影響，對農村基層公路工程逐步加快了建設進度，特別是對于基層公路施工作業部門而言，隨著公路工程項目建設數量不斷增多，使公路日常看管、檢測作業任務日趨繁重，使基層公路工程建設工作面臨較多的挑戰。因此，相關公路事業單位需充分重視基層公路工程檔案管理工作的開展，深入挖掘工程檔案的內在價值，以提高公路工程檔案開發與利用的總體成效為前提，改變現行的基層公路檔案開發與利用工作模式，融入創新意識，為基層公路檔案管理工作質量水平的全面提升奠定有效基礎。

一、基層公路工程檔案的概念及特點分析

1.概念

公路工程檔案，為公路工程項目建設期間產生的勘測、施工、維修、管理等活動信息，并以文字、圖片、音視頻為載體記錄的資源。借助檔案信息資料，能夠客觀反映公路工程建設活動的全過程情況，為了解公路工程建設質量提供有效憑據。在《公路工程質量管理辦法》中，明確要求公路項目建設單位需要重視檔案信息資源的管理，對檔案信息資源的開發與利用途徑加以優化，嚴格按照《檔案法》開展工作，以此確保公路工程檔案工作的規范性及科學性能夠得到有效提升。

2.特點

基層公路工程項目內容繁多、類型多樣，且呈現了各種特點。真實性特點。公路工程檔案是遵循相關編制要求形成的一體化圖文載體，是對公路施工建設期間開展活動的客觀性記錄，能夠集中真實全面反映公路工程項目開展各類活動的流程。同時，公路工程檔案與其他類型檔案之間存在明顯的差異，具有檔案資源原始性、普遍性等鮮明特點，大多數公路工程檔案普遍為工程項目開展期間或施工現場交由基層項目建設人員直接寫在材料上的真實性記錄，無后續補錄的情況。由此可見，搜集、記錄公路工程檔案資料期間，需注重突出公路工程檔案信息內容的原始性，完整收集檔案原稿內容，進一步使公路工程檔案的真實性充分體現出來。復雜性特點。公路工程開展的項目檔案管理工作具備專業要求非常嚴格的顯著特征。通常情況下，公路工程行業建設具有項目流動性大、施工進程狀態不穩定、施工作業任務繁多、區域覆蓋范圍廣、作業戰線長等鮮明特點，這會在很大程度上增加公路工程項目檔案開發與利用的工作難度。與此同時，公路工程行業自身的建設特點，決定了公路工程檔案管理工作的復雜性和長期性，特別是在搜集、整合、歸檔處理公路工程檔案資料期間，會在很大程度上增強各項任務的開發壓力。此外，公路工程施工作業耗時較長，而公路工程檔案需全過程完整記錄公路工程項目施工作業的總體流程情況。由此可見，公路工程檔案的成套復雜性特點尤為明顯。交叉性特點。從基層公路檔案內容層面來看，包括上級黨政機關、交通管理機關所下發的各種重要文件資料，以及工程施工單位、建設管理部門出具的來往文書，還有基層公路工程參建單位提供的有關公路勘察、監測、管理等方面的專業性技術信息資料等。除此之外，檔案中還包括大多數基層公路項目沿線鄉鎮的基本情況，如公路事業單位搜集的基層公路工程周圍建設環境與拆遷的實際情況信息等。由此可見，基層公路工程檔案資料存在頻繁交互的現象，具有內容、類型多樣化交叉的顯著特點。對此，需細化基層公路工程檔案管理，做好檔案開發與利用方面的優化工作，確保能夠促進基層公路工程檔案管理工作質量水平的有效提升。

二、做好基層公路工程檔案開發與利用工作的必要性分析

如前所述，對基層公路工程檔案的概念及特點均有了一定程度的了解。而從做好基層公路工程檔案開發與利用工作的必要性層面分析，主要體現在以下方面：

1.有助于滿足基層公路工程檔案管理工作的開展需求

在基層公路工程檔案管理工作中融入創新意識，能夠集中體現檔案資源開發與利用的價值，為公路工程項目后期施工作業創設和諧良好的外在服務環境。進一步在做好基層公路工程檔案開發與利用工作的基礎上，能夠有效滿足基層公路工程檔案管理模式變革發展的核心要求。同時，檔案開發工作開展之前，需要基層公路檔案管理部門搜集完整的檔案內部信息數據，以受眾多元化需求為基礎，結合各自不同的需求進行全方位、立體化、科學性加工處理相關檔案信息內容。此外，充分挖掘現有公路檔案中極具價值的信息資源，能夠有效滿足公路建設單位的需求，進一步達到提升公路檔案開發與利用價值的目標。

2.有助于滿足信息時代社會發展的內在要求

在科學技術不斷創新、社會經濟不斷進步發展的影響下，信息化建設的要求逐步向基層公路工程檔案管理工作覆蓋。同時，檔案開發與利用工作的高要求，使檔案數據內容、形式、后期整合、運行模式均發生了不同程度的變化，并且檔案利用方對內部資料的實際需求也發生很大程度的變化，以往傳統的基層公路檔案管理模式已難以適應當下信息時代發展潮流。因此，明確要求基層公路工程檔案管理方，靈活運用各種信息技術，搭建完善的檔案開發與利用網絡系統平臺，進一步加快基層公路檔案開發與利用工作的進程，使基層公路檔案管理模式符合信息化社會的發展要求，使信息時代社會發展的內在要求得到有效滿足。

3.有助于滿足社會大眾及政府部門的檔案信息要求

在信息時代背景下，社會公眾所需信息服務要求得到明顯提升，開展基層公路工程檔案開發與利用工作，是當下社會發展的全新方向之一。同時，基層公路工程檔案是對基層設施開展項目中的動態活動形成的真實性記錄，能夠為施工項目建設后期管理、改造、修護工作內容提供強有力的基礎信息需求，且在某種程度上來說具有法律效力。此外，基層公路工程檔案信息能夠滿足社會公眾與政府部門對基層公路工程建設信息的需求，但是由于社會工作與政府部門關注的檔案信息均不屬于實體內容，特別是政府部門參與決策所需的綜合性材料。對此，基層公路檔案開發工作的開展非常有必要，能夠使社會工作、政府要求信息公開的工作內容更加透明化、清晰化。

三、基層公路工程檔案開發與利用工作現狀問題分析

雖然做好基層公路工程檔案開發與利用工作非常有必要，但從現狀來看，此項工作尚且存在一些較為明顯的問題。

1.檔案資源共享有待優化

在基層公路工程項目建設期間，會產生較多的檔案信息資料，這些檔案信息資料對基層公路部門相關建設工作的開展能夠提供客觀、科學的參考依據。但是，基層公路部門中各單位、崗位之間的聯動不足，使得產生的檔案信息資料較為分散，難以集中統一管理，進而使這些檔案資源共享利用的效果難以得到有效提升。此外，部分檔案管理人員未能有效掌握檔案信息化技術，使檔案資源共享缺少現代化科學技術的支撐，使檔案資源共享的效率及質量難以得到有效提升。

2.檔案管理隊伍綜合素質水平有待提高

在基層公路工程檔案開發與利用工作開展期間，檔案管理人員起到了至關重要的作用。但從現狀來看，大部分基層公路部門的檔案管理隊伍綜合素質水平不高，部分檔案管理人員在基層公路工程檔案管理工作開展期間，未能認識到檔案信息資源開發與利用的價值和作用，從而對待日常檔案管理工作不夠認真負責。同時，基層公路部門方面未能針對檔案管理人員提供培訓學習的機會及平臺，使檔案管理人員的綜合素質水平難以得到持續提升。

3.監理工作人員在檔案開發與利用中的作用不夠明顯

由于基層公路工程項目參建單位較多，人員復雜，管理難度較大，在監管缺失的情況下，易導致重要的檔案信息資源缺損、丟失，這顯然不利于基層公路工程檔案后續開發與利用工作效率及質量的提高。與此同時，部分監理工作人員將重點工作放在人員監理管理、機械設備設施監理管理方面，對工程項目開展期間產生的檔案信息資料監理管理力度不足，在很大程度上影響基層公路工程檔案后期開發與利用工作的質量。因此，需將監理工作人員在檔案開發與利用中的職能作用充分發揮出來。

四、基層公路工程檔案開發與利用工作的具體優化措施分析

基層公路工程檔案管理以檔案信息開發與利用為主體內容，且被視為檔案管理工作的一大根本性任務。為做好檔案資源的開發與利用工作，相關公路事業單位需重視提升基層公路工程檔案管理工作的效率。同時，在公路工程檔案開發與利用工作開展期間，需充分結合自身項目的特點、工程規模，明確現狀問題，制定并落實有效的優化措施。

1.重視基層公路檔案資源共享的優化

加快建設完整的基層公路工程檔案數據庫，能夠在很大程度上拓展數據信息的交流利用途徑，進而達到實現檔案資源信息共享的目標。同時，基層公路檔案數據庫的完善，需以數字化技術為基礎，靈活運用掃描技術方法，使紙質版檔案能夠及時轉化為電子檔案材料，便于相關檔案管理人員進行微機化整合、利用。值得注意的是，當下基層公路檔案的工作重心在于加快完善檔案數據的目錄及內容，因此需靈活運用計算機網絡技術方法，結合目錄信息進行快速查找，以此提升檔案信息資源的利用效率，在有效優化基層公路檔案資源共享利用途徑及方式方法的基礎上，進一步為檔案利用方提供便捷、優化的服務環境。

2.加強檔案管理隊伍建設

為提升基層公路工程檔案開發與利用價值，相關公路事業單位需充分重視檔案管理專業人才的培養，通過對復合型檔案管理人才隊伍的建設，確保檔案資源開發與利用管理模式能夠向信息化方向及時轉變。與此同時，基層公路工程檔案的開發利用需要單位各部門之間密切協作、配合。由于檔案開發與利用過程中牽涉多方面的學科知識，且與檔案管理工作人員的能力素養水平密切相關。因此，基層公路工程檔案管理人才需要具備檔案管理與開發等專業理論知識，還需要掌握現代化科學管理技術，可通過定期組織專業崗位培訓活動的方式，聘請專家展開培訓指導，使參與培訓的檔案管理人員的能力素養水平得到有效提高，在培養出一支高素質檔案管理隊伍的基礎上，使基層公路檔案開發與利用工作的效率及質量水平能夠得到全面提高。

3.發揮監理人員在檔案管理工作中的職能作用

在基層公路工程檔案實際開發與利用工作開展過程中，相關公路事業單位需以國家重大建設項目文件歸檔要求、整理規范為基礎，做好日常檔案管理工作。特別是對施工單位形成的文件資料、立卷歸檔等相關工作，需發揮單位相關監理工作人員的職能作用，強調保證施工單位各分部、分項工程資料的齊全，消除影響歸檔文件材料準確性與真實性的相關風險因素。與此同時，監理工作人員需深入基層公路工程項目施工作業現場，全方位掌握工程項目施工進度、施工質量情況，及時查看施工文件內容是否真實有效。此外，積極推行全過程監理模式，尤其是針對隱蔽工程、重點區域，需采取跟蹤監理方式，親臨現場，規避出現弄虛作假等問題。監理工作人員在監理工作開展期間，如果監察到存在工程技術文件缺失、真實性不足等問題，需及時加強與管理人員、施工人員的聯系，及時補齊缺失的工程技術文件，在確保工程技術文件質量的基礎上，為后續檔案歸檔、開發利用質量水平的提升起到充分有效的保障作用。

五、結語

通過本文的分析探究，認識到為實現基層公路工程檔案信息開發與利用工作目標，相關公路事業單位需及時轉變原有的檔案管理工作理念模式，加大對基層公路檔案開發與利用工作的重視性，提升檔案管理人員的管理意識，豐富現行的檔案資源開發與利用技術方法，以基層公路工程檔案開發與利用工作的實際需求為依據，了解基層公路檔案管理工作的特點情況，形成切實可行、科學合理的檔案開發與利用模式。同時，重視基層公路檔案資源共享的優化，加強檔案管理隊伍建設，并充分利用監理人員在檔案管理工作中的職能作用等，以此全面提升公路工程檔案信息開發與利用工作的總體成效，進一步為我國基層公路建設事業的穩步、可持續發展奠定堅實的基礎。

作者:劉德良