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法制建設(shè)上，目前需要解決的問(wèn)題主要在于以規(guī)范、明確的法律、法規(guī)來(lái)保證政府及時(shí)有效地提供公共信息服務(wù)。

具體來(lái)說(shuō)我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快制定出一部《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)法》，并以該法為基礎(chǔ)，完善一系列地方法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，用法律來(lái)約束、規(guī)范各級(jí)政府履行公共信息公開(kāi)的法定義務(wù)，保障公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。該法律應(yīng)規(guī)定政府公布公共信息的范圍、時(shí)效以及政府在公民信息知情權(quán)上所負(fù)的責(zé)任；規(guī)定對(duì)基于自身利益而選擇有限政府公共信息公開(kāi)或扭曲性政府公共信息公開(kāi)的行為要嚴(yán)加監(jiān)督和處理，以確保公共信息資源無(wú)償?shù)叵蚬姽_(kāi)，無(wú)論是公民個(gè)人還是企事業(yè)單位，在不違背國(guó)家保密法的前提下，都可以獲得其需要的政府公共信息。

在這個(gè)政府公共信息公開(kāi)法律制度中應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)我國(guó)的《公共信息公開(kāi)程序法》。行政程序法是規(guī)范行政行為的法律武器。此外，制定政府公共信息安全服務(wù)方面的法律也應(yīng)成為我們的立法目標(biāo)之一。

二、加強(qiáng)對(duì)政府公共信息公開(kāi)的監(jiān)督

(一)明確不履行公開(kāi)義務(wù)的法律責(zé)任

推動(dòng)依法負(fù)有公開(kāi)義務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)依法公開(kāi)政府公共信息承擔(dān)公共職責(zé)的政府職能部門(mén)，對(duì)于公眾關(guān)心的本部門(mén)各種信息，只要不涉及法律規(guī)定的秘密事項(xiàng)，都應(yīng)該及時(shí)通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩接枰浴Ｒ驗(yàn)檎残畔⒌貌坏郊皶r(shí)的公開(kāi)，導(dǎo)致群眾利益受損害，政府工作被動(dòng)的例子在現(xiàn)階段舉不勝舉。比如城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，路將從哪里通過(guò)，房將在哪里建，公共設(shè)施如何配套，這些與老百姓生活密切相關(guān)的信息，卻常常被職能部門(mén)“藏在深閨”直到工程要開(kāi)工了才動(dòng)員群眾配合，但因涉及征地搬遷等復(fù)雜事項(xiàng)，工作難度可想而知。但是，如果國(guó)家制度一系列法律、行政法規(guī)，在有條件的地區(qū)制定相應(yīng)的地方法規(guī)，在明確具體公開(kāi)義務(wù)的同時(shí)，也明確相應(yīng)的法律責(zé)任的話，上述不公開(kāi)行為便會(huì)得到有效的遏制。

(二)設(shè)置實(shí)施公共信息公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制

設(shè)置有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是一個(gè)好的制度要想得以在實(shí)踐中推行的必然需要的途徑。

首先，要調(diào)動(dòng)公民監(jiān)督的積極性。公民是信息公開(kāi)最直接最主要的受益人。因此，信息公開(kāi)的法律應(yīng)當(dāng)明確賦予公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)信息公開(kāi)的請(qǐng)求權(quán)，以及為落實(shí)這一請(qǐng)求權(quán)所必須的訴權(quán)—即對(duì)不履行法定公開(kāi)義務(wù)者提起行政訴訟的權(quán)利。

其次，進(jìn)一步完善司法監(jiān)督機(jī)制。政府的公開(kāi)職責(zé)應(yīng)當(dāng)接受人民法院的司法監(jiān)督。政府公共信息公開(kāi)很大程度上保障的是公民對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)，而且作為被監(jiān)督者的政府反而擁有了信息公開(kāi)的解釋權(quán)、決定權(quán)，顯然不利于信息公開(kāi)的推行。同時(shí)我國(guó)行政訴訟法關(guān)于“具體行政行為不包括政府的規(guī)范性文件以及不特定對(duì)象的公共利益的行為”的規(guī)定，無(wú)疑堵塞了公民申請(qǐng)司法救濟(jì)的渠道，所以我們迫切需要從法律上加以完善。因此在加強(qiáng)政府公共信息公開(kāi)制定建設(shè)過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)全面的規(guī)定政府不履行職責(zé)的法律責(zé)任，同時(shí)還要在對(duì)政府公共信息進(jìn)行行政訴訟程序立法，對(duì)政府公共信息公開(kāi)進(jìn)行有效的監(jiān)督。

再次，加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)和政府內(nèi)部監(jiān)督，各級(jí)政府要自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法須追究。監(jiān)察部門(mén)要依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。制定出一套標(biāo)本兼治、懲防并舉、教育監(jiān)督并重的政府內(nèi)部對(duì)政府公共信息公開(kāi)的規(guī)定。

最后，要發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督功能。新聞媒體要通過(guò)他們的輿論力量加強(qiáng)對(duì)政府公共信息的監(jiān)督，對(duì)政府不公開(kāi)相關(guān)公共信息的應(yīng)當(dāng)即時(shí)曝光，甚至可以訴渚法律程序，以切實(shí)的保障公民的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

三、制定相應(yīng)的隱私法，注意對(duì)公民隱私的保護(hù)

在現(xiàn)代社會(huì)，隨著行政權(quán)力的擴(kuò)張，電子技術(shù)的發(fā)達(dá)，公民個(gè)人資料越來(lái)越多地掌握在政府手中，行政信息公開(kāi)在某些情形下將侵犯公民個(gè)人隱私權(quán)。因此，在加強(qiáng)行政信息公開(kāi)制度的同時(shí)，還要注意對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)。我國(guó)憲法雖然規(guī)定了公民所享有的家庭權(quán)利、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密等屬于隱私權(quán)范疇的內(nèi)容，但沒(méi)有確立隱私權(quán)的憲法地位，更沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的隱私權(quán)法，因而不利于保護(hù)公民的隱私權(quán)。如果我國(guó)在政府公共信息公開(kāi)法制化過(guò)程中同時(shí)通過(guò)相應(yīng)的《隱私法》，也可以在保護(hù)公民的知情權(quán)的同時(shí)，盡大可能的保護(hù)公民的隱私權(quán)。

四、健全和完善法定的政府公共信息服務(wù)

政府公共信息公開(kāi)服務(wù)的范圍必須加以擴(kuò)大。有關(guān)行政會(huì)議主題及決議的內(nèi)容和行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)情況，應(yīng)當(dāng)允許新聞媒體依法采訪、報(bào)道和評(píng)論，反映社會(huì)公眾的要求和呼聲。除了擴(kuò)大政府公共信息公開(kāi)的范圍外，擴(kuò)展政府公共信息服務(wù)的內(nèi)容還包括：要深入挖掘現(xiàn)有公共信息資源，強(qiáng)化信息分析、預(yù)測(cè)和調(diào)研服務(wù)功能，把握事前、事中和事后等動(dòng)態(tài)信息。

另外，為了更好地為公眾提供公共信息服務(wù)，健全政府公共信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)是必要的。為此，要在酌情適當(dāng)增設(shè)專(zhuān)業(yè)性公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，重點(diǎn)是充實(shí)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)性公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加其人員編制，調(diào)整其信息收集范圍，加強(qiáng)社會(huì)和其他非經(jīng)濟(jì)方面的信息的收集和分析，從偏重收集、分析經(jīng)濟(jì)信息向經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息并重。

第2篇

總體上說(shuō)，目前國(guó)際社會(huì)主要通過(guò)兩種方法解決垃圾信息的實(shí)踐及其后果，一是根據(jù)垃圾信息“未經(jīng)請(qǐng)求”的特點(diǎn)，要求信息傳播者設(shè)立定出選擇或定人選擇模式獲得信息接收者的同意。二是通過(guò)阻止信息傳播者使用試圖隱藏其身份和偽裝其郵件內(nèi)容的性質(zhì)，打擊垃圾信息傳播者的欺騙。前者試圖保障接收者的選擇權(quán)，后者試圖規(guī)制發(fā)送者的違法行為。

根據(jù)定出選擇模式，垃圾信息傳播者可以向任何個(gè)人或組織發(fā)送信息，直到信息接收者要求他們停止發(fā)送為止。由于定出選擇模式實(shí)際上使大量發(fā)送垃圾信息的行為合法化了，并把發(fā)起通信的權(quán)利給了發(fā)送者，故深受發(fā)送者和產(chǎn)品直銷(xiāo)商的追捧和歡迎。美國(guó)的反垃圾郵件法(CANSPAMACT2003)采取的就是這種模式。即，要求發(fā)送者在發(fā)送未經(jīng)用戶(hù)請(qǐng)求的信息時(shí)，提供準(zhǔn)確的郵件地址或有效的實(shí)際通信地址和有效在線裝置，使接收者有機(jī)會(huì)及時(shí)拒絕發(fā)送者繼續(xù)給他們發(fā)送未經(jīng)請(qǐng)求的信息。新加坡垃圾信息控制法(SPAMControlAct2007)附件2規(guī)定，商業(yè)信息發(fā)送者必須提供有效的回復(fù)地址，以便用戶(hù)可以通過(guò)回復(fù)傳達(dá)自己撤銷(xiāo)請(qǐng)求的意思表示。

理論上講，如果垃圾信息傳播者能夠嚴(yán)格遵守法律規(guī)定提供簡(jiǎn)單、易行、有效的定出選擇裝置并尊重信息接收者的意愿，垃圾信息就可以得到有效控制。遺憾的是，現(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的個(gè)人定出選擇要求很少得到尊重。此外。發(fā)送者為了逃避懲罰，經(jīng)常變換身份和地址，使收件人的定出選擇要求無(wú)法送達(dá)，也給法律執(zhí)行設(shè)置了巨大障礙。由此可見(jiàn)，如果垃圾信息發(fā)送者有意采取規(guī)避對(duì)策，定出選擇模式的社會(huì)效益就會(huì)大打折扣。

根據(jù)定人選擇模式，信息發(fā)送者在未征得信息接收者同意之前無(wú)權(quán)向其發(fā)送信息，發(fā)送者首先必須通過(guò)其他途徑吸引潛在用戶(hù)主動(dòng)發(fā)出請(qǐng)求。在這種模式下，只有當(dāng)潛在接收者認(rèn)為某信息可能對(duì)其有用時(shí)才會(huì)請(qǐng)求發(fā)送，即使收到的信息與其期望的相差太遠(yuǎn)，他們還可通過(guò)定出選擇模式取消其請(qǐng)求。因此，為了有效發(fā)揮定入選擇模式的社會(huì)功能，必須同時(shí)規(guī)定定人選擇與定出選擇模式。歐盟2002，年頒布實(shí)施的“隱私和電子通訊指令”，充分體現(xiàn)了定人選擇模式。該指令要求信息傳播者在向個(gè)人傳播電子商業(yè)廣告前必須獲得消費(fèi)者的同意，禁止發(fā)送偽裝或隱藏發(fā)送者身份的商業(yè)信息，要求所有商業(yè)信息都包含有效的回復(fù)地址；該法允許企業(yè)向與其有貿(mào)易關(guān)系的客戶(hù)發(fā)送未經(jīng)請(qǐng)求的信息，但在發(fā)送信息的同時(shí)，要給客戶(hù)提供拒絕此類(lèi)信息的機(jī)會(huì)。

與定出選擇模式相比，定人選擇模式更受通訊用戶(hù)尤其是電子郵件用戶(hù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的青睞。一方面，由于信息接收者在接受信息之前有機(jī)會(huì)了解信息的性質(zhì)和內(nèi)容，并請(qǐng)求發(fā)送對(duì)其有益的信息，這樣就會(huì)大大減少其郵箱里的垃圾信息，而垃圾郵件的減少相應(yīng)地減輕了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商過(guò)濾或阻擋垃圾信息的負(fù)擔(dān)，從而降低了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的管理費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)成本。另一方面，這種模式使信息發(fā)送者未經(jīng)用戶(hù)同意收集和買(mǎi)賣(mài)用戶(hù)個(gè)人信息的行為變得沒(méi)有必要而且浪費(fèi)，這從另一角度保護(hù)了個(gè)人隱私權(quán)。然而，無(wú)論采取哪種模式，立法之前都有必要對(duì)垃圾信息的性質(zhì)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定。

2、垃圾信息的概念及其判斷標(biāo)準(zhǔn)

目前，國(guó)際社會(huì)對(duì)垃圾信息沒(méi)有明確界定。目前大部分反垃圾信息法都是以電子商業(yè)信息作為規(guī)制對(duì)象，美國(guó)2003反垃圾郵件法適用于任何“商業(yè)電子郵件信息”，任何以商業(yè)廣告或促銷(xiāo)為目的的電子郵件都可能構(gòu)成“商業(yè)電子郵件信息”，包括為了商業(yè)目的在網(wǎng)址上運(yùn)營(yíng)的內(nèi)容，但該法明確排除了交易信息或關(guān)系信息。澳大利亞反垃圾郵件法(SPAMAct2003)第6條將“任何為推銷(xiāo)、廣告或促銷(xiāo)產(chǎn)品、服務(wù)、地產(chǎn)為目的，或以提供投資機(jī)會(huì)或交易機(jī)會(huì)為目的而發(fā)送的信息”都納入了該法規(guī)制的商業(yè)電子信息范疇。但該法明確排除了只包含事實(shí)性?xún)?nèi)容的信息以及由政府機(jī)構(gòu)、政治團(tuán)體和宗教組織授權(quán)發(fā)送的信息和由教育機(jī)構(gòu)授權(quán)向其所有學(xué)生發(fā)送的信息。歐盟“2002電子商務(wù)條例”和“2003隱私和電子通訊條例”，將垃圾郵件定義為“經(jīng)由電子郵件、為直銷(xiāo)目的發(fā)送的、未經(jīng)請(qǐng)求的商業(yè)信息”。新加坡2007年頒布的“垃圾信息控制法”，借鑒了澳大利亞和美國(guó)的反垃圾信息法的主要內(nèi)容與框架，將垃圾信息界定為“大量發(fā)送的、未經(jīng)請(qǐng)求的商業(yè)電子信息”，該法的適用范圍限于“與新加坡有聯(lián)系的電子商業(yè)信息”，包括從新加坡發(fā)出和在新加坡境內(nèi)收到的信息，如果接收者、發(fā)送者、或用以發(fā)送和接收信息的電腦、服務(wù)器或服務(wù)裝置等位于新加坡境內(nèi)，就可以認(rèn)定該信息與新加坡有關(guān)聯(lián)。和美國(guó)法律及歐盟指令一樣，新加坡控制垃圾信息法第7(3)條也排除了對(duì)“關(guān)系通信”和“為公共利益和公共安全目的，由政府或法律權(quán)威機(jī)構(gòu)授權(quán)發(fā)送的信息”的適用。

綜上所述，大部分法律都將垃圾信息界定為通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器向電子網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)和手機(jī)用戶(hù)發(fā)送的、未經(jīng)用戶(hù)請(qǐng)求的電子商業(yè)信息。但如何認(rèn)定“未經(jīng)請(qǐng)求”和“商業(yè)性”?

1未經(jīng)請(qǐng)求的信息。從其字面意思看，所有未經(jīng)接收者同意而直接發(fā)送到其私人空間包括郵箱和移動(dòng)電話的信息，都可被稱(chēng)為“未經(jīng)請(qǐng)求的信息”。因此，在反垃圾信息立法中對(duì)“同意”的認(rèn)定至關(guān)重要。

根據(jù)美國(guó)反垃圾信息法規(guī)定，如果接收者通過(guò)定出選擇或通過(guò)主動(dòng)請(qǐng)求明確表示自己同意接受發(fā)送的或擬發(fā)送的信息，則可以認(rèn)定接收者已經(jīng)同意，但該法采取的是定出選擇模式，在用戶(hù)依法表示同意之前，任何個(gè)人、企業(yè)、組織等都可以“合法”地向他們感興趣的用戶(hù)發(fā)送“未經(jīng)請(qǐng)求的”信息。雖然新加坡圾信息控制法規(guī)定“任何接收者既未請(qǐng)求也未同意接收的電子信息都是未經(jīng)請(qǐng)求的信息”，但由于該法也采用了定出選擇模式，為消費(fèi)者的主動(dòng)選擇設(shè)置了障礙。

筆者認(rèn)為，美國(guó)和新加坡的立法對(duì)垃圾信息的判斷標(biāo)準(zhǔn)都偏向了企業(yè)一方，為產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商推銷(xiāo)產(chǎn)品和服務(wù)提供了極大的方便，而將垃圾信息的傳送成本和不便轉(zhuǎn)嫁給了廣大的普通網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)。因?yàn)椋ǔ鲞x擇模式雖然表面上賦予了廣大信息接受者選擇權(quán)，而實(shí)際上由于缺乏舉報(bào)垃圾信息的有效途徑，接收者無(wú)法作出積極、主動(dòng)和自愿的選擇，最終垃圾信息還是得不到有效遏制。為了有效保護(hù)廣大網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的權(quán)益，維護(hù)其對(duì)網(wǎng)絡(luò)業(yè)的信心，筆者建議立法者和信息發(fā)送者應(yīng)該尊重用戶(hù)的個(gè)人請(qǐng)求，借鑒歐盟和美國(guó)部分洲如加利弗尼亞洲的規(guī)定，禁止發(fā)送者在未經(jīng)消費(fèi)者明確同意之前發(fā)送任何商業(yè)信息，任何未征得用戶(hù)事先同意就向其發(fā)送的商業(yè)信息都可被認(rèn)定為“未經(jīng)請(qǐng)求的信息”。

2商業(yè)信息。雖然大部分“反垃圾郵件法”限制的都是商業(yè)信息，但各國(guó)法律對(duì)“商業(yè)性”的界定標(biāo)準(zhǔn)卻不盡相同。根據(jù)美國(guó)反垃圾郵件法規(guī)定，所有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)域名發(fā)送到特定電子郵件地址的商業(yè)電子信息都受該法規(guī)制，包括直接發(fā)送到無(wú)線通信設(shè)備如手機(jī)、衛(wèi)星電話等的信息(S7702(5))。2004年，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)制訂了界定“商業(yè)性”的參考標(biāo)準(zhǔn)，即凡是只含有商業(yè)廣告、商品宣傳和請(qǐng)求等內(nèi)容的信息都是商業(yè)信息；如果信息內(nèi)容既包括商業(yè)廣告、又包括交易關(guān)系，則根據(jù)其各自在信息中的重要程度來(lái)確定；如果信息既包含商業(yè)性?xún)?nèi)容，也包含非商業(yè)性或非交易關(guān)系內(nèi)容，該類(lèi)郵件可根據(jù)接收者的合理理解來(lái)確定其是否商業(yè)性信息，接收者理解是否合理，可以從商業(yè)性及非商業(yè)性?xún)?nèi)容的比例、商業(yè)性?xún)?nèi)容所放的位置、商業(yè)性?xún)?nèi)容的排版方式等因素考慮。根據(jù)新加坡法第3(1)條規(guī)定，可根據(jù)信息的目的、內(nèi)容、引證內(nèi)容、信息顯示的方式等判斷是否商業(yè)信息。如果發(fā)送信息的目的是為了推銷(xiāo)產(chǎn)品或服務(wù)、或?yàn)槟撤N產(chǎn)品或服務(wù)做廣告、或?yàn)檎?qǐng)求產(chǎn)品或服務(wù)，該信息就可以被認(rèn)定為商業(yè)信息。

顯然，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)制訂的標(biāo)準(zhǔn)主要從信息的構(gòu)成考慮，而新加坡的標(biāo)準(zhǔn)則主要從發(fā)送者發(fā)送該信息的目的考慮。依筆者愚見(jiàn)，判斷某信息是否商業(yè)信息。可以根據(jù)信息內(nèi)容推斷其目的，再根據(jù)發(fā)送目的確定其性質(zhì)。只要依普通人理解某信息的主要目的是宣傳產(chǎn)品或服務(wù)、誘使收信人向其訂購(gòu)產(chǎn)品或服務(wù)等，都可以認(rèn)定該信息的商業(yè)性特點(diǎn)。

3、垃圾信息的責(zé)任主體

確認(rèn)垃圾信息發(fā)送者對(duì)確認(rèn)發(fā)送垃圾信息行為的責(zé)任承擔(dān)者至關(guān)重要。美國(guó)法律將任何發(fā)起、傳播或達(dá)成商業(yè)信息的個(gè)人或企業(yè)都稱(chēng)為發(fā)送者(S7702(9))，新加坡法律則將任何發(fā)送、達(dá)成或授權(quán)發(fā)送未經(jīng)請(qǐng)求的商業(yè)信息的個(gè)人或企業(yè)稱(chēng)為發(fā)送者。兩國(guó)法律規(guī)定雖然措辭不同，但主旨基本一致，即垃圾信息發(fā)送者主要包括網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者、受經(jīng)營(yíng)者之托通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)送信息的傳播者如服務(wù)提供商及電訊服務(wù)公司和授權(quán)第三方發(fā)送垃圾信息的企業(yè)或個(gè)人。但為了躲避法律制裁，有些發(fā)送者往往通過(guò)別人的服務(wù)器、隱藏自己的真實(shí)身份和地址向終端用戶(hù)發(fā)送垃圾信息，導(dǎo)致垃圾信息的發(fā)送主體不明確，責(zé)任主體也就難以確定。

為了有效過(guò)濾違法垃圾信息，找出非法信息發(fā)送者，可借鑒部分專(zhuān)家的建議，設(shè)立信任發(fā)送者(Trustedsender)和擔(dān)保發(fā)送者(bondedsender)自律機(jī)制。信任發(fā)送者可注冊(cè)成為第三方服務(wù)提供商的客戶(hù)，由第三方標(biāo)示并證明其擬發(fā)信息的合法性；擔(dān)保發(fā)送者可向第三方服務(wù)供應(yīng)商提供金融擔(dān)保，委托第三方發(fā)送信息。但如果委托發(fā)送的信息不符合ISP所定標(biāo)準(zhǔn)，或該發(fā)送者發(fā)送的信息遭到太多投訴，ISP可以隨時(shí)終止其服務(wù)。當(dāng)越來(lái)越多的合法公司參與這些自律機(jī)制后，垃圾信息發(fā)送者就被不斷邊緣化，從而更易被負(fù)責(zé)任的ISP發(fā)現(xiàn)并過(guò)濾。明確了發(fā)送者之間的關(guān)系后，法律可要求所有參與傳播垃圾信息的主體承擔(dān)連帶責(zé)任。首先，由直接發(fā)送者即服務(wù)提供商向終端客戶(hù)承擔(dān)責(zé)任，發(fā)送者再根據(jù)合同關(guān)系或委托關(guān)系要求委托者或擔(dān)保人承擔(dān)責(zé)任。這樣既可以減輕用戶(hù)的舉證責(zé)任，又可減輕訴訟機(jī)構(gòu)調(diào)查取證的難度，同時(shí)，還可以以法定義務(wù)的形式規(guī)范垃圾信息發(fā)送者的行為，迫使各參與主體履行注意義務(wù)。

4、法律執(zhí)行問(wèn)題

因垃圾信息泛濫而遭受損失的不但包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，還包括廣大終端網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)，故除了賦予網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商訴訟權(quán)外，還應(yīng)該借鑒歐盟和美國(guó)加利弗尼亞洲的反垃圾郵件法規(guī)定，賦予個(gè)體用戶(hù)集體訴訟權(quán)，并給予受垃圾信息損害的消費(fèi)者或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商足夠的救濟(jì)賠償。

另外，為了提高消費(fèi)者維權(quán)的積極性，威懾垃圾信息發(fā)送者，在反垃圾信息立法中可以規(guī)定靈活方便的訴訟程序，適當(dāng)擴(kuò)大法律的適用范圍，將來(lái)源于和接收于本國(guó)境內(nèi)的垃圾信息都納入其管轄，將刑事責(zé)任和民事賠償責(zé)任結(jié)合起來(lái)，對(duì)難以予以刑事處罰的發(fā)送者，應(yīng)該加大其損害賠償?shù)牧Χ龋唧w賠償金額應(yīng)足以對(duì)其繼續(xù)違法發(fā)送垃圾郵件具有震懾力，并加強(qiáng)與其他國(guó)家的司法合作，合理解決此類(lèi)案件的管轄權(quán)問(wèn)題。

5、結(jié)束語(yǔ)——立法建議

1采取定人選擇和定出選擇相結(jié)合的模式，只能在得到用戶(hù)事先同意的基礎(chǔ)上向其發(fā)送信息，并提供有效定出選擇裝置，供已經(jīng)同意接收信息的用戶(hù)撤銷(xiāo)其請(qǐng)求。

2保護(hù)消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)和隱私權(quán)，未經(jīng)消費(fèi)者同意，不能為任何目的傳播或售賣(mài)在定人選擇模式下收集的用戶(hù)郵箱地址和電話號(hào)碼等信息。

3以法定損害賠償和懲罰性賠償?shù)男问教峁┟袷戮葷?jì)，且賠償金額足以震懾違法者，并允許對(duì)未經(jīng)請(qǐng)求的垃圾信息發(fā)送者提起集體訴訟。

4對(duì)故意違反反垃圾郵件法的發(fā)送者課以刑事責(zé)任，并通過(guò)國(guó)際合作形式獲得或交換違法證據(jù)。

5增加網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和移動(dòng)電信服務(wù)提供商的注意義務(wù)，要求其通過(guò)技術(shù)手段對(duì)發(fā)送垃圾信息的網(wǎng)站地址和服務(wù)器進(jìn)行監(jiān)控和追蹤，盡量阻止垃圾信息經(jīng)由自己的平臺(tái)傳送到終端用戶(hù)。

6建立統(tǒng)一的國(guó)際立法，加強(qiáng)國(guó)際合作。

第3篇

心理學(xué)是研究人的行為與心理活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。人類(lèi)早在幾千年前就注意到了心理現(xiàn)象，在許多聞名于世的古代學(xué)者的著述中都談?wù)摰剿Ｐ睦韺W(xué)可以說(shuō)是一門(mén)既古老又年輕的科學(xué)。同時(shí)心理學(xué)既是一門(mén)理論科學(xué)，又是一門(mén)應(yīng)用科學(xué)。它研究人的各種心理活動(dòng)和個(gè)性心理是如何形成和發(fā)展變化的，其目的在于采用科學(xué)的方法研究人性并發(fā)揚(yáng)人性中的優(yōu)良品質(zhì)，以期為人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造福祉。中國(guó)傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的心理學(xué)理念，雖未能隨時(shí)代的變遷演化為科學(xué)的心理學(xué)，但是蔣干盜書(shū)、空城計(jì)等古典案例為應(yīng)用現(xiàn)代心理學(xué)提供了極其珍貴的心理學(xué)謀略。在當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)下，從事水行政執(zhí)法工作，更是需要學(xué)習(xí)和應(yīng)用心理學(xué)。水行政執(zhí)法，是水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法采取影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行為以及對(duì)相對(duì)人行使權(quán)利、履行義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查保障的行政管理過(guò)程，本質(zhì)上就是對(duì)人的管理過(guò)程，是一個(gè)與當(dāng)事人進(jìn)行溝通的過(guò)程。從這個(gè)層面上講，溝通需要一定的技巧，這種技巧在一定程度上也是一種心理戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用，是與當(dāng)事人的一個(gè)心理博弈的過(guò)程。從另外一個(gè)層面講，社會(huì)對(duì)水行政執(zhí)法者的期望值提高，要求行政執(zhí)法者不僅能夠全方位、多層次熟練掌握水法律法規(guī)，還需要熟悉行政許可程序和相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)知識(shí)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，甚至了解法律的盲點(diǎn)、空白，在執(zhí)法中注意的事項(xiàng)。作為執(zhí)法者，都有著追求事業(yè)成功、尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需求，希望案件成功結(jié)案，當(dāng)事人對(duì)處理結(jié)果能心服口服，因此執(zhí)法者的工作不僅僅是合格和勝任，更重要的是通過(guò)案件起到有效的社會(huì)作用，通過(guò)高質(zhì)量的案件實(shí)現(xiàn)執(zhí)法者自身的社會(huì)價(jià)值，樹(shù)立全社會(huì)對(duì)水行政執(zhí)法的良好形象。水行政執(zhí)法人員即背負(fù)著水事管理的責(zé)任，又背負(fù)著自身執(zhí)法責(zé)任的壓力，同時(shí)執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中也有著對(duì)自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的心理需求。將心理學(xué)適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用在水行政執(zhí)法工作，對(duì)緩解執(zhí)法人員自身壓力、提高執(zhí)法辦案質(zhì)量都有一定的改善和促進(jìn)作用。而心理學(xué)越來(lái)越寬廣的應(yīng)用領(lǐng)域，也為更好地開(kāi)展水行政執(zhí)法提供了更多的可鑒之處。

2執(zhí)法人員自身要有過(guò)硬的心理調(diào)控能力

通過(guò)在前期的調(diào)查取證過(guò)程，及時(shí)、全面地掌握當(dāng)事人的違法心理。作為個(gè)體，每個(gè)人都有其獨(dú)特的心理特征，心理學(xué)家弗洛伊德將人的心理結(jié)構(gòu)劃分為：本我、自我、超我。強(qiáng)調(diào)人在不同的環(huán)境中的人格多樣化特征。違法當(dāng)事人的行為也往往因不同事件、不同場(chǎng)合下的多種因素產(chǎn)生多樣化的違法心理。現(xiàn)代心理學(xué)認(rèn)為：人的心理活動(dòng)受其性別、文化氛圍、成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭背景、接觸環(huán)境、氣候、突發(fā)事件等諸多因素影響。心理學(xué)家從不同的劃分角度闡述了違法心理的不同驅(qū)動(dòng)力、成因、機(jī)理、不同的結(jié)果，揭示了違法動(dòng)機(jī)支配違法行為，違法行為是違法動(dòng)機(jī)的外在表現(xiàn)，其心理過(guò)程分析為行政執(zhí)法工作提供了指南。執(zhí)法對(duì)象的違法心理動(dòng)機(jī)類(lèi)型相對(duì)于其他部門(mén)而言比較簡(jiǎn)單，概括包含：膨脹欲望刺激需求型、社會(huì)道德責(zé)任感缺失型、虛榮心理滿(mǎn)足型、嫉妒或報(bào)復(fù)社會(huì)型等。當(dāng)事人在執(zhí)法人員詢(xún)問(wèn)前的心理活動(dòng)比較復(fù)雜，既有可能存在畏懼、僥幸、抵觸、戒備、觀望、對(duì)立等對(duì)抗性心理，也有可能出現(xiàn)搖擺反復(fù)的交替心理。詢(xún)問(wèn)過(guò)程中當(dāng)事人努力通過(guò)觀察執(zhí)法人員的言語(yǔ)、態(tài)度來(lái)揣度詢(xún)問(wèn)的真實(shí)目的與證據(jù)掌握程度，及時(shí)調(diào)整自己的應(yīng)對(duì)策略，以達(dá)到“兩益相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕”的目的。談話詢(xún)問(wèn)階段結(jié)束后，當(dāng)事人對(duì)于自己的違法行為性質(zhì)有了了解，其心理活動(dòng)的焦點(diǎn)從是否如實(shí)全部交待違法事實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橥菩哆`法責(zé)任、減輕違法處罰，千方百計(jì)找關(guān)系達(dá)到目的。而當(dāng)行政處罰決定書(shū)下達(dá)之后，當(dāng)事人則表現(xiàn)出不滿(mǎn)、抱怨、悲觀、急躁甚至避世的復(fù)雜心理活動(dòng)。不同時(shí)期、不同的當(dāng)事人將演繹心理表現(xiàn)的一切可能行為。

3通過(guò)學(xué)習(xí)行政執(zhí)法工作的心理學(xué)常識(shí)，真正做到“知己”

行政執(zhí)法工作從表象上分析是一個(gè)說(shuō)謊與反說(shuō)謊、掩蓋與反掩蓋的博弈與斗智過(guò)程。從心理學(xué)角度分析則是執(zhí)法主體與客體雙方的心理學(xué)水平與應(yīng)用能力的較量。那么執(zhí)法辦案該如何運(yùn)用心理學(xué)謀略呢？古人云：不戰(zhàn)而屈人之兵為上上策。《三國(guó)演義》、《孫子兵法》等古籍更是提供了大量心理學(xué)謀略的案例教材。就行政執(zhí)法工作而言，行政執(zhí)法人員必須根據(jù)辦案前期的調(diào)查工作與違法第一現(xiàn)場(chǎng)中所獲得的材料，運(yùn)用心理學(xué)知識(shí)，采用特殊的語(yǔ)言技巧和完備的詢(xún)問(wèn)能力，分析當(dāng)事人的心理特征與行為特征，結(jié)合當(dāng)事人的個(gè)人歷史資料，在詢(xún)問(wèn)過(guò)程中準(zhǔn)確把握各階段當(dāng)事人的心理活動(dòng)動(dòng)態(tài)，積極制定“因材施教”的心理學(xué)系統(tǒng)組合應(yīng)對(duì)謀略，引導(dǎo)當(dāng)事人按照預(yù)期目標(biāo)如實(shí)、全部交待違法事實(shí)（明確違法當(dāng)事人的五個(gè)W與一個(gè)H，即時(shí)間、地點(diǎn)、人物、為什么、什么事、方式），同時(shí)在詢(xún)問(wèn)后根據(jù)其心理發(fā)展，制定策略，使違法案件圓滿(mǎn)得以處理。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)善于在各種分析的基礎(chǔ)上按照各種謀略制定有效措施，將心理學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為辦案生產(chǎn)力。

4認(rèn)真分析雙方優(yōu)劣勢(shì)力量對(duì)比，力求知己知彼

在辦理每一個(gè)案件之前，執(zhí)法人員都應(yīng)該作雙方或多方力量對(duì)比分析，這對(duì)于我們案件的順利辦理十分有利。一般而言，當(dāng)事人的優(yōu)勢(shì)是了解違法活動(dòng)的內(nèi)部詳情，具備相當(dāng)豐富的行業(yè)知識(shí)，掌握違法行為的行業(yè)規(guī)則，甚至比執(zhí)法人員還清晰水法律法規(guī)中的盲點(diǎn)。正如美軍將領(lǐng)布萊德雷在阿登戰(zhàn)役初期遭受挫折后所說(shuō)“：我們現(xiàn)在打敗仗，是因?yàn)槟壳安恢赖萝娫谀膫€(gè)方面會(huì)犯錯(cuò)”。既然辦案是一個(gè)雙方綜合力量競(jìng)爭(zhēng)對(duì)決的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上決定我方勝敗的關(guān)鍵問(wèn)題是：能否在規(guī)定的時(shí)效時(shí)間內(nèi)找出對(duì)手的軟肋，利用它、打擊它，使我方優(yōu)勢(shì)最大化。因此應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)期準(zhǔn)備工作，彌補(bǔ)自身不足，將自身打造為一個(gè)具備綜合素能的多面手，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

5針對(duì)當(dāng)事人的心理軟肋，靈活運(yùn)用心理戰(zhàn)謀略

行政執(zhí)法的詢(xún)問(wèn)談話是檢驗(yàn)一個(gè)執(zhí)法人員綜合執(zhí)法水平的“試金石”，也是心理戰(zhàn)的試驗(yàn)場(chǎng)，作為辦理案件的關(guān)鍵內(nèi)容，其成敗直接關(guān)系整個(gè)案件的處理。一般情況下剛開(kāi)始執(zhí)法人員可以假裝不知，通過(guò)聊天、讓當(dāng)事人自己陳述等方式了解當(dāng)事人的內(nèi)心企圖，努力做到消除對(duì)方恐懼，達(dá)到談話雙方的心理互動(dòng)。然后采取聲東擊西的謀略，向當(dāng)事人提出某些似乎與案件無(wú)關(guān)的問(wèn)題，掩護(hù)談話的主攻方向，轉(zhuǎn)移當(dāng)事人的注意力，使其對(duì)執(zhí)法人員的主攻問(wèn)題疏于防備，無(wú)法揣度我方的意圖。在掌握一定證據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行旁敲側(cè)擊，故意給當(dāng)事人一點(diǎn)破綻，誘敵深入，步步進(jìn)逼，使當(dāng)事人不得不交代所有違法事實(shí)。

6適時(shí)減壓，輕松快樂(lè)的面對(duì)行政執(zhí)法工作

第4篇

1.物探技術(shù)地震勘探技術(shù)是較為常見(jiàn)的物探技術(shù)，其是先在目標(biāo)勘探區(qū)制造一個(gè)地震波，地震波會(huì)攜帶與地質(zhì)相關(guān)的信息返回，探測(cè)器接收到該信息之后，進(jìn)行相應(yīng)的處理及分析，從而判斷目標(biāo)探測(cè)區(qū)域的油氣資源情況。反射地震技術(shù)、數(shù)字地震技術(shù)、三維地震技術(shù)等技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了物探精確度的提升，性能較為穩(wěn)定、參數(shù)更加精確的物探技術(shù)逐步應(yīng)用到物探方面。其有效的促進(jìn)了油氣的發(fā)現(xiàn)及儲(chǔ)量的分析。計(jì)算機(jī)技術(shù)的提升及廣泛應(yīng)用，地震物探技術(shù)逐漸走向高集成度、高精確度、高分辨率，且三維疊前深度偏移技術(shù)、油藏地震描述技術(shù)、思維地震檢測(cè)技術(shù)等的不斷進(jìn)步，使得物探技術(shù)的準(zhǔn)確率及精度更高。計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理技術(shù)的發(fā)展及高速大數(shù)據(jù)處理設(shè)備的應(yīng)用，有效的優(yōu)化了勘探的效果，并簡(jiǎn)化了勘探操作，減少了相關(guān)的成本投入，逐步實(shí)現(xiàn)了物探的自動(dòng)化、智能化。

2.鉆井技術(shù)鉆井技術(shù)屬于石油地質(zhì)勘探極為重要的技術(shù)之一，其特點(diǎn)表現(xiàn)在成本投入大、技術(shù)難度大等，鉆井技術(shù)的狀況與石油地質(zhì)勘探開(kāi)發(fā)的成本有著緊密的聯(lián)系。分析其發(fā)展歷程，鉆井關(guān)鍵技術(shù)一般是國(guó)外企業(yè)掌握，并主導(dǎo)應(yīng)用的。結(jié)合鉆井技術(shù)使用的場(chǎng)合，可以將其分為幾種不用的類(lèi)型，包括高溫高壓井鉆井技術(shù)、深井超深井鉆井技術(shù)、特殊工藝井鉆井技術(shù)、小井眼鉆井技術(shù)等，較為常見(jiàn)的欠平衡鉆井技術(shù)，能夠改善枯竭油層開(kāi)發(fā)效果，減少地層傷害，提高鉆井設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)速度。但是該技術(shù)也有安全性不足，防腐蝕性不理想等缺點(diǎn)。大位移鉆井技術(shù)則是適應(yīng)于海上油氣田或者海油陸采開(kāi)發(fā)的鉆井技術(shù)，能夠達(dá)到良好的開(kāi)采效果。另外還有多分支水平井鉆井技術(shù)，其能夠提高油井的生產(chǎn)效率，減少生產(chǎn)成本，并結(jié)合油藏的不同性質(zhì)及開(kāi)發(fā)要求，合理選擇相應(yīng)的開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，實(shí)施開(kāi)采活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)提高石油采收率和連續(xù)性的目標(biāo)。

二、石油地質(zhì)勘探技術(shù)的創(chuàng)新及其發(fā)展

現(xiàn)代石油事業(yè)發(fā)展的情況及社會(huì)能源的消耗情況，要求石油開(kāi)采過(guò)程中不斷地壓縮成本投入，且減少故障發(fā)生的數(shù)量，優(yōu)化勘探精度，開(kāi)采連續(xù)性，各儀器設(shè)備還需要逐步實(shí)現(xiàn)集成度、自動(dòng)化、智能化，這也是現(xiàn)代石油地質(zhì)勘探技術(shù)的發(fā)展方向。具體的創(chuàng)新與發(fā)展的情況如下：①提升設(shè)備及儀器的性能石油開(kāi)采事業(yè)經(jīng)歷了較長(zhǎng)的時(shí)間，各種條件均有較大的變化，石油地質(zhì)勘探和鉆井開(kāi)采環(huán)境逐步惡化，需要設(shè)備有更加良好的性能，性能較為良好的鉆井設(shè)備則可以在適應(yīng)性方面發(fā)展，適應(yīng)特殊的環(huán)境，達(dá)到深層或者超深層鉆井的目標(biāo)；②大計(jì)算機(jī)仿真充分運(yùn)用于石油地質(zhì)勘探中計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)處理技術(shù)的廣泛運(yùn)用，其也逐步滲透到石油地質(zhì)勘探方面，使得該事業(yè)能夠運(yùn)用模擬的方法對(duì)目標(biāo)區(qū)域?qū)嵤┓抡妫钊敕治鲂畔ⅲ⒔Y(jié)合模型及輸人數(shù)據(jù)，判斷及分析目標(biāo)勘探區(qū)域中油氣分布狀態(tài)。不僅提升了石油地質(zhì)勘探的準(zhǔn)確性，也簡(jiǎn)化了勘探的方式，還減少了資源的消耗；③膨脹管及連續(xù)管技術(shù)的使用在鉆井的過(guò)程中，會(huì)遇到十分復(fù)雜的地質(zhì)情況。包括水層、破碎帶等，一般的鉆井技術(shù)無(wú)法進(jìn)行，可以運(yùn)用膨脹管技術(shù)，該技術(shù)可以使得鉆井管道的深度達(dá)到一般技術(shù)無(wú)法達(dá)到的深度。連續(xù)管則是針對(duì)小井眼鉆井及其他惡劣環(huán)境研發(fā)的新型鉆井技術(shù)，能夠有效的優(yōu)化錄井質(zhì)量，減少鉆井對(duì)環(huán)境的損害，并可以在管內(nèi)設(shè)置其他儀器，收集、監(jiān)控鉆井和測(cè)井中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息。

三、總結(jié)

第5篇

本文作者：劉步云作者單位：廣西蘇氏集團(tuán)

首先，可以降低勞動(dòng)強(qiáng)度。因?yàn)槔鲜降闹铺欠蛛x機(jī)采用人工操作的方式。在進(jìn)行分棉糖的操作時(shí)，如果粒度很小，就會(huì)采用人工對(duì)卸料進(jìn)行敲打，這樣就使得勞動(dòng)強(qiáng)度大大的提高。由于XJZl320GB／G離心機(jī)采用的是全自動(dòng)的操作方式，分離過(guò)程由微機(jī)控制，只需要適時(shí)調(diào)整機(jī)器的運(yùn)行狀況，根據(jù)糖膏的質(zhì)量設(shè)置合理的參數(shù)，并對(duì)分離機(jī)的運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，而不需要人工進(jìn)行操作。這樣勞動(dòng)者的勞動(dòng)強(qiáng)度不僅大大的降低，而且可以節(jié)省大量的人力資源，從而達(dá)到較高的經(jīng)濟(jì)效益。

其次，勞動(dòng)者的工作環(huán)境得到較大的改善。老式分離機(jī)在運(yùn)行時(shí)會(huì)有很大的剎車(chē)噪音。對(duì)工人的身體和心理健康造成了巨大的影響。而全自動(dòng)的分離機(jī)只有很小的噪音，這樣就有利于保護(hù)工人的身心健康。老式離心機(jī)的運(yùn)行時(shí)，在分蜜階段有極度不好的環(huán)境。有嚴(yán)重的跑、滴、漏、冒等狀況，打水過(guò)程有較高的蒸汽量，溫度高而且濕度大。采用XJZl320GB／G離心機(jī)后跑、滴、漏、冒等狀況被杜絕。在完全密閉的條件下進(jìn)行水洗和汽洗的操作。這樣就大大的改善的了工人的工作環(huán)境。而且由于有較高的自動(dòng)化程度，而且對(duì)材料的磨損消耗程度也大大降低，因此體現(xiàn)相出了較高的經(jīng)濟(jì)效益。

再次，采用XJZl320GB／G制糖離心機(jī)能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定。老式的制糖分離機(jī)不能對(duì)成品水分進(jìn)行有效的控制，蒸汽的消耗量巨大。采用全自動(dòng)離心機(jī)后，由于密閉的環(huán)境，能夠比老式的離心機(jī)節(jié)約一半的蒸汽。大大的提高了糖廠的經(jīng)濟(jì)效益。老式分離機(jī)在進(jìn)行幼砂糖的生產(chǎn)時(shí)，一般會(huì)有0．4毫米的煮糖粒度，兩臺(tái)分離機(jī)工作，還難以保證水分，對(duì)幼砂糖的質(zhì)量和產(chǎn)量造成了嚴(yán)重的影響。而XJZl320GB／G離心機(jī)在煮糖粒度為0.4毫米的情況下，可以保證四臺(tái)離心機(jī)正常運(yùn)行，相同的濕度狀況下，成品糖水分都在0.05以下，有較高的幼砂糖質(zhì)量。

最后，采用XJZl320GB／G制糖離心機(jī)能夠降低制糖工藝的損失。老式的制糖離心機(jī)在運(yùn)行時(shí)，都是采用人工控制的方法進(jìn)行打水及撥原、洗蜜的時(shí)間，并且很容易造成打水量過(guò)多或過(guò)少的情況，而且打水不均勻，使得回煮量大。尤其是在生產(chǎn)棉糖時(shí)，原蜜純度一般在86%～86.5%之間，廢蜜純度在65%左右。然而XJZl320GB／G離心機(jī)的打水量、撥原、洗蜜的時(shí)間都是通過(guò)微機(jī)按照規(guī)定的參數(shù)進(jìn)行適時(shí)調(diào)控。同樣在生產(chǎn)綿糖時(shí)，原蜜純度在85.5%～86.5%之間，廢蜜純度63．5％左右。相比較老式的制糖分離機(jī)，廢蜜純度降低了1.5%。工藝的損失大大的減少了，產(chǎn)糖量得到提高，由此糖廠能夠得到較高的經(jīng)濟(jì)效益。

第6篇

信息技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用加快了信息社會(huì)前進(jìn)的步伐，也給社會(huì)道德注入了新的活力，促進(jìn)了社會(huì)道德的開(kāi)放性和多元化。然而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在促進(jìn)人與社會(huì)全面自由發(fā)展的同時(shí)，也給我們傳統(tǒng)的倫理觀帶來(lái)了不小的沖擊，一系列的倫理難題應(yīng)運(yùn)而生，成為當(dāng)今社會(huì)潛藏的危機(jī)。

1.信息安全

信息系統(tǒng)自身存在的漏洞，給黑客的非法入侵提供了可乘之機(jī)，從而使網(wǎng)絡(luò)信息的安全性極端脆弱，嚴(yán)重的安全失范行為會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)災(zāi)難性的后果。我們目前采取的各種防范措施，還無(wú)法從根本上保證信息的安全，正如美國(guó)計(jì)算機(jī)軟件專(zhuān)家科思所說(shuō)：“我們甚至有理由懷疑，絕對(duì)可靠的防范措施可能永遠(yuǎn)也找不到。”[1]如何保證信息安全，成為我們面臨的新的信息倫理難題，也是我們?cè)跇?gòu)建數(shù)字檔案館過(guò)程中，至今仍無(wú)法完全克服的一個(gè)“瓶頸”。

2.信息侵權(quán)

提供文化信息資源為社會(huì)服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)主要功能，然而由于網(wǎng)絡(luò)傳播的不可控性，信息侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所謂信息侵權(quán)指的是未經(jīng)版權(quán)所有者允許擅自轉(zhuǎn)載、復(fù)制其信息內(nèi)容。可以說(shuō)網(wǎng)絡(luò)上的版權(quán)糾紛成為時(shí)下糾纏最多的問(wèn)題之一。據(jù)國(guó)家版權(quán)局的消息：近兩年來(lái)國(guó)家各級(jí)版權(quán)機(jī)關(guān)共受理版權(quán)案件2824件，有關(guān)著作權(quán)、技術(shù)專(zhuān)利權(quán)和軟件盜版等所涉及的金額已達(dá)到數(shù)億元人民幣。[2]另外，信息技術(shù)的發(fā)展使個(gè)人隱私被采集和公開(kāi)的可能性大大增加，互聯(lián)網(wǎng)為某些居心不良的人獲取和傳播他人隱私提供了便利，使個(gè)人的自由和尊嚴(yán)受到潛在的威脅。

3.信息犯罪

信息犯罪是指運(yùn)用信息技術(shù)或信息故意實(shí)施的嚴(yán)重危害社會(huì)、危害公民合法權(quán)益并應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的行為。作為一個(gè)犯罪概念和特殊的犯罪形式，學(xué)術(shù)界有幾種相關(guān)的概念和定義，如電腦犯罪、計(jì)算機(jī)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等。[3]從類(lèi)型上說(shuō)，信息犯罪可以分為信息竊取和盜用、信息欺詐和勒索、信息污染和濫用、信息攻擊和破壞等。無(wú)論哪一種犯罪，其危害都是相當(dāng)大的。信息犯罪給知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人隱私、社會(huì)信用和國(guó)家安全都帶來(lái)巨大威脅。檔案部門(mén)向來(lái)是國(guó)家保密機(jī)關(guān)關(guān)注的重點(diǎn)，信息犯罪對(duì)檔案工作的破壞作用不言而喻，如果發(fā)生檔案失竊、被篡改或惡意傳播，將會(huì)給社會(huì)帶來(lái)極大的影響。

4.“非人性化”問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)只是一個(gè)技術(shù)平臺(tái)，只能充當(dāng)人與人之間相互交往的媒介，隔著計(jì)算機(jī)屏幕，人們感受不到對(duì)方作為一個(gè)活生生的人的反應(yīng)，忽略了對(duì)方的感情需要。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，人們終日跟計(jì)算機(jī)打交道，在家辦公、電子商務(wù)、網(wǎng)上購(gòu)物等新事物的出現(xiàn)，使具有可視性、親切感的人際交往活動(dòng)越來(lái)越少。人們?cè)谶@種“非人性化”的世界中，產(chǎn)生的孤獨(dú)感、緊張情緒、對(duì)周?chē)挛锏睦淠冀o社會(huì)帶來(lái)不和諧的因素。網(wǎng)絡(luò)的“非人性化”問(wèn)題已經(jīng)成為信息時(shí)代倫理建設(shè)不可回避的話題。[4]

二、信息倫理建設(shè)必須重視法制化

如果說(shuō)以上出現(xiàn)的新的倫理問(wèn)題中，諸如網(wǎng)絡(luò)非人性化、信息肆意傳播我們還可以通過(guò)加強(qiáng)“道德自律”加以控制的話，那么信息安全問(wèn)題、信息侵權(quán)行為的控制和防范問(wèn)題，信息欺詐、信息攻擊和破壞等信息犯罪問(wèn)題，僅僅依靠人們?cè)诘赖掠^念上的自我約束恐怕已經(jīng)很難奏效了，迫切需要強(qiáng)制性法律措施的配合。信息活動(dòng)管理上的法制建設(shè)滯后是信息犯罪增加的一個(gè)不容忽視的因素。法制化建設(shè)是信息活動(dòng)規(guī)范的迫切需要，也是對(duì)信息關(guān)系調(diào)整的外在約束力。法律手段在檔案信息倫理建設(shè)中的作用可以從以下幾個(gè)方面來(lái)分析。

1.傳統(tǒng)倫理道德在信息時(shí)代的約束力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠信息技術(shù)帶來(lái)的諸多新的倫理問(wèn)題依靠傳統(tǒng)倫理已經(jīng)無(wú)法解決，信息時(shí)代處理新的倫理問(wèn)題缺乏傳統(tǒng)的價(jià)值參照體系，這就導(dǎo)致了人們心中的道德模糊感。[5]人的某種觀念的形成需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的培養(yǎng)和適應(yīng)，我國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀是幾千年悠久歷史的積淀，要使人們?cè)诙唐趦?nèi)建立新的價(jià)值觀體系，在這種道德缺失中維護(hù)正常的秩序，法律，是一個(gè)有力的工具。

2.傳統(tǒng)倫理與信息倫理的區(qū)別

傳統(tǒng)社會(huì)人們的活動(dòng)和交往范圍狹窄，倫理規(guī)范不僅容易建立，而且容易形成固定的自我約束和輿論控制功能。而在信息時(shí)代，信息技術(shù)在縮短了人與人之間的距離，把地球變成“地球村”的同時(shí)，使人們的心靈接觸越來(lái)越少，感情逐漸淡漠，人與人之間的關(guān)系退化成了計(jì)算機(jī)的語(yǔ)言和符號(hào)，信息倫理調(diào)整著的人們的感情逐漸疏遠(yuǎn)，傳統(tǒng)社會(huì)所謂的“熟人約束”、“面子管制”在這樣一個(gè)相對(duì)自由的時(shí)空中變得軟弱無(wú)力。因此，信息倫理需要法律規(guī)制，而且應(yīng)改變傳統(tǒng)倫理中法律只是作為道德輔助手段的觀念，把法制化作為調(diào)控信息倫理的主要方式。

3.法律是化解和消除信息環(huán)境下各種問(wèn)題的主要和重要手段

倫理道德只是一種軟性的社會(huì)控制手段，它的實(shí)施依賴(lài)于人們的自覺(jué)性和自主意識(shí)。而對(duì)于一些道德淪喪、良心泯滅的人來(lái)說(shuō)，倫理道德就顯得蒼白無(wú)力了，不足以制止其做出危害社會(huì)的行為。而且，由于網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、虛擬性和操作的隱蔽性，人們無(wú)法判斷行為的真正發(fā)出者，依靠社會(huì)輿論和風(fēng)俗習(xí)慣來(lái)維系的信息倫理很難發(fā)揮規(guī)范人們道德行為的作用。法律作為一種最專(zhuān)門(mén)化、最具效力和強(qiáng)制性的控制工具，仍然是化解和消除信息環(huán)境下各種問(wèn)題的主要和重要的手段。只有將那些成熟的、共性的信息倫理規(guī)范適時(shí)地轉(zhuǎn)化成法律法規(guī)，使之具有法律的強(qiáng)制性，才能更好地規(guī)范個(gè)人與社會(huì)的信息行為，構(gòu)筑社會(huì)安全的第一道防線。[6]

4.信息立法是促進(jìn)建立全球倫理價(jià)值觀的有效措施

在全球化趨勢(shì)日益明顯的今天，信息本身的普遍性、共享性和無(wú)國(guó)界化要求與之相適應(yīng)的信息倫理應(yīng)包含全球倫理或普遍倫理的成分。然而，通常的觀點(diǎn)是，生長(zhǎng)于不同文化背景下的倫理往往具有不同的性質(zhì)，具有文化上的“異質(zhì)”性，但若僅僅局限束縛于倫理的“異質(zhì)”性，則不利于信息的無(wú)國(guó)界傳播和信息全球共享。[7]因此，達(dá)成信息倫理基本準(zhǔn)則上的共識(shí)，能更好地促進(jìn)信息交流和傳播。信息立法不僅有效打擊了在信息領(lǐng)域造成嚴(yán)重后果的行為者，而且為信息倫理的事實(shí)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，為信息倫理的“同質(zhì)”構(gòu)建提供了一個(gè)平臺(tái)。

另外，法律法規(guī)作為一種“他律”，為我們的道德“自律”提供了可遵循的規(guī)范，也給信息時(shí)代提供了一種可量化的是非評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

三、現(xiàn)有檔案法制建設(shè)的不足及應(yīng)采取的措施

通過(guò)以上論述，使我們認(rèn)識(shí)到了法制建設(shè)在信息倫理建設(shè)中的重要作用，不可否認(rèn)，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些規(guī)范信息行為的法律法規(guī)和行政規(guī)章，但與飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相比，我國(guó)的信息法制化建設(shè)還是很薄弱的，迫切需要加強(qiáng)。具體到檔案工作領(lǐng)域，到目前為止，已經(jīng)形成了法律、部門(mén)規(guī)章及文件、地方規(guī)章及文件等多層次的檔案法律體系。1987年頒布的《檔案法》是我國(guó)檔案法律體系的核心和主體，同時(shí)還出臺(tái)了《檔案法實(shí)施辦法》、《各級(jí)國(guó)家檔案館開(kāi)放檔案辦法》等一系列相關(guān)的法律法規(guī)和各種地方性行政規(guī)章，還先后制定了《檔案管理軟件功能要求暫行規(guī)定》、《CAD電子文件光盤(pán)存儲(chǔ)、歸檔與檔案管理要求》等有關(guān)電子檔案的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上滿(mǎn)足了檔案管理信息化發(fā)展的需要。但就目前的現(xiàn)狀來(lái)看，檔案立法方面存在的問(wèn)題還是不容忽視的。

1.檔案立法方面存在的問(wèn)題

第一，檔案信息化方面還存在著不少立法空白點(diǎn)。目前除了少數(shù)幾個(gè)法律層次較低的部門(mén)文件以外，還沒(méi)有出臺(tái)其他以電子檔案為主體的規(guī)范性法律文件，我們?cè)诿鎸?duì)電子檔案的歸檔管理、檔案網(wǎng)站建設(shè)、電子檔案數(shù)據(jù)備份管理等問(wèn)題時(shí)仍無(wú)法可依。在已建立的檔案網(wǎng)站中普遍存在著檔案站點(diǎn)、站名設(shè)置不規(guī)范，提供信息內(nèi)容的水平和深度參差不齊等一系列問(wèn)題。這些弊端會(huì)直接損害檔案，尤其是與國(guó)家利益密切相關(guān)的檔案的保密性和真實(shí)性[8]，極易導(dǎo)致電子檔案的泄密、販賣(mài)、惡意傳播等嚴(yán)重違法行為。而立法上存在的空白點(diǎn)使我們無(wú)法追究這些行為的法律責(zé)任，不能對(duì)犯罪行為展開(kāi)有效的打擊和實(shí)施應(yīng)得的懲罰，從而給社會(huì)帶來(lái)不良影響和危害。

第二，現(xiàn)有《檔案法》中的條款需要增加和調(diào)整。由于1987年的《檔案法》是在當(dāng)時(shí)特定的技術(shù)水平和社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下制定的，其中缺乏有關(guān)信息時(shí)代規(guī)范電子檔案、進(jìn)行檔案信息化管理的內(nèi)容，而且有關(guān)檔案定義、檔案歸檔期限、檔案違法現(xiàn)象等的規(guī)定也與新的形勢(shì)不太適應(yīng)，需要加以補(bǔ)充和調(diào)整。

尤其在人們的維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)的今天，有關(guān)檔案著作權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題，不能再僅僅借鑒鄰近的《著作權(quán)法》、《合同法》來(lái)保護(hù)電子檔案的版權(quán)或確認(rèn)電子檔案的歸屬，檔案管理是一個(gè)獨(dú)立、特定的行業(yè)，要給其提供有力的法律理論支持。第三，現(xiàn)有的檔案法規(guī)中有關(guān)信息化方面的規(guī)定立法層次偏低。《檔案管理軟件功能要求暫行規(guī)定》、《CAD電子文件光盤(pán)存儲(chǔ)、歸檔與檔案管理要求》等規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，都屬于層次較低的行政部門(mén)文件，在法律效力上遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足檔案信息化發(fā)展的需要。這種狀況造成的后果就是，在某一案件出現(xiàn)時(shí)，無(wú)法對(duì)其形成強(qiáng)有力的約束和制裁。電子檔案管理中的利益維護(hù)由于缺乏法律保障而長(zhǎng)期處于不利地位。

2.加強(qiáng)檔案法制化建設(shè)

第一，加強(qiáng)檔案立法。這包括了很多方面和層次，具體說(shuō)就是要制定有關(guān)電子文件、電子檔案管理、電子檔案網(wǎng)站管理、電子文件數(shù)據(jù)備份管理等方面的法律法規(guī)，填補(bǔ)現(xiàn)有檔案法律體系的空白點(diǎn)；對(duì)《檔案法》中不適應(yīng)信息時(shí)代要求的條款進(jìn)行修正和補(bǔ)充，特別要增加有關(guān)電子檔案信息資源的管理、保護(hù)、利用等方面的內(nèi)容，對(duì)于檔案著作權(quán)制定相應(yīng)的管理規(guī)則和懲處措施；把一些必要的原有的部門(mén)性行政規(guī)章上升到以國(guó)家名義制定的法律的高度，避免一些肆意破壞者鉆立法層次低的空子，降低由于對(duì)檔案信息化管理和規(guī)范力度不夠帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

第二，檔案立法建設(shè)要與現(xiàn)有的法律體系保持良好的兼容性。不僅要制定管理性的法律法規(guī)，更要堅(jiān)持發(fā)展的原則，制定能夠促進(jìn)檔案信息化健康發(fā)展的法律法規(guī)。同時(shí)，在對(duì)原有條款進(jìn)行補(bǔ)充和修正時(shí)要考慮法律法規(guī)的可操作性，使整個(gè)體系更加科學(xué)完善。

第三，檔案信息法制化建設(shè)不僅強(qiáng)調(diào)“立法”的重要性，還要全面考慮法制化體系的系統(tǒng)建設(shè)，包括立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等多個(gè)方面；要積極進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革(如現(xiàn)有的局館合一模式)，為檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督職能的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第四，認(rèn)真研究檔案信息法制建設(shè)的國(guó)際動(dòng)向，積極參與保障信息網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)際合作。走向國(guó)際不僅使我們?cè)谥贫ㄏ嚓P(guān)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和實(shí)施管理時(shí)能博采眾長(zhǎng)，更使我們?cè)诖驌艨鐕?guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪時(shí)，在解決網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)違約等跨國(guó)糾紛時(shí)有良好的國(guó)際合作基礎(chǔ)，做到公平、公正、有效、合理。[9]

第7篇

摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，信息是資源，是企業(yè)生存和發(fā)展的保障，信息的缺乏也是阻礙我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的重要因素之一，本文對(duì)信息的重要性進(jìn)行了闡述，并指出了中小企業(yè)在獲取信息中存在的問(wèn)題并提出了措施和建議。

我國(guó)中小企業(yè)以其規(guī)模小，產(chǎn)品單一、交易成本低，經(jīng)營(yíng)靈活，適應(yīng)市場(chǎng)變化快等特點(diǎn)在夾縫中生存，在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)壯大，已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成部分，據(jù)我國(guó)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2005年10月底，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)已達(dá)到4242萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.6%，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的58.6%，創(chuàng)造了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中小企業(yè)已是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一支重要的力量，提高我國(guó)中小企業(yè)的整體實(shí)力，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，面對(duì)越來(lái)越多的大型企業(yè)和大量涌入國(guó)內(nèi)的外國(guó)公司及其先進(jìn)的科學(xué)的管理方法，中小企業(yè)自身的弊病、問(wèn)題和缺陷也越來(lái)越突出，其中最為突出的問(wèn)題之一是信息缺乏，如不及時(shí)解決不但將制約其自身發(fā)展，同時(shí)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體水平的提高也將產(chǎn)生重大影響。

一、信息在中小企業(yè)發(fā)展中的作用

隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，工業(yè)性社會(huì)正步向信息型社會(huì)，企業(yè)資源也由資本轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔ⅰ⒅R(shí)和能力，市場(chǎng)需求瞬間萬(wàn)變，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)最關(guān)鍵的問(wèn)題是及時(shí)滿(mǎn)足客戶(hù)的需求，甚至了解客戶(hù)超過(guò)了解自己。正如比爾.蓋茨在其《未來(lái)時(shí)速》一書(shū)中寫(xiě)道：“將您的公司領(lǐng)先于眾多公司的最好方法，就是利用信息來(lái)干最好的工作。您怎樣收集、管理和使用信息將決定您的輸贏。”著名管理學(xué)家Simon也認(rèn)為“信息是影響人改變對(duì)于決策方案的期待或者評(píng)價(jià)的外部刺激”。信息影響決策，信息對(duì)管理各環(huán)節(jié)各步驟都有重要的作用，沒(méi)有信息，各級(jí)管理者就無(wú)法做出有效和正確的決策。信息的作用具體表現(xiàn)在可以指導(dǎo)生產(chǎn)計(jì)劃的制定，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、組織貨源，優(yōu)化資源包括人財(cái)物的合理配置，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)不必要的浪費(fèi)，降低成本，贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲取最大利潤(rùn)。

二、中小企業(yè)獲取信息的主要途徑分析

中小企業(yè)獲取信息的途徑一般有以下幾種：第一獨(dú)自調(diào)查研究收集（包括從報(bào)紙雜志等媒介收集）；第二，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層通過(guò)社交活動(dòng)收集；第三，來(lái)自政府有關(guān)部門(mén)；第四，用戶(hù)或客戶(hù)反饋信息；第五，交易會(huì)、展覽會(huì)、專(zhuān)業(yè)會(huì)議；第六，科技文獻(xiàn)、專(zhuān)利文獻(xiàn)；根據(jù)2004年有關(guān)部門(mén)進(jìn)行的樣本抽樣調(diào)查得知采用第一種方法獲取信息的中小企業(yè)占42.6%，采用第二種方法獲取信息的中小企業(yè)占19.1%，采用第三種方法的占2.3%，采用第四種方法的占30.4%，采用第五種方法的占5.3%，采用最后一種方法的占0.3%。

從以上分析可以看出，我國(guó)中小企業(yè)獲取信息的主要方式是企業(yè)自己從報(bào)紙雜志上收集，其次才是直接從客戶(hù)獲得反饋信息。獲取信息的方法比較間接、傳統(tǒng)、原始，與國(guó)外運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，信息管理系統(tǒng)采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)直接獲取信息相比具有速度較慢，獲取信息量小、不全面、不完整、較分散、針對(duì)性不強(qiáng)，信息滯后、及時(shí)性和適時(shí)性較差、表現(xiàn)形式單一、心理獲取的中間環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)差錯(cuò)等特點(diǎn)。在全球商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)白熱化的今天，誰(shuí)及時(shí)擁有高質(zhì)量的信息就意味著誰(shuí)擁有了競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額，信息獲取方法的選擇和速度及信息的質(zhì)量關(guān)系著企業(yè)的生死存亡。

三、促進(jìn)信息化建設(shè)對(duì)策

政府出錢(qián)扶持中介機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)買(mǎi)服務(wù)。

1.轉(zhuǎn)變管理觀念，強(qiáng)化信息意識(shí)。中小企業(yè)家族式的管理模式比較嚴(yán)重，任人唯親，勞動(dòng)力素質(zhì)低，管理制度不健全，管理隨意性強(qiáng)，人財(cái)物浪費(fèi)比較嚴(yán)重，雖然也逐步認(rèn)識(shí)到信息的重要性，但從根本上還沒(méi)有樹(shù)立利用信息管理的思想。企業(yè)內(nèi)部上至管理層下至一般員工都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，充分利用信息、采集信息，對(duì)信息進(jìn)行分析，進(jìn)行資源合理配置，優(yōu)化整合企業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，合理制定生產(chǎn)計(jì)劃，進(jìn)行事前預(yù)算、事前控制和事中控制，降低企業(yè)營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，利用信息創(chuàng)造價(jià)值，增加利潤(rùn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。強(qiáng)化信息重要性觀念，使其深入滲透到每一個(gè)員工的意識(shí)中，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。

2、充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強(qiáng)信息的及時(shí)性、適時(shí)性、準(zhǔn)確性和表現(xiàn)形式多樣化。及時(shí)性是指你需要的時(shí)候擁有它，適時(shí)性是指擁有最新的信息，準(zhǔn)確性是指沒(méi)有差錯(cuò)，表現(xiàn)形式是指不僅僅是報(bào)紙雜志還可以是影碟、聲音、圖像等等。信息技術(shù)已越來(lái)越多地運(yùn)用于商業(yè)領(lǐng)域，成為實(shí)現(xiàn)管理控制的手段，企業(yè)所需信息包括市場(chǎng)信息、內(nèi)部管理人力資源信息、成本信息、銷(xiāo)售信息、庫(kù)存信息、客戶(hù)和合作伙伴信息等等。中小企業(yè)目前絕大多數(shù)沒(méi)有實(shí)力引進(jìn)ERP先進(jìn)管理信息系統(tǒng)，但可以從成本效益原則出發(fā)結(jié)合自己的實(shí)際情況，通過(guò)普及電腦的使用建立企業(yè)信息網(wǎng)站，客戶(hù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、員工信息數(shù)據(jù)庫(kù)，合作伙伴數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段與內(nèi)部員工、客戶(hù)、合作伙伴進(jìn)行交流和溝通，實(shí)現(xiàn)資源共享，應(yīng)用信息和通信技術(shù)到各組織模式中，對(duì)中小企業(yè)的組織分工進(jìn)行有效整合，使各種職能和企業(yè)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高營(yíng)運(yùn)效率，對(duì)供、產(chǎn)、銷(xiāo)、及售后服務(wù)各環(huán)節(jié)加以監(jiān)控，同時(shí)建立密切聯(lián)系，加快流通速度，減少庫(kù)存成本，消除作業(yè)連中不能增加價(jià)值的作業(yè)，促進(jìn)企業(yè)整體價(jià)值鏈的優(yōu)化。同時(shí)可以及時(shí)了解產(chǎn)品市場(chǎng)信息變化，及時(shí)將信息反饋給決策者使決策則及時(shí)做出調(diào)整，推出滿(mǎn)足市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，縮短產(chǎn)品生命周期，確立企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。建立研發(fā)、生產(chǎn)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等一體化的跨部門(mén)的橫向組織。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不僅來(lái)源于成本價(jià)格，重要的是維護(hù)客戶(hù)的滿(mǎn)意度、忠誠(chéng)度。信息缺乏是中小企業(yè)發(fā)展得主要障礙之一，所以隨時(shí)了解市場(chǎng)變化、客戶(hù)的信息、內(nèi)部人員、資源信息和資金金融信息對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

3、建立有關(guān)政府服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)。使政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，針對(duì)中小企業(yè)資金不足，管理方式落后，人員文化素質(zhì)低，很多中小企業(yè)大規(guī)模地使用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)條件還不完全具備的特點(diǎn)，政府應(yīng)為其獲取信息增加渠道和方便，提供各種經(jīng)營(yíng)信息包括提供市場(chǎng)信息、技術(shù)信息、金融信息和人才信息，建立專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)，大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展，為其發(fā)展創(chuàng)建良好的社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境。

4、提高勞動(dòng)者素質(zhì)。中小企業(yè)一方面應(yīng)淡化家族式管理模式，大量引進(jìn)人才，特別是IT人才，同時(shí)對(duì)內(nèi)部員工建立人才激勵(lì)機(jī)制，普及電腦知識(shí)，加強(qiáng)并組織在職培訓(xùn)，接受各種專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，激勵(lì)員工積極參與學(xué)習(xí)，提高管理水平和專(zhuān)業(yè)技能。通過(guò)對(duì)有重大貢獻(xiàn)的員工委以重任，授權(quán)、授股等方式留住人才，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和制度環(huán)境。在企業(yè)內(nèi)部建立良好的學(xué)習(xí)氛圍。引導(dǎo)企業(yè)向更高層次發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉東杜占元.中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1998

第8篇

但是，我國(guó)的電視法治新聞，本身也存在一些操作和觀念上的問(wèn)題，并且直接影響了其長(zhǎng)久的價(jià)值追求。

電視法治新聞缺少第一現(xiàn)場(chǎng)。電視新聞以追求第一現(xiàn)場(chǎng)為目標(biāo)，拍攝到了第一現(xiàn)場(chǎng)的圖像，就抓到了關(guān)鍵，抓住了“活魚(yú)”。生動(dòng)形象的畫(huà)面，抓人眼球的事實(shí)，快速便捷的傳播，就成了電視法治新聞制勝的法寶。可是觀眾在電視上看到的電視法治新聞，拍攝到第一現(xiàn)場(chǎng)的精彩新聞卻不多。

對(duì)于已發(fā)新聞和預(yù)發(fā)新聞，都失去了拍攝第一現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)機(jī)；對(duì)于可能預(yù)測(cè)到的新聞，多是些會(huì)議類(lèi)的，沒(méi)有多少精彩的鏡頭。對(duì)于突發(fā)的新聞，由于記者的反映問(wèn)題，也很難抓到正在進(jìn)行中的第一現(xiàn)場(chǎng)。導(dǎo)致關(guān)鍵的精彩的鏡頭缺失，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)只好用解說(shuō)詞、空畫(huà)面來(lái)湊合。

電視法治新聞的法治含“金”量低。電視法治新聞?dòng)浾叩穆氊?zé)在于宣傳法律知識(shí)，增強(qiáng)觀眾的法律意識(shí)。法理的深淺，決定著法治節(jié)目“含金量”的高低，談案是為了說(shuō)法，析案是為了明理。但是有時(shí)觀眾會(huì)發(fā)現(xiàn)一些電視法治新聞缺少法治色彩，如法治欄目關(guān)于“高考熱的冷思考”報(bào)道的內(nèi)容針對(duì)的都是一些普通社會(huì)現(xiàn)象。有的電視法治新聞甚至用人情代替法理，用道德批判取代法律規(guī)范，沒(méi)有突出電視法治新聞的特色和優(yōu)勢(shì)。

電視法治新聞產(chǎn)生負(fù)面影響。比如，在一則法治新聞中，出現(xiàn)了受害人在胎兒未出世之前就已經(jīng)知道是個(gè)男嬰的細(xì)節(jié)，而且還對(duì)B超的檢驗(yàn)單進(jìn)行了特寫(xiě)，但是胎兒的性別鑒定在我國(guó)是明令禁止的。

國(guó)家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)、衛(wèi)生部、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合的《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》，明確未經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)或計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得開(kāi)展胎兒性別鑒定和人工終止妊娠手術(shù)。

類(lèi)似問(wèn)題還有一些，對(duì)于法治類(lèi)節(jié)目出現(xiàn)這類(lèi)偏差實(shí)在是不應(yīng)該。

電視法治新聞缺少平民視角。同志曾經(jīng)提出，“電視鏡頭要更多地對(duì)準(zhǔn)群眾，電視報(bào)道要更多地反映廣大群眾的意愿”。以平民視角、平等的眼光、平和的意識(shí)觀察和拍攝平民生活，是新聞工作者必須具備的素質(zhì)。

電視法治新聞在內(nèi)容選材上大多貼近百姓生活、服務(wù)百姓生活。記者的攝像機(jī)也降低了姿態(tài)，將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了普通人的日常生活，關(guān)注他們的心靈世界、展現(xiàn)他們的尋常悲歡。但有一些電視法治新聞，只從有關(guān)部門(mén)的角度出發(fā)，做從上向下式的宣傳和，沒(méi)有從百姓的立場(chǎng)進(jìn)行解讀。

電視法治新聞除了要克服以上問(wèn)題和缺點(diǎn)外，為了長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和增強(qiáng)觀眾的忠誠(chéng)度，還應(yīng)該在采訪拍攝、編排方式和新聞理念上有更高層次的追求。

電視法治新聞對(duì)新聞故事化的追求。美國(guó)名牌電視新聞欄目《60分鐘》的節(jié)目執(zhí)行主編席弗勒在回答“什么樣的選題能進(jìn)入《60分鐘》”時(shí)說(shuō)：“我們最基本的選題思路是，尋找一個(gè)小故事，但這個(gè)故事要在一個(gè)大的主題之下。”

近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)電視法治新聞故事化的趨勢(shì)亦越發(fā)明顯，選題故事化、人物個(gè)性化、敘事情感化已成為我國(guó)電視人共同追求的目標(biāo)。很多法治新聞具有相當(dāng)大的沖突性和懸疑性，強(qiáng)烈地吸引著觀眾。編導(dǎo)和記者們悉心搜集各種材料，精心編排，使得每一個(gè)故事一波三折、撲朔迷離，讓一個(gè)嚴(yán)肅的欄目具備了可看性，成為吸引觀眾的又一利器。

通常，在法治報(bào)道中，壞人一定要受到應(yīng)有的懲罰，要有一個(gè)圓滿(mǎn)的結(jié)局；如果沒(méi)有壞人受到懲罰的結(jié)局，就會(huì)使觀眾在看完節(jié)目之后，難以得到心理的平衡。

電視法治新聞對(duì)法理的追求。法治類(lèi)節(jié)目的精髓在于說(shuō)法，要明辨，精于闡釋法理。

這就要求電視法治新聞的記者、主持人抓住案件最本質(zhì)的東西和觀眾最想了解的東西，從法律的角度考慮問(wèn)題、觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題。

要為觀眾提供信息，還要對(duì)信息進(jìn)行深度解讀，告訴觀眾這些信息意味著什么，與他們的日常生活有什么關(guān)系。很多電視法治新聞，不僅介紹案件，而且介紹它的背景，對(duì)相關(guān)的法律進(jìn)行了“網(wǎng)絡(luò)式”的鏈接、形式上的犀利深刻和內(nèi)容上的豐富深廣，讓觀眾不僅知其然，而且也知其所以然。比如，在《街頭叫賣(mài)訴訟書(shū)》的報(bào)道中，生動(dòng)的新聞畫(huà)面和演播室中法律專(zhuān)家詳細(xì)的點(diǎn)評(píng)相結(jié)合，挖掘出了法律案件背后的豐富內(nèi)涵。

電視法治新聞對(duì)感動(dòng)的追求。好看的東西不一定讓人感動(dòng)，而讓人感動(dòng)的東西一定好看。

很多電視法治新聞的主人公來(lái)自社會(huì)底層，他們奔波忙碌，卻擔(dān)負(fù)著遠(yuǎn)超自身承受力的巨大壓力；他們向往幸福生活，卻要在兩難中作出艱難抉擇；他們像泥土一樣樸實(shí)，他們的善良、勇敢、堅(jiān)強(qiáng)與執(zhí)著讓我們眼前一亮，令我們感動(dòng)不已。

以河南電視臺(tái)法制頻道的報(bào)道《真愛(ài)無(wú)邊》為例：信陽(yáng)農(nóng)村的一個(gè)三口之家，原來(lái)日子清貧，卻夫妻恩愛(ài)。然而世事無(wú)常，急于脫貧的丈夫走上了搶劫的道路。隨著時(shí)間的推移，終日惶恐不安、飽受良心譴責(zé)之苦的妻子終于下定決心，親手將丈夫送入監(jiān)牢。

后來(lái)，在監(jiān)獄服刑的丈夫終于理解了妻子的良苦用心，當(dāng)畫(huà)面出現(xiàn)一家三口相擁而泣的場(chǎng)景時(shí)，全片達(dá)到了。此情此景，讓人為之動(dòng)容。

因此，關(guān)注情感、關(guān)注心靈、關(guān)注人的內(nèi)心世界那塊最柔軟的地方，理應(yīng)成為電視媒體永遠(yuǎn)的追求。

電視法治新聞對(duì)“人文關(guān)懷”精神的追求。在報(bào)道法治類(lèi)題材時(shí)，不應(yīng)該局限于刑事案件的報(bào)道，而要更多關(guān)注人的命運(yùn)，去解讀與人民群眾日常生活密切相關(guān)的民事、經(jīng)濟(jì)、行政等有新聞價(jià)值的典型個(gè)案；挖掘我們身邊自覺(jué)學(xué)法、守法的典型；關(guān)注民警、檢察官、法官、律師等人群的生活，以培育電視的“人文關(guān)懷”精神。

李東生副部長(zhǎng)曾說(shuō)過(guò)：“電視法治節(jié)目，重在‘普’，根在‘法’，淡于‘奇’，貴在‘引’。”法治節(jié)目自身具有較強(qiáng)的政治性、嚴(yán)肅性，但同時(shí)法治節(jié)目也是民眾意愿的代表，有著深厚的群眾基礎(chǔ)。所以，要把節(jié)目的法治內(nèi)容、百姓角度、人文精神完美地結(jié)合起來(lái)。

更為可喜的是，越來(lái)越多的電視法治新聞開(kāi)始注重“人文關(guān)懷”精神，更多地關(guān)注個(gè)人的命運(yùn)，從人的角度來(lái)報(bào)道新聞。同時(shí)，大多數(shù)電視法治新聞欄目還開(kāi)通了觀眾熱線和短信平臺(tái)，觀眾不再是旁觀者，而是“參與者”，欄目與當(dāng)事人共同面對(duì)困惑與煩惱，用人文的關(guān)懷精神為觀眾解決問(wèn)題，給予了觀眾充分的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。

著名主持人白巖松曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，我們生活在一個(gè)平民化的時(shí)代，主持人只有認(rèn)識(shí)到和觀眾的這個(gè)“同一性”，具有一個(gè)平視的目光，站在公眾的立場(chǎng)上作出感情判斷，目中有人，心中有情，才能得到更多的觀眾認(rèn)可。

主持人要擺脫傳統(tǒng)法治新聞欄目主持人嚴(yán)肅的面孔，主動(dòng)介入，用有個(gè)性的溫馨的語(yǔ)言拉近與觀眾的距離，帶領(lǐng)觀眾走入法律事件中。提高欄目的親和力和貼近性，體現(xiàn)欄目對(duì)觀眾細(xì)致入微的人文關(guān)懷。

人文主義是一種對(duì)觀眾博大深遠(yuǎn)的普遍關(guān)懷，也是電視法治新聞發(fā)展的必由之路。

第9篇

2003年年底起，我國(guó)各地紛紛出臺(tái)新聞發(fā)言人制度，目前已有北京、上海、吉林、黑龍江、浙江、廣西、重慶、四川、云南等15個(gè)省級(jí)政府建立了新聞發(fā)言人制度，覆蓋了全國(guó)近一半的省級(jí)行政區(qū)。

由此可見(jiàn)，建立新聞發(fā)言人制度是一種政府行為。現(xiàn)代新聞發(fā)言人制度的建立、完善過(guò)程，是公眾對(duì)現(xiàn)代政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的訴求過(guò)程，這種訴求必然伴隨政府行為的民主、責(zé)任、透明、效益、法治和無(wú)私要求——這是對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的訴求，這恰恰也是現(xiàn)代公共服務(wù)型政府建立的必然要求。

二、新聞發(fā)言人制度的傳播學(xué)解讀

從傳播學(xué)的角度看，新聞發(fā)言人制度是通過(guò)議程設(shè)置對(duì)輿論進(jìn)行控制，它根據(jù)國(guó)家的需要、公眾的需要以及政治運(yùn)作過(guò)程的需要，設(shè)定政策議程，以此影響媒體議程。進(jìn)而設(shè)定公眾議程，其中更多地表現(xiàn)了政策議程對(duì)傳媒議程和公眾議程的引導(dǎo)。

1政府通過(guò)新聞發(fā)言人制度調(diào)控大眾傳媒

新聞發(fā)言人制度從某種意義上看就是社會(huì)調(diào)控中的信，息源控制。信息源控制和行政控制一樣都屬于軟性控制。但是，和行政控制有截然不同的是，這種制度一方面既是政府控制新聞傳播的手段，另一方面也是政府和新聞界溝通，并通過(guò)新聞界和公眾進(jìn)行溝通的方式。它通過(guò)信息源的有限性，協(xié)調(diào)政權(quán)、媒體和公眾三者之間的關(guān)系。從而比較隱蔽地引導(dǎo)輿論和控制信息。新聞發(fā)言人制度從這個(gè)意義上來(lái)看，確實(shí)是平衡自由和控制的有效嘗試。

(1)新聞發(fā)言人制度是信息公開(kāi)的有效形式

根據(jù)先生的新聞定義，對(duì)新聞傳播過(guò)程進(jìn)行圖解，可以拆分為三個(gè)階段：

事實(shí)發(fā)生(信息源)及時(shí)報(bào)道受眾接受(新聞形成)

顯然，構(gòu)成這一運(yùn)動(dòng)過(guò)程的是三個(gè)環(huán)節(jié)，缺少其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)新聞就不存在。換句話說(shuō)，這三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個(gè)完整新聞的全過(guò)程。若在新聞形成過(guò)程，將新聞這一因素考慮進(jìn)來(lái)，且把新聞形成的過(guò)程理解為政治傳播的時(shí)候，就會(huì)發(fā)現(xiàn)在“事實(shí)發(fā)生”和“及時(shí)報(bào)道”兩個(gè)環(huán)節(jié)中，新聞會(huì)成了新聞形成的一個(gè)新環(huán)節(jié)，即：

事實(shí)發(fā)生(信息源)政府新聞及時(shí)報(bào)道受眾接受(新聞形成)

具體到上述政治傳播過(guò)程來(lái)說(shuō)，實(shí)際上政府面對(duì)著兩個(gè)不同層次的信息受眾：一是所有公共信息的接受者——社會(huì)大眾；二是特殊的信息接受者——媒體記者。這兩個(gè)層次的受眾之間的關(guān)系是：雖然表面上看，政府新聞會(huì)針對(duì)的對(duì)象是新聞?dòng)浾撸侣動(dòng)浾咧皇切侣剷?huì)主體和新聞會(huì)對(duì)象之間的橋梁，新聞?dòng)浾哂袡?quán)力和義務(wù)及時(shí)高效地向受眾(公眾)報(bào)道所獲得的信息。也就是說(shuō)，新聞會(huì)的對(duì)象最終是公眾。因此，政府應(yīng)當(dāng)看到：一方面，政府掌握大量的行政資源、擁有人民賦予的權(quán)威性和調(diào)節(jié)社會(huì)生活的權(quán)利，許多政府信息都與公眾利益密切相關(guān)，政府有責(zé)任讓滿(mǎn)足大眾的信息需求，保障人民的知情權(quán)。另一方面，作為社會(huì)最大的權(quán)利機(jī)構(gòu)，政府是一個(gè)十分可靠的信息源。它在公眾心目中擁有較高的可信度和權(quán)威性。在信息繁雜和思想多元的今天，對(duì)某一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和看法多樣，當(dāng)人們無(wú)法分辨和取舍，更希望聽(tīng)到來(lái)自政府權(quán)威和統(tǒng)一的解釋和說(shuō)明。這一點(diǎn)在危機(jī)時(shí)刻和重大問(wèn)題面前顯得格外明顯，政府的聲音可以讓小道消息不攻自破。

(2)新聞發(fā)言人制度能充分發(fā)揮政府信息的主體作用

建立新聞發(fā)言人制度是一種政府行為。政府作為體現(xiàn)人民利益、組織社會(huì)生活、維護(hù)社會(huì)秩序、控制社會(huì)運(yùn)行的權(quán)力機(jī)構(gòu)，其影響和作用遍及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，代表國(guó)家的形象，同時(shí)也是社會(huì)關(guān)系的樞紐。新聞發(fā)言人制度自然是服務(wù)于政府職能的，其目的在于協(xié)助政府工作，協(xié)調(diào)政府與傳媒、與公眾的關(guān)系，從而協(xié)調(diào)社會(huì)的發(fā)展。

面對(duì)政治信息的特殊受眾媒體記者，政府應(yīng)該了解記者甚至了解記者所代表的媒體的需求，并以滿(mǎn)足記者要求來(lái)尋求與媒體的合作。美國(guó)學(xué)者李普曼說(shuō)，若非借助一種標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的方式，那么少數(shù)的人(記者)能夠顧全這么大的報(bào)道范圍，簡(jiǎn)直就是一個(gè)奇跡。記者常常必須經(jīng)由別人的“告知”才能完成報(bào)道。由于大眾傳媒以有限的人力、物力和財(cái)力資源去報(bào)道無(wú)窮無(wú)盡的新聞，本身就是一個(gè)無(wú)法克服的矛盾。要求媒體對(duì)所有新聞都以“我在現(xiàn)場(chǎng)”來(lái)敘述、以目擊者出現(xiàn)在新聞現(xiàn)場(chǎng)是不現(xiàn)實(shí)的，更別說(shuō)相對(duì)稀缺的政治信息了。尤其在媒體商業(yè)化下，記者的工作和收入越來(lái)越不穩(wěn)定。任何采訪成本的增加就意味著記者收入的減少。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府幫助記者，就是幫助自己。政府給記者的“補(bǔ)貼”就是向他們新聞稿。而這些媒體除了付出記者的時(shí)間外，沒(méi)有花費(fèi)任何采訪經(jīng)費(fèi)。就獲得了新聞。

綜上所述。正是由于政府是現(xiàn)代社會(huì)中心信息源并希望控制大眾傳媒以實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的目的、媒體為滿(mǎn)足大眾的需求報(bào)道政府新聞會(huì)并節(jié)省了報(bào)道經(jīng)費(fèi)和精力、大眾希望政府信息公開(kāi)以保障人民知情權(quán)。從這個(gè)意義上說(shuō)，新聞發(fā)言人為當(dāng)下政治新聞形成的具有決定性的一環(huán)簡(jiǎn)直是“眾望所歸”了。

2大眾傳媒通過(guò)議程設(shè)置影響公眾

議程設(shè)置的理念實(shí)際涉及的問(wèn)題是：傳播如何圍繞特定的目的設(shè)置議題，使之達(dá)到影響社會(huì)、影響公眾輿論的效果，它是傳者和受者之間一種相互牽動(dòng)、相互作用的雙向關(guān)系。傳播媒介作為一種社會(huì)控制的工具，以溝通、擴(kuò)散、宣傳、教育、組織、協(xié)調(diào)、糾偏、排異等社會(huì)功能對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展產(chǎn)生影響，對(duì)人們的思想行為規(guī)范實(shí)施控制。議程設(shè)置是促進(jìn)媒介更好地行使職責(zé)、發(fā)揮功能的一種方法。議程設(shè)置有三種功能：(1)在信息擴(kuò)散之前，通過(guò)編輯實(shí)行限制；(2)通過(guò)增加信息量，強(qiáng)化信息環(huán)境；(3)對(duì)信息進(jìn)行重新組合或解釋。它涉及傳播意圖和傳播效果的統(tǒng)一的問(wèn)題。是建立在媒體對(duì)自身的定位和對(duì)受者深刻了解的基礎(chǔ)上。

在當(dāng)代社會(huì)，大眾傳媒參與了“社會(huì)現(xiàn)實(shí)的構(gòu)建”。即媒介的傳播，影響人們頭腦中對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的構(gòu)想。大眾傳媒的效果和作用在于引起人們的注意力。大眾傳媒只要對(duì)一些問(wèn)題給予重視。集中報(bào)道。使某些事實(shí)從無(wú)數(shù)的客觀事實(shí)中凸現(xiàn)出來(lái)，并忽視或掩蓋對(duì)其他問(wèn)題的報(bào)道。就能影響和控制公眾輿論。而人們則總是傾向于關(guān)注和思考大眾傳媒注意的那些問(wèn)題，并按照大眾傳媒給各個(gè)問(wèn)題確定的重要行的次序，分配自己的注意力。大眾傳媒通過(guò)調(diào)動(dòng)受眾的注意力，安排問(wèn)題的輕重次序，從而間接達(dá)到控制輿論，左右人們的觀點(diǎn)和思想的目的。

結(jié)合傳播學(xué)中的守門(mén)人理論，可以對(duì)信息流動(dòng)與議程設(shè)置之間的關(guān)系作如下圖解：

來(lái)自信息源(S1、S2、S3)的信息(M1、M2、M3)轉(zhuǎn)變成信息(MA、MB、MC)后，才傳給接收者(R1、R2、R31。守門(mén)人從各種信息中，按照議程設(shè)置的需要，選出那些他認(rèn)為可以傳播的信息加以傳播。這個(gè)模式最有價(jià)值的一點(diǎn)是：收到的信息和送出去的信息是不一樣的。其不一樣的程度取決于議程設(shè)置的需要。

值得注意的是，作為一個(gè)當(dāng)代的傳媒，沒(méi)有“注意力”是不行的，但僅僅具有“注意力”也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)大力提升自己的“影響力”才能使媒體的活動(dòng)同社會(huì)產(chǎn)生雙向互動(dòng)的“共振”。從而成為推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的加速器。毫無(wú)疑問(wèn)，新聞發(fā)言人制度能夠幫助媒介完成這一社會(huì)使命。

3新聞發(fā)言人通過(guò)提供消息來(lái)源引導(dǎo)媒體設(shè)置議程

從傳播學(xué)一般意義來(lái)說(shuō)，“某種消息來(lái)源能夠?yàn)槟骋幻襟w設(shè)置議程，而某種媒體又能夠?yàn)楣娫O(shè)置議程。這兩個(gè)過(guò)程是交織在一起的”。新聞發(fā)言人制度體現(xiàn)了政府設(shè)置政策議題來(lái)影響媒體議題，進(jìn)而設(shè)定公眾議題，事先對(duì)新聞套人政府的定義之后，從而引導(dǎo)輿論。政府選擇哪些消息可以，哪些不可以，對(duì)哪些媒體，又應(yīng)該以怎樣的口吻，從而表達(dá)對(duì)媒體議程的左右。消息來(lái)源不僅描述新聞事件的發(fā)生，更可透過(guò)對(duì)新聞事件的詮釋與評(píng)論，而成為新聞事件的“定義者”。由于新聞?dòng)浾卟豢赡艹霈F(xiàn)在每一個(gè)新聞事件的現(xiàn)場(chǎng)，因此與其說(shuō)一件新聞事件確實(shí)發(fā)生，不如說(shuō)這一新聞事件曾經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生。這就為新聞發(fā)言人留下了“說(shuō)話”的空間。新聞制度正是通過(guò)“觀察者”來(lái)報(bào)道新聞事件的做法。使得那些者在服務(wù)新聞界的過(guò)程中，也服務(wù)了自己的利益。

有效的政治傳播應(yīng)該是以下三者完美的結(jié)合：政府要說(shuō)明的(政策議程)、媒體感興趣的(媒體議程)、公眾關(guān)心的(公共議程)。政府要通過(guò)議程設(shè)置。將政府的政策和工作變成人民樂(lè)于關(guān)注的焦點(diǎn)，使政府的權(quán)威性與新聞報(bào)道的影響力相結(jié)合，在公眾當(dāng)中形成廣泛的相關(guān)的討論議題，最終實(shí)現(xiàn)合力效應(yīng)。面對(duì)信息化時(shí)代多元化、即時(shí)性、多樣性的輿論生態(tài)環(huán)境，政府只有通過(guò)新聞發(fā)言人制度對(duì)媒體議程的設(shè)置，從而達(dá)到公共議程的設(shè)置，在公眾當(dāng)中形成廣泛關(guān)注的議題，最終實(shí)現(xiàn)合力效應(yīng)。這種駕馭輿論的執(zhí)政能力應(yīng)該是順應(yīng)新聞規(guī)律，運(yùn)用傳播技巧。通過(guò)新聞機(jī)制的建立和完善，調(diào)動(dòng)媒體的興奮點(diǎn)，使媒體自覺(jué)自愿地圍繞公共政策部門(mén)所的新聞事件和議題來(lái)進(jìn)行報(bào)道和追蹤。

由上可知，新聞發(fā)言人與媒體、公眾之間的互動(dòng)關(guān)系，實(shí)際上是體現(xiàn)了政府、媒體與公眾的合目的過(guò)程。新聞和信息的合理運(yùn)用是新聞執(zhí)政的關(guān)鍵。新聞發(fā)言人可作為政府主動(dòng)介入并積極引導(dǎo)公共輿論從而成功實(shí)現(xiàn)新聞執(zhí)政的切入點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)手段。