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【關(guān)鍵詞】中等職業(yè)學(xué)校 心理健康 心理輔導(dǎo) 心理維護
【中圖分類號】G43 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）03-0070-02
1.研究背景
現(xiàn)代意義的青少年學(xué)生心理健康教育、咨詢與服務(wù)始于美國，后逐漸被西方國家所重視。當(dāng)前，西方發(fā)達國家已基本形成了較為完善的心理健康咨詢服務(wù)體系。早期的心理健康教育與咨詢服務(wù)主要針對少數(shù)有問題學(xué)生和適應(yīng)困難的學(xué)生提供服務(wù)，注重補救性工作而忽視絕大多數(shù)正常學(xué)生的幫助。現(xiàn)在矯治性工作雖是學(xué)生心理健康教育不可缺少的一部分，但強調(diào)提供學(xué)生心理健康水平，發(fā)展學(xué)生心理潛能的發(fā)展性工作日益受到重視。經(jīng)過長時間的探索，主要發(fā)達國家的心理健康教育與服務(wù)對象、內(nèi)容、目標都發(fā)生了變化。教育對象由過去單純面向心理障礙的學(xué)生擴展到全體學(xué)生。內(nèi)容上體現(xiàn)出豐富性，輔導(dǎo)內(nèi)容由心理治療、職業(yè)指導(dǎo)擴展為生活輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和職業(yè)輔導(dǎo)，體現(xiàn)出內(nèi)容的涵蓋面寬、適應(yīng)范圍大、針對性強的特點。輔導(dǎo)目標由解決心理與就業(yè)問題擴展到解決和預(yù)防各種心理問題和疾患，提高素質(zhì)促進發(fā)展，體現(xiàn)了目標的全面性和發(fā)展性[1]。如美國的學(xué)生心理健康教育與服務(wù)具體包括職業(yè)和學(xué)業(yè)選擇指導(dǎo)、學(xué)習(xí)咨詢、學(xué)生的社會問題和情緒問題咨詢、對學(xué)校的課程設(shè)置等進行干預(yù)、對家長、教師提供咨詢服務(wù)、對問題學(xué)生進行行為治療和具體的學(xué)業(yè)指導(dǎo)，還包括開展服務(wù)機構(gòu)自身的發(fā)展工作，如組織發(fā)展測量研究和專業(yè)研究等[2]。
國外學(xué)校心理健康教育和心理輔導(dǎo)的發(fā)展為我國在該方面的發(fā)展提供了可資借鑒的經(jīng)驗，但其不足在于可操作性不強，很難與中國學(xué)校和學(xué)生的實際情況相適應(yīng)，特別是難以指導(dǎo)我們根據(jù)學(xué)校的具體實際制定相應(yīng)的方案。
我國的學(xué)校心理健康教育始于20世紀80年代，與歐美國家相比，起步較晚，為更好地推進我國學(xué)校心理健康教育發(fā)展，教育部相繼頒布了一系列主要文件，使我國的學(xué)校心理健康教育取得了較大的進步。特別是在中小學(xué)和高等院校心理健康教育已經(jīng)取得了較為豐富的理論成果和實踐途徑。心理健康教育已經(jīng)引起社會、專家和學(xué)校的高度重視。但是，人們在整體觀念上，往往把這一工作局限在心理咨詢和心理治療上，而面向全體學(xué)生的心理健康教育和輔導(dǎo)的理論，指導(dǎo)學(xué)生心理的自我修養(yǎng)，都尚在探索中。
中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生正處在身心發(fā)展由動蕩期逐漸向成熟和穩(wěn)定過渡的主要時期，在學(xué)習(xí)、生活適應(yīng)、人際交往和職業(yè)等方面會遇到種種心理困惑與行為問題，從而引發(fā)不少問題。通過我們對本校低年級學(xué)生調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生中各類事件的發(fā)生率較高，對學(xué)生的心理健康造成了沖擊。也曾有研究報道中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生心理問題檢出率為36.6%[3]。因此，在中等職業(yè)院校探索開展心理輔導(dǎo)的方法和途徑顯得很有必要。
2.方法與途徑
2.1“心橋信箱”
自1992年起，學(xué)校設(shè)立一個專門的信箱―“心橋信箱”。面向全體學(xué)生，每一位學(xué)生都可以投信，指定一名有豐富經(jīng)驗的心理學(xué)教師負責(zé)信箱管理。針對學(xué)生在人生、理想、家庭和學(xué)校生活、人際關(guān)系、疾病、就業(yè)等方面出現(xiàn)的困惑、糾結(jié)、心理不適應(yīng)等問題通過信件的方式進行一對一的心理輔導(dǎo)幫助。
2.2“陽光俱樂部”
自2006年起，學(xué)校成立“陽光俱樂部”，向?qū)W生開展心理輔導(dǎo)和心理咨詢服務(wù)。俱樂部由經(jīng)過心理教育培訓(xùn)的教師和班主任擔(dān)任活動組織者，學(xué)生作為參與者。每學(xué)期“陽光俱樂部”針對青少年階段的群體性問題開展有針對性的專題心理健康講座、主題心理報告會、“陽光戶外”活動等，使學(xué)生了解心理健康的基礎(chǔ)知識，以及自我心理調(diào)適的基本方法，增強學(xué)生適應(yīng)社會和心理自我調(diào)適的能力。同時，“陽光俱樂部”還針對個別學(xué)生的特殊心理問題進行幫助和開導(dǎo)。
2.3課堂滲透
自2006年起，學(xué)校把心理學(xué)課程作為必修課納入教學(xué)計劃中，為增強教學(xué)效果和針對性，選擇由教育部統(tǒng)一規(guī)劃并組織編寫的中等職業(yè)教育《心理健康》教材。同時，教師在其他課程的課堂教學(xué)過程中，自覺地、有意識地運用心理學(xué)理論和技術(shù)，幫助學(xué)生提高心理素質(zhì)，促進課堂學(xué)習(xí)認知、情感與行為技能發(fā)展。另外，有針對性地編寫課外心理輔導(dǎo)材料供學(xué)生選擇閱讀。我校心理學(xué)教師和政治思想品德課教師聯(lián)合，從多年來“心橋信箱”學(xué)生來信中，挑選出困惑學(xué)生心理的具有共性的、代表性的求助信件，回顧分析和總結(jié)教師的陪護過程和結(jié)果，歸納為100個問題及解決途徑。分為關(guān)于人生；生命；人格；心理健康；人際關(guān)系；感情（早戀）；家庭；男、女生性別差異；擇業(yè)就業(yè)等十個篇目編寫出版了《花季話人生》、《醫(yī)學(xué)生教育》等。
2.4建立心理維護圖書資料閱覽室
自2006年起，學(xué)校在圖書館專門設(shè)置一個區(qū)域增設(shè)了心理維護圖書資料閱覽室，有心理學(xué)專業(yè)的系統(tǒng)教材，有《中小學(xué)心理健康教育》、《心理與健康》等雜志，有關(guān)于心理知識和“心理醫(yī)生”的科普讀物，給學(xué)生提供一個心理維護基地和氛圍。學(xué)生在這里不只是學(xué)習(xí)心理知識，還能休息、娛樂、隨時咨詢問題。
2.5專設(shè)班級心理維護聯(lián)絡(luò)員―“心理委員”
自2006年起，在班委中，設(shè)“心理委員”一職，由熱心、心理健康、人際交往能力強、愿意為同學(xué)服務(wù)的學(xué)生擔(dān)任。為心理問題學(xué)生和老師之間架設(shè)了聯(lián)系、溝通的橋梁。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有心理問題的學(xué)生和對學(xué)生心理健康不利的現(xiàn)象時，及時幫助和鼓勵問題學(xué)生向?qū)I(yè)老師咨詢，或及時向心理老師反映情況，充當(dāng)心理健康知識的宣傳員，人際關(guān)系的調(diào)解員。心理委員定期接受培訓(xùn)，每周例會對工作進行匯報和匯總。
3.效果分析
2008年6月我們使用“青少年生活事件量表”進行了問卷調(diào)查。
3.1調(diào)查對象和方法
確定山東省泰安衛(wèi)校2006級已經(jīng)接受過兩年心理輔導(dǎo)的學(xué)生為研究對象，確定2006級在臨時校區(qū)未有條件系統(tǒng)接受心理輔導(dǎo)的學(xué)生作為對照。采用整群抽樣的方法，各抽取100人。
這兩類學(xué)生屬于同一年齡段，都是由初中分流出來的中下游學(xué)生，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相近。多數(shù)來自本地縣（市、區(qū)），在學(xué)校成長環(huán)境相同。
問卷發(fā)放各100份，回收率100%。
3.2使用工具
采用青少年生活事件量表（ASLEC）為測評工具。青少年生活事件量表由山東省精神衛(wèi)生中心劉賢臣等七位專家編制，適于對青少年尤其是中學(xué)生和大學(xué)生應(yīng)激性生活事件發(fā)生頻度和應(yīng)激強度進行評定。共27個項目，已被臨床精神科、心理衛(wèi)生咨詢等多項研究引用。主成分因子分析顯示ASLEC可用6個因子來概括（見表1），分別為人際關(guān)系因子（Ⅰ）、學(xué)習(xí)壓力因子（Ⅱ）、受懲罰因子（Ⅲ）、喪失因子（Ⅳ）、健康適應(yīng)因子（Ⅴ）和其他因子（Ⅵ）。評分采用六級分法，即：未發(fā)生記0分，若發(fā)生過則根據(jù)事件發(fā)生時的心理感受依次分為1-5級。
3.3結(jié)果與分析
已接受兩年心理輔導(dǎo)的學(xué)生和未接受過心理輔導(dǎo)的學(xué)生中生活事件的發(fā)生率分別為64.19%和73.30%。（見表2）。在影響被試者心理的生活事件中，發(fā)生次數(shù)較多的生活事件依次為被人誤會或錯怪、考試失敗或不理想、與同學(xué)或好友發(fā)生糾紛、當(dāng)眾丟面子、預(yù)期的評選落空等。
經(jīng)統(tǒng)計學(xué)檢驗，已接受兩年心理輔導(dǎo)的學(xué)生和未接受過心理輔導(dǎo)的學(xué)生生活事件發(fā)生率有統(tǒng)計學(xué)差異（P
兩組學(xué)生各因子平均得分（見表3）顯示，兩組學(xué)生各因子平均得分均大于2，按六級評分法，“2”分為發(fā)生過并有輕微影響。各因子對曾經(jīng)接受過心理輔導(dǎo)的學(xué)生影響嚴重程度依次是喪失因子、受懲罰因子、人際關(guān)系因子、健康適應(yīng)因子、其他因子和學(xué)習(xí)壓力因子。對未接受心理輔導(dǎo)的學(xué)生影響嚴重程度依次是：喪失因子、受懲罰因子、人際關(guān)系因子、其他因子、學(xué)習(xí)壓力因子和健康適應(yīng)因子。
兩組學(xué)生各因子間的比較結(jié)果顯示（見表3），各因子對未曾接受心理輔導(dǎo)學(xué)生的影響顯著高于曾接受過心理輔導(dǎo)的學(xué)生（t0.05，198
接受問卷調(diào)查的兩類學(xué)生都有一半以上發(fā)生過量表中的生活事件，但同樣的生活事件對他們的影響程度不同。生活事件對大多數(shù)接受過心理輔導(dǎo)的學(xué)生影響較輕，而對未接受過心理輔導(dǎo)的學(xué)生會產(chǎn)生的影響較為嚴重。通過各生活事件對兩類學(xué)生影響的比較，說明對學(xué)生開展的心理咨詢和心理輔導(dǎo)工作，幫助學(xué)生學(xué)會心理維護和修養(yǎng)起到了一定作用。
4.結(jié)論
“心橋信箱”這種形式屬于個別心理輔導(dǎo)，其優(yōu)點是：保密性強，學(xué)生的顧慮少，受外界的干擾因素較少，輔導(dǎo)雙方容易消除屏障，建立良好的信任關(guān)系，輔導(dǎo)人員可以全面、深入、細致地了解輔導(dǎo)對象的特點，有針對性地給予輔導(dǎo)干預(yù)，所以，起到了較為理想的輔導(dǎo)效果。但是，面對較大數(shù)量的學(xué)生群體，相應(yīng)的需要較多的輔導(dǎo)人員參與，這樣會增加教師的工作負擔(dān)。
“陽光俱樂部”內(nèi)容豐富、新穎，方式多樣，容易被學(xué)生接受，學(xué)生愿意參加，參加人數(shù)不受限制，輔導(dǎo)教師可以輪流值班，不會影響輔導(dǎo)教師的正常教學(xué)，是群體心理輔導(dǎo)的良好形式，值得推廣。
讀書能暫時消除個人與周圍的聯(lián)系，是自我心理調(diào)適的良藥。而心理維護圖書資料閱覽室是開展讀書療法最好的場所。它和圖書館的學(xué)生閱覽室、教師閱覽室自成一體，里面豐富的圖書資源是取之不盡，用之不蝎的源泉。心理維護圖書資料閱覽室為學(xué)生創(chuàng)造了一個舒適、安靜的讀書學(xué)習(xí)環(huán)境，特別是在學(xué)生感到學(xué)習(xí)緊張、焦慮時，在這樣的環(huán)境中可以得到身心的放松，可以輕松自然地的任意選擇自己喜歡的心理學(xué)方面的知識材料進行學(xué)習(xí)，還能及時得到專業(yè)教師的咨詢指導(dǎo)，是學(xué)生獲取心理學(xué)知識很好的平臺。
課堂教學(xué)是實施教育的主渠道。心理健康教育如果只靠課外的單項活動來開展，難以促進學(xué)生整體心理狀態(tài)的全面發(fā)展，收效也是極其有限的。只有把心理健康教育納入教學(xué)體系之中，才能調(diào)動全體師生參與的積極性，共同完成心理健康教育任務(wù)。因此，中職院校應(yīng)進一步調(diào)整課程體系，將心理健康教育課程作為必修課或限選課列人課程教學(xué)計劃，并根據(jù)中職教育特色和中職生實際情況，編寫具有中職特色的中職生心理健康教育專用教材，使中職生心理健康教育更具有實用性和可操作性。
在班委中專設(shè)“心理委員”是一個創(chuàng)新和嘗試，實踐證明在中等職業(yè)院校的班級中設(shè)立“心理委員”一職，確實起到了對群體心理事件及時有效的發(fā)現(xiàn)和反饋，對學(xué)校有針對性的進行群體心理輔導(dǎo)起到了積極的作用。
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關(guān)鍵詞：勞務(wù)合作；問題；對策
中圖分類號：F74文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）04-0013-04
改革開放近30年來，我國對外勞務(wù)合作事業(yè)保持相對穩(wěn)定的進展，取得了令人矚目的成果。截止2007年底，我國累計對外簽訂勞務(wù)合同已達到523億美元，完成營業(yè)額478億美元，共計派出勞務(wù)人員 419萬人次，2007年年末在外人數(shù)有74萬。
我國是世界上人口最多的國家。據(jù)國家統(tǒng)計局公布國務(wù)院農(nóng)村普查結(jié)果，至2006年末，我國農(nóng)村勞動力總資源為5.3億，中國農(nóng)業(yè)實際需要的勞動力為2億，因此有3.3億農(nóng)村富余人員需轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或謀求其它出路。目前每年城鎮(zhèn)增加的無業(yè)、企業(yè)下崗人員近一千萬，此外每年還有涌入社會尋找工作的300萬大專院校畢業(yè)生。面對這種狀況，我們不得不清醒地意識到我國面臨就業(yè)壓力的嚴峻局面。因此，分析我國開展對外勞務(wù)的不足與障礙，努力探索各種應(yīng)對方法和解決措施，以便進一步拓展國際勞務(wù)合作領(lǐng)域，提高我國對外勞務(wù)輸出的管理水平和外派規(guī)模，對緩解國內(nèi)就業(yè)壓力、獲取外匯、改善人民生活水平具有非常積極的意義。
1 影響我國對外勞務(wù)合作的主要因素
（1）國際勞務(wù)市場的制約。許多勞務(wù)進口國在引進外籍勞工問題上，不僅有經(jīng)濟方面的考慮，還有政治利益的權(quán)衡。一般來講，這些國家的政府，為保護本國公民的就業(yè)和穩(wěn)定社會秩序，在數(shù)量或行業(yè)領(lǐng)域上對普通勞務(wù)人員的引進施加了各種嚴格的限制。主要手段包括國別政策、配額管理、工作許可證和簽證發(fā)放、行業(yè)限定、工作年限規(guī)定等等。就我國而言，目前我國外派的勞務(wù)人員絕大多數(shù)是普通勞務(wù)的工種，可以說，勞務(wù)輸入國的政策是制約我國對外開展勞務(wù)合作的外部因素。必須指出的是，由于歷史的原因，世界上不少發(fā)達國家對我國仍懷有戒心和疑慮，在引進中國勞務(wù)人員方面慎之又慎，特別增設(shè)一些歧視性條件，比其它國家的人員多增加了一道政治上的門檻。嚴格來講，目前發(fā)達國家中只有日本向我國開放有限的勞務(wù)市場，加上德國開放中國廚師、英國、美國批準的極少量護士、以色列允許輸入過建筑和農(nóng)業(yè)工人外，歐洲、北美和澳洲等大多數(shù)發(fā)達國家的勞務(wù)市場基本上仍將我國勞務(wù)人員拒之門外。
（2）統(tǒng)一管理機構(gòu)缺位。我國目前有兩個部門負責(zé)管理我國的對外勞務(wù)輸出。一個是商貿(mào)部下屬的中國對外工程商會，另一個是勞動和社會保障部國際交流服務(wù)中心。商會歷史較為悠久，從我國援外開始，直至對外的工程承包和勞務(wù)合作，既擁有對外勞務(wù)輸出的傳統(tǒng)優(yōu)勢，又有我國政府海外的商務(wù)信息和資源，因此外派的人數(shù)占全國的絕大部分，管轄的對外勞務(wù)合作企業(yè)近2000 家；中心成立于2002年，主要負責(zé)境外就業(yè)管理與服務(wù)，同時監(jiān)管我國近400家境外就業(yè)的中介企業(yè)和機構(gòu)。由于勞務(wù)輸出由商貿(mào)部和勞動部共同管理，多頭對外，行政管理要求和標準不能統(tǒng)一，造成正規(guī)的勞務(wù)輸出渠道局面混亂，使不少經(jīng)營對外勞務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)不得不同時申請兩家的經(jīng)營許可證，目的在于既可以躲避商會管理嚴格、限制高收費的規(guī)定，又可以左右逢源，享受雙方輸出渠道的各自好處。盡管企業(yè)樂在其中，但現(xiàn)實是不可回避的。不同的主管部門管理著幾乎雷同的業(yè)務(wù)，從各自的角度出發(fā)，往往看法相左，難免產(chǎn)生沖突，也難于達成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)意見。最終的結(jié)果仍然是你吹你的號，我唱我的調(diào)。政府部門的管理職能交叉、管理責(zé)任不清，必要的服務(wù)體系殘缺，在很大程度上阻礙了中國對外勞務(wù)合作的順利發(fā)展。
（3）對外勞務(wù)企業(yè)自身的弊端。在國際勞務(wù)市場巨大的商機面前，我們不能忽視勞務(wù)外派企業(yè)長期存在的問題。目前，一是企業(yè)綜合競爭力不強，在軟實力方面，還存在問題。個別企業(yè)對國際市場深層次了解不夠，對一些國家的市場道不明、說不透，對一些國家的法律、法規(guī)情況不了解，導(dǎo)致不能完全守法經(jīng)營; 二是公司缺少思想素質(zhì)較高、熟悉國際勞務(wù)市場、具有專業(yè)技能和外經(jīng)管理人才，造成對外交流或業(yè)務(wù)拓展的局限性。三是個別企業(yè)開拓海外市場有盲目性，社會責(zé)任意識差，由于企業(yè)管理不善造成的安全問題不容忽視。四是在一些市場和專業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)之間互相競爭、過度競爭、惡性低價競爭的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致國家利益、行業(yè)利益和企業(yè)利益遭受嚴重損失;五是安全保障與風(fēng)險防范不足。隨著我國對外勞務(wù)進一步發(fā)展，涉及的市場和領(lǐng)域越來越多，企業(yè)卷入當(dāng)?shù)馗鞣N糾紛的可能性越來越大，突發(fā)事件、恐怖威脅、社會動亂等安全風(fēng)險不斷增加。建立安全保障機制，提高風(fēng)險管理水平，正成為我國勞務(wù)外派企業(yè)日益緊迫的課題。
（4）勞務(wù)人員競爭力低。國際勞務(wù)市場的競爭，最主要的是外派人員素質(zhì)和技能的競爭。世界銀行曾做過統(tǒng)計，認為一個發(fā)展中國家向外輸出移民的數(shù)量每增長10%，貧困人口可減少2%。因此，許多國家都采取各種措施鼓勵本國勞力輸出。但受到技術(shù)水平和勞動力素質(zhì)的限制，世界普通勞務(wù)市場的同質(zhì)競爭現(xiàn)象非常嚴重。我國勞務(wù)人員盡管以刻苦耐勞、誠信努力聞名于世，但遺憾的是技術(shù)層次和文化水平均較低，較難滿足國際勞務(wù)市場發(fā)展的需求。我國勞務(wù)輸出70%以上為普通勞務(wù)，而且很大一部分是以農(nóng)村剩余勞力和城鎮(zhèn)富余普通工人為主體，所受教育程度相對較低，僅能從事于建筑、紡織、制衣、農(nóng)業(yè)、漁工等相對技術(shù)含量低的工種，沒有任何優(yōu)勢可言。盡管一些勞務(wù)進口國有大量引進中高級勞務(wù)人員的需求，但對引進人員的專業(yè)技術(shù)資質(zhì)、學(xué)歷文憑等審查相當(dāng)嚴格。我國在這些領(lǐng)域尚未與國際接軌，獲得的學(xué)歷和學(xué)位不能得到認可。此外，語言能力障礙也是我國外派勞務(wù)人員普遍存在的問題，這不僅給雇主和雇員之間的溝通帶來很大不便和困擾，也為勞務(wù)人員本人的工作與生活帶來極大的困難。因此，與菲律賓、印度等以英語為母語的亞洲勞務(wù)輸出大國的競爭中更處于下風(fēng)。
（5）勞務(wù)信息渠道不暢。對外勞務(wù)合作涉及國內(nèi)國外兩個市場，要求準確可靠的供求渠道和信息。但目前我國對外勞務(wù)合作企業(yè)普遍規(guī)模小，開拓國際市場能力不足。絕大多數(shù)在海外沒有設(shè)點，主要依靠臨時性的人力資本招募活動，帶有極大的盲目性，更談不上主動、有意識地收集信息和開拓市場。政府部門、商會和駐外機構(gòu)的職能也存在缺位，現(xiàn)有的信息收集和傳遞系統(tǒng)遠不能滿足企業(yè)需求。
2 我國勞務(wù)輸出的發(fā)展對策
2.1 對外勞務(wù)合作需有正確的認識
從國際服務(wù)貿(mào)易和經(jīng)濟合作的發(fā)展趨勢以及我國對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求來看，發(fā)展我國對外勞務(wù)輸出絕不是一種單純的權(quán)宜之計，而是中國對外經(jīng)濟合作的重要組成部分。這不僅可以充分發(fā)揮我國優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)我國勞動力資源的有效配置，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場緩解國內(nèi)就業(yè)壓力，實現(xiàn)再就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，也是增加外匯收入、提高人才素質(zhì)和保持社會穩(wěn)定的重要因素。同時，也能夠通過到國外的工作，擴大與世界各國的交流，學(xué)習(xí)先進的經(jīng)驗與技術(shù),即利國又益民。所以，發(fā)展勞務(wù)輸出對推動我國整個對外開放和服務(wù)貿(mào)易意義重大而深遠。為此，應(yīng)積極鼓勵各類人員, 包括高技術(shù)人才到國外就業(yè)。許多國家，比如全國人口8000多萬的墨西哥，每年在國外務(wù)工者高達800多萬。也就是說，每10個墨西哥人中就有一個在國外工作。菲律賓在海外的勞工共有800多萬人，占全國7000萬總?cè)丝诘?0%強。這些國家為何每年的勞務(wù)輸出在世界上名列前茅，這與該國政府的觀念和認知不無關(guān)系。而我們有些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊，認為勞務(wù)輸出既有政治風(fēng)險，也有經(jīng)濟風(fēng)險，麻煩事情多，吃力不討好，多一事不如省一事。因此，在支持力度上不主動，不積極。有人認為勞務(wù)輸出是做苦力，是為資本主義打工，外出人員思想會變壞，會沾染西方不良的生活方式。也有些人思想比較落伍，鄉(xiāng)土難離，溫飽即安，對走出國門前怕狼，后怕虎，望而卻步。諸如此類，不一而足。勞務(wù)外派是一種特殊的服務(wù)貿(mào)易,在經(jīng)營過程中出現(xiàn)各種矛盾、糾紛在所難免。關(guān)鍵是要把業(yè)務(wù)發(fā)展中可能發(fā)生的負面影響控制在最低限度，但絕不能因噎廢食，我國從中央到地方政府對此要有共識。同時，有必要在綜合現(xiàn)有部門規(guī)章的基礎(chǔ)上, 制定并頒布國家級完善的、具有前瞻性和可操作性的相關(guān)法律法規(guī), 使我國對外勞務(wù)合作在法制化的進程中再上一個臺階。因此，在今后很長一段時間內(nèi)，我們都應(yīng)創(chuàng)造一切有利條件，積極鼓勵對外勞務(wù)輸出的開展。
2.2 改革勞務(wù)輸出管理體制
對外勞務(wù)輸出是一項政策性很強的經(jīng)濟活動，加大勞務(wù)輸出管理力度、規(guī)范管理是對外勞務(wù)合作的基礎(chǔ)。我們必須辯證地處理發(fā)展與管理的關(guān)系，既要促進發(fā)展，又要加強管理，沒有管理，勞務(wù)輸出就會陷入無序、混亂、盲目狀態(tài)。勞務(wù)輸出必須從國內(nèi)管起，從我國目前狀況看，首先政府必須對現(xiàn)行的多頭對外、政出多門的管理體制進行改革。在這方面，勞務(wù)輸出大國菲律賓成功的經(jīng)驗值得借鑒和參考。菲律賓政府一直致力于本國勞工向海外輸出的促進工作，成立了專門的管理部門――海外就業(yè)署來負責(zé)此項工作。我國也可以建立一個類似的統(tǒng)一管理機構(gòu)，對各項對外勞務(wù)合作活動進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進；制定統(tǒng)一的政策，改進對外勞務(wù)合作的各項制度及規(guī)定；統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營主體行為等。其次是國內(nèi)各有關(guān)部門必須通力協(xié)作，理順現(xiàn)行管理體制，業(yè)務(wù)主管部門要嚴把審批關(guān)并有效監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營行為，引導(dǎo)企業(yè)從互挖墻腳、壓價競爭向平等、公正的質(zhì)量競爭的方向轉(zhuǎn)變，禁止企業(yè)違規(guī)收費；嚴厲打擊非法中介和坑害勞務(wù)人員的行為；建立外派勞務(wù)突發(fā)事件的協(xié)調(diào)和解決機制。在外管理的核心是要保障外派勞務(wù)人員合法權(quán)益。第三是經(jīng)營公司要倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，守法經(jīng)營，增強社會責(zé)任意識，促進企業(yè)在正確處理與項目所在國社會的關(guān)系，加強安全、環(huán)保等方面的工作。要樹立“權(quán)益第一，效益第二”的理念，在外派勞務(wù)之前提高市場風(fēng)險意識，消除隱患，人員派出后一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要及時妥善處理，不能撒手不管，更不能與雇主串通蒙騙國內(nèi)勞務(wù)輸出管理部門，有效地層層落實責(zé)任制。最后是勞務(wù)人員本身也要增強自我保護意識，“外面的世界”并非都很精彩，盲目外出，可能會自釀苦果。
2.3 發(fā)揮政府作用清除國際勞務(wù)輸入壁壘
隨著我國國民生產(chǎn)總值每年以10%左右的速度迅速發(fā)展，我國在世界的綜合國力和社會地位與日俱增。到2007年為止，中國已與世界上絕大多數(shù)國家建立了正式外交關(guān)系,建交國家達到165個。隨著我國威望與國力的持續(xù)增長，尤其是中國在2001年加入WTO之后，中國與國際社會的全面融合，國際政治、經(jīng)濟關(guān)系向縱深擴展。我國現(xiàn)在已有條件、有能力消除國外的各種不公平待遇和障礙，可以全面分享WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）有關(guān)自然人流動自由化帶來的利益。21世紀初以來，“外交為民”成為中國外交的重要內(nèi)容。加強勞務(wù)輸出的國際多邊磋商、創(chuàng)造一個公平競爭的外部環(huán)境、保護我國國民在外的權(quán)益已是我國外交及駐外使領(lǐng)館的重要工作之一。因此，我國政府部門應(yīng)充分運用官方渠道，積極開拓國際勞務(wù)市場。通過加強政府間的談判和溝通，與勞務(wù)輸入國建立有效的磋商機制，在互惠互利的原則下，努力解決雙方或多方勞務(wù)合作中存在的困難和問題，清除壁壘，簽訂政府間勞務(wù)輸出相關(guān)協(xié)議，爭取獲得發(fā)達國家勞務(wù)市場的準入資格，搶占國際勞務(wù)市場的份額和空間；與他國達成相互承認職業(yè)技術(shù)資格及認證的協(xié)議，獲取人員準入的“通行證”。同時我國政府和國內(nèi)的行業(yè)組織要積極參與制定國際勞務(wù)合作規(guī)則。值得欣慰的是，我國已開始參與國際上政府間有關(guān)勞務(wù)方面的合作與交流。據(jù)聯(lián)合國文告，國際移民組織于2008年1月21日在阿聯(lián)酋首都阿布扎比召開部長級磋商會議，旨在加強勞務(wù)輸出國和輸入國之間的合作、改善海外勞工的福利。包括中國在內(nèi)的十一個主要亞洲勞務(wù)輸出國及包括海灣國家、新加坡、韓國、馬來西亞等十個主要勞務(wù)輸入國的代表研討了合同工人的現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿Φ茸h題。這次會議已成為加強區(qū)域勞務(wù)合作的一個重要里程碑。世界各勞務(wù)輸出、輸入國借此機會加強了對話和合作，增強對海外合同工人的保護，使勞工流動更好地促進雙方國家的經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，我國政府要引導(dǎo)我國企業(yè)在國外進行業(yè)務(wù)經(jīng)營時要轉(zhuǎn)變增長方式，以技術(shù)和管理優(yōu)勢擴大市場規(guī)模，兼顧他國利益，兼顧短期利益與長期利益，兼顧境內(nèi)市場和境外市場，兼顧對外開放和獨立自主的原則，樹立“先予后取”，“多予少取”的思想，獲得勞務(wù)輸入國政府和人民的認可和支持，以保證對該國的勞務(wù)輸出能夠長期穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展。
2.4 多方位拓展海外勞務(wù)市場
（1）多種渠道并存。我國目前勞務(wù)外派規(guī)模不大與狹窄的傳統(tǒng)輸出渠道有很大關(guān)系。亞洲勞務(wù)輸出大國菲律賓、印度、泰國、印尼四國，在對外勞務(wù)輸出渠道中采用的是政府機構(gòu)、非官方機構(gòu)和個人并重，而且官方渠道所占的比重很低，分別僅為4.6%、9.5%、0.9%、6.8%。而在我國，長期以來享有勞務(wù)外派權(quán)的國有公司壟斷了該項權(quán)利。雖然現(xiàn)在企業(yè)申請外派經(jīng)營權(quán)的條件有所放寬，但國有企業(yè)的比重仍占絕大部分。雖然這種渠道可以保證對勞務(wù)輸出進行規(guī)范化管理，可靠性高，但這種行為造成容易在東道國的市場準入方面受到較大的名額和指標限制；另一方面，由于嚴重缺乏民間組織及個人的參與和補充，因而很難適應(yīng)當(dāng)今國際勞務(wù)市場小規(guī)模、多層次、多批次、短周期的需求，在輸出勞務(wù)的具體執(zhí)行操作方面顯得不太靈活。因此，我國應(yīng)利用各種方式和途徑對外開發(fā)市場。在政府方面，要利用外商來華投資、洽談會、外事活動、旅游觀光的機會，與他們洽談對外勞務(wù)合作；利用友好城市的關(guān)系，由政府出面，將勞務(wù)輸出作為經(jīng)濟技術(shù)合作中的一部分內(nèi)容來談；應(yīng)發(fā)揮、臺辦、僑聯(lián)、僑辦、工商聯(lián)等有關(guān)部門的作用。同時充分發(fā)揮民間渠道的靈活多樣性和拾遺補缺的優(yōu)勢，鼓勵更多的民間機構(gòu)特別是私營企業(yè)主動到國際勞務(wù)市場上找生意、接訂單，并允許我國公民在一定范圍內(nèi)直接參與對外勞務(wù)合作。靈活的私營企業(yè)和個人方式對于勞務(wù)輸出的作用將會更直接、更有效。
（2）外派工種多元化。我國勞務(wù)輸出除了傳統(tǒng)的建筑、制衣、制造等行業(yè)外，還應(yīng)該看到世界服務(wù)業(yè)勞務(wù)市場廣闊。國際醫(yī)護勞務(wù)市場上對護士的需求量極大，如美國的護士空缺率達到18%；沙特阿拉伯衛(wèi)生部及其所屬醫(yī)院雇傭的外籍醫(yī)護人員占其總雇傭人數(shù)的86%。社區(qū)及公共事務(wù)服務(wù)行業(yè)以及家政服務(wù)在很多國家也極為短缺，早已捷足先登的菲律賓女傭聞名于世。服務(wù)業(yè)不需要較高的專業(yè)水平，我國唯一欠缺的是外語水平，刻苦耐勞、積極肯干等優(yōu)良品質(zhì)則是世界公認的。因此，只要在語言上進行強化培訓(xùn)，發(fā)展服務(wù)業(yè)的對外勞務(wù)輸出并非不可能。
目前全球范圍內(nèi)各類技術(shù)人才和管理人才普遍短缺，世界各國紛紛放松對高級勞務(wù)入境的限制。WTO各成員對自然人流動市場準入的承諾只涉及到高級勞務(wù)，大多數(shù)國家，尤其是發(fā)達國家對自然人流動中的中低級普通勞務(wù)進行限制。由于高級勞務(wù)、技術(shù)知識密集型勞務(wù)的工資水平和待遇遠遠高于普通的勞務(wù)，因此吸引我國國內(nèi)人力資本投資轉(zhuǎn)向國外需求大、收入高的職業(yè)。由于龐大的人口基數(shù)，受過高等教育和具有較高技術(shù)水平的勞動力總量十分巨大，2000年我國城鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員已達3060萬人，每百萬人口中擁有的科學(xué)家、工程師人數(shù)和技術(shù)人員的數(shù)目也高于印度、墨西哥等國家。 所以，增加技術(shù)勞務(wù)的輸出在我國很有潛力，不僅可以帶動國內(nèi)勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu)的升級，可以帶動國內(nèi)勞動力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)林牧漁業(yè)）的勞務(wù)輸出也是我國勞務(wù)輸出的努力方向。我國耕地面積狹小、農(nóng)業(yè)資源稀缺，只擁有世界上9.6%的自然資源、9.4%的資本資源，卻必須為26%的勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會。世界上一些國家對農(nóng)業(yè)工人有著長期的需求，比如以色列的果園工人，俄羅斯的菜農(nóng)和伐木工人，日本、韓國、我國臺灣省的遠洋漁工等等都很匱缺。我國農(nóng)村在不降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出以及滿足城鎮(zhèn)需要的前提下，還有一億多的富裕勞動力。這些農(nóng)業(yè)勞動力的過剩一方面是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級造成，另一方面也跟我國自身條件有關(guān)。我國開展農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸出的實質(zhì)就是為我國充裕的勞動力資源配置相應(yīng)的土地資源、森林資源、漁業(yè)資源。而且農(nóng)業(yè)勞務(wù)屬于勞動密集型勞務(wù)，培訓(xùn)成本很低，非常適合農(nóng)村剩余勞動力的輸出。
2.5 加強外派人員培訓(xùn)
我國人口眾多只是對外勞務(wù)合作的一種潛在優(yōu)勢。要將之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的競爭優(yōu)勢，關(guān)鍵在于要提高勞動力素質(zhì)，增加勞務(wù)合作的技術(shù)含量。這不僅關(guān)系到我國開展這一活動的經(jīng)濟效益的高低，而且也是為了適應(yīng)國際勞務(wù)市場對勞動力素質(zhì)要求越來越高的需要。我國目前的勞務(wù)輸出以從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)居多，這一現(xiàn)狀與當(dāng)前國際勞務(wù)市場的發(fā)展趨勢難以匹配。國際市場對低層次勞務(wù)需求趨減，提高勞務(wù)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和競爭力已成為一項重大而緊迫的任務(wù)。我國輸出的勞務(wù)人員層次之所以低，是因為他們在語言、專業(yè)技能、職業(yè)資格認證方面有很大的缺陷，造成這種狀況的原因有兩方面：一是我國對職業(yè)教育事業(yè)重視不夠，導(dǎo)致藍領(lǐng)技師、專業(yè)人才缺乏，專業(yè)技術(shù)落伍；二是我國在語言上處于先天弱勢，在外獨立工作和生活受到限制，在國外勞務(wù)競爭上明顯位于劣勢。印度采用西方的教育體制，是一個以英語為母語的國家，因而其向世界輸出的醫(yī)護人員不僅英語好，而且受教育程度達到了發(fā)達國家所要求的大學(xué)本科畢業(yè)，廣受西歐國家的歡迎。菲律賓人的英語水平也較高，這為它大量地輸出海員、菲傭奠定了良好的基礎(chǔ)。因此，我國必須努力采取各種辦學(xué)方式強化培訓(xùn)教育，提高層次、克服缺陷，對此加以解決。我國盡管目前有86家專業(yè)的對外勞務(wù)培訓(xùn)中心，但杯水車薪，遠遠不能滿足外派業(yè)務(wù)的需要。
同時，也可考慮與國外企業(yè)合作，舉行各種職業(yè)資格培訓(xùn)與認證，按雇主的具體需求進行對口培訓(xùn)，促成我國勞務(wù)人員順利進入輸入國市場。如為了促進我國護士輸入英國、美國、澳大利亞等國，可考慮與這些國家聯(lián)合成立培訓(xùn)機構(gòu)，對護理人員進行專業(yè)培訓(xùn)，使他們能在較短的時間內(nèi)達到輸入國的要求。培訓(xùn)的內(nèi)容主要有兩方面，一是在對勞務(wù)人員進行涉外知識、法律法規(guī)、思想品德、職業(yè)道德、所在國的國情、風(fēng)俗人情等教育的同時，加強外語的強化培訓(xùn)，使其在一定程度上掌握輸入國的語言，并熟悉當(dāng)?shù)氐奈幕１ＷC他們能順利地在國外工作、生活，減少溝通障礙；二是加強對外派勞務(wù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。針對市場需求，培訓(xùn)相關(guān)領(lǐng)域的具體工作技能，尤其是高等技術(shù)的培訓(xùn)。我國的職高、技校、衛(wèi)校等職業(yè)學(xué)校，都應(yīng)盡可能開設(shè)此類課程，使知識更新，努力與國際的需求接軌，由此造就一大批適應(yīng)能力強、符合國際勞務(wù)市場要求的各類勞務(wù)隊伍。三是加強勞務(wù)人員的安全風(fēng)險教育，學(xué)會在國外的自我保護意識和防范措施，保障勞務(wù)人員高興出去，平安回來。
2.6 充分發(fā)掘國際勞務(wù)供求信息
勞務(wù)輸出與國際商品貿(mào)易大同小異，即市場在海外，資源在國內(nèi)，兩者缺一不可，而信息是溝通兩者的橋梁和紐帶，是對外勞務(wù)合作的開端和起源。沒有信息，任何業(yè)務(wù)無從談起。
（1）市場的開拓需要政府和企業(yè)建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)代社會實際上已經(jīng)成為信息社會。為了保持勞務(wù)信息暢通，政府應(yīng)建立并健全國內(nèi)外勞務(wù)輸出信息交換機構(gòu)和信息網(wǎng)，為國內(nèi)勞務(wù)輸出企業(yè)提供全面及時的勞務(wù)信息和國際勞務(wù)市場的最新動態(tài)，使對外勞務(wù)合作活動有計劃、有步驟地合理進行。作為我國的勞務(wù)經(jīng)營公司，在挖掘國內(nèi)勞務(wù)資源的同時，更主要的是開辟國外的勞務(wù)市場。凡有條件的都應(yīng)建立自己的網(wǎng)站，發(fā)揮現(xiàn)代通訊技術(shù)的優(yōu)勢，加強供需方及與勞務(wù)人員間的聯(lián)絡(luò)，以期占領(lǐng)國內(nèi)國際市場的先機，取得發(fā)展業(yè)務(wù)的主動權(quán)。也可運用互聯(lián)網(wǎng)與駐外機構(gòu)相結(jié)合的方式，建立一個統(tǒng)一的國內(nèi)外勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，及時做好國內(nèi)外勞務(wù)需求供給信息的搜集、篩選、整理、傳遞、及反饋工作，并由政府有關(guān)機構(gòu)來監(jiān)測信息的真實性和有效性，扭轉(zhuǎn)企業(yè)信息不靈的弱勢問題，徹底改變以往勞務(wù)信息單純依賴人員介紹這種“刀耕火種”的狹隘做法，重視和注意信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時搜尋和捕捉來自各方面的信息，并善于從中推斷和發(fā)現(xiàn)有價值的商機。另一方面，勞務(wù)供求信息網(wǎng)的設(shè)立還可以為國內(nèi)勞務(wù)輸出創(chuàng)造一個后備人員的數(shù)據(jù)庫，將有意愿外派的人員分門別類，建檔存底，這樣可以對國外的勞務(wù)需求作出迅速反應(yīng)，盡快滿足雇主的要求。
（2）努力設(shè)置市場研發(fā)機構(gòu)或部門。政府的有關(guān)部門或大的對外勞務(wù)公司都應(yīng)有專門機構(gòu)和專人做信息搜集和調(diào)研，以便加強對世界勞務(wù)市場的需求和發(fā)展趨向的調(diào)查研究，引導(dǎo)企業(yè)對國際市場作出準確的預(yù)期和判斷，以期及時采取相應(yīng)的措施，在國際勞務(wù)市場搶占先機。
（3）爭取在國外設(shè)立機構(gòu)。亞洲的勞務(wù)輸出大國都在國外設(shè)立勞務(wù)機構(gòu)，為國內(nèi)公司開疆辟土，他們的做法很值得我們學(xué)習(xí)。現(xiàn)在的中國，走出國門不是難事。因此，有條件、有能力的企業(yè)，應(yīng)該化“坐商”為“行商”，有選擇、有重點地到勞務(wù)輸入國布網(wǎng)設(shè)點，設(shè)立辦事機構(gòu)，派精練的業(yè)務(wù)骨干常駐國外，直接面對市場，面對客戶，一邊抓市場開拓，一邊加強對勞務(wù)人員的管理，不斷提高企業(yè)的對外信譽，如此良性循環(huán)，才能招攬更廣泛的客戶。
2.7 增強企業(yè)活力，培養(yǎng)經(jīng)營管理人才
對外勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)是促使人力資源的流動。企業(yè)內(nèi)部要進行技術(shù)、管理、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，培養(yǎng)專業(yè)能力，增強核心競爭能力，主要在于企業(yè)人員的管理和使用問題。
（1）改變企業(yè)機制。鑒于不少企業(yè)缺乏良好的機制和個人施展才能的舞臺，要調(diào)整對外勞務(wù)合作企業(yè)的經(jīng)營機制、管理機制和經(jīng)營結(jié)構(gòu),把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為提高對外勞務(wù)合作企業(yè)國際競爭力的重要手段。目前我國從事對外勞務(wù)合作的企業(yè)還有不少并不是真正意義上的經(jīng)濟法人實體和市場競爭主體，這種體制無法真正適應(yīng)世界服務(wù)貿(mào)易自由化的要求。因此必須以思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，進行經(jīng)營體制和機制的改革。對外勞務(wù)合作企業(yè)是服務(wù)性行業(yè)，為非國家保護的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該實行國退民進的方針，逐步改變現(xiàn)在國有身份，實行多元化投資。因為這類企業(yè)不需要很大的投資，公司發(fā)展主要是發(fā)揮人才的優(yōu)勢，因此可以實行向骨干群體持股的方式轉(zhuǎn)型，改革舊的分配體制，使職工的收入分配與其業(yè)績掛鉤，真正做到按績分配。避免產(chǎn)生類似國有外貿(mào)企業(yè)出現(xiàn)業(yè)務(wù)骨干一走、業(yè)務(wù)全部帶走的局面。也可以嘗試建立合伙人制度，進行股份制改造，以企業(yè)品牌為基礎(chǔ)，國家占有控股權(quán)，分配主要經(jīng)營者占一定份額，讓企業(yè)員工把公司看作自己的公司，把工作當(dāng)作與個人命運相關(guān)的事業(yè)來做，這樣將有利于進一步發(fā)揮和調(diào)動員工的智慧和積極性。
