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第1篇

一、基本情況

建區(qū)以來，我區(qū)根據(jù)市場需求，立足區(qū)情，從自然資源優(yōu)勢出發(fā)，把花卉業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，積極培育扶持。目前，我區(qū)花卉業(yè)主要集中于雙陽、河市、馬甲、羅溪等鎮(zhèn)，初步形成了以泉美園藝、河市花卉、旭泰蘭花等為主的花卉走廊產(chǎn)區(qū)，全區(qū)共有花卉生產(chǎn)企業(yè)7家，花卉專業(yè)戶26戶，種植面積1500多畝，品種1300多種，*1年度花卉業(yè)產(chǎn)值1130多萬元，發(fā)展態(tài)勢迅猛，經(jīng)濟社會效益良好。其中，我區(qū)花卉龍頭企業(yè)——泉美園藝有限公司占地約700畝，計劃總投資2500萬美元，該公司主要經(jīng)營花卉、觀賞植物、仙人球系列、綠化苗木、珍稀花草、中草藥、優(yōu)質(zhì)蔬菜與水果等高科技產(chǎn)品,并引進國外名花異草,如捕蟲草等，其規(guī)模形成后70%以上的產(chǎn)品外銷，預計年產(chǎn)值可達10738萬元，出口創(chuàng)匯1000萬美元，將成為我區(qū)重要的出口創(chuàng)匯基地，對我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)以及周邊地區(qū)花卉經(jīng)濟的發(fā)展，具有較強的幅射帶動作用。

二、有利條件和存在問題

（一）有利條件：

1、區(qū)位優(yōu)勢。洛江區(qū)地處泉州市區(qū)東大門，是泉州市政治、經(jīng)濟、文化和交通中心的重要組成部分。近年來，隨著改革的不斷深入和對外開放的進一步擴大，我區(qū)投資環(huán)境日趨完善，尤其是基礎設施建設取得長足發(fā)展，構(gòu)筑了四通八達的交通網(wǎng)絡。其中，福廈高速公路、324國道、漳泉肖鐵路橫穿我區(qū)南部、萬虹公路貫穿全區(qū)南北，離后渚港僅有15公里，離晉江機場也才20公里，特別是朋山嶺隧道的打通以及大坪山隧道的動工，大大縮短了我區(qū)與市中心的距離，為我區(qū)主動承接市中心輻射，推動我區(qū)花卉經(jīng)濟的進一步發(fā)展將起到積極的推動作用。

2、自然條件優(yōu)越。我區(qū)介于北緯24°50′—25°18′，東經(jīng)118°30′—118°43′之間，屬南亞熱帶海洋性季風氣候，全年平均氣溫17℃—21.3℃，地溫20℃—24℃，氣候溫暖，大部分地方無霜期達到358天，光熱條件充足，雨量充沛，年降雨量在1*mm—1550mm之間，我區(qū)地處東南亞熱帶雨林地區(qū)，土壤礦物質(zhì)風化，淋溶強烈、地帶性土壤為磚紅壤性紅壤，適宜亞熱帶花木生長。

3、政策優(yōu)勢。區(qū)委、區(qū)政府先后制定出臺了加強招商引資的優(yōu)惠政策，凡到我區(qū)投資興辦生產(chǎn)性企業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、基礎設施項目和第三產(chǎn)業(yè)等，除享受省、市、區(qū)三級政府的優(yōu)惠政策外，還根據(jù)投資項目、地皮位置等因素享受相應的土地出讓優(yōu)惠價格。對年產(chǎn)值較高的納稅大戶、出口創(chuàng)匯大戶以及有突出貢獻的企業(yè)人員，進行表彰和獎勵，并積極幫助企業(yè)融資。區(qū)外貿(mào)公司在我區(qū)企業(yè)出口業(yè)務時，區(qū)政府還劃出專項流動資金，由區(qū)外貿(mào)公司代企業(yè)墊付其預繳的出口環(huán)節(jié)增值稅。同時，以“誰引進、獎勵誰”的原則，制定了鼓勵招商引資的獎勵辦法。上述優(yōu)惠政策為吸引外商投資我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)提供了有力的政策保障。

4、市場優(yōu)勢。近年來，市場花木需求量逐年增大。據(jù)調(diào)查，我市花木年平均需求量為：鮮切花近億枝，花卉盆景10萬盆，觀賞綠化苗木*萬株，折合人民幣5000萬元左右。目前，我市只有8個左右的小型花木生產(chǎn)場地，年產(chǎn)量僅占全年需求量的10%，大部份花木由廣州等地購進，價格往往高于本地花木價格的2—5倍。據(jù)有關(guān)報道，國內(nèi)對花卉的年需求量達幾十億元，國外市場更加廣闊，培育發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)具有良好的前景。

（二）存在問題

1、龍頭企業(yè)數(shù)量少。我區(qū)花卉業(yè)在很大程度上仍屬于個體自由經(jīng)營，尚未形成規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化合作，除泉美園藝有限公司規(guī)模較大外，其余幾家規(guī)模較小，市場競爭力不強，特別是分布于馬甲、羅溪等鎮(zhèn)的零星花卉專業(yè)戶，規(guī)模更小，生產(chǎn)的花卉銷售狀況令人擔憂。

2、科技含量不高。目前，我區(qū)花卉業(yè)除泉美園藝屬外商獨資，資金雄厚，科技力量強，集科研開發(fā)、生產(chǎn)銷售為一體外，其余花卉企業(yè)資金短缺，難以聘請花卉方面的高級專業(yè)人才，科技力量薄弱，對產(chǎn)品深度開發(fā)不夠，花卉產(chǎn)品的科技含量參差不齊，花卉品種雜亂，普通的花卉品種居多，名貴花木偏少，尚未培育和推出能滿足市場需求，并為消費者信得過的洛江知名品牌。

3、與花卉之鄉(xiāng)的差距較大。要使我區(qū)成為花卉之鄉(xiāng)，花卉業(yè)必須成為我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，花卉企業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中要占相當?shù)谋戎?，農(nóng)民收入的重要來源是靠種植花卉收入，這些我區(qū)尚未完全具備。

三、主要對策

做大做強我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)，必須緊緊抓住加入WTO帶來的機遇，積極開拓國內(nèi)國際兩個市場，加快品種結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力推進花卉產(chǎn)業(yè)化進程。

1、制定更加優(yōu)惠的政策。結(jié)合實際，制定更加靈活優(yōu)惠政策，鼓勵外商投資我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)，解決我區(qū)發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)資金短缺問題。制定吸引花卉科技人才和管理人才落戶我區(qū)的優(yōu)惠政策，使人才愿意來、留得住，從而為我區(qū)發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)作出貢獻。積極幫助花卉企業(yè)尋求市場，拓寬銷售渠道，爭取來投資一家，贏利一家，穩(wěn)住一家。

2、加快壯大我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)的科技隊伍和管理隊伍。增加科技投入，努力培育花卉新品種，促進花卉產(chǎn)品更新?lián)Q代，進一步增強我區(qū)花卉產(chǎn)品的市場競爭力。

3、積極推行規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化合作模式。積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”模式，公司為農(nóng)戶提供技術(shù)和資金以及穩(wěn)妥的銷售渠道，解決花農(nóng)的后顧之憂，提高花農(nóng)的生產(chǎn)積極性，盡快實現(xiàn)我區(qū)花卉業(yè)規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化合作，提高我區(qū)花卉業(yè)的市場競爭力和占有率。

4、盡快培育出一個全市乃至全省、全國聞名的花卉市場。我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)的走向如何，市場培育是關(guān)鍵。要積極培育一個功能齊全、品種多樣、管理完善的花卉市場，吸引全市、全省、全國乃至國外的花商，繁榮花卉市場，進一步促進我區(qū)花卉業(yè)迅速發(fā)展。

5、建立花卉信息平臺。充分利用計算機網(wǎng)絡傳遞信息快的功能，將我區(qū)的花卉信息及時在網(wǎng)上，以此實現(xiàn)外引內(nèi)聯(lián)，加速我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

6、適時成立花卉行業(yè)管理機構(gòu)。通過行業(yè)管理機構(gòu)協(xié)調(diào)、管理我區(qū)花卉行業(yè)，促進花卉產(chǎn)業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，加快我區(qū)花卉業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程，使之逐步走上集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化軌道。

第2篇

三農(nóng)問題，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重大問題，沒有農(nóng)村廣大地區(qū)的現(xiàn)代化，也就不可能實現(xiàn)整個國家的現(xiàn)代化。在農(nóng)村普及就能義務教育，關(guān)系到廣大農(nóng)村中小學健康成長的基礎，關(guān)系到億萬農(nóng)民素質(zhì)的提高，關(guān)系到整個農(nóng)業(yè)，農(nóng)村的發(fā)展。

改革開放以來，我國實現(xiàn)了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的歷史性任務，應該說這是很了不起的成就。但是，義務教育尤其是農(nóng)村義務教育還面臨著很多的困難，農(nóng)民義務教育的負擔較重，城鄉(xiāng)教育差距還有擴大的趨勢，教育為農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展服務的能力亟待加強。為了解我省農(nóng)村義務教育情況，就我省市農(nóng)村義務教育及存在的問題進行了調(diào)查，進行了為期一周的專題調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村義務教育在相當一部分地區(qū)困難還比較多。

月日，我們調(diào)查組一行順利到達下鄉(xiāng)調(diào)查的村，市架河二中校長帶領(lǐng)我們參觀了該中學。一棟破爛不堪的教學樓和幾間瓦房互相對峙。這就是架河二中給我們此行留下的第一印象。據(jù)了解，在架河地區(qū)比這更破舊更貧困的學校還有很多。

我們假期實踐的第一站——市架河二中

在接下來的幾天中，通過我們的走訪調(diào)查以及在學校旁聽當?shù)匦『⑸险n，我們看到的是：孩子們的眼睛里滿懷著對知識的渴求和對未來的期盼。聽到的是：“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。通過走訪調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)當?shù)亟逃嬖诘膯栴}有很多，這些問題存在的同時，也決定了農(nóng)村教育的發(fā)展。

（一）.學生的信息熱情很高，但普遍不滿意農(nóng)村義務教育的現(xiàn)狀

通過對調(diào)查表的數(shù)據(jù)匯總，我們發(fā)現(xiàn)有90%的學生對在校學習感興趣。并有94%的學生認為學習英語很有必要，其中52%的人認為應該加大英語的學習力度。

農(nóng)村學生普遍表現(xiàn)出了對學習的熱情，但與之相對的，更多的人不滿意農(nóng)村義務教育的現(xiàn)狀，認為目前農(nóng)村教學質(zhì)量差，不能因材施教，硬件設備不齊全，課程資源難以開發(fā)。

這樣的教學條件導致老師上課僅僅只能照本宣科，拓寬不了教育視野、擴展不了教學內(nèi)容、豐富不了課堂教學。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障

一方面由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調(diào)整。據(jù)了解，農(nóng)村教師每個月工資才1000多元。另一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，骨干教師的流失導致農(nóng)村教育質(zhì)量下降，使農(nóng)村生源流失。在有些地方，農(nóng)村生源流失問題已比較嚴重，一些比較優(yōu)秀的學生或家庭比較富裕的學生，都流向了城區(qū)比較好的學校。在農(nóng)村很多學校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學質(zhì)量。在優(yōu)秀教師流失的同時，農(nóng)村中小學因各方面條件相對較差，生活艱苦，比較難吸引高學歷、高水平的教師去工作，師資隊伍素質(zhì)不高的問題也較突出。從學生家長的反映看，有86%的學生對學校的師資條件不滿意，認為教師的責任心不強、敬業(yè)精神不夠。反映的問題有：有的教師教育時間縮水，往往讓學生自學；有的教師不批作業(yè)由學生代批，個別甚至連考卷也不批，僅根據(jù)平時的印象來給分；有的教師體罰學生等。

（三）農(nóng)民負擔的教育費用仍較重

政府出臺的“一費制”受到了農(nóng)民的愛戴，但是根據(jù)調(diào)查反映，農(nóng)民仍然覺得教育費用是一個比較重的負擔。“一費制”雖然使他們少繳了很多學費，但是現(xiàn)在的費用對年收入只有幾千塊的農(nóng)民來說，仍然是難以支付的。除了開始教學費外，在學校期間還要交校服費、建校費等非議哦那個，他們用于子女教育的指出仍比較重。。這對于貧苦農(nóng)民來說，是一個很重的負擔，因而，我得調(diào)有60％的家長覺得孩子上學的費用負擔很重或者比較重，有7.4％的家長還反映不能按時足額繳納學費。泥河二中的政教主任向我們介紹到，每學期收取消費都很困難，往往需要幾個星期的時間才能把學費收齊。有些學生家庭實在是過于困難的，她自己掏腰包也會墊付該生的學費?？蛇@畢竟是杯水車薪。

（四）學校經(jīng)費緊缺，學校硬件設施和軟件設施都跟不上

學校經(jīng)費緊缺，學校硬件設施和軟件設施都跟不上由于經(jīng)費短缺，鄉(xiāng)村學校的教育設施都得不到改善，校舍不能得到及時修繕和增加，學校環(huán)境得不到改造。在調(diào)查中，有90％的學生認為學校的教育設施、設備很一般或不太好。在我們調(diào)查的學校中，沒有一所是擁有標準操場的，更不用說足球場了。雖然這就幾年建起了很多棟樓解決了教師的居住問題，但是仍有不少的教師還得住在陰暗得瓦房。

（五）學生壓力大

有76%的學生認為學習壓力大，54%的學生認為課本難度大，只有22%的學生認為自己有足夠的課余時間參加課外活動。農(nóng)村學生在學習過程中承受的來自環(huán)境的各種緊張的刺激，如考試的壓力，作業(yè)的壓力，家長期望壓力等。他們所承受的壓力往往比城市學生更大。

（六）輟學現(xiàn)象在減少，但仍不容忽視

農(nóng)村輟學率如此嚴重，其原因是多方面的。不少一部分學生因厭學而輟學。有厭學心理的主要是學習成績較差的學生，他們在學校讀書學習非常吃力，無心念書，寧愿在家里做工。農(nóng)村學生因為家里寧愿在家干農(nóng)活。據(jù)了解，在輟學學生中，具有厭學心理的占20％左右。教育系統(tǒng)自身也存在問題，農(nóng)村教育方向出現(xiàn)偏差，并嚴重脫離實際。在國家實行高校全國統(tǒng)一考試制度下，基本上沒有跳出向高一級高校輸送新生為目標的“應試教育”的模式，培養(yǎng)“書生型”畢業(yè)生。如果準備不上大學的話，很多學生就覺得沒有必要上高中，如果不想上高中，那么也就不打算上初三，這樣一來初二便成了一個輟學高峰，初中教學的內(nèi)容只與升學有關(guān)系，脫離實際生活的內(nèi)容，不會因為多上一年學而給自己的生計帶來好處。

解決當前農(nóng)村義務教育存在問題的幾點建議

（1)加大省、市一級政府對欠發(fā)達縣（市、區(qū)）義務教育的責任

目前社會各界對收入分配差異過大、貧富分化懸殊的危險性已經(jīng)有了比較共同的認識，但對城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教育上的"貧富分化懸殊"問題認識不足。而教育的不平等，最終將危害社會的安定、危害民族素質(zhì)的提高、危害國家的發(fā)展。加大國家投入，保證國辦學校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源。一是增加政府財政投入，二是擴大對社會稅費征收，反哺教育。而目前中小學校辦學經(jīng)費短缺基本在一半左右。制定統(tǒng)一的教師收入標準，為改變薄弱校提供基本條件。目前改變差校的辦法大都從硬件上入手，但是，薄弱校的根本困難在于學校的創(chuàng)收能力弱，校長和教師的待遇與好校存在相當差距，只有制定和執(zhí)行教師統(tǒng)一收入標準，才能保持薄弱校教師隊伍的穩(wěn)定，保證優(yōu)秀校長和教師向薄弱校的流動，從而實現(xiàn)迅速改變薄弱校的既定目標。

（2）加強師資力量的建設

建立一支高質(zhì)量的農(nóng)村義務教育師資隊伍，教育行政部門要加強農(nóng)村中小學師資隊伍建設，盡量縮小與城市教師的差距。廣大農(nóng)村中小學教師也應自覺地進行專業(yè)發(fā)展，不斷地提高教育教學能力，改進教育教學方法。學校要鼓勵廣大教師充分發(fā)揮主觀能動性，激勵學生的求學欲望。

（3）減輕學生的學習壓力

減輕學生的學習壓力應從壓力情境、壓力體驗、壓力反應入手。而學生厭學、老師厭教、師生關(guān)系緊張、以考為本的僵化的學校管理體制，枯燥乏味的學校生活，已經(jīng)成為學生過重學習壓力的更為深層的原因了。因此，我們不能僅僅是減輕作業(yè)負擔，課業(yè)負擔，考試負擔，而必須是在探明學生學習壓力的來源、類型、現(xiàn)狀、差異程度的基礎上，站在素質(zhì)教育的高度上，以學為本，改變陳舊的學校教育評價體系，重建令人向往的學校生活。

第3篇

一、基本情況

其中菜市場4家，城區(qū)現(xiàn)有各類集貿(mào)市場11家。小百貨市場4家，家居建材等專業(yè)市場3家。集貿(mào)市場的總占地面積約16萬平方米，其中1000平方米以下1家、1000至5000平方米1家、5000至1萬平方3家、1萬平方米以上6家。總建筑面積約23萬平方米，市場內(nèi)共有門面約1650間，已出租約1080間，單元住房約1000戶，已入住近750戶。區(qū)域分布上，新建居委會3家，分別是街、農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)步行街；居委會4家，分別是菜市場、商貿(mào)市場、大市場和大市場；舒苑居委會2家，分別是大市場和菜市；龍井居委會1家，菜市場；鎮(zhèn)1家，鎮(zhèn)（附：縣城區(qū)集貿(mào)市場基本情況調(diào)查表）

二、現(xiàn)行管理模式

如菜市場；一種是企業(yè)投資興建，縣現(xiàn)有的集貿(mào)市場建設投資主體有二種：一種是政府投資興建。其余10家均屬此類性質(zhì)。管理模式上，主要是四種：

一是有專門管理人員。該市場年3月市場辦管脫鉤后由工商局移交商務局管理，縣商務局組建了天柱市場服務中心，為自收自支事業(yè)單位，現(xiàn)有事業(yè)編制21人，負責天柱市場的管理工作。商貿(mào)市場隸屬商務局食品公司，食品公司安排2人，負責日常管理工作。以上兩個市場管理人員工資及日常維護費用均從市場攤位和門面租賃費用上列支。

二是由開發(fā)建設市場的企業(yè)聘請物業(yè)公司進行管理。分別是商業(yè)步行街、大市場、鎮(zhèn)。

三是開發(fā)建設市場的企業(yè)聘請人員自行管理。分別是菜市、菜市場、大市場。聘請人員工資由企業(yè)自行負擔。

四是無人管理的市場。分別是街、農(nóng)貿(mào)市場、大市場。

三、存在主要問題

城市人居環(huán)境和城市整體形象的一個重要體現(xiàn)。從調(diào)查的情況看，集貿(mào)市場是城市的一個窗口?？h集貿(mào)市場絕大部分只建不管或管理不到位問題比較突出，與廣大市民的生活需求極不相適應，已經(jīng)成為打造宜居環(huán)境、提升城市品位、創(chuàng)建文明城市的最薄弱環(huán)節(jié)，也是城市管理的一個難點，存在問題十分突出。具體來講，主要是三個方面：

（一）綜合配套服務設施不完善。

開發(fā)商安良公司當初也曾聘請物業(yè)公司進行管理，大市場商戶入駐后。劃定專門停車場，按標準收取物業(yè)管理費，但由于市場是開放性的加上商戶素質(zhì)參差不齊，物業(yè)管理費不能收繳到位，物業(yè)公司經(jīng)營虧損，后與安良公司解除成立合同。除天柱菜市場、菜市場、大市場、商業(yè)步行街、大市場、鎮(zhèn)等入市車輛管理較為有序外，其余市場各種車輛沒有固定地點停放，導致市場的道路不暢，不少市場消防設施不齊全，消防安全隱患嚴重。個別市場設施簡陋、陳舊，電線老化、大棚破損嚴重，急需整治改造。

（二）開發(fā)建設市場的企業(yè)建市場與管市場錯位。

商戶、消費者車輛亂停亂放，菜市臨街門面經(jīng)營早點和畜禽產(chǎn)品的商戶經(jīng)營垃圾隨意丟棄。造成臨街主干道污水橫流、垃圾成堆，商戶占道經(jīng)營、人車混雜。大市場、大市場內(nèi)居民和商戶建筑垃圾隨意堆放，下水道堵塞、下水井蓋丟失。上述情況在街、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、大市場等均不同程度存在其根本原因是開發(fā)商借政府其自身即得利益獲取后，經(jīng)營市場、管理市場觀念淡薄。一部分開發(fā)商只建不管，市場建成后，門面和攤位銷售完畢就意味著對市場管理的終結(jié)，住戶和商戶自掃門前雪，對市場公共部分的管理無人問津，如街、大市場。一部分開發(fā)商不真心想管，敷衍了事。以物業(yè)管理費難以收取為由，不愿意在資金上投入，只安排1至2人管理市場，同時安排的人員履行職責不到位，城市文明創(chuàng)建時，部門一督查就抓一抓，不督查，基本就放任自流，如菜市、大市場。

（三）少數(shù)市場經(jīng)營氛圍不濃、不景氣。

大市場、大市場、大市場除臨街門面房在經(jīng)營外，菜市場內(nèi)有近300個攤位閑置。市場內(nèi)門面房盡管已售出，但大多數(shù)基本閑置，不少居民買回后，只做倉庫或車庫。這些市場的交易額很小，有的攤位費收入僅幾萬元，經(jīng)濟效益十分低下。

四、下一步工作安排

與城鎮(zhèn)居民和廣大消費者利益息息相關(guān)。構(gòu)建整潔有序的集貿(mào)市場交易環(huán)境，集貿(mào)市場是城市一項公益性基礎設施建設。保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，促進市場的繁榮和經(jīng)濟發(fā)展，加強集貿(mào)市場物業(yè)管理的根本目的現(xiàn)就下一步工作提出如下意見：

（一）實行分類管理。

將其分為三類，根據(jù)我縣城區(qū)現(xiàn)有集貿(mào)市場現(xiàn)狀。按不同類別，明確各部門監(jiān)管職責：第一類是有專門管理人員進行管理的市場，如天柱菜市場、集貿(mào)市場，仍由縣商務局管理，管理方式維持現(xiàn)狀不變。集貿(mào)市場由于已劃入地塊老城區(qū)綜合改造項目范圍，不宜對現(xiàn)有市場進行改造?？h商務局應督促市場管理人員，加強對市場內(nèi)部管理，確保市場安全。第二類是建成時間早，市場產(chǎn)權(quán)分散，居民區(qū)與商住戶混雜的街由縣城市綜合執(zhí)法局管理。第三類是市場規(guī)模程度較高，商住戶較集中的大市場、大市場、菜市場、菜市、鎮(zhèn)、大市場、商業(yè)步行街、農(nóng)貿(mào)市場由縣商務局牽頭，縣房管局、工商局、住建局、財政局等相關(guān)部門參與，全面推行物業(yè)管理。

（二）集貿(mào)市場實施物業(yè)管理主要措施。

推行物業(yè)管理按以下2個方面同步進行：

第4篇

早戀到底是怎樣產(chǎn)生的？初中生是如何看待早戀的？早戀到底又有哪些危害？學校、家長又應該如何應對早戀？……帶著諸多疑問，我對高中生的早戀現(xiàn)象展開了調(diào)查。

一、調(diào)查時間：年月號至年月號

二、調(diào)查對象：湖北省石首市地區(qū)部分高中生、老師、家長、醫(yī)生

三、調(diào)查方法：問卷調(diào)查、采訪

四、調(diào)查過程：

大部分同學們認為與異性應該友好相處的占46%，親密相處的占16%，保持距離的占31%，不予理睬占的7%。這個數(shù)據(jù)讓我驚喜地看到，大部分同學對男女生之間的相處是理智的。我雖然不贊成男女生之間過于“授受不親”，但是“親密相處”是很危險的，容易陷入盲區(qū)、釀成苦果。

另外在調(diào)查中，同學們還對早戀發(fā)表了一下看法：

贊成早戀者：有的認為早戀是初中生正常的心理需要，沒什么不好的，可能還會促進雙方的學習興趣；有的認為這時候的戀愛是初戀，是最美好最純潔的，能增進性心理健康和日后處理婚戀問題的能力；還有的認為男女交往能在智力上取長補短，心情上愉悅，能互相激勵前進。

不贊成早戀的：早開的花謝的也快，現(xiàn)在是讀書時期，不應早戀！應該控制好自己，不然會給自身的生活和學習帶來很大的負面影響。

中立者：不刻意追求早戀行為，但也不贊成強制將早戀者分開。不必要過分打擊，也不能過于放縱。

五、早戀成因分析：

我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高中生早戀或具有早戀的傾向已越來越多。高中生早戀，原因是多方面的，既有學生自身的主觀因素，又有來自社會、家庭、學校等各方面的因素。歸納起來，有以下幾種原因：

1、滿足情感需求

2、好奇心驅(qū)使

3、從眾心理

4、媒體影響

5、青春期教育的缺失

6、社會無業(yè)青年的引誘

六、早戀的危害：

朵不結(jié)果實的花，但是我認為，早戀對初中生的學習和生活造成了很大影響，認清早戀的危害，時刻敲響警鐘，對于我們青少年防微杜漸，避免產(chǎn)生不當?shù)膽偾槭呛苡袔椭摹Ｒ话阏J為早戀有以下幾個方面的危害：

1、影響學習生活。

2、影響心理健康。

3、影響身體發(fā)育。

4、影響人際交往。

七、中學生早戀現(xiàn)象的防范與對策：

1.注意觀察，善于發(fā)現(xiàn)苗頭

有早戀現(xiàn)象的學生一般都會表現(xiàn)出一些與眾不同之處：上課心不在焉，經(jīng)常走神；無緣無故遲到、曠課；就餐、就寢時間與其他同學不同步；總好象做錯了什么，眼神游移不定；收到的信件增多；學習成績明顯下降等等。前面提到的女孩，如果老師能及時發(fā)現(xiàn)苗頭并加以正確引導，悲劇就不會發(fā)生了。因此，老師要深入了解學生，一旦發(fā)現(xiàn)有早戀的苗頭，要予以高度重視，多找這些同學談心，態(tài)度要親切、誠懇，尊重學生的人格。談話要有的放矢，切忌態(tài)度粗暴，方法簡單。尤其不能大造聲勢、大張旗鼓，動輒通知家長。對于曾經(jīng)失足的學生更要正確對待，要多給予關(guān)懷，寄以滿腔熱情，使他們感受到學校的溫暖、教師的溫暖、同學的溫暖。切不可另眼想看，甚至把“包袱”踢給家長。

2.加強正面教育

中學時代是長身體、長知識的時期，同時也是思想道德形成的關(guān)鍵時期。教育工作者應該借素質(zhì)教育的春風，有目的、有組織、有計劃地對青少年施加正面影響，定期召開班會、周會，充分利用黑板報、宣傳欄、廣播站等輿論導向宣傳工具，使學生既認識到對異性有好感是正常的生理現(xiàn)象和心理現(xiàn)象，又要充分認識到：早戀是一枚未成熟的果子，它得味道又苦又澀，只有等到成熟時才會又香又甜。

3.學校、家庭、社會共聯(lián)手

第5篇

據(jù)218家企業(yè)景氣調(diào)查監(jiān)測資料顯示：三季度，我市企業(yè)家信心指數(shù)和企業(yè)景氣指數(shù)在二季度的基礎上再次出現(xiàn)了回落，企業(yè)家信心指數(shù)為125.79點，較上期下降了2.73點，較去年同期下降10.46點；企業(yè)景氣指數(shù)為126.28點，較上期下降了6.78點，較去年同期下降5.08點。盡管企業(yè)家信心指數(shù)和企業(yè)景氣指數(shù)出現(xiàn)了小幅回落，但是本期兩個指數(shù)仍處于較強景氣區(qū)間，說明我市經(jīng)濟仍在平穩(wěn)運行，同時不利因素猶存。

一、企業(yè)家信心指數(shù)仍較樂觀

三季度，在218家被調(diào)查企業(yè)中，企業(yè)家對本行業(yè)總體運行狀況的看法持“樂觀”的占37.74%，“一般”的占50.31%，“不樂觀”的僅占11.96%，企業(yè)家信心指數(shù)為125.79點。主要受國家政策約束、能源價格及工人工資上漲等因素的影響，信心指數(shù)下降比較明顯，企業(yè)家信心指數(shù)雖然出現(xiàn)了一定的回落，但我市的大多數(shù)企業(yè)家對未來企業(yè)的發(fā)展仍持較為樂觀的態(tài)度。

從行業(yè)來看，與上期相比，行業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)總體呈“兩升五降一平”的局面，即信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)信心指數(shù)為180點，較上期上升了20點；但較去年同期下降了20點；社會服務業(yè)為112.50點，較上期上升12.50點，但比去年同期卻下降了30.36點；同期信心指數(shù)下降最大的是房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)，由于國家、省、市相繼出臺了抑制房地產(chǎn)價格過高的相關(guān)政策，特別是本市經(jīng)濟實用房的大力推廣，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)家信心影響較大，分別比去年同期和上期下降了63.63點和33.23點；本季度作為本市的支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)由于受原材料、能源價格及用工成本的增加，使企業(yè)家信心指數(shù)比上期下降了2.72點，同比下降了3.98點，回落原因主要受原材料、能源供應緊張以及購進價格上漲造成的，工業(yè)大類中，制造業(yè)的信心景氣指數(shù)為126.74點，同比、環(huán)比分別下降11.24點、12.32點，如益海糧油工業(yè)有限公司受農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的影響較大，本季度企業(yè)出現(xiàn)了增虧減盈局面，使企業(yè)家信心受到創(chuàng)傷。電力煤氣及水生產(chǎn)企業(yè)的信心十足，指數(shù)為141.66點，環(huán)比、同比分別增加40.49點和24.99點，成為本期唯一一個指數(shù)雙雙上升的特殊小行業(yè)。交通運輸倉儲業(yè)和住宿餐飲業(yè)的信心指數(shù)出現(xiàn)了雙雙下滑的局面，分別為105.63點、118.75，比上期分別下降了5.55點和12.50點，同期下降了7.10點和15.75點；批發(fā)和零售業(yè)信心指數(shù)為142.56點，較去年同期上升了9.71點，較上期下降了1.38點；行業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)除房地產(chǎn)業(yè)在不景氣區(qū)間外均處在景氣區(qū)間。

從登記注冊類型來看，受國家和本地政策扶持，國有企業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)為138.77點，分別比上期和同期上揚24.35點和6.20點；集體企業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)為109.6點，分別比上期和同期下降3.87點、13.72點；有限責任公司、股份有限公司、外商及港、澳、臺投資企業(yè)、私營企業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)分別為127.33點、130.69點、128.68點和76.4點，比上期分別下降4.58點、9.05點、33.82點和30.55點，比去年同期分別下降10.86點、9.59點、42.75點和23.6點，私營企業(yè)家信心首次跌入不景氣區(qū)間。

二、企業(yè)綜合生產(chǎn)運行平穩(wěn)

三季度，*市企業(yè)雖然努力克服國內(nèi)外不利因素，抓住企業(yè)發(fā)展的機遇和有利條件，調(diào)整行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把握產(chǎn)品市場定位，挖掘自主創(chuàng)新、科研開發(fā)潛力，提升產(chǎn)品科技含量和附加值，增強企業(yè)抗御風險能力，降能節(jié)耗，壓縮生產(chǎn)成本，想法提高企業(yè)經(jīng)濟效益，但企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總體呈現(xiàn)下滑趨向。在218家被調(diào)查企業(yè)中，有37.05%的被調(diào)查企業(yè)表示本期本企業(yè)綜合生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好；有52.19%的被調(diào)查企業(yè)表示本期本企業(yè)綜合生產(chǎn)經(jīng)營狀況一般，企業(yè)景氣指數(shù)為126.28點，較上期回落了6.78點，較去年同期下降5.08點，仍處在景氣區(qū)間。

1、工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)95家工業(yè)企業(yè)調(diào)查顯示，今年三季度，企業(yè)景氣指數(shù)129.06點，較上期下降了8.58點；較去年同期增長了0.83點，呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。但從構(gòu)成指數(shù)來看，原材料購進價格上升，生產(chǎn)成本增加，產(chǎn)品銷售和產(chǎn)品銷售價格繼續(xù)上升，表現(xiàn)為原材料高價購進，產(chǎn)品高價銷售的特征。

2、建筑業(yè)有所回落。今年三季度，建筑業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)為117.99點，較去年同期下降了17.90點，較上期下降了3.85點，呈現(xiàn)仍在回落的態(tài)勢。但從構(gòu)成指數(shù)來看，本期指數(shù)回落主要原因是國家緊縮銀根，造成企業(yè)資金趨緊，壓縮房產(chǎn)開發(fā)，減少建筑用地開發(fā)，再加上建材購進價格走高、工人工資上漲造成工程結(jié)算成本增加。

3、交通運輸倉儲業(yè)運行平穩(wěn)。受油價不斷攀升的影響，對我市的交通運輸業(yè)有較大的影響，國家采取了對運輸戶的補貼，7月份以后*市、公交出租車又實施了新的補貼及提價政策，交通運輸業(yè)秩序井然，企業(yè)運行平穩(wěn)，再加上倉儲業(yè)實行保護價收購。三季度企業(yè)景氣指數(shù)為117.44點，較去年同期下降了6.40點，較上期下降了11.11點。

4、批發(fā)零售業(yè)淡中趨旺。受原油、能源、原材料價格不斷上升、美元貶值和各種自然災害的影響，三季度，我市批發(fā)零售業(yè)景氣指數(shù)為139.55點，較上期上升了9.90點，較上年同期下降了5.90點，呈現(xiàn)淡中趨旺的季節(jié)性變化。但從構(gòu)成指數(shù)來看，商品高價購進高價銷售，企業(yè)整體運行良好，市場供應平穩(wěn)。

5、房地產(chǎn)業(yè)熱度大減。自*6年下半年以來，我市的房價一路攀升，企業(yè)信心指數(shù)和企業(yè)景氣指數(shù)處在高位。今年以來，國家采取了緊縮“地根”和“銀根”雙棒舉措，同時又加大了“安居工程”建設力度，再加上建材價格居高，房地產(chǎn)業(yè)利潤空間縮小。三季度，企業(yè)景氣指數(shù)再次下降至不景氣區(qū)間為90.91點，同比下降了37.70點，環(huán)比下降了18.18點。

6、社會服務業(yè)穩(wěn)中有升。從*6年底以來，由于物價不斷上漲，作為服務業(yè)企業(yè)，在些次沖擊當中，不斷提高自身服務，拓寬生存空，在激流當中涌進，景氣指數(shù)出現(xiàn)了回升，作為我市服務業(yè)主流產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)在二季度回落的基礎上出現(xiàn)了回升現(xiàn)象，本季度適逢“中秋節(jié)”，又是旅游旺季，加之奧運會的勝利召開，其他如商務服務業(yè)，在行業(yè)競爭激烈，不斷，提高服務質(zhì)量，提高了相應服務價格。以至于我市服務業(yè)景氣回升12.50點，但同比仍低出20.50點。

7、信息傳輸業(yè)穩(wěn)中有升。我市的信息傳輸業(yè)均屬國有企業(yè)，受國家宏觀政策影響較大，本期企業(yè)景氣指數(shù)160點，同比下降了40點，環(huán)比增加20點，由于本季度國家出臺了企業(yè)改制合并等相關(guān)利好政策，以至于出現(xiàn)了回升。

8、住宿餐飲業(yè)再次下跌。我市的住宿業(yè)始終偏淡，餐飲業(yè)始終偏旺，由于物價及原材料價格的不斷上漲，工人工資不斷提高，服務業(yè)招工越來越困難，三季度企業(yè)景氣指數(shù)為118.75點，同比下了18.80點，環(huán)比下降了18.75點。從構(gòu)成指數(shù)看，本期的業(yè)務量、營業(yè)收入，同比和環(huán)比均大幅上升，但企業(yè)的貨款拖欠加劇，盈利能力降低。影響指數(shù)變化主要是企業(yè)經(jīng)營成本大幅增加。

三、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的主要問題

1、物價上漲加大了企業(yè)生產(chǎn)成本壓力。我市工業(yè)企業(yè)多是近農(nóng)、涉農(nóng)企業(yè)，這部分生產(chǎn)成本大幅增加，特別是糧食、肉制品加工企業(yè)，縮小了企業(yè)盈利空間。油價上漲造成原材料上漲，而造成流動資金匱乏、融資困難，成品市場競爭激烈，工業(yè)生產(chǎn)成本景氣指數(shù)僅為67.09點，處于不景氣區(qū)間。

2、貨款拖欠情況較為嚴重。三季度被調(diào)查企業(yè)反映本期本企業(yè)應收未收的到期貨款比上期有所增加，本期貨款拖欠景氣指數(shù)為112.57點，較上期下降了2.93點，同比下降2.14點，處在不景氣區(qū)間運行。其中工業(yè)和住宿餐飲業(yè)貨款拖欠景氣指數(shù)僅為96.04點和93.75點，貨款拖欠情況最為嚴重。貨款拖欠情況使得企業(yè)流動資金的使用受到了一定的影響，本期企業(yè)綜合流動資金景氣指數(shù)82.57點，比上期下降了2.65點。

第6篇

一、全市衛(wèi)生工作基本情況

去年以來，市政府及其衛(wèi)生職能部門以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為中心，以人民群眾滿意為標準，突出工作重點，狠抓任務落實，醫(yī)療衛(wèi)生工作取得新的進展。在今年1月份市衛(wèi)生工作評價中，我市列第四名，被市政府評為“市衛(wèi)生工作先進市”。

（一）新農(nóng)合制度進一步鞏固完善。2011、2年，全市共有782307人參加新農(nóng)合，參合率達到98.5%，各級政府補助標準提高到200元，人均籌資額達到250元。住院補償封頂線提高到10萬元。住院補償比例在一、二、三級醫(yī)療機構(gòu)分別比去年又提高了15、20、15個百分點。積極開展“總額預付”支付制度省級改革試點，新農(nóng)合管理和保障水平不斷提高。今年1-4月份，共為456396人次參合農(nóng)民補償報銷醫(yī)藥費用4747.1萬元，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例達到71.6%。

（二）國家基本藥物制度工作穩(wěn)步推進。自2011、2年1月1日零時起，全市3處城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心、17處基層衛(wèi)生院和116所新農(nóng)合村級定點醫(yī)療機構(gòu)啟動實施了基本藥物制度。及時將基本藥物制度實施與新農(nóng)合報銷對接，基本藥物全部納入新農(nóng)合報銷目錄，報銷比例比非基本藥物提高10個百分點。

（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善。加快推進重點項目建設，市人民醫(yī)院綜合病房樓、市老年保健康復中心、市婦女兒童醫(yī)院、市精神病防治院等重點建設工程進展順利；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設順利推進，近年來納入國家投資建設項目的衛(wèi)生院共8處，目前已全部竣工并投入使用。積極建設省規(guī)劃的標準化村衛(wèi)生室，全市已有322處衛(wèi)生室順利達標，達標率100％。深入實施村級衛(wèi)生機構(gòu)量化分級管理，村級衛(wèi)生服務能力進一步提升。公立醫(yī)院改革試點積極穩(wěn)妥推進。結(jié)合我市實際，制定了《市公立醫(yī)院改革試點實施方案》，確定了市中醫(yī)院和市婦保院為試點醫(yī)院，市政府召開了全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議，進行了全面安排部署。目前，各項改革試點工作正積極有序展開。

（四）基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化工作進展順利。認真組織實施9項基本公共衛(wèi)生和6項重大公共衛(wèi)生服務項目。各項任務指標完成率均達到或超過省市標準，走在了市的前列，公共衛(wèi)生服務水平明顯提高。為提高公共衛(wèi)生服務質(zhì)量，市政府積極投資建立公共衛(wèi)生服務信息管理系統(tǒng)，目前通過政府招標價值41.35萬元的設備已經(jīng)到位，正在安裝調(diào)試中。

（五）疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督扎實有效。強化重點疾病防控，堅持抓早抓主動，全市重點傳染病疫情保持平穩(wěn)。加強和完善應急預案、隊伍建設和物資儲備等工作，衛(wèi)生應急處置能力進一步提高。加強公共衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，加大違法案件查處力度，無證經(jīng)營、超范圍執(zhí)業(yè)等違法行為得到遏制，公共衛(wèi)生、醫(yī)療安全得到有效保障。深入推進食品安全整頓工作，重點協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門集中開展了“瘦肉精”專項整治活動，堅持從養(yǎng)殖、屠宰、流通、餐飲等環(huán)節(jié)，每周采集不少于10份樣品送檢，截至目前，已檢測樣本1200余份，較好地保障了人民群眾食品安全。

二、存在的問題

全市衛(wèi)生工作雖然取得了一定的成績，但也面臨一些困難和問題：深化醫(yī)改已進入攻堅階段，改革任務仍然十分艱巨；群眾反映強烈的“看病貴”等問題還未從根本上得到解決，群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務還有一些不滿意的地方；手足口病等重大疾病疫情形勢仍然嚴峻，慢性病防治面臨一些新的問題;隨著醫(yī)改的不斷深入和人民群眾對醫(yī)療預防保健需求的日益增長，衛(wèi)生技術(shù)人才匱乏問題越來越突出;新農(nóng)合運作特別是資金管理上有待進一步規(guī)范科學。

三、下步工作建議

第一，提高認識，落實措施，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。醫(yī)改是國家一項重大民生工程，是人民群眾共享改革發(fā)展成果的重大決策，市政府及有關(guān)部門要把思想認識統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，充分認識醫(yī)改工作的重要性和必要性，增強緊迫感、使命感和責任感，進一步統(tǒng)一思想認識，切實加強組織領(lǐng)導，強化措施落實，把這項惠及千家萬戶的“民心工程”堅定不移的實施下去，全面提高我市醫(yī)藥衛(wèi)生服務工作的整體水平。

第二，進一步加快基礎設施建設，努力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。要高度重視醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，特別要加大項目爭取力度，抓住醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的機遇，積極爭取省、市乃至國家的政策扶持、資金支持，不斷改進醫(yī)療衛(wèi)生硬件條件。要加快衛(wèi)生資源配置進程，逐年增加投入，促進全市衛(wèi)生事業(yè)平衡發(fā)展，從根本上解決老百姓“看病難”和“看病貴”的問題。

第三，加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，提高醫(yī)療技術(shù)水平。衛(wèi)生行政主管部門要進一步加強隊伍建設，在加強醫(yī)德醫(yī)風建設和解決群眾關(guān)心的熱點難點問題上下功夫，加強醫(yī)德醫(yī)風專項整治，嚴肅查處個別醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)行為。要加大人才引進和培養(yǎng)力度，逐步緩解衛(wèi)生系統(tǒng)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員總量不足的問題。要重視醫(yī)學繼續(xù)教育工作，加強培訓，練好內(nèi)功，提高服務質(zhì)量，為全面提高我市醫(yī)療技術(shù)水平提供有力保障。

第7篇

一、目前村級財務管理存在的問題

1、財務管理混亂，核算不規(guī)范。主要表現(xiàn)在（1）會計核算不及時。收入開支長期不做帳，以收抵支，坐收坐支現(xiàn)象較為普遍，有的一年只報一次帳，還有的幾年前的費用開支現(xiàn)在來報賬。（2）收支票據(jù)不規(guī)范。普遍存在白條入帳。（3）費用審批手續(xù)不規(guī)范。有審批人無經(jīng)手人，有經(jīng)手人無審批人，有的既沒有經(jīng)手人也沒有審批人，時間、事由含糊不清，證明人情況不明，隨意證明現(xiàn)象普遍。（4）現(xiàn)金制度形同虛設，部分村委會庫存現(xiàn)金巨大。（5）少數(shù)村委重復設置會計、出納崗位。實行村帳后，各行政村按規(guī)定只設置一報賬員，但有的村自行建帳，單獨運行，規(guī)避監(jiān)督。

2、收支失衡，非生產(chǎn)性開支沒有節(jié)制。（1）招待費用居高不下。（2）補貼、福利名目繁多，標準不一。電話補助、誤工補助、交通補貼、摩托車汽油費補助、目標獎、防火補貼、干部補貼、招工獎、等十幾項。（3）辦公、報刊雜志、差旅費失控。

3、墊付資金過多，收款不及時，造成資金沉淀。為了完成任務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村里的考核目標，村一級大量為村民墊付資金，包括農(nóng)村合作醫(yī)療、水稻保險、社保個人部分、計劃生育撫養(yǎng)費等，很多村民長期在外務工，墊付的資金很難收回來，集體利益受到損害。

二、存在問題的原因分析

1、集體資產(chǎn)、資源和資金的管理主體混淆不清，民主監(jiān)督空洞乏力。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源和資金的所有者是全體村民，管好用好他們是農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要職責。但是當前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織基本管理和使用的主體實際上是村支部。村民自治形同虛設，民主理財有名無實。大多數(shù)村的集體經(jīng)濟收支及債權(quán)債務村民根本不知情，村民理財小組成員素質(zhì)偏低，很多成員由村干部指任，沒有經(jīng)過民主選舉，無法開展也根本沒有開展內(nèi)部財務監(jiān)督。由于管理主體錯位，村民的知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能得到保障，集體資產(chǎn)被少數(shù)人掌控，視為已有，揮霍、浪費無度，流失集體資產(chǎn)現(xiàn)象頻發(fā)。

2、村級財務管理長期不重視，規(guī)章制度執(zhí)行不力。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁重，干部普遍存在重完成任務、輕監(jiān)督管理思想，放松了財務制度的執(zhí)行，忽視了村級財務的管理，更有的人認為嚴格財務管理，捆住了干部的手腳，不利于搞活經(jīng)濟，不利于調(diào)動干部積極性，不合理開支睜一只眼閉一只眼，客觀上助長了財務管理混亂的漫延。另一方面，實行“村賬鄉(xiāng)代管”的地方，由于規(guī)范了財務制度和報帳程序，資金使用相對復雜，村干部對“村帳鄉(xiāng)代管”有抵觸，不支持，把“村帳鄉(xiāng)代管”當作是一種負擔和障礙。農(nóng)經(jīng)站對報上來的支出只是記帳，根本沒有實質(zhì)性的審核和監(jiān)督，財務制度只是墻上的擺設。

3、會計隊伍不穩(wěn)定，財務人員素質(zhì)偏低。當前，農(nóng)村有點文化的年輕人都在外務工，村級報帳員的工作瑣碎，補助又低，年輕人不愿干，只有年紀大的人在撐著，業(yè)務水平難以提高，責任心也不強，更有的法制意識淡薄，違紀違法行為時有發(fā)生。村干部用人唯親現(xiàn)象普遍，財務人員多由村干部指定，因此，村委換屆，村級報帳員也跟著換屆，一些村干部為了開支順手，使用近親者，報帳員隊伍非常不穩(wěn)定。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務監(jiān)督無力，資金使用放任自流。目前各地基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站承擔“村帳鄉(xiāng)代管”工作，他們在為村級進行財務代管的同時，還承擔了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務的審核監(jiān)督職能。但事實上，大部分的農(nóng)經(jīng)站只成為村里的記帳員和票據(jù)管理員，對大額資金使用沒有跟蹤管理。對資金帳外運行、坐收坐支現(xiàn)象不知情或放任自流。報帳審核時發(fā)現(xiàn)的問題不敢大膽指出，對違反村級財務管理的行為沒有相應的處罰權(quán)，缺乏制約的辦法。有的地方在實行“村帳鄉(xiāng)代管”服務時還會按資金比例收取一定的代管費用，一定程度上使代管單位和村委會成為利益共同體，讓農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督就成了一句空話。

三、對策建議

1、加強教育。要提升村一級的認識，要通過對村干部和財務人員的業(yè)務培訓，增強執(zhí)行財務管理規(guī)定的自覺性和責任感。要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級財務管理的認識，把加強財務管理放在密切干群關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，保障村民合法權(quán)益和高度上來認識，對村級財務管理既不要放任不管，也不要包辦代替，指導、幫助村級做好財務管理。農(nóng)經(jīng)站要認真履行代管職責，嚴格按照村帳鄉(xiāng)代管辦法及村級財務管理的規(guī)定，認真審查收支的真實合法性，及時報帳做帳。

2、明晰產(chǎn)權(quán)，全面摸清集體經(jīng)濟組織家底。按照“全面覆蓋，客觀真實”的原則，以現(xiàn)有會計資料為基礎，先帳內(nèi)后帳外核實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資金、資產(chǎn)和資源對帳外實物清查核實、補充登記，有帳無物的查明原因，按規(guī)定申報處理。要摸清債權(quán)債務，對相關(guān)經(jīng)濟合同、協(xié)議進行全面梳理，不規(guī)范的合同依法糾正，違反法律、嚴重損害集體利益的合同進行撤銷變更。通過清產(chǎn)核資，對已明確的產(chǎn)權(quán)發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書，產(chǎn)權(quán)有爭議的，按法律法規(guī)及有關(guān)政策進行界定，逐步推行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

3、建章立制，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理行為。建立健全村級財務規(guī)章制度，在《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《村合作經(jīng)濟組織會計制度》基礎上，重點加強財務收支、預決算制度建設，規(guī)范資金的使用、收益、分配管理，建立《開支審批權(quán)限制度》、《業(yè)務招待費管理辦法》、《專項資金管理制度》等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應該根據(jù)本地實際，制訂并嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的工薪報酬及各類補貼標準，杜絕村干部開支的隨意性。建立《村集體資產(chǎn)管理辦法”》。規(guī)范資產(chǎn)的登記、使用、經(jīng)營、收益和處置行為，確保集體資產(chǎn)的保值增值。加強集體資源的使用管理，規(guī)范資源的承包、出讓、開發(fā)，集體資產(chǎn)、資源的交易行為全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心，進行公開協(xié)商、公開競價、公開招標。

第8篇

加入WTO，意味著我國經(jīng)濟將更加全面地融入全球經(jīng)濟一體化當中，不僅對經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響，同時還會對我國政治和社會生活諸多領(lǐng)域產(chǎn)生影響。紀檢監(jiān)察工作必須認真研究這一新情況和新變化，審時度勢，抓住和利用機遇，沉著應付挑戰(zhàn)。

加入WTO，外在的沖擊有助于一些深層問題的解決，可為開展反腐敗斗爭提供諸多有利因素，將會給紀檢監(jiān)察工作注入新的生機和活力。

加入WTO，我國經(jīng)濟將會得到更大發(fā)展，這能為廉政建設和反腐敗提供強大物質(zhì)基礎。據(jù)權(quán)威機構(gòu)模擬結(jié)果表明，中國加入WTO，每年國內(nèi)生產(chǎn)總值將提高近3個百分點，相當于300多億美元。另據(jù)WTO問題研究專家介紹，改革開放20年為中國創(chuàng)造了1000萬個就業(yè)機會，加入WTO后，由于大量外國公司得以獲準進入中國，外國投資增加，一些傳統(tǒng)出口行業(yè)如紡織、鞋業(yè)、服裝、家電由于出口增加，至少會再解決中國1000萬人的就業(yè)。與此同時，對外貿(mào)易將進一步繁榮，并刺激第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大內(nèi)需。所有這些，都將在物質(zhì)條件和物質(zhì)基礎上，為廉政建設和反腐敗斗爭提供有力的支持。

加入WTO，將為解決中國經(jīng)濟深層矛盾提供強大外力，這會為紀檢監(jiān)察機關(guān)有效發(fā)揮職能作用，拓展更為廣闊的空間。中國加入WTO后，WTO規(guī)則會以外在的沖擊、壓力形式表現(xiàn)出來，然后轉(zhuǎn)化為巨大的推動力，進而推進中國經(jīng)濟改革中一些深層矛盾得到解決。如企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、價格改革和重復建設等一系列矛盾，都將在這一外力的推動下加速得到解決。同時，“入世”將大大推動中國改革開放的進程，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供契機。這些有利條件，既能從機制、體制上強化紀檢監(jiān)察機關(guān)對經(jīng)濟領(lǐng)域的監(jiān)督，同時又能從源頭上堵塞漏洞，遏制經(jīng)濟領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生。

加入WTO，有利于我們當前正在進行的專項治理及熱點問題的解決，廉政建設和反腐敗斗爭將更富有成效。中國加入WTO后，根據(jù)其“最惠國待遇”條款，我國要削減關(guān)稅，這可以大大減少行賄和走私活動。部門和行業(yè)壟斷所產(chǎn)生的不正之風，多年來糾而不絕，經(jīng)常出現(xiàn)反復。加入WTO后，在強大的外力推動和激烈的競爭壓力下，將促使這些部門和行業(yè)進一步提高服務質(zhì)量，改進行業(yè)作風。

加入WTO，將會大幅度提高政府部門辦事的公開度和透明度，從而有效降低“暗箱操作”以及由此衍生的腐敗現(xiàn)象發(fā)生機率。透明度原則是世界貿(mào)易組織的一項重要原則，一旦在我國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域得到貫徹實施，由此帶來的正面效應將是顯而易見的：政府部門政務公開、辦事公開將大大向前推進一步。比如，根據(jù)WTO《全球金融服務貿(mào)易協(xié)議》規(guī)定，WTO成員國必須適時全方位開放金融服務市場。這一方面要求我們必須加快金融改革步伐，提高金融行業(yè)的競爭能力；另一方面則意味著金融運行必須置于透明度原則之下，對治理金融腐敗有著重要的治本意義。

加入WTO，將進一步推進我國的法制化進程。WTO是一個建立在嚴密法規(guī)基礎之上的貿(mào)易體系，中國的經(jīng)濟體制與世貿(mào)組織原則接軌，一旦接受國際慣例，特別是接受了國際通用的貿(mào)易標準和法制標準，中國的法律健全度會大大提高。法治化進程的加快，將為有效根治腐敗打下強有力的法治基礎。

加入WTO，不可避免地也會對廉政建設和反腐敗斗爭帶來某些不利因素和影響，紀檢監(jiān)察工作將面臨著新的課題與挑戰(zhàn)

加入WTO，隨著經(jīng)濟的全球化趨勢和各國經(jīng)濟交往的擴大，黨風廉政建設和反腐敗斗爭將會遇到一些新情況和新問題。在第七屆國際反貪污大會上，一些分析家們的觀點表明，全世界新近發(fā)生的一些事件證明，腐敗程度的升級往往是隨著一些國家的經(jīng)濟增長而加劇的。加入WTO，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟的競爭，容易使有的組織采取不法手段達到競爭目的，如爭取在公開招標中獲勝，或某項貿(mào)易的達成。而且隨著世界各國經(jīng)濟交往的增多，腐敗呈現(xiàn)出國際化的趨勢。這些新情況的出現(xiàn)，可能會在一定程度上增長腐敗的發(fā)生機率和內(nèi)外聯(lián)手、滲透的犯罪類型，使廉政建設面臨更加復雜的局面。

加入WTO，網(wǎng)絡系統(tǒng)的出現(xiàn)，法律的“比較選擇”，將增大對違法違紀控制的難度。已經(jīng)出現(xiàn)的事實表明，隨著經(jīng)濟全球化，犯罪分子往往利用各國法律系統(tǒng)的千差萬別，尋找作案機會。由此出現(xiàn)了所謂“挑選法律”的做法，也就是說，企業(yè)或企業(yè)集團總是挑選在環(huán)境有利和法律較松的國家開展活動。我國的法律體系度目前還有很多“縫隙”和“空白區(qū)”，與WTO規(guī)則接軌后，可能在一段時期內(nèi)出現(xiàn)某些法律法規(guī)不適應和滯后的問題，這種情況將會給犯罪分子以可乘之機，給紀檢監(jiān)察機關(guān)有效監(jiān)督帶來難度。

加入WTO，我國目前的行政監(jiān)察法律法規(guī)將不可避免地與WTO規(guī)則產(chǎn)生沖突。如果我國加入世界貿(mào)易組織，我國政府將承擔在中國執(zhí)行世界貿(mào)易組織規(guī)則的義務。世界貿(mào)易組織的規(guī)則與我國現(xiàn)行行政法體制還存有很大的差別與沖突，就行政監(jiān)察法規(guī)來說，我國與其他國家在法理基點上也不盡一致。一旦經(jīng)濟往來中涉及到我方與他國間的重大案件，就必然涉及到我國現(xiàn)行司法制度和訴訟程序，涉及到行政監(jiān)察法規(guī)的規(guī)定與程序，并由此發(fā)生沖突，影響對問題的判定。

加入WTO，我國的某些部門和行業(yè)將受到較大沖擊，由此而導致紀檢監(jiān)察機關(guān)職責范圍內(nèi)的某些任務加重。中國加入WTO，要犧牲一部分國內(nèi)市場，這就意味著企業(yè)要承擔著沉重的就業(yè)壓力。而目前尚未得到很好解決的國有企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象、國有資產(chǎn)流失以及停發(fā)、欠發(fā)工人工資等問題涉入其中，就極易引發(fā)一些工人上訪問題，增大紀檢監(jiān)察機關(guān)工作量。另外，中國加入WTO，農(nóng)業(yè)將受到較大沖擊。農(nóng)民的收入也將受到一定沖擊。對減輕農(nóng)民負擔的執(zhí)法監(jiān)察，一直是紀檢監(jiān)察機關(guān)幾年來的工作重點，加入WTO后，可以預見，這項工作在短時期內(nèi)仍不會輕松。

挑戰(zhàn)不容忽視，紀檢監(jiān)察工作同樣要樹立“世貿(mào)”意識，積極趨利避害，主動應對“入世”

要加強學習，在思想和行動上與WTO規(guī)則接軌。紀檢監(jiān)察干部要加強對我國政府加入世界貿(mào)易組織一系列立場和采取的措施的學習和理解，熟悉WTO的一般知識和規(guī)則，把握加入WTO后紀檢監(jiān)察工作面臨的有利條件，認清不利因素，揚長避短，趨利避害。對于紀檢監(jiān)察機關(guān)來說，當前，既要破除“入世”是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的事，不需要紀檢監(jiān)察機關(guān)介入的“與己無關(guān)”思想，還要破除加入WTO就等于全球開放，國際接軌，紀檢監(jiān)察機關(guān)難以介入的“無所作為”思想，以正確的態(tài)度積極應對，迎接挑戰(zhàn)。

要認真研究對行政監(jiān)察法規(guī)的修補與改進。前不久，國內(nèi)法律界為研討應對WTO對策在北京召開會議。據(jù)專家介紹，一旦我國獲準加入WTO，應在5年內(nèi)對不符合WTO規(guī)則的法律、法規(guī)及政府法令作出修補，以適應WTO的規(guī)則，否則，一旦在執(zhí)法中稍有紕漏，就很可能招來國際麻煩。為此，行政監(jiān)察機關(guān)應未雨綢繆，做好完善行政監(jiān)察法規(guī)的準備工作。

第9篇

（一）醫(yī)保覆蓋面逐年擴大，基金收支基本平衡。截止到年月底，我市參加醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險人數(shù)分別為107596人、89646人、40853人；今年前11個月“三險”新增擴面人數(shù)分別達到11022人、19149人、2879人，共征收醫(yī)療基金、工傷基金、生育基金、大病保險基金分別為12453萬元、1008萬元、453萬元、1161萬元，超額完成了上級下達的任務數(shù)。今年前11個月，基本醫(yī)療保險為全市參?；颊咛峁┽t(yī)療保險服務86.78萬人次，其中門診84.64萬人次，住院2.14萬人次，共支出醫(yī)療保險基金9910萬元（其中統(tǒng)籌基金支出5440萬元，個人賬戶4463萬元），大病支付1085萬元；工傷基金賠付1442人次，支出754萬元；生育保險基金使用466人次，支出169萬元。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金到年11月底統(tǒng)籌結(jié)余1770萬元，累計統(tǒng)籌基金滾存結(jié)余3178萬元，個人賬戶沉淀結(jié)余3587萬元，醫(yī)療保險基金收支基本平衡，累計結(jié)存合理，抗風險能力較強。

（二）不斷探索醫(yī)改難點，多層次醫(yī)保政策體系逐步建立。年市政府出臺《市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實施暫行辦法》，在此基礎上，又先后出臺了《市城鎮(zhèn)社會從業(yè)人員基本醫(yī)療保險實施暫行辦法》、《市困難企業(yè)基本醫(yī)療保險實施辦法》、《市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險門診特殊病種準入標準》、《市大病醫(yī)療保險管理辦法》、《市城鎮(zhèn)職工生育保險暫行辦法》等。這些醫(yī)保政策保障了參保職工的基本醫(yī)療需求，妥善解決了困難企業(yè)職工參保以及慢性病參保患者長期吃藥打針的問題，緩解了大病參?；颊咭虿≈仑殹⒁蜇毧床黄鸩〉睦Ь场檫m應經(jīng)濟發(fā)展水平，我市對《市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實施暫行辦法》的有關(guān)內(nèi)容進行了調(diào)整，提高了支付上限和核銷待遇。

（三）加強監(jiān)督管理力度，基金管理體系初步形成。加強對定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店的監(jiān)督管理，制訂完善了門診稽查、住院跟蹤管理、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院審批等制度。依據(jù)《市定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店管理暫行辦法》，加大了對醫(yī)院醫(yī)療行為、醫(yī)護人員違規(guī)行為和定點零售藥店的監(jiān)控力度，從源頭上堵塞了醫(yī)保基金流失漏洞。在基金管理方面，一是嚴格按照收支兩條線的規(guī)定，實行專戶儲存，專款專用；二是認真做好統(tǒng)籌基金和個人賬戶的建賬、支付、審核等基礎工作；三是改進和完善與定點醫(yī)院的結(jié)算辦法，強化醫(yī)?；馉I運管理；四是加強對門診和住院醫(yī)療費用支出情況的監(jiān)控。尤其是做好對統(tǒng)籌基金的支出管理及監(jiān)控，確?；鹗罩胶?。

二、職工醫(yī)療保險中存在的問題

（一）少數(shù)單位和職工對參加職工醫(yī)療保險的認識不到位。一是部分企業(yè)尤其是私營企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，不愿為職工參保，而許多勞動者不敢提醫(yī)保的事，擔心被解雇；二是個別企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，無力為職工參保；三是有的企業(yè)雖然參加了職工醫(yī)療保險，但范圍只局限在管理和生產(chǎn)骨干層面，少數(shù)企業(yè)甚至隱瞞用工人數(shù)；四是部分企事業(yè)單位職工認為自己年輕身體好，參保不合算；五是許多職工不了解醫(yī)保政策，不清楚參保的權(quán)利和義務，對醫(yī)療保險待遇期望值過高，有些職工因此斷?；虿辉竻⒈?。

（二）參保單位比例不盡合理。財政負擔的行政機關(guān)和事業(yè)單位職工基本參加了醫(yī)療保險，而企業(yè)則參保不夠。目前我市應參保而未參保的職工人數(shù)占到了職工總數(shù)的百分之三十多，仍有少數(shù)單位沒有參加醫(yī)療保險。

（三）我市職工基本醫(yī)療保險政策仍有待完善。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人員綜合意外傷害醫(yī)療保險政策凸顯出了“真空地帶”。我市基本醫(yī)療保險現(xiàn)行政策規(guī)定參保人員只能報銷疾病引起的醫(yī)療費用，因意外傷害導致的醫(yī)療費用不能享受基本醫(yī)療保險待遇；而《工傷保險條例》規(guī)定也只承擔參保人員因工作期間的意外傷害和意外醫(yī)療責任，對非工作期間引起的意外傷害和意外醫(yī)療不予賠付。參保職工因意外傷害發(fā)生的醫(yī)療費用由于不符合政策規(guī)定不能解決，致使少數(shù)家庭因此致貧、返貧，給社會、家庭帶來不和諧、不穩(wěn)定因素。

（四）醫(yī)保關(guān)系缺乏異地轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。民營企業(yè)職工及靈活就業(yè)人員工作性質(zhì)不穩(wěn)定，工作流動性相對較大，參加本地的醫(yī)療保險后若流動到其他地區(qū)時，其醫(yī)療保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移，因而享受不到相應的醫(yī)療保障待遇，這在一定程度上影響了其參加醫(yī)療保險的積極性。

（五）醫(yī)保監(jiān)管部門與醫(yī)療服務機構(gòu)之間溝通合作互信不夠。盡管我市醫(yī)保工作總體上已步入制度化運行、規(guī)范化管理軌道，但客觀的講，在實際工作中，醫(yī)、患、保三方矛盾仍然比較突出，管理水平和服務水平距離改革的目標還有一定差距。這既有政策方面的因素，也有自身發(fā)展的因素。定點醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)保中心之間存在的矛盾，是制度體制問題。醫(yī)保中心與定點醫(yī)療機構(gòu)之間主要是通過協(xié)議的方式相處，協(xié)議條款公正不公正、公平不公平、合不合情理，缺少一個由多方參與的職工醫(yī)療保險監(jiān)督溝通機制。

三、對職工醫(yī)療保險工作的幾點建議

（一）加大宣傳力度，努力提高企業(yè)和職工的參保意識。要廣泛深入地開展宣傳教育活動，采取生動活潑的宣傳形式，把城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策宣傳到基層，曉喻到群眾，努力提高企業(yè)對參加職工醫(yī)療保險的認識，增強廣大職工的自我保護意識和健康風險意識，引導他們積極參加醫(yī)療保險。要積極開展業(yè)務培訓，普及醫(yī)保知識，使各單位負責職工醫(yī)保工作的人員、醫(yī)保對象及醫(yī)務工作者都熟悉醫(yī)保政策和醫(yī)保管理辦法，共同推進醫(yī)保政策的貫徹落實。

（二）修改完善我市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策。積極向上級反映，爭取早日出臺《市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人員綜合意外傷害醫(yī)療保險實施方案》，以提高我市職工基本醫(yī)療保險待遇水平和保障范圍。

（三）突出重點，加大擴面力度。要著力做好改制企業(yè)、民營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的擴面，力爭使所有的城鎮(zhèn)職工都能夠享受基本的醫(yī)療保險；在制度框架上，堅持大的原則統(tǒng)一，探索適合不同人群的保障方式；在管理服務上，加快醫(yī)保信息化、網(wǎng)絡化建設，減少醫(yī)保基金的征收環(huán)節(jié)，縮短單位繳費到進入醫(yī)保專戶的時間，保障醫(yī)保病人的醫(yī)療費用及時核銷，推動醫(yī)保服務的社會化和便民化。要加大《勞動合同法》實施力度，體現(xiàn)職工醫(yī)療保險的強制性，杜絕企業(yè)參保的隨意性，依法維護廣大職工的生命健康權(quán)益。