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目錄
中文摘要……………………………………………4
英文摘要……………………………………………5
前言…………………………………………………6
一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀………………6
二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題的成因…………8
三、在貧困的農(nóng)村建立社會保障的重要性………10
四、對于農(nóng)村社會保障問題的對策………………12
參考文獻(xiàn)……………………………………………17
辭謝…………………………………………………18
貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題研究
專業(yè)班級：
指導(dǎo)教師：
摘要:隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村社會保障在以農(nóng)業(yè)為主的我國越來越重要了,尤其是在貧困的農(nóng)村,社會保障問題更是得到人們的關(guān)注。建國以來,我國農(nóng)村的社會保障從無到有發(fā)展到現(xiàn)在,取得了令人鼓舞的成績,但是在貧困的農(nóng)村地區(qū)依然存在著非常嚴(yán)重的問題,如保障覆蓋面窄,保障水平低，資金來源不足等。研究貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題并提出可行的實施方案，對于建設(shè)和諧社會而言具有重要的意義。
關(guān)鍵詞：社會保障農(nóng)村社會保障貧困地區(qū)
impoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionresearch
abstract:alongwithmarketeconomydevelopment,thecountrysidesocialsecurityhasbeenbeingmoreandmoreimportantbyagriculturalprimarilyourcountry,inparticularinimpoverishedcountryside,thesocialsecurityquestionobtainspeople''''sattention.sincefoundingofthenation,ourcountrycountrysidesocialsecuritygrowsoutofnothingdevelopetothepresent,hasobtainedtheinspiringresult,butstillhasextremelyseriousissueintheimpoverishedcountrysidearea,likethesafeguardcoverageisnarrow,thesafeguardlevelislow,capitalsourceinsufficiencyandsoon.studiestheimpoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionandproposedthefeasibleimplementationplan,saysregardingtheconstructionharmonioussocietyhasthevitalsignificance.
keywords:socialsecuritycountrysidesocialsecurityimpoverishedarea
社會保障是一國政府為全體國民（無論是在城市還是在農(nóng)村）因各種原因失去收入來源而生活貧困時，向他們提供的生活保障。建立農(nóng)村社會保障體系，不能不考慮到我國的地區(qū)差異。我國貧困地區(qū)人口比重大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對較低，而且集中了我國大部分的貧困人口，建立社會保障體系的任務(wù)更艱巨，貧困農(nóng)村社會發(fā)展中的問題更為突出，建立社會保障體系的緊迫性更為明顯。我國目前正在建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，盡管從1991年開始已經(jīng)在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了商業(yè)性的社會保障制度改革試點，但真正意義上的社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍是一個空白。我國現(xiàn)在仍然是一個農(nóng)業(yè)大國，建立較為完善的農(nóng)村社會保障，其迫切性及意義不亞于城鎮(zhèn)的社會保障。
一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀
建國50多年來，我國部分農(nóng)村地區(qū)建立了一些初步的社會保障制度，對于保障人民生活安定，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，都曾發(fā)揮過極為重要的作用。部分地區(qū)解決了部分群眾“老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問題。但是，由于它是在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，在自給自足自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展的，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的推進(jìn)，它對農(nóng)村社會發(fā)展的保障功能，卻沒有很好地發(fā)揮出來，存在多方面的弊端和問題。
（一）范圍小，覆蓋面窄
1994年，建立社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖達(dá)14854個，卻僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31%，建立社會保障基金會的村委會僅占24％。沒有建立社會保障機(jī)構(gòu)的地區(qū)，盡管集體也以公益金和合作醫(yī)療基金的形式向農(nóng)民收取社會保障費用，但由于個人繳納的公益金只是贍養(yǎng)無兒無女的孤寡老人，社會供給性差，而且使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，農(nóng)民沒有積極性。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農(nóng)村勞動力就業(yè)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對農(nóng)村勞動者的社會保障基本上是空白。這種情況，使國家無法對農(nóng)村勞動者提供基本的生活保障，極不適應(yīng)多種所有制并存的格局。
（二）保障水平低下
由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會保障方面的消費，也只能是一種低水平的社會保障。例如，自1992年開始在全國推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當(dāng)大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當(dāng)距離。農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費昂貴、毫無醫(yī)療保障的窘境，社會保障無論是范國還是標(biāo)準(zhǔn)都是很低的。有調(diào)查顯示，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受社會保障的11%，可見保障水平之低。
（三）社會化程度低
目前，在我國農(nóng)村推行的各種社會保障制度從嚴(yán)格意義上說都不是真正的社會保障，而僅僅屬于社區(qū)保障。農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障工作僅在小范圍內(nèi)實行。沒有在全國范圍內(nèi)大面積推廣，社會保障基金調(diào)劑范圍小，在如何確定福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面國家沒有一個具有法律意義上的數(shù)量規(guī)定。全國雖有1100個縣開辦養(yǎng)老保險，但參加人口只占總?cè)丝诘?0%，積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問題，但是沒有從根本上解決農(nóng)村人口在保健醫(yī)療問題上對集體的依附關(guān)系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會化。一般說來，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會保障水平亦較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會保障水平仍然很低。另外，農(nóng)村地區(qū)各社會保障項目發(fā)展不平衡，大部分地區(qū)的農(nóng)村社會保障項目不全，而且各項目間缺乏有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)不成整體優(yōu)勢。
（四）資金來源不盡合理
目前，我國社會保障資金來源是以農(nóng)民個人激納為主，集體次之，國家為補(bǔ)充。這使國家和集體所體現(xiàn)的社會責(zé)任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國應(yīng)盡快改變目前這種資金來源方式，尋找適合我國貧困地區(qū)實際情況的多渠道的來源方式。
（五）立法不健全，管理不夠科學(xué)與規(guī)范
首先，管理體制不順，表現(xiàn)為政出多門，管理多頭。民政部門、計生委、基金會、壽險公司等機(jī)構(gòu)涉及了農(nóng)村社會保障，導(dǎo)致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。其次，有些地方的管理規(guī)章制度不健全，難以保證農(nóng)村社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。再次，國內(nèi)尚未立法，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，由于多家分割，條塊分割，職）權(quán)不分，缺乏監(jiān)督，使本來已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。
二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題的成因
（一）貧困地區(qū)的農(nóng)村人口比重較大
貧困地區(qū)城市化僅為20%左右，低于全國20個百分點，這使農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剡h(yuǎn)高于我國其他地區(qū)。而且由于貧困農(nóng)村城鄉(xiāng)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，廣大農(nóng)村人口又大多積淀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。1999年，我國農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重高達(dá)63.7%，而其它產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重高，那么建立農(nóng)村社會保障體系的任務(wù)和負(fù)擔(dān)重，這是顯而易見的。
（二）農(nóng)民收入水平低下
貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，貧困面大，貧困率高，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，其人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。另外，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平低，農(nóng)民人均收入水平低，加上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大收入的機(jī)會也很有限。大部分地區(qū)的居民收入還處于維持生計水平的狀態(tài)。收入的低下使他們維持基本生活都很困難,根本不會考慮社會保障的問題。所以，農(nóng)民收入低會嚴(yán)重制約其對加入社會保障網(wǎng)的積極性。在當(dāng)前這種情況下，要農(nóng)民自己出一部分錢，無疑還是一個不小的負(fù)擔(dān)。
（三）政府財政困難大
由于一系列原因，貧困地區(qū)各級政府的財政困難較大。以1998年的統(tǒng)計資料為例，西部11個省區(qū)市財政收入共868.58億元，財政支出則高達(dá)1678.21億元，收支相抵，赤字為809.63億元，財政赤字為當(dāng)年財政收入的93%。分省區(qū)看，則各個省區(qū)市都有赤字。而東部地區(qū)地方財政既能辦大事，又能有節(jié)余，并且還有潛力可挖，西部則支出不大，赤字不小，暫時也沒有多大的潛力可挖。如果在現(xiàn)有財力的基礎(chǔ)上再增加大筆的建立社會保障體系支出，地方財政可謂是雪上加霜。
很顯然，貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力薄弱，三農(nóng)問題突出，地方財力又很有限。而建立社會保障體系從總量上看首先是大筆的、而且是持續(xù)的支出，然后才是持續(xù)的受益。它的財政支付能力和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承載力的困難是問題的核心。解決支出的問題在先，辦成好事的收獲在后。解決社會發(fā)展中的各種矛盾和問題在先，形成良性循環(huán)在后。這是對在此地區(qū)建立農(nóng)村社會保障體系的難題所做的基本估計。
三、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的重要性
建立和完善貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度是健全和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實現(xiàn)對國民收入再分配、矯正收入分配市場失靈的有力手段，是促進(jìn)社會公平和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施。
（一）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求
作為社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)共同富裕是不可動搖的目標(biāo)，對于貧困地區(qū)的農(nóng)村尤其如此。因此我們必須注意防止兩極分化，主要是防止城鄉(xiāng)分化和農(nóng)村內(nèi)部分化。要防止兩極分化，建立完善的社會保障體系便是一個重要的措施。社會保障可以在高收入和低收入之間進(jìn)行分配，使整個社會收入趨于公平，這不僅可以保障老、弱、病、殘等農(nóng)民的基本生活，而且也促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。健全的社會保障制度不僅是農(nóng)村社會的“穩(wěn)定器”，而且是經(jīng)濟(jì)運行的“穩(wěn)定器”。
（二）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障符合利益對等原則和稅收公平原則
從農(nóng)民的角度看，他們不僅以上繳各種費稅直接為國家財政做出貢獻(xiàn)，而且還通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財政資金，且這種積累方式目前還在持續(xù)。按照利益對等的原則，政府以財政資金向社會提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有向政府上交稅費的人。社會保障實際上就是政府向國民提供的一種公共產(chǎn)品，與城鎮(zhèn)居民一樣，農(nóng)民應(yīng)該是享有社會保障的主體。稅收公平原則的標(biāo)準(zhǔn)之一就是根據(jù)受益的多少，即享受到政府提供的服務(wù)水平，一般而言，多享受服務(wù)者多交稅，反之則少交稅，但無論如何納稅人都應(yīng)在不同程度上享受到政府的服務(wù)。因此在農(nóng)村建立社會保障制度也符合稅收公平的原則。
（三）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障是貫徹以人為本，應(yīng)對人口老化，提高人口素質(zhì)的重要條件
計劃生育是我國的一項基本國策，執(zhí)行這一國策的難點在貧困地區(qū)的農(nóng)村。在農(nóng)村社會保障欠缺的情況下，除了土地，養(yǎng)兒防老是農(nóng)民生活保障的第二道防線。農(nóng)村老年人在年輕時，其全部收入投入家庭，主要是子女養(yǎng)育上，當(dāng)其年老時只能由子女尤其是兒子來贍養(yǎng)。在這種社會存在下，要改變幾千年來在儒家傳統(tǒng)文化中形成的“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”的生育觀念，是非常困難的。何況，我國已明文規(guī)定“子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)。”可見，只有建立健全了農(nóng)村社會保障制度，使老年人“老有所養(yǎng)，老有所用”，逐步淡化傳統(tǒng)觀念才成為可能。
隨著改革開放后農(nóng)村青壯年勞動力向城市的大量轉(zhuǎn)移，“空巢家庭”增多、“3859”部隊成為農(nóng)村主力的情況日益突出，因此農(nóng)村養(yǎng)老壓力將十分沉重，未雨綢繆是智者的選擇，對于國家也是這樣，健全農(nóng)村社會保障制度，才有可能度過這段危險時期。
我們常說要提高全民素質(zhì)，全民素質(zhì)主要是指身體素質(zhì)和文化素質(zhì)，而農(nóng)村醫(yī)療保障的缺乏嚴(yán)重威脅著農(nóng)村人口的身體健康。在貧困地區(qū)的農(nóng)村，有不計其數(shù)的農(nóng)民不是因為醫(yī)療設(shè)施不健全便是因為昂貴的醫(yī)療費用而耽誤了病情。社會保障是一個寬泛的概念，它既保障公民的生存權(quán)，也保障公民的發(fā)展權(quán)，后者主要是指保障公民受教育的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計，“八五”期間，我國1.45億失學(xué)兒童中，絕大部分分布在中國的貧困地區(qū)。要改變這諸多情況，建立健全農(nóng)村社會保障制度是非常重要的。
（四）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障有利于刺激消費，擴(kuò)大內(nèi)需
啟動內(nèi)需，一個重要的出路就是啟動廣大的農(nóng)村市場。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)村市場是非常可觀的。但是當(dāng)前農(nóng)民消費水平比較低，據(jù)調(diào)查，1997年全國農(nóng)村居民平均每百戶僅擁有電冰箱8.49臺，彩電27.32臺，洗衣機(jī)21.87臺，摩托車10.89輛。沒有社會保障的農(nóng)民希望為自己和家人的生老病死積攢下足夠的錢，為自己孩子的成長和教育積攢基礎(chǔ)，這樣就抑制了他們對高水平的消費。農(nóng)民每年增加為數(shù)不多的收入很大部分會沉淀到儲蓄中去，很多研究顯示，中國農(nóng)村居民的邊際消費傾向要遠(yuǎn)小于城市居民。所以沒有社會保障的配合，只通過提高農(nóng)民收入水平、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和向農(nóng)村提供合適的產(chǎn)品并不一定就能取得理想的啟動農(nóng)村需求的效果。
四、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的對策
我國貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度因經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立而面臨新的任務(wù)。我國計劃生育政策的實施、家庭結(jié)構(gòu)的變化、人口老齡化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化的趨勢等客觀現(xiàn)實情況，以及過去搞的社區(qū)型社會保障的夭折，迫使我們必須建立起中國貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度。這對我們既是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是一個很好的機(jī)遇。建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度必須立足我國貧困地區(qū)的基本國情，即人口多，底子薄，經(jīng)濟(jì)落后，地區(qū)發(fā)展不平衡。我國目前城鎮(zhèn)職工社會保險的做法和國際社會保障經(jīng)驗，都不能很好地解決我國農(nóng)村社會保障問題。按通用的社會保障方式，即按嚴(yán)格的收入比例、嚴(yán)格的時間和地點、嚴(yán)格的投保年齡建立起一種規(guī)范的管理辦法，在我國貧困地區(qū)的農(nóng)村相當(dāng)長的時間內(nèi)是難以做到的。因此，建立我國貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度的指導(dǎo)思想是：從農(nóng)村實際出發(fā)，堅持以保障農(nóng)民的基本生活為目的，借鑒我國城市和國外社會保障的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以農(nóng)民自我保障為主，自助為主與互濟(jì)為輔相結(jié)合，社會基本保障與家庭保障、集體保障、企業(yè)保障相結(jié)合，實現(xiàn)全方位的社會保障。建立一個包括養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，工傷保險，社會福利、社會救濟(jì)和生育等全方位的、城鄉(xiāng)一體的有中國特色的社會保障體系，使農(nóng)村勞動者和全體農(nóng)民在面臨年老、疾病、生育、喪失勞動能力以及其他諸困難時，能夠得到最基本的生活保障，能享有老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。
（一）加大投入，擴(kuò)大社會保障覆蓋面
覆蓋面是反映勞動者消除生、老、病、死、傷、殘的后顧之憂，生活于有安定感的網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)的比例數(shù)。覆蓋面越高，社會越穩(wěn)定，我國社會保障城鄉(xiāng)的差別很大，農(nóng)村社會保障覆蓋面和社會保障水平都很低。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我們必須重視農(nóng)村社會保障的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村社會保障覆蓋面。這樣就需要政府和有關(guān)部門加大資金、技術(shù)和精力的投入，建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、教育、生育等在內(nèi)的全面的保障制度。
（二）采取各種措施加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高社會保障水平
社會保障基金的多少直接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，社會保障水平的提高必然要依賴經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，健全和完善農(nóng)村社會保障體系的根本，在于加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，這就要求我們?nèi)Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時要求我們在建立農(nóng)村社會保障體系時，保障水平不能要求過高。
（三）從實際出發(fā)，因地制宜，按步驟分期實施
一般地區(qū)，先從養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險入手，創(chuàng)造條件逐步展開。經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)村的實際情況，要把社會保險與救濟(jì)救災(zāi)工作統(tǒng)一起來，鼓勵每一位農(nóng)民參加社會保險，尤其要扶持貧困戶參加社會保險，提高他們戰(zhàn)勝災(zāi)害、脫貧致富的能力。保障范圍由小到大，項目由低到高。逐漸從社區(qū)化的保障制度中走出來，建立全國范圍的社會化的保障制度。總之，開展農(nóng)村社會保障工作要順應(yīng)農(nóng)民的要求，尊重農(nóng)民的感情，留有余地，循序漸進(jìn)，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾心理上、物質(zhì)上的承受能力。
（四）多渠道籌措社會保障資金
要給我國貧困地區(qū)的農(nóng)民建立社會保障制度，無疑需要巨額的資金投入。因此，建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障體系，首先要求國家投入資金。由于我國貧困地區(qū)農(nóng)村人口多，國家財力有限，單一依靠國家財政來開展社會保障工作，是極不現(xiàn)實的。這就需要我們多種形式籌措資金。如，通過有關(guān)政策來大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，來強(qiáng)化農(nóng)村集體對保障資金的投入，采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)村自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄，建立個人賬戶，不論集體補(bǔ)助多少連同個人繳費全部記在個人名下，屬個人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動廣大農(nóng)民參加社會保險的積極性，鼓勵農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險，因為商業(yè)保險適應(yīng)性強(qiáng)，能適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
（五）加快相關(guān)立法，提高管理水平
首先，在鼓勵農(nóng)民自我保障的同時，加快農(nóng)村社會保障立法建設(shè)是非常必要的。而社會保障又必須通過國家立法才能得到保證，目前社會保障在農(nóng)村進(jìn)展不力，舉步維艱，其中很重要的一個原因就是社會保障立法滯后，比如，在許多私營、三資企業(yè)中，常常以社會保險不是法律規(guī)定為由，拒絕為農(nóng)民工設(shè)立保險。因此可見，加快農(nóng)村社會保障立法建設(shè)是非常必要的，只有這樣才能使貧困地區(qū)的農(nóng)村社會保障工作有法可依，使貧困的農(nóng)民感覺到社會保障有了法律的保護(hù)，可以很容易地落在實處。其次，要根據(jù)我國農(nóng)村的現(xiàn)實情況建立多層面的社會保障體系，提高社會保障的管理水平。因為地區(qū)發(fā)展不平衡是我國的國情，就是在同一村莊，戶與戶之間的收入也各不一樣，單一的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。在農(nóng)村建立社會保障體系，必須改變以往“政出多門”的現(xiàn)象。各項保障項目都設(shè)立一個統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，讓保障有統(tǒng)一文件，有統(tǒng)一的人員，把事情落在實處，確實讓農(nóng)民感受到社會保障的益處。
（六）堅持國家政策指引，農(nóng)民自我保障為主，集體補(bǔ)助為輔的保障原則
社會保障也有度的問題，社會保障若過于濃厚，農(nóng)民從社會保障中得到的好處越多，他們就會減少勞動供給，產(chǎn)生一種惰性心理，只等著社會的補(bǔ)助，而自己不去勞動，導(dǎo)致社會和經(jīng)濟(jì)效率的損失，國家財政負(fù)擔(dān)過重。所以社會保障的實施過程中一定要設(shè)法引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)生自我保障的意識，幫助他們實現(xiàn)自我保障，把集體保障作為輔助方面。務(wù)必要處理好“養(yǎng)窮人”與“養(yǎng)懶人”之間的關(guān)系。因此，農(nóng)村的社會保障制度必須要制訂一個適度的保障標(biāo)準(zhǔn)，即社會保障的均衡點。在這一點上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時又不會喪失尋找新工作機(jī)會的動力。
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拓寬課程學(xué)習(xí)，夯實學(xué)生理論知識體系“社會保障是一門多學(xué)科交叉專業(yè)。因而，經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常在追求效率的前提下將社會保障視為一種收益分配手段，從而很自然地將社會保障劃入經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇；而社會學(xué)家則從人類社會發(fā)展的終極目標(biāo)與社會公平的角度出發(fā)，將社會保障視為社會學(xué)的一個領(lǐng)域；一些政治學(xué)者也會說社會保障屬于政治學(xué)范疇，因為實踐中的社會保障事關(guān)國家的政治穩(wěn)定，甚至關(guān)系到黨派競爭和政治家個人的前途；此外，社會保障還會涉及管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科”[2]。由此可見，在社會保障研究生的人才培養(yǎng)方面要拓寬課程設(shè)置，夯實學(xué)生的理論知識體系，滿足不同學(xué)科背景學(xué)生的需求。在具體課程安排上，堅持以寬口徑基礎(chǔ)性課程為主，淡化過細(xì)、過于專業(yè)化的傳統(tǒng)課程。跨學(xué)科改造和豐富現(xiàn)有社會保障專業(yè)課程，形成以數(shù)據(jù)平臺為核心，包括社會保障學(xué)、公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、審計學(xué)、計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等多支柱、寬領(lǐng)域的跨學(xué)科綜合課程體系；形成包括政治哲學(xué)、政策科學(xué)、系統(tǒng)動力學(xué)、數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、計算機(jī)仿真預(yù)警技術(shù)等多視角的前沿課程體系。
拓展實踐范圍，提升學(xué)生實踐能力社會保障專業(yè)是一門需要將理論轉(zhuǎn)化為實踐的專業(yè)，因而在日常的教學(xué)中要將實踐教學(xué)納入到整個教學(xué)體系中。具體分為參與教師科研項目、學(xué)校創(chuàng)新課題項目、學(xué)術(shù)論壇、畢業(yè)論文等部分。其中參與教師科研項目是指借助社會保障專業(yè)申請的幾項國家級和省級科研項目，培養(yǎng)學(xué)生收集資料、整理信息、分析和研究問題的能力。鼓勵學(xué)生參與學(xué)校創(chuàng)新課題項目是指借助學(xué)校科研平臺，培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊合作精神；學(xué)術(shù)論壇是指社會保障專業(yè)定期聯(lián)合其他相關(guān)專業(yè)舉辦以學(xué)生為主的論壇，每期論壇由一位學(xué)生主講，在互動的過程中，彌補(bǔ)各個專業(yè)學(xué)生的學(xué)科知識漏洞，鍛煉學(xué)生的語言表達(dá)能力和實際應(yīng)變能力。畢業(yè)論文是實踐教學(xué)的最后一個也是最重要的環(huán)節(jié)，主要考察學(xué)生的綜合運用能力，須在專業(yè)教師的指導(dǎo)下完成。
教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建
（一）整合教學(xué)資源
現(xiàn)代專業(yè)教育理念強(qiáng)調(diào)教學(xué)資源的共享，因而，在教學(xué)內(nèi)容體系構(gòu)建的過程中要吸納多方資源。整合的教學(xué)資源既包含師資，也包含教學(xué)硬件資源。黑龍江大學(xué)借助社會保障審計科研項目，鼓勵各個學(xué)科背景教師參與到項目中來，通過對真實、海量的社會保障審計數(shù)據(jù)的分析與研究，積累豐富的教學(xué)素材。學(xué)校結(jié)合自身實際條件，盡可能地整合硬件資源，建立社會保障專業(yè)、審計和計算機(jī)專業(yè)共享的社會保障綜合實驗室。加大審計和計算機(jī)專業(yè)設(shè)備的開放程度，為學(xué)生專業(yè)實踐能力的提升提供技術(shù)支持。建立社會保障專業(yè)、審計和計算機(jī)專業(yè)共享的數(shù)據(jù)庫，方便各專業(yè)廣大師生便捷地使用資源，并應(yīng)用于研究工作。同時，強(qiáng)化計算機(jī)技術(shù)在社會保障政策的分析、評價、仿真、預(yù)警與建議方面發(fā)揮的積極作用。通過整合教學(xué)資源來推動學(xué)科科研創(chuàng)新平臺建設(shè)，提高民生領(lǐng)域科研團(tuán)隊能力，培養(yǎng)多學(xué)科背景的跨學(xué)科的創(chuàng)新人才和復(fù)合型人才。依托國家級和省級社會保障科研項目，采取聯(lián)合立項、聯(lián)合科研、聯(lián)合創(chuàng)新的方式，增強(qiáng)跨學(xué)科師資團(tuán)隊的科研能力建設(shè)。此外，加強(qiáng)不同學(xué)科間教師的交流和互動，建立合作教學(xué)、共同培養(yǎng)的機(jī)制。
（二）跨學(xué)科選修課程設(shè)置
跨學(xué)科選修課程設(shè)置，提高學(xué)生選擇的自由度。社會保障專業(yè)結(jié)合自身專業(yè)的需求選擇不同院系的課程，如選擇法學(xué)院勞動與社會保障法課程，經(jīng)濟(jì)學(xué)院福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、審計學(xué)、統(tǒng)計學(xué)課程，計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院的數(shù)據(jù)庫與軟件應(yīng)用等課程。在具體的實施過程中，學(xué)生根據(jù)自身的專業(yè)背景和興趣愛好，跨學(xué)科進(jìn)行課程選擇，三年選修并完成一定量的課程學(xué)習(xí)且考試合格，即達(dá)到跨學(xué)科選修課標(biāo)準(zhǔn)。這種課程設(shè)置充分體現(xiàn)綜合性大學(xué)的課程特色，在滿足廣大跨學(xué)科研究生選課需求的同時，調(diào)動了教師工作的積極性，實現(xiàn)了資源的充分利用。跨學(xué)科選修課程的設(shè)置將為未來社會保障專業(yè)學(xué)生畢業(yè)論文的撰寫和踏入工作崗位打下堅實的基礎(chǔ)。
（三）開展學(xué)術(shù)交流活動
我國古代先賢孔子云，“三人行，必有我?guī)熝伞薄？梢姡谥螌W(xué)過程中要不斷地吸收不同的學(xué)術(shù)觀點，從不同的理論中提取精華。因而，教學(xué)體系的構(gòu)建要想實現(xiàn)這一目的，就需要廣泛地開展學(xué)術(shù)交流活動。通過學(xué)術(shù)交流活動，一方面，鼓勵包括社會保障專業(yè)在內(nèi)的多學(xué)科背景學(xué)生定期開展學(xué)術(shù)交流，可以激發(fā)學(xué)生的研究熱情。通過學(xué)生間的互通，逐漸形成理性思維邏輯，構(gòu)建多學(xué)科的知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)思維方法。另一方面，邀請社會保障專業(yè)教師、計算機(jī)專業(yè)教師、審計方面研究者等定期給各個專業(yè)的研究生開展學(xué)術(shù)講座。通過研討活動相互學(xué)習(xí)，教學(xué)相長，加強(qiáng)不同學(xué)科間的交流與互動，建立學(xué)科聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。
（四）開展雙語教學(xué)
目前，黑龍江大學(xué)在社會保障專業(yè)教學(xué)領(lǐng)域積極探索開展雙語教學(xué)模式，在實踐中取得了預(yù)期的效果。社會保障專業(yè)雙語教學(xué)目標(biāo)以社會保障專業(yè)知識為核心，兼顧培養(yǎng)學(xué)生的語言能力和思維能力。在專業(yè)教學(xué)的過程中，充分結(jié)合專業(yè)特點進(jìn)行針對性研究，將英語作為一種拓寬研究視角的工具。從教學(xué)模式上看，以社會保障專業(yè)導(dǎo)師選取的最新、最前沿的學(xué)術(shù)論文為教學(xué)素材。目前黑龍江大學(xué)社會保障專業(yè)雙語教學(xué)主要選取《Publicadministration》、《InternationalSocialWelfarePolicy》和《SocialPolicy&Administration》等SSCI期刊核心論文為授課教材。從授課方式上看，導(dǎo)師與學(xué)生實現(xiàn)雙向互動，開展廣泛討論與研究，以期達(dá)到深入理解論文的目的。教學(xué)過程最后由專業(yè)導(dǎo)師進(jìn)行一個全方位的梳理，進(jìn)而從整體上把握業(yè)界信息、理論知識、論文寫作、語言能力等方面的內(nèi)容。可見，開展雙語教學(xué)，一方面豐富了學(xué)生的專業(yè)理論水平，鍛煉了學(xué)生的英語能力，拓寬了學(xué)習(xí)的視野，提升了文獻(xiàn)的搜集和應(yīng)用的能力；另一方面，了解國際社會保障最前沿的理論，為學(xué)術(shù)論文的撰寫起到指導(dǎo)性作用。今后黑龍江大學(xué)仍將社會保障雙語教學(xué)納入專業(yè)教學(xué)體系，并不斷在教學(xué)實踐中完善雙語教學(xué)的內(nèi)容，打造雙語教學(xué)的專業(yè)特色。
教學(xué)條件體系的構(gòu)建
（一）探索建立學(xué)生實習(xí)途徑
國家“十一五”和“十二五”規(guī)劃綱要均提出了要建設(shè)一支高素質(zhì)創(chuàng)新型人才隊伍的要求，規(guī)劃要求未來要把我國從人力資源大國變成人力資源強(qiáng)國。這里所指的人才需兼具理論素養(yǎng)和實踐能力。目前，黑龍江大學(xué)在人才培養(yǎng)過程中，注重理論教學(xué)，對實踐教學(xué)的關(guān)注度不高。未來社會保障專業(yè)在教學(xué)條件體系構(gòu)建中要將實踐教學(xué)納入到教學(xué)活動中。但結(jié)合當(dāng)前黑龍江大學(xué)社會保障專業(yè)建成時間短、學(xué)生數(shù)量少的實際情況，專業(yè)自己建立實踐教學(xué)基地和實習(xí)基地不具有現(xiàn)實可能性。因而在探索實踐教學(xué)的過程中，將選擇“學(xué)生自主找實習(xí)單位和專業(yè)推薦實習(xí)單位”的方式。學(xué)校加強(qiáng)同勞動與社會保障局、民政局、社會保障基金管理中心、社區(qū)、慈善組織和企事業(yè)單位的聯(lián)系，拓寬實習(xí)渠道。通過探索建立學(xué)生實習(xí)途徑，增強(qiáng)學(xué)生的實踐操作能力，逐步建立實踐技能訓(xùn)練和理論知識學(xué)習(xí)相互補(bǔ)充的教學(xué)模式。
（二）完善教學(xué)配套資源
為了滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對社會保障專門人才的需要，1998年教育部在新修訂并頒布的《普通高等院校專業(yè)目錄》中，在公共管理一級學(xué)科下增設(shè)了勞動與社會保障本科專業(yè)，隨后勞動與社會保障專業(yè)在我國高校迅速發(fā)展。根據(jù)中國教育在線統(tǒng)計，截止2015年12月，全國開設(shè)勞動與社會保障專業(yè)的本科院校已達(dá)157所。從培養(yǎng)院校來看，不僅有綜合類院校，還有財經(jīng)類、理工類、農(nóng)學(xué)類、師范類、醫(yī)藥及政法類院校，其中全國開設(shè)勞動與社會保障專業(yè)的醫(yī)藥類院校為15所。隨著勞動與社會保障專業(yè)的發(fā)展，學(xué)者們?nèi)找骊P(guān)注本專業(yè)人才培養(yǎng)問題的研究。大多數(shù)學(xué)者以某校為例或基于院校的優(yōu)勢學(xué)科背景提出勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)的對策建議，但關(guān)于醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)的研究并不多見。本文通過比較我國15所醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)的人才培養(yǎng)的異同點，總結(jié)醫(yī)學(xué)院校本專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問題，進(jìn)而提出適合符合醫(yī)學(xué)院校特點的勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)模式。
二、醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)模式比較
（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)與特色方面
我國開辦勞動與社會保障專業(yè)的醫(yī)學(xué)院校大多以培養(yǎng)從事社會保障管理工作的應(yīng)用型人才為目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合學(xué)校背景突出與醫(yī)學(xué)相關(guān)的特色。總結(jié)人才培養(yǎng)特色主要有三種，分別是醫(yī)療保險特色、商業(yè)健康保險特色以及健康管理特色。也有醫(yī)學(xué)院校該專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)與綜合類院校相近，沒有明顯的特色。
（二）主干學(xué)科與課程設(shè)置方面
與上述醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)相對應(yīng)，醫(yī)學(xué)院校該專業(yè)的主干學(xué)科均以公共管理學(xué)為核心，又分別設(shè)置與人才培養(yǎng)特色對應(yīng)的主干學(xué)科，如醫(yī)療保險學(xué)、金融學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)，臨床醫(yī)學(xué)和基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)。醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)的課程設(shè)置主要包括管理類課程、社會保障學(xué)課程群、經(jīng)濟(jì)類課程以及與特色學(xué)科對應(yīng)的課程。其中醫(yī)學(xué)相關(guān)課程是該專業(yè)在醫(yī)學(xué)院校發(fā)展的一大特色。大多數(shù)醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)通過開設(shè)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)概論和臨床醫(yī)學(xué)概論完成該專業(yè)學(xué)生醫(yī)學(xué)背景知識的培養(yǎng)。也有部分院校開設(shè)了詳細(xì)的醫(yī)學(xué)課程，如生理、生化、內(nèi)外婦兒等醫(yī)學(xué)課程。
（三）實踐教學(xué)體系方面
醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)的實踐教學(xué)體系主要由課程實踐、專業(yè)社會實踐、見習(xí)實習(xí)、畢業(yè)論文等環(huán)節(jié)。其中少數(shù)醫(yī)學(xué)院校在學(xué)生學(xué)完醫(yī)學(xué)相關(guān)課程后安排學(xué)生到醫(yī)院臨床科室實習(xí)。大多數(shù)院校的學(xué)生實習(xí)安排在大四下學(xué)期，主要分布在醫(yī)院醫(yī)保部門、人力資源和社會保障機(jī)構(gòu)、保險公司、健康管理機(jī)構(gòu)以及企業(yè)人力資源部門等。
（四）討論
通過比較分析醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)模式可以看出，醫(yī)學(xué)院校均依托醫(yī)學(xué)背景突出勞動與社會保障專業(yè)的人才培養(yǎng)特色，以醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險特色為主。同時各所院校的培養(yǎng)目標(biāo)、主干學(xué)科、課程設(shè)置和實踐教學(xué)環(huán)節(jié)等方面又存在較大差異。由此可知目前醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)的人才培養(yǎng)沒有形成系統(tǒng)完善的培養(yǎng)模式，仍存在諸多問題需要不斷改進(jìn)和完善。
三、醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)中存在的問題
（一）醫(yī)學(xué)特色不突出
醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)的人才培養(yǎng)力求突出醫(yī)學(xué)背景特色，但是從學(xué)生實際就業(yè)情況分析，在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事工作的畢業(yè)生鳳毛麟角。分析原因有兩點：一是人才培養(yǎng)特色與社會需求的矛盾。醫(yī)療保險管理機(jī)構(gòu)和醫(yī)院醫(yī)保部門招聘醫(yī)療保險工作人員的數(shù)量較少，而且醫(yī)療保險崗位對醫(yī)學(xué)的要求又較高，用人單位一般選擇臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)人才從事該崗位，對非醫(yī)學(xué)專業(yè)的社保人才拒之門外。二是學(xué)生醫(yī)學(xué)知識不足。由于學(xué)制有限決定了該專業(yè)不能開設(shè)全面的醫(yī)學(xué)課程，大多數(shù)院校以醫(yī)學(xué)概論的形式培養(yǎng)學(xué)生的醫(yī)學(xué)背景知識。而本專業(yè)學(xué)生由于缺乏必要的醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識，在學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)相關(guān)課程時普遍存在較大困難，往往喪失信心，只是應(yīng)付考試，這就直接導(dǎo)致該專業(yè)畢業(yè)生的醫(yī)學(xué)知識嚴(yán)重不足。
（二）課程設(shè)置缺乏標(biāo)準(zhǔn)
比較各醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)的課程體系，可以看出醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)普遍存在以下幾點問題：一是同類院校之間差異大。各醫(yī)學(xué)院校本專業(yè)的課程體系普遍由公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課構(gòu)成。但各院校的專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)課的設(shè)置數(shù)量和課程內(nèi)容差異非常大。二是課程設(shè)置思路不清晰。很多院校本專業(yè)的課程體系由管理類、社會保障類、醫(yī)學(xué)類、保險學(xué)類、經(jīng)濟(jì)學(xué)類等等課程構(gòu)成，但課程設(shè)置缺乏明顯的主線邏輯，主要課程都有涉及，但各門課程之間融合性較低。
（三）實踐教學(xué)體系不完善
勞動與社會保障專業(yè)是實踐性較強(qiáng)的專業(yè)，但是目前很多醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)的實踐教學(xué)體系仍存在諸多問題。一是實踐教學(xué)環(huán)節(jié)少。很多醫(yī)學(xué)院校僅以畢業(yè)論文和畢業(yè)見習(xí)實習(xí)作為該專業(yè)的實踐教學(xué)部分；部分學(xué)校要求學(xué)生開展社會實踐，但大都由學(xué)生自主完成。二是實踐教學(xué)設(shè)備少。該專業(yè)日常教學(xué)過程中的實踐教學(xué)往往以課程討論和案例分析的形式開展，大部分學(xué)校沒有該專業(yè)的獨立式實驗室，更沒有實驗設(shè)備和軟件。三是實踐教師缺乏。醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)起步較晚，師資隊伍普遍缺乏，大部分教師僅僅完成理論授課，指導(dǎo)學(xué)生社會實踐和科學(xué)研究的時間較少。同時專業(yè)教師也存在實踐能力不足的問題。
四、醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)的對策建議
（一）基于社會需求明確專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)
近年來，隨著我國新醫(yī)改的推進(jìn)，由基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和商業(yè)健康保險構(gòu)成的醫(yī)療保障體系日益完善，這為醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)的人才培養(yǎng)創(chuàng)造了契機(jī)。醫(yī)學(xué)院校在確定勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)時應(yīng)充分調(diào)研各級社會保障機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對本專業(yè)人才的需求方向，科學(xué)確定本專科各專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)要求。
（二）基于統(tǒng)一規(guī)范基礎(chǔ)上堅持特色發(fā)展
醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)堅持國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》（2012年）為依據(jù)，首先保證本專業(yè)人才培養(yǎng)基本要求的統(tǒng)一性和規(guī)范性，在此基礎(chǔ)上突出人才培養(yǎng)特色。醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)的特色需要充分利用學(xué)校醫(yī)學(xué)背景優(yōu)勢，圍繞國家醫(yī)療保障事業(yè)的發(fā)展，以服務(wù)健康中國的建設(shè)為目標(biāo)，突出醫(yī)療保險特色。
（三）基于崗位勝任力構(gòu)建層次分明的課程體系
醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)課程設(shè)置應(yīng)根據(jù)學(xué)校實際和專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，構(gòu)建層次分明的課程體系。為了進(jìn)一步增強(qiáng)本專業(yè)課程體系的邏輯性和融合性，通識教育課根據(jù)學(xué)校實際進(jìn)行系統(tǒng)安排。專業(yè)課應(yīng)基于崗位勝任力模型，提煉社會保障崗位的知識、技能和素質(zhì)要求，依此進(jìn)行課程設(shè)置。同時課程設(shè)置過程中注重教學(xué)內(nèi)容的完整性和系統(tǒng)性，實現(xiàn)課程教學(xué)內(nèi)容與課程目標(biāo)、課程目標(biāo)與專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。
（四）基于行業(yè)需求設(shè)計多元化課程
由于本專業(yè)的社會需求存在與政府機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、企業(yè)等不同行業(yè)中，因此針對相關(guān)行業(yè)的人才需求，本專業(yè)人才培養(yǎng)課程體系進(jìn)行多元化設(shè)計。多元化設(shè)計可在上述課程體系中的專業(yè)方向課中體現(xiàn)。根據(jù)專業(yè)特色可自主設(shè)置社會醫(yī)療保險方向、商業(yè)健康保險方向、健康管理方向、老年社會保障方向等多個專業(yè)方向課程模塊供學(xué)生選擇，既突出個性化人才培養(yǎng)，由進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)特色。
（五）完善實踐教學(xué)體系，強(qiáng)化學(xué)生實踐能力培養(yǎng)
鑒于目前醫(yī)學(xué)院校勞動與社會保障專業(yè)實踐教學(xué)體系不完善的現(xiàn)狀，醫(yī)學(xué)院校應(yīng)結(jié)合人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)特色進(jìn)一步加強(qiáng)實踐教學(xué)體系的建設(shè)。一是開設(shè)專業(yè)實踐課程，強(qiáng)化校內(nèi)實驗。通過開設(shè)《社會保險經(jīng)辦實務(wù)》、《綜合管理實驗》等課程，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和動手能力。這就需要學(xué)校加大投入進(jìn)一步完善校內(nèi)社會保障專業(yè)實驗室建設(shè)。二是加強(qiáng)校外實踐。通關(guān)系統(tǒng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，要求學(xué)生在大二大三期間到基層醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、保險公司或醫(yī)院醫(yī)療保險部門開展實踐與調(diào)查活動，計入必修學(xué)分。三是加強(qiáng)專業(yè)實踐教師隊伍的培養(yǎng)。要求教師指導(dǎo)本專業(yè)學(xué)生參加學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新科研項目、暑期社會實踐項目、參與教師科學(xué)研究等。四是進(jìn)一步強(qiáng)化綜合實踐環(huán)節(jié)。綜合實踐除包括專業(yè)見習(xí)、實習(xí)和畢業(yè)論文工作外，還應(yīng)強(qiáng)化低年級學(xué)生的綜合實踐環(huán)節(jié)，通過課程實習(xí)的形式安排學(xué)生到人力資源和社會保障局、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、企業(yè)人力資源管理部等部門進(jìn)行見習(xí)實習(xí)，強(qiáng)化低年級學(xué)生的專業(yè)實踐認(rèn)知。
作者:李華業(yè) 單位:濱州醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生與管理學(xué)院
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關(guān)鍵詞：復(fù)合應(yīng)用型；勞動與社會保障；能力本位
一、勞動與社會保障人才建設(shè)的背景
社會保障是與西方國家社會救助事業(yè)和福利國家建設(shè)密不可分的。從1601年舊濟(jì)貧法到1834年新濟(jì)貧法，從德國各種社會保險法規(guī)到美國1935年《社會保障法》，從貝弗里奇報告到福利國家建設(shè)和改革，社會救助理念從過去的特殊人群向全體公民拓展、從傳統(tǒng)的救助體系向新型救助體系發(fā)展，社會福利不斷擴(kuò)張和完善。西方國家社會保障事業(yè)的發(fā)展推動了勞動與社會保障專業(yè)的發(fā)展。
我國勞動與社會保障專業(yè)的建設(shè)是在改革開放的大背景之下開始的。首先，為了發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，為了釋放政府沉重的負(fù)擔(dān)，為了激活企業(yè)的積極性、能動性，國有企業(yè)實行了減員增效的改革，大量的富余勞動力被迫下崗失業(yè)。如何妥善地處理下崗失業(yè)人員，這是關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大民生問題。這對我國社會保障建設(shè)提出了巨大的現(xiàn)實問題。其次，隨著我國戶籍制度的松動，農(nóng)村剩余勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移。近年來我國已經(jīng)形成了龐大的農(nóng)民工隊伍。農(nóng)民工為我國的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，但是很多農(nóng)民工的權(quán)益卻沒有得到應(yīng)有的保障。農(nóng)民工工資被拖欠，農(nóng)民工沒有相應(yīng)的社會保險，農(nóng)民工子女教育遭受忽視和排斥。如何構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障制度是當(dāng)前我國社會保障建設(shè)的重要課題。再次，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民不斷出現(xiàn)。失地農(nóng)民與地方政府的矛盾沖突時有發(fā)生。失地農(nóng)民因為失去了賴以生存的土地而面臨生存危機(jī)，雖然地方政府以現(xiàn)金的方式進(jìn)行了一次性的補(bǔ)償，但是失地農(nóng)民卻因為失去土地而缺乏其他技能，難以在城市里謀生。如何系統(tǒng)地解決失地農(nóng)民生存問題，制定和實施相關(guān)的配套措施、政策是地方政府需要研究的問題。我國社會保障制度建設(shè)面臨著雙軌制的改革、發(fā)展企業(yè)年金、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系等任務(wù)。這些現(xiàn)實問題對社會保障制度建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，對勞動與社會保障專業(yè)人才提出了時代要求。地方實務(wù)部門、基層政府、企業(yè)等需要大量的實務(wù)性、應(yīng)用型勞動與社會保障專業(yè)人才。目前，既懂勞動與社會保障專業(yè)知識又懂法律法規(guī)的人才、面向企業(yè)從事人力資源管理方向的勞動與社會保障人才存在著較大的需求。
目前勞動與社會保障專業(yè)在課程體系上卻面臨著如下基本問題：（1）勞動與社會保障專業(yè)尚未形成獨立完整的學(xué)科體系，課程設(shè)置無基準(zhǔn)。（2）勞動與社會保障研究成果在課程體系中的反映滯后。（3）學(xué)校師資力量參差不齊，很多學(xué)校面臨因人設(shè)課和無人而不設(shè)課狀況。（4）本科和碩士兩個層次課程界限模糊，知識點的銜接混亂甚至重復(fù)。（5）各個高校之間開設(shè)的課程大同小異，高校之間同質(zhì)性惡性競爭非常嚴(yán)重，許多高校專業(yè)建設(shè)沒有自己的特色與優(yōu)勢。（6）在實際教學(xué)過程中，勞動與社會保障專業(yè)存在著重理論、輕實踐的現(xiàn)象，實踐教學(xué)依附于理論教學(xué)，基本處于從屬的地位。學(xué)生普遍缺乏實踐或?qū)嵙?xí)機(jī)會，最終使得學(xué)生解決實際問題的能力較弱，陷入就業(yè)狀況不佳的尷尬境地。
二、四川理工學(xué)院深化勞動與社會保障專業(yè)復(fù)合應(yīng)用型人才的探索
四川理工學(xué)院地處四川西南地區(qū)，是一所地區(qū)性高校。根據(jù)學(xué)校的地理位置和教育定位，勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)定位是為地方基層的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用型人才。
復(fù)合型人才是指具有兩個（或兩個以上）專業(yè)（或?qū)W科）基本知識和基本能力的高級專業(yè)人才，應(yīng)用型人才是指具有寬厚理論基礎(chǔ)和較強(qiáng)的社會能力，并能創(chuàng)造性地解決實際問題的高級技術(shù)人才。[1]復(fù)合型人才的培養(yǎng)要求大學(xué)生必須涉獵多個學(xué)科的知識和理論，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)要求在教育環(huán)節(jié)的設(shè)計、教學(xué)方法的使用、實踐性課程設(shè)置及實習(xí)基地的建設(shè)上加大建設(shè)力度，要重點突出并與實踐緊密結(jié)合。大部分高校或?qū)I(yè)往往將學(xué)生實習(xí)環(huán)節(jié)放在最后一個學(xué)期，但由于學(xué)生忙于找工作、職業(yè)資格考試、畢業(yè)論文的撰寫與答辯等，實習(xí)形同虛設(shè)，效果可想而知，必須加強(qiáng)實習(xí)環(huán)節(jié)設(shè)置的研討，使得實習(xí)環(huán)節(jié)設(shè)計合理化、科學(xué)化、實效化，防止實習(xí)環(huán)節(jié)流于形式。
四川理工學(xué)院法學(xué)院勞動與社會保障專業(yè)經(jīng)過近幾年的建設(shè)與改革，形成了建設(shè)復(fù)合應(yīng)用型人才、以市場需求為導(dǎo)向、以學(xué)生能力本位為取向的辦學(xué)理念。
第一，構(gòu)建復(fù)合型課程體系。法學(xué)院具有社會工作、勞動與社會保障、行政管理、法學(xué)四個專業(yè)。基于自身的資源與條件，勞動與社會保障專業(yè)主要以社會學(xué)、法學(xué)、行政管理等為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)。培養(yǎng)方案在經(jīng)過幾年的修改和完善的基礎(chǔ)上，在法學(xué)院內(nèi)部融合四個專業(yè)的核心課程，確定了社會保障概論、勞動與社會保障法學(xué)、公共部門人力資源管理、行政法與行政訴訟法學(xué)、公共政策學(xué)、社會保險學(xué)、社會保障基金管理、勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)8門核心課程。培養(yǎng)方案將法學(xué)、行政管理、社會工作專業(yè)的課程也納入其中，實行學(xué)生自由選課。學(xué)生只有具備了法學(xué)、行政管理專業(yè)的知識背景，才能在未來的工作中同客戶或群眾處理好關(guān)系，依法開展工作，依法行政。
第二，以市魴棖笪導(dǎo)向。課程設(shè)計緊緊圍繞著市場需求，不斷根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的現(xiàn)實需求，不斷增加社會所急需的課程，刪除過時的無用課程，積極培養(yǎng)應(yīng)用型人才。隨著“小政府大社會”格局的逐步形成，非營利組織也在迅速發(fā)展，公益性部門的就業(yè)市場將會逐步擴(kuò)大，根據(jù)該領(lǐng)域的就業(yè)市場，相應(yīng)地開設(shè)了社區(qū)管理、 勞動關(guān)系和社會工作實務(wù)等課程作為選修課。隨著社會治理和依法治國的深入，國家需要大量的懂得法律知識的勞動與社會保障人才，培養(yǎng)方案將經(jīng)濟(jì)法學(xué)、合同法學(xué)、民法等課程作為選修課，而保險法、勞動與社會保障法學(xué)作為必修課。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入，企業(yè)需要大量的勞動管理人才。這些勞動管理人才專門負(fù)責(zé)企業(yè)的勞資關(guān)系，處理勞資糾紛。培養(yǎng)方案增加了勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、勞動社會學(xué)、勞動關(guān)系學(xué)、勞動爭議處理等課程，特別是開設(shè)了《勞動協(xié)調(diào)員》等實踐課程。
第三，以“能力本位”為取向。“能力本位”課程體系，包括一定的理論課程，更體現(xiàn)在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。課程最終著眼于學(xué)生實際應(yīng)用能力的提高。實踐環(huán)節(jié)的優(yōu)化設(shè)計是打造本科生能力的關(guān)鍵。實踐活動是根據(jù)實踐制度設(shè)計來進(jìn)行展開和實施的，如果實踐制度不合理、不科學(xué)，那么本科生能力的鍛煉和提升會受到極大的阻礙，受影響的學(xué)生不是少數(shù)幾個而是大多數(shù)甚至所有人。學(xué)院根據(jù)歷年的實踐教學(xué)經(jīng)驗、學(xué)生意見建議的反饋等，進(jìn)行了如下探索和改革。1.在學(xué)分總數(shù)不變的情況下，大幅度地提高實踐課的比例，壓縮理論課的比例。2.將實踐教學(xué)融入到理論教學(xué)的過程中，這有利于防止理論與實踐脫節(jié)，使得理論教學(xué)更加生動有趣，吸引學(xué)生，調(diào)動學(xué)生的參與。特別是大一新生的專業(yè)課，任課教師就要踐行好這個理念，讓新生熟悉和適應(yīng)這個制度。3.將實踐環(huán)節(jié)分配到大學(xué)四年的全過程中，這防止了將實踐壓縮在大四最后一年集中實施，實踐歸于虛無。實踐分為認(rèn)知實踐、專業(yè)實踐、畢業(yè)實踐等。在大二，安排學(xué)生到人社局、民政
局、保險公司等單位去認(rèn)知實習(xí)。在大三，安排學(xué)生到相關(guān)部門進(jìn)行更深層次的專業(yè)實習(xí)。在大四，采取集中實習(xí)和分散實習(xí)的方式，安排學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)實習(xí)。根據(jù)學(xué)院與許多地方部門和單位的交流，地方部門和用人單位希望有學(xué)生能長期到它們那里進(jìn)行實習(xí)鍛煉，希望有一定數(shù)量的優(yōu)秀的學(xué)生能成為它們的“固定”的人力資源，并且希望學(xué)生能經(jīng)過一兩年的實習(xí)鍛煉最終留在單位內(nèi)。即地方部門和用人單位希望盡量縮減學(xué)生的“打雜”期，縮減用人成本。
根據(jù)學(xué)院的辦學(xué)理念，學(xué)院在制定培養(yǎng)方案時，堅持復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)，刪除了以往的學(xué)年論文，加重實習(xí)實踐的比例。勞動與社會保障專業(yè)注重培養(yǎng)面向基層的應(yīng)用型人才，開設(shè)社會調(diào)查實驗、社會統(tǒng)計學(xué)實驗、五險一金實驗、管理信息系統(tǒng)實驗、會計學(xué)實驗、人力資源管理模擬實驗等。為了貫徹應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，學(xué)院在畢業(yè)論文選題方面進(jìn)行規(guī)定和引導(dǎo)，要求學(xué)生進(jìn)行社會調(diào)查，撰寫調(diào)查報告，以改變過去學(xué)生撰寫理論性學(xué)術(shù)論文出現(xiàn)的種種問題（學(xué)生抓不住勞動與社會保障專業(yè)的學(xué)術(shù)前沿，理基礎(chǔ)薄弱，理論與實踐脫節(jié)，對學(xué)生的鍛煉作用有限等）。這有利于學(xué)生去切切實實地進(jìn)行社會調(diào)查，從而真正地得到一次磨練，將自己的專業(yè)知識進(jìn)行應(yīng)用，對自己進(jìn)行一次全方位的考核。
我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策 一、選題的背景與意義
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國第一個針對農(nóng)民的社會保險制度，它早在上世紀(jì)九十年代就已通過部分地方的試點逐步推廣建立起來了。在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，我國原有的以計劃經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會保障制度逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型和自身發(fā)展的重要因素，重建我國農(nóng)村社會保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)成為人們的共識。只有建立和完善包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，才能徹底解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。
二、論文對立足于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度現(xiàn)狀，對現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題進(jìn)行分析，在借鑒國外經(jīng)驗與啟示的基礎(chǔ)上，提出完善和建立我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議。
研究的基本內(nèi)容與擬解決的主要問題：
基本內(nèi)容：
本論文的主要內(nèi)容包括四部分農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的概述、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)存問題及原因分析、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的國際經(jīng)驗及借鑒和完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的思路與對策。第一部分農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的概述包括養(yǎng)老保險制度的涵義及特征、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的意義和我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的演進(jìn)三部分。第二部分我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)存問題及原因分析主要包括我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題分析和我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度面臨困境的原因分析兩部分。第三部分農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的國際經(jīng)驗及借鑒包括外國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度及其特點和外國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度對我國的啟示兩部分。第四部分完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的思路與對策包括建立健全我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的總體思路與基本原則和建立健立我國有中國特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的措施兩部分。 擬解決的主要問題：
1、具體分析我國農(nóng)村養(yǎng)老金保險制度的現(xiàn)狀及問題;
2、通過分析我國農(nóng)村養(yǎng)老金保險制度的特點以及與國外的對比提出完善農(nóng)村養(yǎng)老金保險制度的思路與對策。
三、研究的方法與技術(shù)路線：
本論文將主要采用理論分析和實證分析將結(jié)合的方法：從對我國農(nóng)村養(yǎng)老金制度內(nèi)涵的梳理、意義的分析、制度演進(jìn)的說明，然后深入到剖析我國農(nóng)村養(yǎng)老金制度現(xiàn)存的問題以及面臨的困境，最后通過借鑒國外的經(jīng)驗提出完善我國農(nóng)村養(yǎng)老金制度的思路與對策。
主要的研究方法有：文獻(xiàn)研究法、實證研究法、定性分析法、個案研究法、比較法、經(jīng)驗總結(jié)法、描述性研究法、調(diào)查法等
四、研究的總體安排與進(jìn)度： 一、2010-2011學(xué)年第一學(xué)期
1、2010年12月10日前：在查閱資料的基礎(chǔ)上，完成文獻(xiàn)綜述和開題報告等工作。
2、2010年12月10日：開題論證 3、對文獻(xiàn)綜述和開題報告進(jìn)行修改
4、收集資料，修改論文研究框架，撰寫論文。 二、2010-2011學(xué)年第二學(xué)期
1、寒假：繼續(xù)收集完善資料，繼續(xù)撰寫論文，完成初稿。 2、開學(xué)：提交初稿，收集資料，反復(fù)修改論文。 3、畢業(yè)論文定稿
4、答辯階段(2011年5月22日前)：第一次答辯 5、答辯階段(2011年6月5日前)：第二次答辯
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論文關(guān)鍵詞：勞動力轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)，調(diào)研報告
呼蘭區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密圍繞農(nóng)民增收這個核心，健全完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)互動機(jī)制，為提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。通過勞動力轉(zhuǎn)移牽動土地流轉(zhuǎn)，從而帶動資金、技術(shù)、人才、信息等要素增加投入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營，探索出了一條統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。全區(qū)采取多種模式加速土地“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地的合理有序流動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，不僅使外出務(wù)工農(nóng)民獲得土地承包權(quán)益，穩(wěn)步推進(jìn)了勞動力轉(zhuǎn)移，而且使留守農(nóng)民實現(xiàn)了規(guī)模效益。截止目前，全區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13.8萬人,占農(nóng)村勞動力總數(shù)的61%，創(chuàng)勞務(wù)收入14億元，農(nóng)業(yè)人口人均勞務(wù)收入3107元，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的38%。全區(qū)通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃和入股等形式，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地38.9萬畝，占轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民承包土地面積的52%。
一、多種途徑流轉(zhuǎn)土地，解放農(nóng)村勞動力
呼蘭區(qū)建立“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為推動大規(guī)模的勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。一是創(chuàng)新發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，釋放農(nóng)村勞動力。在不改變土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上行政管理畢業(yè)論文，以各類農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，鼓勵農(nóng)民以土地轉(zhuǎn)包、租賃的方式，積極參與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營，從而加速土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。目前,全區(qū)組建各類農(nóng)民專業(yè)合作組織300余家，流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)6.1萬畝，吸納農(nóng)村勞動力1.2萬名。二是引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資本，促進(jìn)農(nóng)村集約化經(jīng)營，釋放農(nóng)村勞動力。呼蘭區(qū)注重在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域招商引資，發(fā)展龍頭企業(yè)，通過市場化運作，借助企業(yè)自身資金、設(shè)備、技術(shù)和管理優(yōu)勢，讓農(nóng)民以土地入股、轉(zhuǎn)包和互換，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，助推了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。實現(xiàn)了基地建設(shè)和農(nóng)民的互惠雙贏。在抓招商引資發(fā)展龍頭企業(yè)的同時，還注重扶持各類專業(yè)大戶，按市場規(guī)則引導(dǎo)土地向種養(yǎng)殖業(yè)大戶流轉(zhuǎn)。三是建設(shè)園區(qū)，流轉(zhuǎn)土地，釋放農(nóng)村勞動力。為提高農(nóng)業(yè)科技含量，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，呼蘭區(qū)加快了農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，并以此為契機(jī)，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移輸出步伐。以沈家、雙井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托，打造哈肇路設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶。采取承包地互換轉(zhuǎn)包、租賃、入股等方式，引導(dǎo)外出農(nóng)民把土地向園區(qū)集中，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，釋放了農(nóng)村勞動力，加快了農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。雙井示范園區(qū)在300畝土地上建溫室大棚20個，每個大棚年純收入1.2萬元。
二、多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，推動土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)要素的優(yōu)化組合，又進(jìn)一步推動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。呼蘭區(qū)近年來采取多種渠道大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，建立和完善了“政府推動、市場運作、政策引導(dǎo)、流動有序、管理規(guī)范、服務(wù)完善”的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)這篇文章，推動了農(nóng)村土地的穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。一是提高培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)。呼蘭充分利用國家“陽光工程”培訓(xùn)資金，發(fā)揮陽光工程培訓(xùn)的牽動作用，通過整合教育資源，采取高等院校、科研院所、大型企業(yè)，聯(lián)合辦學(xué)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。根據(jù)市場需求，堅持定向培訓(xùn)、定向輸出。目前行政管理畢業(yè)論文，全區(qū)已形成了數(shù)控、電焊、計算機(jī)、建筑、服裝等專業(yè)品牌。區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心與省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院合作培養(yǎng)的數(shù)控專業(yè)學(xué)員分配到中糧集團(tuán)、青島海信等知名企業(yè)；黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所培訓(xùn)電焊工叫響大連造船廠。近年來，全區(qū)共開展技能性培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2.1萬人，實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移辦公室還與200余家企業(yè)確立了勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，每年可提供1萬余個就業(yè)崗位，為學(xué)員提供輸出、維權(quán)保障一條龍服務(wù)，促進(jìn)了穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，也促進(jìn)了農(nóng)村土地的穩(wěn)定流轉(zhuǎn)論文格式。二是成建制舉家遷移，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶成建制舉家向城鎮(zhèn)遷移是加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)的重要因素，也是從區(qū)域范圍實現(xiàn)農(nóng)工、農(nóng)商轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的戰(zhàn)略舉措。全區(qū)已有7669戶舉家外遷，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13875人，流轉(zhuǎn)土地11.4萬畝，不僅提高了土地流轉(zhuǎn)的總量，而且增加了穩(wěn)定性，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平。三是創(chuàng)新發(fā)展合作組織，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)。發(fā)展農(nóng)村新型專業(yè)合作組織，構(gòu)筑新的載體，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)的重要保證。許卜鄉(xiāng)蒲井村農(nóng)民合作社利用外出農(nóng)民流轉(zhuǎn)出來的土地建設(shè)設(shè)施齊全的蔬菜生產(chǎn)基地，發(fā)展無公害蔬菜3500畝，并吸納本村勞動力110名在生產(chǎn)基地常年出勞務(wù)，每個農(nóng)民年獲得工資性收入1.5萬元。蒲井村五個鋼筋隊輸出勞動力310人，年創(chuàng)收496萬元。新型合作組織建設(shè)對穩(wěn)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村勞動力分工分業(yè)發(fā)揮了重要的作用。
三、規(guī)范管理，配套服務(wù)，為土地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件
為保護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，呼蘭區(qū)在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上，在法律和政策層面加大力度，為推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)提供保障。一是提供法律服務(wù)保障。區(qū)政府出臺了《呼蘭區(qū)進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包責(zé)任制》文件，確定了“土地流轉(zhuǎn)形式多樣化，運作方式市場化，實施程序合法化，流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的原則。由區(qū)政府統(tǒng)一發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，在承包期內(nèi)，允許承包人租賃、入股、轉(zhuǎn)包，增加土地收益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心普遍建立了土地承包管理機(jī)構(gòu)，對土地流轉(zhuǎn)實行登記備案制度。強(qiáng)化區(qū)土地承包仲裁機(jī)構(gòu)職能，加大調(diào)處和仲裁工作力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理中心及時向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立完善土地檔案。區(qū)級建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，及時開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、土地評估、政策咨詢等服務(wù)工作，為外出務(wù)工農(nóng)民和務(wù)農(nóng)職工提供了土地權(quán)益的制度保障。二是提供社保政策保障。把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，避免再次返鄉(xiāng)與民爭地。加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍行政管理畢業(yè)論文，提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，參照城鎮(zhèn)居民建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高自我保障能力，增強(qiáng)外出就業(yè)的穩(wěn)定性。三是提供生產(chǎn)經(jīng)營保障。對于規(guī)模經(jīng)營土地的種植大戶和專業(yè)合作組織，呼蘭區(qū)組織涉農(nóng)部門，全力給予資金、技術(shù)和物質(zhì)支持，使其快速發(fā)展。2010年，區(qū)政府協(xié)調(diào)金融部門發(fā)放支農(nóng)貸款7億元，扶持農(nóng)戶7.2萬戶，為土地規(guī)模經(jīng)營提供資金保障。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，并與大專學(xué)校、科研院所加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，為科學(xué)種田提供指導(dǎo)服務(wù)。實施優(yōu)質(zhì)糧食、測土配方施肥、玉米豐產(chǎn)、科技入戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)志性工程等，積極推廣先進(jìn)實用技術(shù)，為土地連片經(jīng)營提供技術(shù)支持。建立村民互助小組，幫助外出勞務(wù)留守人員春播、夏鋤、秋收。同時，認(rèn)真貫徹落實農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，更新農(nóng)機(jī)具140多臺（套），綜合機(jī)械化程度達(dá)到87%，使新型大型農(nóng)機(jī)具得到很好地應(yīng)用，提升了作業(yè)效率，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。
但以技能培養(yǎng)為主的技工院校，往往沒有開設(shè)這一教學(xué)環(huán)節(jié)。雖然有技能鑒定環(huán)節(jié)，對學(xué)生的理論知識水平和實操技能進(jìn)行較為全面的考核，但學(xué)生往往缺乏“系統(tǒng)”的觀念，看到的只是一個個單獨的個體（科目），未能將這些科目串成一個“專業(yè)”。另外，技校生的寫作能力很差，特別是對于專業(yè)論文，更是毫無概念。因此，筆者經(jīng)過幾個學(xué)期的實踐、試點，認(rèn)為在高技及以上層次班級開展畢業(yè)設(shè)計是必要的、可行的，具有重大的現(xiàn)實意義。
一、畢業(yè)設(shè)計的意義
1.高技及以上層次班級可開展畢業(yè)設(shè)計
依據(jù)“全國技工院校專業(yè)目錄”，中技層次班級往往為三年制教育，并且最后一年為校外定崗實習(xí)。他們所學(xué)的知識、技能、綜合素質(zhì)等往往不足以開展畢業(yè)設(shè)計。而高技及以上層次學(xué)生比中技層次學(xué)生在技能上、特別是專業(yè)知識技能上，更能適應(yīng)畢業(yè)設(shè)計的要求。對初中起點高技班而言，學(xué)生臨近畢業(yè)前期，已經(jīng)歷了三四年的理論學(xué)習(xí)、技能培養(yǎng)，能較深入地理解所學(xué)專業(yè)，掌握更堅實的技能水平。對于高中起點的學(xué)生，開展畢業(yè)設(shè)計的意義就更加必要。據(jù)筆者了解，高中畢業(yè)起點學(xué)生，更愿意當(dāng)自己是“大學(xué)生”，愿意被當(dāng)做是“大學(xué)生”。而對工科生而言，畢業(yè)設(shè)計是必需的。
2.有利于綜合應(yīng)用所學(xué)內(nèi)容
開展畢業(yè)設(shè)計能將所學(xué)的分散的課程整合在一起，培養(yǎng)學(xué)生的綜合應(yīng)用能力，培養(yǎng)他們樹立起“系統(tǒng)”的觀念。技校學(xué)生往往能很好地完成單一的任務(wù)，但若要將多個單一的任務(wù)整合成一個較為復(fù)雜的大任務(wù)（或“工程”），往往是他們的“軟肋”。因此，透過畢業(yè)設(shè)計，培養(yǎng)學(xué)生綜合應(yīng)用能力是十分有意義的。同時，畢業(yè)設(shè)計也是檢驗教學(xué)效果的一種有效方法。
3.有利于培養(yǎng)信息檢索能力
技校學(xué)生大多不懂得“檢索”一詞的含義，更不會自覺、主動地開展信息檢索和信息處理。他們往往是被動地接收。筆者曾給學(xué)生某個主題，要求他們?nèi)ニ阉髻Y料，最后合成一份報告。一開始，學(xué)生們不以為然，認(rèn)為“百度一下”而已嘛。但結(jié)果是令人失望的，他們未能很好完成檢索工作。因此，開設(shè)畢業(yè)設(shè)計，培養(yǎng)、引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)有效的信息檢索，并能對信息進(jìn)行處理，取其精華，去其糟粕。檢索能力的培養(yǎng)和鍛煉，筆者認(rèn)為無論對誰都是必需的、有意義的。
4.有利于學(xué)習(xí)論文寫作
筆者在參加維修電工技師、高級技師培訓(xùn)班的論文輔導(dǎo)時，深感基本寫作能力的重要性。在筆者輔導(dǎo)的學(xué)員中，有不少技能很好，但一提筆就頭疼，甚至連一個完整的句子都表達(dá)不出來。另外，在工作崗位上，特別是在專業(yè)技術(shù)崗位上，論文撰寫是必不可少的。它是一種合理的、準(zhǔn)確的總結(jié)與表達(dá)，是一種有效的溝通、交流方式。對即將踏入社會的學(xué)生而言，指導(dǎo)他們認(rèn)識什么是論文，并初步撰寫簡單的畢業(yè)論文，無疑是十分有意義的。
二、畢業(yè)設(shè)計的開展
1.合理選題，全程指導(dǎo)
老師擬定若干課題，學(xué)生根據(jù)實際情況選定。考慮到學(xué)生尚無自主選題能力，課題的設(shè)計必須由老師完成。老師必須結(jié)合學(xué)校實際情況（包括硬件、課程開設(shè)、專業(yè)特點等實際情況）和學(xué)生的實際知識水平、技能水平，有針對性地設(shè)計一些綜合性課題。這些課題，不能是憑空設(shè)想的，必須是實際工程項目的一部分（可以是適當(dāng)簡化的）。只有實打?qū)嵉摹①N近生活的課題，才符合技校特點，才能讓學(xué)生感受到實際場景。
筆者學(xué)校設(shè)計了如下幾個課題：全自動化洗衣機(jī)系統(tǒng)設(shè)計；自動售貨機(jī)控制系統(tǒng)設(shè)計；多路搶答器設(shè)計；多功能電子時鐘設(shè)計；基于PWM的直接電機(jī)調(diào)速系統(tǒng)設(shè)計；5層電梯控制系統(tǒng)設(shè)計。每個課題都能結(jié)合學(xué)校實訓(xùn)設(shè)備進(jìn)行實地實物制作與調(diào)試，作為畢業(yè)成果。
老師還必須結(jié)合學(xué)生實際情況，指導(dǎo)其合理選題，避免中途出現(xiàn)課題太難或太簡單的情形，保證學(xué)生能在有效時間內(nèi)完成相應(yīng)要求。同時指導(dǎo)教師必須全程跟蹤、指導(dǎo)學(xué)生，特別是引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)如何檢索資料、如何進(jìn)行信息整合、如何尋求問題突破口。一句話，老師必須更加重視“過程”，而非“結(jié)果”。因為熟悉設(shè)計流程、學(xué)習(xí)信息檢索就是畢業(yè)設(shè)計的一大目的。
2.制訂計劃，遵照執(zhí)行
學(xué)生選題后，指導(dǎo)教師必須十分重視學(xué)生進(jìn)度計劃的制訂。這一方面讓學(xué)生體會到計劃對開展工作的必要性和好處，另外一方面也是對學(xué)生的一種約束與鞭策。
老師必須重視指導(dǎo)學(xué)生開展計劃的制訂，合理分配時間段。計劃制定后，必須由老師簽名、學(xué)生本人簽名確認(rèn)，并定期開展驗收工作。這樣可以及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并及時解決，也能很好地避免學(xué)生惰性發(fā)作。
3.逐個擊破，樹立信心
課題要求階梯式，每個課題分若干步驟完成，比如首先是基礎(chǔ)功能（要求），接著是相互獨立的提高要求。學(xué)生猶如搭積木似的開展畢業(yè)設(shè)計，逐個擊破，而不要求系統(tǒng)地一次性完成整個設(shè)計要求。這樣的好處是明顯的，學(xué)生完成基本要求后，對后續(xù)提高要求的破解就更有信心。
筆者一開始開展畢業(yè)設(shè)計，一次性就將設(shè)計要求給出，最后發(fā)現(xiàn)效果很差。這再次驗證了技校學(xué)生缺乏系統(tǒng)意識，無法全盤考慮問題、解決問題。之后，筆者將所有課題設(shè)計成“積木式”，每個學(xué)生都必須完成最基本的“拼裝”（基本要求），之后逐個完成提高要求。其實這也是一種很重要的編程思想——模塊化。
4.撰寫論文，學(xué)習(xí)表達(dá)
開展畢業(yè)設(shè)計的重要一環(huán)，就是撰寫畢業(yè)論文，對課題完成情況進(jìn)行合理、準(zhǔn)確、規(guī)范的表達(dá)。其目的不在于論文本身，而在指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識到什么是論文，讓學(xué)生明白有效地開展信息檢索是有好處的，這對以后的工作是非常有幫助的。
在這一過程中，指導(dǎo)老師必須介紹論文的意義、論文的結(jié)構(gòu)框架、撰寫要求、技巧等，還必須給出范文供學(xué)生參考。另外，諸如字體、排版等基本要求，也是學(xué)生往往不重視的部分，他們往往認(rèn)為，這是小事。對此，指導(dǎo)老師必須嚴(yán)格要求學(xué)生重視細(xì)節(jié)，讓他們明白細(xì)節(jié)決定成敗。
指導(dǎo)老師還應(yīng)充分認(rèn)識到學(xué)生表達(dá)能力差、不善于開展信息檢索等問題，并全程引導(dǎo)、幫助學(xué)生開展信息檢索，比如如何設(shè)定檢索關(guān)鍵詞，以更快獲取期望的信息。同時，還必須指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)如何對檢索到的原始素材進(jìn)行有效的取舍、組織、消化，最終形成對學(xué)生有意義的資料。總之，指導(dǎo)學(xué)生撰寫論文往往比指導(dǎo)課題設(shè)計更難，需要花費更多的精力和耐心，但對提高學(xué)生的能力而言是毋庸置疑的。
三、小結(jié)
結(jié)合筆者近年來的教學(xué)實踐，筆者認(rèn)為高技及以上層次（特別是兼修大專或本科）的學(xué)生開展畢業(yè)設(shè)計對全面考核教育、教學(xué)質(zhì)量，切實提高學(xué)生綜合能力，特別是設(shè)計能力、信息檢索能力、論文寫作能力，具有十分有益的作用，可以為其走向工作崗位奠定良好的學(xué)業(yè)基礎(chǔ)。
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（作者單位：廣東省粵東高級技工學(xué)校）
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村，社會養(yǎng)老保險，現(xiàn)狀，對策
一、前言
農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會以及建設(shè)新農(nóng)村的一個重要組成部分，其改革完善同農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村人口養(yǎng)老問題緊密相連。考慮到我國的計劃生育政策, 加速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整大背景, 面向大多數(shù)人的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度如何在新時期防范風(fēng)險、防止農(nóng)村老年貧困、調(diào)節(jié)農(nóng)村人口年齡和性別結(jié)構(gòu)，就必然持續(xù)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中至關(guān)重要的政策議題。
二、中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題
農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立健全不僅關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安，而且也是中國實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的保證。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上是不完全成功的。
1.法律層次低，缺乏約束力
各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法法律法規(guī)層次低，缺乏約束力。特別是對養(yǎng)老保險金流失和挪用等行為，未規(guī)定有效的懲罰措施。目前農(nóng)村社保基金管理中的違規(guī)行為相當(dāng)嚴(yán)重。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見不鮮的違規(guī)行為挫傷農(nóng)民投保積極性，開展農(nóng)村養(yǎng)老保險工作困難重重。
2.自給來源少，吸引力不足
現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是“個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策支持”。集體補(bǔ)助不到位或數(shù)額少行政管理畢業(yè)論文，或只在部分地方或人身上得到體現(xiàn)；國家政策扶持，僅限于通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支，除此，再無其他的扶持政策；地方財政，除經(jīng)辦機(jī)構(gòu)費用，也沒有其他扶持政策。在缺乏強(qiáng)制性的情況下，僅靠這些政策，難以發(fā)揮吸引作用。
3.基金增長慢，難以為繼
基金增長速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長速速，出現(xiàn)負(fù)增長。農(nóng)保基金增值方式主要是存入銀行和購買國債。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立之初，國家債券利率和銀行存款率都很高，因而給農(nóng)民承諾的保險給付率也高達(dá)12%，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，債券和銀行存款利率多次下調(diào)，致使基金增值緩慢。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道，農(nóng)保基金入不敷出，出現(xiàn)負(fù)增長。
三、完善中國養(yǎng)老保險制度的對策
在中國城市化進(jìn)程中，農(nóng)村養(yǎng)老將呈現(xiàn)出新的格局：新型的家庭養(yǎng)老將居主體地位，社會養(yǎng)老保險將得到新的強(qiáng)化，從而與其他養(yǎng)老保障制度一起共同為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的屏障。
1.加快法制建設(shè)，真正體現(xiàn)公平與效率
市場經(jīng)濟(jì)本身是法制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必須以法律的形式保證其實施。我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和做法，根據(jù)中國實際情況，結(jié)合財政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，對資金來源、運用方向、增值渠道甚至保障標(biāo)準(zhǔn)、收支程序等都有明確的法律規(guī)定，規(guī)范其操作行為，以法制的形式將這項合法權(quán)利確定起來，從根本上解決農(nóng)民的社會養(yǎng)老問題行政管理畢業(yè)論文，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。
2.強(qiáng)化政府責(zé)任，加大扶持力度
社會化養(yǎng)老的主體是社會，是以社會運作的方式實現(xiàn)的。而能夠代表社會。管理社會的主導(dǎo)者是政府。在實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時強(qiáng)調(diào)個人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)是對的，但不能以此為理由推卸政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。針對目前集體補(bǔ)助過小，國家扶持微乎其微的狀況，應(yīng)當(dāng)考慮如何提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持力度。
3.發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢，再造土地的保障能力
中華民族素有尊老、敬老和養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，這為家庭養(yǎng)老制度的實行和鞏固奠定了思想和文化基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，由于中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的許多原因，農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會，家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式。政府可以從制度上鼓勵農(nóng)村家庭養(yǎng)老。
四、結(jié)語
從農(nóng)村和整個國家現(xiàn)代化長遠(yuǎn)角度看，建立農(nóng)民養(yǎng)老制度是對農(nóng)民利益最有效，最全面的保護(hù)。嚴(yán)峻的人口發(fā)展現(xiàn)實、前所未有的復(fù)雜局面, 以及有限的可供學(xué)習(xí)的國外經(jīng)驗, 都迫使中國不得不用創(chuàng)新的思路、戰(zhàn)略的眼光來審視和構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障乃至整個社會保障制度, 走出一條城鄉(xiāng)之間相對獨立而又良性互動的、有中國特色的養(yǎng)老保障之路。希望本文能對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立健全以及近一步完善，有所啟示并提供借鑒。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：藥學(xué)；多元化；實習(xí)模式；實習(xí)就業(yè)一體化
中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-0568（2012）29-0151-02
藥學(xué)類專業(yè)畢業(yè)實習(xí)是教學(xué)中的重要環(huán)節(jié)，在專業(yè)教學(xué)過程中具有很重要地位。[1]2011年5月《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》指出：各高校要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，認(rèn)真做好相關(guān)專業(yè)人才需求預(yù)測，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，強(qiáng)化實踐教學(xué)和實習(xí)實訓(xùn)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。2012年1月人力資源社會保障部、發(fā)改委、教育部等7部委聯(lián)合制定的《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2012～2015年）》指出：要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和援助計劃，加強(qiáng)對高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)與就業(yè)指導(dǎo)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)。可見，開展實踐教學(xué)與實習(xí)、實訓(xùn)等是促進(jìn)學(xué)生就業(yè)的必備措施。其中，畢業(yè)實習(xí)作為藥學(xué)類專業(yè)教學(xué)的必備環(huán)節(jié)是幫助大學(xué)生就業(yè)的重要舉措之一。[2]對畢業(yè)實習(xí)的途徑與方法進(jìn)行研究與實踐，加強(qiáng)和提高學(xué)生的基本實驗技能、分析和解決實際問題能力，從而培養(yǎng)具有競爭力的藥學(xué)類應(yīng)用型人才是必然趨勢，是藥學(xué)類專業(yè)教學(xué)改革中的重點工作。
一、藥學(xué)類專業(yè)畢業(yè)實習(xí)的現(xiàn)狀
1. 企業(yè)不愿接收實習(xí)生
隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，傳統(tǒng)實習(xí)模式已不能完全適應(yīng)新的形勢。由于涉及到經(jīng)濟(jì)利益及生產(chǎn)和安全等問題，部分企業(yè)不愿接收學(xué)生實習(xí)。一家雜志針對國內(nèi)企業(yè)的一項調(diào)查顯示：超過70%的企業(yè)已經(jīng)不愿意接收實習(xí)生。[3]
2. 實習(xí)經(jīng)費不足
近幾年，在高校擴(kuò)招的同時，實習(xí)過程中涉及到的交通、食宿、管理等費用也逐年增加。在教育經(jīng)費投入有限的情況下，實習(xí)經(jīng)費嚴(yán)重不足，制約了實習(xí)企業(yè)的選擇，也無法保證實習(xí)的時間和實習(xí)內(nèi)容的深入。導(dǎo)致了畢業(yè)實習(xí)效果得不到保證，影響了實習(xí)教學(xué)質(zhì)量的提高。[4]
3. 實習(xí)與就業(yè)存在矛盾
由于社會競爭激烈，就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的實習(xí)模式是由學(xué)校統(tǒng)一安排，實習(xí)內(nèi)容、地點、時間都是固定的。這種實習(xí)模式導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)實習(xí)與找工作的黃金時間發(fā)生沖突，分配的畢業(yè)實習(xí)單位與就業(yè)實習(xí)單位發(fā)生沖突。沒有落實工作的學(xué)生將畢業(yè)實習(xí)擺在從屬地位，而已經(jīng)找到工作的學(xué)生，也認(rèn)為畢業(yè)實習(xí)對就業(yè)威脅不大，投入精力明顯不足。即使學(xué)校為學(xué)生安排的實習(xí)單位有留用機(jī)會，也因為大家爭吃一碗飯，對提高就業(yè)率意義不大。
現(xiàn)代高等教育提倡個性化發(fā)展，教育要實現(xiàn)教育多元化才能與當(dāng)今多元化的全球社會相適應(yīng)。國外大學(xué)一般注重多元化教育，[5]我國教育工作者近些年來也在教育多元化領(lǐng)域多有創(chuàng)新。而在藥學(xué)類專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中，因考慮到多方面的綜合因素，所開設(shè)的課程不能滿足每一個學(xué)生的實際需要，對加強(qiáng)學(xué)生的個性培養(yǎng)存在一定的弊端。[6]因此，對藥學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)模式作出相應(yīng)的調(diào)整，構(gòu)建多元化畢業(yè)實習(xí)模式，是對藥學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)方案的有益補(bǔ)充，是個性化教育的具體實踐。
二、探索多元化實習(xí)模式，實現(xiàn)畢業(yè)實習(xí)就業(yè)一體化
1. 多元化實習(xí)管理模式的探索
（1）發(fā)揮主動性，自主選擇實習(xí)方式與實習(xí)方向。在第七學(xué)期初召開實習(xí)準(zhǔn)備會，將畢業(yè)實習(xí)必要性和實習(xí)計劃告知學(xué)生，要求學(xué)生提前查閱資料。對需要自主聯(lián)系實習(xí)單位的學(xué)生提供必要的引導(dǎo)，提前做好準(zhǔn)備。建立實習(xí)信息平臺，使學(xué)生適時獲取實習(xí)信息。同時在開通學(xué)校教務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，開發(fā)畢業(yè)實習(xí)網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，發(fā)揮學(xué)生主動性，讓學(xué)生自主查詢相關(guān)指導(dǎo)教師的帶教計劃、實習(xí)方向和研究課題，完成師生互選和畢業(yè)論文的選題工作。這樣，實習(xí)起來才有針對性和可操作性，可以確保畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)論文的質(zhì)量。
（2）實行實習(xí)協(xié)議制度，明確權(quán)利義務(wù)。學(xué)校應(yīng)與校外實習(xí)單位簽訂實習(xí)協(xié)議，校企雙方共同擔(dān)負(fù)人才培養(yǎng)任務(wù)。協(xié)議中明確廠方與校方在實習(xí)過程中的權(quán)責(zé)，企業(yè)應(yīng)參與學(xué)校教學(xué)計劃的制定，就實習(xí)時間、實習(xí)內(nèi)容、實習(xí)要求等進(jìn)行雙方約定，保證實習(xí)目標(biāo)明確，管理考核有據(jù)可依。學(xué)校應(yīng)與自主聯(lián)系實習(xí)單位的學(xué)生和實習(xí)單位簽訂三方協(xié)議，協(xié)議中主要包括實習(xí)單位的工作紀(jì)律、實習(xí)單位免責(zé)事由和違約處理等規(guī)定，包括為實習(xí)學(xué)生提供必要的崗前培訓(xùn)和合適的實習(xí)內(nèi)容、實習(xí)報酬和補(bǔ)助、對實習(xí)生傷亡事故處理辦法等有關(guān)實習(xí)生權(quán)益的內(nèi)容說明。[7]
（3）統(tǒng)一考核、評價標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)合理的實習(xí)成績考核方式是實現(xiàn)實習(xí)效果的有力保障。要制訂編寫《畢業(yè)實習(xí)指導(dǎo)手冊》，《手冊》必須有明確的實習(xí)目標(biāo)、實習(xí)內(nèi)容及具體要求。對于多元化畢業(yè)實習(xí)，無論采取哪種形式，實習(xí)結(jié)束都必須在教務(wù)網(wǎng)提交實習(xí)周記、中期自查表、論文進(jìn)度計劃表、實習(xí)鑒定冊、畢業(yè)考核成績評定表和指導(dǎo)教師評審成績表及畢業(yè)論文。才允許進(jìn)入畢業(yè)論文答辯環(huán)節(jié)。
2. 藥學(xué)類專業(yè)多元化實習(xí)模式的構(gòu)建
