引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇采購論文范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行政府采購的設(shè)想

【摘要】推行政府采購制度，在提高資金使用效益、節(jié)約財(cái)政資金等方面，，全國公務(wù)員公同的天地起到了明顯的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于未實(shí)行政府采購，辦公費(fèi)、接待費(fèi)開支浪費(fèi)嚴(yán)重，對本來就緊缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無疑是雪上加霜。為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問題，必須盡快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政府采購制度。

【關(guān)鍵詞】政府采購；工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；現(xiàn)狀；問題；對策

國家推行政府采購制度以來，在提高資金使用效益，節(jié)約國家資金等方面，起到了明顯的作用。有人認(rèn)為，這種制度只適用于縣級(jí)以上單位及大中型企、事業(yè)單位。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是向我縣這樣經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)力緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本不需要推行，作為長期工作于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一名財(cái)會(huì)人員，通過在工作實(shí)際中的觀察、了解，我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)更需要推行，而且急需推行政府集中采購制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來實(shí)行收入上繳后，日子極其難過，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度都有外債。解決這一問題，我認(rèn)為從基層自己這一方面出發(fā)，首要是節(jié)約資金，加強(qiáng)管理。因?yàn)樵趲?wù)處理中，我們發(fā)現(xiàn)，很多公務(wù)費(fèi)支出其實(shí)并不需那么多資金，完全是由于人為因素造成資金浪費(fèi)。

原因之一，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分物資購置采用記賬方式。由于不支付現(xiàn)金，因此賣家說多少錢就多少錢，只要東西能買到，形成商家是爺爺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位是孫子的畸形購銷關(guān)系。我們可以算一筆帳：一支普通的中性筆，市場價(jià)格為1元/支，而我們在當(dāng)?shù)刭I，價(jià)格為2元／支一2.5元/支不等，就算為2元/支，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有單位(小鄉(xiāng)鎮(zhèn))每年用筆一項(xiàng)支出為700元(350×2)，其中350元就為浪費(fèi)資金，資金使用率之低，令人不敢相信。這還只是一只普通的筆，再加上必須的一些辦公用品購置，我們每年要浪費(fèi)多少資金?以招待費(fèi)為例，每年審計(jì)帳務(wù)，總是會(huì)有招待費(fèi)超標(biāo)這一項(xiàng)違規(guī)支出，實(shí)際上超在哪里?一盒普通香煙，市面零售價(jià)為5元/盒，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購時(shí)，最低為6元/盒，超市價(jià)20%，全年招待費(fèi)共為0.6萬元，公務(wù)費(fèi)總支出為8萬元，則超出支出4400元；若按市價(jià)正常計(jì)算，我們又超標(biāo)準(zhǔn)多少呢？

原因之二，在于各單位、各部門各自單獨(dú)采購，零星購買。管理混亂，沒有統(tǒng)一的采購規(guī)定，誰用誰買，買了東西之后到底用在哪里，也沒有人管，因此，很多支出都是不需要的重復(fù)支出，比如辦公用品，今天甲買了稿紙，明天乙買了筆。但到了用時(shí)，甲沒有筆，又去買幾支筆；乙沒有稿紙，又去拿了幾份稿紙。其實(shí)只要有統(tǒng)一的管理，甲乙二人都只需—支筆、一份稿紙而已，而不必每人每次買幾支筆，幾份稿紙，造成資金極大浪費(fèi)。零星購買，對于質(zhì)量就很難保證，今天買這種牌子，明天又是另一種，哪一種質(zhì)量好，也沒有人去注意。在帳務(wù)處理中，我們發(fā)現(xiàn)很多類似現(xiàn)象，但誰也不可能去看看筆用了幾支，紙用了多少，只能就帳處理，加大了公務(wù)費(fèi)支出。

最后一個(gè)原因，在于由于沒有統(tǒng)一采購，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成資金浪費(fèi)，導(dǎo)致腐敗滋生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)費(fèi)支出最多的是辦公用品支出，但是由于是零星購置，造成標(biāo)準(zhǔn)不一，價(jià)格相差甚大。就一個(gè)公文包，甲領(lǐng)導(dǎo)買了20元錢一個(gè)，乙見了，想著，你買20塊錢的，我就買50塊錢的，不久甲就覺得心里不平衡，憑什么你的包比我的好?于是又去買了個(gè)100元錢的。如此攀比，難免滋生腐敗現(xiàn)象，大量浪費(fèi)國家財(cái)力，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無疑于雪上加霜。

通過以上現(xiàn)象，我認(rèn)為要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃飯難問題，必須首先解決以上問題，盡快在我縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中采購制度：一方面緩解財(cái)政吃出現(xiàn)狀，節(jié)約資金，提高資金使用效率；另一方面可以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題．

其一，成立專門機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中采購或由縣級(jí)組織統(tǒng)一采購，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位只需將采購計(jì)劃上報(bào)，由采購機(jī)構(gòu)制定出詳細(xì)規(guī)定，大規(guī)模統(tǒng)一采購，公開采購，統(tǒng)一管理，可一次性解決零星采購中存在的因價(jià)格、質(zhì)量等造成的資金浪費(fèi)問題，我們可以貨比三家、四家，挑出價(jià)低、質(zhì)好的予以采購，而不必拿錢看別人的臉色行事。

其二，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。來人接待用什么煙，吃什么標(biāo)準(zhǔn)的飯，辦公用什么樣的辦公用品，都應(yīng)該有個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，采購?fù)瑯拥臇|西，以免造成標(biāo)準(zhǔn)不同浪費(fèi)資金及相互攀比而重復(fù)購買，追求豪華、高檔等損害黨和政府形象的事件再度延續(xù)、發(fā)展。

第2篇

“*”期間，我國服務(wù)業(yè)將進(jìn)入加速發(fā)展階段，其增速將高于國民經(jīng)濟(jì)的整體速度，服務(wù)業(yè)有望成為提供就業(yè)的重要支柱行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主導(dǎo)行業(yè)。將政府部門提供的公共服務(wù)納入服務(wù)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析的框架，是20世紀(jì)80年代以來世界范圍內(nèi)“新公共管理”浪潮的重要成果之一，公共服務(wù)業(yè)體現(xiàn)了21世紀(jì)朝陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。按照“新公共管理”理論的解釋，以市場運(yùn)行為基礎(chǔ)的政府部門行為，是可以也應(yīng)當(dāng)參照產(chǎn)業(yè)部門的眼光來審視的。其原因在于，政府部門終究是滿足社會(huì)需要的一個(gè)系統(tǒng)。它和另一個(gè)系統(tǒng)一市場一共同構(gòu)成了滿足人類需要的重要渠道。只不過政府部門的運(yùn)行主要是以政治權(quán)力而非利益交換為依托的。一旦認(rèn)識(shí)提升至這樣一個(gè)層面，以往被視為超凡脫俗的政府部門事實(shí)上被請下了“神壇”，政府部門的角色重新定位與重塑也就成為一種必然。顯而易見，伴之而來的將是公共服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整或重構(gòu)。

通常情況下，公共服務(wù)的供給主體是政府，但隨著20世紀(jì)末期“公民社會(huì)”理念在世界范圍內(nèi)的復(fù)興，眾多民間組織或“第三部門”所提供的公共服務(wù)，開始呈現(xiàn)加速增長的態(tài)勢，甚至在可以預(yù)見的未來，有可能形成政府和“第三部門”同時(shí)作為公共服務(wù)供給主體而平分秋色的局面。從這個(gè)意義上講，政府公共服務(wù)采購規(guī)模的擴(kuò)大與運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)換，很可能成為21世紀(jì)中國公共治理領(lǐng)域中非常靚麗的一道風(fēng)景線。

二、我國公共服務(wù)采購的現(xiàn)狀與問題

三、引入民間組織：“雙向共贏”的公共服務(wù)采購管理變革

1.雙向共贏：政府與民間組織的目標(biāo)一致性

在市場經(jīng)濟(jì)中，與企業(yè)追求約束條件下利潤最大化的單一動(dòng)機(jī)不同，民間組織從其誕生的那天起，就是以“非營利性”作為基本。宗旨與原則。在這個(gè)意義上，民間組織與政府部門在公共服務(wù)的供給上，具有一致的目標(biāo)，都以滿足社會(huì)公共需要為出發(fā)點(diǎn)。二者之間的互動(dòng)與合作，有可能實(shí)現(xiàn)“雙向共贏”的良好結(jié)果。通過民間組織對公共服務(wù)采購供給的參與，將會(huì)在一定程度上，改變公共物品和服務(wù)供給的壟斷市場結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)民間組織壯大與提升預(yù)算資源使用效率的“雙贏”目標(biāo)。

2.公共服務(wù)采購預(yù)算：民間組織參與政府采購的運(yùn)行平臺(tái)

(1)采用“總額預(yù)算控制”，界定公共服務(wù)供給的規(guī)模

我國公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，無論是政府部門，還是非營利組織和民間企業(yè)，對于體現(xiàn)公共服務(wù)總體規(guī)模的預(yù)算總額都較為關(guān)注。因此，一個(gè)明確且具有法律約束力的年度預(yù)算總額控制體系，大體構(gòu)成了公共服務(wù)采購預(yù)算編制的基本前提。然而，自2000年以來，我國連續(xù)多年預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)際財(cái)政收入結(jié)果，均大幅度超過立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的預(yù)算法案的收入規(guī)模(如表2所示)。從增長幅度的比較來看，最少的年份也是年初預(yù)算增幅的1.75倍，最高的年份達(dá)到3倍。在某種程度上，這種狀況造成了包括民間組織在內(nèi)的微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體對于政府采購整體規(guī)模的預(yù)期混亂，影響了其長期采購戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。

(2)嘗試推行以服務(wù)類型為基礎(chǔ)的“跨部門”預(yù)算

在收支分類上，公共服務(wù)幾乎涉及公共部門運(yùn)行的所有重要領(lǐng)域。在現(xiàn)實(shí)中，一個(gè)部門提供多種服務(wù)，以及某種服務(wù)由多個(gè)部門提供的相互交叉現(xiàn)象屢見不鮮。然而，我國現(xiàn)行的部門預(yù)算改革，是以部門作為預(yù)算編制與執(zhí)行的基本業(yè)務(wù)單元的。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各政府職能部門之間的相互“越位”與“缺位”問題，始終沒有得到妥善的解決。部門預(yù)算改革也難免帶有種種歷史沉淀因素的色彩。因此，在公共服務(wù)采購中，難免會(huì)出現(xiàn)采購種類的相互交叉，這也是我國公共服務(wù)采購預(yù)算編制的難點(diǎn)所在。

對此，可以適當(dāng)借鑒瑞典的預(yù)算模式，嘗試推行“以服務(wù)類型為基礎(chǔ)的跨部門預(yù)算管理模式”。在瑞典總預(yù)算中，共分成27個(gè)支出領(lǐng)域和大約500個(gè)撥款項(xiàng)目，其預(yù)算主要是根據(jù)支出領(lǐng)域和撥款項(xiàng)目加以分類。在現(xiàn)階段的中國，需要結(jié)合推進(jìn)中的政府收支分類改革，按照公共服務(wù)的類型與模式，重新劃分公共服務(wù)采購預(yù)算的收支分類基礎(chǔ)，逐步推行跨越部門邊界的“以服務(wù)類型為基礎(chǔ)”的采購預(yù)算。

(3)明確公共服務(wù)采購預(yù)算中民間組織的介入深度和廣度

當(dāng)我們從經(jīng)濟(jì)全球化的視野中，探求政府與民間組織互動(dòng)影響的時(shí)候，民間組織參與公共服務(wù)采購更加具有不同尋常的時(shí)代意義。我國加入WTO所涉及的僅僅是商業(yè)消費(fèi)市場，對于屬于自愿加人的《政府采購協(xié)議》(以下簡稱《協(xié)議》)只是納入了議事日程。盡管如此，我國仍舊做出了盡快開始加入該協(xié)議談判的承諾。同時(shí)允諾，最遲于2020年向APEC成員對等開放政府采購市場。應(yīng)該說，我們已經(jīng)聽到了《協(xié)議》的腳步聲。在短短十幾年的緩沖期內(nèi)，我們需要充分培育與壯大包括民間組織在內(nèi)的市場主體。

在市場經(jīng)濟(jì)國家，也不乏政府向民間組織讓渡公共服務(wù)供給份額的經(jīng)驗(yàn)。例如，英國早在1994年就提出了《民間資源方案》，要求各部門的資本建設(shè)計(jì)劃必須優(yōu)先考慮由民間出資的可行性。鑒于民間非營利組織在中國還處于萌芽與成長的初期階段，在政府采購中，其所能參與的領(lǐng)域主要限于服務(wù)采購領(lǐng)域。因此，有必要在公共服務(wù)采購預(yù)算中，針對不同類型公共服務(wù)的特點(diǎn)，有選擇地審慎讓渡部分公共服務(wù)采購市場空間，向具備相應(yīng)資質(zhì)條件的民間組織開放。以公共服務(wù)采購預(yù)算作為基本的運(yùn)行平臺(tái)與制度載體，通過逐步拓展民間組織介入公共服務(wù)的深度和廣度，提升民間非營利組織的國際競爭力，以應(yīng)對即將到來的國際化競爭時(shí)代。

回顧各國政府治理變革的歷史，近20年來，亞洲的崛起已成為當(dāng)今世界最重要的發(fā)展進(jìn)程。亞洲對于21世紀(jì)的西方世界而言，恰如美國未來學(xué)家約翰·奈斯比特在其名著《亞洲大趨勢》中指出的，“當(dāng)今，西方需要東方，遠(yuǎn)勝于東方需要西方”。可以說，公共服務(wù)采購的理論與實(shí)踐雖然誕生于西方，但它的成長與成熟將在中國。我們今天所看到的以公共預(yù)算改革為突破口的公共支出管理變革，將是這樣一部恢弘樂章的序曲。憑借以公共服務(wù)采購預(yù)算為載體的制度平臺(tái)，通過向民間組織逐步開放長期以來政府部門單邊壟斷的公共服務(wù)市場，構(gòu)建政府與民間的合作伙伴關(guān)系，將會(huì)為21世紀(jì)的公共治理模式，提供一個(gè)具有東方文明色彩的注解。

1.簡要的現(xiàn)狀描述

鑒于服務(wù)采購確切定義描述上的困難，《中華人民共和國政府采購法》中采取了排除法的方式，即“服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象”。對于公共服務(wù)采購的具體內(nèi)容，在財(cái)政部編寫的《中華人民共和國政府采購法輔導(dǎo)讀本》中進(jìn)一步指出，“采購人采購的服務(wù)主要包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、課題服務(wù)、運(yùn)輸、維修、培訓(xùn)、勞力等”。

按照中央政府采購的口徑，地方政府采購目錄在較小范圍內(nèi)界定了服務(wù)采購的范圍。通過對我國公共服務(wù)采購的基本情況(見表1)的分析，從采購項(xiàng)目構(gòu)成看，貨物與工程、服務(wù)分別占政府采購總金額的93.51%和6.49%。在個(gè)別地方政府層面上，公共服務(wù)采購所占的比重，甚至呈現(xiàn)更低的態(tài)勢。以地方預(yù)算改革成效較為顯著的廣東省和天津市為例：2004年，天津市實(shí)現(xiàn)政府采購預(yù)算36.6億元，其中服務(wù)類采購僅占實(shí)際采購總金額的2.1%。廣東省2004年工程類采購106億元，占總規(guī)模的47.23%，較2003年翻了3.98倍；貨物類采購100億元，占總規(guī)模的44.67%；而服務(wù)類采購僅為18億元，占采購總規(guī)模的比例只有8.11%，就增長額而言，僅占總增長額的4.98%。

2.存在的主要問題

第一，對于公共服務(wù)及其采購的界定存在著模糊認(rèn)識(shí)。理論上，公共服務(wù)包括純公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)兩個(gè)層面的內(nèi)容。純公共服務(wù)還可以進(jìn)一步劃分為兩類，強(qiáng)制消費(fèi)的制度性公共服務(wù)和節(jié)約成本考慮的公共服務(wù)。然而，在具體操作層面上，什么屬于純公共服務(wù)，什么是準(zhǔn)公共服務(wù)，哪些服務(wù)可以納入公共采購的序列之中，都存在著這樣或那樣彼此懸殊的理解。這種對于公共服務(wù)及其采購范圍認(rèn)識(shí)上的模糊與偏差，成為制約我國公共服務(wù)采購發(fā)展的重要影響因素。

第二，公共服務(wù)采購在政府采購中所占的份額過低。在公共產(chǎn)品序列中，非有形的公共服務(wù)究竟占有多大份額是適度的，同時(shí)，在這些服務(wù)中，又有多少可以納入公共采購的序列。在各國財(cái)政管理實(shí)踐中，或許沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與尺度。然而，根據(jù)美國亞利桑納州立大學(xué)CAPS研究中心2003年的一項(xiàng)研究報(bào)告，對年均營業(yè)收入為40.2億美元，年均服務(wù)支出為4.34億美元的大公司來說，企業(yè)收入的11%和采購總成本的30%都是用來采購服務(wù)的。考慮到在政府提供的公共產(chǎn)品中，公共服務(wù)的比例相對較大的現(xiàn)實(shí)，服務(wù)采購在政府采購中的份額應(yīng)略高于企業(yè)采購占總采購成本30%的比例。但通過表1的分析可以看出，我國公共服務(wù)采購僅占到政府采購總金額的不到7%，這一比重顯然有些偏低了。

第三，公共服務(wù)采購的覆蓋范圍狹窄，種類過于單一。近年來，在各國公共管理實(shí)踐中，大多數(shù)準(zhǔn)公共服務(wù)，乃至某些傳統(tǒng)意義上的典型純公共服務(wù)都納入了公共服務(wù)采購和市場化“外包”的范疇。至今，英國的公共服務(wù)行業(yè)，如環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域被認(rèn)為是建立在合同制基礎(chǔ)之上的，甚至在監(jiān)獄管理等國家傳統(tǒng)的基本職能領(lǐng)域，合同化外包也占有相當(dāng)?shù)谋戎亍Ｓ秩纾绹锛{西州20世紀(jì)90年代決定建造3所監(jiān)獄，2所繼續(xù)由政府經(jīng)營，而另1所則交給民營企業(yè)，以此來提高效益。同時(shí)，美國警察機(jī)關(guān)已在從容不迫地民營化；私人安全保衛(wèi)的數(shù)量3倍于警察，監(jiān)禁正作為一種生意出現(xiàn)。到1996年末，有132家看守所開業(yè)，另有39家在建設(shè)中。該行業(yè)的稅收在1997年達(dá)到10億美元大關(guān)。

第3篇

關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略管理;政府采購;采購模式;采購門檻

政府采購因其在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中規(guī)模龐大,對國民經(jīng)濟(jì)起著重要的調(diào)節(jié)作用,向來是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下,我們很有必要從公共部門戰(zhàn)略管理的視角來對我國政府采購的模式及其相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行探討,將政府采購公共財(cái)政的短期效益和長期效益有機(jī)地結(jié)合起來,探索出一種適合中國國情的政府采購模式。

一、政府采購與戰(zhàn)略管理政府采購制度最早形成于18世紀(jì)中葉,以美國1761年頒布的《聯(lián)邦采購法》為標(biāo)志,距今已經(jīng)有200多年的歷史。而我國政府采購的起源,根據(jù)財(cái)政部的說法,“其制度建設(shè)和試點(diǎn)推進(jìn)的工作,應(yīng)該論文是從1995年上海市對財(cái)政專項(xiàng)安排的設(shè)備購置,采用政府采購員的辦法時(shí)開始的。”[1]242003年實(shí)施的《中華人民共和國政府采購法》將政府采購定義為:“各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金購買依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。[2]由于政府采購本身所具有采購資金來源的公共性,采購范圍的廣泛性,采購規(guī)模巨大,采購的政策性、非營利性和采購管理的公開性等特征,其操作效果如何,會(huì)對一個(gè)國家的整體經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。加之在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,為了增強(qiáng)國際競爭力,我國已向亞太經(jīng)合組織承諾于2020年開放政府采購市場。加入世貿(mào)組織以后,作為一國在市場經(jīng)濟(jì)中最大買主的政府,其行為就不僅會(huì)對本國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響,而且會(huì)影響到一個(gè)地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟(jì)走向。因此非常有必要從一個(gè)動(dòng)態(tài)的、全局的、長遠(yuǎn)的、持續(xù)的角度來看待我國的政府采購,而戰(zhàn)略管理恰恰符合了這樣的要求。戰(zhàn)略管理這一概念最初來源于私營企業(yè)部門,美國學(xué)者安索夫(AlfredChandler)1962年發(fā)表專著《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》,成為現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的研究起點(diǎn)[3]12。此后,許多學(xué)者積極參與戰(zhàn)略理論的研究,形成了各種不同的流派。國內(nèi)著名學(xué)者周敬偉教授認(rèn)為:“戰(zhàn)略管理是組織確定其使命,根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定組織的戰(zhàn)略目標(biāo),為保證目標(biāo)的正確落實(shí)和實(shí)現(xiàn)進(jìn)行謀劃,并依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實(shí)施,在實(shí)施過程中進(jìn)行控制的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程。”[4]75公共部門的戰(zhàn)略管理始于20世紀(jì)80年代,作為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的一個(gè)重要組成部分,強(qiáng)調(diào)組織與環(huán)境之間的相互作用,允許對環(huán)境進(jìn)行考察,以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標(biāo)。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰(zhàn)略》一書中認(rèn)為公共部門戰(zhàn)略管理具有如下基本特征:關(guān)注長期;將長期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級(jí);認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略管·65·理和計(jì)劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)不是去適應(yīng)環(huán)境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環(huán)境因素、交易因素、組織內(nèi)部運(yùn)作方式的不同,戰(zhàn)略管理的作用與私營部門相比,更具有長遠(yuǎn)性和全局性的特點(diǎn),因此就更有必要分析和指導(dǎo)政府采購這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續(xù)時(shí)間長的政府行為。

二、戰(zhàn)略管理下的政府采購模式的探討(一)政府采購的一般模式政府采購的模式作為實(shí)施政府采購的組織管理形式,根據(jù)我國《政府采購法》第七條的規(guī)定:政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的原則,集中采購的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購項(xiàng)目確定。[2]由此可以看出,政府采購模式有集中采購、分散采購與兩者相結(jié)合這三種。集中采購模式是指本級(jí)政府的采購均由一個(gè)專門從事采購的部門負(fù)責(zé),不允許單位自行采購。其采購的過程為:使用單位向財(cái)政主管部門上報(bào)采購計(jì)劃,待采購計(jì)劃被批準(zhǔn)后由政府采購部門負(fù)責(zé)安排采購,采購項(xiàng)目結(jié)束后由使用單位進(jìn)行驗(yàn)收,采購資金由財(cái)政部門直接向供應(yīng)商、承包商支付[1]24。實(shí)行集中采購有助于形成政府采購的規(guī)模效應(yīng),減少采購的中間環(huán)節(jié),提高政府采購資金的利用效率,便于政府采購政策的實(shí)施和政府采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前國際上采用集中采購的國家有美國、阿根廷等。分散采購模式是指各使用單位自行進(jìn)行的政府采購的模式。其過程是由使用單位向財(cái)政部門上報(bào)采購預(yù)算計(jì)劃,獲得批準(zhǔn)后由使用單位按政府采購的原則自行采購。分散采購最大的優(yōu)點(diǎn)是靈活,使用單位可以根據(jù)自己的要求確定采購的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購,但是它有很多的不足之處。國際上只有英國、日本等少數(shù)國家在一定程度上采用這種模式。集中采購與分散采購相結(jié)合模式,是指一部分采購由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé),一部分采購由各個(gè)需求單位自行負(fù)責(zé)的采購模式。現(xiàn)在越來越多的國家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢,是以公共投資為主,便于避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi);而一般的小規(guī)模政府消費(fèi)品的采購則是以分散采購的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對集中采購和分散采購的簡單折衷,而是集它們的優(yōu)勢于一身,但其本質(zhì)還是集中采購。(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購模式在全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下,公共部門必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結(jié)構(gòu)和與社會(huì)的關(guān)系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo),提高自身競爭力。而政府采購作為公共組織與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)交換的一種重要方式,在公共部門的整個(gè)運(yùn)作過程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購要求將政府采購的長期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級(jí),認(rèn)識(shí)到關(guān)于政府采購的戰(zhàn)略計(jì)劃不是自行貫徹的,在這個(gè)過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點(diǎn);對于政府采購不是被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動(dòng)權(quán),同時(shí)由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權(quán)威的影響。戰(zhàn)略管理有一個(gè)基本性的要求即給組織正確的定位,以面對未來日益增長的不確定性。具體到政府采購上,既要給政府采購一個(gè)戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財(cái)政的效益,更好地服務(wù)社會(huì),同時(shí)又要增強(qiáng)公共組織抵御社會(huì)不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來考察政府采購的內(nèi)外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長期情況。綜上所述,分散采購模式達(dá)不到政府采購戰(zhàn)略思維的要求,因其沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購單位分散,不能從戰(zhàn)略上進(jìn)行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購又不適合我國經(jīng)濟(jì)水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實(shí)國情。因此采用集中采購與分散采購相結(jié)合,以集中采購為主,分散采購為輔,是一種比較理想的采購模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進(jìn)行操作,又符合我國的具體國情。在實(shí)際操作中對于集中采購和分散采購相結(jié)合的這種模式,采購門檻的設(shè)定十分重要。所謂采購門檻,是指政府采購達(dá)到一定規(guī)模后,必須由政府進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購的最低限額。在國際上,采用結(jié)合采購模式的國家根據(jù)各自的具體情況設(shè)定采購門檻,門檻高的分散采購的成分多一些,門檻低的集中采購的成分多一些。由于我國各地之間的財(cái)政狀況及經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異,加之我國的政府采購還處在起步階段,現(xiàn)行的政府采購法沒有對采購門檻作統(tǒng)一的要求。但是從戰(zhàn)略管理的角度來看,對采購門檻的設(shè)定十分重要,因?yàn)樗P(guān)系到國家通過政府采購對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控程度。采購門檻的恰當(dāng)設(shè)定,能使得國家通過對政府采購·66·肖偉公共部門戰(zhàn)略管理視角下政府采購模式的探討這一公共資金的支出,對整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行達(dá)到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)控,增強(qiáng)國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域抵御國內(nèi)外不確定因素的能力,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。另外,也應(yīng)該從各個(gè)行業(yè)長期的發(fā)展?fàn)顩r來對采購門檻進(jìn)行劃分,對于國民經(jīng)濟(jì)中新興的、具有遠(yuǎn)大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的行業(yè),在設(shè)置采購門檻時(shí)應(yīng)該區(qū)別對待,有所偏差。同樣地在采購過程中,高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)的采購項(xiàng)目由采購部門專業(yè)化、技術(shù)精湛的采購人員進(jìn)行操作會(huì)更加經(jīng)濟(jì)有效;低價(jià)值、低風(fēng)險(xiǎn)的常規(guī)采購,通常可以由采購單位自行操作,這樣既保證了高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)商品的質(zhì)量,又能夠保證其他商品的采購速度和靈活性。其實(shí),“采購門檻”的設(shè)定,在本質(zhì)上是對政府采購權(quán)力的劃分。不同采購門檻的設(shè)定,在一定程度上體現(xiàn)著各級(jí)采購部門之間的權(quán)力界限,因此,從這個(gè)角度上來說,絕對的集中采購和絕對的分散采購都是不合適的。所以,恰當(dāng)?shù)牟少忛T檻的設(shè)定,對于預(yù)防政府采購過程中的腐敗和實(shí)現(xiàn)各級(jí)采購部門權(quán)力的劃分,從而調(diào)動(dòng)各個(gè)采購部門的積極性,實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的最大效益都有積極意義。

三、集中采購與分散采購相結(jié)合模式的優(yōu)點(diǎn)一般情況下,集中和分散相結(jié)合的采購模式,通常可以獲得集中采購和分散采購的雙重效益,集中采購有利于制定和實(shí)施統(tǒng)一的采購政策,培養(yǎng)更多技能精湛、知識(shí)全面的采購人員;分散采購則靈活性更高,采購速度更快。以戰(zhàn)略管理的思維分析這兩種相結(jié)合的采購模式,其意義更為長遠(yuǎn),具體表現(xiàn)如下:1.相結(jié)合采購模式的建立,有利于完善當(dāng)前的財(cái)政政策,有效地節(jié)約財(cái)政資金,提高了財(cái)政資金的使用效益。在我國現(xiàn)行的財(cái)政制度中,對建設(shè)性支出和對資金消費(fèi)使用的監(jiān)督管理尚無明確規(guī)定,而政府采購制度的實(shí)施正好彌補(bǔ)了這一缺陷。采購門檻的科學(xué)設(shè)定,對財(cái)政中建設(shè)性支出和消費(fèi)性支出能夠在不同模式下進(jìn)行操作,使之各自得益。通過實(shí)施政府采購制度,財(cái)政部門從資金的分配到消費(fèi),實(shí)行全方位的監(jiān)督,增加了政府采購的透明度,保證質(zhì)量,降低了行政成本,提高了財(cái)政資金的使用效益。2.建立恰當(dāng)?shù)恼少徶贫仁菄壹訌?qiáng)宏觀調(diào)控的政策工具,能夠調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量,實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給的平衡,并且能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展,保護(hù)民族工業(yè),支持國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府采購制度實(shí)質(zhì)上是一種行之有效的國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策工具,不僅作用于微觀的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,調(diào)節(jié)部分商品和勞務(wù)的供給和需求,而且作用于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。同時(shí),針對近年來許多單位部門分散采購時(shí)的短期行為造成我國許多商品盲目進(jìn)口,從而對我國的民族工業(yè)造成很大沖擊的現(xiàn)實(shí)問題,以集中為主的結(jié)合采購模式,能夠有效地改變這一局面,促進(jìn)國家民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.建立相結(jié)合的采購模式,有利于我國經(jīng)濟(jì)走向世界,進(jìn)一步適應(yīng)國際市場的需求,實(shí)現(xiàn)與國際接軌。我們和國際接軌的目的不是單純地為了保護(hù)國內(nèi)市場,更重要的是能夠利用國際市場。我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織,加快健全政府采購制度是我國經(jīng)濟(jì)融入世界貿(mào)易的迫切需要。政府在以集中采購為主的模式下,在采購的過程中能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在以買方為主的對外經(jīng)濟(jì)中擁有較大的自,同時(shí)還能夠激發(fā)國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)之間的競爭,從而促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大,提高其競爭力,使之更好地融入世界經(jīng)濟(jì)之中。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王亞星.中國政府采購的市場化運(yùn)作[M].北京:紅旗出版社,2003.

[2]中華人民共和國政府采購法[N].人民日報(bào),2002-07-10(11).

[3]周敬偉.戰(zhàn)略管理學(xué)前沿研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2005(12):12-13.

[4]張成福,黨秀云.公共管理學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2001.

第4篇

【關(guān)鍵詞】政府采購財(cái)政支出問題對策

政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為；是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)在于把市場競爭機(jī)制和財(cái)政支出管理有機(jī)結(jié)合起來。我國實(shí)行政府采購以來，發(fā)展十分迅速(如表1所示)，年均資金節(jié)約率達(dá)到10%以上，已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的一個(gè)支撐點(diǎn)，但是在收到良好成效的同時(shí)，也暴露出諸多問題，亟待規(guī)范和完善。

一、政府采購運(yùn)行中存在的主要問題

1.違規(guī)審批現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府采購必須堅(jiān)持以公開招標(biāo)采購方式為主，并且通用類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托政府集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。現(xiàn)實(shí)中，有些單位一味強(qiáng)調(diào)特殊性，有些采用改變項(xiàng)目名稱等手段，想方設(shè)法規(guī)避公開招標(biāo)和集中采購，一些部門游離于監(jiān)管部門的控制而自行采購或變相自行采購，既違反了《政府采購法》及其他相關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，影響了“制度效益”的實(shí)現(xiàn)，也損害了政府采購的公信力和本應(yīng)達(dá)到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。

2.機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。有的政府采購機(jī)構(gòu)組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)卻無監(jiān)督人員監(jiān)標(biāo)；有的機(jī)構(gòu)把自身經(jīng)濟(jì)收益放在第一位，對采購程序等有關(guān)規(guī)定能松則松、能寬則寬；有的采購機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和把關(guān)意識(shí)，對有可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，放任自流。

3.照顧人情關(guān)系的現(xiàn)象屢見不鮮。有的采購人在采購文件中設(shè)定特別參數(shù)，傾向性十分明顯，變相指定中標(biāo)人，有的采購人與供應(yīng)商私下通謀，采取種種方式規(guī)避法律，幫助陪標(biāo)、竄標(biāo)和圍標(biāo)；有的采購人代表在參與綜合評(píng)審活動(dòng)中，不講原則，故意照顧人情關(guān)系，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不公平。

4.個(gè)別政府采購評(píng)審專家的能力和水平有待提高。政府采購的一個(gè)亮點(diǎn)就是引入專家評(píng)審機(jī)制。評(píng)審專家的工作質(zhì)量不僅關(guān)系到整個(gè)采購過程的合法性，也關(guān)系到整個(gè)采購項(xiàng)目質(zhì)量和價(jià)格的先進(jìn)合理公平公正。有的評(píng)審專家對項(xiàng)目的技術(shù)要求等方面的內(nèi)容不熟悉，無法合理評(píng)價(jià)投標(biāo)文件；有的專家在評(píng)審過程中匆匆完成評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)質(zhì)量不能令人信服；有的專家不能堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)審，過分遷就采購人和采購機(jī)構(gòu)的意見；有的專家對政府采購法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策不熟悉，對評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)內(nèi)容、評(píng)審規(guī)則缺乏了解，根據(jù)自己的喜好來裁量；有的專家利用自己的身份，主動(dòng)與采購人和供應(yīng)商聯(lián)系，為采購人“包裝”替供應(yīng)商“代言”，直接影響了公平、公正原則。

5.對供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理不當(dāng)。隨著政府采購制度的深入推進(jìn)，供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)普遍提高，質(zhì)疑和投訴不斷出現(xiàn)。有的政府采購機(jī)構(gòu)和采購人對供應(yīng)商質(zhì)疑消極應(yīng)對，敷衍塞責(zé)；有的屢找借口，推托責(zé)任；有的置之不理，將矛盾上交。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的根源，在于政府采購管理者及參與人在審批、組織和評(píng)審政府采購項(xiàng)目時(shí)，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)法不力、利益驅(qū)動(dòng)、責(zé)任意識(shí)淡漠。

6.政府采購欠缺節(jié)制意識(shí)。采購人缺乏控制成本的動(dòng)機(jī)，也沒有機(jī)制對采購效益做出規(guī)范化的評(píng)估。在西方發(fā)達(dá)國家，納稅人參與監(jiān)督的意識(shí)很強(qiáng)，不僅有監(jiān)督政府行使權(quán)力的法律保障，更關(guān)鍵的是這種監(jiān)督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節(jié)制意識(shí)。作為社會(huì)公共事業(yè)，政府采購節(jié)制意識(shí)的提高，采購行為的公開、公正、透明，只有在尊重社會(huì)公眾的正當(dāng)合法權(quán)益、廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上才有可能成為一種真實(shí)。

二、政府采購行為的規(guī)范與完善

1.加強(qiáng)制度建設(shè)。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟(jì)機(jī)制，健全政府采購管理模式。從國際立法來看，建立健全完備有效的質(zhì)疑、申訴和救濟(jì)機(jī)制，是政府采購制度的重要內(nèi)容，也是政府采購制度有效運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)政府采購目標(biāo)的重要保證。應(yīng)允許政府采購合同的雙方當(dāng)事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段維權(quán)，保證采購實(shí)體、供貨商、承包商或服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，制定出臺(tái)有關(guān)分散采購管理辦法、部門集中采購管理辦法、政府采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法、供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法、政府采購監(jiān)督管理辦法等，最大限度規(guī)范政府采購行為，盡可能地減少權(quán)力尋租。

2.重視采購目錄和采購方式。政府采購目錄確定了政府采購實(shí)施的項(xiàng)目范圍，是執(zhí)行政府采購制度的關(guān)鍵所在，是政府采購審批管理和操作執(zhí)行的依據(jù)，直接影響政府采購制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購目錄時(shí)要廣泛征求政府采購參與人的意見，凝聚大家的智慧，科學(xué)劃分通用項(xiàng)目與專用項(xiàng)目的內(nèi)容，合理確定政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和貨物服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)出政府采購的公正性、公開性和公平性，最大限度地消除政府采購活動(dòng)中的人為因素。同時(shí)，要推行采購方式審批責(zé)任追究制，不斷規(guī)范財(cái)政部門的審批行為。

3.嚴(yán)格對政府采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。集中采購機(jī)構(gòu)要依法采購、注重規(guī)則，其它采購機(jī)構(gòu)要合法經(jīng)營、誠信服務(wù)。嚴(yán)格對政府采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，要從工作業(yè)績、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。從現(xiàn)代政府采購團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)的角度，結(jié)合誠信原則，使服務(wù)變成品牌，變成展示政府采購形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財(cái)政支出改革服務(wù)。

4.強(qiáng)化對評(píng)審專家的管理，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。一是要把好“入門關(guān)”，既要大膽引進(jìn)品德高尚、有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)人才，又要慎之又慎，努力在政府采購專家的引進(jìn)機(jī)制上下功夫，力爭做到引進(jìn)與需求一致，道德審查與專業(yè)審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對專家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的審查。二是要把好“監(jiān)督關(guān)”，要制定科學(xué)嚴(yán)格的專家評(píng)審工作制度、專家評(píng)審工作信息反饋制度和誠信制度，把專家的評(píng)審行為置于各方的監(jiān)督之下，不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識(shí)。三是要把好“審驗(yàn)關(guān)”，要制定監(jiān)督考核辦法，充分利用對專家資格核驗(yàn)復(fù)審的時(shí)機(jī)，從職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力、遵紀(jì)守法等方面進(jìn)行全面考核，建立起評(píng)審專家的優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理的體制和機(jī)制。

5.加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè)，提高采購從業(yè)人員的采購執(zhí)行能力。實(shí)現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化，將政府采購隊(duì)伍建設(shè)納入制度化軌道，確保政府采購活動(dòng)的正常開展，使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。所有政府采購管理者和參與人，應(yīng)注重公正道義素養(yǎng)、專業(yè)權(quán)威素養(yǎng)、信息吸納素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、配合意識(shí)、自律意識(shí)的培養(yǎng)和提高。

6.重視監(jiān)督檢查。強(qiáng)化職能監(jiān)督、重視社會(huì)監(jiān)督，建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。特別是要注重培育納稅人的權(quán)利意識(shí)，使納稅人積極監(jiān)督政府采購行為。來自納稅人的監(jiān)督針對性強(qiáng)、效率高，能有效節(jié)約政府組織監(jiān)督的制度成本，也是實(shí)現(xiàn)政府采購經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和效益目標(biāo)的有力保障。

參考文獻(xiàn)：

第5篇

2001年12月11日，多哈會(huì)議一聲槌響，中國加入了世界貿(mào)易組織，由此迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，尤其在是否接受wto的《政府采購協(xié)議》的約束方面。實(shí)際上，在我國實(shí)際申請加入世貿(mào)組織的談判過程中，《協(xié)議》的一些主要締約國就將簽署該《協(xié)議》作為支持我國加人世貿(mào)組織的一個(gè)重要條件。美國確定了協(xié)議談判的三個(gè)重要對象，即中國、中國臺(tái)灣及澳大利亞。歐盟甚至提出，我國可先簽署《協(xié)議》，并先享受《協(xié)議》的權(quán)利，后承擔(dān)義務(wù)，即我國的供應(yīng)商可先進(jìn)入歐盟的采購市場，獲取采購合同，到一定時(shí)間以后，再開放我國的政府采購市場。我國也承諾將在入世兩年后啟動(dòng)加入《政府采購協(xié)議》的談判。

發(fā)達(dá)國家迫切希望我國簽署《協(xié)議》的主要原因，是盯住了我國數(shù)額巨大，而且前景廣闊的政府采購市場。盡管我國政府采購的金額目前還很難以精確的數(shù)字來表達(dá)，但如果以一般政府采購規(guī)模占gdp的10%比例衡量，我國政府采購金額超過千億美元，考慮到我國財(cái)政支出相當(dāng)一部分還承擔(dān)著建設(shè)性支出的功能，因此，這個(gè)數(shù)額可能還要大些。在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，隨著政府職能的轉(zhuǎn)換和公共財(cái)政管理體制的建立，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到調(diào)整，采購支出的比重將會(huì)不斷提高。如此巨大的采購市場及潛力，對那些技術(shù)先進(jìn)，但國內(nèi)市場飽和、經(jīng)濟(jì)增長率較低的西方國家無疑充滿了誘惑。

一、wto《政府采購協(xié)議》的背景

1946年起草“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”時(shí)，由于當(dāng)時(shí)政府采購的市場份額和規(guī)模還不大，對國際貿(mào)易的影響也未充分顯示，因此當(dāng)時(shí)制定的有關(guān)條款將其作為例外，排除在總協(xié)定約束范圍之外。關(guān)貿(mào)總協(xié)定第3條第1款規(guī)定，“國內(nèi)稅和其他國內(nèi)費(fèi)用，影響產(chǎn)品的國內(nèi)銷售、運(yùn)輸、分配或使用的法令、條例和規(guī)定，以及對產(chǎn)品的混合、加工或使用須符合特定數(shù)量或比例要求的國內(nèi)數(shù)量限制條例，在對進(jìn)口國或本國產(chǎn)品實(shí)施時(shí)，不應(yīng)對國內(nèi)生產(chǎn)提供保護(hù)”，第5條規(guī)定，“不得建立或維持要求產(chǎn)品的混合、加工或使用須符合特定數(shù)量或比例的國內(nèi)數(shù)量規(guī)則，直接或間接地要求產(chǎn)品的特定數(shù)量或比例必須由國內(nèi)來源供應(yīng)”。有關(guān)國民待遇的總協(xié)定第3條第4款規(guī)定：“一締約國領(lǐng)土的產(chǎn)品輸入到另一締約國領(lǐng)土?xí)r，在關(guān)于產(chǎn)品的國內(nèi)銷售，推銷，購買，運(yùn)輸，分配或使用的全部法令，條理和規(guī)定方面所享受的待遇，應(yīng)不低于相同的本國產(chǎn)品所享受的待遇。”但該條第8款卻又規(guī)定，“本條的規(guī)定不適用于有關(guān)政府采購供政府共用，非商業(yè)轉(zhuǎn)售或非用以生產(chǎn)供應(yīng)商銷售的物品的管理法令，條例和規(guī)定，”同時(shí)指出，“本條例規(guī)定也不妨礙對國內(nèi)生產(chǎn)者給以特殊的補(bǔ)貼，包括從按本條例規(guī)定征收國內(nèi)稅費(fèi)所得的收人中以及通過政府購買本國新產(chǎn)品的辦法，向國內(nèi)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼。”可見總協(xié)定最初的條款中對政府采購所可能造成的貿(mào)易歧視嚴(yán)重估計(jì)不足，因而給各國政府在其采購活動(dòng)中實(shí)行歧視做法留下了隱患及可乘之機(jī)。

由于政府采購沒有包括在wto多邊貿(mào)易規(guī)則之內(nèi)，政府采購市場便有很大的歧視性和封閉性，在國際貿(mào)易自由化的多變體制中形成了一個(gè)貿(mào)易開放的“盲區(qū)”。實(shí)際上，許多國家常常通過行政或法律手段，要求本國政府部門或機(jī)構(gòu)在采購供其自身消費(fèi)的商品時(shí)必須優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，以限制外國貨物的進(jìn)口，保護(hù)本國供應(yīng)商的利益。如美國的《購買美國產(chǎn)品法》給予本國廠商以極大的優(yōu)惠，從政策上和法律上確保政府機(jī)關(guān)優(yōu)先購買美國產(chǎn)品，歧視外國商品的進(jìn)入。同時(shí)對外國政府在政府采購中對美國產(chǎn)品的歧視性政策和做法規(guī)定了嚴(yán)格的報(bào)復(fù)程序。因此，西方發(fā)達(dá)國家常常把歧視性政府采購政策作為非關(guān)稅壁壘的一種重要措施和其執(zhí)行對外貿(mào)易的重要措施。

隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，政府采購的規(guī)模越來越大，特別是到了80年代，無論在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，政府都成為貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易中的最大買主。據(jù)估計(jì)，國際政府采購總額每年都達(dá)數(shù)千億美元，占世界貿(mào)易總額的10%以上。但由于政府采購不受關(guān)貿(mào)總協(xié)定國民待遇的限制，也不適用其最惠國待遇條款，各國可自由優(yōu)待本國產(chǎn)品或某外國產(chǎn)品而歧視他國產(chǎn)品，導(dǎo)致大量國際貿(mào)易活動(dòng)背離總協(xié)定的規(guī)則。歧視性政府采購已日益發(fā)展為國際貿(mào)易中的一個(gè)嚴(yán)重障礙，越來越受到人們的關(guān)注。

二、《政府采購協(xié)議》的簽訂及主要內(nèi)容

（一）《政府采購協(xié)議》的簽訂

wto的宗旨之一是促進(jìn)貿(mào)易自由化。二戰(zhàn)后，各國急于恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，面對美國產(chǎn)品的強(qiáng)大競爭力，紛紛采取貿(mào)易保護(hù)主義，雖然二戰(zhàn)后各國關(guān)稅總水平在不斷下降，但非關(guān)稅壁壘卻不斷增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅世界貿(mào)易組織成員國的非關(guān)稅保護(hù)措施就有1200多種，政府采購市場更是銅墻鐵壁。各國都強(qiáng)調(diào)政府采購對民族產(chǎn)業(yè)支持的重要性，如日本、韓國的政府購買對汽車和電子等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、崛起就起來巨大的作用，特別在60、70年代，幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論和進(jìn)口替代論等流行一時(shí)。由于政府采購的規(guī)模越來越大，如何評(píng)價(jià)第8款的政府采購規(guī)定，早就在關(guān)貿(mào)總協(xié)定引起各國爭論。

在總協(xié)定第七輪多邊談判中，政府采購問題終于被納入東京回合談判范圍，并于1976年7月成立了政府采購的分題組，專門談判政

府采購問題。從性質(zhì)上說，政府采購談判內(nèi)容帶有技術(shù)性問題，具體爭論的問題有：①無差別原則的例外允許的程度；②公開原則的適用范圍有多大；③適用限額如何確定；④政府采購的范圍要擴(kuò)大到什么程度；⑤是否同意發(fā)展中國家的特別處理等。

經(jīng)過長期的討價(jià)還價(jià)，東京回合多邊貿(mào)易談判于1979年4月12日在日內(nèi)瓦簽訂了《政府采購協(xié)議》。《協(xié)議》規(guī)定基于國家安全而采購的必要物品、或是根據(jù)維持公共秩序、衛(wèi)生防疫上的需要而采取的限制措施可以例外，可以不適用于《協(xié)議》的要求。要求各國放棄對本國供應(yīng)者及產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)惠，并對政府采購合同的投標(biāo)與開標(biāo)程序做出詳細(xì)規(guī)定，以確保政府的各種規(guī)章制度不被用來偏袒和保護(hù)本國廠商及本國產(chǎn)品，而對外國供應(yīng)者及其產(chǎn)品實(shí)行差別待遇。《協(xié)議》規(guī)定凡政府采購的價(jià)值達(dá)到或超過15萬特別提款權(quán)的，其采購的法律，規(guī)則，程序和措施，應(yīng)無條件地向其他締約國的產(chǎn)品和供應(yīng)者提供優(yōu)惠待遇。此種優(yōu)惠待遇不得低于向國內(nèi)和任何第三國的產(chǎn)品和供應(yīng)者所提供的待遇。采購所規(guī)定的技術(shù)要求，應(yīng)是性能方面的，而不是設(shè)計(jì)方面的，并應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)，或公認(rèn)的國家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，不得借此給國際貿(mào)易設(shè)置障礙。為確保供應(yīng)商在一個(gè)平等的水平上進(jìn)行公平競爭，應(yīng)采取招標(biāo)的程序進(jìn)行。地方政府公共機(jī)構(gòu)以及與政府有關(guān)的機(jī)構(gòu)所采購的物品，作為《協(xié)議》以后的努力目標(biāo)。該《協(xié)議》于1981年1月1日起對屆時(shí)已接受或加入該<協(xié)議)的各國政府開始生效。

1987年，《協(xié)議》的締約方對1979年《協(xié)議》做了修改。1993年，各締約國在烏拉圭回合的談判上，又在東京回合的基礎(chǔ)上就《政府采購協(xié)議》達(dá)成了新的內(nèi)容，新《協(xié)議》擴(kuò)大了舊《協(xié)議》的適用范圍。

（二）《政府采購協(xié)議》的主要內(nèi)容

1、協(xié)議的宗旨和基本目標(biāo)

a．通過建立一個(gè)有效的關(guān)于政府采購的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善協(xié)凋世界貿(mào)易運(yùn)行的環(huán)境；

b．各國關(guān)于政府采購的法律規(guī)章和程序作法均不得對國內(nèi)供應(yīng)商提供保護(hù)，以在國內(nèi)外供應(yīng)商之間實(shí)行差別待遇；

c．各國應(yīng)提高政府采購法規(guī)及程序作法的透明度；

d．建立磋商、監(jiān)督和爭端解決的國際程序，以確保有關(guān)政府采購的法則能得到公正、迅速和有效地執(zhí)行，維持權(quán)利和義務(wù)的平衡；

e.發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家的發(fā)展、財(cái)政與貿(mào)易需要應(yīng)給予特別的考慮。

2、協(xié)議的適用范圍

a.從采購主體而言，“協(xié)議”適用于一國政府部門、機(jī)構(gòu)或其機(jī)構(gòu)。各國可在加入“協(xié)議”時(shí)提交—份清單，列明本國適用“協(xié)議”的有關(guān)單位。這樣做的目的在于，只有列入清單的單位才接受“協(xié)議”約束和支配，名單以外的其它政府部門或地方政府的采購則不受約束。由于世界各國政府采購的領(lǐng)域有很大差別，簽署國在適用“協(xié)議”的主體范圍上各有不同也就不足為奇了。例如在日本，“協(xié)議”的適用范圍是所有中央政府機(jī)關(guān)(包括司法、立法機(jī)關(guān))、47個(gè)都道府縣和12個(gè)政令制定城市政府機(jī)關(guān)以及84個(gè)特殊法人；在美國，為所有的中央政府機(jī)關(guān)、37個(gè)州政府機(jī)關(guān)以及包括田納西河流管理局和圣勞倫斯航路開發(fā)公司在內(nèi)的11個(gè)政府下屬機(jī)構(gòu)；在加拿大，則為所有的中央政府機(jī)關(guān)(包括部分司法機(jī)關(guān)，但不含立法機(jī)關(guān))和9個(gè)聯(lián)邦下屬企業(yè)。

b．從采購對象來看，“協(xié)議”適用于以任何契約形式采購產(chǎn)品、建筑工程和服務(wù)(以及產(chǎn)品與服務(wù)的聯(lián)合采購)，包括購買、租賃、分期付款購買、有無期權(quán)購買等。但“協(xié)議”不適用于基本建設(shè)工程的特許合同的采購，如bot等。

c．從采購限額上看，“協(xié)議”的適用限額規(guī)定在附件中，對各簽署國中央政府而言，達(dá)到13萬特別提款權(quán)以上的采購均要適用“協(xié)議”；對于地方政府和其他主體，由各簽署國根據(jù)本國的實(shí)際情況做出承諾。

d．“協(xié)議”第23條規(guī)定了“協(xié)議”的例外，即不適用于“協(xié)議”的幾種情形。一是締約方有權(quán)在采購武器、彈藥或戰(zhàn)爭物資，或采購為國家安全或國防目的所需的物資等方面采取其認(rèn)為必要的行動(dòng)；締約方政府有權(quán)采取必要措施以維護(hù)公共道德、秩序或安全，人類、動(dòng)植物的生命與健康，知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?yàn)楸Ｗo(hù)殘疾人、慈善機(jī)構(gòu)或勞改產(chǎn)品而采取必要措施。

3、協(xié)議的其他內(nèi)容

協(xié)議還在“技術(shù)規(guī)范”、“供應(yīng)商資格審查”、“招標(biāo)程序”和“質(zhì)疑與爭端解決”等方面作了詳細(xì)的規(guī)定。

三、協(xié)議對國際政府采購市場的開放的影響

政府采購協(xié)議的主要目的是限制購買國貨政策，把國際競爭因素引入國內(nèi)政府采購市場。為了達(dá)到這一目的，《協(xié)議》確立了由政府實(shí)體部門承擔(dān)非歧視采購的這一具有深遠(yuǎn)意義的義務(wù)，包括國民待遇和保證投標(biāo)程序透明度的詳細(xì)措施。然而，承擔(dān)這種義務(wù)的交易是在有限的范圍內(nèi)，即《協(xié)議》僅適用于簽字國家提交的附表上的實(shí)體部門。

由于采購授標(biāo)決定具有的敏感性，許多簽字國家又有傳統(tǒng)的采購國貨的政策，因此協(xié)議的執(zhí)行一直不很順利，特別是頭幾年，簽字國向政府采購委員會(huì)申報(bào)了一系列沒有按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的案件。當(dāng)然，有些問題通過雙邊協(xié)商和委員會(huì)會(huì)議的討論后得到了解決。

目前為此，參加該協(xié)議的締約方有，奧地利

、加拿大、歐共體、芬蘭、香港、以色列、日本、挪威、新加坡、韓國、瑞典、瑞士和美國等，此外，尚有30多個(gè)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方和非締約方(包括十國)、以及國際貨幣基金組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議等也派觀察員參加《協(xié)議》委員會(huì)會(huì)議。顯而易見，協(xié)議的成員國多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，由于國內(nèi)企業(yè)的競爭力較強(qiáng)，在開放政府采購市場后，并未出現(xiàn)外國供應(yīng)蜂擁而入的情況，在英美等經(jīng)濟(jì)大國，外國供應(yīng)商要進(jìn)入該政府采購市場也非易事，統(tǒng)計(jì)表明，美、日、加、西歐13萬sdr(特別提款權(quán))以上的政府采購中，外國產(chǎn)品所占的比重都不高，加拿大為20%，日本為16%，美國為9%，西歐只有1%，一些小的成員國的購買反而更加國際化，如香港政府采購市場的外國產(chǎn)品比例超過了90%。

四我國應(yīng)對wto《政府采購協(xié)議》的對策

政府采購市場是一個(gè)特殊的消費(fèi)市場，它的封閉是暫時(shí)的，開放則是必然趨勢，當(dāng)然開放必須是對等的。由于我國至今還未簽署國際性或區(qū)域性的政府采購協(xié)定，我們在《政府采購管理暫行辦法》中做出了強(qiáng)制性購買國貨的規(guī)定。在采購實(shí)踐中，采購機(jī)關(guān)也基本上做到了優(yōu)先購買國貨。這種局面明顯地限制了跨國公司的商業(yè)機(jī)會(huì)，引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

《政府采購協(xié)議》是諸邊協(xié)議，也就是所謂的簡單復(fù)邊協(xié)議，是由世界貿(mào)易組織的成員國自愿參加的，只對簽字的成員國具有約束力，而且各個(gè)國家在申請加入該協(xié)議時(shí)，要同參加談判的其他方商談，確定彼此可接受的使用國民待遇原則的實(shí)體、產(chǎn)品和服務(wù)清單。我國在啟動(dòng)gpa的談判時(shí)，應(yīng)該先選擇一些國際競爭力強(qiáng)的部門開放，遵循漸進(jìn)的原則，積累了參與國際政府采購的經(jīng)驗(yàn)后再逐步放寬限度。在實(shí)體的選擇上，則可以先選擇政府機(jī)關(guān)，其它公共機(jī)構(gòu)可以逐步放開。比如美國與歐盟之間迄今為止尚未就電信市場的采購問題互相開放，對于諸如紡織品、服裝、鞋類、餐具和玻璃器皿等產(chǎn)品——其中有些產(chǎn)品的關(guān)稅高達(dá)40%，也沒有完全開放政府采購市場。

gpa規(guī)定價(jià)值在13萬sdr或13萬sdr以上的采購合同要實(shí)行國際化采購，但地方政府、政府下屬機(jī)構(gòu)由締約方另行商量，所以各主要簽字國承諾的政府采購合同限額各有區(qū)別。1994年12月8日瑞士加入了gpa，瑞士參加該協(xié)議的臨界值如下:

貨物服務(wù)工程

聯(lián)邦政府188000美元263000瑞郎188000美元263000瑞郎7200000美元10070000瑞郎

州政府288000美元403000瑞郎288000美元403000瑞郎7200000美元10070000瑞郎

州政府較高的臨界值是為了保持地方經(jīng)濟(jì)的平衡，各國地方政府、政府下屬機(jī)構(gòu)的限額一般都比中央政府高，服務(wù)和工程的限額又比貨物高。因此，在我國推行政府采購制度時(shí)，政府采購的“門檻價(jià)”也不應(yīng)該搞一刀切，應(yīng)在中央與地方之間、不同地區(qū)之間有一定的差別。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，不同時(shí)期也應(yīng)允許進(jìn)行調(diào)整。

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，在gpa的談判中可充分利用協(xié)議中“發(fā)展中國家的特殊與差別待遇”，加強(qiáng)對民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，可利用的條款包括：

(1)．“協(xié)議”的適用范圍。在談判發(fā)展中國家適用本“協(xié)議”的范圍時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮上述所列目標(biāo)；發(fā)達(dá)國家在擬定適用本“協(xié)議”的范圍時(shí)，應(yīng)盡量列入購買與發(fā)展中國家出口利益相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)體。

(2)．例外條款。發(fā)展中國家可在適當(dāng)考慮上述目標(biāo)的情況下，同參加談判的其他方商談、確定彼此可接受的作為適用國民待遇原則例外的實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)清單；在參加上述所提及的區(qū)域或全球安排時(shí)，也可通過談判將其適用范圍中的某些實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國民待遇原則的例外。在“協(xié)議”生效后，發(fā)展中締約方可按“協(xié)議”第24條第6款的規(guī)定修改其適用范圍；或可要求政府采購委員會(huì)允許將其適用范圍中的某些實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國民待遇原則的例外；還可根據(jù)它們參與的發(fā)展中國家間區(qū)域或全球安排，要求委員會(huì)允許將其適用范圍中的某些屬于上述安排范圍中的實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國民待遇原則的例外。

第6篇

原因之一，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分物資購置采用記賬方式。由于不支付現(xiàn)金，因此賣家說多少錢就多少錢，只要東西能買到，形成商家是爺爺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位是孫子的畸形購銷關(guān)系。我們可以算一筆帳：一支普通的中性筆，市場價(jià)格為1元/支，而我們在當(dāng)?shù)刭I，價(jià)格為2元／支一2.5元/支不等，就算為2元/支，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有單位(小鄉(xiāng)鎮(zhèn))每年用筆一項(xiàng)支出為700元(350×2)，其中350元就為浪費(fèi)資金，資金使用率之低，令人不，敢相信。這還只是一只普通的筆，再加上必須的一些辦公用品購置，我們每年要浪費(fèi)多少資金?以招待費(fèi)為例，每年審計(jì)帳務(wù)，總是會(huì)有招待費(fèi)超標(biāo)這一項(xiàng)違規(guī)支出，實(shí)際上超在哪里?一盒普通香煙，市面零售價(jià)為5元/盒，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購時(shí)，最低為6元/盒，超市價(jià)20%，全年招待費(fèi)共為0.6萬元，公務(wù)費(fèi)總支出為8萬元，則超出支出4400元；若按市價(jià)正常計(jì)算，我們又超標(biāo)準(zhǔn)多少呢？

原因之二，在于各單位、各部門各自單獨(dú)采購，零星購買。管理混亂，沒有統(tǒng)一的采購規(guī)定，誰用誰買，買了東西之后到底用在哪里，也沒有人管，因此，很多支出都是不需要的重復(fù)支出，比如辦公用品，今天甲買了稿紙，明天乙買了筆。但到了用時(shí)，甲沒有筆，又去買幾支筆；乙沒有稿紙，又去拿了幾份稿紙。其實(shí)只要有統(tǒng)一的管理，甲乙二人都只需—支筆、一份稿紙而已，而不必每人每次買幾支筆，幾份稿紙，造成資金極大浪費(fèi)。零星購買，對于質(zhì)量就很難保證，今天買這種牌子，明天又是另一種，哪一種質(zhì)量好，也沒有人去注意。在帳務(wù)處理中，我們發(fā)現(xiàn)很多類似現(xiàn)象，但誰也不可能去看看筆用了幾支，紙用了多少，只能就帳處理，加大了公務(wù)費(fèi)支出。

最后一個(gè)原因，在于由于沒有統(tǒng)一采購，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成資金浪費(fèi)，導(dǎo)致腐敗滋生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)費(fèi)支出最多的是辦公用品支出，但是由于是零星購置，造成標(biāo)準(zhǔn)不一，價(jià)格相差甚大。就一個(gè)公文包，甲領(lǐng)導(dǎo)買了20元錢一個(gè)，乙見了，想著，你買20塊錢的，我就買50塊錢的，不久甲就覺得心里不平衡，憑什么你的包比我的好?于是又去買了個(gè)100元錢的。如此攀比，難免滋生腐敗現(xiàn)象，大量浪費(fèi)國家財(cái)力，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無疑于雪上加霜。

通過以上現(xiàn)象，我認(rèn)為要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃飯難問題，必須首先解決以上問題，盡快在我縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中采購制度：一方面緩解財(cái)政吃出現(xiàn)狀，節(jié)約資金，提高資金使用效率；另一方面可以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題．

其一，成立專門機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中采購或由縣級(jí)組織統(tǒng)一采購，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位只需將采購計(jì)劃上報(bào)，由采購機(jī)構(gòu)制定出詳細(xì)規(guī)定，大規(guī)模統(tǒng)一采購，公開采購，統(tǒng)一管理，可一次性解決零星采購中存在的因價(jià)格、質(zhì)量等造成的資金浪費(fèi)問題，我們可以貨比三家、四家，挑出價(jià)低、，質(zhì)好的予以采購，而不必拿錢看別人的臉色行事。

其二，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。來人接待用什么煙，吃什么標(biāo)準(zhǔn)的飯，辦公用什么樣的辦公用品，都應(yīng)該有個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，采購?fù)瑯拥臇|西，以免造成標(biāo)準(zhǔn)不同浪費(fèi)資金及相互攀比而重復(fù)購買，追求豪華、高檔等損害黨和政府形象的事件再度延續(xù)、發(fā)展。

第7篇

清華大學(xué)公共管理學(xué)院

劉春庭

摘要

目前，政府采購制度在中國還處于建立的初期，學(xué)習(xí)和借鑒國際立法經(jīng)驗(yàn)顯得尤為重要。本文從立法目標(biāo)、法律適用范圍和采購方式的選擇和適用三個(gè)方面對WTO《政府采購協(xié)定》、《聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購示范法》以及國內(nèi)相關(guān)立法進(jìn)行了比較分析。隨著我們對世貿(mào)組織的加入，加入GPA開放政府采購市場是遲早的事情。對此，我們在立法上應(yīng)該有所準(zhǔn)備，在采購的基本制度和運(yùn)行規(guī)則上要注意與國際接軌。在加入GPA之前，我們應(yīng)該充分發(fā)揮政府采購的合法貿(mào)易壁壘的作用，為國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供必要的保護(hù)。在確定政府采購法的適用范圍的時(shí)候，要從采購項(xiàng)目的角度出發(fā)，利用項(xiàng)目資金的公共性、項(xiàng)目的競爭性和公益性的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。政府采購的采購方法及其適用是政府采購制度中的一個(gè)核心性的問題。從我國政府采購的立法目的上來看，應(yīng)該將采購的重點(diǎn)放在那些公開程度高，競爭性強(qiáng)，規(guī)范性比較突出的采購方法上，對其他的方法的適用要加以嚴(yán)格的限制，從而保證政府采購制度和觀念的健康形成和發(fā)展；同時(shí)，要明確每種采購方法的適用條件，使采購者在采購實(shí)踐中正確選擇采購方法，使法律得以真正地貫徹實(shí)施。待政府采購市場對外開放之后，再給予那些限制競爭的采購方式以更多的關(guān)注，發(fā)揮它們的合法貿(mào)易壁壘的作用。

Abstract

Uptillnow,theregulationsystemofgovernmentprocurementhasjustgotitslife,sostudyingandlearningtheinternationalgovernmentprocurementlawseemssonecessarythatwemustdoitimmediately.Thisarticlefromtheviewoftheaim,thescopeandthemanneranditsusescopeofthegovernmentprocurementactcompareandanalyzetheGovernmentProcurementAgreement(GPA)andtheModellawofprocurementongoodsprojectsandservicesissuedbytheUnitedNationsCommunityonTradeAct.AfterthejoiningoftheWorldTradeOrganization(WTO),itwillbethesubjectoftimeforchinatosigntheGPAandopenthegovernmentprocurementmarkettowardtheworld.Sosomethingmustbedoneinourlegislationtoprepareforit,theregulationinofbasicsystemanditsrunningruleshouldfitthecommonrequireofinternationalprocurementlaw.ButbeforewesigntheGPA,weshouldusethesystemofgovernmentprocurementasagoodtradevallationwhichcanprovidesomedevelopingorimportantindustrywithlegalprotectionfromtheforeigncompetition.Todecidethescopeinwhichtheprocurementlawshouldapplicable,weshouldstartourviewfromtheprocurementitems,andanalyzebythesestandards:whetherthefundfortheitemispublic;whethertheitemiscompetitive;whethertheitemisforcommonweal.Themannersofthegovernmentprocurementandtheiruseisthetopsubjectinthesystem.Tofitthegoalofourgovernmentprocurement,weshouldputtheemphasesonthemannerswhichisopencompetitiveandwellregulated.Othermannersshouldbelimitedtoensurethesystemandconceptformhealthily.Foreachmanner,itshouldbeclarifiedwhenandwherethemannercancomeintouse.Soeachmannercanbeuseexactly.Afterchinaopenitsprocurementmarket,moreattentionshouldbetakenonthoseuncompetitivemannersbecausetheyarelegaltradevallation.

序言

第8篇

1.課程改革的目標(biāo)

建立一個(gè)適合獨(dú)立學(xué)院學(xué)生特點(diǎn)的《物資采購與庫存管理》課程教學(xué)模式，在此基礎(chǔ)上既要提高教學(xué)質(zhì)量，又要在滿足理論“必須和夠用”的前提下，增加對學(xué)生學(xué)習(xí)過程的考查，注重對學(xué)生綜合能力的評(píng)價(jià)，完成教改課題要求。

2.課程改革的主要內(nèi)容及具體目標(biāo)

在深入研究獨(dú)立學(xué)院學(xué)生特點(diǎn)的前提下，堅(jiān)持“理論夠用、注重實(shí)訓(xùn)”的原則，對本課程的內(nèi)容范圍和難度進(jìn)行調(diào)整，建立一個(gè)既能做到通俗易懂，又能引起學(xué)生興趣，喚起學(xué)生學(xué)習(xí)熱情的教學(xué)方法體系。同時(shí)建立一個(gè)既體現(xiàn)核心理論教學(xué)成果，又注重過程考查和學(xué)生綜合能力評(píng)價(jià)的綜合考核體系。

二、課程改革的實(shí)施過程獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生有其自身的特點(diǎn)

學(xué)生入學(xué)分?jǐn)?shù)在本科院校中屬較低水平，但這并不意味著智力水平低下，只是智力類型的不同，組成人體智力是多元的，各有所長。獨(dú)立學(xué)院學(xué)生形象思維能力強(qiáng)，抽象思維能力弱，注重實(shí)際應(yīng)用，不研究高深理論。在學(xué)校中普遍情商較高，喜歡與實(shí)際密切相關(guān)的課程。因此，《物資采購與庫存管理》教學(xué)就抓住這些特點(diǎn)因材施教，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，達(dá)到人才培養(yǎng)目標(biāo)。

1.課程概況

《物資采購與庫存管理》是物流工程專業(yè)的一門重要專業(yè)基礎(chǔ)課程，主要講解物資采購的基本知識(shí)，庫存管理的基本概念、應(yīng)用及發(fā)展?fàn)顩r。使學(xué)生理解現(xiàn)代物流的實(shí)際內(nèi)涵，以及采購和庫存管理在現(xiàn)代物流中的重要地位和作用。課程共32學(xué)時(shí)，2學(xué)分，是一門考查課。學(xué)生主要是物流工程專業(yè)大三學(xué)生，開設(shè)時(shí)間是學(xué)生接受理論教學(xué)的最后一個(gè)學(xué)期（第六學(xué)期），因此對其大四的實(shí)習(xí)和就業(yè)都有理論指導(dǎo)作用。

2.教材改革

此課程未改革前教材為《采購與庫存管理》，作者為楊贊，蹇令香。出版社為東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，出版日期：2008年05月。該教材理論性較強(qiáng)，在借鑒和吸收國內(nèi)外采購管理理論和最新研究成果的基礎(chǔ)上，介紹了采購管理的基礎(chǔ)知識(shí)、基本方法和采購管理的前沿問題，旨在幫助學(xué)生較為系統(tǒng)、全面地了解采購管理理論。本書的特點(diǎn)是：第一注重基礎(chǔ)性，第二注重實(shí)踐性，第三注重前沿性，嘗試多方面知識(shí)的融會(huì)貫通，注重知識(shí)層次的遞進(jìn)，同時(shí)在具體內(nèi)容上突出實(shí)際運(yùn)用知識(shí)的能力。總的來說比較適合一本院校本科教學(xué)使用，對于獨(dú)立學(xué)院學(xué)生來講理論層次較高，不易消化。因此，秉承“理論夠用、注重實(shí)訓(xùn)”的原則，我們使用了實(shí)務(wù)性較強(qiáng)的教材《采購與供應(yīng)管理實(shí)務(wù)》。該書由種美香主編，于2012年8月出版，出版社為清華大學(xué)出版社。該教材以項(xiàng)目導(dǎo)向引領(lǐng)、以任務(wù)驅(qū)動(dòng)開篇、以測試考核總結(jié)，充分體現(xiàn)了以就業(yè)為導(dǎo)向，以工作過程為學(xué)習(xí)任務(wù)的教學(xué)新理念，注重實(shí)際運(yùn)用與操作技能的培養(yǎng)。該書全面闡述了采購基礎(chǔ)知識(shí)、選擇采購模式、采購市場分析與采購計(jì)劃等內(nèi)容，使學(xué)生全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)采購工作各環(huán)節(jié)的操作技能。此教材因其注重實(shí)訓(xùn)，設(shè)置了大量的實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，非常適合在課堂上做實(shí)訓(xùn)訓(xùn)練。有利于學(xué)生的對采購操作技能的培養(yǎng)，也方便了教師對教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)考核過程的設(shè)計(jì)。

3.課堂改革

傳統(tǒng)的課堂上是教師的“一言堂”，雖輔助多媒體和適當(dāng)?shù)陌咐v解，但學(xué)生的接受狀態(tài)不好，積極性不高。尤其是獨(dú)立院校學(xué)生，會(huì)在失去學(xué)習(xí)興趣后選擇逃課或者擾亂課堂秩序等方式來干擾教師教學(xué)，此情況已成為讓教學(xué)工作者普遍頭疼的問題。針對這一現(xiàn)狀，應(yīng)以調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)思考為思路進(jìn)行改革。因此，在《物資采購與庫存管理》這門課上，采取了教師教學(xué)講解與學(xué)生小組PPT匯報(bào)相結(jié)合的形式進(jìn)行課程的推進(jìn)。通過實(shí)務(wù)、案例、問題為主，讓學(xué)生學(xué)會(huì)分析問題、解決問題，同時(shí)強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)精神、創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。具體實(shí)施步驟如下：①開展實(shí)訓(xùn)課。采購組織構(gòu)建是此門課程的重點(diǎn)內(nèi)容之一，屬第一章內(nèi)容。本章理論講解由教師完成，共4學(xué)時(shí)。在最后一個(gè)學(xué)時(shí)布置實(shí)訓(xùn)任務(wù)。依據(jù)學(xué)生人數(shù)，將學(xué)生劃分成6到7人一組，進(jìn)行采購組織設(shè)計(jì)。可以虛構(gòu)企業(yè)也可以實(shí)際調(diào)研企業(yè)，進(jìn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分析后作出一個(gè)采購組織框架圖，制作成PPT課件。然后小組內(nèi)選出代表進(jìn)行PPT匯報(bào)，講清楚小組內(nèi)分工，說明具體內(nèi)容，并闡述此組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)。準(zhǔn)備時(shí)間為一周，匯報(bào)時(shí)間全班總共兩個(gè)學(xué)時(shí)，每個(gè)小組10分鐘左右。在采購項(xiàng)目中，制作招標(biāo)公告也是重要技能。依然是教師進(jìn)行理論講解，將制作招標(biāo)公告的任務(wù)提前一周下發(fā)給各小組，但要求是不僅要小組PPT匯報(bào)，每個(gè)學(xué)生都要上交一份作業(yè)，并注明招標(biāo)公告的要素。匯報(bào)時(shí)間10分鐘左右。兩次實(shí)訓(xùn)課覆蓋了采購內(nèi)容的重要技能培訓(xùn)，同時(shí)制定了過程考核方式。實(shí)訓(xùn)課成績每次10分，占期末總成績的20%。②課堂案例講解。在實(shí)際教學(xué)中，在明確理論后，都采取用案例說明的方式幫助學(xué)生理解所講知識(shí)點(diǎn)。所用案例比較前沿，貼近生活，最好是最新的行業(yè)資訊。同時(shí)，將案例引導(dǎo)至學(xué)生較熟悉的領(lǐng)域，如熟悉的地域或熟悉的行業(yè)，激發(fā)學(xué)生課堂聽課效率和興趣。③增加課堂練習(xí)的時(shí)間。在采購這門課中，涉及許多定量方法的應(yīng)用。由于學(xué)生在課下基本不花時(shí)間在考查課的學(xué)習(xí)上，同時(shí)也不注重對定量計(jì)算方法的研究，因而改在課堂上留出適當(dāng)時(shí)間，通過例題演練讓學(xué)生熟悉定量計(jì)算方法。

4.考核方式改革

傳統(tǒng)考查課的考核方法簡單單一，設(shè)平時(shí)分40分，期末最后一次開卷考試，折合60分構(gòu)成總成績。這樣的考核使學(xué)生平時(shí)不注重學(xué)習(xí)而是將精力都放到了最后考試，突擊學(xué)習(xí)，囫圇吞棗，不能真正掌握知識(shí)。在教改項(xiàng)目的思路引導(dǎo)下，《物資采購與庫存管理》采用過程考核模式。首先將成績分為三大塊，考試設(shè)為兩次，若按每周2學(xué)時(shí)，共十六教學(xué)周計(jì)算，成績分為以下三個(gè)部分：①平時(shí)成績：在平時(shí)進(jìn)行考核。上課出勤10分+課堂表現(xiàn)10分。占總成績比重各為10%。②實(shí)訓(xùn)課：第三周和第六周分別進(jìn)行兩次實(shí)訓(xùn)課，各為10分。占總成績比重為10%。③考試：期中考試（30分）+期末考試（30分），分別在第十周和第十六周進(jìn)行，占總成績比重各為30%。這種考核體系，使學(xué)生前十周的精力放在實(shí)訓(xùn)操作上，后六周的經(jīng)歷主要是消化課程中大量的定量計(jì)算方法等知識(shí)。將原來只有一次的期末考試設(shè)置為兩次，可以讓學(xué)生隨學(xué)隨理解，印象深刻。同時(shí)激勵(lì)學(xué)生在各個(gè)階段都有學(xué)習(xí)的目標(biāo)和努力的方向，對課程的知識(shí)掌握立體化全面化。

三、課程改革的成效此次課程改革

在物流2010級(jí)兩個(gè)班上進(jìn)行了實(shí)施。從實(shí)施的效果來看非常可喜。學(xué)生上課的出勤率和參與課堂討論的積極性都大幅提高。實(shí)訓(xùn)課的推出，使學(xué)生們對學(xué)習(xí)的態(tài)度上都有了提高，絕大多數(shù)學(xué)生都能夠認(rèn)真積極地參與，并在實(shí)訓(xùn)課上迸現(xiàn)了讓教師驚喜的創(chuàng)意和新意，學(xué)生和教師同時(shí)都感受到了課堂的快樂。學(xué)生大大改善了未改革前松懈怠慢的學(xué)習(xí)態(tài)度，收效明顯。

1.課程改革的成果

總結(jié)來說，此次對《物資采購與庫存管理》課程的改革讓教師收益匪淺。主要取得了幾項(xiàng)重大突破：①豐富了物流專業(yè)課的教學(xué)方法。物流的專業(yè)課理論性強(qiáng)、知識(shí)點(diǎn)多、與實(shí)際聯(lián)系緊密等，在物流教學(xué)中對傳統(tǒng)的教學(xué)模式和方法進(jìn)行了大膽改革與創(chuàng)新，改變了教學(xué)以講授為主的方法，課堂中增加了大量案例教學(xué)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)、探究式教學(xué)等許多新的教學(xué)方法，并且多種教學(xué)方法有機(jī)結(jié)合，激化了學(xué)生對經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)接受與創(chuàng)新的動(dòng)力，活躍了課堂氣氛，提高了學(xué)習(xí)的興趣，基本上解決了學(xué)生厭學(xué)的情緒問題。②完善了教學(xué)考核辦法。傳統(tǒng)的教學(xué)考核缺乏公平、激勵(lì)等，教學(xué)考核中增加了過程考核，將考試分解，提高了考核的全面性、客觀性與公正性。③重構(gòu)了物流專業(yè)課教學(xué)內(nèi)容體系。課程改革兼顧學(xué)生的特點(diǎn)、專業(yè)需求以及課時(shí)安排，共設(shè)計(jì)了幾大內(nèi)容模塊，較好地解決了物流專業(yè)課內(nèi)容多、課時(shí)少，學(xué)生學(xué)習(xí)吃力、無學(xué)習(xí)興趣等諸多教學(xué)問題，并比較成功地化解了獨(dú)立學(xué)院理論教學(xué)與實(shí)踐技能間此消彼長的矛盾。

2.課程改革成果的推廣價(jià)值

第9篇

2004年4月28日，深圳市財(cái)政局經(jīng)過調(diào)查取證后，認(rèn)定創(chuàng)博公司、盈力公司、朗遜公司三家投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件有多處相同，其中的打印錯(cuò)誤有雷同，三公司行為構(gòu)成串標(biāo)；投標(biāo)供應(yīng)商亞能公司在該次招標(biāo)中，投標(biāo)文件部分關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)表述不真實(shí)，對評(píng)標(biāo)工作產(chǎn)生了誤導(dǎo)。為此，深圳市財(cái)政局根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》第四十八條的規(guī)定，分別作出深財(cái)購「20049號(hào)、10號(hào)、11號(hào)、12號(hào)的行政處罰決定書，分別對上述四家投標(biāo)供應(yīng)商處以在一年或六個(gè)月內(nèi)禁止參加深圳市政府采購活動(dòng)的行政處罰。

事情至此似乎已經(jīng)很清楚了。但是，律師在研究后發(fā)現(xiàn)，深圳市財(cái)政局作出的行政處罰存在著種種缺陷，而這些缺陷在國內(nèi)的政府采購行政處罰中屢見不鮮。這些缺陷已經(jīng)讓政府采購行政處罰本身游走在違法的邊緣。

對供應(yīng)商的違法行為給予應(yīng)有的懲處是非常必要的。但作為政府采購的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理類似案件時(shí)，對于違法事實(shí)的認(rèn)定、所適用的法律、所實(shí)施的行政處罰程序等方面，都必須符合我國《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《行政處罰法》等相關(guān)法律的規(guī)定。本案所存在的缺陷值得我們重視。

本案適用什么法律？

本案是屬于公開招投標(biāo)引起的政府采購案件。從行政處罰決定書內(nèi)容來看，政府采購的行政主管機(jī)關(guān)沒有適用我國相關(guān)的法律規(guī)范，而是援引地方性的法規(guī)作出行政處罰決定，這是本案的缺陷之首。

我們知道，政府采購對象的資金來源于國家財(cái)政，所以法律將公開招標(biāo)的采購方式作為政府采購的主要方式。因此，政府采購活動(dòng)中的當(dāng)事人和行政主體，不僅要遵守《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，還需要遵循《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。

與此同時(shí)，我們應(yīng)該明確，根據(jù)我國《憲法》和《立法法》的規(guī)定，法規(guī)、規(guī)章與憲法或法律抵觸者無效。落實(shí)到本案中，我們就可以發(fā)現(xiàn)，行政主體援引地方性法規(guī)對供應(yīng)商進(jìn)行處罰，其依據(jù)與法律所規(guī)定的內(nèi)容相抵觸。

我們以其引用的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》第四十八條規(guī)定來分析，根據(jù)該條例規(guī)定，供應(yīng)商如果存在本案所述的違法情形，投標(biāo)無效，給采購人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者其他供應(yīng)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；采購主管部門“可以”對其處以投標(biāo)金額百分之二以上百分之十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其三年內(nèi)參加政府招標(biāo)采購的投標(biāo)。可見，該條例賦予了政府采購主管部門較大的自由裁量空間和權(quán)力：“可以”處罰或不予處罰，從輕處罰或從重處罰，決定權(quán)完全在于行政主體。此外，該條例罰款的幅度和禁止交易的年限也與國家法律——《政府采購法》所規(guī)定的內(nèi)容相悖。如該條例規(guī)定的罰款幅度是處以投標(biāo)金額百分之二以上百分之十以下，而《政府采購法》規(guī)定的是“采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款”。又如，該條例規(guī)定的禁止交易的年限是三年內(nèi)，低于一年都是被允許的；而《政府采購法》所規(guī)定的是“在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)”。

2003年10月，最高人民法院就審理行政案件適用法律規(guī)范問題進(jìn)行了專題座談。之后，2004年5月18日，最高人民法院了《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要》。該紀(jì)要對法律規(guī)范之間的沖突和適用，作了明確的解釋，其中規(guī)定：調(diào)整同一對象的兩個(gè)或者兩個(gè)以上的法律規(guī)范因規(guī)定不同的法律后果而產(chǎn)生沖突的，一般情況下應(yīng)當(dāng)按照立法法規(guī)定的上位法優(yōu)于下位法、后法優(yōu)于前法以及特別法優(yōu)于一般法等法律適用規(guī)則，判斷和選擇所應(yīng)適用的法律規(guī)范。

顯然，本案的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政處罰時(shí)應(yīng)該依據(jù)國家法律，而不是地方條例。

法律對政府采購行政處罰的規(guī)定究竟如何？

這起政府采購案例，行政主體認(rèn)定相對人的違法行為是屬于“串標(biāo)”行為，但實(shí)施的處罰卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于法定內(nèi)容，嚴(yán)重違反了羈束裁量范圍。

“串標(biāo)”行為在我國政府采購市場和招投標(biāo)活動(dòng)中都是屬于嚴(yán)重的違法行為，一直是被從嚴(yán)禁止的。但本案件中的供應(yīng)商卻僅僅受到在一年或六個(gè)月內(nèi)禁止參加深圳市政府采購活動(dòng)的行政處罰。這顯然有悖于我國法律的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，禁止參加政府采購活動(dòng)只是供應(yīng)商所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任之一。

《政府采購法》第七十七條規(guī)定，對供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購機(jī)構(gòu)惡意串通所存在的違法情形，應(yīng)該同時(shí)承擔(dān)的法律責(zé)任有：處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款；列入不良行為記錄名單；在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)；有違法行為的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)構(gòu)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》對“串標(biāo)”行為也有嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，但相對于《政府采購法》來說，還是較輕的。根據(jù)新法優(yōu)于舊法，特別法優(yōu)于普通法的原則，《政府采購法》有規(guī)定的，應(yīng)該優(yōu)先適用。

本案中，采購主管部門認(rèn)定供應(yīng)商的行為已經(jīng)構(gòu)成串標(biāo)，應(yīng)該給予行政處罰。那么依照什么樣的程序，適用什么樣的法律，給予什么樣的處罰，都必須遵守法律規(guī)定的程序、設(shè)定的處罰種類、實(shí)施的處罰依據(jù)進(jìn)行，否則就是不受法律保護(hù)的無效行政行為。

行政主體的權(quán)自何來？

目前，在我國的政府采購行政執(zhí)法實(shí)踐中，違反處罰法定原則的現(xiàn)象普遍存在。許多具體行政行為是依據(jù)下位法作出的，并未援引和適用上位法。在這種情況下，為維護(hù)法制統(tǒng)一，人民法院審查具體行政行為的合法性時(shí)，應(yīng)當(dāng)對下位法是否符合上位法一并進(jìn)行判斷。經(jīng)判斷下位法與上位法相抵觸的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上位法認(rèn)定被訴具體行政行為的合法性。所以，深圳這部政府采購方面的地方性法規(guī)如果需要繼續(xù)適用，相關(guān)內(nèi)容亟需修改。在尚未修改完善之前，對于政府采購行政執(zhí)法案件，只能按我國政府采購法、相關(guān)的法律以及行政規(guī)章所規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行。

處罰法定原則是行政處罰的基本原則之一，也是行政處罰的最重要的原則。處罰法定原則包括三層含義：

其一，實(shí)施處罰的主體是法定的。我國《政府采購法》第十三條賦予財(cái)政主管部門對政府采購案件行使主管權(quán)和處罰權(quán)。

其二，行政處罰的依據(jù)是法定的。根據(jù)我國法律規(guī)定，法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，行政法規(guī)只能在法律規(guī)定的種類和幅度內(nèi)作具體規(guī)定。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以處的行政處罰

，但法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，地方性法規(guī)只能在法律、行政法規(guī)規(guī)定的種類和幅度內(nèi)作具體規(guī)定。

其三，行政處罰程序是法定的。違反程序的行政處罰行為無效。

隱藏在行政處罰決定書中的缺陷

《中華人民共和國行政處罰法》第三十九條規(guī)定，根據(jù)一般程序?qū)嵤┑男姓幜P，其決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（三）行政處罰的種類和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。