時(shí)間：2023-01-19 18:40:03
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇師德考核制度范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)師德建設(shè)工作，扎實(shí)有效地推進(jìn)師德考核，特制定我校教師師德考核工作制度。
一.建立師德考核工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
師德考核領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：校長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：校級(jí)分管
成員：中層正職（含年級(jí)組長(zhǎng)）及教職工代表
二．進(jìn)一步加強(qiáng)師德學(xué)習(xí)和宣傳報(bào)道工作
1．學(xué)習(xí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》等有關(guān)文件和要求，提高師德學(xué)習(xí)的針對(duì)性，增強(qiáng)教師愛(ài)崗敬業(yè)、教書(shū)育人的責(zé)任感，激發(fā)教師開(kāi)拓創(chuàng)新、追求卓越的進(jìn)取精神。
2．持續(xù)宣傳報(bào)道，形成全社會(huì)影響，利用板報(bào)、廣播、專欄，多角度宣傳，全方位展現(xiàn)師表形象。
三．評(píng)選范圍和條件
1．評(píng)選范圍
年度師德標(biāo)兵的評(píng)選范圍是：教學(xué)工作的一線教師，特別是中青年教師。
2．評(píng)選條件
(1)認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹落實(shí)總書(shū)記在全國(guó)優(yōu)秀教師代表座談會(huì)上的講話精神，模范遵守新的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，以良好的思想政治素質(zhì)影響和引導(dǎo)學(xué)生。
(2)在工作中表現(xiàn)突出，專業(yè)發(fā)展意識(shí)和行動(dòng)具有明顯的引領(lǐng)和示范作用，遵紀(jì)守法，愛(ài)崗敬業(yè)、為人師表、心理健康，與領(lǐng)導(dǎo)、同事和學(xué)生家長(zhǎng)關(guān)系融洽，和睦相處。
(3)全面關(guān)心學(xué)生成長(zhǎng)，熱愛(ài)學(xué)生，公平公正對(duì)待每一位學(xué)生，無(wú)譏諷、歧視、侮辱學(xué)生、體罰和變相體罰學(xué)生以及驅(qū)趕學(xué)困生等行為，無(wú)向?qū)W生推銷(xiāo)教輔資料及其它商品，索要或接受學(xué)生、家長(zhǎng)財(cái)物等以教謀私的行為，無(wú)校外辦班、兼課和有償家教等行為，無(wú)在教科研工作中弄虛作假，抄襲剽竊等違背學(xué)術(shù)規(guī)范、侵占他人勞動(dòng)成果的不端行為等。
(4)教育教學(xué)成績(jī)突出，所任學(xué)科在全縣處于前列。
(5)在縣級(jí)(含縣級(jí))以上媒體進(jìn)行過(guò)宣傳報(bào)道和參加過(guò)市級(jí)(含市級(jí))以上骨干教師培訓(xùn)的教師優(yōu)先。
3．推薦方法
(1)評(píng)選師德標(biāo)兵應(yīng)在對(duì)本單位全體教師進(jìn)行師德考核的基礎(chǔ)由進(jìn)行。
(2)我單位在上報(bào)推薦名單之前，要在本單位對(duì)師德標(biāo)兵候選人進(jìn)行公示，公示時(shí)間為5天，經(jīng)公示無(wú)異議后上報(bào)。
4．申報(bào)材料
申報(bào)材料包括：
(1)“師德標(biāo)兵”申報(bào)表
(2)“師德標(biāo)兵”典型事跡材料1份，字?jǐn)?shù)在3000字左右。
(3)本人師德檔案：包括《中小學(xué)教師師德考核表》一份、學(xué)習(xí)筆記、個(gè)人評(píng)價(jià)材料、本人在縣級(jí)(含縣級(jí))以上媒體師德事跡宣傳報(bào)道材料原件或相關(guān)材料等。
宜賓縣橫江中學(xué)校
xx年2月25日
宜賓縣橫江中學(xué)師德實(shí)施細(xì)則
一、在學(xué)校統(tǒng)一組織下，由學(xué)生和家長(zhǎng)實(shí)行無(wú)記名投票評(píng)議。
二、對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)的評(píng)議面應(yīng)覆蓋教師所教授的所有班級(jí)，并不少于所教授學(xué)生人數(shù)的60%。
三、根據(jù)《學(xué)生和家長(zhǎng)評(píng)議教師問(wèn)答卷》，由學(xué)校組織專人進(jìn)行回收和統(tǒng)計(jì)后，記入《師德考核表》。
四、考核方法
根據(jù)公開(kāi)、公正、公平的原則，以無(wú)記名民主測(cè)評(píng)為主，實(shí)行教師自評(píng)(占30%)，學(xué)生和家長(zhǎng)評(píng)議(占30%)、同事互評(píng)(占20%)、領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)議(占20%)四方面相結(jié)合的辦法。
考核結(jié)果分為四檔，分?jǐn)?shù)在90分以上者為優(yōu)秀，在80-90分者為良好，在60-79分者為合格，在59分以下者為不合格。
說(shuō)明：
1、師德考核結(jié)果作為教師獎(jiǎng)懲、晉級(jí)、聘任、參加各級(jí)骨干教師培訓(xùn)、參評(píng)各種榮譽(yù)稱號(hào)的重要依據(jù)。考核為優(yōu)秀者為市級(jí)師德標(biāo)兵推薦人選。考核為“不合格”等級(jí)的教師，可根據(jù)不同情況，依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。
2、師德考核檔案是如實(shí)反映教師師德修養(yǎng)的重要依據(jù)，是建立教師專業(yè)成長(zhǎng)檔案的基礎(chǔ)材料之一，是教師參加骨干教師培訓(xùn)、評(píng)選各種榮譽(yù)稱號(hào)的必備條件之一。
關(guān)鍵詞 教師績(jī)效考核；基本現(xiàn)狀；制度創(chuàng)新
我國(guó)教師從2009年1月1日開(kāi)始實(shí)施教師績(jī)效工資以來(lái)，教師績(jī)效考核問(wèn)題引起廣泛關(guān)注，對(duì)教師績(jī)效工資制度也有很大爭(zhēng)議。
教育部指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定，我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核的內(nèi)容主要是：教師履行義務(wù)教育法、教師法等法律法規(guī)的教師的法定職責(zé)，以及完成學(xué)校規(guī)定的崗位職責(zé)和工作任務(wù)的實(shí)績(jī)，包括師德和教育教學(xué)、從事班主任工作等方面的實(shí)績(jī)。
目前教師績(jī)效考核的基本現(xiàn)狀：
一是比較重視考核教師的工作數(shù)量和量化評(píng)比，而比較忽視教師的工作質(zhì)量和定性描述。如考核細(xì)則對(duì)教師實(shí)績(jī)的考核只占20分（比重為20%），而與工作數(shù)量密切相關(guān)的“履行職責(zé)”和“出勤”則占了64分（比重為64%）。
二是比較重視對(duì)教師常規(guī)工作的檢測(cè)而比較忽視對(duì)教師創(chuàng)造性勞動(dòng)成果的尊重。教師的工作，是一種個(gè)體創(chuàng)造性的勞動(dòng)，很難區(qū)分八小時(shí)內(nèi)外，只能引發(fā)教師的反感情緒。更重要的是，我們要讓教師人在學(xué)校心也在學(xué)校，甚至人不在學(xué)校心卻還在掛念學(xué)校和學(xué)生，這是學(xué)校管理和執(zhí)行紀(jì)律的最高境界。
三是比較重視對(duì)教師禁止性、約束的考核，且出手較重，而比較忽視對(duì)教師倡導(dǎo)性、引領(lǐng)的充分考量和道義支持。如在進(jìn)行師德考核時(shí)，教師不干違法犯罪的勾當(dāng)就是“愛(ài)國(guó)守法”嗎？教師不對(duì)學(xué)生伸手就算“廉潔自律”？
四是比較重視考查教師的近期行為而比較忽視對(duì)教師未來(lái)發(fā)展走向的關(guān)注。今天，學(xué)校制定的考核方案大多面向過(guò)去，主要著眼于教師前一階段的工作表現(xiàn)，對(duì)對(duì)教師專業(yè)成長(zhǎng)的規(guī)劃和構(gòu)想，則未列入考核范圍。這種側(cè)重對(duì)教師過(guò)去狀況的評(píng)價(jià)，不以辯證、發(fā)展眼光看待教師現(xiàn)實(shí)狀況和未來(lái)發(fā)展前景的做法，往往會(huì)挫傷教師的工作積極性和創(chuàng)作性。
五是比較重視最終結(jié)果的價(jià)值判斷而比較忽視教師工作過(guò)程的追蹤。如規(guī)定“論文獲獎(jiǎng)或發(fā)表的縣、市、省、國(guó)家級(jí)分別加1、2、3、4分”；“教學(xué)競(jìng)賽分別加2、3、4、6分”等等。從一定意義上說(shuō)，教育研究可以側(cè)重于最準(zhǔn)的結(jié)果，但教育教學(xué)工作，班主任工作等，必須注重過(guò)程監(jiān)控，如果這些工作也只是看結(jié)果，一旦造成惡果，根本無(wú)法挽回。
六是比較重視考核教師單打獨(dú)斗的行為表現(xiàn)而比較忽視對(duì)教師在團(tuán)體中地位和影響力的測(cè)評(píng)。考核體系中過(guò)多強(qiáng)調(diào)個(gè)人表現(xiàn)，而未見(jiàn)對(duì)“引領(lǐng)青年教師成長(zhǎng)”、“在提高學(xué)校整體教學(xué)質(zhì)量中發(fā)揮排頭兵作用”、“教育教學(xué)改革在全鎮(zhèn)以上范圍產(chǎn)生示范效應(yīng)”等作出計(jì)分規(guī)定。
十年課改。如皋借助“活動(dòng)單導(dǎo)學(xué)”模式大力推行課改，新模式要求教育管理者能更客觀、更全面地評(píng)價(jià)教師的教學(xué)行為，教師之間需要合作，需要溝通，更需要的是看重教師的過(guò)程性工作、創(chuàng)造性工作，尤為重要的是教師專業(yè)成長(zhǎng)的未來(lái)性。在這種大背景下，需要我們管理者認(rèn)真分析、認(rèn)真研究，探討績(jī)效考核制度的創(chuàng)新優(yōu)化，建立比較科學(xué)、有效的學(xué)校教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系，逐漸把“軟”的變“硬”，把“虛”的變“實(shí)”，把被“忽略”的因子變成“重視”的對(duì)象。
第一，教師績(jī)效考核的工作重心由“數(shù)量”和“常規(guī)”轉(zhuǎn)向“業(yè)績(jī)”和“創(chuàng)造”。“在對(duì)人的評(píng)價(jià)過(guò)程中，一味地追求客觀和數(shù)量化不一定更有效。對(duì)于評(píng)價(jià)而言，更重要的不是準(zhǔn)確，而是有效。”應(yīng)該把重點(diǎn)放在教師“做得怎么樣”“有什么社會(huì)效益”上，教師從事課題研究、參加公開(kāi)課比賽等，不應(yīng)該唯成果、刊載或認(rèn)定的級(jí)別是從，而要看它對(duì)教師、學(xué)生成長(zhǎng)和學(xué)校發(fā)展的實(shí)際效果如何。
第二，教師績(jī)效考核的觀測(cè)點(diǎn)由“服從”和“禁止”轉(zhuǎn)向“引領(lǐng)”和“倡導(dǎo)”。教師績(jī)效考核是學(xué)校學(xué)校對(duì)教師工作現(xiàn)實(shí)的或潛在的價(jià)值作出判斷的活動(dòng)，目的是促進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng)，提高學(xué)校的人才培養(yǎng)效能，提升教師的職業(yè)品味，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生的成長(zhǎng)，提高學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。那種著眼于區(qū)分教師等次而進(jìn)行的考核，在實(shí)踐中往往會(huì)受到教師的廣泛質(zhì)疑，以致最終流于形式。在新課程背景下，特別是在“活動(dòng)單導(dǎo)學(xué)”模式下，加強(qiáng)對(duì)教師“求異”、“求變”、“求新”等素養(yǎng)和能力的考核至關(guān)緊要。
第三，教師績(jī)效考核的時(shí)空由“過(guò)去”和“結(jié)果”轉(zhuǎn)向“未來(lái)”和“過(guò)程”。績(jī)效考核應(yīng)力求對(duì)教師以往是工作表現(xiàn)、現(xiàn)在的工作狀況和未來(lái)的發(fā)展前景作出比較準(zhǔn)確的分析和評(píng)判。考核是為了提振士氣，而不是為了挫傷士氣，這是教師績(jī)效考核必須堅(jiān)持的基本原則。還應(yīng)看到，教師的勞動(dòng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、創(chuàng)造性和滯后性特點(diǎn)。因此，對(duì)教師的工作，切忌根據(jù)一時(shí)一事的表現(xiàn)簡(jiǎn)單的下結(jié)論，要兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重教師教書(shū)育人的過(guò)程表現(xiàn)。力求使績(jī)效考核的結(jié)論，不僅僅是等次或分?jǐn)?shù)的呈現(xiàn)，更成為激勵(lì)教師進(jìn)取的指南針和路線圖。
一、派出所責(zé)任區(qū)民警工作現(xiàn)狀
1、少部分民警的素質(zhì)與責(zé)任區(qū)民警要求的高素質(zhì)之間有一定差異。
派出所改革中要求責(zé)任區(qū)民警“一警多能，一警多用”，責(zé)任區(qū)民警需要“沉”在責(zé)任區(qū)之中，處理自己責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的方方面面的事情，工作內(nèi)容紛繁復(fù)雜，是責(zé)任區(qū)內(nèi)的“多面手”，因此對(duì)民警素質(zhì)要求很高。如果在配備責(zé)任區(qū)警力時(shí)，搭配不夠恰當(dāng)，勢(shì)必會(huì)影響到該責(zé)任區(qū)的工作效率和成績(jī)。從調(diào)查推斷，我局的少部分責(zé)任區(qū)民警可能由于年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，在責(zé)任區(qū)管理中不能勝任全部工作，著手于辦理案件、處理糾紛、布置耳目、上報(bào)信息、防范管理尤其是發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展“群防群治”等工作時(shí)感到力不從心，自身工作壓力很大。（如有的責(zé)任區(qū)民警年過(guò)五十，“下責(zé)任田”精力不夠；有的是從別的警種轉(zhuǎn)來(lái)的，業(yè)務(wù)還未熟悉；還有個(gè)別則是由于文化水平較低，能說(shuō)不能寫(xiě)，辦事簡(jiǎn)單應(yīng)付，群眾反映不佳。）
2、派出所民警普遍存的超負(fù)荷工作現(xiàn)象。
超負(fù)荷勞動(dòng)在公安機(jī)關(guān)帶有一定的普遍性，基層派出所民警更是如此。國(guó)家規(guī)定公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間為每周40小時(shí)，但本人所調(diào)研到的派出所中，即使是工作較為規(guī)律的內(nèi)勤也在50小時(shí)以上，至于責(zé)任區(qū)民警，加夜班、雙休日不休息更是常事。硤石派出所的民警由于位于城關(guān)鎮(zhèn)的緣故，工作量還在其它所之上，辛苦顯得尤為突出。大量的中心工作、階段性、臨時(shí)性工作和不確定的工作時(shí)間。使我們的民警長(zhǎng)期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)，由此帶來(lái)的健康問(wèn)題也影響了工作質(zhì)量。當(dāng)然，超負(fù)荷工作除了我們公安工作自身性質(zhì)決定的原因之外，還有兩個(gè)方面，一方面是由于個(gè)別民警個(gè)人效率不高，需加班才能完成任務(wù)；另一方面是有些工作事先在警力調(diào)配、警力使用上沒(méi)有很好規(guī)劃，牽制了一定的警力。
二、責(zé)任區(qū)民警績(jī)效考核對(duì)于加強(qiáng)派出所管理的作用
對(duì)于責(zé)任區(qū)民警績(jī)效考核，在調(diào)研中，無(wú)論是派出所的領(lǐng)導(dǎo)還是普通民警都認(rèn)為很有必要，對(duì)此持歡迎態(tài)度。根據(jù)實(shí)地調(diào)研并綜合多方意見(jiàn)，我認(rèn)為市局實(shí)行責(zé)任區(qū)民警績(jī)效考核的優(yōu)點(diǎn)集中在以下幾方面：
1、長(zhǎng)期以來(lái)，由于公安工作的社會(huì)性較強(qiáng)，工作的量化難度大，民警工作的數(shù)量、質(zhì)量不能得到很好的反映。實(shí)行考核，明確了工作的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，使相同崗位之間有了對(duì)比；通過(guò)考核，使人與人之間的差異凸顯，有利于相互學(xué)習(xí)，激勵(lì)后進(jìn)。
2、派出所的管理有章可循，日漸規(guī)范，對(duì)于提高隊(duì)伍管理水平大有裨益。由于各個(gè)工作崗位有了明確的目標(biāo)責(zé)任，每個(gè)人對(duì)自己崗位都有了更為清醒的認(rèn)識(shí)，在激發(fā)個(gè)人工作主動(dòng)性、積極性方面發(fā)揮了良好的效用。
3、責(zé)任區(qū)民警績(jī)效考核的實(shí)施，在各派出所形成了“工作──考核──再努力工作”的良性循環(huán)局面和長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)了民警工作；通過(guò)對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，將民警職務(wù)行為導(dǎo)向了組織期望的方向，有利于組織合力的形成與加強(qiáng)；“落后責(zé)任區(qū)民警”的設(shè)立，改變了往日只評(píng)優(yōu)，不評(píng)劣的傾向，有力地激勵(lì)了處于中間層次民警的工作積極性，是本考核體系的長(zhǎng)處之一。
三、對(duì)目前考核辦法中指標(biāo)設(shè)定的初步分析
1、部分考核指標(biāo)的設(shè)定需要根據(jù)實(shí)際情況作調(diào)整。
在現(xiàn)有的考核體系中，對(duì)責(zé)任區(qū)民警的考核有人口管理、防范管理、協(xié)破案件、信息反饋等幾大部分，各部分分值差距拉開(kāi)不大。但實(shí)際工作中，若以每周40小時(shí)的工作時(shí)間為限，民警60%的時(shí)間在處理治安案件、調(diào)解糾紛，10%左右要用來(lái)作轄區(qū)的安全防范工作，剩下的時(shí)間還要應(yīng)付中心工作、應(yīng)付各職能部門(mén)不同時(shí)段的檢查等。至于熟悉常住人口等日常工作反而無(wú)暇顧及。另外，不同的責(zé)任區(qū)各方面情況有差別，工作的重點(diǎn)、難易度各不相同，用統(tǒng)一尺度衡量有不盡合理的地方。
2、有些工作在考核指標(biāo)中沒(méi)有反映。
就本次調(diào)研來(lái)看，有些民警的工作尚不能全面反映。如在考核中，未涉及接待群眾來(lái)信、來(lái)訪、咨詢等方面。但在一次比較中發(fā)現(xiàn)，3個(gè)派出所的值班民警在2小時(shí)內(nèi)（時(shí)段選取不同，所屬派出所也不相同）最多的接待了8人次、最少的也接待了4人次的群眾來(lái)訪。當(dāng)事的民警也認(rèn)為這項(xiàng)工作是僅次于接處警的第二大項(xiàng)工作內(nèi)容；另外，責(zé)任區(qū)民警被抽調(diào)協(xié)助其它工作或參與處置群體性事件、排摸不安定因素、鬧事苗頭、落實(shí)控制措施、劇毒物品、危險(xiǎn)物品等重點(diǎn)物品的管理等多項(xiàng)工作也未具體體現(xiàn)。所以，有必要對(duì)現(xiàn)有指標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)定作進(jìn)一步考慮。
3、對(duì)一項(xiàng)工作是應(yīng)考核它的“過(guò)程”，還是考核“結(jié)果” 要分清
考核的主要目的是衡量工作質(zhì)量的好壞。但因具體工作任務(wù)特性的不同，有些工作的結(jié)果是能夠直接達(dá)到目標(biāo)、并產(chǎn)生看得見(jiàn)的實(shí)效，而有些工作則是為了達(dá)到某個(gè)目標(biāo)而采取的手段與過(guò)程，短期并不能立竿見(jiàn)影。所以我們制訂考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)有些工作要重在考結(jié)果，有些則必須考核民警具體的工作過(guò)程，還要注意，對(duì)于過(guò)程和結(jié)果兩者，不能重復(fù)考核。當(dāng)然，如果某個(gè)具體工作環(huán)節(jié)的過(guò)程質(zhì)量將對(duì)于整個(gè)工作的質(zhì)量有關(guān)鍵性影響，則應(yīng)在既考核結(jié)果的同時(shí)，也考核這些過(guò)程或環(huán)節(jié)（如處理治安案件，程序是否合法、處理是否公正便十分重要）；反之則未必需要列入考核指標(biāo)（如對(duì)責(zé)任區(qū)民警布建治安耳目的數(shù)量要求，這只是信息反饋工作的一個(gè)環(huán)節(jié)，耳目對(duì)于信息收集工作的貢獻(xiàn)尚無(wú)確定，且工作本身屬保密性質(zhì)，民警不愿透漏。
對(duì)于這樣的指標(biāo)，有必要重新考慮其存在的合理性）。
4、工作量的衡量
雖然公安工作本身具有復(fù)雜性與難以度量性，但既然要考核，決定了許多指標(biāo)只能根據(jù)工作量來(lái)衡量，不能模糊“毛估估”。所以我們?cè)谠O(shè)立這種指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意指標(biāo)是否能較好體現(xiàn)工作量的問(wèn)題。例如，民警除了自身工作以外，還要經(jīng)常參加所里組織的統(tǒng)一行動(dòng)，工作超時(shí)加分不多，而在平常請(qǐng)假則要扣分的做法會(huì)引起部分民警的想法；同時(shí)“少加多扣”也不能準(zhǔn)確度量民警的工作量。另外，許多公安工作的團(tuán)隊(duì)性、合作性很強(qiáng)，在做工作時(shí)有的民警能獨(dú)當(dāng)一面，而有的由于自身素質(zhì)欠缺需要?jiǎng)e人幫忙，如果在考核中無(wú)法體現(xiàn)出兩者的差異，會(huì)導(dǎo)致“能者多勞而不多得”的情形出現(xiàn)，挫傷部分民警的工作積極性。如現(xiàn)在對(duì)于責(zé)任區(qū)民警工作考核中，有一項(xiàng)關(guān)于調(diào)解糾紛的指標(biāo)，但實(shí)際工作中往往出現(xiàn)年輕的責(zé)任區(qū)民警調(diào)解不成，要年長(zhǎng)的民警來(lái)調(diào)解，而年長(zhǎng)民警的這種“幫忙”性質(zhì)的工作量并未在指標(biāo)中體現(xiàn)；而且有好多非道路交通事故的調(diào)解，因“標(biāo)的”大小的不同導(dǎo)致難度、工作量的不同，也應(yīng)加以區(qū)分。
5、刑事發(fā)案的可防性與不可防性要有區(qū)別
考核的目的在于衡量考核對(duì)象的真實(shí)工作情況，但有些事情是被考核者難以控制的。如對(duì)派出所責(zé)任區(qū)民警的考核指標(biāo)刑事發(fā)案一項(xiàng)有些案件本身屬非可防性，因此有必要考慮降低要求。
四、關(guān)于考核實(shí)施中的問(wèn)題
目前的考核多采用文書(shū)檢查方式，基層派出所的文牘工作十分累人。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于各單位在檢查工作時(shí)大部分是看文書(shū)檔案是否齊全，工作是否有文字記錄……因此，基層民警需要花很多精力在書(shū)寫(xiě)各種文檔上，我們當(dāng)初定下這些檢查、考核方式的用意是好的。但由于民警平時(shí)工作忙，無(wú)暇顧及此事，為了應(yīng)付考核就會(huì)采用日后補(bǔ)寫(xiě)的方式，真實(shí)性不能保證。（若把工作數(shù)據(jù)實(shí)行計(jì)算機(jī)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)有可能會(huì)解決這個(gè)問(wèn)題）
五、關(guān)于民警考核的幾點(diǎn)設(shè)想
1、關(guān)于逐級(jí)考核的想法。
下級(jí)對(duì)其直接上級(jí)負(fù)責(zé)，上級(jí)對(duì)直接下級(jí)制定關(guān)鍵的、粗略的任務(wù)指標(biāo)并且實(shí)施考核。同時(shí)規(guī)定與考核結(jié)果相應(yīng)的、嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，配合各項(xiàng)監(jiān)督措施實(shí)行。
原因如下：首先，公安工作由于社會(huì)狀況、組織狀況等差異而千差萬(wàn)別，難以用統(tǒng)一的尺度來(lái)衡量。其次，被考核對(duì)象的直接上級(jí)最熟悉情況，更容易準(zhǔn)確考核，分清優(yōu)劣，更容易為下級(jí)接受。第三，如果上級(jí)機(jī)關(guān)直接對(duì)基層民警考核設(shè)立指標(biāo)，由于地區(qū)差異，往往只能選取共性工作作為考核點(diǎn)，因此只能機(jī)械性的將指標(biāo)定量化、明細(xì)化。既增加了考核工作的難度和成本，也不一定考到點(diǎn)子上。民警會(huì)放棄那些也許對(duì)責(zé)任區(qū)更為重要的工作而致力于完成考核指標(biāo)的項(xiàng)目，有時(shí)還會(huì)搞形式主義，反而影響了工作質(zhì)量。逐級(jí)考核重在考核整個(gè)派出所的工作成績(jī)，派出所長(zhǎng)對(duì)整體工作承擔(dān)責(zé)任。
2、各級(jí)部門(mén)在基層派出所民警考核中的職責(zé)
在確立逐級(jí)考核的原則之后，派出所考警組，警長(zhǎng)直接考警員，而派出所的上級(jí)主管部門(mén)則根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于基層工作的要求，對(duì)各所相應(yīng)的工作進(jìn)行反查，發(fā)現(xiàn)其工作中的疏漏。更好地監(jiān)督基礎(chǔ)工作質(zhì)量。
3、月考、季考、年考的指標(biāo)設(shè)立應(yīng)有不同
考核體系根據(jù)時(shí)段長(zhǎng)短的不同有月考、季考、年考之分，要根據(jù)任務(wù)的不同特點(diǎn)確定考核的周期。這樣可以節(jié)約考核成本，提高考核準(zhǔn)確性，有利于工作的整體規(guī)劃。如對(duì)某一民警的群眾滿意率的考察，短時(shí)間內(nèi)考核隨意性太大，應(yīng)加長(zhǎng)考核周期；如檔案管理工作如果月月考，可能會(huì)重復(fù)考核了同樣的工作。
4、適當(dāng)增補(bǔ)考核“整個(gè)派出所工作”的指標(biāo)
現(xiàn)有的責(zé)任區(qū)民警績(jī)效考核大部分是針對(duì)民警個(gè)人而言的，這是公安機(jī)關(guān)考核的一大進(jìn)步。但是，許多公安工作都是合作性、團(tuán)隊(duì)性非常強(qiáng)的，所以有必要設(shè)立相應(yīng)的指標(biāo)考核派出所工作的整體，引導(dǎo)民警自覺(jué)加強(qiáng)工作中的合作意識(shí)，培養(yǎng)民警的集體感。設(shè)立整體性工作的考核指標(biāo)，可以使局機(jī)關(guān)注意派出所工作產(chǎn)出的整體效果，更容易評(píng)價(jià)派出所部門(mén)的工作情況；也可以使派出所長(zhǎng)自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)于派出所整體的管理，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)與工作質(zhì)量，從而達(dá)到促進(jìn)工作的目的。
5、在派出所增設(shè)治安警
處理治安案件占用了責(zé)任區(qū)民警的大部分精力，且好多治安案件是責(zé)任區(qū)以外的人員所為。由于民警的素質(zhì)參差不齊，案件處理過(guò)程中的合法性與處理質(zhì)量得不到保證。因此，建議在派出所的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)下增設(shè)治安民警，由素質(zhì)較高、法律意識(shí)較強(qiáng)的民警充任，在責(zé)任區(qū)民警的協(xié)助下專門(mén)處理派出所轄區(qū)的治安案件。
6、向派出所充實(shí)新鮮血液
基層派出所普遍感到任務(wù)過(guò)重而人手不夠。而且由于現(xiàn)在派出所的人員構(gòu)成上的原因（有一個(gè)派出所初中文化的民警占到25%，大專以上學(xué)歷沒(méi)幾個(gè)人），任務(wù)執(zhí)行更顯吃力。“責(zé)任區(qū)民警”制度以及正在推行的“社區(qū)民警”制度對(duì)民警素質(zhì)的要求很高。因此，有必要在將來(lái)的大中專畢業(yè)新警分派中向派出所傾斜，加強(qiáng)派出所民警的力量。
關(guān)鍵詞: 教學(xué)型高校 考核評(píng)價(jià)機(jī)制 考試制度
當(dāng)前,我國(guó)教學(xué)型高校多為普通地方高校,其人才培養(yǎng)目標(biāo)是堅(jiān)持以地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為主要服務(wù)對(duì)象,培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的應(yīng)用型專門(mén)人才[1]。隨著高等教育大眾化,教學(xué)型高校規(guī)模得到了跨越式的發(fā)展,以其數(shù)量的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)而成為高等教育實(shí)現(xiàn)大眾化的主要力量[2],擔(dān)負(fù)著我國(guó)社會(huì)大部分應(yīng)用、技術(shù)型人才的培養(yǎng)重任,其人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)系到我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,關(guān)系到教學(xué)型高校的興衰成敗。我國(guó)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要[3]明確提出,牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位,著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識(shí)豐富、本領(lǐng)過(guò)硬的高素質(zhì)專門(mén)人才和拔尖創(chuàng)新人才,健全教學(xué)質(zhì)量保障體系,充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性,激勵(lì)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí),奮發(fā)有為,增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí),不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此,健全教學(xué)質(zhì)量保障體系,健全人才培養(yǎng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,提高教學(xué)型高校人才培養(yǎng)質(zhì)量是非常必要和重要的。
一、教學(xué)型高校人才培養(yǎng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制的基本要求
人才培養(yǎng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制是用來(lái)驗(yàn)證人才培養(yǎng)目標(biāo)的完成程度、質(zhì)量高低的。它與每所高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)都分不開(kāi),就教學(xué)型高校來(lái)說(shuō),當(dāng)前我國(guó)教學(xué)型高校的顯著特征是以本科教育和一定的研究生教育為工作重心[4],培養(yǎng)目標(biāo)定位是:面向生產(chǎn)、服務(wù)和管理,培養(yǎng)以通識(shí)為基礎(chǔ)的、具有扎實(shí)理論基礎(chǔ)的、較強(qiáng)實(shí)踐應(yīng)用能力和創(chuàng)新潛力的技術(shù)和技術(shù)開(kāi)發(fā)的應(yīng)用型高級(jí)人才。根據(jù)教學(xué)型高校的培養(yǎng)目標(biāo),教學(xué)型高校人才培養(yǎng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制的基本要求主要包含以下幾個(gè)方面。
1.注重考核范圍的全面性。以教學(xué)過(guò)程中學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)科理論成績(jī)、實(shí)踐效果等為基礎(chǔ),做到考核內(nèi)容包含教學(xué)的各個(gè)方面。
2.注重考核內(nèi)容的科學(xué)性。合理設(shè)置考核內(nèi)容,以專業(yè)能力測(cè)試為重點(diǎn),合理設(shè)置考試題型,同時(shí)還要加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的考核。
3.注重考核過(guò)程的階段性。將期末考試成績(jī)和平時(shí)考核合理統(tǒng)一起來(lái)。
4.注重考核方式的多樣性。充分運(yùn)用課堂訓(xùn)練、實(shí)驗(yàn)、專業(yè)技能比賽、實(shí)踐操作考試、理論知識(shí)考試等手段。
5.注重考核結(jié)果的實(shí)效性。正確運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果,激勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)積極、主動(dòng)學(xué)習(xí),促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。
總之,要采用終結(jié)性評(píng)價(jià)與過(guò)程性評(píng)價(jià)相結(jié)合、知識(shí)評(píng)價(jià)與能力評(píng)價(jià)相結(jié)合、客觀評(píng)價(jià)與主觀評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法來(lái)考核評(píng)價(jià)學(xué)生,致力于把學(xué)生培養(yǎng)成理論基礎(chǔ)深厚的,具有較強(qiáng)實(shí)踐能力和創(chuàng)新潛力的應(yīng)用型高級(jí)人才。
二、教學(xué)型高校考試制度與人才培養(yǎng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制的矛盾
目前,教學(xué)型高校大多都對(duì)考試制度進(jìn)行了一定程度上的改革,考試管理正逐步走向系統(tǒng)化、科學(xué)化和規(guī)范化,但是由于受傳統(tǒng)考試觀念的影響很深,在高校考試管理中仍存在許多與考核評(píng)價(jià)機(jī)制要求相矛盾的問(wèn)題,亟待改進(jìn)。
1.對(duì)考試目的的認(rèn)識(shí)仍有所欠缺,把考試作為教學(xué)目的。
考試是高校教學(xué)中重要的常規(guī)性工作之一,它只是一種用來(lái)考核評(píng)價(jià)學(xué)生的手段,并不是教學(xué)的真正目的。但在實(shí)際工作中,不少高校管理者往往把與評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)學(xué)金、入黨、畢業(yè)、學(xué)位等相關(guān)事項(xiàng)均與考試得分直接掛鉤,把考試成績(jī)作為決定學(xué)生升級(jí)、獲獎(jiǎng)、畢業(yè)、獲得學(xué)位的依據(jù)看待;在教師方面,也有不少教師認(rèn)為學(xué)生學(xué)完一門(mén)課程就是應(yīng)當(dāng)以考試的形式給出結(jié)論,以試卷分?jǐn)?shù)作為學(xué)生學(xué)習(xí)某門(mén)課程的最后結(jié)論;對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō),考試就是為了得到分?jǐn)?shù)、拿到學(xué)分,最終獲得畢業(yè)證、學(xué)位證。由于以上種種對(duì)考試目的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),就必然會(huì)出現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度不端正,認(rèn)為學(xué)習(xí)就是為了考試,功利性強(qiáng),這種現(xiàn)象從小的方面說(shuō)不利于學(xué)生對(duì)各門(mén)課程系統(tǒng)知識(shí)的掌握,從大的方面說(shuō)不利于人才的培養(yǎng)。
2.對(duì)人才考核范圍仍缺乏全面性,僅限于應(yīng)試考核。
自上世紀(jì)80年代素質(zhì)教育提出以來(lái),我國(guó)人才考核制度得到了一定程度的改善,但受傳統(tǒng)應(yīng)試教育的影響,高校對(duì)人才考核仍停留在應(yīng)試考核上。這樣的考核沒(méi)有很好地將教學(xué)過(guò)程中對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)方法等的評(píng)價(jià)納入進(jìn)來(lái),只是單純地考核學(xué)生所學(xué)的課程知識(shí)。如果將教學(xué)過(guò)程中的各個(gè)方面都納入考核范圍,不僅可以監(jiān)督學(xué)生學(xué)習(xí),更有利于幫助學(xué)生提高思維分析能力、創(chuàng)新能力,促進(jìn)學(xué)生全面提高自身的綜合素質(zhì)。
3.對(duì)考試的內(nèi)容設(shè)置仍不科學(xué),呈現(xiàn)理論化、知識(shí)化特點(diǎn)。
傳統(tǒng)教育是把教學(xué)過(guò)程看成教師在課堂里系統(tǒng)地傳授知識(shí),教、學(xué)、考都以知識(shí)的再現(xiàn)為主,考試內(nèi)容呈理論化、知識(shí)化特點(diǎn)也就順理成章。受此影響,當(dāng)前高校考試也仍以理論化、知識(shí)化的考試形式為主,很少把實(shí)踐操作性內(nèi)容作為考核要求,大大降低了人才培養(yǎng)對(duì)考核內(nèi)容實(shí)踐性的要求。考試的內(nèi)容以理論知識(shí)為主,過(guò)于重視教材和書(shū)本知識(shí),知識(shí)再現(xiàn)率較高,這樣將導(dǎo)致兩大弊端產(chǎn)生:一是容易造成學(xué)生總結(jié)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)時(shí)產(chǎn)生“學(xué)習(xí)不求甚解,只需機(jī)械記憶”的錯(cuò)誤觀點(diǎn),不利于培養(yǎng)學(xué)生思考問(wèn)題的能力,更嚴(yán)重的是讓部分學(xué)生認(rèn)為“平時(shí)學(xué)習(xí)可有可無(wú),關(guān)鍵在考前突擊強(qiáng)化記憶”,大大地抹殺了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性;二是容易造成試卷題型中記憶性內(nèi)容的試題偏多,而理解應(yīng)用、主觀評(píng)價(jià)性內(nèi)容的試題太少,不僅不利于學(xué)生對(duì)課程系統(tǒng)知識(shí)的掌握,而且不利于培養(yǎng)和提高學(xué)生思維分析能力、創(chuàng)新能力和應(yīng)用實(shí)踐能力,難以適應(yīng)社會(huì)的需求。
4.對(duì)考核過(guò)程缺乏階段性,考試形式單一,不利于考核方式多樣化。
當(dāng)前,考試形式單一的現(xiàn)象仍然普遍存在,表現(xiàn)形式也很多,嚴(yán)重影響到高校對(duì)人才的培養(yǎng),難以客觀地評(píng)價(jià)學(xué)生的實(shí)際水平。這不僅不能達(dá)到考核過(guò)程階段性的要求,不能反映考核評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)考核方式多樣性,反而嚴(yán)重制約學(xué)生個(gè)性的發(fā)展,不利于學(xué)生主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮,阻礙學(xué)生動(dòng)手操作和社會(huì)實(shí)踐能力的提高。
5.考核缺乏完善合理的考試反饋機(jī)制,沒(méi)有充分注重考核的實(shí)效性。
從教學(xué)的主體和客體兩方面來(lái)看,考核的目的有兩個(gè):一是要激勵(lì)學(xué)生積極、主動(dòng)地學(xué)習(xí);二是要激勵(lì)教師努力提高教學(xué)水平,提高教學(xué)質(zhì)量。這就要求高校為考核制度配套一個(gè)完善合理的考試反饋機(jī)制,尤其對(duì)教學(xué)型高校而言更為重要。但目前許多高校存在的實(shí)際是,對(duì)于每次考試,教師和學(xué)生都只重分?jǐn)?shù),很少甚至沒(méi)有主動(dòng)對(duì)試卷和考試結(jié)果進(jìn)行全面分析,因此,教學(xué)管理部門(mén)就不可能做到深入了解教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量的整體水平,也很難找出教學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題。如果教師不根據(jù)考試結(jié)果對(duì)照教學(xué)大綱要求,也不根據(jù)考試成績(jī)分布、平時(shí)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行認(rèn)真的分析和評(píng)價(jià),并及時(shí)將結(jié)果反饋給學(xué)生,結(jié)果只能是,無(wú)論是教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容,還是學(xué)生學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)內(nèi)容都將原地踏步,更不用談教師優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方法和提高教學(xué)質(zhì)量。顯然,只要缺乏完善的考試反饋機(jī)制,就不可能形成教與學(xué)的良性循環(huán)、相互促進(jìn),很難培養(yǎng)出高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。
三、完善考試制度,健全人才培養(yǎng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制
考試是考核評(píng)價(jià)學(xué)生的一個(gè)重要手段,完善對(duì)人才培養(yǎng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,必須進(jìn)一步改革當(dāng)前教學(xué)型高校的考試制度,使其不斷完善以真正達(dá)到現(xiàn)代考試制度的要求。
1.高校管理者、教師和學(xué)生三方應(yīng)正確認(rèn)識(shí)考試目的。
正確認(rèn)識(shí)考試目的,不只是針對(duì)學(xué)生提要求,高校管理者和教師更應(yīng)如此。考試只是考核評(píng)價(jià)的重要手段,其基本任務(wù)是測(cè)驗(yàn)學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)、發(fā)現(xiàn)教學(xué)中存在的問(wèn)題、檢測(cè)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果、督促學(xué)生學(xué)習(xí),目的在于掌握高校的教學(xué)情況,改進(jìn)教學(xué)和督促高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[5]。因此,高校管理者、教師和學(xué)生三方都要把考試的目的定位于檢查教學(xué)效果和檢驗(yàn)教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度;善于使用考試手段來(lái)監(jiān)測(cè)和監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量,規(guī)范和引導(dǎo)教學(xué)行為,鞭策學(xué)生積極努力學(xué)習(xí);要重視“考試后管理”,建立完善的試后反饋機(jī)制,對(duì)考試結(jié)果要認(rèn)真組織評(píng)鑒,并及時(shí)作出反饋。這樣才能不斷鞏固學(xué)生所學(xué)的知識(shí),提高學(xué)生的能力和素質(zhì),尤其是要重視學(xué)生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)和考核,為培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的應(yīng)用型高級(jí)人才作貢獻(xiàn)。
2.健全成績(jī)結(jié)構(gòu),促進(jìn)考核內(nèi)容全面,注重考核過(guò)程的階段性。
高校應(yīng)將考核貫穿于整個(gè)教學(xué)過(guò)程,將教學(xué)過(guò)程中的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)方法等方面都納入考核和成績(jī)構(gòu)成范圍,加強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的過(guò)程考核,設(shè)法了解和描述他們?nèi)〉贸删偷倪^(guò)程,從而調(diào)動(dòng)學(xué)生參與學(xué)習(xí)的積極性,加強(qiáng)教師與學(xué)生之間的信息反饋,真正做到教學(xué)相長(zhǎng)。同時(shí),根據(jù)教學(xué)內(nèi)容難易程度及授課進(jìn)度,組合運(yùn)用課堂提問(wèn)、分組討論、學(xué)習(xí)心得交流及階段測(cè)驗(yàn)等方式,分階段靈活地采取不同方式考核學(xué)生;或者對(duì)教材中某些內(nèi)容采取學(xué)生先自習(xí)再提問(wèn)來(lái)進(jìn)行考核,有意識(shí)地培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力;或者針對(duì)某一章節(jié)課程讓學(xué)生自定重點(diǎn)、疑難點(diǎn),或模仿教師編寫(xiě)有創(chuàng)意的考題,從中發(fā)現(xiàn)學(xué)生對(duì)課程內(nèi)容掌握的深淺程度。通過(guò)多種形式的階段式考核,教師才能更全面地了解學(xué)生,并在此基礎(chǔ)上通過(guò)深入剖析教材的重點(diǎn)、疑難點(diǎn)來(lái)啟發(fā)學(xué)生,做到對(duì)癥下藥,才能起到事半功倍的作用;學(xué)生在考核過(guò)程中提出的一些新觀點(diǎn)、新思路可以反過(guò)來(lái)激發(fā)教師教學(xué)、科研,從而幫助教師改進(jìn)教學(xué)工作,提高教學(xué)質(zhì)量。
3.合理設(shè)置試卷試題,提高試卷質(zhì)量,注重考核內(nèi)容的科學(xué)性。
考試命題是實(shí)施考試的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是衡量預(yù)期目標(biāo)的重要指標(biāo)。由于命題質(zhì)量直接關(guān)系到培養(yǎng)人才的考試效度,故命題時(shí)要充分認(rèn)識(shí)各種類(lèi)型試題的特點(diǎn),了解各種試題的優(yōu)缺點(diǎn),并根據(jù)考試內(nèi)容、考試目標(biāo),靈活采用不同類(lèi)型的試題,充分發(fā)揮各類(lèi)題型最佳測(cè)試點(diǎn)。在選擇題型時(shí),要盡量克服標(biāo)準(zhǔn)化考試暴露出來(lái)的弊端,少出只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)答案的題目,增加主觀題比重,多出綜合性思考題、分析題、一題多解題,給學(xué)生多提供探索的機(jī)會(huì),以鍛煉學(xué)生的思維,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,知識(shí)更新速度不斷加快,教師要不斷吸收新知識(shí)、新科學(xué)、新技能,不斷豐富課堂教學(xué)內(nèi)容。因此,在對(duì)考試內(nèi)容取材時(shí),要做到依靠教材,但不限于教材,適當(dāng)合理地增加課外的新知識(shí)。總之,要盡可能地使得考試試題設(shè)計(jì)題型合理、內(nèi)容科學(xué),并通過(guò)考試結(jié)果的比較、鑒定以調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性,促進(jìn)學(xué)生奮發(fā)學(xué)習(xí)。
4.豐富考試形式,促進(jìn)考核方式多樣化。
隨著傳統(tǒng)教學(xué)向現(xiàn)代教學(xué)、傳授知識(shí)為主向培養(yǎng)能力為主的轉(zhuǎn)變,高校必須豐富考試形式,建立與之相適應(yīng)的、內(nèi)容廣泛的、形式多樣的、動(dòng)態(tài)的考試制度。要根據(jù)教師所教課程的內(nèi)容、特點(diǎn)及教學(xué)目標(biāo)來(lái)制定完善的教學(xué)大綱,采用靈活的考試形式,形成既有閉卷考試,又有開(kāi)卷、半開(kāi)卷考試;既有筆試,又有口試、答辯方式、論文、案例討論;既有理論考試,又有技能、操作實(shí)踐、應(yīng)用能力考試的局面,盡可能地施行因材施考,充分發(fā)揮學(xué)生的個(gè)性,讓學(xué)生在完成不同性質(zhì)的考試過(guò)程中,從不同角度、不同途徑全方位地得到鍛煉和提高。
5.加強(qiáng)反饋機(jī)制,注重考核實(shí)效性,促進(jìn)考試作用的充分發(fā)揮。
在現(xiàn)代考試?yán)碚撝?考試應(yīng)該具有教學(xué)反饋和鼓勵(lì)導(dǎo)向的功能。一方面,教師要在考試后填寫(xiě)考試分析報(bào)告,通過(guò)對(duì)考試提供的材料、數(shù)據(jù)、結(jié)果等進(jìn)行全面的定性、定量分析,實(shí)現(xiàn)考試對(duì)教與學(xué)兩方面的反饋調(diào)控功能,找出教學(xué)中的成功部分和薄弱環(huán)節(jié),有針對(duì)性地制定改進(jìn)措施,從而改進(jìn)教學(xué)工作,激勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí),提高教學(xué)質(zhì)量。另一方面,教學(xué)管理部門(mén)要把試卷評(píng)估作為教學(xué)評(píng)估中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),在設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系時(shí),要采取定性與定量相結(jié)合的方法,力求科學(xué)、客觀,注重可操作性。在評(píng)估結(jié)束后,要及時(shí)把評(píng)估意見(jiàn)反饋給教學(xué)單位和教師,以促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高和考試作用的充分發(fā)揮。
總之,在教學(xué)型高校人才培養(yǎng)觀念逐漸成熟的情況下,在由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變、由知識(shí)教育向能力培養(yǎng)轉(zhuǎn)變、由培養(yǎng)精英人才向培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)用型人才轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,要堅(jiān)決樹(shù)立現(xiàn)代考試觀,不斷完善現(xiàn)代考試制度,充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的指揮棒作用,從而進(jìn)一步完善人才的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,做到公平、公正、有效地對(duì)教學(xué)型高校學(xué)生進(jìn)行考核,培養(yǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的應(yīng)用型高級(jí)人才,真正做到增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力。
參考文獻(xiàn):
[1]古天龍,魏銀霞,磨玉峰.教學(xué)型高校培養(yǎng)目標(biāo)定位研究[J].中國(guó)高教研究,2009,(1):69-71.
[2]劉在洲.教學(xué)型高校:中國(guó)實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的主力軍[J].黑龍江高教研究,2002,(5):5-8.
[3]教育部.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)[EB/OL].moe.省略/edoas/website18/zhuanti/2010zqyj/,2010.3.5
一、主要作法及成效
（一）主要作法
糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣，為推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，主要采取了四項(xiàng)舉措：
一是成立糧安機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府高度重視糧食安全工作，兩次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專題研究部署，成立了以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市糧食局，16個(gè)成員單位在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、分工協(xié)作、形成合力。市政府將糧安工作納入重要議事日程，為監(jiān)督考核工作順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。
二是明確目標(biāo)責(zé)任，突出工作重點(diǎn)。市政府印發(fā)《關(guān)于落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》（荊政發(fā)〔2015〕22號(hào)），明確各縣市區(qū)政府承擔(dān)保障本地區(qū)糧食安全主體責(zé)任，《意見(jiàn)》共8個(gè)方面21條，涵蓋了從糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通到消費(fèi)等各環(huán)節(jié)重要內(nèi)容，對(duì)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)備、加工、應(yīng)急保障、安全監(jiān)管、監(jiān)督考核等方面作了全面安排，既強(qiáng)調(diào)了糧食數(shù)量安全，又強(qiáng)調(diào)了糧食質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展以及節(jié)糧減損和健康消費(fèi)等。
三是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成工作合力。市政府先后6次召_相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)會(huì)、糧食企業(yè)改革督辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，9次以市政府辦、市糧安辦名義發(fā)文。市糧安辦制定《荊州市糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制監(jiān)督考核辦法》，推行“清單工作法”，明確考核方法、考核指標(biāo)和考核權(quán)重，提高糧安責(zé)任監(jiān)督考核規(guī)范化、科學(xué)化水平。
四是開(kāi)展檢查督導(dǎo)，推動(dòng)整改落實(shí)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兩次率相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人深入縣市區(qū)調(diào)研，市糧安辦抽調(diào)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任考核組長(zhǎng)，開(kāi)展對(duì)縣市區(qū)政府糧安責(zé)任制監(jiān)督考核。經(jīng)過(guò)2015年“首考”和2016年“再考”，推動(dòng)收儲(chǔ)企業(yè)改革、“糧安工程”建設(shè)及新增儲(chǔ)備規(guī)模等問(wèn)題整改落實(shí)。
（二）取得的成效
荊州是全國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，也是全省水稻產(chǎn)量第一市。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制并嚴(yán)格監(jiān)督考核，荊州市全社會(huì)糧食安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，市、縣兩級(jí)政府糧食安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步強(qiáng)化，糧食安全保障能力進(jìn)一步提升，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、守住了“一條紅線”
一是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。省政府下達(dá)荊州市2020年前耕地保有量為65.1萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于55.26萬(wàn)公頃。截止2016年底，全市耕地總面積68.68萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積55.64萬(wàn)公頃，全面完成省下達(dá)耕地保有量目標(biāo)任務(wù)。二是保護(hù)與提升耕地質(zhì)量。市政府出臺(tái)《落實(shí)耕地質(zhì)量保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》，除中央、省財(cái)政資金外，地方財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金支持耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。三是建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。全市耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本建成，規(guī)劃建設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)89個(gè)，耕地質(zhì)量逐年提高。近年來(lái)，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的不斷加強(qiáng)和秸稈還田工作的大力推進(jìn)，全市耕地質(zhì)量逐年提高。
2、調(diào)動(dòng)了“兩個(gè)積極性”
一是嚴(yán)格落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策。2016年，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，荊州市按照糧食產(chǎn)量、耕地面積4：6的補(bǔ)貼方案進(jìn)行重新分配。全市共發(fā)放各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金68577萬(wàn)元，惠及近100萬(wàn)農(nóng)戶、400萬(wàn)種糧農(nóng)民。通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)糧食扶持政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、政府抓糧兩個(gè)積極性。二是積極支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。除中央、省級(jí)財(cái)政資金外，地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。松滋、荊州、洪湖等地對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)、水稻種植或稻蝦共育等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)520萬(wàn)元。三是加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。2016年，全市培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民4612人，完成年度培訓(xùn)任務(wù)。
3、增強(qiáng)了“三個(gè)能力”
一是增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。2016年，全市糧食主導(dǎo)品種和主推技術(shù)到位率95%以上，綜合機(jī)械化水平達(dá)到69.38%，超額完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)50萬(wàn)畝目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)和育制種大縣建設(shè)。二是增強(qiáng)糧食收儲(chǔ)能力。近兩年，全市維修“危倉(cāng)老庫(kù)”倉(cāng)容12億斤，中心糧庫(kù)改造升級(jí)9億斤，形成以中心糧庫(kù)為主導(dǎo)，骨干收納庫(kù)為基礎(chǔ)，社會(huì)倉(cāng)庫(kù)為補(bǔ)充的政策性糧食收儲(chǔ)體系。三是增強(qiáng)儲(chǔ)備保障能力。突出地方儲(chǔ)備糧保應(yīng)急、控糧價(jià)、穩(wěn)市場(chǎng)的功能，全市落實(shí)市、縣儲(chǔ)備糧總規(guī)模1.37億斤，其中市本級(jí)0.16億斤，縣級(jí)1.21億斤。同時(shí)，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升糧食儲(chǔ)備保障能力。
4、構(gòu)建了“五大體系”
一是糧食收儲(chǔ)保底線。通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)糧食收儲(chǔ)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，全市形成了“三位一體”的政策性糧食收儲(chǔ)體系。2016年全市各類(lèi)主體收購(gòu)糧食54.34億斤，刷新歷史紀(jì)錄，全面啟動(dòng)小麥、稻谷托市收購(gòu)政策，全市農(nóng)民增加賣(mài)糧收入5.16億元。二是倉(cāng)儲(chǔ)物流提檔次。2016年，全市新增標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)容量7.5億斤，維修倉(cāng)庫(kù)1億多斤，添置各類(lèi)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施200臺(tái)（套）；市糧庫(kù)信息化建設(shè)項(xiàng)目全面竣工并投入使用，糧庫(kù)運(yùn)行效率和管理水平顯著提高。三是糧油加工爭(zhēng)龍頭。2016年全市糧油食品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值590億元，占農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值的40%；形成“以糧油加工為主體，食品深加工、特種飼料加工為補(bǔ)充”的糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系；四是“放心糧油”全覆蓋。全市建成成品糧油批發(fā)市場(chǎng)1個(gè)、區(qū)域性“放心糧油”配送中心9個(gè)、“放心糧油”連鎖店176家、應(yīng)急加工企業(yè)44家、軍民放心糧油超市8個(gè)，形成了糧食應(yīng)急供應(yīng)、軍供網(wǎng)點(diǎn)、糧情監(jiān)測(cè)、“放心糧油”市場(chǎng)體系“四位一體”的糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。五是流通監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。健全糧食監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全面提升8個(gè)市、縣糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力，完成34個(gè)企業(yè)檢驗(yàn)室及78個(gè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)質(zhì)檢能力建設(shè)；完善糧情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)管保障體系。
二、面臨困難及問(wèn)題
（一）考核內(nèi)容復(fù)雜，重點(diǎn)不夠突出
現(xiàn)行監(jiān)督考核辦法有59項(xiàng)內(nèi)容，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)涉及近200個(gè)得分小項(xiàng)，需要佐證材料多、搜集難度大。有的部門(mén)一些具體工作也納入考核內(nèi)容，使得考核指標(biāo)越來(lái)越細(xì)，內(nèi)容越來(lái)越繁雜，分值越來(lái)越分散，有的前后交叉，甚至出現(xiàn)內(nèi)容重疊，導(dǎo)致重點(diǎn)工作不夠突出。
（二）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)單一，導(dǎo)向不夠明確
如考核內(nèi)容第10和11項(xiàng)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)明確糧食種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)定在前五年平均水平以上才能得分，這一要求明顯與現(xiàn)行推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施不吻合。就全國(guó)而言，當(dāng)前我國(guó)糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾突出，小麥供求基本平衡，玉米和稻谷階段性過(guò)剩特征明顯，南方的早稻、東北的玉米滯銷(xiāo)；就荊州而言，全市早稻產(chǎn)量、收購(gòu)量和庫(kù)存量都相對(duì)較大，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，應(yīng)適當(dāng)減少劣質(zhì)早稻面積，壓縮糧食庫(kù)存，增加高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效品種種植，增加農(nóng)民收入，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）量化指標(biāo)簡(jiǎn)單，依據(jù)不夠充分
一方面，存在低報(bào)年度指標(biāo)任務(wù)現(xiàn)象。如個(gè)別地方糧食收購(gòu)目標(biāo)偏低，考核指標(biāo)難以反映客觀實(shí)際。另一方面，存在年度目標(biāo)偏高問(wèn)題。個(gè)別地方過(guò)去糧油加工產(chǎn)值年度任務(wù)基數(shù)較大，2016年因遭受自然災(zāi)害，加之受市場(chǎng)持續(xù)低迷、糧油價(jià)格回落等影響，出現(xiàn)了糧油加工原料減少、銷(xiāo)售收入下降，加工產(chǎn)值降低的問(wèn)題，增加了完成年度目標(biāo)的難度。
（四）流通分值^大，權(quán)重不夠合理
2016年度糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核評(píng)分涉及6個(gè)方面、14個(gè)事項(xiàng)、28項(xiàng)指標(biāo)、59項(xiàng)內(nèi)容，涉及糧食流通考核分值占49分，得分多、權(quán)重大，而糧食生產(chǎn)和消費(fèi)兩大領(lǐng)域只有51分，得分少、權(quán)重輕，很難通過(guò)考核指標(biāo)和分項(xiàng)權(quán)重設(shè)定，把握工作重點(diǎn)和著力方向。有的地方錯(cuò)誤認(rèn)為主要考核糧食部門(mén)，個(gè)別部門(mén)對(duì)糧食安全責(zé)任落實(shí)、甚至對(duì)考核工作認(rèn)識(shí)存在片面性、工作缺乏主動(dòng)性。
（五）考核結(jié)果運(yùn)用，賞罰不夠嚴(yán)明
糧食安全考核涉及糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三大領(lǐng)域，考核牽涉10多個(gè)部門(mén)，安排布置、組織協(xié)調(diào)、材料搜集任務(wù)重、難度大，需要花費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，省、市政府對(duì)2015年度考核結(jié)果運(yùn)用力度不夠。據(jù)了解，各地還不同程度存在農(nóng)田水利設(shè)施老化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)遲緩、糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施陳舊、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模不足、加工企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題，嚴(yán)重制約糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。
三、幾點(diǎn)思考與建議
（一）突出考核重點(diǎn)，精減評(píng)分項(xiàng)目
糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核指標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、減輕難度，也不隨意拔高、脫離實(shí)際。從促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通發(fā)展，確保糧食消費(fèi)安全的角度出發(fā)，應(yīng)突出重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)指標(biāo)，加大考核權(quán)重，推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。建議對(duì)現(xiàn)行糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法進(jìn)行修改完善，達(dá)到精減考核指標(biāo)、完善考核內(nèi)容、突出考核重點(diǎn)的目的。
（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，落實(shí)年度目標(biāo)
設(shè)定糧食安全年度目標(biāo)任務(wù)，既要科學(xué)合理、恰當(dāng)可行，又要貼近實(shí)際、便于操作，上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，逐項(xiàng)論證審核。建議將糧食安全年度考核與相關(guān)部門(mén)平時(shí)掌握情況結(jié)合起來(lái)，綜合得分由相關(guān)部門(mén)評(píng)分與年度考核得分的平均數(shù)構(gòu)成，防止出現(xiàn)評(píng)分脫離實(shí)際、考核流于形式的問(wèn)題。
（三）兼顧三大領(lǐng)域，合理設(shè)置權(quán)重
統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三大領(lǐng)域，鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)圍繞推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和收儲(chǔ)能力建設(shè)；鼓勵(lì)糧食企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存，推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；鼓勵(lì)主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)突出確立糧食種植面積底線，充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，增加糧食流通設(shè)施投入等。建議對(duì)現(xiàn)行糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三大領(lǐng)域考核權(quán)重進(jìn)行調(diào)整，生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域可各按35分設(shè)置，消費(fèi)領(lǐng)域可按30分設(shè)置。通過(guò)考核，促進(jìn)糧食生產(chǎn)、流通發(fā)展，確保糧食消費(fèi)安全。
（四）圍繞“五個(gè)結(jié)合”，完善考核機(jī)制
堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)、全面監(jiān)督與重點(diǎn)考核、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)估、平時(shí)評(píng)價(jià)與年度考核、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)與處罰落后相結(jié)合的原則，考核工作由地方政府牽頭，有關(guān)部門(mén)既分工負(fù)責(zé)、又密切配合。建議將糧食安全責(zé)任納入省、市、縣三級(jí)政府目標(biāo)管理績(jī)效考核體系，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)得分排序靠前的地方，上級(jí)政府給予一定的政策傾斜、項(xiàng)目支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)排位靠后地方提出限期整改措施；對(duì)在考核工作中弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)情況的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)；健全考核監(jiān)督制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
（五）落實(shí)保障措施，補(bǔ)齊發(fā)展短板
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 會(huì)計(jì)制度 修訂變化 銜接探討
一、事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度的形成背景與變化
（一）事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度的形成背景
近年來(lái)，隨著我國(guó)公共財(cái)政體制改革的不斷深化、事業(yè)單位體制改革的逐步推進(jìn)，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理都提出了新的、更高的要求，原《會(huì)計(jì)制度》已經(jīng)難以滿足各方面需要。
（二）事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的主要?jiǎng)?chuàng)新與變化
結(jié)合《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱“新準(zhǔn)則”）出臺(tái)的新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》是為了達(dá)到財(cái)政部對(duì)于國(guó)有事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范化管理的目的，這個(gè)過(guò)程主要著力于事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理行為。具有多方面的新特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：固定資產(chǎn)的管理和核算被加強(qiáng)，新準(zhǔn)則和新制度改變了固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)方法，新制度改進(jìn)了財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu)體系，實(shí)行優(yōu)化原則，注意了相關(guān)法規(guī)政策的一貫性，會(huì)計(jì)核算的范圍被擴(kuò)大。加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政投入資金的會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)了對(duì)基建賬的管理，強(qiáng)化了資產(chǎn)的計(jì)價(jià)和入賬管理，進(jìn)一步明確了資產(chǎn)的計(jì)量原則，新制度嚴(yán)格區(qū)分財(cái)政補(bǔ)助和非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，新制度對(duì)原來(lái)的會(huì)計(jì)科目體系進(jìn)行了全面梳理和改進(jìn)，
二、對(duì)新《會(huì)計(jì)制度》實(shí)施后事業(yè)單位會(huì)計(jì)銜接工作的思考
各事業(yè)單位要切實(shí)執(zhí)行好新《會(huì)計(jì)制度》，就需要各相關(guān)部門(mén)做好《會(huì)計(jì)制度》的宣傳培訓(xùn)工作，各部門(mén)應(yīng)精心組織，以保證新舊制度的順利銜接過(guò)渡。
（一）財(cái)政部等部門(mén)做好《會(huì)計(jì)制度》的宣傳和培訓(xùn)工作
《會(huì)計(jì)制度》實(shí)施后，各級(jí)事業(yè)單位對(duì)《會(huì)計(jì)制度》的理解還有一定難度，這就需要有關(guān)部門(mén)開(kāi)展《會(huì)計(jì)制度》的宣傳與培訓(xùn)工作，指導(dǎo)各地方、有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況落實(shí)《會(huì)計(jì)制度》。
第一，做好《會(huì)計(jì)制度》的宣傳工作。財(cái)政部要充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等資源開(kāi)展《會(huì)計(jì)制度》的深入宣傳，及時(shí)應(yīng)對(duì)和解決執(zhí)行中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)并促進(jìn)各地交流實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，深入分析執(zhí)行情況和效果，以加深有關(guān)單位和相關(guān)工作人員對(duì)新《會(huì)計(jì)制度》的認(rèn)識(shí)和理解。
第二，做好《會(huì)計(jì)制度》的培訓(xùn)工作。財(cái)政部采取多種形式廣泛、深入開(kāi)展宣傳，盡快逐級(jí)開(kāi)展培訓(xùn)，培訓(xùn)要做到“全覆蓋”、“不留死角”。充分利用《會(huì)計(jì)制度》全國(guó)師資培訓(xùn)班，對(duì)各省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)有關(guān)人員及國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)財(cái)會(huì)人員開(kāi)展《會(huì)計(jì)制度》培訓(xùn)，確保扎實(shí)做好《會(huì)計(jì)制度》落實(shí)、新舊制度銜接等工作。
（二）各事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的培訓(xùn)
各事業(yè)單位要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《會(huì)計(jì)制度》精髓，全面學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)制度》內(nèi)容，不僅要重點(diǎn)學(xué)習(xí)新舊制度變化，還要深入了解相關(guān)的修訂背景、意義和實(shí)施要求，盡快掌握《會(huì)計(jì)制度》改革的各項(xiàng)內(nèi)容，保證新《會(huì)計(jì)制度》順利施行。
（三）盡快做好財(cái)務(wù)軟件的配套升級(jí)
要根據(jù)《會(huì)計(jì)制度》的要求盡快更新調(diào)整相關(guān)的會(huì)計(jì)核算軟件和會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，為各事業(yè)單位量身定制財(cái)務(wù)軟件，以提供滿足不同需求的財(cái)務(wù)信息，確保做好新舊科目銜接，為編制年度財(cái)務(wù)報(bào)表提供數(shù)據(jù)支持。
三、事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題
（一）會(huì)計(jì)基本假設(shè)的問(wèn)題
事業(yè)單位新的會(huì)計(jì)制度并沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)基本假設(shè)的問(wèn)題進(jìn)行專門(mén)的闡述。事業(yè)單位一直都被視為一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，而新制度對(duì)此并沒(méi)有進(jìn)行明確的制度性規(guī)定，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)也沒(méi)有得到充分的說(shuō)明。
（二）新制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目核算的難題
在新制度下，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算中，引入了固定資產(chǎn)的折舊和無(wú)形資產(chǎn)的攤銷(xiāo)科目，但是，在進(jìn)行固定資產(chǎn)和無(wú)形攤銷(xiāo)的實(shí)際核算時(shí)，新制度中只是規(guī)定事業(yè)單位一般應(yīng)當(dāng)采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊和攤銷(xiāo)，并沒(méi)有對(duì)年限總額法和加速折舊等折舊方法的運(yùn)用進(jìn)行具體的說(shuō)明，也沒(méi)有對(duì)這方面的詳細(xì)規(guī)定。
（三）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)問(wèn)題
會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)主要可以劃分為收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制。事業(yè)單位新的會(huì)計(jì)制度依然采取以收付實(shí)現(xiàn)制為主要核算基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算方式，針對(duì)部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，但是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并沒(méi)有具體說(shuō)明其在哪些具體情況下可以采取權(quán)責(zé)發(fā)生制。
（四）會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求問(wèn)題
事業(yè)單位新的會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量并沒(méi)有嚴(yán)格和具體的要求。會(huì)計(jì)核算一方面要求對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，另一方面則要提供對(duì)決策者有用的信息。如果對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息缺乏質(zhì)量要求，那么會(huì)計(jì)信息失真的可能性就會(huì)增大，會(huì)計(jì)信息難以對(duì)決策有用，這最終會(huì)е祿峒坪慫慍晌一種機(jī)械式行為。
四、事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度實(shí)施過(guò)程中的優(yōu)化策略
（一）減少會(huì)計(jì)信息操作空間
為了有效提升會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，只有從會(huì)計(jì)準(zhǔn)則方面入手，對(duì)整個(gè)會(huì)計(jì)處理過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，建立健全稽核制度、會(huì)計(jì)人員輪崗制度，為會(huì)計(jì)信息報(bào)告的真實(shí)性打下良好的基礎(chǔ)，從源頭預(yù)防和控制會(huì)計(jì)信息的失真，對(duì)會(huì)計(jì)信息操作的空間進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和控制，才能提升會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。
（二）提升財(cái)務(wù)內(nèi)控工作水平
在財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的制定工作上，一定按照相關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合事業(yè)單位自身的實(shí)際情況，制定出有法可依，能合理執(zhí)行的內(nèi)部控制制度。在財(cái)務(wù)內(nèi)控制度制定之前，廣泛聽(tīng)取廣大員工尤其是事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的意見(jiàn)，形成一個(gè)科學(xué)的方案，在企業(yè)職工代表的監(jiān)督之下，按照方案流程進(jìn)行制定。在制定的內(nèi)容上，一定要明確重點(diǎn)細(xì)節(jié)。
（三）樹(shù)立會(huì)計(jì)核算的新理念
我國(guó)事業(yè)單位采取國(guó)家財(cái)政撥款或者有限的國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款的形式獲得資金，也就是說(shuō)事業(yè)單位的資金來(lái)源非常單一，這給我國(guó)事業(yè)單位的持久健康發(fā)展帶來(lái)了隱患和弊端。我國(guó)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度應(yīng)該將預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金分開(kāi)核算，使得預(yù)算資金能夠在事業(yè)單位之中得到合理的應(yīng)用，將財(cái)政資金的效能發(fā)揮到最大。
（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的繼續(xù)教育與專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)會(huì)工作人員對(duì)新會(huì)計(jì)制度的了解與熟悉，有針對(duì)性地對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員就新會(huì)計(jì)制度變化的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（五）提高新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行力
對(duì)于事業(yè)單位施行新會(huì)計(jì)制度中遇到的科目核算方面的問(wèn)題，主要是由于制度上的缺陷造成的，因此，相關(guān)工作人員應(yīng)結(jié)合實(shí)際執(zhí)行中遇到的問(wèn)題向有關(guān)部門(mén)反映，然后力爭(zhēng)和有關(guān)部門(mén)一道進(jìn)行修改完善，使新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行力得到有效的提升。
五、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；績(jī)效工資；考核制度；作用
中圖分類(lèi)號(hào)：R197.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）08-00-01
為全面向前推進(jìn)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的更好的發(fā)展，為提高醫(yī)院在醫(yī)療行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為調(diào)動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作者的工作熱情，為更好地服務(wù)廣大醫(yī)療患者，醫(yī)院績(jī)效工資考核制度的實(shí)行無(wú)疑是一個(gè)優(yōu)良的舉措。筆者現(xiàn)對(duì)其績(jī)效工資考核制度的內(nèi)涵、具體實(shí)施辦法、作用、遵守原則等方面展開(kāi)討論，希望能使自己與廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者得到啟發(fā)。
一、績(jī)效工資的內(nèi)涵及其構(gòu)成
1.績(jī)效工資的內(nèi)涵
績(jī)效工資主要集中表現(xiàn)為醫(yī)療工作者對(duì)其醫(yī)院工作所作的貢獻(xiàn)與取得的成績(jī)進(jìn)行考核，是一種動(dòng)態(tài)的工資評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也是同等級(jí)別醫(yī)療工作人員之間收入存在差距的主要原因所在。
醫(yī)院實(shí)行績(jī)效工資考核制度的真正內(nèi)涵應(yīng)該是通過(guò)此項(xiàng)考核制度的實(shí)施全面調(diào)動(dòng)醫(yī)療工作者的工作熱情，使其在自己的本職工作內(nèi)發(fā)揮最大的潛力來(lái)實(shí)現(xiàn)自己能力的最大體現(xiàn)，更深層次的便是通過(guò)此制度的實(shí)行來(lái)全面改善整個(gè)醫(yī)院的工作氛圍，更好地為廣大醫(yī)療患者提供較高質(zhì)量的服務(wù)，保證醫(yī)院所具有的以人為本，集中體現(xiàn)醫(yī)院公益性的本質(zhì)，打消醫(yī)療工作者在其本職工作中的消極性，使他們自發(fā)地把工作心態(tài)調(diào)整好，這樣也就使得醫(yī)療患者在就醫(yī)的時(shí)候得到最大的實(shí)惠。
2.績(jī)效工資的構(gòu)成
績(jī)效工資主要由兩部分組成：基本工資和獎(jiǎng)勵(lì)性津貼。其中，基本工資相對(duì)來(lái)講比較固定，沒(méi)什么大的波動(dòng)，主要由職工所從事的具體職務(wù)、具體的工作崗位、目前對(duì)應(yīng)的具體職稱級(jí)別、工作年限所組成。基本工資實(shí)行每月在某一固定時(shí)間段按時(shí)發(fā)放，這也體現(xiàn)了醫(yī)院在工作人員薪酬方面的相對(duì)公平性。
二、績(jī)效工資的具體實(shí)施辦法
由上述可知，績(jī)效工資主要由基本工資和獎(jiǎng)勵(lì)性津貼兩大部分組成。其中，基本工資則是由管理部門(mén)對(duì)其每月的具體出勤情況按月固定發(fā)放。
獎(jiǎng)勵(lì)性津貼則不同于基本工資的核算方法而是通過(guò)兩級(jí)核算來(lái)完成的，這兩級(jí)核算為：醫(yī)院核算與工作人員所在科室的核算。獎(jiǎng)勵(lì)性津貼的具體實(shí)施過(guò)程為：醫(yī)院核算部門(mén)首先通過(guò)對(duì)其各個(gè)科室的考核進(jìn)行其核算確定各個(gè)科室具體應(yīng)該發(fā)放的獎(jiǎng)金的多少來(lái)發(fā)放給相對(duì)應(yīng)的科室，這就是所謂的一級(jí)發(fā)放；二級(jí)發(fā)放則是各個(gè)科室根據(jù)自己科室內(nèi)所有工作人員的績(jī)效考核系數(shù)確定每人應(yīng)該發(fā)放的具體數(shù)目對(duì)其一級(jí)發(fā)放的獎(jiǎng)金進(jìn)行二次發(fā)放。
三、績(jī)效工資所起到的作用
績(jī)效工資的實(shí)行是完全具有積極的推動(dòng)作用的，其具體作用主要表現(xiàn)為：第一，績(jī)效工資的實(shí)行對(duì)其醫(yī)療工作人員的工作熱情具有極大的激勵(lì)與推動(dòng)作用，使其以往具有懶散工作心態(tài)的工作人員變得更加主動(dòng)積極，工作熱情高漲，使得個(gè)人對(duì)自己本職工作所作的貢獻(xiàn)變得突出取得的成績(jī)變得明顯，這樣既完成了自己本身價(jià)值的真正體現(xiàn)，也使得自己所在科室在其他兄弟科室中的地位有穩(wěn)步提升，共同實(shí)現(xiàn)了自身與科室的工作目標(biāo)；第二，績(jī)效工資在其工作人員工資的發(fā)放中很好地體現(xiàn)了公平公正的性質(zhì)。簡(jiǎn)言之：多勞多得，少勞少得，不勞不得。績(jī)效工資的公平公正性克服了以往工作人員之間因其感覺(jué)工資發(fā)放不公平的抱怨與斗爭(zhēng)，這也使得工作人員對(duì)其工資發(fā)放多少的正確理解在這方面的態(tài)度有了一個(gè)正確積極的認(rèn)識(shí)，使其每位工作人員、科室、整個(gè)醫(yī)院的工作效率得到了很大的提升，這樣直接得益的便是廣大的醫(yī)療患者；第三，績(jī)效工資的實(shí)施能非常有效的減少不必要的浪費(fèi)與醫(yī)院所投入的成本。這是一個(gè)很具有潛力的使其成本得到降低、浪費(fèi)得到控制的方法；第四，績(jī)效工資的實(shí)行能夠很好地使科室工作人員之間很好地團(tuán)結(jié)起來(lái)，使得工作人員的心理提升到了為整個(gè)科室著想的高度；第五，績(jī)效工資的實(shí)施也是作用最重要的便是使得廣大醫(yī)療患者得到了更高質(zhì)量的服務(wù)與實(shí)惠，這使得醫(yī)院在其救死扶傷以人為本公益性等方面得到了很大的體現(xiàn)。
四、績(jī)效工資實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該遵循的基本原則
醫(yī)院在其實(shí)行績(jī)效工資考核制度的管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)本著以下幾個(gè)基本原則實(shí)施。
1.堅(jiān)持患者至上的原則
在績(jī)效工資的實(shí)行過(guò)程中要始終堅(jiān)持廣大患者至上的原則，要處處把廣大患者擺在中心位置，這正符合了醫(yī)院的本質(zhì)要求。要把具體的績(jī)效工資考核指標(biāo)擴(kuò)大為以服務(wù)質(zhì)量及態(tài)度、醫(yī)護(hù)工作人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、醫(yī)療水平等作為績(jī)效工資考核的重點(diǎn)，而不是僅僅以醫(yī)院的效益為考核點(diǎn)。
2.堅(jiān)持工作效率、工作業(yè)績(jī)優(yōu)先的原則
獎(jiǎng)勵(lì)性津貼是與醫(yī)療工作人員在其工作中的工作質(zhì)量、工作效率、對(duì)其科室乃至醫(yī)院所作的貢獻(xiàn)的多少等方面緊密相連的，真正實(shí)行多勞多得、少勞少得、不勞不得的策略，完全破除人們吃大鍋飯的心態(tài)，使其公平公正。
3.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則
績(jī)效工資在實(shí)行的過(guò)程中要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則，也就是要同時(shí)為醫(yī)院，醫(yī)療工作人員、患者三方的利益所著想，而不是僅僅以一方的利益為出發(fā)點(diǎn)。這樣才能使得績(jī)效工資在實(shí)施過(guò)程中實(shí)現(xiàn)更好的可持續(xù)發(fā)展的前景。
五、績(jī)效工資考核制度實(shí)行過(guò)程中應(yīng)該注意的問(wèn)題
1.績(jī)效工資實(shí)行過(guò)程中要使得醫(yī)院的全體員工對(duì)其有真正的認(rèn)識(shí)與了解，使其真正認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)考核制度的實(shí)施對(duì)其自身與醫(yī)院長(zhǎng)久發(fā)展所起到的作用。
2.在其制度的實(shí)施過(guò)程中要不斷對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行完善，通過(guò)不斷聽(tīng)取醫(yī)院、工作人員、患者的建議來(lái)認(rèn)真思考，最大程度地使得考核制度與標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越完善。要建立整個(gè)醫(yī)院的考核體系與各個(gè)科室的考核體系，做到粗細(xì)結(jié)合，使其變?yōu)橐豁?xiàng)真正為社會(huì)服務(wù)、為人民服務(wù)的措施。
六、結(jié)語(yǔ)
績(jī)效工資考核制度的實(shí)行無(wú)疑是一項(xiàng)推動(dòng)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)向更好更高的層次發(fā)展的優(yōu)良措施。讓我們廣大醫(yī)療工作人員共同認(rèn)真貫徹此項(xiàng)制度，不斷進(jìn)步，不斷超越自己，真正為廣大患者服務(wù)，為我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展而奮斗。
參考文獻(xiàn)：
[1]李長(zhǎng)春，邱仲澤.醫(yī)院績(jī)效工資考核分配的探討[J].求醫(yī)問(wèn)藥（學(xué)術(shù)版），2011（01）.
[2]王步清.淺談醫(yī)院績(jī)效工資考核應(yīng)注意的問(wèn)題[J].徐州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（02）.
關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；內(nèi)河船員；適任考試；評(píng)估制度
中圖分類(lèi)號(hào)：U692.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006―7973（2017）03-0034-02
內(nèi)河航運(yùn)憑借其低價(jià)格、大運(yùn)量等優(yōu)勢(shì)在貨物運(yùn)輸市場(chǎng)中扮演者越加重要的角色。內(nèi)河船舶船員，作為內(nèi)河運(yùn)輸系統(tǒng)的三個(gè)重要因素之一，其良好的適任性直接影響著內(nèi)河船舶的航行安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在水上交通事故和船舶污染事故中由人為因素引起的約占事故總數(shù)的80%，而碰撞、擱淺、火災(zāi)和爆炸等事故中人為因素所占比例更高。如此高發(fā)的人為因素事故，使得航運(yùn)企業(yè)、管理部門(mén)對(duì)內(nèi)河船員的適任性保持高度的重視。為提高內(nèi)河船員的適任性，促進(jìn)內(nèi)河船員的發(fā)展，2015年11月3日經(jīng)第20次交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》，以適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展需要。
1 群?jiǎn)褑T適任考試和評(píng)估的現(xiàn)狀
我國(guó)航運(yùn)事業(yè)高度關(guān)注內(nèi)河船員勞務(wù)市場(chǎng)，為能夠及時(shí)了解船員發(fā)展現(xiàn)狀，獲取船員發(fā)展的權(quán)威信息。近年來(lái)，交通運(yùn)輸部海事局加大了船員信息化建設(shè)力度，建立了全國(guó)統(tǒng)一的船員數(shù)據(jù)庫(kù)和船員管理系統(tǒng)，從宏觀層面掌握了我國(guó)船員發(fā)展的基數(shù)數(shù)據(jù)。《2015中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告》顯示，2015年，我國(guó)完成內(nèi)河船舶船員適任考試64 488人次，簽發(fā)各類(lèi)內(nèi)河船舶船員適任證書(shū)42 764本。內(nèi)河船員整體發(fā)展水平基本適應(yīng)行業(yè)需求，但是相對(duì)于海洋運(yùn)輸，內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展較為緩慢。
2 內(nèi)河船員適任考試和評(píng)估所面臨的問(wèn)題
2.1 理論考試的局限性
內(nèi)河船員適任性考試在船員的評(píng)估過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，是船員理論知識(shí)是否滿足職業(yè)需要的直接體現(xiàn)。由于各地海事部門(mén)對(duì)評(píng)估考試的管理程度參差不齊，造成了船員評(píng)估考試往往無(wú)法直接全面的體現(xiàn)船員的適任性。理論考試大量的使用客觀選擇題，考試題庫(kù)的長(zhǎng)期存在，使得某些內(nèi)河船員的理論學(xué)習(xí)僅僅圍繞著題庫(kù)，只注重考試的通過(guò)率，無(wú)法全面的學(xué)習(xí)行業(yè)要求的相關(guān)知識(shí)。此外，內(nèi)河船員無(wú)紙化考試，對(duì)船員的綜合素質(zhì)提出了更高要求，對(duì)于部分沒(méi)有掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用的船員來(lái)說(shuō)，理論考試比較困難。
2.2 實(shí)操考試的局限性
由于內(nèi)河船舶船員適任證書(shū)有航線的限制，在實(shí)操考試中，受到航線條件和高額成本等因素的制約，特別是長(zhǎng)江等內(nèi)河水道，很難做到對(duì)全部的航線進(jìn)行實(shí)操考核。而運(yùn)用模擬器考試又存在著情景單一，考試內(nèi)容片面的缺點(diǎn)，難以全面的、客觀的體現(xiàn)內(nèi)河船員的實(shí)際操作能力。此外，在內(nèi)河船員的實(shí)操考試過(guò)程中，受人為因素影響的可能性較大，部分考官過(guò)于注重考試的通過(guò)率，造成實(shí)操考試流于形式，甚至是不公平的現(xiàn)象。造成部分持證船員在應(yīng)急狀態(tài)下無(wú)法按照規(guī)定要求進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)際操作，給內(nèi)河航運(yùn)的安全航行帶來(lái)隱患。
2.3 適任性評(píng)估的局限性
船員適任性評(píng)估作為重要的監(jiān)督手段，其基礎(chǔ)是依照各種規(guī)章制度。現(xiàn)階段的適任性評(píng)估管理還處于靜態(tài)模式。海事管理部門(mén)對(duì)內(nèi)河船舶船員的適任性管理多為證件管理，當(dāng)證件管理中發(fā)現(xiàn)缺陷或船舶發(fā)生責(zé)任事故時(shí)，管理部門(mén)會(huì)對(duì)其進(jìn)行適任性評(píng)估。船員適任性評(píng)估管理的主要信息基礎(chǔ)來(lái)源于船員服務(wù)記錄簿，相對(duì)單一的信息來(lái)源也給適任性評(píng)估帶來(lái)了不確定性。沒(méi)有完善的適任性評(píng)估制度，造成船員評(píng)估單一，船員適任性評(píng)估體系中缺少船舶和船務(wù)公司方面對(duì)船員的考核評(píng)價(jià)，使得內(nèi)河船舶船員的適任性無(wú)法得到客觀的評(píng)估。此外，在船員資歷審核過(guò)程中存在著把關(guān)不嚴(yán)格的現(xiàn)象，也加重了內(nèi)河船員適任性評(píng)估的局限性。
3 關(guān)于內(nèi)河適任考試和評(píng)估的建議
3.1 優(yōu)化適任性考試的內(nèi)容
優(yōu)化內(nèi)河船舶船員適任性考試的內(nèi)容，根據(jù)船員適任標(biāo)準(zhǔn)體系修訂船員考試大綱和題庫(kù)，努力實(shí)現(xiàn)適任性考試內(nèi)容的合理性和客觀性，使考試結(jié)果能夠更加客觀的驗(yàn)證船員的培訓(xùn)效果，反映船員的適任能力。理論考試應(yīng)該注重考核船員對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握程度，實(shí)操考試應(yīng)該注重對(duì)船員實(shí)際操作能力的考核，加強(qiáng)內(nèi)河船舶船員在日常操作、應(yīng)急應(yīng)變等方面的技能適任性。建立內(nèi)河船舶船員考試命題和題庫(kù)維護(hù)機(jī)制，逐步加大情景模擬試題的合理應(yīng)用，制定完善的船員理論考試、模擬器考試和實(shí)操考試的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
3.2 加強(qiáng)適任性考試的管理
海事管理本門(mén)應(yīng)該加大對(duì)船員適任性考試和評(píng)估的宏觀管理制度，完善內(nèi)河船舶船員適任標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》，制定船上適任性管理辦法。按照船員不同職務(wù)資格的適任能力要求，結(jié)合各地實(shí)際，細(xì)化適任性考試內(nèi)容、方式和評(píng)價(jià)要求，形成系統(tǒng)的船員適任性考試制度。制定內(nèi)河船舶船員適任性考試大綱，修改完善內(nèi)河客船、危險(xiǎn)品船舶船員適任性大綱，提高客船、危險(xiǎn)品船舶船員培訓(xùn)和適任考試標(biāo)準(zhǔn)。編制內(nèi)河船舶船員模擬器考試的標(biāo)準(zhǔn)，明確可以使用模擬器替代實(shí)船操作的科目、內(nèi)容和具體要求。建設(shè)適應(yīng)內(nèi)河船舶船員考試工作需要的船員實(shí)操考試基地，建立完善的考官、適任評(píng)估員、體系審核員管理機(jī)制，嚴(yán)格要求考試紀(jì)律，形成一支業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)一流、作風(fēng)過(guò)硬、清正廉潔的專業(yè)人才隊(duì)伍。規(guī)范內(nèi)河船舶船員考試的行為，調(diào)整完善船員考試的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違反考場(chǎng)紀(jì)律的行為，促進(jìn)船員適任性考試和評(píng)估工作的公平、公正、公開(kāi)。
3.3 完善適任性評(píng)估的制度
加快內(nèi)河船舶船員適任性評(píng)估管理制度的建設(shè)，全面規(guī)范船員適任性評(píng)估管理工作。結(jié)合當(dāng)下航運(yùn)業(yè)的新形勢(shì)，不斷完善和提高內(nèi)河船舶船員考試評(píng)估大綱的要求，提高對(duì)內(nèi)河船員實(shí)操動(dòng)手能力的管理要求，盡快完善船員考試和評(píng)估人員管理辦法，規(guī)范評(píng)估員的管理要求。統(tǒng)一適任性評(píng)估實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一實(shí)施評(píng)估的具體要求，減少不同地區(qū)和單位對(duì)適任性評(píng)估實(shí)施的隨意性。明確適任性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保通過(guò)適任性評(píng)估的內(nèi)河船員能夠符合內(nèi)河船舶運(yùn)輸操作管理需求，提高我國(guó)內(nèi)河船員的整體適任水平。
3.4 創(chuàng)新適任性考試和評(píng)估的模式
目前的船舶模擬器技術(shù)已經(jīng)較為成熟，可以結(jié)合我國(guó)內(nèi)河船舶船員的發(fā)展現(xiàn)狀，適當(dāng)增加適任性考試中關(guān)于船舶模擬器的應(yīng)用。船舶駕駛模擬器應(yīng)用了現(xiàn)代電子計(jì)算機(jī)和仿真模擬技術(shù)，可以設(shè)置和模擬各種自然條件，包括航道條件、氣象條件、航行追越條件和障礙物等。進(jìn)行內(nèi)河船員適任性考試和評(píng)估，能夠較好的解決實(shí)操考試中的限制，有效提高內(nèi)河船員的實(shí)踐操作水平。采用模擬器進(jìn)行適任性考試和評(píng)估，還可以減輕船員參加考試的經(jīng)濟(jì)成本，提高船員考試效率，同時(shí)可以減少考試中的人為影響，更有利于實(shí)現(xiàn)評(píng)估考試的客觀性。
強(qiáng)化內(nèi)河船員適任性跟蹤管理，即加強(qiáng)海事管理部門(mén)在簽發(fā)船員適任證書(shū)后，對(duì)持證船員在持證情況、技術(shù)狀態(tài)、安全記錄和違規(guī)行為等方面的管理。船員適任性跟蹤管理制度應(yīng)包括信息齊全、功能完善的船員信息管理系統(tǒng)，可操作性強(qiáng)的實(shí)操檢查規(guī)范以及航運(yùn)公司船員管理部門(mén)的作用。通過(guò)跟蹤管理，有利于對(duì)船員做出全面的、客觀的評(píng)估。
4 結(jié)束語(yǔ)
航運(yùn)大國(guó)向航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，迫切需要我國(guó)船員整體質(zhì)量水平的提高。文章分析了內(nèi)河船員適任性考試和評(píng)估的實(shí)際情況，并提出了科學(xué)、高效、操作性強(qiáng)的內(nèi)河船員適任性考試和評(píng)估制度，為海事主管部門(mén)制定相關(guān)的適任性評(píng)估制度提供了參考建議。
參考文獻(xiàn)：
[1] 何麗娟，淺談內(nèi)河船員培養(yǎng)與培訓(xùn)、考試、適任現(xiàn)狀分析，黑龍江海事局，2011
[2] 嚴(yán)慶新，內(nèi)河船員考試及評(píng)估系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與構(gòu)建，交通科技，2003
[3] 沈健，江蘇內(nèi)河船員適任性模糊綜合評(píng)價(jià)及應(yīng)用，大連海事大學(xué)，2012
[4] 楊靚，基于勝任力模型的內(nèi)河船舶船員適任性評(píng)估，武漢理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011
關(guān)鍵詞： 高等教育 考試制度 探討
考試是檢測(cè)學(xué)習(xí)過(guò)程的一種手段，是評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量最常用的方法。考試工作的科學(xué)化和規(guī)范化是關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量高低的關(guān)鍵因素。高等教育有著與以往各個(gè)階段教育不同的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為面對(duì)人群的不同。大學(xué)生已經(jīng)成長(zhǎng)為較穩(wěn)定的個(gè)體，對(duì)他們的學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)不能拘泥于分?jǐn)?shù)的高低，更不能像以往的教育那樣“一刀切”，需要我們建立起一種完備的、科學(xué)的、系統(tǒng)的考試制度，堅(jiān)持靈活多樣的原則。
一、大學(xué)教育的特點(diǎn)
高校學(xué)生獲取知識(shí)的主要途徑是師生圍繞教材，通過(guò)課堂進(jìn)行有效傳遞，這樣課堂教育就成為了大學(xué)教育最根本的途徑。然而大學(xué)教育還有著與以往高中教育不同的特點(diǎn)。
1.課堂上有著更加和諧的師生互動(dòng)。
從課堂形式上看，教學(xué)課程中無(wú)非是教師、學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容之間的相互作用，與以往教育不同的是，大學(xué)教學(xué)更加注重人－人之間的互動(dòng)，而不是單純地傳遞信息流。知識(shí)信息的傳遞過(guò)程，必然交織著人際間的情感波動(dòng)和相互作用，所以大學(xué)課堂更加注重融洽的授課環(huán)境，著眼于使得師生處于民主、平等前提下的相互交流。
2.教學(xué)側(cè)重開(kāi)啟學(xué)生思維。
傳統(tǒng)的教與學(xué)的關(guān)系，是一種分離關(guān)系，教師是知識(shí)的傳授者，學(xué)生是知識(shí)的接受者。這中間有一種控制與被控制、決定與被決定、主動(dòng)與被動(dòng)的關(guān)系。高中學(xué)生們習(xí)慣于將教師講授的知識(shí)點(diǎn)被動(dòng)記下，到考試的時(shí)候只要記住了教師上課時(shí)候強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)就能夠及格。而在大學(xué)教育中，教師只是發(fā)揮著引導(dǎo)作用，他們只是告訴你怎么做才能知道答案，但是不會(huì)告訴你答案是什么。課堂上不再出現(xiàn)明顯標(biāo)示的需要記憶部分，而是希望通過(guò)這堂課程的講授能夠開(kāi)啟你的思維，引發(fā)你對(duì)這個(gè)問(wèn)題的思考。筆者就曾經(jīng)碰到過(guò)這樣的學(xué)生，他們對(duì)教師沒(méi)有在課堂上劃出重點(diǎn)感到不適和焦灼，這其實(shí)是沒(méi)有對(duì)以往學(xué)習(xí)過(guò)程進(jìn)行調(diào)整。高校學(xué)生應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)這種方式的改變，同時(shí)反映到考試內(nèi)容上就不會(huì)出現(xiàn)所謂的考點(diǎn)出現(xiàn)，試卷內(nèi)容和形式都會(huì)靈活變化，有利于把學(xué)生從鼓噪的背誦概念理論中解放出來(lái)，達(dá)到開(kāi)啟他們思維的目的。
3.課程形式的靈活多樣。
高等教育的很多課程已經(jīng)不僅僅局限在理論的講授上，已經(jīng)出現(xiàn)了很多的理論和實(shí)踐相結(jié)合的課程，甚至于出現(xiàn)了側(cè)重實(shí)踐的課程設(shè)計(jì)。比如筆者所講授的《現(xiàn)代儀器分析》，除了課堂上講授的理論知識(shí)外，課程的設(shè)計(jì)上偏重于儀器的操作和維護(hù)，而涉及工程學(xué)方面的原理等內(nèi)容則為了解內(nèi)容。所以針對(duì)這樣的考試內(nèi)容，就不能單純地以概念和原理為考試重點(diǎn)，而應(yīng)該引入操作環(huán)節(jié)，來(lái)檢驗(yàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。
二、目前高校考試管理中存在的問(wèn)題
1.考試形式較單一，以分?jǐn)?shù)定優(yōu)劣。
目前高校的課程考試方式大多采取閉卷筆試的方式，只是考核學(xué)生是否記住了一些基本的概念和理論，而忽視了學(xué)生的動(dòng)手操作能力。往往通過(guò)分?jǐn)?shù)的高低來(lái)判斷學(xué)生對(duì)該門(mén)課程的掌握程度，沒(méi)有結(jié)合學(xué)生的實(shí)際操作能力進(jìn)行考核的方法是有失偏頗的。
2.單個(gè)任課教師命題為主，人為影響較大。
我國(guó)現(xiàn)行的考試制度，往往是任課教師一手包辦考試的組織與閱卷，這其中人為因素對(duì)考試的影響。出題教師只是根據(jù)自己所講的內(nèi)容和有關(guān)資料來(lái)出題，缺乏對(duì)教學(xué)大綱的知識(shí)體系的通盤(pán)考慮。有些教師出的題基本上是自己所講的內(nèi)容，所以導(dǎo)致學(xué)生們產(chǎn)生投機(jī)思想，平時(shí)不用聽(tīng)講，只要把教師的講課課件熟記于心就好了，長(zhǎng)期以往會(huì)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力產(chǎn)生負(fù)面的影響。
3.缺乏規(guī)范性的批卷制度。
考試結(jié)束后，任課教師往往單獨(dú)將自己的任課班級(jí)試卷單獨(dú)批閱，雖然也有一些學(xué)校要求集中批閱，流水作業(yè)，往往流于形式。學(xué)校缺乏必要的監(jiān)督和管理，任課教師在批閱中隨意性較大，人情分現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
針對(duì)這些問(wèn)題，我室做了一些有益的探索。
（1）靈活機(jī)動(dòng)的改革考試制度。
將以往單一的記憶型考核即卷面考試進(jìn)行改革，根據(jù)教育理論和教育規(guī)律制定出一套科學(xué)、完整、可操作性強(qiáng)的能反映學(xué)生學(xué)習(xí)水平的考核制度，做到既能全面反映學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的情況，又能考核學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的記憶和掌握程度。
（2）針對(duì)課程特點(diǎn)，采取靈活的考核方式。
