引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇農(nóng)村公共產(chǎn)品供給范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品　制度變遷　農(nóng)民負(fù)擔(dān)

關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的研究成為近年來理論研究的熱點。筆者檢索到有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的專著有5部，論文657篇，碩博士學(xué)位論文142篇，本文擬對其中具有代表性的觀點進行梳理。

關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的研究內(nèi)容，主要集中于以下幾方面：農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵、制度變遷、供給現(xiàn)狀、問題及對策：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)相關(guān)性分析。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵

(一)公共產(chǎn)品的概念、特征及分類

關(guān)于公共產(chǎn)品的概念及特征，國內(nèi)學(xué)者大多贊同薩繆爾森的定義：每個人對這種產(chǎn)品的消費都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費減少的產(chǎn)品。薩繆爾森對于公共產(chǎn)品的特征描述有三個：非排他性、非競爭性、外部性。而消費上的外部性與消費上的非排他性所造成的搭便車行為非常相似，所以，學(xué)界通常認(rèn)為公共產(chǎn)品的兩大特征為：非排他性和非競爭性。

關(guān)于公共產(chǎn)品的分類，則根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，分為不同種類，根據(jù)公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性的強弱程度，可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。劉千賀(2006)還認(rèn)為：根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來看，可以分為全國公共產(chǎn)品和地方公共產(chǎn)品：城市公共產(chǎn)品和農(nóng)村公共產(chǎn)品：家庭公共產(chǎn)品、社區(qū)公共產(chǎn)品、地方性公共產(chǎn)品、全國性公共產(chǎn)品和全球性公共產(chǎn)品。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念及分類

農(nóng)村公共產(chǎn)品則是根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來分類的。農(nóng)村公共產(chǎn)品即是在農(nóng)村中相對于私人產(chǎn)品，具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品。

在農(nóng)村公共產(chǎn)品中，根據(jù)其非競爭性和非排他性的強弱程度，又可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。按農(nóng)村公共產(chǎn)品受益的范圍可分為全國性農(nóng)村公共產(chǎn)品和地方性農(nóng)村公共產(chǎn)品。

按農(nóng)村公共產(chǎn)品的功能可分為，一是維持農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的公共產(chǎn)品，二是有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的公共產(chǎn)品。

二、關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的研究

胡洪曙(2007)通過時期和責(zé)任制時期農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求表達(dá)機制、決策機制比較、籌資機制、生產(chǎn)和管理機制特征的比較，說明農(nóng)民在公共產(chǎn)品供給過程中的主體地位在逐步增強。

謝好(2006)通過分析傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會時期、民國時期、時期、家庭承包制時期、稅費改革后的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。分析了國家和農(nóng)民的互動。

曲延春(2008)通過分析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在不同歷史時期的演變，揭示了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制變遷的實質(zhì)就是城鄉(xiāng)利益、工農(nóng)利益特別是國家與農(nóng)民的利益關(guān)系不斷調(diào)整的過程。

從以上文獻(xiàn)可以看出，學(xué)者們主要是從國家和社會關(guān)系的角度來考察農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題及其形成的原因

(一)當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題

第一，供給總量不足與部分產(chǎn)品供給過剩并存。陳榮佳(2006)認(rèn)為，供給總量不足主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。另一方面是社會事業(yè)類公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。熊國兵(2007)從公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障方面、農(nóng)技服務(wù)方面的現(xiàn)實狀況分析了公共產(chǎn)品供給的不足。孟凡斌(2007)則從中央對農(nóng)業(yè)支出的規(guī)模和從地方財政對農(nóng)村的支出規(guī)模來看的下降趨勢得出農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足的結(jié)論。黃雪萍(2006)則分別分析了浙江省和全國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足的現(xiàn)狀。

劉保平、秦國民(2003)認(rèn)為，與農(nóng)民急需的一些公共產(chǎn)品供給不足的狀況相反，在許多農(nóng)村地區(qū)，一些農(nóng)民不需要或者需求較少的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)供給卻大量過剩。如貧困地區(qū)大量修建農(nóng)貿(mào)市場、休閑廣場、歌舞劇院、高檔賓館等。

第二，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理。雎黨臣(2007)認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理體現(xiàn)為：農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)民不需要的公共產(chǎn)品供給過剩：重大中型水利設(shè)施建設(shè)，輕一般農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：重生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展：重農(nóng)村科學(xué)教育文化事業(yè)發(fā)展，輕農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

何菊芳、虞拱辰(2005)認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)是：一是農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。二是涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。三是較少需求的公共產(chǎn)品供給過剩。四是部分公共產(chǎn)品的提供損害農(nóng)民利益。

第三，公共產(chǎn)品供給的不公平性。劉保平、秦國民(2003)認(rèn)為，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不公平性，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的供給不公平和農(nóng)村地區(qū)間的供給不公平兩方面。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的原因

第一，取消農(nóng)業(yè)稅造成的影響。睢黨臣、王征兵(2007)認(rèn)為，伴隨著取消農(nóng)業(yè)稅政策的實施，農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級組織制度外籌集財政資金的渠道基本上被堵死，財政收入銳減，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級組織可支配的公共資源減少，使得本來就匱乏的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題日益突出。由于財力所限，中央政府在短期內(nèi)不可能承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的全部投入。所以，取消農(nóng)業(yè)稅將使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

于奎(2005)認(rèn)為，取消農(nóng)業(yè)稅政策對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給造成了制度約束，具體體現(xiàn)為：收入上移，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏基層財政保障：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán)與事權(quán)不對稱，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡；轉(zhuǎn)移支付力度小、制度不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不平等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革滯后，社會管理和公共服務(wù)職能缺乏。

第二，供給主體的單一，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡，偏離農(nóng)民迫切需求。劉千賀(2006)認(rèn)為，目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道仍是沿襲農(nóng)村改革前的格局，農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求只寄希望于政府，而政府因財力緊張無法生產(chǎn)更多的農(nóng)村公共產(chǎn)品，不能滿足農(nóng)民的實際需要。

邊洪強(2007)認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，存在政府壟斷現(xiàn)象。其主要特征表現(xiàn)為：政策決策、政府投資、政府生產(chǎn)。

第三，各利益主體的博弈。邊洪強(2007)認(rèn)為，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，存在中央政府與地方政府的博弈，以及地方政府與農(nóng)民的博弈。博弈影響了中央政府和地方政府以及地方政府和農(nóng)民的關(guān)系，從而影響到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率。

第四，自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機制的影響。劉千賀(2006)認(rèn)為：自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機制也是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的一個重要原因。

劉保平、秦國民(2003)認(rèn)為，農(nóng)民無法在公共產(chǎn)品供給決策中反映自己的意見，表達(dá)自己的需求偏好，最終形成了不反映需求的帶有強制性的自上而下的公共產(chǎn)品供給決策程序。

第五，長期實行“城鄉(xiāng)分治”的管理制度形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響。黃雪萍(2006)認(rèn)為，“城鄉(xiāng)分

治”、“重城市輕農(nóng)村”的管理制度造成了城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和以此為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)有別的公共產(chǎn)品籌資制度。

四、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給改進的對策

(一)完善公共財政體系，建立多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資體系

于奎(2005)主張：政府是要強化公共財政理念，堅持“有所為，有所不為”；二是加強財政投資的主導(dǎo)作用，促進多元化投資格局的形成：三是考慮開征農(nóng)村公共產(chǎn)品稅收，如開征具有專項使用目的的治理環(huán)境污染稅種：四是積極引導(dǎo)民間資金和外資。

劉千賀(2006)認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品資金來源要多元化，具體包括以下渠道：政府的轉(zhuǎn)移支付；私人、企業(yè)和銀行的資金投入；農(nóng)民交納的“一事一議”籌資和費用：強制保險收入：慈善來源。

(二)實現(xiàn)供給主體的多元化

張穎舉(2008)主張，繼續(xù)加大政府投入：進一步引入市場供給；引導(dǎo)非營利組織參與；鼓勵農(nóng)民自我供給：實行大村莊制，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。

王俊(2006)認(rèn)為，可以參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體有中央政府、地方政府、基層政府、農(nóng)村社區(qū)組織、企業(yè)、個人等。根據(jù)公共產(chǎn)品的不同性質(zhì)和受益范圍，由相應(yīng)的主體來提供。

吳友群、廖信林(2007)界定了中央政府、地方政府農(nóng)村社區(qū)、非盈利性社會服務(wù)機構(gòu)和組織、私人和企業(yè)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的范圍。

(三)改變“自上而下”的供給決策機制

吳友群、廖信林(2007)認(rèn)為。應(yīng)完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制，建立農(nóng)民需求表達(dá)機制，實現(xiàn)決策程序“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變。

劉千賀(2006)則主張自上而下與自下而上相結(jié)合的供給方式。

(四)保證各利益主體之間的協(xié)作關(guān)系

劉千賀(2006)主張通過以下方式減少各利益主體在博弈過程中，所造成的成本損耗。首先要明確政府自身職責(zé)，優(yōu)化供給方式；其次要確認(rèn)收費合法地位，吸引其它供給主體加入：同時要明晰產(chǎn)權(quán)，法律制度雙重保障其它供給主體利益。

(五)借鑒國外農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的成功經(jīng)驗

廖紅豐、尹效良(2006)在介紹泰國、印度、日本、美國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況的基礎(chǔ)上，指出我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外的經(jīng)驗。

楊勇、黎振強、羅能生(2008)在分析韓國、日本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，指出發(fā)達(dá)國家對我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的啟示為：通過各種補貼發(fā)展農(nóng)村各項基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)：政府構(gòu)筑農(nóng)村社會保障網(wǎng)：引導(dǎo)和扶持農(nóng)村發(fā)展各項社會事業(yè)：逐步減少對農(nóng)民的各種政府管制。

五、農(nóng)村公共產(chǎn)品與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的相關(guān)性分析

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要原因

1　城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度差異加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)王英平、帕塔木?巴拉提(2005)認(rèn)為，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度差異加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。劉雅佳(2008)認(rèn)為，二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)民的不公平的成本分?jǐn)偂?/p>

2　中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中職責(zé)劃分不清，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。王英平、帕塔木?巴拉提(2005)認(rèn)為，中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的錯位、缺位加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中監(jiān)督機制的不完善。王英平、帕塔木，巴拉提(2005)認(rèn)為，缺乏對農(nóng)村公共產(chǎn)品有效的監(jiān)督機制導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。甘霞(2005)認(rèn)為，乏力的監(jiān)督機制造成公共收入使用混亂。

(二)基于減負(fù)考慮的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度設(shè)計

1　建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體制。劉雅佳(2008)提出，政府應(yīng)為主體提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度，具體體現(xiàn)為：提供均等化公共服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)財政分配的公平和公正；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，取得農(nóng)村成本分擔(dān)的公平。甘霞、王英平、朱延松等人也主張建立一體化的公共產(chǎn)品供給體制。

2　明確區(qū)分中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的職責(zé)。劉雅佳(2008)提出，一方面要合理劃分中央與地方的事權(quán)；另一方面要明確地方政府職能，重構(gòu)基層政府職能：省、市、縣政府負(fù)責(zé)的農(nóng)村公共品主要應(yīng)包括耗資大、影響社會發(fā)展時間長的公共產(chǎn)品以及跨地區(qū)交叉供給的公共產(chǎn)品的補助。農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供直接需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)。

3　加強對農(nóng)村公共產(chǎn)品使用的監(jiān)督和管理。劉雅佳(2008)主張通過以下途徑加強對農(nóng)村公共產(chǎn)品使用的監(jiān)督和管理：制度公開。全民監(jiān)督：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在農(nóng)村公共品供給中的決策與監(jiān)督職責(zé)：建立獨立于政府機構(gòu)外的監(jiān)督體系。

從當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)：關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的理論研究較為充分，實證研究卻相對薄弱：對于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主體關(guān)系較少論述。這將是今后研究的難點和重點。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉千賀.后農(nóng)業(yè)稅時代我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體研究[I].蘇州大學(xué)，2006.

[2]胡洪曙.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的歷史演變及對比研究[j].中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2007(2).

[3]謝好.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷研究[j]華中科技大學(xué).2006.

[4]曲延春.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制變遷研究[j]山東大學(xué)，2008.

[5]陳榮佳.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題探討廈門特區(qū)黨校學(xué)報,2006(4).

[6]熊國兵.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：現(xiàn)狀透析與路徑選擇[j].華中師范大學(xué)，2007.

第2篇

    論文摘要:在西部貧困農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中,公共產(chǎn)品供給理論出現(xiàn)了新變化,農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、市場化、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量嚴(yán)重不足、城鄉(xiāng)差距不斷擴大。因此,加大政府對西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,調(diào)整農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策取向,加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,是新階段解決西部農(nóng)村貧困問題的有效措施。 

    20世紀(jì)八十年代開始,各級政府加大了對農(nóng)村的投資,與過去相比在絕對額上大幅度增加,出現(xiàn)了快速增長的局面,但隨著西部經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍供給不足、社會保障水平低、社會援助體系覆蓋面小、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)相對滯后日益顯現(xiàn)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有很強的相關(guān)性,有效提供農(nóng)村公共產(chǎn)品對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入具有重要的作用。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的普遍短缺,不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展,也制約了農(nóng)民收入的增加。如何建立符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的公共產(chǎn)品供給制度,已成為西部社會經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。近年來,青海農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高,但農(nóng)民收入增長緩慢,其中農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足是其重要原因。因此,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和提高農(nóng)民的收入,對青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。 

    在青海,農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險與市場風(fēng)險相互交織的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),加上農(nóng)民生產(chǎn)的分散性組織形式,決定了農(nóng)民生產(chǎn)私人產(chǎn)品對農(nóng)村公共產(chǎn)品的強烈依賴,并且農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度越高,這種依賴性就越大。特別是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步落實,青海現(xiàn)有的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制越來越不適應(yīng)新形勢的要求,公共產(chǎn)品供給短缺已成為制約農(nóng)民收入增長的主要原因。 

    1、農(nóng)村公共產(chǎn)品長期供給短缺制約著農(nóng)民收入的增加。青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟落后,農(nóng)民收入水平低,農(nóng)村公共產(chǎn)品長期以來供給短缺,行路難、就醫(yī)難、用電難、上學(xué)難、吃水難等在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在,造成發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)嚴(yán)重不足,制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民收入的增長。具體表現(xiàn)在:(1)交通運輸設(shè)施不發(fā)達(dá),農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品運不出去,使豐富的動植物資源和特色農(nóng)業(yè)的價值無法實現(xiàn),不少地方的農(nóng)民“抱著金碗討飯吃”;(2)政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投入。從青海總的情況來看,農(nóng)村義務(wù)教育資源供給規(guī)模和質(zhì)量依然遠(yuǎn)不能同城市相比,這也直接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)齡兒童越來越多地向城鎮(zhèn)學(xué)校轉(zhuǎn)移或干脆輟學(xué)的情況。在青海海東地區(qū)平安縣洪水泉鄉(xiāng)某村,盡管到城鎮(zhèn)中小學(xué)要寄宿借讀,教育投入會成倍增加,但還是有超過30%的學(xué)齡兒童到城鎮(zhèn)中小學(xué)借讀。這說明政府對農(nóng)村義務(wù)教育投入還是不夠的,現(xiàn)有投入還不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育的需要;另一方面由于農(nóng)村中小學(xué)的大規(guī)模合并,導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村小學(xué)被裁撤的村子的兒童上學(xué)路程越來越遠(yuǎn),上學(xué)越來越不方便。這在一些山區(qū)鄉(xiāng)村尤為嚴(yán)重;(3)水利設(shè)施投入嚴(yán)重不足,青海由于特殊的地理地位,很多淺山地區(qū)農(nóng)業(yè)靠天吃飯,新的水利設(shè)施很難建起來。一方面由于政府對于農(nóng)田水利設(shè)施缺乏有效的管理維護;另一方面政府對地方性強的農(nóng)田水利建設(shè)缺乏后續(xù)投入,使得大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施遭到破壞,特別是一些跨縣鄉(xiāng)跨鄉(xiāng)村的水利設(shè)施毀壞尤其嚴(yán)重,不少已經(jīng)徹底喪失了水利功能。這進一步加劇了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天收的風(fēng)險,同時也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;(4)農(nóng)民收入增長緩慢,面對不斷上漲的醫(yī)療費用,農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象逐年增多。加之政府對農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施投入少,農(nóng)民身體素質(zhì)普遍下降,影響了農(nóng)村社會的進步和可持續(xù)發(fā)展;(5)農(nóng)村通訊設(shè)施供給不足,農(nóng)民與外界聯(lián)系不順暢,無法獲取及時、準(zhǔn)確的市場信息,使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的商品化和市場化程度無法提高。

    2、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重失衡。青海農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重失衡,尤其體現(xiàn)在強調(diào)物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給的同時,忽視非物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給。這種失衡具體體現(xiàn)在:農(nóng)村公共產(chǎn)品供給重視物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給,忽視精神文化類公共產(chǎn)品供給;注意到了道路橋梁等交通設(shè)施建設(shè),忽視環(huán)境保護等公益事業(yè)的發(fā)展。另外,由于青海農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一樣,各村自己提供公共產(chǎn)品的能力也不一樣,在同一地域內(nèi)各村公共產(chǎn)品供給也存在很大差異。青海農(nóng)村公共產(chǎn)品的缺乏,意味著農(nóng)村、農(nóng)民在進行私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費時要付出比城市居民更高的費用和成本。公共產(chǎn)品供給上的差異必然影響到公共產(chǎn)品消費者的生產(chǎn)成本和收入水平。好的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健,可使?jié)撛诘母F人更可能有機會脫貧。而青海的基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健等公共產(chǎn)品在農(nóng)村的缺乏,制約了農(nóng)民提高個人獲得收入的能力。 

    筆者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的有益探索和嘗試,這些舉措不僅大大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平和效益,而且有力地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的快速發(fā)展,對其他地區(qū)如何因地制宜地推進農(nóng)村公共產(chǎn)品供給事業(yè)也是一個很好的參照和借鑒。這些做法主要包括: 

    1、通過移民搬遷、充分搭國家現(xiàn)有公共產(chǎn)品資源便車的辦法來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。筆者在青海海北、海東等地農(nóng)村看到,原來一些地勢低洼、經(jīng)常遭遇洪水,或者被政府劃定為蓄洪、行洪區(qū)的村莊,在政府組織和補助下,整體搬遷到地勢較高而且交通便利的地方統(tǒng)一建設(shè)移民新村,使得這些村子的公共產(chǎn)品供給發(fā)生了翻天覆地的變化;也有一些山區(qū)鄉(xiāng)村,由于村民原來居住分散,不僅交通不便,而且像子女上學(xué)以及電話、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施都非常難以統(tǒng)一提供,他們就在附近公路邊開辟一個相對集中的位置進行集中建房,不僅在不投入交通設(shè)施的情況下大大改善了居住交通條件,方便子女上學(xué),也使有線電視、電話等現(xiàn)代生活設(shè)施能夠迅速走進普通村民家庭;還有很多靠近國道、省道的村子干脆都搬到路邊成片建房,并逐步形成一些鄉(xiāng)村集市。 

    2、建立新的農(nóng)村公共物品供給機制。經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展,我國農(nóng)村公共物品建設(shè)陷入了一種困境:一方面是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高對公共物品需求的不斷增強;另一方面是國家目前偏重城市而沒有能力為農(nóng)村提供足夠的公共物品。又加之近年來農(nóng)民收入增長緩慢,國家為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),推行費稅改革,使現(xiàn)行的農(nóng)村公共物品供給機制受到限制。因此,當(dāng)務(wù)之急是在新的情況下建立新的農(nóng)村公共物品供給機制。應(yīng)當(dāng)主要著手于:(1)公共物品供給主體。考慮到農(nóng)村的實際情況,農(nóng)村地區(qū)各種層次的公共物品的供給應(yīng)主要由省以上財政提供,地市級財政適當(dāng)配套,縣鄉(xiāng)財政暫時不予考慮,以免進一步加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(2)公共物品需求區(qū)域性差異。由于我國東、中、西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟情況和農(nóng)民生活水平存在著一定的差異,因此各地區(qū)在公共物品的需求程度上也存在一定的差異。在有限的公共物品資源的分割中,按照區(qū)域性差異投放公共物品是一種最經(jīng)濟、最有效的方式。(3)公共物品融資方式。公共物品供給資金來源應(yīng)當(dāng)以政府財政支持為主要,但在現(xiàn)實情況下,完全依靠政府財政解決問題是不可能的。因此,還應(yīng)當(dāng)由政府出面,動員全社會各方面力量,積極探索新的融資渠道。例如,發(fā)行農(nóng)村公共物品建設(shè)特種國債;由私人提供政府補貼的方式;完全由私人或非營利組織提供等等。(4)監(jiān)督管理。對農(nóng)村公共物品建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的監(jiān)督檢察人員,不僅要完善農(nóng)村公共物品建設(shè)資金的管理,而且要監(jiān)督資金使用情況和收益情況,防止農(nóng)村有限的公共物品資源流失。

    3、因地制宜,組織農(nóng)民通過社會合作方式來提供公共物品。就我國當(dāng)前的狀況來說,組織農(nóng)民通過合作的方式來提供公共物品也面臨著一個極為尷尬的境地:一方面打破了“大集體”無效率,實行“單干”,提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率,“單干”渙散了農(nóng)民之間的關(guān)系,使組織農(nóng)民難上加難;另一方面國家無力提供足夠的公共物品,又要求農(nóng)民組織起來通過社會合作的方式解決農(nóng)村公共物品不足的矛盾。因此,現(xiàn)實的選擇就是因地制宜組織農(nóng)民通過社會合作的方式進行農(nóng)村公共物品的建設(shè)。因地制宜,是指根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不同情況,成立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織或者通過農(nóng)民合作的方式,在不過分增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下,進行一些區(qū)域性的、中小型的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如,進行中小型水利設(shè)施的建設(shè)和維護、鄉(xiāng)村道路的建設(shè)和維護、衛(wèi)星電視接收設(shè)備的安裝、市場信息共享、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等等。這些投資少、見效快的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施通過農(nóng)民社會合作的方式來完成,一方面可以節(jié)省國家支農(nóng)資金,進行大型的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);另一方面可以融洽村民關(guān)系,建立農(nóng)民經(jīng)濟組織。 

    4、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的配套措施。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給并不是孤立的,它涉及方方面面的配套機制,當(dāng)前應(yīng)做好以下工作:(1)完善農(nóng)村稅制并統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。完善農(nóng)村稅制、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制能夠為基層政府提供穩(wěn)定的財政收入,可保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給資金。要通過全自治區(qū)的農(nóng)村稅費改革,構(gòu)建新的農(nóng)村稅制,使城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一,既有利于全區(qū)稅收體系的完整統(tǒng)一,保護廣大農(nóng)民的利益,保持農(nóng)村的相對穩(wěn)定,又有利于促進自治區(qū)市場經(jīng)濟的發(fā)展,充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用;(2)完善鄉(xiāng)村行政體制和政府官員政績考評體系。現(xiàn)行的鄉(xiāng)村型體制和政府官員政績考評體系嚴(yán)重影響了自治區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率,有必要進行改革和完善。一是進一步完善鄉(xiāng)村行政體制。自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍存在“小政府,大機構(gòu)”的狀況,財政供養(yǎng)人員的支出負(fù)擔(dān)過于沉重,呈現(xiàn)典型的“吃飯財政”特征。這種狀況已嚴(yán)重影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,使得供給資金不足、供給效率低下,因此改革鄉(xiāng)村機構(gòu)、精簡人員,減少“吃飯財政”是關(guān)鍵;二是完善基層政府官員的政績考評體系。要重新構(gòu)建績效評估體系,改革現(xiàn)行的以經(jīng)濟數(shù)量指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)的政績考核體系。地方基層政府應(yīng)在堅持以人為本、堅持科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上,將社區(qū)經(jīng)濟的外部性、可持續(xù)性發(fā)展能力和本社區(qū)居民的滿意度作為評估標(biāo)準(zhǔn)。 

    主要參考文獻(xiàn): 

    [1]張曉山.深化農(nóng)村改革,促進農(nóng)村發(fā)展[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2003.1. 

    [2]馬曉河.農(nóng)村公共物品應(yīng)由政府提供[N].中國經(jīng)濟時報,2002.11.7. 

第3篇

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題

（一）政府對農(nóng)村的公共產(chǎn)品投入力度不夠，公共產(chǎn)品的供給總體上不足。當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足主要體現(xiàn)在兩方面：一是農(nóng)村發(fā)展急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足。在我國，農(nóng)村公共產(chǎn)品的產(chǎn)出主要靠政府資金投入，但隨著我國財政和稅收制度的改革，國家把更多的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了地方政府，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府。農(nóng)村發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，比如大型水利設(shè)施、道路、電信、電網(wǎng)等均嚴(yán)重短缺，這在某種程度上大大限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，制約了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展進程。二是關(guān)乎農(nóng)村民生的公共產(chǎn)品短缺。農(nóng)村的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障都應(yīng)該是政府所必須提供的公共產(chǎn)品，這些公共產(chǎn)品對于提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展具有重大意義。但由于政府的缺位，這些產(chǎn)品的供給嚴(yán)重不足，反而成了農(nóng)民的主要負(fù)擔(dān)。特別是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生保險。近幾年來，一方面城鄉(xiāng)差距逐步加大，城鎮(zhèn)居民的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)民的收入，而城鎮(zhèn)居民能夠享受到國家公費醫(yī)療待遇；另一方面收入不及城鎮(zhèn)居民收入一半的農(nóng)民卻不能享受公費醫(yī)療待遇。從而農(nóng)民成了最大的自費醫(yī)療群體，農(nóng)民因病致貧，因病返貧現(xiàn)象逐年增多。在社會保障方面，農(nóng)民不能享受到最低生活保障金和養(yǎng)老保險，致使農(nóng)村的貧困戶、孤寡老人的生活得不到保障。農(nóng)村的義務(wù)教育更多的要靠農(nóng)民攤派，造成了大部分的農(nóng)村義務(wù)教育供給不足，而且質(zhì)量低。

（二）部分公共產(chǎn)品供給過剩，缺乏合理的農(nóng)民需求表達(dá)機制。當(dāng)前對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給起主要作用的往往不是農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的需求，而是來自社區(qū)外自上而下的行政指令，甚至是為了滿足地方各級政府決策者的“政績”和“利益”的需要，不顧農(nóng)村的客觀條件，大搞一些見效快、易出政績的短期公共項目，而且還掛上“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民生活條件”的美名，而對于關(guān)乎農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、投資大、見效慢的產(chǎn)品卻嚴(yán)重短缺。并且我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機制是“自上而下”性，政府來決定向農(nóng)村提供什么樣的公共產(chǎn)品，但自上而下的公共產(chǎn)品供給機制并不能匯集農(nóng)民的偏好、農(nóng)民的真正需求。再加上農(nóng)民由于受到自身文化素質(zhì)的限制和信息的不對稱，無法通過正常的渠道表達(dá)自己的真正需求，對于所要接受的公共產(chǎn)品是否是自己的真正需要，自身是否有成本支付能力等信息缺乏全面地了解。這些因素造成了政府所提供的部分公共產(chǎn)品根本不適合農(nóng)村的發(fā)展，造成了大量資源的浪費。

（三）公共產(chǎn)品供給主體單一，缺乏合理的監(jiān)督機制。在我國，政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品的唯一供給主體，而供給決策又是“自上而下”的，如何提供公共產(chǎn)品，提供什么樣的公共產(chǎn)品，這些都是政府來決定，再加上合理監(jiān)督機制的缺失，使政府在這一過程中的特殊地位難免會出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象。一是有些政府決策者為了個人利益的最大化，弄虛作假，從而出現(xiàn)大量的“豆腐渣”工程，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。二是將建設(shè)農(nóng)村公共產(chǎn)品的專用資金挪為他用，這也是造成大量急需公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的原因。

(四)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給地區(qū)間不平衡。長期以來，我國的公共產(chǎn)品在供給上實行兩套政策，城市公共產(chǎn)品基本由國家提供，而農(nóng)村的公共產(chǎn)品則有農(nóng)民自籌資金或通過“投勞”解決。雖然國家每年都要通過“支持農(nóng)業(yè)支出”科目向農(nóng)業(yè)投入較多資金，但大都為政府涉農(nóng)部門的經(jīng)費，最終落實到農(nóng)業(yè)和農(nóng)民頭上的是少之又少，這樣就造成了城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不平衡。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不平衡還表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)間供給的不平衡。第一，不同地區(qū)財政收入總量和人均占有數(shù)量不同，導(dǎo)致財政在農(nóng)村公共產(chǎn)品投入上的差距。第二，不同地區(qū)市場化程度不同，直接影響到經(jīng)費的來源。在市場化進程較快的沿海地區(qū)，多渠道籌集農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)資金，公共產(chǎn)品投入多主體的格局初步形成。

(五)制度內(nèi)籌集資源的有限性。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度內(nèi)財政收入不足以負(fù)擔(dān)起履行職責(zé)所需的費用，所以導(dǎo)致了一系列配套改革措施未能跟進，地方政府財政受到影響，資金缺口比較大，上級的財政轉(zhuǎn)移也不能從根本上解決地方政府的財政困難。農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)和發(fā)展，需要有財政的大力支持，以及符合市場經(jīng)濟的完備融資機制，這兩方面構(gòu)成了農(nóng)村公共產(chǎn)品長效發(fā)展機制的主要內(nèi)容。從目前情況看，無論是財政支持還是市場融資機制的建立，都存在很多問題。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給重構(gòu)建議

基于以上所述的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題，提出幾點解決辦法和意見。

（一）打破城鄉(xiāng)“二元”公共物品供給制度，使農(nóng)民平等享有消費公共物品的國民待遇。加大城市支農(nóng)、以工補農(nóng)的力度，將農(nóng)村純公共物品全部納入國家預(yù)算支出范圍，同時為農(nóng)村公共物品發(fā)行國債，增加國債資金用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的數(shù)量和比重，使農(nóng)村能獲得較多的財政資金支持，由此增加農(nóng)村公共物品的制度內(nèi)供給。應(yīng)重新建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，改變不合理的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，建立中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民四位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。農(nóng)村公共產(chǎn)品既有全國性的，又有地區(qū)性和社區(qū)性的，分清廣大農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的性質(zhì)是明確供給主體的關(guān)鍵。從理論上分析，全國性公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府提供，地區(qū)性公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府提供，而社區(qū)性公共產(chǎn)品應(yīng)由社區(qū)提供。采取以中央、省兩級政府為主導(dǎo)，縣鄉(xiāng)財政適當(dāng)配套的方式，著重解決好與當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活緊密相關(guān)的公共產(chǎn)品的供給問題。

（二）建立民主、科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)機制和供給決策機制。充分尊重廣大農(nóng)民的需求意愿，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效性。農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給決策是公共決策，其利益導(dǎo)向不僅涉及公共決策的立場與出發(fā)點，還涉及到實現(xiàn)這一愿望的工作方法。我國農(nóng)民是一個特殊群體，組織化程度低。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中，如何客觀、真實地反映農(nóng)民的意愿，不僅僅是一個公共決策問題，而是一個是否代表農(nóng)民根本利益的政治性問題。對公共產(chǎn)品的需要為個體決策，而決定供給多少公共產(chǎn)品以及如何供給卻是集體決策。如果說農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求決策的表述機制應(yīng)“自下而上”的話，那么農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策則應(yīng)是“自上而下”。從長遠(yuǎn)來看，必須建立一種能夠準(zhǔn)確反映農(nóng)民需求的表述機制，在尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品決策的制定與執(zhí)行過程中，形成政府與農(nóng)民共同決策模式，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給。就目前而言，必須針對我國農(nóng)民組織化程度低、個體素質(zhì)不高的特殊情況，在尊重村民自治原則、切實反映廣大農(nóng)民的公共產(chǎn)品實際需求的前提下，縣鄉(xiāng)政府和村委會組織按照“三個代表”的要求，為廣大農(nóng)民辦實事，因地制宜地為農(nóng)民提供急需的公共產(chǎn)品。

（三）在有限的資金約束下，農(nóng)村公共物品的提供應(yīng)具有策略性。現(xiàn)行策略的主要目標(biāo)是解除制約農(nóng)村消費的“瓶頸”，不斷開拓新的農(nóng)村公共產(chǎn)品資金渠道，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平不斷提高的需要。由于公共產(chǎn)品既可以由政府的公共預(yù)算直接供給，也可以通過政府的力量籌資而經(jīng)由非政府機構(gòu)間接提供，并且不同的供給方式可以同時并行。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給應(yīng)堅持政府公共預(yù)算直接供給為主，同時通過以土地資源為主的公共自然資源向市場經(jīng)濟需要的公共資本轉(zhuǎn)化等方式，大量地引入民間資本參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，或者采取政府與私人共同供給，以多種籌資渠道和提供形式緩解資金的不足。

第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品 財政分權(quán) 政府職責(zé)

一、引言

能否解決好“三農(nóng)”問題，是社會主義制度成熟的一個顯著標(biāo)志。其中，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給對于農(nóng)村經(jīng)濟及社會的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。因為完善的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系可以加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐，推動社會的進步，助推城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。當(dāng)前我國社會出現(xiàn)的居民收入差距已經(jīng)成為社會上普遍關(guān)注的熱點問題，在居民收入差距中表現(xiàn)的最明顯的即城鄉(xiāng)居民收入差距。導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距的原因很多，但其中最關(guān)鍵的是城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品供給水平的差異。盡管總理一再強調(diào)要努力縮小城鄉(xiāng)差距，促進基本公共服務(wù)均等化，但實際上城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、環(huán)境保護等公共產(chǎn)品的供給上仍然存在著巨大的差距。在城鄉(xiāng)收入差距拉大、城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品供給水平參差不齊逐步侵蝕我國社會和諧穩(wěn)定的情況下，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給無疑具有十分重要的意義與價值。

財政分權(quán)是一個經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)相結(jié)合的問題。改革開放30多年來，我國的各項事業(yè)取得了舉世矚目的成就，這雖然源于我國政府倡導(dǎo)改革開放的觀念打破了傳統(tǒng)思維的界限，但在很多外國學(xué)者看來，中央政府成功地幫助了地方政府完成了向“增長型政府”轉(zhuǎn)變（Weingast，1995；Mckinnon，1997；Qian and Roland，1998；Jin，Qian，and Weingast，2005）。與我國改革開放30多年經(jīng)濟高速增長形成鮮明對比的是地方政府在地方公共服務(wù)與公共產(chǎn)品供給上嚴(yán)重不足與過度的市場化帶來的嚴(yán)重不公，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)一些農(nóng)民緊急需要的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，將會在社會上產(chǎn)生一系列的問題。

如何更好的滿足廣大農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需要，目前各個國家所普遍采用的一種做法即財政分權(quán)。國外學(xué)者無論從理論上還是從實踐上都做出了大量的闡述。Hayek從“信息優(yōu)勢”的角度認(rèn)為地方政府更能有效的了解當(dāng)?shù)鼐用竦男枨螅虼四芨行У奶峁┕伯a(chǎn)品與公共服務(wù)。斯蒂格利茨從“地區(qū)間競爭”的角度認(rèn)為地方政府更接近于本轄區(qū)的公眾，不同地區(qū)的居民也有權(quán)選擇自己的公共產(chǎn)品的服務(wù)種類與數(shù)量，因此地方政府在為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┕伯a(chǎn)品與公共服務(wù)上更有效。蒂波特在1956年構(gòu)筑了一個地方政府模型，他認(rèn)為，人口的流動會引導(dǎo)政府提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的行為。公民選擇居住地的行為是表達(dá)公共產(chǎn)品偏好“用腳投票”的行為，不同政府之間的競爭，使地方政府在供給公共產(chǎn)品上更有效。有關(guān)財分權(quán)能夠促進公共產(chǎn)品供給的證據(jù)來自玻利維亞（Faguet，2004）。玻利維亞一直是拉美地區(qū)高度集權(quán)的國家之一，在1994年分權(quán)之后，公共投資由原來的73%上升到79%，而且所有項目沒有重復(fù)，這表明分權(quán)強化了政府對居民公共產(chǎn)品需求的反應(yīng)，改善人力資本與社會公共服務(wù)的投資。在國內(nèi)，如何提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是很多學(xué)者關(guān)心的一個熱點問題，但是我國學(xué)者在探討財政分權(quán)問題時，更多的是依賴于西方的財政分權(quán)理論，而脫離的現(xiàn)實的土壤，缺乏對我國特殊國情的考量，這為本文的寫作留有空間。

二、理論依據(jù)

第一代財政分權(quán)理論主要起源于主流的公共產(chǎn)品理論和古典財政理論，是從經(jīng)濟學(xué)的視角，建立在新古典經(jīng)濟學(xué)的規(guī)范理論分析框架下，考慮政府職能如何在不同層級之間進行合理的分配問題。所謂公共產(chǎn)品是指“將該商品的效用擴展于他人的成本為零；無法排除他人參與共享。”[1]公共產(chǎn)品不同于私人產(chǎn)品，它具有“非競爭性”（non-rivalness）與“非排他性”（non-exclutability）。在經(jīng)濟學(xué)上，純粹的私人產(chǎn)品可用公式表示為

,即商品總量 相當(dāng)于每個消費者i所消費或獲得的該商品（ ）的總和，這意味著私人產(chǎn)品在消費者之間具有分割性。公共產(chǎn)品則不同，純粹的公共產(chǎn)品可表示為 = ，對任何一個消費者i而言，因消費而可以支配的公共產(chǎn)品 數(shù)量就是公共產(chǎn)品的總量 ，即任何一個人消費公共產(chǎn)品都不會導(dǎo)致別人對該公共產(chǎn)品的減少，因此公共產(chǎn)品在消費者中是不可分割的。[2]供給公共產(chǎn)品是政府的職能之所在，為更好的使公民受益，需要按照受益范圍的不同分別由不同層級的政府進行供給。如中央政府應(yīng)供應(yīng)國防、外交、行政等全國性的公共產(chǎn)品，地方性政府應(yīng)供應(yīng)地方性的學(xué)校與醫(yī)院、地方性的公路等公共產(chǎn)品，如下圖所示：

圖1：地方公共產(chǎn)品集中提供和分級提供的效率

在圖1中，A與B分別表示兩組不同的對公共產(chǎn)品需求的曲線，縱軸P表示該公共產(chǎn)品的供給價格。如果由A、B曲線來確定兩組不同人口各自的公共產(chǎn)品需求量，那么分別為 與 。但是由于中間投票者定理的原則，通常公共產(chǎn)品的供給量是 ，這樣對A的供給量 而言則會造成過剩，而對B的供給量 而言又會出現(xiàn)不足。因此，應(yīng)該按照各地方政府自身對公共產(chǎn)品的需求來確定公共產(chǎn)品的供給，這樣才不會造成效率的損失。[3]

由于農(nóng)村公共產(chǎn)品受益范圍具有很強的地域性，只是針對本地區(qū)的人才會產(chǎn)生受益，對其他地區(qū)的人具有排他性。因此，由當(dāng)?shù)卣M行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是最適宜的，也是效率最高的。同時，農(nóng)民由于自身上的弱勢也必然會依賴于地方政府公共產(chǎn)品的供給。正是由于以上特性，所以適度的財政分權(quán)是保證地方政府提供公共產(chǎn)品的重要條件。盡管各個國家在保障地方政府財政能力的方式不盡相同，但是用財政分權(quán)的方式保障農(nóng)村共公共產(chǎn)品的供給是一個共同的方向。

第5篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)村公共產(chǎn)品；需求；供給；意見和建議

一、前言

在討論公共產(chǎn)品的需求與供給之前，筆者先對一些概念進行界定。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)村范圍內(nèi)，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)需求的，消費上具有非競爭性，受益上具有非排他性的各類物質(zhì)或服務(wù)產(chǎn)品，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，義務(wù)教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會保障等方方面面。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論，公共產(chǎn)品的需求是指農(nóng)村社區(qū)的居民在一定時期內(nèi)，有能力并愿意支付公共產(chǎn)品的品種、數(shù)量、結(jié)構(gòu)的總稱。公共產(chǎn)品的供給則是指在一定時期內(nèi)，農(nóng)村地區(qū)里在每一個價格水平上愿意并且能夠提供一定數(shù)量的公共產(chǎn)品。下面先從公共產(chǎn)品的需求入手，再進而討論公共產(chǎn)品的供給情況，最后分析并討論一些對策及建議。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的現(xiàn)狀

根據(jù)我國目前農(nóng)村農(nóng)民對公共產(chǎn)品需求的狀況分析，公共產(chǎn)品需求的狀況主要表現(xiàn)為：

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的一致性和趨同性

在公共產(chǎn)品的選擇和消費上，可能會產(chǎn)生一些共識，主要的公共產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)有一個明顯的選擇偏好，即需求的一致性和趨同性。例如，農(nóng)民在可持續(xù)發(fā)展，義務(wù)教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會保障等公共物品上往往表現(xiàn)出選擇的集中度較高，農(nóng)民對公共物品在需求上和消費觀念上的選擇存在著相對集中的趨勢。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的差異性

農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的差異性主要是指在農(nóng)民和地區(qū)之間，需求在個體上存在差異，需求在地域上也存在差異。如東部農(nóng)村地和中西部農(nóng)村地區(qū)相比，農(nóng)民所享有的公共產(chǎn)品的數(shù)量和種類都有較大的差別。

3.農(nóng)村公共產(chǎn)品需求量的增加

隨著收入水平的不斷提高，農(nóng)民會逐步增加對主要公共產(chǎn)品的消費。目前我國農(nóng)村地區(qū)的交通運輸、通訊、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共產(chǎn)品的消費較大，農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求量不斷增加，需求水平也將大大提高。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)實情況是農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）農(nóng)村公共產(chǎn)品總體供給不足。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要是縣鄉(xiāng)政府，由于財政收入有限，供給量出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。出現(xiàn)嚴(yán)重短缺的公共產(chǎn)品主要包括農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生與社會保障等，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，且直接威脅到國家的長期穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（2）農(nóng)村部分公共產(chǎn)品供給過剩。與供給不足的情況相反，在許多農(nóng)村地區(qū)，有些農(nóng)民不需要或需求較少的公共產(chǎn)品供給大量盈余，如大量建設(shè)一些休閑廣場、農(nóng)貿(mào)市場等。這些公共產(chǎn)品利用效率很低，浪費大量的公共資源。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需求來決定，而是根據(jù)當(dāng)?shù)貨Q策者的“政績”和“利益”的需要來決定。

（3）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低，質(zhì)量差。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下主要表現(xiàn)為公共資金浪費、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，公共資源被大量揮霍浪費，擠占挪用，導(dǎo)致公共資源利用效率低下。

四、農(nóng)村公共產(chǎn)品需求與供給間矛盾解決的對策及建議

農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求與供給問題，實質(zhì)上是如何配置社會公共資源的問題。從根源上分析，農(nóng)村公共產(chǎn)品需求與供給的困境歸根到底是分權(quán)的經(jīng)濟體制和中央集權(quán)的政治體制之間的矛盾，不過總根源還是生產(chǎn)力水平較低。走出供需困境的根本出路在于緩解和消除分權(quán)的經(jīng)濟體制和集權(quán)的政治體制之間的矛盾。據(jù)此可有如下對策和建議：

1.建立公共財政體制和轉(zhuǎn)移支付制度來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供需間的矛盾

根據(jù)目前農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實，政府應(yīng)調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，使國民收入和財政支出更多地向農(nóng)村傾斜，向農(nóng)村公共產(chǎn)品傾斜，不斷擴大公共財政在農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度。同時可由中央和省級政府財政負(fù)擔(dān)供給并建立轉(zhuǎn)移支付制度，對于西部落后的農(nóng)村地區(qū)，中央政府應(yīng)建立專項的財政轉(zhuǎn)移支付，重點扶持貧困地區(qū)。

2.建立科學(xué)、民主的供需決策機制來解決供需間的矛盾

目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機制是“自上而下”，由政府來決定向農(nóng)村提供什么樣的公共產(chǎn)品，但這種供給機制并不能匯集農(nóng)民的偏好和真正需求。針對這種情況，應(yīng)實現(xiàn)其供給決策機制由“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變，建立“自下而上”的需求表達(dá)機制，使其供給完全由農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)部需求來決定。

3.實現(xiàn)供給主體的多元化來保證公共產(chǎn)品的供給量

公共產(chǎn)品的供給雖然必須有政府財政支持，但是政府的支持并不意味著所有公共產(chǎn)品都由政府提供，也不意味著其供給只能采取一種模式。正如薩謬爾森所言：“公共產(chǎn)品并不一定要由公共部門來提供，也可由私人部門來提供。”因此，應(yīng)制定一些能夠鼓勵個人或者企業(yè)出資參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策，以改善和緩解供求矛盾和提高供給的效率。

4.加強公共資源使用監(jiān)督并引進競爭機制來消除供需間的矛盾

在公共資源的籌集、使用過程中，實行財務(wù)公開制度，定期向轄區(qū)群眾公布收支情況，提高資金使用的透明度；發(fā)揮監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，確保公共資源不被濫用；在公共產(chǎn)品供給中，實行公開招標(biāo)，引入競爭機制，這樣做不僅可以保證公共資源的合理利用，防止暗箱操作，還可以降低生產(chǎn)成本，提高公共資源的使用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]盛榮.關(guān)于農(nóng)村公產(chǎn)品與服務(wù)研究現(xiàn)狀的思考[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2007.7.

[2]葉興慶.論農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的改革[J].經(jīng)濟研究，2007.2.

第6篇

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的定義

農(nóng)村公共產(chǎn)品指是一種相對于農(nóng)村居民私人產(chǎn)品而言的，具有一般公共產(chǎn)品的基本特點（非排他性、非競爭性和不可分割性）的，用于滿足農(nóng)村公共需求的產(chǎn)品或勞務(wù)。可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，農(nóng)村純公共品指在消費過程中具有完全的非競爭性和非排他性，從而應(yīng)當(dāng)由政府免費提供的產(chǎn)品。包括農(nóng)村基層政府管理服務(wù)、農(nóng)村環(huán)境保護、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、大江大河治理等；農(nóng)村準(zhǔn)公共品指介于純公共品和私人產(chǎn)品之間、在消費過程中具有不完全非競爭和非排他性的產(chǎn)品。如江河治理、大型防護林工程、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣等。農(nóng)村公共產(chǎn)品可有效提供提高農(nóng)民生活水平，可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是落實十報告中提出的“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的重要手段。

二、中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題

近年來，中國農(nóng)村公共產(chǎn)品投入逐步增加，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和數(shù)量都有大幅度的提升。但隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對公共產(chǎn)品需求呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢，但是在中國當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式存在諸多弊端，公共產(chǎn)品大部分不能夠完全有效地滿足農(nóng)民的合理需求。

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體存在著主體單一。長期以來，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，縣鄉(xiāng)政府成為農(nóng)村公共產(chǎn)品本文由收集整理供給的主體，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給處于一種壟斷狀態(tài)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的種類、數(shù)量、質(zhì)量都是由政府決定，農(nóng)民被排斥在公共項目的決策、運作和監(jiān)督之外。縣鄉(xiāng)政府一般根據(jù)自身喜好和gdp指標(biāo)來安排公共產(chǎn)品，熱衷于道路、防洪防澇設(shè)施建設(shè)等一些見效快、易出政績的短期“硬性”公共產(chǎn)品供給，對農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等“軟性”公共產(chǎn)品的供給缺乏積極性。

2.農(nóng)民在公共產(chǎn)品供給中缺乏有效的利益訴求表達(dá)渠道 改革開放后，隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對自身利益的訴求越來越強烈。但是，農(nóng)民的利益訴求渠道不僅沒有明顯增加，反而是渠道越來越不暢通。目前“一事一議”制度雖然為農(nóng)民表達(dá)訴求、參與社區(qū)公共產(chǎn)品供給決策提供了一個平臺，但面臨著較高的投票成本，實際發(fā)揮的作用有限。同時，農(nóng)民由于自身素質(zhì)及環(huán)境的原因，雖然利益訴求的愿望非常強烈，但是缺少利益代言人，自身利益訴求表達(dá)十分困難。

3.農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給不足。長期以來，由于國家實行剪刀差的政策，農(nóng)村資金有限，國家對農(nóng)村的資金支持力度有限，全國的大部分縣鄉(xiāng)財政困難，無力承擔(dān)和提供農(nóng)民所需的公共產(chǎn)品。久而久之，廣大農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民需要，導(dǎo)致在很多公共產(chǎn)品的供給方面，不能夠完全滿足農(nóng)民的需求，如農(nóng)村水利設(shè)施的年久失修，導(dǎo)致很多農(nóng)村長期遭受干旱。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對策和建議

1.深化改革，推進基層服務(wù)型政府建設(shè)。十報告明確提出要加強服務(wù)型政府的建設(shè)。在當(dāng)前環(huán)境中，服務(wù)型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會，特別是向農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，特別是向農(nóng)村弱勢群體提供讓他們滿意的公共產(chǎn)品。這應(yīng)成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。這就要求深化縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革。明確縣鄉(xiāng)政府的權(quán)限和職能，強化其社會管理和公共服務(wù)職能。加快責(zé)任機制建設(shè)，健全政治責(zé)任制度。強化司法對行政權(quán)力的監(jiān)督和政府官員的法制責(zé)任意識。以防止權(quán)力無限濫用。改革現(xiàn)行政府行為績效考核辦法。建立一套科學(xué)的行政績效評估體系，從而根除官員只對上級負(fù)責(zé)不對下級和人民群眾負(fù)責(zé)的弊端。

第7篇

摘要：本文以保護農(nóng)民享受公共產(chǎn)品消費權(quán)為出發(fā)點，分析我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系存在的缺陷，并在此基礎(chǔ)上提出完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系的基本思路。

關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品；農(nóng)民權(quán)益

目前，我國城鄉(xiāng)差距突出表現(xiàn)為公共產(chǎn)品上的差距。農(nóng)村公共產(chǎn)品的普遍短缺，已嚴(yán)重制約了農(nóng)村發(fā)展。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

(一)“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的制度安排下，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。公共產(chǎn)品是指那些消費具有非排他性和非競爭性但收費存在困難的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品由公共部門(政府)來生產(chǎn)能實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的相對有效性。由于幾十年來實行“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”，我國廣大的農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品主要由農(nóng)村政府(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或村集體)來生產(chǎn)和提供，由于大多數(shù)農(nóng)村基層政府和組織財力非常有限，導(dǎo)致公共產(chǎn)品在廣大農(nóng)村嚴(yán)重不足。

目前農(nóng)村的純公共產(chǎn)品主要有：農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)村環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃及信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、大江大河治理等。準(zhǔn)公共產(chǎn)品有：農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療、中低產(chǎn)田改造、鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村文化館等。這些公共產(chǎn)品均由政府提供，但依據(jù)公共產(chǎn)品效益覆蓋范圍的大小，政府提供的物品又分為全國性的產(chǎn)品和地方性的公共產(chǎn)品(地方性公共產(chǎn)品還可進一步細(xì)分為不同的層次)。中央政府主要負(fù)擔(dān)全國性的公共產(chǎn)品，地方政府主要負(fù)擔(dān)地方性公共產(chǎn)品。由于長期以來的“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”制度安排，我國中央政府與地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分上不盡合理，本應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本，卻完全由農(nóng)民來承擔(dān)，本應(yīng)由上級政府提供的公共產(chǎn)品卻通過政府權(quán)威轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級政府提供，最終落到鄉(xiāng)政府和農(nóng)民頭上。特別是農(nóng)村稅費改革后，國家和地方政府實行財政包干，除大型水電建設(shè)外，國家把地方建設(shè)的任務(wù)交給縣、鄉(xiāng)政府，不再通過撥款加以支持。作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的縣、鄉(xiāng)政府，由于財政緊張，對農(nóng)村公共品的投入銳減，特別是老、少、邊、窮地區(qū)就更加難以生產(chǎn)。如，基礎(chǔ)教育、計劃生育都是基本國策，都是為了全國人民的共同利益，是全國性的公共產(chǎn)品，但這些事權(quán)目前主要由鄉(xiāng)政府以及村承擔(dān)。這樣做的必然后果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)大于財權(quán)。另外，全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)財政困難，無力承擔(dān)和提供農(nóng)民所需的公共產(chǎn)品。久而久之，廣大農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民需要，甚至于應(yīng)由中央政府提供的純公共產(chǎn)品農(nóng)民也享受不到或非常有限，如消防服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生保障系統(tǒng)服務(wù)等等。與城市居民相比，農(nóng)民的權(quán)益大受損害。

(二)稅費負(fù)擔(dān)與享受的公共產(chǎn)品供給極不相稱，農(nóng)民沒有相同的國民待遇。根據(jù)公共財政理論，居民納稅是為了購買政府的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，如果政府不生產(chǎn)和提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，則居民納稅就無據(jù)可依。多年來，我國無論是中央還是地方都非常重視城市公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，在生產(chǎn)了供全國居民消費的純公共產(chǎn)品，如國防、安全系統(tǒng)外，還投入大量的財政支出在城市生產(chǎn)和提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，使城市居民可免費享受純公共產(chǎn)品或支付較低的價格即可消費準(zhǔn)公共產(chǎn)品。雖然目前我國已逐步取消了農(nóng)業(yè)稅。但長期以來農(nóng)民所繳納的各種稅費明顯偏高。雖然農(nóng)民納稅比城市居民多，但從政府那里獲的公共產(chǎn)品供給卻相當(dāng)有限。近幾年的財政支農(nóng)支出，雖然絕對量有很大的增加，但相對量即農(nóng)業(yè)支出占國家財政支出的比重卻一直下降。國家財力投人的不足，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。但由于縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府財力有限，根本無法承擔(dān)如此沉重的公共產(chǎn)品供給負(fù)擔(dān)，最終只有減少或不提供公共產(chǎn)品。如，政府要全國接受義務(wù)教育總?cè)藬?shù)約為1.9億，有70％在農(nóng)村，縣鄉(xiāng)兩級政府要負(fù)擔(dān)近70％的義務(wù)教育開支，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)光負(fù)擔(dān)教師工資就占其財政總開支的60％以上。與此同時，縣鄉(xiāng)兩級政府財政供養(yǎng)人員占全國的71％，但其財政收入?yún)s只有全國財政總收入的21％。

(三)農(nóng)村先天發(fā)育不良，后天營養(yǎng)不足，農(nóng)民無法與城市居民享有同等發(fā)展機會。由于“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的體制，農(nóng)村的社會經(jīng)濟條件遠(yuǎn)落后于城市居民，一些基本的生活設(shè)施公共產(chǎn)品的提供在大部分的農(nóng)村根本沒有。如，供暖供熱設(shè)備、自來水體系、小區(qū)休閑健身場所。但更為重要的是，農(nóng)村的自然條件比城市要惡劣，如大江大河的治理，邊遠(yuǎn)山區(qū)防震、防洪、防止山體滑坡等一些重大的自然災(zāi)害。城市要面對的主要是居民生活的公共產(chǎn)品的提供，但農(nóng)村的主要精力卻還停留在生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的提供上，要尋求與自然相平衡的良性公共產(chǎn)品提供體系，關(guān)系到農(nóng)村的長治久安和新型農(nóng)民的培育。而且，自改革以來，由于基層政府資金不足，而且因為缺乏長遠(yuǎn)眼光，對不能快速給地方領(lǐng)導(dǎo)帶來“政績”的生產(chǎn)性產(chǎn)品較以前更為不足，原有的供給水平也遭到相當(dāng)程度的破壞，水利渠道淤塞，農(nóng)田道路失修，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力薄弱，也影響了農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。按經(jīng)濟學(xué)的觀點，公共產(chǎn)品的消費對私人產(chǎn)品的消費量有替代性，就是減少生產(chǎn)成本、運輸成本、銷售成本和決策成本在內(nèi)的私人活動的總成本，從而提高他們的收益水平。我國農(nóng)民在長期的工業(yè)化和城市化過程中做出了巨大貢獻(xiàn)，當(dāng)工業(yè)化進入到現(xiàn)階段，國家經(jīng)濟實力增強時，政府應(yīng)為農(nóng)民提供大量的公共產(chǎn)品，農(nóng)民應(yīng)該得到回報。也只有如此，農(nóng)民才能在長遠(yuǎn)發(fā)展上與城市居民站在同一起跑線上。

二、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系。賦予農(nóng)民同等的國民待遇

農(nóng)村公共產(chǎn)品的匱乏，關(guān)鍵是資金的缺乏，應(yīng)尋求建立農(nóng)村籌資機制。農(nóng)村公共產(chǎn)品建立和發(fā)展，既需要有財政來保障，又要有符合市場經(jīng)濟運行機制要求的融資機制來籌集資金，這兩方面構(gòu)成了農(nóng)村公共產(chǎn)品長效發(fā)展機制的主要內(nèi)容。政府財政的來源應(yīng)成為主要來源。

第8篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公共產(chǎn)品 現(xiàn)狀 對策

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的定義

農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民“私人產(chǎn)品”而言，供由農(nóng)村居民享用，具有非競爭性、非排他性的各類經(jīng)濟物品或公共服務(wù)。根據(jù)其在消費過程中性質(zhì)不同，也分為農(nóng)村純公共產(chǎn)品和農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品。前者包括農(nóng)村基層政府的行政服務(wù)、綜合規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河的治理、農(nóng)村環(huán)境保護等；后者包括農(nóng)村義務(wù)教育、電力設(shè)施、小流域防洪澇設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣、公共衛(wèi)生、社會保障等。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

1994年分稅制實施后以后，農(nóng)業(yè)稅被劃為市縣本級收入，用于縣市一級的公共產(chǎn)品提供。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的基本特征是政社合一，都在一定程度上履行政權(quán)職能，同時，也是一個經(jīng)濟組織，在這一體制下，公共產(chǎn)品的供給主要靠內(nèi)部解決。盡管改革開放以來農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有了明顯改善，但仍滯后于現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。

1.農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

在“城鄉(xiāng)分治”的二元管理體制下，城市地區(qū)的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共產(chǎn)品比較充裕，提供的主體是政府，建設(shè)資金來自于財政撥款。對于這些公共產(chǎn)品的管理，也有比較完備的管理體系。而農(nóng)村地區(qū)除少數(shù)經(jīng)濟十分發(fā)達(dá)的地區(qū)政府能夠提供基本公共產(chǎn)品外，大多數(shù)農(nóng)村至今還沒有享受到基本的公共產(chǎn)品。雖然有些地方建設(shè)了道路、自來水等公共基礎(chǔ)設(shè)施，但建設(shè)資金基本上由農(nóng)民自主解決，國家只給予適當(dāng)?shù)难a助，在現(xiàn)行的財政體制下，國家財政資金向城市投入多而對農(nóng)村投入少。

2.農(nóng)村義務(wù)教育問題突出

長期以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育主要是由縣、鄉(xiāng)政府及村負(fù)責(zé)，中央和省級政府承擔(dān)的責(zé)任少，基礎(chǔ)教育管理權(quán)限下放，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育公共資源配置失衡的問題十分突出。同樣是義務(wù)教育，國家財政撥款和教師工資城鄉(xiāng)間存在較大差異，農(nóng)村教育經(jīng)費與適齡人口的匹配不相適應(yīng)。在廣大農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，由于忽視農(nóng)民的教育培訓(xùn)，加上經(jīng)費短缺，師資力量薄弱，致使城鄉(xiāng)教育水平存在很大的差距。據(jù)資料顯示，目前我國農(nóng)民的平均受教育年限為7.3年，城市居民的平均受教育年限為10.4年。這說明我國農(nóng)村處于十分嚴(yán)重的“教育貧困”狀態(tài)，相當(dāng)多的農(nóng)村人口不能獲得改善其生活水平所必需的教育培訓(xùn)。

三、增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對策建議

1.消除體制障礙，給農(nóng)民以城鎮(zhèn)居民同等的國民待遇

我國城鄉(xiāng)分治的“二元”經(jīng)濟管理制度現(xiàn)已成為制約“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域均衡的主要障礙。因此，應(yīng)盡快消除以傳統(tǒng)戶籍管理制度為主的各種體制障礙，實行以職業(yè)劃分為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口，以居住地劃分城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口的戶籍管理制度。

2.積極引進私人投資，構(gòu)建多層級的公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)

根據(jù)公共財政學(xué)的有關(guān)理論，社會產(chǎn)品序列可以按照消費競爭性、收益排他性以及外部性的大小劃分為四類：純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品以及私人產(chǎn)品。私人產(chǎn)品可以由市場機制自行提供，俱樂部產(chǎn)品的受益人是相對固定的，而且其外部收益溢出的范圍通常限于少數(shù)利益相關(guān)的受益人，因而可以通過俱樂部的形式將相關(guān)受益人組織起來，形成利益上的共同體，并通過共同費用分?jǐn)偅瑢崿F(xiàn)收益內(nèi)在化。純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品由于具有較大的外部性，私人提供缺乏效率，因而必須由政府扶持。而政府扶持并不意味著完全由政府提供，政府可以通過補貼等方式和私人混合提供。

3.積極擠進農(nóng)村稅費改革，理順公共分配關(guān)系現(xiàn)行制度

從當(dāng)前來看，惟有進行農(nóng)村稅費制度改革，通過提高現(xiàn)有農(nóng)村地方稅稅率，把現(xiàn)行制度外財政中具有稅收性質(zhì)的部分轉(zhuǎn)化為制度內(nèi)征收，其余部分在清理的基礎(chǔ)上作為稅收的附加一并征收，然后再按其用途返還。這一方面可以通過稅收的權(quán)威性確保公共資源的籌集，另一方面也可以從根本上杜絕亂開口子，亂收費的情況發(fā)生。

4.重視農(nóng)村人力資源開發(fā)，將教育經(jīng)費的投入重點向農(nóng)村傾斜

教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是促進收入分配平等的最有效的因素之一。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給，必須適時超前地進行人力資本的開發(fā)投資。要將教育經(jīng)費的投入重點放在農(nóng)村義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育方面，真正實施九年義務(wù)教育制，盡快改善農(nóng)民的教育狀況。

第9篇

一、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式的現(xiàn)狀

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作為一個基礎(chǔ)性工作，對于提高農(nóng)村地區(qū)的生活水平意義重大。然而，目前模式尚存在著許多問題，需要引起政府和社會各界的關(guān)注。

（一）供給不足和供給過剩并存

1.供給不足

首先，在總量上存在明顯不足。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)上的投資數(shù)額一直偏低。其次，在某些類型的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上存在不足。一是農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給不足。如，農(nóng)田水利灌溉設(shè)施、中低產(chǎn)田改造等。二是涉及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給短缺。包括教育、醫(yī)療、社保以及環(huán)境衛(wèi)生等。

2.供給過剩

首先，農(nóng)村基層政府本身作為公共產(chǎn)品存在供給過剩。其次，在涉及政治利益的公共產(chǎn)品供給上存在供給過剩現(xiàn)象。“面子工程”、“形象工程”大量存在。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過剩不僅占據(jù)了大量的國家資源，對農(nóng)村其他公共產(chǎn)品供給產(chǎn)生擠出效應(yīng)，而且造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足和效率低下。

（二）供給結(jié)構(gòu)失衡

首先，地區(qū)差異。在我國，經(jīng)濟繁華地區(qū)的基層政府具有充足的財力提供高數(shù)量、高質(zhì)量的農(nóng)村公共產(chǎn)品，而一些貧困地區(qū)的農(nóng)村甚至還沒有通公路、自來水，學(xué)生輟學(xué)也十分嚴(yán)重。其次，城鄉(xiāng)差距。城市居民享受著便利的交通、優(yōu)越的教育、完善的社保，而農(nóng)村居民卻與此無緣。

二、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式存在諸多問題的原因分析

（一）政府事權(quán)與支出主體錯位

1994年分稅制改革劃分了中央和地方的財權(quán)，中央和地方依據(jù)不同稅種安排財政收入，財政收入總體上移。而與財權(quán)相對應(yīng)的支出責(zé)任卻在下移，更多地由地方政府來承擔(dān)。即基層政府要憑借較少的財政收入承擔(dān)較重的支出責(zé)任，政府事權(quán)與支出主體錯位。

（二）缺乏完善的農(nóng)民需求表達(dá)機制

作為最基層的勞動者，農(nóng)民普遍缺乏政治參與意識，“看天吃飯”的農(nóng)民選擇自主承擔(dān)風(fēng)險而不愿意向政府提出自己的訴求。而且身處信息閉塞的農(nóng)村，農(nóng)民也沒有便捷有效的渠道與政府進行溝通。決策的主觀性以及農(nóng)民自身的局限性讓需求反映機制無法發(fā)揮作用。

（三）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，政策理應(yīng)向農(nóng)業(yè)傾斜，但建國初期，我國實行“重工輕農(nóng)”的二元制城鄉(xiāng)發(fā)展模式，使城鄉(xiāng)之間形成了相對獨立的公共產(chǎn)品供給機制，不合理的財政傾斜使得城鄉(xiāng)差距越來越大。

三、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式的建議

（一）“一體多元化”――明確各主體責(zé)任

從我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式的歷史發(fā)展階段，可以看出我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體正在走向多元化，這是市場經(jīng)濟條件下的必然趨勢。農(nóng)村公共產(chǎn)品由于其公共產(chǎn)品屬性，政府必?仍然是供給主體，需要承擔(dān)供給職責(zé)。同時要引入競爭機制，讓市場、第三部門的參與到公共產(chǎn)品供給中去，實現(xiàn)供給主體的多元化。“一體多元化”的供給主體形式，不僅可以保證國家職能的順利履行，同時可以利用市場的優(yōu)勢，增強競爭意識，在博弈中實現(xiàn)資源的最充分利用。

（二）建立暢通的農(nóng)民需求表達(dá)機制

一是完善村民自治制度。農(nóng)民需求反應(yīng)效果的好壞很大程度由村民自治制度實行的好壞來決定。所以，必須要保證村民自治制度的民主性，讓村委會真正成為代表農(nóng)民利益、反應(yīng)農(nóng)民需求的基層自治組織。二是向農(nóng)村普及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已成為公民參政議政過程中的重要手段，政府也應(yīng)建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，鼓勵更多村民學(xué)會利用現(xiàn)代化工具更加便捷有效地表達(dá)自己訴求。