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實現農業機械化作為解決“三農”問題的重要途徑，在農業工作中占據著極其重要的地位。充分認識到當前我國在丘陵地區農業機械化工作中的突出問題，抓住鞏固脫貧攻堅成果和有效銜接鄉村振興這一關鍵歷史機遇，積極針對當前各地區農業機械化推進工作發展不均衡這一現狀，立足丘陵地區農業實踐的調研成果，及時發現相關問題癥結，做出重要的政策調整，提出相應的應對措施，對解決丘陵地區農業機械化發展遲滯的問題具有重要戰略價值。現階段，我國丘陵地區要實現農業機械化，不論是總量還是質量都處于世界發達國家中的落后水平。我國丘陵地區農業機械化處于后發地位，因此，本文將采用“后發優勢”理論對丘陵地區農業機械化問題進行探討。

1理論闡述和研究動態梳理

1.1理論闡述“后發優勢”理論

為廣大發展中國家的發展提供了重要的理論支持，在具體實踐中也不斷地為發展中國家實現發展趕超提供了具體指導。相較于其他成熟的經濟學理論，“后發優勢”理論在大多數發展水平落后、經濟體制有待完善、市場體系不健全的發展中國家中具有更重要的指導作用。由于大部分發展中國家在經濟騰飛階段前的初始資源稟賦、發展環境的差異性上與發達國家相比存在差距，因此，如何利用好自身發展的特殊優勢、歷史機遇，使自身發展實現歷史趕超，“后發優勢”理論作為解釋這一經濟現象的現實理論具有科學性、可行性。較早闡述“后發優勢”思想的是馬克思、恩格斯，盡管他們沒有明確提出“后發優勢”這一概念，但他們在《資本論》的相關研究中，就較早地提到了與“后發優勢”相關的經濟學思想。到了20世紀50年代，格申克龍正式提出“后起之益”說，認為不發達國家在其發展中具有特殊優勢，且這一優勢是與自身落后經濟共存的，其在不發達國家的后續發展上將表現出較快的起始速度。例如，“東亞奇跡”、中國經濟的騰飛等都較好地反映出了“后起之益”說提到的特殊優勢。此后，美國經濟學家列維從現代化理論角度進行分析闡述、伯利茲提出“蛙跳模型”、阿伯拉莫維茨提出“追趕超理論”等，這些研究都從不同角度上，對“后發優勢”理論的研究進行了較為深入的探討。而在國內研究中，也有林毅夫、姚洋和陳游芳等學者，將中國的發展與“后發優勢”理論相結合并印證的定量研究。

1.2研究動態梳理

近年來，對丘陵農業機械化的研究逐漸成為學術界共同關注的焦點，但在“后發優勢”理論視域下分析我國丘陵農業機械化問題的研究在學術界尚屬于空白。與之相關的研究主要集中在用“后發優勢”理論對“三農”問題進行分析和丘陵農業機械化對農業發展的促進作用上。孫永朋等（2012）在研究農業技術引進與“后發優勢”的問題時，較早地觀察到我國自改革開放以來，并未形成理想化的農業技術“后發優勢”，進而提出了在農業技術引進問題上要打造“后發優勢”[1]。劉玉珂（2021）在運用“后發優勢”理論分析農村集體經濟發展的出路時指出，欠發達地區基于先天優勢而形成的農村集體經濟發展具有“后發優勢”，這些先天優勢的資源稟賦轉化是欠發達地區發展農村集體經濟的創新與關鍵[2]。我國近三分之一的重要農業耕地位于丘陵地區，丘陵地區農業機械技術效率的提升對丘陵農業獲得更多產出或效益具有重要意義。胡志超等（2011）與劉鵬偉等（2022）均在研究中指出農業機械化是改造傳統農業的必然選擇，應該對南方丘陵地區進行農業機械化改造，發掘農業機械化對促進區域經濟發展、農業提質增效和農民增收的巨大潛力[3-4]。盡管學術界少有運用“后發優勢”理論對農業發展問題的分析研究，但必須認識到實現丘陵地區農業機械化對推動我國建設農業強國、夯實現代農業發展基礎、保障并提升糧食安全、做好未來“三農”工作具有重要價值。

2當前我國丘陵地區農業機械化的現實困境

一是涉及區域較廣，耕地建改難度大。“三調”數據顯示，在中國現有土地中，丘陵地區占據了40%以上的國土面積，且秦嶺淮河以南大部分省份的耕地中的60%屬于丘陵山地區域。黨的十八大以來，我國積極推進劃定永久基本農田和高標準農田建設工作，企圖通過耕地改建提升區域耕地的機械化程度[5]。但丘陵地區客觀存在的改建技術難度較大等問題，為改善我國現有耕地的耕作條件帶來了一定困難。二是財政缺口大，籌資渠道少。首先，按照最新國家農業機械化補助標準，對丘陵地區農業發展提供必要的機械化改造所需資金將達到十萬億元甚至更多，而現有的中央財政和省級財政補助對丘陵地區農業機械化的建設投入遠遠不夠；其次，農業在各行業投資中受到的關注度較低，丘陵農業更是在相關農業項目發展中處于弱勢地位，能夠撬動的社會資金體量較小。依托社會資本投入促進丘陵地區提升農業機械化水平的融資難度較大。三是農村群眾的機械化生產意識不足。首先，我國廣闊的丘陵農業區主要進行糧食、油料種植，少部分進行果蔬業種植，種植業整體的經濟效益產出率低，經營主體愿意對丘陵農業機械化改造的投入較少；其次，農村從業群體在丘陵地區農業機械化改造上的投入意識不足，對機械化改造在提升地區農業質量方面的認識度不夠，導致部分有條件的地區和新型農業經營主體對丘陵農業機械化的整體重視度不高，較大地滯緩了丘陵地區的農業機械化發展水平。四是針對丘陵地區農業機械化發展的科技創新投入不足。長期以來，我國的農業科技企業和科研高校在農業機械化的研發上主要集中于大中型機械的研發，并且在農業科技的進口問題上也主要服務于北方農業的大型農用機械。整體適宜丘陵農業發展的小型農用種、耕、翻、收類機械不論在投入研發的資源上，還是實際產品的擴散上均處于弱勢地位[6]。總體而言，丘陵地區農業機械化發展缺乏科技創新體制機制、科創資金投入、科研轉化等方面的支持。

3我國丘陵地區農業機械化“后發優勢”的表現

丘陵地區農業機械化是我國農業現代化研究中重要的熱點問題之一，在對“后發優勢”相關理論研究進行大量梳理后[7-9]，本研究認為，丘陵地區農業機械化在發展過程中具有學習、借鑒其他地區農業機械化和農業發展的經驗優勢，使得丘陵地區實現農業機械化對推動建設農業強國具有特殊優勢。“后發優勢”是多維的，集中表現在經驗借鑒、技術引進、利用外資、精神動力和人力資源優勢上，但必須認識到的是“后發優勢”不是絕對優勢而是相對優勢，應該借助這一非物理勢差實現優勢趕超[10]。因此，本文在運用“后發優勢”理論的基礎上，從資金、技術、制度和市場四個層面出發，來分析目前我國丘陵地區農業機械化發展所展現出的“后發優勢”。

3.1資金上的“后發優勢”

目前，經濟“下行”壓力大和財政資金短缺是我國農業發展面臨的重要困境，與沿海平原地區已經相對成熟的農業機械化程度相比，我國丘陵地區仍要依靠財政支持來實現農業機械化。在非財政資本支持方面，我國經濟總量龐大、農業產業體系龐大，整體上能夠撬動的市場資金較多。隨著疫情管控的放松和國外資本的注入，我國的農業領域將獲得更多的外資關注，這將在資金投入上發揮重要作用。與中國早期投資集中在房地產、制造業不同，農業發展是一個長期的投資利好行業，而促進丘陵地區農業機械化將更有利于開發丘陵地區的農業資源。隨著丘陵農業的進一步發展，人們對丘陵農業資金、丘陵農業機械化的需求不斷增加，我國丘陵農業機械化進程中原來存在的問題都將得到解決，并將進一步加速趕超北方地區的規模農業。可以借鑒日本等國家在丘陵農業發展上的資金利用模式，提升丘陵農業機械化整體發展的資金使用效率。

3.2技術上的“后發優勢”

我國擁有完備的工業體系和強大的科技研發能力，盡管前期在農業科技上的研發關注度不足，造成我國在農業機械化方面與歐美發達國家間存在較大的差距，但應認識到未來丘陵地區農業機械化的技術需求，及時地對相關科技研發方向進行一定程度的調整。可以在短期內利用我國現有的工業制造體系和科技研發能力，對丘陵地區農業機械化所急需的機械進行快速研發。同時，我國的丘陵地區農業機械市場較為廣闊，將吸引更多的國內外科技研發企業來投資適應丘陵地區農業生產的中小型農業機械。可以預見，我國丘陵地區農業機械的落后現狀，將在金融支持和企業參與的共同努力下改變，有借鑒地引入、創新其他國家、地區在丘陵農業機械化方面的已有成果，縮短研發成本和時間，實現我國丘陵地區農業機械化的較快發展。

3.3制度上的“后發優勢”

“后發優勢”理論中提到的“制度后發優勢”是基于發達國家與發展中國家的制度效率差距。它來自三個方面：一是制度改善的巨大潛力；二是對先進制度的借鑒和模仿；三是制度趨同[6]。我國依靠中國特色社會主義制度取得了改革開放以來的許多成就，論證了這一制度在辦大事、辦好大事上的優越性。通過對外開放積極學習和借鑒先進國家的經驗來改善我國的制度安排和制度結構，大力發掘這一制度在經濟建設、產業結構、社會治理上的獨特優勢。依托先進地區的政策經驗，制定符合我國丘陵地區農業機械化發展的相關政府規劃和幫扶性政策，發揮社會主義國家能夠較快集中資源辦好大事的獨特能力，從人力、物力上推動解決我國丘陵地區農業機械化問題。形成中央政府主導、區域間聯動、體制變革、管理效能提升的深化改革著力點，為突破我國原有體制僵化局面、實現快速趕超發揮重要作用。

3.4市場上的“后發優勢”

所謂市場上的“后發優勢”是指現有丘陵地區農業機械化發展所形成的空白市場相對于平原地區的機械化市場而言更加龐大，可開發區域更廣。在農業發展初期，資源傾斜在平原或其他資源稟賦相對較好的地區，使得其在農業機械化上能夠得到較快、較好的發展，實現區域機械化甚至現代化。而滯后于其他優勢區域的丘陵農業地區，在資金、技術、政策關懷上自然要弱于其他區域，但市場的可開發程度仍然較高。隨著對市場的細化和開發，政策傾斜、資金投入、技術支持、企業戰略等都將關注到丘陵農業機械化的空白市場。各市場主體依托其他市場的開發經驗，集中優勢資源對丘陵農業機械化進行大規模投入，從某種意義上來說，這一市場落后的劣勢將很快轉化為丘陵農業機械化趕超的“后發優勢”。

4“后發優勢”理論下我國丘陵地區農業機械化發展的突破路徑

4.1強化政策引導，發揮政策優勢

2021年中央一號文件明確指出，要“提高農機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區農機裝備研發制造”。然而新形勢下，更加精細化、科學化的符合丘陵地區農業機械化推進需要的具體政策規劃還沒有出臺。應充分認識到實現丘陵地區農業機械化的過程中，制定各項自上而下的政策對于推動丘陵地區機械化發展的關鍵作用。因此，必須由中央政府牽頭，地方政府積極參與，共同設計、制定、發布、落實有關丘陵地區農業機械化發展的具體項目規劃。從頂層設計上發揮“后發優勢”，以強化政策引導的形式，利用好政策工具，解決當前在丘陵地區農業機械化推進工作中的政策滯后問題。

4.2推進科技創新，發揮技術優勢

農業科技研發是科技創新工作中的重點任務之一，不同于高新制造業等能夠較快獲得科研投資和較高的科技轉化利潤。農業科技創新有在科技創新上的短板，必須提高對農業科技創新的重視程度，多角度、全方位地引導農業科技研發。有條件地發揮財政政策工具、稅收優惠手段、科技轉化體系等，較快地為促進丘陵地區農業機械化發展募集科研基金并實現相關成果轉化。針對丘陵地區農業在播種、翻土、深耕、收獲等生產環節上存在的缺乏對應機械這一現實難點，有針對性地引導企業在具體生產環節中參與農業機械的科技研發工作。認識到前期丘陵地區農業機械化工作推進的滯后性，及時地把握這一領域的科技創新空白，大力依托企業、科研單位的科技創新能力，使中國的丘陵農業機械化程度能夠盡快達到發達國家水平。

4.3擴寬投資渠道，發揮資金優勢

農業科技創新具有周期長、回報低、風險大的特點，致使農業科技創新企業不同于更容易募集科研資金的高精尖企業。保障科研資金的規模化投入和持續性投入，對于大部分國內的農業機械科技創新型企業具有較大難度。中國作為目前全世界最活躍的投資地之一，擁有良好的市場投資吸引力和較快的資本流動效率。因此，農業機械科研企業必須依托社會化融資渠道，建立“以市場募資為主導、政府財政工具為輔助”的融資模式；積極發揮股票市場、債券市場、私募基金等的作用，拓寬農業機械企業的科研融資渠道；依靠投資者對農業機械化的信心支持，利用好市場流動資本。發揮中國投資界市場資金體量大、流動速度快等“后發優勢”，及時在丘陵地區農業機械化發展上加速趕超。

4.4健全市場體系，發揮市場優勢

市場在資源配置過程中能夠發揮最大的作用，但不可避免地存在一些滯后性問題。長期以來，丘陵地區農業機械化的發展滯后就是市場調節失靈的表現，因此必須建立健全市場體系，既要促使各經營主體認識到丘陵地區農業機械化這一巨大的市場藍海，又不能在市場開發過程中造成開發的無序性。必須明確丘陵地區農業機械化的過程中政府和市場主體各自的作用，加大法律維權力度，保護監管，保障投資者的利益和技術專利者的權益。加強宏觀調控，規范企業參與，相關職能部門要及時牽頭，地方重點企業要依法投資，使整體項目建設的運行體系科學化。借鑒國外發達國家在實現丘陵農業機械化過程中完善市場體系的相關建設經驗，構建符合地區發展需要的丘陵農業機械化市場開發體系，科學發揮市場力量，塑造市場“后發優勢”。

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[10]李云智.“后發優勢”：理論基礎、現實困境與破解路徑[J].學習與探索，2021(2)：17-22.

作者：張靜 余池 單位：濱州學院經濟管理學院 四川省長寧縣長寧鎮人民政府