時間：2022-06-22 07:27:28
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1、除交通、教育等部門外，大多政府機關都未建立起獨立、客觀的內部審計機構，配置專門的審計人員。而內部審計工作隨組織流程的推進而不斷跟進，程序嚴密、技術復雜，從擬定審計計劃、內部控制評估、審計報告及后續追蹤，沒有專職機構和專有人力，是難以順利而有效地完成的。
2、相關內部審計職能由人事、紀檢監察、黨辦、效能辦、會計、法制等部門來共同履行。由于審計工作既非各部門的最重要工作，限于人力和專業素養，各部門難以全心全意地投入，且這些部門處于平行的同級位階，職；權行使難免受限，尤其是面對上；吸正副職領導時，更難發揮監督 和評價功能。這就使審計工作形式重于實質。
3、內部審計工作分散由各部門獨立運作，事權不一，結果是各部門在不同的時間，進行不同側面的審計，不僅所需文件繁多，而且極可能重復提供，使被審計單位不勝其擾；各部門之間因缺乏協調互動機制，缺乏必要的信息溝通，使得審計力量分散，審計資源不能共享。如此審計工作非但不能發揮整體監督和評價之效，而且會嚴重影響行政效率和效果。
4、內部審計是一項專業性很強的工作，按照國際內部審計師協會的要求，內部審計旨在檢查和評價內部控制、組織治理和風險管理，所以，內部審計人員須具有必備的專業知識、技能和實 際經驗。但我國現行政府機關辦理內部審計業務的部門像會計，人事、紀檢監察、黨辦、效能辦、法制等部門工作人員所具有的專業素養，恐怕很難適應現代審計工作的要求。這樣，各部門分頭提供的缺乏足夠專業水準的審計報告就很難引起上級正副職領導的重視，使審計報告流于形式。同時，審計報告先是分送給本部門的分管領導，現實中這些分管領導之間又缺乏信息溝通渠道，從而無法共享審計成果，影響審計效果。
5、政府內部審計工作包括財務審計、管理審計、集財務審計與管理審計于一體的經濟責任審計和各類專項審計。 這其中財務審計是基礎中的基礎。但是作為財務審計對象的政府財務報告存有諸多問題：（1）政府財務報告側重于提供預算執行情況的信息，而較少提供有關政府產出或施政效果的信息；（2）未充分披露隱性負債，使得政府財務報告無法真實反映政府債務，從而誤導政府公共政策制定；（3）相對于企業財務報告，政府財務報告科目多、報表多，且不夠通俗、難于理解，使一般人無法于短時間內全然了解政府財務狀況的全貌；（4）政府財務報告缺乏統一的編制原則和會計處理準則，使許多爭議事項難以解決； （5）政府財務報告信息披露不完整，比如對固定資產、長期投資、長期負債等信息的披露，對土地或投資相關信息的披露，對未償公債余額信息的披露等，都存在嚴重缺陷，這使得政府財務報告難以公允地表達政府的財務實況，（6）重預算輕會計的傳統，使政府會計實質上變成一種預算導向會計，各個政府機關重視預算的獲得和執行，輕視長期資源使用的評估，這使政府會計在整體上無法計量和評估公共受托責任的履行情況；（7）現行《會計法》的很多條文，無法適應時代潮流的要求，亟待研討修訂。政府財務報告的七大問題，嚴重阻礙了內部審計功能的整體發揮。
二、順應政府組織再造的潮流，引進內部審計新‘理念、新技術，并使之法定化、規范化，以強化政府機關的競爭能力
1、設置獨立、客觀的內部審計機構，整合各政府機關現行內部平行控制機制。美、 日等發達國家，在政府內部審計制度建設上，都有許多可以借鑒的經驗。像日本，其政府內部審計制度包括：中央行政機關的內部審計；政府出資法人的內部審計、監事審計；地方公共團體的審計委員。美國早在1 9 50年的《會計和審計法》，就賦予了聯邦政府主要部門負責人在內部審計和內部控制方面的責任。但在1950～1975年長達四分之一世紀的時間里，該法案未能產生理想的成效，許多政府部門未設立獨立的內部審計機構，審計報告和審計建議也未受到應有的重視。鑒于此，美國在1 978年頒布了《聯邦督察長法》（The lnspectors General Act，簡稱IG Act），決定在聯邦政府重要部門設立督察長，成立督察長辦公室，獨立地開展內部審計工作。我們可以借鑒美國 政府督察長的做法，在政府重要部門，如預算規模或人力資源達到某個水準時，或中央一級機關及重要的二級機關，單獨設立內部審計機構。
根據省委、省政府《關于深入推進干部作風建設的意見》安排部署，為切實解決群眾反映強烈的亂收費亂罰款等突出問題，進一步規范收費行為，優化發展環境，改進干部作風，推進服務型政府建設，現就"亂收費亂罰款"專項治理工作提出如下方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七屆四中全會和省委七屆五次全會，全市經濟工作會議精神，按照深入推進干部作風建設的總體要求，抓住群眾反映強烈的亂收費亂罰款等突出問題，扎實開展集中治理行動，嚴格規范收費，嚴肅查處亂收費亂罰款行為，建立健全長效管理機制，確保上級公布取消、取締、停止征收和規范管理的收費項目，出臺的有關規范收費行為的意見和關于深化治理公路三亂工作工作的意見真正落到實處，使群眾盡快見到深入推進干部作風建設的成效，為我區加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展提供強有力保證。
二、治理重點
重點對今年以來違法違規設定收費、罰款項目，繼續執收上級已公布取消、取締和停止的收費項目，擅自擴大收費范圍和提高收費標準，以集資、保證金、攤派等形式變相收費，收費不按規定使用財政票據或稅務發票等問題進行專項整治。同時，對涉路涉車執法執收部門亂設站卡、亂收費、亂罰款和收支掛鉤，以及治超工作中存在的不卸載，收費罰款放行等問題進行集中治理。
三、方法步驟
（一）自查自糾。各單位、各部門，對各自執收的收費項目逐項進行清理，看上級公布取消取締停止征收和規范管理的收費項目是否按要求和標準落實到位，是否存在變相收費或擅自擴大收費范圍和提高收費標準等問題；新設立的收費項目是否符合有關法律、法規、規章和國務院、省政府及其財政、價格主管部門的規定，是否按審批權限進行審批；收費是否按規定使用了財政票據或稅務發票。對查出的問題要采取措施及時予以糾正。鄉紀委負責收集、匯總全鄉自查情況，形成專題報告，于5月13日前報鄉干部作風建設領導小組辦公室。
（二）重點檢查。鄉紀委會同財政、民政、法制、公安、農業、林業等部門組成督察組，對全鄉三分之一的部門進行重點抽查，看是否存在亂收費亂罰款及不規范的收費行為。檢查主要采取"聽"、"查"、"訪"相結合的方式進行，聽取部門匯報，了解清理工作整體情況；查閱有關文件和收費賬目資料，核實清理工作落實情況；電話訪問或實地走訪收費對象，傾聽群眾的意見和呼聲。檢查結束后，鄉督察組要撰寫督察報告，內容包括總體評價、主要成效、存在問題及意見和建議等，于6月5日前報鄉干部作風建設領導小組辦公室。
（三）完善制度。各單位、各部門，要堅持邊治理邊整改完善的原則，按照省政府《關于規范收費行為工作的意見》（冀政[2009]214號）要求，針對檢查中存在的問題和工作中的薄弱環節，逐條逐項對照檢查，認真查找本單位、本部門在落實《意見》規定、建立內部管理制度方面存在的不足和缺陷，深入分析原因，及時制定整改方案，完善各項制度措施，進一步規范收費行為。同時，督導全鄉各有關部門結合實際，認真研究制定本單位、本部門執法執收具體行為規范，建立健全執法執收制約監督制度，不斷改進和理順執收部門財政保障和管理體制，從源頭上防止亂收費亂罰款等問題的發生，努力構建長效機制，推動我鄉收費行為走上規范化、制度化管理軌道。
四、具體要求
（一）加強組織領導。站在政治和全局的高度，充分認識治理亂收費亂罰款工作的重要性，把這項工作作為深入推進干部作風建設、推動全鄉科學發展的重要內容，列入重要議事日程，認真安排部署。鄉紀委要精心制定方案，認真組織實施，及時發現和研究解決治理工作中遇到的新情況、新問題。相關部門要嚴格落實責任，密切協作配合，確保高質量完成這次專項治理行動。
1加強依法行政組織協調。加大督查指導力度。加強個別指導，整體推進的同時。采取專項工作督察和重點問題調查等方式，及時發現和糾正違法行政的問題，以更加有效的手段深入推進工作，確保年度依法行政各項工作任務全面完成。
2全面完成《依法行政五年規劃》工作任務。對工作任務完成情況進行一次全面對照檢查。采取有效措施，各鄉鎮、各部門要根據五年規劃的工作要求和任務安排。針對存在問題。查漏補缺，改進工作，確保全面按期完成五年規劃確定的目標任務。
3繼續抓好依法行政示范鄉鎮和示范單位創建工作。抓好第一批已命名授牌的縣級依法行政示范鄉鎮和示范單位創建成果鞏固提高。指導紅巖寺鎮、小嶺鎮、杏坪鎮、馬家臺鄉和縣衛生局、民政局、計生局、司法局做好第二批縣級依法行政示范鄉鎮和示范單位創建工作。
二、強化法制監督。提高行政執法效能規范行政執法行為。
1認真貫徹《省依法行政監督辦法》強化依法行政監督。依據《省依法行政監督程序暫行規定》選擇一些依法行政工作相對薄弱、問題比較突出的鄉鎮或部門。切實做好依法行政監督工作。進行依法行政監督；充分發揮依法行政監督員和特邀監督員的作用。
2深化行政執法責任制。規范行政執法行為。指導各行政執法部門做好行政執法依據調整工作，提高行政執法水平。結合新一輪政府機構改革。落實執法責任，提高執法效能。
3扎實開展行政許可專項檢查。以推行限時辦結制為重點。為優化發展環境提供有力的法治支持。提高行政許可效能。
4認真辦理法律、法規、規章草案征求意見和整理上報工作。提高制度建設的質量。
5積極開展行政執法質量年活動。各行政執法單位要按照文件要求。切實提高行政執法工作水平。全面抓好“四大工程、五大體系”建設。
6創新法制監督形式。研究制定《縣重大行政行為備案管理暫行辦法》全面提高我縣重大行政行為決策、監督、管理水平。
三、創新行政復議方式。維護社會和諧穩定有效化解行政爭議。
1暢通行政復議渠道。積極受理行政復議案件。加大行政復議制度的宣傳力度。積極主動地受理案件。將暢通行政復議渠道作為工作的著力點和突破口。
2提高復議質量。創新行政復議方式。堅持“以人為本。依法審查、公正裁決。積極運用調解方式結案，復議為民”方針。達到定紛止爭，案結事了實現法律效果和社會效果的統一。
四、加強規范性文件監督管理。切實維護法制統一和政令暢通
1嚴格按照《省規范性文件監督管理辦法》商洛市規范性文件監督管理實施辦法》規定要求。進一步提高規范性文件的法律審查率和報送備案率。全面做好規范性文件制定審核和備案審查工作。
2實行規范性文件備案情況通報制度。每半年通報一次備案情況。加強日常檢查的基礎上。
3繼續落實規范性文件清理、規范性文件統計等工作制度。
五、認真做好政府法制宣傳教育和理論研究工作
1深入開展政府法制理論研究工作。圍繞縣委縣政府工作重點和社會關注的熱點難點問題開展法制調研。為領導決策當好參謀。撰寫有深度高質量的報告。
2做好政府法制信息報送工作。每個鄉鎮至少要完成8篇法制信息報送任務、每個部門至少要完成5篇法制工作信息報送任務。
六、進一步發揮法律顧問作用。積極為政府法制建設提供優質服務
1圍繞中心工作。組織政府法律顧問開展法律論證、提出法律意見。加強自身建設提供優質的法律服務。為縣政府依法履行職責。
2積極為政府化解社會矛盾出謀劃策。配合有關部門把民事矛盾、行政糾紛引入法制軌道。認真辦理縣政府交辦的訴訟和非訴訟法律事務。
七、進一步加強法制干部隊伍建設。努力提高依法行政能力和水平
1加強法制辦（股）建設。切實提高法制辦（股）服務決策、監督執法、化解矛盾的能力和水平。各鄉鎮、各部門要將加強本鄉鎮、本部門法制辦（股）建設作為推進依法行政工作的重要的基礎性工程來抓。
根據省委、省政府《關于深入推進干部作風建設的意見》安排部署，為切實解決群眾反映強烈的亂收費亂罰款等突出問題，進一步規范收費行為，優化發展環境，改進干部作風，推進服務型政府建設，現就"亂收費亂罰款"專項治理工作提出如下方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七屆四中全會和省委七屆五次全會，全市經濟工作會議精神，按照深入推進干部作風建設的總體要求，抓住群眾反映強烈的亂收費亂罰款等突出問題，扎實開展集中治理行動，嚴格規范收費，嚴肅查處亂收費亂罰款行為，建立健全長效管理機制，確保上級公布取消、取締、停止征收和規范管理的收費項目，出臺的有關規范收費行為的意見和關于深化治理公路三亂工作工作的意見真正落到實處，使群眾盡快見到深入推進干部作風建設的成效，為我區加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展提供強有力保證。
二、治理重點
重點對今年以來違法違規設定收費、罰款項目，繼續執收上級已公布取消、取締和停止的收費項目，擅自擴大收費范圍和提高收費標準，以集資、保證金、攤派等形式變相收費，收費不按規定使用財政票據或稅務發票等問題進行專項整治。同時，對涉路涉車執法執收部門亂設站卡、亂收費、亂罰款和收支掛鉤，以及治超工作中存在的不卸載，收費罰款放行等問題進行集中治理。
三、方法步驟
（一）自查自糾。各單位、各部門，對各自執收的收費項目逐項進行清理，看上級公布取消取締停止征收和規范管理的收費項目是否按要求和標準落實到位，是否存在變相收費或擅自擴大收費范圍和提高收費標準等問題；新設立的收費項目是否符合有關法律、法規、規章和國務院、省政府及其財政、價格主管部門的規定，是否按審批權限進行審批；收費是否按規定使用了財政票據或稅務發票。對查出的問題要采取措施及時予以糾正。鄉紀委負責收集、匯總全鄉自查情況，形成專題報告，于x月x日前報鄉干部作風建設領導小組辦公室。
（二）重點檢查。鄉紀委會同財政、民政、法制、公安、農業、林業等部門組成督察組，對全鄉三分之一的部門進行重點抽查，看是否存在亂收費亂罰款及不規范的收費行為。檢查主要采取"聽"、"查"、"訪"相結合的方式進行，聽取部門匯報，了解清理工作整體情況；查閱有關文件和收費賬目資料，核實清理工作落實情況；電話訪問或實地走訪收費對象，傾聽群眾的意見和呼聲。檢查結束后，鄉督察組要撰寫督察報告，內容包括總體評價、主要成效、存在問題及意見和建議等，于6月5日前報鄉干部作風建設領導小組辦公室。
（三）完善制度。各單位、各部門，要堅持邊治理邊整改完善的原則，按照省政府《關于規范收費行為工作的意見》要求，針對檢查中存在的問題和工作中的薄弱環節，逐條逐項對照檢查，認真查找本單位、本部門在落實《意見》規定、建立內部管理制度方面存在的不足和缺陷，深入分析原因，及時制定整改方案，完善各項制度措施，進一步規范收費行為。同時，督導全鄉各有關部門結合實際，認真研究制定本單位、本部門執法執收具體行為規范，建立健全執法執收制約監督制度，不斷改進和理順執收部門財政保障和管理體制，從源頭上防止亂收費亂罰款等問題的發生，努力構建長效機制，推動我鄉收費行為走上規范化、制度化管理軌道。
四、具體要求
（一）加強組織領導。站在政治和全局的高度，充分認識治理亂收費亂罰款工作的重要性，把這項工作作為深入推進干部作風建設、推動全鄉科學發展的重要內容，列入重要議事日程，認真安排部署。鄉紀委要精心制定方案，認真組織實施，及時發現和研究解決治理工作中遇到的新情況、新問題。相關部門要嚴格落實責任，密切協作配合，確保高質量完成這次專項治理行動。
國家土地督察__x局：
根據國家土地督察____局《國家土地督察通知書）文件和____市人民政府土地例行督察工作領導小組辦公室關于土地例行督察工作的安排部署，我局高度重視，組織業務人員，對督察時段內的國土資源管理工作進行了全面的自查，現將自查情況匯報如下：
____縣位于陜西省____市的西北部，北與____市的定邊、靖邊縣毗鄰，東南與志丹縣相連，西南以子午嶺為界和甘肅省華池縣接壤。南北長93.64公里，東西寬79.89公里，總面積3791.5平方公里。全縣轄6鎮3鄉3個社區1個街道辦事處。
全市土地例行督察工作安排會后，我局及時召開會議，安排部署，落實責任，并向縣委、縣政府匯報，縣委、縣政府高度重視，成立了由____縣長任組長，____副縣長任常務副組長，縣政府辦公室主任____、縣國土資源局局長____ 、縣監察局局長李彥斌任副組長，各相關單位領導為成員的土地例行督察工作領導小組，縣局成立了迎接國家土地例行督察自查整改工作領導小組，進一步明確職責，夯實責任，確保此次土地例行督察工作圓滿完成。
（一）用地計劃指標情況
____2年，我縣使用全市用地計劃指標23.4467公頃，其中農用地23.4467公頃，耕地21.9734公頃。
（二）土地審批情況
____2年度根據城市建設需要，我縣共上報農用地轉用土地征收報件3件，省政府批準報件2件，面積共23.4467公頃，其中農用地23.4467公頃，耕地21.9734公頃；未批準一件，面積2.6387公頃。用地批準后，我們嚴格按照土地征收的程序，實行兩公告一登記制度，按照當前的經濟社會發展和征收地塊的區域位置，縣政府制定合理的補償安置方案，我們采取貨幣安置和預留三產地的辦法進行安置，保證被征地農民原有生活水平不降低，保障了被征地農民的合法權益。
（三）土地供應情況
____2年度我局共計供出各類建設用地____宗，面積16.0549公頃，全部為劃撥供地，其中收取____1年補繳土地出讓金679.____39萬元。
按項目類型分類:住宅用地1宗，面積2.72公頃；公共管理與公共服務用地8宗，面積3.8435公傾，機關團體用地4宗2.087公頃，科教用地3宗2.2032公頃，街巷用地3宗5.____2公頃。
____2年度無閑置土地。
（四）違法案件查處情況
我縣國土資源執法監察部門積極籌建信息和監管平臺，完善執法責任機制。注重關口前移，重心下移，加大動態巡查密度，共計立案查處違法用地案件4宗5個圖版共42.72畝，其中立案查處2宗，新寨鄉楊廟臺村臨時污油處理廠占地15畝，繳納罰款8萬元，辦理了用地手續，自來水廠占地面積2.02畝，繳納罰款6750元，用地手續正在辦理之中，執法監察的社會效果比較明顯。另有2宗民俗宗教建筑，因沒有違法主體，屬當地老百姓自籌建設的廟宇，我們按照非立案處理。
（五）衛片變化圖斑情況。
____2年度省上下達我縣疑似圖版227個，面積共211.6001公頃。其中實地核實合法222個，面積206.3868公頃，違法5個（包括3個廟宇），面積5.2133公頃，土地執法監察大隊已立案查處。
我縣在土地管理工作中，認真貫徹執行國土資源管理各項法律法規和政策要求，堅持從健全制度，完善機制入手，在堅守耕地保護紅線的同時，保障建設項目用地需求，不斷提高土地節約集約利用水平，嚴厲打擊違法用地行為，全縣土地利用管理工作總體情況良好。
（一）嚴格保護耕地。
一是落實耕地保護責任。____2年市政府下達我縣耕地保有量任務51.8萬畝，基本農田保護面積任務48.5萬畝，在年初的全縣國土資源工作會議上，縣政府與各鄉鎮簽訂了耕地與基本農田保護目標責任書，分解落實了保護任務指標，并將其納入了對各鄉鎮的年終考核指標體系，各鄉鎮人民政府保護耕地的共同責任得到落實。年底，全縣耕地保有量完成數522292.65畝，基本農田保護面積完成數486363.45畝。全部超額完成市政府下達我縣保護目標任務。
二是強化耕地保護措施。認真落實土地用途管制、“五個不準”和“六項制度”等耕地與基本農田保護制度，非農建設
用地選址盡量安排在未利用土地和低效利用土地上，盡量不占或少占耕地，嚴禁占用基本農田。對確需占用耕地的，必須在農用地轉用、占補平衡的前提下審查報批建設用地。同時，按照三部委“15號令”要求，以查人和查事相結合的方式加大了對違法占用耕地的查處力度。這些舉措，有效確保了耕地與基本農田保護目標的實現。（二）強化規劃計劃管理。
因城市建設和相關部門的發展，需要局部調整鄉級土地利用總體規劃，____5年至____0年期間，共申請市政府調整2宗，面積13.58公頃。其余建設項目都是嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途和年度土地利用計劃合理利用土地。
（三）全力保障發展用地。
加快項目用地審查報批速度。隨著我縣縣域經濟的不斷發展，我縣項目落地多、用地需求大。在建設用地的申報審批上，我局堅持計劃指標保重點、一般項目靠挖潛的用地理念，用地指標優先向重點項目、重大工程及民生項目傾斜。
（四）規范土地市場建設。
強化土地供應管理，加快土地供應，進一步完善國有建設用地使用權招拍掛出讓制度，實現了工業、經營性用地招拍掛出讓在全縣的全面覆蓋。建立統一的土地有形市場，強化土地出讓金征收管理。
（五）強化地籍地政管理。
土地使用權登記、使用權抵押登記工作。____2年度完成了全縣164個行政村的____8宗集體土地確權登記工作，完成國有土地使用權抵押登記3宗，企事業單位土地使用權登記3宗。
（六）加大國土資源政策法規宣傳力度。
利用“6.25”全國土地日、12.4”法制宣傳日等平臺。通過在繁華地段設立宣傳咨詢點、懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語、出動宣傳車、散發宣傳單宣傳冊、接待居民群眾咨詢、深入農村廠礦宣傳等形式積極向社會開展國土資源法律法規宣傳活動。通過宣傳，有效擴大了國家法律法規知曉率，廣大民眾依法依規用地、集約節約用地意識明顯增強。
1、民生項目和公益事業用地違法、違規現象仍然存在，如移民搬遷、涉農用地等。
2、土地收儲難度大，農民法律意識淡薄，不少人把土地使用權和所有權混為一談，甚至認為自己所使用的土地就是私有財產，漫天要價，所提要求與政府決定的合理補償標準相差甚遠。
3、我縣地域面積大，居民分布比較分散，加之一些農戶法律意識不強，只要自己認為經濟條件成熟便動工修建住宅，無批準用地手續意識，我行我素，私自修建，偷建、搶建現象屢禁不止。
4、農用地轉用審批周期長，導致一些項目由于工期緊，項目批下來，有竣工時限要求，邊報邊用時有發生。
針對存在的問題，我們將采取以下措施整改。
1、主動協調，建立聯合辦案機制，嚴格違法違規責任追究。對于民生項目和公益事業用地違法、違規現象。我們在加大國土資源法律法規宣傳的同時爭取縣委、縣政府的支持，使民生項目和公益事業違法、違規用地行為得到嚴肅處理。
2、 加大宣傳力度，提高守法意識，切實解決土地收儲的難度。通過各種途徑，開展豐富多彩的法律宣傳，使群眾真正認識到征地對公共利益的重要意義，明白土地征地補償是有標準、有依據的。同時逐步建立一套政府主導、國土主管、部門配合、社會參與的國土資源管理綜合治理機制，規范用地秩序，營造良好用地氛圍。
3、加強國土資源法律法規宣傳，加大動態巡查力度，從源頭上消除土地違法現象。針對居民亂建、偷建、搶建違法現象，我們將進一步加大宣傳力度，努力提高全社會合法用地法律意識。組織編印國土資源法律法規匯編宣傳手冊，送到各部門和鄉鎮，并下發到村組和農戶，在各鄉鎮國土所設置專題櫥窗，張貼專題標語，召開專門會議，進一步增強人們的國土資源法律意識。同時動員一切力量加大動態巡查工作，及時發現及時鏟除。
隊伍建設在以人為本的服務舉措創新上繼續努力，實現管理人性化。
在認真總結的基礎上，學習借鑒其他地市的先進管理經驗和做法，出臺實施符合本地實際的服務新舉措。
加強民警的警民溝通意識培訓，做好警民溝通工作，增強執法效果。
在崗位練兵培訓活動中重點加強執法藝術方面的教育，切實達到執法效益最大化。
提高民警待遇，為干部民警施展才能提供更好的平臺。
發揚民主，團結務實，認真落實從優待警措施，讓每一位民警在其工作崗位上最大程度的發揮其才能。
為方便工作，建議xx中隊更名為開發區中隊。因涉及編制方面的問題，逐級向上級請示。
逐步推行多警合一，一警多用。
1、多警合一涉及體制性問題，向上級反映。2、現在正在開展“百十一”崗位練兵活動，重點解決民警執法素質低下的問題，以此達到提高綜合執法素質的目標，真正實現一警多能的目標。
加強交警法制建設，提高執法水平和隊伍整體素質。
在加強民警崗位練兵執法素質培訓的同時，發揮法制的職能作用，加強執法監督指導，提高隊伍執法素質。
建議城區各中隊經常到辦事處開個座談會，共同改進提升工作。
今后將重點加強與各級黨政企事業單位的聯系、溝通與交流，促進相互理解，促進共同提高。
結合作風效能建設活動開展，進一步加強對干警的管理教育，學習黨的十七大，加強黨風廉政建設，加強督察，落實各項規章制度。
下一步將重點開展黨的十七大學習，并以此為重點，全面加強隊伍建設和黨風廉政建設。
加強對民警的管理教育，特別是年青警員，處理違法行為一要公正，二要和諧，使違法者心服口服，樹立良好形象。
結合崗位練兵，發揮傳幫帶的作用和黨員干部的先鋒模范帶頭作用，重點加強對年青民警的管理教育，幫助提高執法水平。
項目意見建議改進措施建議人業務工作采取強有力的整治措施，大力整治城區亂停亂放問題。
1、加強流動巡邏，及時發現和糾正此類違法行為。2、對違法停車行為加大非現場處罰力度，嚴格處罰。
加大節日期間重點路段管理，加大學校門前上下學時間管理，加大商業街路口、長途站點周邊等重點部位的交通安全管理，消除管理盲點，有效解決交通高峰期擁堵問題，確保道路暢通。
1、加大對重點時段、路段的流動巡邏，及時糾正造成堵塞的靜態違法行為和違法停車行為。交通高峰期重點加強疏導。2、向政府報告重點部位存在的根本問題，提出整治意見，在政府的協調組織下，聯合有關部門聯合整治。3、向政府報告采取科學辦法組織交通，通過單向通行、禁左等措施，減少沖突點，提高道路通行能力。4、完善道路交通安全設施建設，規范道路交通行為。
警務裝備現代化向上級報告增加警務裝備的配備。
做好三個結合文章：一是堵疏結合，二是上下結合，三是內外結合；
落實五大保障措施：一是強化制度落實，二是把好業務關口，三是完善交通標識、設施，四是加大交通安全宣傳力度，五是加大督察巡察力度。
3、整合資源，實現多警合一，網絡共用，提高效率。
1、加強對道路交通安全工作的研判，在對上爭取、對下指導、對內嚴管、對外協調下功夫，做到自己能解決的立即解決，不能解決的立即向政府報告，提出合理化建議，發揮好監管職能，切實做好工作臺。2、認真落實《道路交通安全法》賦予的法定職責，嚴格執行法律法規和規章制度，切實把好檢驗關、考試關、準入關等，提高交通管理水平。3、多警合一是體制性問題，將按照程序向上級反映。4、目前應用公安網已經達到了網絡資源的整合利用。
加強資金保障，完善交通安全設施建議。
對于需要增加的交通安全設施，我們均已按程序向政府報告，政府已經將此項支出列入國民經濟計劃，按照程序逐步實施。
在改善交通環境上下功夫。
將按照區委區政府的部署要求和中心工作大局，努力加強道路交通秩序整治，改善道路通行條件，提高道路通行能力。
進一步加強交通安全宣傳，規范交通秩序。
將按照區政府制定的辦法要求，在法定職責權限范圍內，認真落實職責，加強交通安全宣傳，落實管理措施，規范交通秩序。
加強與公安部門的協作配合，打擊“兩搶”犯罪。
下一步將重點加強這一方面的能力培訓，與公安分局相關部門加強配合，嚴厲打擊“兩搶”違法犯罪行為。
對環衛車給予優惠政策。在法律法規政策范圍內給予最大程度的照顧。
城區各干道，都要標示出停車線。
為疏堵保暢，主干道內嚴禁違法停放車輛，對此已經設置了停止停車的交通標志，對于非交通干線街道，均在路邊劃設
了規范的停車線，方便群眾臨時停車。
建議對第一次交通違法行為人給予警告，違法行為越多，處罰越重，達到人性化管理。
對每一項交通違法行為，法律法規都給予了明確的處罰標準和自由裁量權，我們工作的原則是輕微違法行為給予警告處罰，對于嚴重交通違法行為，堅決予以嚴懲，因為此類違法行為的存在，嚴重的危害著其他交通參與者甚至其本人的交通安全，必須予以嚴厲打擊。
加大對酒后駕車、無證駕駛、不戴安全頭盔等嚴重違法行為的查處力度。
一方面成立了機動車，嚴厲打擊此類違法行為，另一方面適時開展專項整治集中統一行動，保持了對此類交通違法行為的嚴管嚴處態度勢，此項工作我們的原則是只能加強，決不松懈。
加強特殊天氣條件下的道路交通安全工作。
我們已經完善制定特殊天氣條件下道路交通管理工作預案，一旦遇到此類情況，我們將按照預案迅速及時展開工作。
加強對北外環路拉石子、拉沙超載大貨車的管理和查處。
將通知轄區中隊和機動隊重點打擊此類交通違法行為。
完善交通設施，紅綠燈要增加自行車交通標志。
在紅綠燈標志中沒有自行車交通標志，但我們克服資金困難，逐步完善交通標志、標線，渠化路口，提高路口通行能力和通行安全性。
伍
建
設在以人為本的服務舉措創新上繼續努力，實現管理人性化。在認真總結的基礎上，學習借鑒其他地市的先進管理經驗和做法，
出臺實施符合本地實際的服務新舉措。
加強民警的警民溝通意識培訓，做好警民溝通工作，增強執法效果。在崗位練兵培訓活動中重點加強執法藝術方面的教育，切實達到執法效益最大化。
提高民警待遇，為干部民警施展才能提供更好的平臺。發揚民主，團結務實，認真落實從優待警措施，讓每一位民警在其工作崗位上最大程度的發揮其才能。
為方便工作，建議XX中隊更名為開發區中隊。因涉及編制方面的問題，逐級向上級請示。
逐步推行多警合一，一警多用。1、多警合一涉及體制性問題，向上級反映。2、現在正在開展“百十一”崗位練兵活動，重點解決民警執法素質低下的問題，以此達到提高綜合執法素質的目標，真正實現一警多能的目標。
加強交警法制建設，提高執法水平和隊伍整體素質。在加強民警崗位練兵執法素質培訓的同時，發揮法制的職能作用，加強執法監督指導，提高隊伍執法素質。
建議城區各中隊經常到辦事處開個座談會，共同改進提升工作。今后將重點加強與各級黨政企事業單位的聯系、溝通與交流，促進相互理解，促進共同提高。
結合作風效能建設活動開展，進一步加強對干警的管理教育，學習黨的十七大，加強黨風廉政建設，加強督察，落實各項規章制度。下一步將重點開展黨的十七大學習，并以此為重點，全面加強隊伍建設和黨風廉政建設。
加強對民警的管理教育，特別是年青警員，處理違法行為一要公正，二要和諧，使違法者心服口服，樹立良好形象。結合崗位練兵，發揮傳幫帶的作用和黨員干部的先鋒模范帶頭作用，重點加強對年青民警的管理教育，幫助提高執法水平。
項目意見建議改進措施建議人
業務工作采取強有力的整治措施，大力整治城區亂停亂放問題。1、加強流動巡邏，及時發現和糾正此類違法行為。2、對違法停車行為加大非現場處罰力度，嚴格處罰。
加大節日期間重點路段管理，加大學校門前上下學時間管理，加大商業街路口、長途站點周邊等重點部位的交通安全管理，消除管理盲點，有效解決交通高峰期擁堵問題，確保道路暢通。1、加大對重點時段、路段的流動巡邏，及時糾正造成堵塞的靜態違法行為和違法停車行為。交通高峰期重點加強疏導。2、向政府報告重點部位存在的根本問題，提出整治意見，在政府的協調組織下，聯合有關部門聯合整治。3、向政府報告采取科學辦法組織交通，通過單向通行、禁左等措施，減少沖突點，提高道路通行能力。4、完善道路交通安全設施建設，規范道路交通行為。
警務裝備現代化向上級報告增加警務裝備的配備。
做好三個結合文章：一是堵疏結合，二是上下結合，三是內外結合；
落實五大保障措施：一是強化制度落實，二是把好業務關口，三是完善交通標識、設施，四是加大交通安全宣傳力度，五是加大督察巡察力度。
3、整合資源，實現多警合一，網絡共用，提高效率。1、加強對道路交通安全工作的研判，在對上爭取、對下指導、對內嚴管、對外協調下功夫，做到自己能解決的立即解決，不能解決的立即向政府報告，提出合理化建議，發揮好監管職能，切實做好工作臺。2、認真落實《道路交通安全法》賦予的法定職責，嚴格執行法律法規和規章制度，切實把好檢驗關、考試關、準入關等，提高交通管理水平。3、多警合一是體制性問題，將按照程序向上級反映。4、目前應用公安網已經達到了網絡資源的整合利用。
加強資金保障，完善交通安全設施建議。對于需要增加的交通安全設施，我們均已按程序向政府報告，政府已經將此項支出列入國民經濟計劃，按照程序逐步實施。
在改善交通環境上下功夫。將按照區委區政府的部署要求和中心工作大局，努力加強道路交通秩序整治，改善道路通行條件，提高道路通行能力。
進一步加強交通安全宣傳，規范交通秩序。將按照區政府制定的辦法要求，在法定職責權限范圍內，認真落實職責，加強交通安全宣傳，落實管理措施，規范交通秩序。
加強與公安部門的協作配合，打擊“兩搶”犯罪。下一步將重點加強這一方面的能力培訓，與公安分局相關部門加強配合，嚴厲打擊“兩搶”違法犯罪行為。
對環衛車給予優惠政策。在法律法規政策范圍內給予最大程度的照顧。
城區各干道，都要標示出停車線。為疏堵保暢，主干道內嚴禁違法停放車輛，對此已經設置了停止停車的交通標志，對于非交通干線街道，均在路邊劃設了規范的停車線，方便群眾臨時停車。
建議對第一次交通違法行為人給予警告，違法行為越
多，處罰越重，達到人性化管理。對每一項交通違法行為，法律法規都給予了明確的處罰標準和自由裁量權，我們工作的原則是輕微違法行為給予警告處罰，對于嚴重交通違法行為，堅決予以嚴懲，因為此類違法行為的存在，嚴重的危害著其他交通參與者甚至其本人的交通安全，必須予以嚴厲打擊。
加大對酒后駕車、無證駕駛、不戴安全頭盔等
嚴重違法行為的查處力度。一方面成立了機動車，嚴厲打擊此類違法行為，另一方面適時開展專項整治集中統一行動，保持了對此類交通違法行為的嚴管嚴處態度勢，此項工作我們的原則是只能加強，決不松懈。
加強特殊天氣條件下的道路交通安全工作。我們已經完善制定特殊天氣條件下道路交通管理工作預案，一旦遇到此類情況，我們將按照預案迅速及時展開工作。
加強對北外環路拉石子、拉沙超載大貨車的管理和查處。將通知轄區中隊和機動隊重點打擊此類交通違法行為。
《意見》明確，因校舍選址不當或建筑質量問題導致垮塌的，評估鑒定、勘察設計、施工監理等單位負責人要依法承擔責任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取長效機制專項資金、違規亂收費或影響校舍安全的，要依法追究相關負責人的責任。
《意見》要求，建立校舍安全年檢制度。對城鄉各級各類中小學現有校舍每半年要組織一次安全隱患排查。經排查后需要鑒定的，由當地教育行政部門委托有資質的專業機構及時進行相關鑒定。對未達到重點設防類抗震設防標準或達到設計使用年限仍需繼續使用的校舍，每年進行一次鑒定；達到重點設防類抗震設防標準的，每5年進行一次鑒定。校舍排查鑒定結果要及時錄入中小學校舍信息管理系統以便查詢。
《意見》還要求建立校舍安全信息通報公告制度。教育部會同統計局、住房和城鄉建設部、發展改革委、財政部、國土資源部、公安部等部門對全國中小學校舍信息數據進行統計分析，向各省級政府通報可能存在安全隱患的校舍信息，并每年定期向社會全國中小學校舍安全信息公告。地方各級政府也要建立相應的信息通報和公告制度。
就在游同普開工建房的10天前，在澧縣縣紀委的會議室，含縣國土資源局在內的7個部門和鄉鎮的負責人因為土地違法問題被紀委誡勉談話。
游同普違法占用耕地從發現到被制止不到10天時間，誡勉談話使得相關政府部門負責任人對土地違法異常警覺。2012年，澧縣縣委縣政府先后多次出臺文件，強化土地執法，重拾土地快速執法機制，建立巡查每日一報制度，通過誡勉談話，完善共同責任機制，探索建立破除土地執法的“發現難”、“制止難”、“查處難”三難機制，建立“防范在前、發現及時，制止有效、查處到位”的澧縣土地監管保障機制。
土地執法“三難”困局
所謂“三難”，是土地執法遭遇的全國性困境。難以第一時間發現違法，將違法遏制在萌芽狀態，有效降低執法成本，此謂“發現難”；由于執法監察缺少手段，力量單薄，對違法違規行為難以及時制止，此謂“制止難”；對人對事很難處理到位，地方黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制尚未真正落到實處，此謂“查處難”。
國土資源部網站公布的數據顯示，2012年全國立案查處違法用地案件3.7萬件，涉及土地面積41.1萬畝。有1124名責任人受到黨紀處分，825名責任人受到政紀處分，200名責任人被依法追究刑事責任。
國土資源部法律評價工程重點實驗室副主任鄒謝華表示，執法監察發現難、查處難、制止難的問題沒有得到根本解決，土地督察內部體系有待進一步協調，有必要全面完善國土資源執法監察法制、體制、機制，不斷推進土地督察制度法制化，繼續提高執法監察和土地督察工作效率與效能。
澧縣也不例外。伴隨澧縣縣域經濟不斷發展的是土地違法的愈演愈烈。游同普案只是以單個農民為主體的土地違法，而更多的則是本應保護耕地的鄉鎮一級地方政府，卻成為土地違法的主體，而且違法的手法花樣翻新，層出不窮。
正因為此，據常德市2012年度土地礦產衛片執法檢查警示約談通報顯示，2012年，國土資源部下發給澧縣疑似違法用地圖斑139個，占地801.39畝，耕地528畝。經核實，違法占用耕地面積達261.5畝，為常德市違法占用耕地面積最多的縣級行政單位。
總結上述澧縣土地違法的原因，常德市土地礦產衛片執法檢查小組認為：一是土地執法監管不到位，違法用地問題突出。墨池公園占地達192畝，項目開工兩年多，到現在還沒有組卷報批，也尚未依法處理相關責任人。二是集體建設用地管理混亂，鄉鎮違法用地量多面廣，主要涉及安置點、工業用地、幼兒園，液化氣站、水廠等項目用地。據統計，6宗安置點監測面積75.2畝，耕地74.88畝，據了解今年新開工建設用地面積又有數百畝違法用地。三是違法案件查處不到位，44宗違法用地絕大部分案件查處不到位，其中6個安置點用地、墨池公園用地、澧陽變電站等對當事人均為處理到位。特別是墨池公園在衛片下發時占地只有62.6畝，現已達到120畝以上，不但違法用地行為沒有制止，而且違法用地愈演愈烈。
動態巡查機制：破解“發現難”
土地違法的居高不下由于無法驅走的陰霾一直圍繞澧縣土地管理部門的四周。而國土資源部的衛片執法則如達摩克利斯之劍隨時可能落到澧縣土地管理者們的頭上。
8月份， 常德市衛片執法檢查領導小組利用土地執法監測系統對澧縣規劃區進行一次巡查，發現澧縣在衛片執法檢查期間，又有百畝違法用地，形勢非常嚴峻。
澧縣國土資源監察執法大隊副隊長周乃柏的手機會在每天下午5點準時響起。這是隊員們上報當日縣城內土地動態巡查的結果。
9月25日，澧縣國土資源局出臺了實施城市管理“三年行動工程”工作方案。根據該方案，澧縣國土資源監察執法大隊成立了兩個巡查組對縣城城區進行動態巡查。每天5點電話報告巡查情況，及時發現違法。
澧縣國土資源監察執法大隊也取消了節假日，進行全天候巡查。巡查結果同時要上報給縣政府的“三年行動工程”指揮部。“發現問題當場制止不了的，立即報告給縣政府的創建指揮部，縣政府城鎮組、督查室、監察局及分管副縣長直至縣長。”周乃柏對記者表示。
而對于城區以外的地區，國土資源所聯合鄉鎮政府及村委會進行巡查。發現違法行為當日內必須上報縣國土資源監察執法大隊。
一旦土地違法行為被發現，則引入澧縣獨創的快速反應機制，對土地違規案件早發現，早制止，早查處。
游同普違法占用耕地建房就是甘溪鎮國土資源所在巡查中發現的，上報情況后，迅速啟動快速執法機制，及時查處到位。
快速反應機制：破解“查處難”
在縣城房地產市場不景氣的情況下，很多的地產商下沉至鄉鎮一級市場，違法占地建房現象異常嚴峻。使得澧縣縣委縣政府重拾澧縣2008年首創的“土地執法快速反應機制”。這一機制也被國家土地督察局重點推薦給各級國土資源執法部門。
早在2008年，澧縣人民法院和澧縣國土資源局就聯合下發《關于建立查處國土資源違法案件快速法院機制的實施意見》。這一意見對查處國土資源違法的時間節點做了明確的限定。然而，這一意見卻因各種原因被擱置。
按照《土地管理法》第七十七條規定，農村村民違法占地建房，只能限期拆除，沒有其他處罰措施；而且處罰必須通過一定的法律程序以后，才能申請人民法院強制執行。行政執法部門全部走完法律程序需要的時間少則兩三個月，多則半年。而違法建房戶可能已經搬進新居居住多時了，再去強行拆除，造成執法成本增加，建房農戶也因損失巨大而產生抵觸情緒和報復傾向，往往導致矛盾更加尖銳和激化，也給社會帶來不安定因素。
而快速反應機制則利用法院的財產保全措施彌補了《土地管理法》的這一不足。
所謂財產保全，是指人民法院在受理民事訴訟案件和行政執行案件中，為了保證民事案件當事人和行政機關或具體行政行為確定的權利人的合法權益，保證將來發生法律效力的法律文書和行政執行文書能夠順利執行，而對有爭議的標的物或有關財產采取一種限制處分的臨時性法律保護措施。
這就意味著法院可利用財產保全采取查封、扣押、凍結或者法律規定的其他方法。法院凍結財產后，應當立即通知被凍結財產的人。財產已被查封、凍結的，不得重復查封、凍結。
游同普的違法占用耕地建房被巡查發現后，正是快速執法機制，引入法院財產保全的條款，對攪拌機等施工設備進行封存，才得以及時制止違法，迅速查處到位。
“在查處違法占地中引入財產保全措施，可以有效防止違法占地行為的進一步擴大，有效制止繼續施工、突擊搶建行為，減少違法用地既成事實。這樣，既節約了執法成本，提高了執法效果，也減少了違法當事人的損失，有利于緩和執法與被執法之間的矛盾，消除了一些影響社會和諧穩定的不安定因素，體現了‘以人為本’的執法理念。”澧縣國土資源局副局長楊復凡對記者表示。
共同執法機制：破解“執行難”
澧縣方石坪鎮副鎮長虞釗對9月27日縣紀委的誡勉談話記憶猶新。2013年4月的衛片執法檢查發現方石坪鎮宜居新村建設項目占用耕地面積50畝。該項目雖符合土地利用規劃，但卻未辦理用地審批手續。虞釗作為分管國土的副鎮長因此被約談。
在全國層面，政績驅動下的“招商引資”、城鎮化建設，加劇了對土地的非法占用，造成諸多政府部門成了土地違法的主體。
對此，11月1日，澧縣縣委出臺了嚴禁違法規劃、嚴禁未批先用、嚴禁亂占耕地、嚴禁違法程序、嚴禁處置遲緩的“五個嚴禁”通知，對政府各部門的土地違法行為作了明確的責任界定和處罰措施。
根據該通知，鄉鎮轄區內因管控不嚴，出現違法用地的，按照每宗地1萬元標準扣減鄉鎮財政撥款。出現3處以上、5處以下違法用地的，按照相關程序給予分管負責人警告處分；出現5處以上、7處以下違法用地的，分管負責人責令辭職，鄉鎮長給予警告處分；7處以上違法用地的，鄉鎮長責令辭職，鄉鎮黨委書記給予警告或記過以上處分，情節嚴重的責令辭職；構成犯罪的，依法移送司法機關追究相關刑事責任。
全縣范圍內因管控不嚴格，出現違法用地的，按照每宗1萬元標準分別減扣國土資源局、規劃局財政撥款。出現違法用地，被省市約談問責的，視情節輕重按程序給予縣國土資源局、規劃局分管負責人警告或記過以上處分，情節嚴重的責令辭職；縣國土資源局局長、規劃局局長給予警告或者記過以上處分，情節嚴重的責令辭職，構成犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任。
