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關鍵詞：聯合社；法律屬性；法人類屬
本文為安徽人文社科項目“農民專業合作社聯合社的法律問題研究”（項目編號：2010sk221zd）的階段成果
中圖分類號：D9文獻標識碼：A
隨著農民專業合作社規模的不斷擴大，農民專業合作社聯合社在不斷涌現。目前，大多數聯合社沒有經過登記注冊，但也有部分地區通過地方法規或地方政府規章的形式，給農民專業合作社聯合社搭建了登記注冊的平臺。我國《農民專業合作社法》賦予了農民專業合作社獨立的市場經濟主體地位，承認其法人資格。但是，整部法律中未涉及農民專業合作社聯合社的相關規定。本文從理論上確立農民專業合作社聯合社的法律屬性及其地位，從法理學角度就農民專業合作社聯合社的法律屬性及法律特征等問題進行分析。
一、農民專業合作社聯合社的法人屬性
（一）農民專業合作社聯合社的法人資格。我國《民法通則》第三十七條規定，“法人應當具備下列條件：（一）依法成立；（二）有必要的財產或者經費；（三）有自己的名稱、組織機構和場所；（四）能夠獨立承擔民事責任。”在這幾個法人應當具備的條件中，值得關注的主要集中在必要的財產或者經費以及獨立承擔民事責任的能力兩方面。擁有必要的財產或者經費對于法人來說顯得尤為重要，是其享有民事權利和承擔民事義務的物質基礎，也是獨立承擔民事責任的重要保障。
當前，農民專業合作社聯合社的財產構成存在以下幾種類型：第一，通過其成員，即參與聯合社的農民專業合作社，以繳納會費的方式出資組成；第二，通過募集設立的方式由基層社參股；第三，以政府財政支持作為聯合社財產來源。從聯合社資金來源可以看出，聯合社擁有必要的財產；農民專業合作社聯合社是否具有獨立的責任能力，也是其享有獨立法人資格的重要條件。在聯合社對特定資本享有獨立支配權的前提下，其債權人可以通過聯合社的自有資本實現債權，基層社僅以對聯合社的出資為限對聯合社承擔責任。因此，農民專業合作社聯合社具有獨立的責任能力，理應取得法人資格，成為實體法和程序法上的獨立主體。
（二）農民專業合作社聯合社的法人類屬。在農民專業合作社聯合社的法人資格得到確認之后，它的確切歸屬問題就卓顯突出，即聯合社具體應歸屬于何種類型的法人？
法人類屬，即指法人的類型歸屬。針對不同的組織結構和行為規則，民法將經濟社會組織劃分為不同的法人類型，賦予不同的民事法律地位。從法人制度建立和發展演變的歷史來看，法人制度因不同國家的法律制度不同而有較大差異。在大陸法系國家，以法人設立所依據的法律為標準，法人分為公法人和私法人。凡依公法設立，為完成公共法律職能的法人為公法人，如國家機關是依據憲法和行政法設立的，憲法和行政法是公法，則國家機關是公法人；依私法設立，追求私人目的的法人為私法人，如股份有限公司是依據公司法設立的，公司法是私法，則股份有限公司是私法人。以法人成立的基礎為標準，私法人可再分為社團法人與財團法人。社團法人是以成員權為基礎的人的集合體，其成立基礎在于人；財團法人是為一定目的而設立，并由專門委任的人按照規定的目的進行使用的財產的集合體，其成立基礎在于財產。以法人的目的為標準，社團法人又可以分為公益法人與營利法人。所謂公益，就是社會上不特定多數人的利益，且一般是非經濟利益；所謂營利，即追求經濟利益最大化。在我國，民法根據活動性質的不同將法人分為企業法人、機關法人、事業單位法人和社會團體法人。其中，企業法人是指以營利為目的、獨立從事商品生產和經營活動的法人。需要注意的是，我國目前企業法人的范圍相當于大陸法系分類中的營利性法人；我國社會團體法人與大陸法系中社團法人是兩個完全不同的概念，社會團體法人中有的屬于社團法人，如工會、學會等，有的則屬于財團法人，如各種基金會。
農民專業合作社聯合社以服務基層社為宗旨，對基層社堅持非營利原則，對外則追求利潤的最大化。合作社聯合社對外營利，且僅為成員社謀利益，難以歸于公益法人；它對成員社又是不以營利為目的，也難以歸于營利法人。在我國目前的法人分類制度下，農民專業合作社聯合社既不同于作為“營利性經濟組織”的企業法人，又不同于帶有公益性質的、不直接從事生產經營活動的社會團體法人。至于機關法人、事業單位法人，依其獨特的職能，顯然不可能將合作經濟組織包括在內。也就是說，我國現行的法人類別框架是沒有涵蓋農業合作社聯合社的。綜上所述，農民專業合作社聯合社是兼具營利和公益兩種屬性的特殊法人，無論是哪一類型的法人都無法將農民專業合作社聯合社涵蓋進去。因此，有必要將其單列出來，作為合作經濟組織的農民專業合作社聯合社，正是這樣的中間狀態的法人。
二、農民專業合作社聯合社的民事責任
所謂農民專業合作社聯合社的民事責任，是指農民專業合作社聯合社對其在經營活動中產生的債務承擔清償責任。一般說來，經濟組織的民事責任主要涉及三種關系：一是經濟組織自身對債權人承擔的民事責任；二是投資者對自己所投資的經濟組織對外所欠的債務承擔的民事責任；三是投資者與投資者之間對他們共同投資的經濟組織對外所欠債務是否承擔連帶責任問題。任何一種經濟組織，總是以自身的全部財產對債權人承擔民事責任的。但是，投資者對其所投資的經濟組織對外所欠債務的民事責任卻存在三種不同形式，在現代企業制度里，根據企業組織形式的不同具體表現為無限責任、有限責任和無限連帶責任。具體地說，個人獨資企業的投資者對企業債務承擔無限責任，公司制企業的投資者（股東）對企業債務以出資額為限承擔有限責任，合伙企業的投資者（除有限合伙人）對合伙企業的債務承擔無限連帶責任。農民專業合作社聯合社作為一種特殊經濟組織，與其他經濟組織有共性的一面，也存在一定的差異性。綜觀世界各國的合作經濟組織法，未發現有哪個國家或地區的合作經濟組織法單獨采用無限連帶責任的形式。例如，印度合作經濟組織法規定，合作經濟組織的責任分為無限責任和有限責任兩種；意大利的合作經濟組織法則規定，合作經濟組織的責任采取有限責任、無限責任和兩合責任制度；多數歐洲國家與意大利有相似的規定；日本、韓國及我國臺灣地區的合作經濟組織法則采取無限責任、有限責任與保證責任三種制度。由此看來，合作經濟組織的責任在類型上有多樣性，它既包括了有限責任，也包括了無限責任、保證責任和兩合責任。從我國農民專業合作社聯合社發展現狀看，應采取有限責任形式。即農民專業合作社聯合社對由基層社出資、公積金、他人捐贈以及合法取得的其他資產所形成的財產，享有占有、使用和處分的權利，并以上述財產對債務承擔責任。
三、農民專業合作社聯合社的法律特征
農民專業合作社聯合社作為不同于公司、集體企業、合伙企業的一類法人，它具有自己獨特的法律特征，概括起來主要包括：
第一，目的的服務性。農民專業合作社聯合社的成立目的是幫助基層社解決其經濟方面的問題，也就是對基層社提供經濟方面的服務，而不是簡單地追求營利。需要注意的是，合作社聯合社不以營利為目的并不等于不需要進行經營活動以求盈利。實際上，在市場經濟的“大海”中，農民專業合作社聯合社作為市場主體，在開展經營活動時同樣追求盈利，只不過這種對盈利的追求從屬于為基層社服務的根本目的。因此，合作社聯合社既要堅定遵循為基層社服務的宗旨，同時又要服從市場法則和價值規律的要求。合作社聯合社為基層社服務是目的，對外營利是增強服務能力的手段。這一點正是聯合社區別于其他市場主體的基本特征。
第二，資本的可變性。農民專業合作社聯合社資本的來源是基層社的繳納及政府的支持。因而從理論上講，它使資本總額處于經常變動狀態。顯然，這與公司不同。公司設立時，不僅應在公司章程中記載注冊資本額，而且所記載的資本額應在一定期限內全部收足；公司成立后，必須實際上保有與其注冊資本或資本金相當的資本；公司的注冊資本或資本金確定之后，非依法定程序不得任意減少或者增加。由此，公司的資本是確定的，而農民專業合作社聯合社其資本具有可變性。
第三，運行的民主性。農民專業合作社聯合社是合作社的聯合，以互助合作為目的。在合作社聯合社里，成員社地位平等，實行民主管理，合作社聯合社的方針和重大事項由成員社積極參與決定。
第四，部分財產的不可分割性。對于一般公司法人，當章程規定的解散事由出現時、或經股東大會決議后，公司可以解散。公司解散時，應成立清算組，對公司債權債務進行清理處分，對剩余財產進行分配，以終結公司所有的法律關系，進而終止公司的法人資格。農民專業合作社聯合社解散時，雖也需組成清算組對合作社聯合社債權債務進行清理處分，但農民專業合作社聯合社接受國家財政直接補助形成的財產，不得作為可分配剩余資產分配。
（作者單位：安徽財經大學商學院）
主要參考文獻：
[1]郭丹.各國合作社立法模式比較及對中國立法的借鑒[J].經濟研究導刊，2007.8.
根據《農業合作社法》的界定，農民專業合作社是一種特殊的非贏利性的企業。它“是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。”顯然，這一定義是在國際合作社聯盟對合作社的傳統定義的基礎上做出的，從而，正式從法律上確定了我國合作社的合作經濟組織（而不是集體經濟組織）的性質。
我國現在所稱的農民專業合作社，主要是指生產性質的合作社。這一專業合作社，近年來得到了速度較快的發展。但是，總體看來，我國當前的合作社發展仍然較為遲緩。產生這一現象的首要原因是，合作社資金較少，出資方式又比較有限，難以擴大合作社的規模。合作社的發展困難實際上是我國農業農村問題的一個表現。隨著城市化進程的加快，大量農村人口涌入城市，造成一定數量的農業用地被荒廢；小農經營成本高，收益較少，已經到了發展的瓶頸；現代化農業的規模化經營本身就要求土地集中使用。因此，立法者要求國家給予農民專業合作社的設立和運作要比公司和合伙企業等其他經濟組織更為優惠的條件。傳統的民商事法律，不能夠完全適應合作社這一特殊形態的企業組織。
一、農業專業合作社的債務責任問題
根據《農業合作社法》的規定，農民專業合作社具有法人地位。農民專業合作社的財產包括成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產所形成的財產。合作社以其財產所限對債務承擔責任，合作社社員以實際出資的財產對合作社承擔責任。從而可以認為，我國的農民專業合作社是一種有限責任合作社。其債務責任的規定類似于有限責任公司和股份有限公司。另外一方面，合作社法對合作社的注冊資金沒有做出過任何限制，也不存在最低注冊資金的要求，從這一點上類似于無限責任制企業。總體而言，合作社的債務責任應該是低于一般公司等企業。但是，合作社的債務履行能力，也往往弱于其它企業。
農民專業合作社以成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產所形成的財產對債務承擔責任，農民；而對債務責任的規定，由于限定在社員出資額和公積金的范圍，從這一點上又總體而言，農民專業合作社的債務責任相比較而言，是較低的；但是農民專業合作社的債務承擔能力與其他類型的企業相比，也是較低的。
盡管農民專業合作社主要的交易和服務對象是自己的社員，但是也必然要與非社員的其他企業或者個人從事交易。合作社的非營利性，是對內的非營利性；而在對外的經濟交往則是從事營利活動的。在對外交易的過程中，由于其債務責任問題，對于債權人來說，合作社存在著較大市場風險。
二、農民專業合作社的破產法律規定
如前所述，在農民專業合作社法尚未頒布實施之前，合作社適用多部民商事法。但由于舊破產法只是使用全民所有制的企業，因此并沒有適用合作社這一經濟組織的法律。2006年制定實施的新破產法則規定，企業以外的經濟組織在破產清算方面也可適用該法。2007年《農業合作社法》實施后，根據該法第四十八條，農民專業合作社破產實際上基本適用我國同年生效的《企業破產法》的有關規定。
《農業合作社法》對合作社的破產特別規定在于如下幾點：
1、破產財產在清償破產費用和共益債務后，應當優先清償破產前與農民成員已發生交易但尚未結清的款項。.
2、農民專業合作社接受國家財政直接補助形式的財產，在解散、破產清算時，不得作為可分配剩余資產分配給成員，處置辦法由國務院規定。
因而從現行立法上看，以土地承包經營權入股的合作社在發生破產時，其破產財產中的承包經營權如何清算，并沒有做出特別的規定。正常情況下，在合作社破產的情況時，土地承包經營權的處置不應該有異于其他破產財產。
目前僅有的處分破產財產中的土地承包經營權的根據，可能是2005年農業部頒布的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》第十九條的規定：“承包方之間可以自愿將承包土地入股發展農業合作生產，但股份合作解散時入股土地應當退回原承包農戶。”從實踐中看，各地的具體做法也都規定，土地承包經營權本身不能作為抵充債務所用，而要折算成貨幣清算。這一做法出于前面的所說的對農民基本生活保障的考慮。所以，破產合作社的債權人是無法取得土地承包經營權的。
但是，從現有的土地股份合作社來看，其主要的企業財產構成就是農村土地承包經營權，其他類型財產占比極少。在已經因資不抵債，喪失清償能力，無法清償到期債務的情況下，合作社獲取貨幣折價清償的主要方式，只可能是轉讓其土地承包經營權給他人。所以，農民社員仍然存在著喪失土地承包權的可能。另一方面，鑒于合作社的債務責任較小，而如果土地承包權等財產無法清償的可能又較大，對于債權人而言，其權益也無法得到保障。從長遠而言，這同樣不利于合作社本身的發展。
新破產法的目的，正好在于保證正常的商品交換和確立市場經濟秩序的基礎，維護與債務相關的債權人和債務人的合法權益；維護整個社會利益與正常的經濟秩序。破產法的直接調整作用，在于保障債務關系履行的公平性。如何在土地股份合作社的債權人和債務人之間保持利益平衡，這是目前合作社法上所缺少規定的一個方面。
三、解決作為合作社財產的土地經營承包權的破產問題的設想
合作社法和破產法的學者對解決土地承包經營權的破產處分設計了若干不同的方案。主要的出發點都在于債務人的生活保障問題。比如有學者建議，不將土地承包經營權納入出自總額，但在收益時則按土地承包經營權的出資分配。然而我國現有的土地承包權入股的合作社，多數均以土地承包經營權為主要財產，土地承包權占絕對比重。盡管合作社沒有最低注冊資金的要求，但是一個完全沒有可以說土地承包經營權處分的一個瓶頸是我國農民的社會保障問題。總體來說，農民的勞動生產率普遍的低下，資金的缺乏，都是農民社會保障制度的障礙。但是土地承包權的處分是否一定會導致農民的保障缺失仍然是需要具體分析的。由于我國過去特有的城鄉二元的經濟結構，我國農民的主體部分仍然。沒有納入社會保障體系。按區域劃分粗略分析的話，各地區農民主要有如下三種情況：
1、沿海發達地區：這一地區的農村城鎮化程度較高，農業在經濟結構中占比不大，當地的土地價格高，生產成本也較高。農民多兼營第二和第三產業，有部分農戶已經享受了社會保障。
2、中西部一般地區：這一區域工業化程度高，農業收入占農戶收入的比重也不高，土地承包經營對農民的社會保障意義不大。
3、中西部落后地區：農業在當地經濟中占有絕對的優勢地位。農村土地社會保障作用較大，農民對土地的仰賴程度很深。
導讀：貴陽市某蔬菜種植合作社主要種植辣椒，但常存在辣椒滯銷收購商壓價，辣椒俏銷社員不守信等問題，合作社戚先生問如何能夠更好地實現訂單農業，既保證合作社的利益，又能避免收購商不信守承諾。湖北瑞通天元律師事務所的楊曉峰律師從訂單農業的內容、特點、簽訂對象、雙方如何守信、如何簽訂訂單合同等方面進行了解答。
經典案例：貴陽市某蔬菜種植合作社戚先生問：我們合作社主要種植辣椒，這些年收入不錯，但有的年份辣椒滯銷時，收購商要么壓級、壓價，要么不到地頭收購，有時還不能及時付款。不過有時俏銷時，別的菜販子上門收購，給錢爽氣，價格好，我們也賣給他們，這樣原收購商的定貨就供應不足了。我們是想守規矩的，不知用什么樣的辦法能讓大家都守規矩？
“在線律師”：
在與戚先生的交流中，先是以為戚先生要咨詢法律問題，后來感覺到戚先生要問的問題，其實是市場主體的誠信問題、履約風險問題、違約責任承擔問題和失信的社會代價問題。由于其包含了法律規則，但又不光是法律問題，故我主要是從法律規則的角度與戚先生進行了探討，下面是我與戚先生交流的內容。
戚先生：楊律師您好，我們合作社每年主要種植辣椒，搞的是“訂單農業”，具體什么是“訂單農業”呢？
楊律師：戚先生，很高興認識您。現在政府的文件和各類宣傳資料上廣泛出現“訂單農業”這個用語，而且似乎每個人對“訂單農業”的解釋都不一樣，我想這是正常的，因為中國的所謂“訂單農業”現在才剛剛起步，至于怎樣發展，會發展到什么樣的程度，與世界發達國家相比我們與他們的共性會有多少，個性有哪些等都不得而知，所以現在誰都不可能給出一個科學而又經得起時間考驗的答案。
我認為“訂單農業”包括了2個層面的內容，一是農產品生產管理中的渠道形式，二是農業經營模式。“訂單農業”的現實意義不在于農業經營模式，與計劃經濟的上級決定生產和小農經濟的憑經驗和感覺決定生產相比，“訂單農業”的有益部分主要在于憑社會信用來安排生產，是市場經濟的實現形式。
訂單，通俗地講就是農產品生產者與購買者簽訂農產品買賣合同，在合同中約定農產品收購數量、質量和價格，明確雙方享有的相應權利、義務和違約責任。相對于成熟的工業產品供銷行為和模式，“訂單農業”實屬“小兒科”，只不過農產品生產原來是計劃經濟，加之后來長期施行的是小農經濟，由于市場經濟形式的“訂單農業”發展遲緩，故而好像新鮮，實為發展嚴重滯后的遲來物。
戚先生：您這么一分析，我就知道了與工業產品生產管理相比，農產品生產管理實在是落后了不少，有時覺得“訂單農業”不好搞，現在想想，借鑒工業產品生產管理的成功和成熟做法，看來很有必要，也有現實好處。
楊律師：不過，我們一方面要面對農業發展的現實狀況，另一方面要把“訂單農業”理解透徹、運用得當，才能取得成功。
戚先生：謝謝您了，麻煩您再介紹一下“訂單農業”的特點。
楊律師：看來您是一位善于琢磨問題的人，那我就結合農業生產實踐、農業經營現實、農業司法實踐體會，與您侃一下。訂單農業有以下特點：第一是能提高農業生產資源的有效配置，減少資源浪費，降低生產成本；第二是有的放矢地生產農產品，保證銷路，快速回籠資金，提高資金使用效率；第三是有利于農業生產的規模化、專業化、地域特色化；第四是能促進農業管理方式的市場化和現代化；第五是能磨練、鍛煉和錘煉當代農民的素質，同時有利于其他行業的人們投身于該行業；第六是倒逼各級農業管理部門主動去構建適應現代農業發展的政府宏觀調控機制和服務體系等。
戚先生：那楊律師的意思是“訂單農業”好得很，麻煩您幫我介紹一下我們合作社可以與哪些單位簽訂生產農產品的訂單合同呢？
楊律師：我想“訂單農業”應該是農產品產前、產中、產后各環節都得貫徹其實質內容的全方位理念，如果該觀點是正確的話，您們合作社可以與下列單位簽訂“訂單農業”合同：與種子、農藥、化肥等生產經營單位簽訂農業生產資料買賣合同；與農業科研單位簽訂農業技術服務合同；與農業產業化龍頭企業或農產品加工企業簽訂農產品買賣合同；與經紀人、運輸包銷商簽訂農產品買賣合同；與專業批發市場簽訂農產品買賣合同等。
戚先生：您剛才介紹的有些單位，我們簽過合同，經常會出現一方違約的情況，我們也沒有辦法，有時我們也違約，且違約后就不來往了，不過這樣朋友就越來越少，且不利于辣椒未來的銷售。我們真心想守約，但當對方不守約而自己守約就會吃虧，心里覺得不是滋味，你說這怎么辦呢？
楊律師：是呀。這就是市場體系參與者的誠信問題，它給我們一種啟示，大家守約大家受益，大家違約大家損益，誠信事關你、我、他，誰也跑不掉。違約時一人一時一事得利，但損害了整個集體的利益，集體受損，個體利益最終也不可避免地受損。令人痛心的是，當代社會還有相當的人不這樣看問題，而是今天有利今日撈，管它明天三七二十一，所以誠信社會建設是大家的事，是我們每一個人的事。說到這些，我們的心情多少會有些沉重。
戚先生：算了，不聊這些。那再麻煩您介紹一下如何簽訂“訂單農產品”合同吧。
楊律師：好的。簽訂合同時必須有幾個方面的基本考量，如通過簽訂合同及合同的履行，我追求的目的是什么；該類合同的風險節點在哪；乙方對該合同履行的把控能力和風險防范能力怎樣，有了這些事項的成熟思考和應對策略，一份較完善的合同就有了。下面具體介紹一下。
？萜合作對象的選擇。了解合作方的基本情況，分析其資格能力、經營能力、履約能力和誠信能力，如查它的營業執照、注冊資金狀況、年檢工商登記資料；查它的稅務登記證、稅收交納記錄、偷漏稅狀況；掌握合作方的詳細地址，包括營業執照的登記地、企業主要辦事機構所在地、經營門點所在地。注意不要以為知道了法定代表人的住所地、主要負責人的家庭所在地、聯系人的租住地就萬事大吉了。
？萜對對方委托人的審查。凡是委托人，一律要有書面授權委托書，要特別留留意授權委托書載明的內容，如姓名是否與當事人出示的身份證一致，委托的事項、權限和期限是否與簽訂本合同以及履行本合同相吻合。實踐中有一種情況要注意，某某人曾經確實是某某單位的委托人，且上次合作得很好，而這次他聲稱代表某某單位與合作社簽訂合同，這時您也必須查實對方是否有合法有效的授權委托書，因為授權委托書是有受托事項、受托地域、受托權限、受托期限、受托禁止、受托權利施行前提限制等規定，故一定要查證酌實。
？萜合同主要條款的訂立和審查。一般合同的主要條款包括當事人雙方的名稱或者姓名和住所；標的；數量；質量；價款或者報酬；履行期限、地點和方式；違約責任；解決爭議的方法。
對于農產品，重點在于產品規格、質量標準條款的約定。產品規格盡量量化和細化，在規格描述方面，一定要有明確具體的幅度標準范圍。另外，就是要約定質量檢驗方法和明確檢驗期限，特別要明確約定在什么情況下視同驗收合格。
農產品的包裝條款也非常重要，因為它涉及收獲后農產品的后期整理責任劃分、包裝及包裝物費用的投入、商品名稱和商標的使用問題，以及耗損的承擔問題等。
？萜爭議處理條款。按照法律規定，在簽訂合同時當事人可以協議約定管轄，即發生糾紛時由原告所在地、被告所在地、合同簽訂地、合同履行地還是標的物所在地法院管轄。對于合作社，要盡量避免到異地城市的被告所在地的法院打官司，應爭取約定在農產品交付的合同履行地法院管轄。
戚先生：太謝謝您了楊律師，以后簽合同就按您的建議去做，我想對我們一定有好處。楊律師，要是簽訂了一份較為有利的合同，那我們在履行的時候要注意哪些問題呢？
楊律師：實踐中“訂單農業”不是買家毀約，就是農民失信。履行合同涉及方方面面，我在這里重點告訴您法律條款中對您客觀上起保護作用的法律規定。
如當事人互負債務，沒有先后履行順序的，應當同時履行。一方在對方履行之前有權拒絕其履行要求；一方在對方履行債務不符合約定時，有權拒絕其相應的履行要求。
如當事人互負債務，有先后履行順序，先履行一方未履行的，后履行一方有權拒絕其履行要求；先履行一方履行債務不符合約定的，后履行一方有權拒絕其相應的履行要求。
如應當先履行債務的當事人，有確切證據證明對方有下列情形之一的，可以中止履行：經營狀況嚴重惡化；轉移財產、抽逃資金，以逃避債務；喪失商業信譽；有喪失或者可能喪失履行債務能力的其他情形。當事人沒有確切證據中止履行的，應當承擔違約責任。
一、指導思想、發展目標
指導思想：以黨的*大精神為指導，以科學發展觀為統攬，全面貫徹落實《合作社法》，以提高農民專業合作社組織化、規范化程度，促進農民增收為目的，以支柱產業和特色產品為依托，發揮資源優勢，積極引導和規范全區農民專業合作社的發展。
發展目標：在規范現有農民專業合作社的基礎上，圍繞“產業規模化、生產集約化、技術標準化、經營合作化”的目標，鼓勵和幫助有條件的專業協會按照《合作社法》的規定轉型為農民專業合作社，在競爭能力、帶動農民增收能力上發揮更大的作用。到2013年，力爭使全區農民專業合作社覆蓋每個農業生產行政村，專業大戶全部入社，農戶干部入社率達到40%以上，使農民專業合作社成為全區新農村建設的生力軍。
二、扶持范圍、工作重點
扶持范圍：在工商部門正式注冊登記，具有獨立法人資格，組織機構健全，管理制度完善，組織化程度較高，會員人數達到100人以上，經區委農工委、區財政局考核認定達到區級標準的農民專業合作社。
工作重點：一是圍繞支柱產業和特色產業加快培育發展。依托經濟林、黃煙、食用菌、中藥材、畜牧等五大支柱產業及特色產業，在促進優勢產業區域化布局、規模化生產的基礎上，積極鼓勵和引導有能力、有威信的組織和個人創辦合作社，加快提高優勢產業的產業化經營水平和農民的組織化程度。二是鼓勵多主體積極參與興辦。在尊重農民意愿、堅持以農民為主體的前提下，鼓勵和引導多主體創辦農民專業合作社。圍繞做大龍頭企業基地，引導農民創辦專業合作社，推廣龍頭企業+合作社+農戶的組織形式；圍繞引導農村的能人、大戶創辦專業合作社，帶動農民增收。三是結合實際開展多層次合作。根據農民需求和組建條件，鼓勵農民專業合作社在生產、加工、銷售等環節開展單項或多項合作，鼓勵有條件的合作社開展一體化經營和深加工，提高農產品的附加值。引導同一產業的農民專業合作社，打破行政區域界限，實行跨區域、集團式發展，避免重復建設、重復投資，增強市場競爭能力。四是積極推進合作社規范發展。嚴格按照《合作社法》規定，建立健全農民專業合作社章程和制度，合理設置組織機構、社員股金結構，規范財務制度和會計核算，設置成員賬戶，健全檔案管理，實行社務公開，接受社員監督。同時，選擇部分農民專業合作社進行試點示范，并予以重點扶持。五是積極引導協會向合作社轉型。鼓勵和幫助有條件的專業協會按照《合作社法》的要求轉型為農民專業合作社。
三、扶持政策
自2009年起，根據扶持對象的實際情況，執行以下扶持政策：
1、當年交易額達到100萬元以上，且保持上年水平給予3000元獎勵，同時對當年交易額較上年增長10%以上的另外給予5000元獎勵。
2、合作社生產基地被評為國家級的獎勵30000元；省級的獎勵20000元；市級的獎勵10000元。對新建或擴大基地面積達到1000畝以上或擴大標準畜200個以上，并與生產者簽訂購銷合同和保護價，帶動基地農戶年人均增收500元以上的，給予基地建設補助資金20000元，其他產業視情況予以補助。
3、申請注冊商標，每注冊一個商標并由全體社員共同使用的補助2000元。
4、獲得國家機構認證的有機食品、綠色食品，每獲得一個分別給予20000元、10000元獎勵。同一產品同時獲得多種質量認證的，按最高級別獎勵，不重復獎勵。
5、對專業合作社開展技術引進和技術改造，擴大生產規模而發生的一年（含一年）以上新增銀行貸款且累計貸款額達到200萬元以上的給予貼息30000元；100—200萬元的給予貼息20000元；50—100萬元的給予貼息10000元，貼息期限為一年。
6、用專業合作社名稱參加政府組織的展銷會，且有固定展位的，給予一次性補助2000元。
7、當年農民專業合作社及產品獲得國家、省、市級榮譽稱號的，分別獎勵30000元、20000元、10000元。
以上扶持政策與《*區人民政府關于加快農業產業化發展的意見》（川政發〔2006〕124號）相重復的，不再另行獎勵。
四、保障措施
一是加大宣傳力度。各鄉鎮要明確責任，落實分工，結合當地實際情況，采取多種方式，抓好宣傳貫徹的組織工作。增強廣大農民群眾新型合作的理念和依法辦社的意識，增強廣大干部依法支持和促進農民專業合作社發展的自覺性和主動性，營造支持農民專業合作社健康發展的良好輿論環境和工作氛圍。
二是搞好指導服務。各鄉鎮、各有關部門要把指導和服務農民專業合作社發展作為一項重要工作，納入工作計劃和重要日程。要明確部門和人員分工，建立指導和服務的工作機制、工作規程和責任制，積極主動開展工作，切實提高指導合作社發展的能力和水平。
關鍵詞：哈爾濱市；農民專業合作社；現代農業體系
中圖分類號：F321 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）13-0086-02
農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，由同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。農民專業合作社具有組織、中介、載體、服務四大功能和不改變成員財產所有權關系、進退自由、專業性強、民辦民營民受益、合作區域可突破區域界限五大主要特征。因此，探索農民合作組織的有效實現形式，促進農民合作組織的健康良性發展，對加速哈爾濱市現代農業發展進程具有重大現實意義。
一、哈爾濱市農民專業合作社發展的現狀
哈爾濱市農民專業合作社在市委、市政府的扶持引導下發展迅速，不僅直接帶動了農業的專業化、標準化、規模化和產業化發展，而且對構建新型農業生產關系，促進農業發展、農村繁榮、農民增收等方面起到了積極的推動作用。2011年，我市的農民專業合作社發展到3288個，是2007年（158個）的20.8倍，帶動農戶15.8萬戶，是2007年（0.7萬戶）的22.6倍。哈爾濱市農民專業合作社發展呈現以下主要特征。
（一）服務領域越來越廣泛
完善的社會化服務是現代農業的重要標志。幾年來，我市的農民專業合作社已從單純的服務于農業生產環節，逐步向生產、加工、銷售等環節擴展，涌現出一大批水稻、玉米、馬鈴薯、肉牛、奶牛、漿果、蔬菜、農機等專業合作社，有力地促進了農業規模化發展和資源的整合，促進了農村勞動力的轉移和農民增收。2011年，在全市3288個專業合作社中，種植業合作社1965個，占總數的59.8%；養殖業合作社848個，占總數的25.8%；農機專業合作社312個，占9.5%；農副產品加工、經銷及其他各類合作社163個，占4.9%。合作社開展代播50.2萬畝、代收99.7萬畝，代整地111.8萬畝。
（二）組織帶動作用越來越強
合作發展的優勢在于把一家一戶分散的農業生產集聚起來，形成集團優勢；把有限的資源整合起來，使資源效益最大化；同時促進農業標準化、規模化、集約化、產業化發展，帶動農業產業結構調整。2011年，我市農民專業合作社帶動農村土地流轉面積72萬畝，占全市農村土地規模經濟面積的20.5%；合作社實現經營總收入6.8億元，促進農民人均增收1 434.6元；建立農業生產示范基地百余個，推廣示范水稻智能育苗、玉米膜下滴灌、測土配方施肥、棚室增溫采光等技術210萬畝次，促進了農業新技術、新成果的推廣應用。
（三）組織形式更加多樣
幾年來，我市的農民專業合作社已經由過去單純的村集體創辦向農村能人創辦、城市資本下鄉領辦、龍頭企業帶動創辦等多種形式發展。主要模式有四種：
1.村委會創辦型。由村委會或村干部帶領農民創辦，特點是具有資源優勢和群眾基礎優勢，為合作社的主要類型。如雙城杏山鄉順利村的順利有機農作物合作社、呼蘭區許堡鄉蒲井村的蒲井農作物合作社等。
2.能人創辦型。由農村經濟人、返鄉農民工等組織創辦的合作社，特點是具有一定的信息、技術和群眾優勢。如香坊區幸福鎮農民韓文臣創辦的北北食用菌生產合作社、巴彥縣巴彥鎮農民王立彬創辦的立彬馬鈴薯專業合作社等。
3.城市資本下鄉領辦型。由城市科技人員、工商業戶、產業工人到農村帶領農民創辦，特點是具有科技、市場信息和資金優勢。如五常民樂鄉水稻專業合作社，是由哈市某大學講師于松柏帶領村民創辦；賓縣新躍農民合作社，是由職業黨校教師陳海龍帶頭創辦的，以種植黑加侖、黑樹莓等漿果為主。
4.龍頭企業帶動創辦型。由龍頭企業帶動農民創辦，特點是具有資金、技術、加工、銷售優勢，產業鏈長，產品附加值高。如五常美裕水稻種植專業合作社是依托中糧美裕集團有限公司組建；尚志市螞蜒太和奶牛專業合作社是依托尚志市蒙牛乳業集團組建。
（四）品牌意識逐漸增強
品牌是農產品進入市場的通行證，質量是創建品牌的根本，標準化生產是保證農產品質量的基礎。農民專業合作社的建立，通過規模發展，促進了農業規范化、標準化生產，提升了農產品質量，創立了自主發展品牌，逐漸形成了“一村一品、一鄉一業”的產業發展格局。目前，我市的農民專業合作社已獲得無公害、綠色、有機產品認證58個，注冊商標品牌186個。如南崗紅星合作社的“紅星特菜”品牌、呼蘭大用合作社的“禾下土”品牌、五常豐粟合作社的“君丹”品牌、阿城金京合作社的“鴨稻米”品牌、雙城順利合作社的“雙城堡”品牌等等。
二、哈爾濱市民專業合作社發展中存在的問題
近年來哈爾濱市農民專業合作社雖然取得了較快發展，但在發展過程中仍存在一些不足和問題，具體表現在：
（一）規模較小，實力不強
我市絕大多數農民專業合作社是近幾年發展起來的，經營規模小、帶動能力弱、產業層次低。2011年末，我市僅有5名成員建社最低標準的合作社為1709個，占總數的52%；能夠開展生產、加工、銷售綜合性經營服務的合作社僅有62個，占總數的1.9%。全市多數合作社缺乏經營實體，服務功能單一，經營帶動能力仍然較弱。
（二）內部運作不規范
許多合作社的民主管理意識淡薄，理事會、監事會形同虛設，重大事項不經社員大會討論決定；財務管理、資金積累、風險保障、盈余返還分配等機制仍不健全；合作社與成員之間利益聯結松散，合作社《章程》流于形式等問題普遍存在。
（三）政策扶持投入不足，缺乏有效監管
幾年來，各級政府雖然在財政資金、專業項目、經營稅收等方面給予了合作社極大的扶持，但合作社的整體發展仍顯得投入不足。在合作社運行的監管上，《合作社法》賦予了合作社獨立的市場主體地位，規定了合作社“由執行監事或者監事會負責本社的內部審計，也可委托審計機構進行審計”，這種“內審”機制更多依靠的是經營者自身的自律性、廉潔性和公正性，因而極容易產生監管不力、違規操作的局面。
（四）合作社缺乏有實踐經驗的“帶頭人”
農民專業合作社的經營管理者主要由其內部的農民來擔任，他們在科技、管理、經營等方面的能力不高，應對市場經濟的意識不強、信息不暢，對現代農業技術、生物技術、化工技術等缺乏了解，更談不上靈活運用，從而導致產品競爭能力不強，經營規模難以做大，帶領社員開拓市場的信心不斷減弱，而對政府及政府部門的依賴不斷增強。
（五）資金問題比較普遍
由于合作社的資金來源主要是社員的入股資金、經營盈余提取的公積金、政府財政直接補助和社會捐贈，加上合作社對社員服務的非營利性和發展起步階段的現實，合作社普遍面臨著資金緊張的困難局面。同時，由于農業投資項目周期長、風險高，以及合作社資金實力弱、缺少有效抵押物，因而難以從金融機構獲得貸款。
三、推進哈爾濱市農民專業合作社發展的對策建議
（一）加強合作，提高專業合作社的組織載體作用
加強合作，一是要鼓勵村集體、農村經濟人等創辦農民專業合作社，通過發展專業生產基地、專業園區，將更多的農民組織起來，形成產業規模共同闖市場；二是鼓勵龍頭企業、社會資本下鄉領辦農民專業合作社，發揮其技術先進、裝備先進和信息渠道較寬的優勢，提高農業生產效率，帶領農民致富；三是強化合作社與農戶、龍頭企業之間的利益聯結關系和風險共擔責任關系，形成合作發展、利益共享、風險共擔、良性互動的長效發展機制，真正走出一條合作化、規模化、產業化發展的道路。
（二）規模化、產業化發展，提高合作社的競爭能力
發展我市農民專業合作社，不但要注重數量的增加，更要注重規模發展和產業水平“質”的提高。一是鼓勵合作社通過土地流轉、土地入股、裝備入股、資源入股等形式，吸納更多的農戶加入到合作組織中來，形成土地集中、產業集中、資本集中的規模化發展優勢；二是鼓勵專業相同、產業相近的小型合作社，通過兼并、重組等形式建立規模更大的合作團隊，發揮集團優勢參與市場競爭；三是拓展服務范圍，合作社的服務領域不但要在種植、養殖領域形成規模優勢，在農產品的加工、儲運、經銷等領域更要向外擴展，尤其是農產品的經銷服務，要打破地域，向國內市場、國際市場擴展，提高合作社參與市場競爭的能力，使我市特色、優質的農業資源融入國際競爭的大環境中，形成產、加、銷一體化的產業發展態勢。
（三）政策引導，規范運作，建立合作發展的良性機制
針對我市合作社初級階段的發展現狀，政府部門要以“強化引導、適度監管、自我完善”為原則，促進合作社走上健康發展的道路。一是對符合全市產業發展方向的合作社，給予設備購置補貼、交易稅收減免、貸款貼息等政策扶持。二是適度監管，督促合作社規范發展。我國的《農民專業合作社法》雖然規定了任何部門、組織不得干預合作社的生產經營活動，但對合作社政務、財務不向社員公開且群眾反映強烈的問題，以及政府給予合作社的直補資金、項目資金等運行情況，有關部門應給予必要的監管。三是完善法律法規，《合作社法》對合作社的融資安排、風險保障、體系建設、跨國經營、稅收政策、行業監管等未予明確，應在今后的工作中進行補充和完善。
（四）加強培訓，培育合作發展的“帶頭人”
農民合作組織發展的關鍵是要具備一批懂經營、善管理的帶頭人。一是通過與企業對接、與科研單位對接等方式，加大對農業生產經營者、管理者和從業人員的培訓力度，開展有針對性的教育培訓，提高他們的經營理念、管理能力和對現代農業科技的掌控能力；二是對懂經營、會管理的鄉村干部、農村經濟人、返鄉農民工、小型合作社帶頭人等，通過提供裝備補貼、信貸支持等措施，鼓勵他們創辦農民專業合作社；三是鼓勵大專院校專業教師、大型企業技術人員、城市下崗職工、個體工商業戶等，利用他們的技術和信息優勢，到農村創辦領辦農民專業合作社，從而形成全民參與、共謀發展、合作共贏的農業合作發展的良好氛圍。
1.加大農民專業合作社管理水平
1.1重視引導和幫助合作社加強合作社的規范管理。合作社的成長壯大離不開政府的扶持、指導和輔佐，按照合作社處于新建起步、規范成長以及已較規范、需做大做強三種不同階段，強調其對合作社成員培訓投入的補助支持，并強化對培訓資金使用的監督和管理，促進和保護合作社農戶之間形成緊密的利益聯結機制，使其真正走上良性運作和健康發展的軌道。
1.2重視科技創新和技術推廣。支持專業合作社技術革新、創建“品牌”，引進推廣新品種、新技術，實施無公害化標準生產，加強技術技能知識培訓，提高合作社成員的綜合素質。
1.3重視營銷服務網絡建設。支持專業合作社興辦農副產品交易市場、倉儲、保鮮、運銷設施設備和服務配送站建設，改善市場經營服務環境，促進生產和市場有效對接。通過重點扶持，使農民專業合作社成為“一村一品”特色產業的引領者，成為“一縣一業”主導產業的推動者，從而促進傳統農業實現轉型跨越，大幅度地增加農民收入。
2.規范合作社發展，完善土地承包經營權流轉制度
土地承包經營權流轉本質上是一種市場行為，是生產要素的合理配置。政府是公共服務的提供者，也是市場的監管者。應因勢利導，充分發揮市場機制的基礎作用，順應農民和農村經濟發展的要求，引Ф不干預，服務而不包辦，放活而不放任。土地承包經營權流轉關系到國家、承包者和經營者的利益，應正確處理好三者的利益關系。農民是流轉主體，應堅持家庭承包經營基本制度不動搖，土地是否流轉和以什么方式流轉，都應尊重農民的意愿，任何組織和個人都不得強迫或者阻礙流轉，在不改變農戶土地承包經營權基礎上，鼓勵支持農戶開展聯合與合作經營，促進土地資源的合理整合和有效利用，提高土地產出率和勞動生產率，發展現代農民。
3.加大宣傳培訓力度
農業主管部門可通過編寫培訓教材和制作多媒體培訓光盤等形式，對全省農民專業合作社負責人、基層干部進行培訓和指導，對農民自己組建和發展的農民專業合作社進行政策法規方面的指導。建議按照“分類培訓、重點指導”的辦法，由省、市、縣各級主管部門通過舉辦培訓班等多種形式，廣泛開展經營管理、財務管理、種養殖技術等方面培訓，從而提高農民專業合作社從業人員的素質，指導農民專業合作社進行標準化生產、品牌化經營、規范化管理。同時要加強輿論宣傳的導向作用，營造良好的社會發展環境；強化農民的合作意識，鼓勵農戶能盡快地加入到農民專業合作社里來。
4.加大農民合作社品牌建設
充分發揮全省各地的生態資源優勢，制定農業品牌戰略規劃，在延伸合作領域的基礎上拓展農民專業合作社的服務功能，使農民專業合作社更具生命力。工商部門要及時指導合作社結合當地農業資源特點和優勢，對有知名度的農產品及時申請商標注冊。相關部門要共同搭建“品牌興農”平臺，加大農產品商標注冊補貼力度，積極推薦符合條件的合作社、農戶申報著名商標、馳名商標，不斷提高農產品的品牌競爭力。因勢利導，加大農產品品牌創建力度。要引導、發展、拓寬農民專業合作社的發展領域，引導、鼓勵多主體、多層次、多類型興辦合作社。結合當地豐富的農副產品，如食用菌生產、加工、銷售，竹木加工、銷售，果品種植、加工、銷售，蔬菜種植、銷售等，結合當地實際引導農民專業合作社通過實施品牌戰略，打造知名農業品牌，促進農村經濟的產業化經營。充分利用區位資源優勢，實現規模效應，不斷提高產業組織化的程度，有效增強合作社的服務能力及對市場與自然風險的抵御能力，使農民專業合作社真正成為農民增產增收的組織機構，提高農產品的市場競爭力。
5.加大農村專業合作社科技含量
農民專業合作社不僅僅是一個生產實體，還應該成為一個集科學試驗、技術推廣示范于一體的經濟技術實體。要與大專院校、龍頭企業、行業聯合建立緊密型合作關系，不斷引進新技術、培育新品種、拓展新市場，提升產品的科技含量，增強市場競爭力。
6.以優勢特色品牌為依托，提升產業鏈
關鍵詞：合作社；農村經濟；農業發展
中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A
1 著力發展和擴大專業合作社的規模
當前農民的專業合作社建設的主要矛盾是發展不足。因此，必須把加快發展作為第1任務，緊緊圍繞建設社會主義新農村建設，團結各界的力量，積極鼓勵以各類市場為主體的人群創辦并領班合作社。打破城鄉之間、地域之間和行業之間的限制，推動多領域、多層次的相互合作。發揮市場化程度高的優質蔬菜、糧食、大蒜、金銀花等重點產業，發揮專業大戶和龍頭企業的主體作用，著實促進農民專業合作社的經營活力，促進農業的專業化、區域化和產業化經營。
2 突出農民專業合作社的規范化建設
目前，蒼山縣的農民專業合作社已經有了相當大的規模，突破了之前的數量，但是在看到優勢的同時，更應該注意存在的劣勢：運行不規范。只有這樣才能揚長避短。針對這一情況，應該積極發揮政府的引導職能，加大對合作社相關部門的規范化引導，提升合作社的規范程度；要逐步培訓農民專業合作負責人市場營銷、經營管理、現代經營技巧，他們素質的提高有利于合作社管理科學化和規范化進程的加快；建立健全的“三會”制度，保障成員對合作社事務的各種權利，依法依章建立健全成員賬戶、會計賬簿、財務管理制度和盈余分配制度，加強內部規章制度的建設，提高規范化管理水平。
3 強化農民專業化合作社示范社建設
講實際、重現實是廣大農民群眾的普遍特點。在推進合作社建設過程中，典型引路和示范帶動是最有效也是最根本的方法。因此，在接下來的建設過程中，必須積極開展農民的專業合作社示范社建設行動，利用典型行動發揮好他們的帶動作用，提高合作社發展規范化上水平。從2013年開始，每個鄉鎮每年要培育一定數量的示范合作社，縣里從中評選30個縣級示范社。縣級示范社要認真執行“七有標準”，抓好示范建設。同時，對那些已經涌現出來的先進經驗、先進典型，進行認真地總結和提煉，形成系統的理論成果，對此大力宣傳，并將其積極推廣、放大。采取召開座談會、現場交流會和經濟交流會等多種多樣的交流形式，廣泛推薦典型，發揮好典型的示范作用。各鄉鎮積極組織基層干部和農民群眾到示范社進行現場觀摩，學習和獲取經驗，引導群眾、鼓勵群眾、調動群眾加入農民積極性，不斷推動農民合作社改革的不斷深入。
4 全面發展農民專業合作社層次
就是要提升品位，拓寬范圍，延長鏈條。隨著農村改革的不斷深入和農業產業化的不斷發展，充分發揮合作社資源配置、要素組合、產業集聚作用，進一步拉長合作鏈條，擴大輻射半徑，拓展經營范圍，提升合作社的服務的水平。現階段，蒼山縣的許多農民專業合作社對農戶的服務還停留在初級階段，不符合當今發展的趨勢，更不能滿足現代化農業發展的需求。
今后，應該結合蒼山縣優勢資源和主導產業，積極引導農民專業合作社建設，把服務逐步向加工領域、銷售領域拓展，組織農戶發展適度規模經營，率先實行標準化生產，積極開展“三品一標”農產品認證，大力推進“一鄉一業”、“一村一品”，建設一批特色基地，開發一批特色產品，打造一批特色品牌，不斷加強品牌化建設，促使產品提檔升級，憑借自身的品牌優勢和信譽提高市場的競爭力。根據市場的需求，引導農民進行專業化的經營、擴大生產規模，提供一系列的服務，真正使農民有組織、有秩序地參與到市場的激烈競爭之中。提高農民群眾的組織化水平，提高農業、農民群眾抗市場風險的能力，提高農業規模化、標準化、集約化、產業化水平，特別是效益水平，進而推動現代農業建設、推動農民增收、推動社會主義新農村建設，真正發揮農民專業合作社在推進現代農業中的巨大作用。
積極利用每年的農村會計培訓向各村宣傳合作社有關知識。按照上級部署，印發《農民專業合作社法》小冊子，充分利用各種形式進行大張旗鼓的宣傳，基本做到家喻戶曉，為全縣合作社健康有序發展提供良好的輿論氛圍。合作社提升建設工作涉及面廣，工作量大，各鄉鎮、各有關部門要把推進合作社規范化建設作為發展現代農業、增加農民收入和解決“三農”問題的重要措施來抓，切實加強組織領導，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，責任到人，做好服務，經全縣各級、各部門的共同努力，蒼山縣的合作社發展必會取得巨大的進步，為蒼山縣的社會主義新農村建設和現代農業的發展做出更大貢獻。
參考文獻
[1] 王曉梅.淺淡合作社的規范發展[J].河南農業，2011（15）.
關 鍵 詞：農民專業合作社；管理；融資；農業保險；監管
中圖分類號：F321.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3544（2014）01-0067-04
根據《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《合作社法》），農民專業合作社（以下簡稱“合作社”）是指在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。同時，合作社以其成員為主要服務對象，為成員提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。隨著我國農業現代化進程的推進，當前，合作社已經成為農業農村改革發展的一大亮點，其迅猛發展被認為是近年來農業生產經營體制的一大變化。2013年中央1號文件提出：“著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。合作社作為新型農業經營體系的重要組織形式，必將迎來進一步的大發展。為了解當前合作社發展情況，找出合作社發展的制約因素，并探索促進合作社進一步健康發展的措施，筆者在河北省進行了深入調查。
一、 河北省農民專業合作社發展的基本情況
調查顯示，自2007年《合作社法》實行以來，河北省作為一個農業大省，合作社得到迅速發展，截至2013年3月末，全省有26848家合作社，較2011年末增加7887家； 合作社覆蓋行政村21103個，較2011年末增加5280個； 合作社社員總戶數122.3萬，較2011年末增加27.7萬戶；擁有農產品注冊商標1917個，較2011年末增加659個。
（一）運作模式
河北省農民專業合作社一般采取“自主經營、自負盈虧、入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔”的管理原則，由農民自發組織成立。主要采用以下幾種運作模式：
1. “龍頭企業+合作社+農戶”。 這種模式主要以龍頭企業為核心，整個模式形成一個產業鏈。農戶的生產過程由合作社進行統一管理， 生產的農牧產品由合作社統一組織收購，銷售給龍頭企業，再由龍頭企業進行產品深加工后推向市場。
2. “能人大戶+合作社+農戶”。在這種模式下，能人大戶作為主要發起人，也是合作社中的一員，一般會建設生產基地，吸引農戶統一生產。合作社承擔統一管理生產過程和統一銷售產品的職責。
3. “村委+合作社+農戶”。 此種模式主要由村委干部發起成立合作社， 由合作社行使統一管理的職責，農戶主要負責生產。
4. 農機合作社。 這是近兩年才發展起來的合作社， 主要吸收農機大戶和農戶以農用機械入股形式組建。
（二）資金來源及合作經營范圍
1. 資金來源。合作社資金來源主要是社員入股、資金入股、土地入股、林木入股等，注冊資本在幾萬到幾千萬之間，以自有資金為主。
2. 經營范圍。 合作社的經營范圍涵蓋種植、養殖、林業、漁業等多個行業。經過幾年的發展，合作社逐漸由原來的種植、養殖單一模式向種植、養殖、加工、商貿和技術服務多種綜合模式發展。與此同時，在合作社的帶動下，出現了生產同類產品的專業農戶向某一區域集中的結構特征，形成“小規模、大群體”格局。個別合作社的合作經營范圍已經從本村本鄉向跨鄉鎮、跨縣域拓展。如肅寧縣綠苑蔬菜專業合作社，2011年就在全縣建立了10余個連鎖園區。
（三）合作社發揮的作用
1. 規模化生產，節約了農戶生產費用，提高了農業生產率和農產品質量。通過土地流轉、集中規模化生產和統一的產前、產中、產后服務等方式，合作社實現了節約生產資料、田間作業費用，使資金、技術、土地、人力、設備等資源得到高效利用，既節約了成本，又提高了生產率，保證了產品質量。
2. 增加了社員農戶收入及抗市場風險能力。合作社不僅通過規模經營方式降低了農戶生產成本，也通過高于市場的收購價格來保證農戶的收入，所以社員農戶可以從成本、增產、收購等環節多次獲益。另外，合作社還通過及時、全面、準確地把握市場行情，引領社員農戶增強了抗市場風險能力。
二、農民專業合作社發展的制約因素分析
雖然河北省合作社總體發展形勢較好，但快速發展的同時也暴露出不少問題，突出表現在合作社水平參差不齊，內部運行機制不完善，多數合作社存在著“經營規模小、服務層次低、規范化程度不高、帶動能力不強”的問題，這些問題成為影響合作社發展的重要瓶頸。
（一）外部管理與扶持不到位
1. 多頭管理與監管真空并存。 對于合作社的管理機構，《合作社法》提出了基本的遵循原則：“縣級以上各級人民政府應當組織農業行政主管部門和其他有關部門及有關組織，依照本法規定，依據各自職責，對農民專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務”。按此原則，合作社并無明確主管部門。調查反映，合作社主要由縣農財局和農工部協同管理，但主要是對合作社的登記備案進行管理， 并沒有進一步的監督管理。在允許合作社開展信用合作業務后，這種管理明顯存在監管真空。
2.多頭扶持與扶持不足并存。調查發現，對合作社的扶持資金和優惠政策涉及多個部門， 合作社要想得到政策扶持資金，就要到多個部門進行申請。如某縣（市）共200萬的扶持項目資金，但是分多個部門支付，合作社需要花費很大精力去申請扶持資金。而且，并不是所有的合作社都能得到扶持。各縣農業局、林業局以及有關單位對合作社的扶持，主要是扶優扶強， 只有達到一定規模的合作社才可以申請扶持資金。通常，政府的扶持門檻很高，只能扶持10～20家合作社， 平均每家合作社可以得到8～10萬元扶持資金，不僅扶持資金少，而且扶持家數少、次數少，對合作社的發展只是個象征意義。
（二）內部管理不規范
1. 管理人才缺乏。調查顯示，管理人才的缺乏成為制約專業合作社發展壯大的一個因素。 在合作社的建設中， 多數由農村中的能人大戶或龍頭企業發起組成的，這些主要組織者較為精通生產或經營，但對國家政策、法律法規、財務管理、公司管理等方面的知識掌握相對較少，管理能力還有待提高。在這種情況下，部分合作社即使有意愿擴大規模，也因管理能力受限而不敢擴大。
2. 內部管理松散。主要表現在：一是辦社目的不純，部分合作社為了套取國家補貼及稅收優惠政策，湊人數成立合作社，出現“家族社”、“空殼社”，有名無實，社員合作意愿淡薄，合作社也無法持續經營。二是合作社財務管理松散，信息透明度差，缺乏內部制度約束，章程和制度過于簡單或流于形式。三是統一管理難度大。 如某合作社的入社農戶雖然將各戶奶牛統一進入生產基地，但農戶并未真正統一思想，沒有達到真正合作。對于統一飼料、統一防疫、防范食品安全風險等方面還存在認識分歧，合作社統一管理的難度較大。四是多數合作社市場競爭力弱，對農戶吸引力不強。大多數合作社處于散小狀態，內不聯農戶、基地，外不聯銷售，在銷售市場上占有份額小，不具備信息服務、技術咨詢及農產品深加工、精加工能力， 不能提高農產品附加值， 無法形成產業鏈，因此對農戶的吸引力不大。
3. 品牌創立難。隨著合作社的迅速發展，品牌競爭日益被合作社所接受。當前，合作社普遍認同“產品需要品牌”的觀念。調查中合作社普遍反映，優勢產業不夠強，特色產業不夠大，市場上替代產品較多，如果產品沒品牌，就不好做強、做大；產品統銷更需要品牌，這樣才能提高社員農戶收入。但合作社對如何創立品牌缺乏具體的措施。
（三）融資難問題突出
1. 農村信用社對合作社的融資支持有限。（1）合作社自身原因導致農信社對其支持較少。首先，合作社在注冊時一般只有很少的固定資產，因此難以通過抵押固定資產獲得農信社貸款支持。其次，合作社的公積金、公益金提取較少，大多數利潤都分紅了，導致合作社本身的積累少，農信社不愿對其發放貸款。（2）農信社受貸款規模限制，難以大力支持合作社。調查中農信社反映，雖然有文件規定要將新增存款的70%用于當地農業貸款，但是上級行給的規模太小，離此要求較遠。因此，農信社對龍頭企業和農戶的支持尚不能滿足，對合作社的支持就更不能滿足了。
2. 農行小額聯保停辦， 導致合作社融資渠道更窄。作為支農大行，農行業務在農村地區發展不快，支農作用沒有充分發揮，部分業務甚至還出現了萎縮。如農行在2009年開辦了農戶小額聯保貸款，但后來部分省份出現逾期貸款不還的情況， 所以自2012年以來縣域農行被要求不能新增聯保貸款，小額聯保貸款業務停辦。受此影響，合作社從銀行融資更加困難。當前，依托龍頭企業的合作社還可以由龍頭企業做擔保得到貸款，但合作社入社農戶不能得到農行的小額聯保貸款。
3. 農村金融服務創新不足。主要表現在：一是金融創新組織少。如農村地區的小額貸款公司、村鎮銀行不僅數量少，而且實力有限，對合作社的支持僅能起到補充作用。二是產品創新較慢，影響對合作社的信貸支持。如農村供應鏈金融創新受限于擔保不足而不能迅速開展業務；林權質押貸款等新業務的開展也較為緩慢；個別銀行的計息還款方式不適合合作社貸款。
（四）農業保險發展滯后
1. 農業保險品種不足、覆蓋率較低。農業生產受自然條件影響較大，自然災害的不可抗性使農業保險具有高風險、低收益的特征，影響了農業保險的發展。當前，農業保險多數是政策性種植業、養殖業保險，主要承保小麥、玉米種植以及能繁母豬、奶牛養殖。其他種類的農業保險仍有待開發。調查顯示，2010年前曾有保險公司做過果木保險， 但果木受災后，保險公司由于賠付高就退出這一市場了。
2. 保險公司對開辦農業保險缺乏積極性。 其主要原因在于：一是農業保險賠付率高，有的地區甚至高達60%。二是保險公司開辦農業保險一般都有財政補貼， 但實際情況是縣級財政補貼資金遲遲不能到位，造成保險公司掛賬問題日益突出，影響了其業務開展的積極性。
3. 農戶投保意識較為淡薄。主要表現為：一是農戶對政策性農業保險了解甚少，不知道怎樣參保。二是農戶對災后保險公司能否及時、合理、公平賠付持懷疑態度，認為出險后向保險公司索賠困難。三是農戶主觀上仍不愿接受保險這一理念。多數農戶仍傾向于傳統的模式，出現災害后自己再想辦法補救。
（五）個別合作社出現金融化傾向
2009年中央1號文件提出合作社可以“開展信用合作”以后，銀監會和農業部出臺了《關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見》（銀監發[2009]13號）， 明確了合作社開展信用合作的方式是在合作社基礎上組建農村資金互助社， 并納入銀監會新型農村金融機構試點工作統一推進。 但實際情況并非如此。 合作社普遍反映， 現在合作社越來越多，但發展卻越來越不規范了，主要表現為：
1. 少數當地合作社違規開辦信用合作業務。這些合作社違背了“限于成員內部，用于產業發展、吸股不吸儲、分紅不付息”的基本原則，擅自超范圍高息攬儲和放貸。其吸收社員股金后發放股金證，有活期、三個月、半年、一年、二年、三年等不同期限，收益率均高于同期銀行存款利率。
2. 存在外地合作社高息攬儲現象。 部分外地合作社高息吸收資金， 入社月利息率高達1.6%～2%，風險極大， 而且所吸資金并沒有用于當地農業發展和經濟建設，擾亂了當地金融市場。農信社也反映，受外地合作社的影響，當地居民儲蓄有所下降。
3. 個別合作社出現倒貸款現象。調查中發現，個別合作社的負責人或社員從正規金融機構貸款后用于對外融資吃利差、 將閑置資金轉借給小額貸款公司等現象。 這些現象使得農戶對合作社的定位產生懷疑，也對合作社的發展產生了疑問。
三、 促進農民專業合作社進一步健康發展的建議
（一）加強外部管理
1. 加強地方政府與銀監部門的溝通， 共同管理好合作社。 由于地方政府有關部門對合作社只注重審批不注重管理，造成地方監管力量薄弱，難以掌握合作社的業務開展和資金使用情況，尤其是對開展信用合作的合作社，更是難以監管。因此建議省內相關部門針對《農民專業合作社法》出臺實施細則，結合省內實際情況，對合作社的性質、經營范圍、出資行為、資金使用、監管主體等情況進行詳細規定，明確合作社的經營范圍以及監管主體、監管責任。對于有信用合作行為的合作社，地方政府有關部門應密切與銀監部門的溝通，及時指導合作社按銀監部門的要求開展業務。
2. 加強政府扶持合力，提高扶持力度。一方面，加強扶持政策整合力度。政府部門在明確合作社的主管部門后，將合作社的各項優惠扶持政策進行整合，理順財政扶持資金投放渠道，避免令出多門，使農業、林業、水務、科技等各部門的各項支農資金，向農民合作社傾斜，形成推動合作社發展的政策合力。另一方面，政府要提高對合作社的扶持力度，集中投放，全力推動一個或幾個合作社項目，使之盡快形成規模，產生效益，增加對合作社的正面激勵作用。
（二）規范內部管理
1. 借鑒和推廣示范社的做法。從實際情況看，各類示范社的做法值得推廣，尤其是龍頭企業帶動型的合作社運營較好。在“龍頭企業+合作社+農戶”的模式下，龍頭企業能夠發揮其在生產規模、產品品牌、市場銷售等方面的優勢，找準企業和農戶之間的利益結合點，以合作社為媒介，達到降低成本、提高效益、規范管理的目的。這種模式下，合作社的各項制度相對健全，各類臺賬記錄詳細，符合企業、合作社和農戶的共同要求，具有較好的可行性和推廣性。
2. 加強培訓，提高合作社管理水平。由于多數合作社都是在近三年中建立起來的，仍然處于“邊發展、邊規范”階段。因此，建議政府有關部門安排專項培訓資金，加大合作社的培訓力度，或者建立培訓基地，開展好合作社帶頭人、經營管理人員、財務人員及輔導員培訓，幫助其完善規章制度，改變管理方式。借鑒國外合作社發展經驗，鼓勵合作社建立多種發展模式，如生產合作社、銷售合作社、購買合作社和服務合作社等形式。鼓勵合作社聘用大專以上的管理人員，逐步提高管理人員素質和水平。
3. 加大商標注冊力度， 逐步培養品牌。 調查顯示，截至2013年3月末，河北省合作社農產品注冊商標共有1917個， 比2011年末增加了52%， 但相對2萬余家合作社來說，僅占了7%。所以合作社應繼續加大商標注冊力度，在注冊商標的基礎上，加強對社員農戶的管理，確保產品質量，積累商標聲譽，逐步創立品牌，開拓市場。
（三）金融創新解決融資難問題
1. 加快農村地區金融體系的發展。 一是加快農信社、農業銀行、郵儲銀行在農村地區的發展，尤其是增加對合作社的支持，堅持“宜社則社、宜企則企、宜戶則戶” 的原則， 堅持支持合作社與支持農戶并重，采用靈活的信貸方式，切實解決合作社的融資需求。二是加快農村新型金融服務組織發展。加快村鎮銀行、 社區銀行等地方性微小型金融機構的設立步伐， 充分發揮這些微小型金融機構的地緣、 人脈優勢，加強其對合作社的支持。三是加快農村地區民間金融的發展。建議深入研究并出臺《放貸人條例》，使民間融資行為由地下轉向公開， 既解決合作社融資難問題，也解決農村民間金融風險。
2. 創新金融產品， 依托信用評定解決合作社融資。一是擴大擔保物范圍，創新推動訂單、存貨、土地承包經營權抵押貸款等貸款種類，探索“村委+合作社+農戶”、“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“企業+合作社+農戶”等融資模式，拓寬合作社融資方式和渠道。二是積極開展合作社信用評定，為金融機構授信提供依據。 如張家口市張北縣通過對合作社信用信息的采集運用， 為金融機構信貸決策提供了重要參考，金融機構信貸支農力度明顯加大，農民專業合作示范社融資難問題得到一定緩解。
（四）推動農業保險的發展
1. 積極推動農村政策性保險發展。 由于農業保險的高費用、高賠付率特點，使得商業性保險涉入的積極性不高， 所以建議在農村地區大力發展政策性保險。 一是要增加保險品種。 在現有險種的基礎上，增加農戶有需求的果木險等品種。 二是提高中央財政和地方財政對農業保險的保費補貼比例。 如提高對種植業保險的保費補貼比例， 降低農戶交費比例，讓農戶確實得到實惠；對保費收繳難的農業保險業務給予必要的經營費用補貼， 提高保險公司的積極性。三是實行差異化的保費補貼政策。對保費補貼負擔重的農業大縣適當增加上級政府的保費補貼，既可以減輕其發展農業保險的資金壓力， 也能保證補貼資金的及時到位。四是要加大宣傳力度，注重宣傳農民受益的典型實例， 提高農戶對農業保險的認識和接納程度。
2. 積極推進銀行與保險公司的合作。《農業保險條例》鼓勵金融機構加大對投保農業保險的農民和農業生產經營組織的信貸支持力度。因此，通過推行“銀行+合作社+保險”的信貸模式，金融機構對參與農業保險的農戶實施貸款優惠，使農戶收益有了一定保障，不僅會降低自身的經營風險，也會降低貸款風險，這樣，既可以解決合作社的貸款難題，也能夠通過對參保農戶及合作社實施貸款優惠政策，來拓展農業保險業務。
（五）加強對合作社金融化的監管
1. 加強對合作社開展信用合作的引導和監督。對于有條件開展信用合作的合作社，政府要積極引導，并按照銀監發[2009]13號文要求，宣傳貫徹國家有關方針政策。地方政府要與銀監部門加強協調，對于能組建為農村資金互助社的合作社，可以鼓勵其向銀監部門申請組建為資金互助社；對于不能達到監管要求，又違規吸儲或放貸的合作社，則應令其整頓或退出金融業務。
關鍵詞：農民專業合作社；社會主義新農村；農村經濟
中央提出了建設社會主義新農村的二十字方針：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這一戰略目標涵蓋了農村物質文明建設和精神文明建設等多個方面，社會主義新農村建設作為一項系統工程，如何將作為新農村建設主體的分散的小農戶組織起來，使他們真正成為建設社會社會主義新農村的主體力量，是現階段農村建設所面臨的一個非常現實的問題，農民專業合作社在這方面發揮的重要作用也是不可忽視的。
一、發展農民專業合作社對新農村建設的促進作用
發展農村生產力是建設新農村的基礎，生產發展了才可以實現生活寬裕，從而對新農村建設起到促進作用。合作社的作用主要表現為“五促進、一增加”，即促進農業結構調整和特色優勢產業的發展；促進龍頭企業的壯大和農業產業化經營；促進農民進入商場組織化程度的提高和農產品的銷售；促進農業科技的提高和農業科技成果的推廣應用；促進農民合作意識的增強和農村社會的和諧穩定；增加農民收入。對于新農村建設而言，農民專業合作社的發展為社會主義新農村建設奠定了良好的人、財、物基礎。具體來說合作社對新農村建設的促進作用表現在以下幾個方面：
（一）發展農民專業合作社利于實現“生產發展”
農民專業合作社的成立改變了農民傳統的生產經營方式，農戶們不再是作為個體購買生產資料、銷售產品。合作社作為農戶之間聯系的紐帶為農戶提供統一的產前、產中、產后服務，增強了農民進入市場的競爭能力，有效地促進了農業的“生產發展”。廣西國和禽業養殖專業合作社是由當地4戶養殖大戶和當地的和豐禽業公司共同發起成立的，合作社依托公司在資金、技術和產品銷售等方面的優勢，實現了從產前到產后的“五統一”服務，即：統一雞舍的標準化建設；統一供應優質雞苗及農資；統一技術操作規程；統一技術服務；統一成雞銷售。通過合作社的統一管理極大提高了成雞的產量與質量，增強了產品的市場競爭力。
（二）發展農民專業合作社利于實現“生活寬裕”
農民專業合作社主要是結合當地的資源稟賦，將分散的農戶組織起來，從而使農戶在進入市場的時候改變被動地位，擁有一定的價格話語權。因此，農民專業合作社是促進農民增收的重要依托。廣西興業洪波兔業養殖專業合作社響應國家“助農增收的號召”，推行“公司+農戶”的養殖模式發展養兔業，為養殖戶提供技術、兔苗、籠具、飼料、疫苗及回收商品兔等社會化一條龍全程服務。截止2010年發展養戶500余戶，出欄種兔5萬只，出欄肉兔30萬只，年產值1000多萬元，年養戶增加純收入350萬元，每個養戶年純收入10-15萬元，實現養戶人均增收3萬元以上，有效的實現了農民“生活寬裕”。
（三）發展農民專業合作社利于實現“鄉風文明”
培養新型農民，提高社員的科技文化素質是合作社為社員提供服務的主要職能和目標之一。合作社除了向社員講授實用、先進的生產技術之外，還會向農民傳遞國家關于“三農”的方針政策、法律知識和精神文明建設等。合作社的培訓方式靈活多樣，比較容易為農民所接受，成為創新農村科技文化的載體和手段。農民科技文化素質的提高和農村新風尚的形成，促使農村形成誠信友愛、和諧互助的社會環境。農民思想和精神面貌的顯著變化，極大地加快了“鄉風文明”的實現步伐。事實證明，合作社已成為在新農村建設進程中普及先進思想文化、傳播科學文明的有效載體。
（四）發展農民專業合作社利于實現“村容整潔”
農民專業合作社在提高農民素質，增加農民收入的基礎上，為農村的精神文明建設提供了良好的條件。在合作社的帶動下，農民形成團結互助的合作關系，同時帶動農民更好地遵守法律和社會公德，良好的社會風氣自然會帶動農村實現“村容整潔”。
（五）發展農民專業合作社利于實現“管理民主”
農民專業合作社的基本原則之一就是“民管”，社員必須遵守合作社的章程，而章程是由作為合作社成員的農民共同討論制定的，這就將合作社的全體成員緊密地聯系在一起，提高了農民組織化程度。合作社不僅極大地提高了農民的組織化程度，增強了農民的自治能力，同時農民專業合作社也是實現“管理民主”的可行途徑之一，合作社章程明確了各部門職責，對規范社員行為，實行民主管理起到了積極作用。管理民主作為社會主義新農村的重要內容之一，在新農村建設中具有重要意義。
農民專業合作社作為一種特殊的經濟組織，它的價值基礎和基本原則與社會主義新農村建設的基本要求具有天然的相同之處，因而，應進一步提高對發展農民專業合作社的認識，把農民專業合作社作為農民發展生車增加收入的載體；教育農民參與合作和提高素質的載體；連接政府與農民進行鄉村建設的載體；繁榮鄉村文化和培養鄉村民主的載體，從而達到又快又好建設社會主義新農村的目的。
二、廣西農民專業合作社發展現狀
廣西農民專業合作社雖然起步較晚，但是近年來隨著農村商品經濟的發展以及農業產業結構的調整，農民專業合作社取得了長足的發展。據廣西壯族自治區工商局統計，截至2010年6月，廣西農民專業合作社總數達到6495個，同比增長88.7%；合作社出資總額50多億元，同比增長了2倍；成員總數71660人，同比增長了61.6%。
從產業分布來看，廣西農民專業合作社涉及種植業、養殖業、手工業等多個行業，且大部分合作社集中在種植業及養殖業。在區域分布上，由于不同地區的資源稟賦、經濟條件、交通條件以及產業結構各不相同，加上不同地區的政府對農民專業合作社的重視程度也不同，因此，廣西各地區的農民專業合作社的發展情況也存在著明顯的差異。廣西全區14個市，農民專業合作社主要分布在玉林、梧州、桂林、欽州等地，從農業生產結構上來看，這些地區主要生產木薯、蔬菜、瓜果等；養殖上以家禽、生豬為主。這些農產品的市場供給價格彈性較小，因此農戶有比較強烈的合作傾向，并有可能進一步向農產品深加工方向發展。
從地理位置上看，北部灣經濟區例如：南寧、防城港、北海等地交通便捷，農產品的中間商或者直接采購者較多，農產品供給價格彈性較大，市場風險以及買房優勢較小，因此農民組建合作組織的愿望較弱；相反，在一些受地理位置限制較大，交通不便，信息不夠靈通的地方，農產品供給價格彈性較小，基本處于買方市場，農民沒有定價的話語權，因此，這些地區的農民加入合作社組織的愿望比較強烈，相對來說農民專業合作社的分布也就較多。
三、新農村建設對農民專業合作社提出的新要求
建設社會主義新農村要充分發揮農民專業合作社的作用，以提高農村的自主發展能力，加快社會主義新農村的建設步伐。這就對農民專業合作社的發展提出了新的要求。
一是提高認識，為合作社的發展營造良好的外部環境。
二是規范管理，完善農民專業合作社的內部管理機制。
三是出臺政策，加大農民專業合作社扶持力度。
四是加強培訓，提高農民專業合作社成員素質。
農民專業合作社通過對農民社員進行統一培訓、學習技術，提高了農民社員的素質，增強了他們遵紀守法的自覺性。因此農民專業合作社通過塑造新型農民推進了社會主義新農村建設。農民專業合作社的建立也為政府在市場經濟下調控和支持農業的發展提供了杠桿和支點。在今后的發展中，農民專業合作社應加大對社員的培訓力度，除了提高社員的種養水平之外，還應該進一步普及與農業相關的科技文化知識，提高農民社員的綜合素質，為社會主義新農村建設奠定良好的基礎。
參考文獻：
