時(shí)間：2022-10-25 10:08:07
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一、提出實(shí)行“全面深化改革”。
吹響了改革開放的號(hào)角，當(dāng)時(shí)主要是農(nóng)村改革；十二屆三中全會(huì)后開始實(shí)行以城市為中心的整體改革；十五屆三中全會(huì)和十七屆三中全會(huì)提出實(shí)行和推進(jìn)農(nóng)村改革；十八屆三中全會(huì)則提出進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明“五位一體”的全面改革，這是對(duì)35年改革歷程的全面總結(jié)和新一輪改革的進(jìn)軍動(dòng)員。
二、提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。
以往若干次中央全會(huì)多側(cè)重于“建立”和“完善”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這次則提出治國理政的方略，強(qiáng)調(diào)解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系，特別是提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是一個(gè)重大的創(chuàng)新和突破。
三、提出緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起“決定性”作用和更好發(fā)揮政府的作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。
十四大和十四屆三中全會(huì)都提出發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起“基礎(chǔ)性”作用；十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“更大程度地”發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；十八屆三中全會(huì)則將市場(chǎng)在資源配置中的作用提高到“決定性”的高度，充分顯示出今后主要由市場(chǎng)或市場(chǎng)主體充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，政府則主要充當(dāng)“裁判員”的角色，厘清了政府與市場(chǎng)的行為邊界。
四、提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”，并對(duì)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革作了部署。
主要有六個(gè)方面：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新中還提出健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平持續(xù)的社會(huì)保障制度。
五、進(jìn)一步重申了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要性，特別是強(qiáng)調(diào)了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位。
強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)“都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，尤其值得注意的是強(qiáng)調(diào)二者“都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，這比以往歷次三中全會(huì)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在我國的重要地位提得都高。
六、充分闡釋了“現(xiàn)代市場(chǎng)體系”的基本特征。
十四大以后的提法是建立和健全社會(huì)主義市場(chǎng)體系、現(xiàn)代市場(chǎng)體系。十八屆三中全會(huì)則全面闡釋了現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基本特征：一是企業(yè)自主經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)；二是消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)；三是商品和要素自由流動(dòng)、平等競(jìng)爭(zhēng)。
七、對(duì)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革提出了更高要求。
過去主要強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，并將其明確為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”。十的提法更加寬泛，提出推動(dòng)政府職能向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義”轉(zhuǎn)變。
八、首次提出“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”。
十四屆三中全會(huì)提出建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”，十六屆三中全會(huì)提出建立“現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，主要強(qiáng)調(diào)國企改革、產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性，為國家提供更多的財(cái)源。鑒于我國財(cái)政正處于“政府過緊日子”以保證“人民過好日子”的過渡階段，此時(shí)建立“現(xiàn)代財(cái)政制度”恰逢其時(shí)。為此，必須“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”，以發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
九、提出了破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)路徑。
在具體路徑方面，“加快構(gòu)筑新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路；“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”要進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革；“推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化基本條件；“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的制度保障。
十、對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大開放、以開放促改革提出了新的更高要求。
推行政務(wù)公開是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)。把我們黨建設(shè)成為始終立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨是加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要目標(biāo)。黨只有一心為公立黨才能立得牢只有一心為民執(zhí)政才能執(zhí)得好。政務(wù)公開是深入貫徹黨的群眾路線實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的重要措施。
推行政務(wù)公開是堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主建設(shè)社會(huì)主義政治文明構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。堅(jiān)持和發(fā)展人民民主是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。政務(wù)公開是新形勢(shì)下堅(jiān)持和發(fā)展人民民主建設(shè)社會(huì)主義政治文明的基礎(chǔ)性工作。實(shí)行政務(wù)公開有利于健全民主制度豐富民主形式切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
推行政務(wù)公開是落實(shí)依法治國基本方略推進(jìn)依法行政建立法制政府的重要舉措。黨的十五大確立了依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略十六大和十六屆三中全會(huì)又把依法治國、依法行政作為全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。依法治國最關(guān)鍵的是要求政府要依法行政。而推行政務(wù)公開有助于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員提高依法行政的能力帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法按照法定的權(quán)限、程序、方式和時(shí)限履行職責(zé)行使權(quán)力不斷提高工作效率有助于促進(jìn)行政權(quán)力行使有規(guī)、監(jiān)督有效做到依法治“官”、依法治權(quán)防止行政權(quán)力的缺失和濫用帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律。
推行政務(wù)公開是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域依然易發(fā)多發(fā)一個(gè)重要的原因是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的一些重要環(huán)節(jié)監(jiān)督不力。推行政務(wù)公開增強(qiáng)政府工作的透明度把政府行使權(quán)力的行為始終置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制約和監(jiān)督有利于用制度的辦法使廣大公務(wù)人員真正做到情為民所系權(quán)為民所用利為民所謀預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。版權(quán)所有
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省推行政務(wù)公開工作重點(diǎn)是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)號(hào)和黔黨辦發(fā)號(hào)文件精神堅(jiān)持“嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民”的原則按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、切合實(shí)際、穩(wěn)步實(shí)施”的要求進(jìn)一步加大工作力度不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容提高政務(wù)公開工作的針對(duì)性和實(shí)效性確保政務(wù)公開工作取得明顯成效。工作目標(biāo)是經(jīng)過不懈努力使政務(wù)公開成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度政府工作的透明度不斷提高政府與群眾溝通的渠道更加暢通人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障主要任務(wù)是明確各部門政務(wù)公開的內(nèi)容和形式抓緊編制本地本系統(tǒng)對(duì)外、對(duì)內(nèi)公開的詳細(xì)目錄對(duì)外公開的目錄要向社會(huì)公布對(duì)內(nèi)公開的內(nèi)容要在機(jī)關(guān)內(nèi)部向機(jī)關(guān)干部、職工公布逐步從內(nèi)容、形式和時(shí)限等方面對(duì)政務(wù)公開加以規(guī)范。
在推行政務(wù)公開工作中各級(jí)、各部門要因地制宜結(jié)合本地本部門的實(shí)際通過政府新聞會(huì)、政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、窗口式辦公、電子觸摸屏、公開辦事指南、政務(wù)公開欄等多種形式公開政務(wù)內(nèi)容真正做到方便群眾辦事、便于群眾知情、有利于群眾行使監(jiān)督權(quán)。根據(jù)我省的實(shí)際情況為使政務(wù)公開工作順利開展當(dāng)前和今后一段時(shí)期在進(jìn)一步完善政務(wù)公開形式方面重點(diǎn)要做好以下工作一是要加快政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)市州、地以及有條件的縣市、區(qū)、特區(qū)政府行署要建立政務(wù)服務(wù)中心加掛行政投訴中心牌子。二是要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全”的要求加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)建立健全政府網(wǎng)站逐步擴(kuò)大網(wǎng)上審批、查詢、交費(fèi)、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項(xiàng)目的范圍。特別是縣以上政府要加快建立政府網(wǎng)站。三是建立和完善政府新聞會(huì)制度定期政務(wù)信息。四是要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度和社會(huì)聽證制度逐步擴(kuò)大社會(huì)公示和聽證、專家咨詢和論證的范圍開展邀請(qǐng)人民群眾旁聽政府有關(guān)會(huì)議的試點(diǎn)。與此同時(shí)要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)揮其在政務(wù)公開中的作用。
在不斷完善政務(wù)公開形式的同時(shí)還要不斷完善政務(wù)公開工作制度。一是要建立健全主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開制度。對(duì)應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的事項(xiàng)各級(jí)政府及主辦部門或單位要采取有效形式及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開對(duì)暫時(shí)不宜公開或不能公開的要進(jìn)行審核并說明理由報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)備案公開事項(xiàng)如有變更、撤銷或終止要及時(shí)公布并作出說明。對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織根據(jù)自身需要向政府申請(qǐng)公開不必讓社會(huì)公眾廣泛知曉的事項(xiàng)各級(jí)政府要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定按照規(guī)定的程序向申請(qǐng)人公開確實(shí)不能公開的要及時(shí)做好解釋工作。受理部門要高度重視公民、法人和其他組織的申請(qǐng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行登記并在規(guī)定期限內(nèi)作出是否公開的答復(fù)。二是要建立健全政務(wù)公開評(píng)議制度。要運(yùn)用民主評(píng)議形式把政務(wù)公開納入社會(huì)評(píng)議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍。通過組織人民群眾對(duì)政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面公開時(shí)間是否及時(shí)公開的程序是否符合規(guī)定公開的制度是否得到落實(shí)等進(jìn)行評(píng)議接受群眾監(jiān)督并根據(jù)群眾評(píng)議的意見和建議改進(jìn)工作。三是要建立健全政務(wù)公開考核責(zé)任追究制度。要把考核結(jié)果作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部年終、屆中和屆末考核的重要內(nèi)容考核結(jié)果作為干部任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
政務(wù)公開的各項(xiàng)措施要落實(shí)到位必須要建立一套科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督保障機(jī)制。要把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來構(gòu)建多主體、多渠道、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是各級(jí)政府要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)和政協(xié)對(duì)政務(wù)公開工作的監(jiān)督要采取聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、群眾代表擔(dān)任政務(wù)公開工作監(jiān)督員等形式定期或不定期對(duì)政務(wù)公開情況進(jìn)行檢查或視察。二是各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)要按照各自的職責(zé)對(duì)政務(wù)公開工作實(shí)行專門的監(jiān)督。三是要廣泛接受社會(huì)監(jiān)督認(rèn)真聽取群眾意見和建議通過設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、舉報(bào)電子郵箱等方式認(rèn)真受理群眾投訴接受群眾監(jiān)督。四是要加強(qiáng)輿論監(jiān)督各新聞單位要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的宣傳和監(jiān)督既要宣傳好的典型又要及時(shí)報(bào)道政務(wù)公開工作中群眾反映強(qiáng)烈的問題為推進(jìn)政務(wù)公開工作營造良好的輿論環(huán)境。
十六屆三中全會(huì)公報(bào)明確指出，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這對(duì)于眾多的私營企業(yè)主們又是一個(gè)利好。
由中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)、中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)、中國社會(huì)科學(xué)院私營企業(yè)研究中心及其他科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校聯(lián)合組成的“中國私營企業(yè)研究課題組”，對(duì)中國私營企業(yè)和企業(yè)主持續(xù)進(jìn)行了10年的調(diào)查，尤其是在1993、1995、1997、2000、2002年進(jìn)行了5次大規(guī)模的全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查,調(diào)查地區(qū)涉及31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，私營企業(yè)主階層――企業(yè)生產(chǎn)資料屬于私人所有，以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)，經(jīng)營管理為職業(yè)，由工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等勞動(dòng)者轉(zhuǎn)化而成的，處于中間狀態(tài)、過渡階段的社會(huì)集團(tuán)――盡管這個(gè)社會(huì)階層產(chǎn)生和發(fā)育的時(shí)間還不太長(zhǎng)，目前尚處于幼稚的、自在的初始階段，但是作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、新生的社會(huì)階層，它們的階層意識(shí)和政治參與，已經(jīng)萌芽，并且同這個(gè)階層本身一樣，不僅在迅速發(fā)展著，而且日益引起人們的廣泛關(guān)注。
階層內(nèi)的變化
毫無疑問，一個(gè)新興階層的形成，至少要具備以下幾個(gè)必需的條件，即：一定的人數(shù)及其代表人士，有別于其他社會(huì)階層的獨(dú)有特征，發(fā)展的基本趨勢(shì)，等等。
截止到2002年底，全國登記的私營企業(yè)主（私營企業(yè)投資者）為622.8萬人（如果加上戴著各種“帽子”的，實(shí)際人數(shù)已超過1000萬人）。
他們開業(yè)前的職業(yè)構(gòu)成和文化構(gòu)成也發(fā)生了很大變化：10年前的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，他們開業(yè)前的職業(yè)構(gòu)成以農(nóng)民、工人、服務(wù)人員為主體（占其總數(shù)的59.9%），而現(xiàn)在則以各類企事業(yè)單位的干部為主體（占其總數(shù)的63.1%）。
他們的文化水平有了很大的提高，同10年前比較，初中及其以下的文化程度由47.0%下降至19.7%，高中、中專由35.9%上升到41.1%，大學(xué)、大專由16.6%上升到33.5%，研究生由0.6%上升到4.9%。他們?cè)趧?chuàng)業(yè)、經(jīng)營管理的實(shí)踐中，綜合素質(zhì)有了較大的提高。
他們中間的代表人士，被選舉或被推薦為從全國到地方的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和工商聯(lián)執(zhí)委，被選為各級(jí)勞動(dòng)模范。2003年度，全國有8家私營企業(yè)首次獲得全國“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀，有3位私營企業(yè)主獲得全國“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?/p>
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2003年5月底，他們?cè)诳箵舴堑涞亩窢?zhēng)中，共計(jì)捐錢、捐物達(dá)3.5億元。實(shí)踐表明，他們?cè)趩?dòng)民間投資、拓寬就業(yè)渠道、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，發(fā)揮著不可替代的積極作用。在中國的現(xiàn)實(shí)生活中，幾乎無時(shí)無處都實(shí)實(shí)在在地感覺到這個(gè)社會(huì)階層的存在。
新階層標(biāo)簽
這個(gè)日益龐大的新興階層有著自己獨(dú)特的特征。
1、企業(yè)生產(chǎn)資料屬于企業(yè)主私人所有。企業(yè)主對(duì)生產(chǎn)資料享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，并且受到國家法律的保護(hù)。
在企業(yè)內(nèi)部，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，企業(yè)主是生產(chǎn)資料的主人。在一般情況下，他們所雇傭的員工不占有企業(yè)股份（也開始出現(xiàn)少數(shù)員工占有少量股份的現(xiàn)象）。據(jù)第五次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，私營企業(yè)主實(shí)際占有資金平均每人為202.2萬元，其中100萬元以下的占49.9%，500萬－1000萬元的占9.6%，1000萬－5000萬元的占7.4%，5000萬元－1億元的占0.89%，1億元以上的占0.33%。（見圖1）但是就全國而言，私營企業(yè)的注冊(cè)資本并不是很高。2002年底，平均每戶僅為101.7萬元，其中，注冊(cè)資本在100萬元以下的占82.9%，500萬－1000萬元、1000萬元－1億元、1億元以上的分別為5.37萬戶、3.43萬戶和658戶。
2、在私營企業(yè)內(nèi)部，通過勞動(dòng)力的買賣間接實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的結(jié)合。企業(yè)主以生產(chǎn)資料（也包括經(jīng)營管理能力）的占有者和支配者的身份出現(xiàn)，受雇傭員工則以勞動(dòng)力所有者的身份存在。
前者支配企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)，也支配后者的勞動(dòng)力使用。前者付給后者以工資，其工資水平取決于勞動(dòng)力的價(jià)格，并受制于勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求狀況。他們之間是雇傭關(guān)系、勞資關(guān)系。從登記情況看，平均每戶雇傭員工11.44人。其中雇傭員工在100－500人、500－1000人、1000以上的分別為3.07萬戶、1.44萬戶和527戶。（見圖2）
3、私營企業(yè)純利潤的來源和歸屬不完全一致。私營企業(yè)的純利潤是雇傭員工和企業(yè)主共同創(chuàng)造的，但卻由企業(yè)主獨(dú)自占有、支配和使用，雇傭員工不參與純利潤的分配。企業(yè)主憑借私有的生產(chǎn)資料和負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理而無償占有員工創(chuàng)造的、超過勞動(dòng)力價(jià)格的那部分利潤，獲得較高的收入，從而成為我國現(xiàn)階段先富起來的有產(chǎn)者。
調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，2001年底，他們平均所得稅后利潤88.2萬元，個(gè)人當(dāng)年總收入13.77萬元，全家（平均5.11人）總收入18.47萬元，家庭金融資產(chǎn)65.41萬元。
日漸龐大的階層
在過去的10年里，私營企業(yè)的主要指標(biāo)都在成倍地增長(zhǎng)著。據(jù)國家工商總局的統(tǒng)計(jì)資料，從1993年到2002年，登記的私營企業(yè)戶數(shù)由23.8萬戶增加到243.5萬戶，增長(zhǎng)了11.1倍；從業(yè)人數(shù)由372.6萬人增加到3409.3萬人，增長(zhǎng)了8.1倍；注冊(cè)資本金由680.5億元增加到24756.2億元，增長(zhǎng)了35.4倍。工業(yè)總產(chǎn)值由421.1億元增加到15339.0億元，增長(zhǎng)了35.4倍；社會(huì)消費(fèi)品零售額由190.5億元增加7929.4億元，增長(zhǎng)了40.6倍；繳納的工商稅收由10.5億元增加到945.6億元，增長(zhǎng)了89.1倍。（見圖3）
圖3
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育與完善，各種生產(chǎn)要素將會(huì)以更快的速度，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行自由地流動(dòng)與重組。其中，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)配置社會(huì)資源，以契約文本為紐帶組合生產(chǎn)要素的私營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展速度更快。中國的具體國情是，一方面有大量的剩余勞動(dòng)力，有許多人沒有事情做；另一方面同時(shí)存在著大量的社會(huì)閑散資金和把各種生產(chǎn)要素組合起來形成改造自然、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的經(jīng)營管理人才，有許多事情沒有人去做，有許多領(lǐng)域還有待開發(fā)。實(shí)踐表明，哪里的私營企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模大，哪里的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力就強(qiáng)，人民生活水平就高。發(fā)展水平處于全國前列的廣東、江蘇、山東、浙江、上海和北京，私營企業(yè)戶數(shù)就占全國總數(shù)的55.2%，中、西地區(qū)之所以欠發(fā)達(dá)，重要原因之一是，那里的私營企業(yè)戶數(shù)只分別占全國總數(shù)的17.3%和13.8%。東部地區(qū)的今天，就是中西部地區(qū)的明天。私營經(jīng)濟(jì)作為又一支異軍，在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，將以不可阻擋的勢(shì)頭迅速占領(lǐng)著或開拓著新老市場(chǎng)的空間。
附注：
改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的平均增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國有經(jīng)濟(jì)，成為國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。?jù)統(tǒng)計(jì)，目前狹義的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員超過8000萬人，而國有企業(yè)在崗職工人數(shù)只有5000多萬人。近年來，非公有制經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了與公有制經(jīng)濟(jì)相互滲透、相互融合的趨勢(shì)，促進(jìn)了混合所有制的形成。黨的十六大確定了國有資產(chǎn)管理體制改革的方向，而十六屆三中全會(huì)又提出：要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。要改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管?？梢灶A(yù)見，私營企業(yè)在這方面的積極性更加高漲。
一、非公有制經(jīng)濟(jì)存在的問題
盡管非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中已占有很大比重，而且在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要，但現(xiàn)實(shí)中仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下方面：
第一，政策環(huán)境仍然不平等?？傮w而言，與公有制經(jīng)濟(jì)相比，非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是其中的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)得到的仍然是“次國民待遇”。無論是在行業(yè)準(zhǔn)入方面，還是資源獲得方面，都受到程度不等的歧視。這種非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境不平等，與政府在資源配置和經(jīng)濟(jì)管理中的力量太大且隨意性太強(qiáng)有極大關(guān)系，主要體現(xiàn)就是復(fù)雜繁瑣的審批制度?？梢园l(fā)現(xiàn)，復(fù)雜繁瑣的審批制度在非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，如注冊(cè)、征地、取得經(jīng)營許可、進(jìn)入新的行業(yè)、投資立項(xiàng)、兼并收購等具體活動(dòng)中，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的制約比對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的制約要大得多，甚至在處理公有制經(jīng)濟(jì)的審批中出于社會(huì)穩(wěn)定等政治需要而放寬尺度、實(shí)行傾斜政策。另外，非公有制經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)由于企業(yè)規(guī)模一般較小、實(shí)力較弱、歷史不長(zhǎng)等原因，所以還會(huì)遇到融資困難的問題，而我們的社會(huì)環(huán)境不但沒有為它們解決問題提供便利，反而制造了許多壁壘。
第二，缺乏法制化的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系、稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范體系。非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有堅(jiān)實(shí)的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系、規(guī)范的稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范體系做基礎(chǔ)，一方面會(huì)導(dǎo)致這些經(jīng)濟(jì)的業(yè)利受到侵害；另一方面也會(huì)導(dǎo)致業(yè)主想方設(shè)法“鉆空子”、損害公共利益和國家利益。特別應(yīng)當(dāng)注意的是，我國仍然處于轉(zhuǎn)軌期，市場(chǎng)秩序還比較混亂，企業(yè)行為還缺乏規(guī)范，政府經(jīng)常會(huì)進(jìn)行一些整頓，如果政府不能嚴(yán)格地按照法律辦事，或者自由裁量權(quán)過多過大，非公有制經(jīng)濟(jì)將很容易受到打擊。
第三，普遍存在違反稅法、勞動(dòng)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、商標(biāo)法等現(xiàn)象，存在“”和“尋租”現(xiàn)象。非公有制經(jīng)濟(jì)的確存在相當(dāng)多的偷漏稅、拖欠雇工工資和任意增加勞動(dòng)時(shí)間、假冒他人商標(biāo)等違法違規(guī)行為。一些個(gè)體戶和私營企業(yè)甚至熱衷于“”以獲取不正當(dāng)?shù)馁Y源和政府支持，從而牟取暴利。近幾年，一些個(gè)體戶和私營企業(yè)在參與國企改制中，與個(gè)別官員或國企領(lǐng)導(dǎo)勾結(jié)，低價(jià)攫取國有資產(chǎn)并進(jìn)行欺詐性財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移。
二、解決方法
由于存在上述問題，我國非公有制經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到很大的制約，特別是在加入WTO之后經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益國際化的大背景下，還顯得發(fā)育不良。另外，我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)明顯的地區(qū)不平衡性，大部分非公有制的企業(yè)分布在東南沿海地區(qū)，特別是在浙江、江蘇、廣東等地區(qū)，而西部地區(qū)的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻要緩慢得多。所以，只有針對(duì)上述非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，不失時(shí)機(jī)地制定政策措施，才能促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)更快、更好地發(fā)展。
第一，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。盡管有人認(rèn)為憲法已經(jīng)明確宣示，國家保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，沒有必要調(diào)整。但是，由于憲法對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的保護(hù)要強(qiáng)烈得多（社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，國家保護(hù)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或破壞國家和集體的財(cái)產(chǎn)），這種區(qū)別性的表述可能被理解為區(qū)別性的政策，所以仍然有必要在黨的文件中和憲法中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。
第二，要逐步建立法制化的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系、稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范體系，這在實(shí)際工作中比憲法宣示更重要。不僅僅是制定這方面的法律，關(guān)鍵是要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑V訟、判決、執(zhí)行體系，這樣才能既約束政府的行為、也約束非公有制企業(yè)的行為。當(dāng)然，這意味著向現(xiàn)代法治國家的轉(zhuǎn)變，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，但我們至少應(yīng)堅(jiān)決向這個(gè)方向邁進(jìn)。
關(guān)鍵詞:透明政府;政府信息公開;政府環(huán)境信息公開
中圖分類號(hào):D60
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):16723198(2009)20006202
1透明政府的提出及其內(nèi)涵
1.1透明政府提出的歷史背景
2003年3月19日,在國務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議上,總理提出,要建立一個(gè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政府。十六屆三中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)政府工作的透明度。透明政府的提出和建設(shè)是多種原因共同作用的結(jié)果:(1)民主化要求。透明政府是近代民主政治的產(chǎn)物,是工業(yè)社會(huì)基于人民與社會(huì)契約理論為基礎(chǔ)的民主理念而提出的,從國家和公權(quán)力的起源上說,透明政府的提出是為了實(shí)現(xiàn)公民委托人對(duì)政府這個(gè)人的監(jiān)督,防止公權(quán)濫用和政府官員的腐敗,維護(hù)社會(huì)公平正義。(2)全球化的要求。中國入世后,必須嚴(yán)格履行世貿(mào)組織的關(guān)于透明度的基本原則。根據(jù)這一原則,成員國必須公布并以統(tǒng)一、公正和合理的方式實(shí)施其有關(guān)外貿(mào)的法律、行政法規(guī)和政策措施。這就要求各成員國政府應(yīng)當(dāng)信息公開而且更加透明化,不論政府行為的正確與否。政府透明已經(jīng)成為世界潮流,國外許多國家美國、法國、韓國、日本和一些北歐國家等都紛紛建立透明的政府,形成了相對(duì)完備合理的透明制度。(3)市場(chǎng)化要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求有發(fā)達(dá)的信息平臺(tái),市場(chǎng)主體依靠信息導(dǎo)向,來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資方向,控制生產(chǎn)規(guī)模,制定銷售計(jì)劃等,政府處于社會(huì)的樞紐位置,搜集和控制了各種經(jīng)濟(jì)信息,成為巨大的信息中心。
1.2透明政府內(nèi)涵詮釋
結(jié)合國內(nèi)學(xué)者對(duì)透明政府的界定,筆者認(rèn)為透明政府至少有三層涵義,從操作層面上來說透明政府的核心是政府信息公開,公共管理活動(dòng)涉及非常廣泛,政府應(yīng)該公開的信息也非常廣泛:諸如政府體系,公共管理中所涉及的組織、機(jī)構(gòu)、職責(zé)、規(guī)章制度、辦事程序等制度性的內(nèi)容;行政動(dòng)態(tài)過程,包括公共問題出現(xiàn)、討論、議程設(shè)立、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)與反饋等環(huán)節(jié);政策是指公共部門履行職責(zé)的結(jié)果或產(chǎn)品,如法規(guī)、決議、決定、文件、命令等廣義的政策。從制度上,說透明政府是一系列透明化制度有機(jī)組合的政府范式,有序的公民參與機(jī)制,透明政府的法律體系,電子信息技術(shù)和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的配套等;從文化上看,透明政府是一種透明文化,根據(jù)比較文化學(xué)的觀點(diǎn),社會(huì)事物可分為器物層次、制度層次和文化層次,并認(rèn)為社會(huì)變遷的真正體現(xiàn)應(yīng)是文化層次,但該層次的演進(jìn)卻是最慢的。透明政府背后反映的是政府執(zhí)政理念的變革,服務(wù)行政行政倫理觀的形成,這也是透明政府建設(shè)的最高層次,政府自覺公開透明并且內(nèi)化為精神。
2政府環(huán)境信息公開的內(nèi)涵解讀
2.1政府環(huán)境信息公開的概念詮釋
對(duì)于政府環(huán)境信息公開國內(nèi)外學(xué)者的看法不盡相同,至今也沒有一個(gè)嚴(yán)格的定義,筆者在此引用官方對(duì)政府環(huán)境信息公開的界定:是指環(huán)保部門在履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。這里的環(huán)境信息應(yīng)該包括國內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量信息、環(huán)境資源信息、環(huán)境污染破壞信息和政府環(huán)境管理活動(dòng)、政策法律法規(guī)等等。
2.2政府環(huán)境信息公開現(xiàn)實(shí)意義
(1)有利于社會(huì)環(huán)保活動(dòng)的進(jìn)行。環(huán)境問題相比其他涉及到個(gè)人群體和區(qū)域利益的公共問題具有全球性和高度依存性,可以說現(xiàn)在人類所面臨的最大的挑戰(zhàn)就是環(huán)境生態(tài)問題。從國內(nèi)看,廣大的公民是環(huán)境保護(hù)的新生和重要的力量,政府把環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境資源狀況,重污染企業(yè)的排污情況等告知公眾,有利于公眾特別是本國環(huán)保團(tuán)體參與環(huán)境保護(hù)有助于監(jiān)督政府的行政行為和企業(yè)的環(huán)境污染行為,促進(jìn)政府及時(shí)準(zhǔn)確公布環(huán)境信息包括環(huán)境資源信息,公布環(huán)境危機(jī)信息等對(duì)于解決和建立環(huán)境危害應(yīng)急預(yù)警機(jī)制,應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境災(zāi)害減少由此帶來的損失,挽救人民生命財(cái)產(chǎn)安全有著重要的作用。放眼全球,隨著全球化的進(jìn)程,世界越來越處在密不可分的聯(lián)系之中,環(huán)境問題錯(cuò)綜復(fù)雜不能單純靠某國就能解決,從全球治理概念來看,全球治理所強(qiáng)調(diào)的是多元主體共同參與、協(xié)商,形成有序、自治的、非正式制度化的管理機(jī)制,由過去的政府自上而下的單線管理發(fā)展到多中心治理,這個(gè)提前就是要實(shí)現(xiàn)信息的充分公開和交換。
(2)有利于政府更好的履行環(huán)保義務(wù)和職責(zé)。在環(huán)境決策方面,通過環(huán)境信息公開,政府可以從公眾組織那得到足夠的環(huán)境信息,為科學(xué)民主地制定環(huán)境政策奠定基礎(chǔ),而且可以知曉公眾社會(huì)對(duì)哪些環(huán)境問題比較關(guān)注,切實(shí)去解決這些環(huán)境問題,協(xié)調(diào)各個(gè)利益主體之間的關(guān)系。在環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)理方面,政府公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),如對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有異議的企業(yè)和個(gè)人可以通過一定的途徑要求政府重新測(cè)定污染數(shù)據(jù),減少環(huán)境信息公開工作有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的爭(zhēng)議,使得環(huán)境監(jiān)測(cè)工作得到改善;通過信息公開可使環(huán)境監(jiān)理工作由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng),環(huán)境信息公開工作及其強(qiáng)大的媒體宣傳,迫使企業(yè)對(duì)其環(huán)境形象給予高度的重視。企業(yè)為了贏得企業(yè)形象這個(gè)無形資產(chǎn),會(huì)主動(dòng)接受政府的監(jiān)管,主動(dòng)解決自己企業(yè)的環(huán)境污染問題,而不是像過去躲躲閃閃,給政府部門監(jiān)管工作帶來極大的不便。從某種意義上說,環(huán)境信息公開本身也就是一種環(huán)境宣傳教育,信息公開就是要將信息傳達(dá)給公眾,以前公眾對(duì)環(huán)境資源信息、環(huán)境狀況、環(huán)境污染情況和治理情況沒有足夠的了解,現(xiàn)在環(huán)境信息公開釋放了諸多信息,公眾可以促進(jìn)環(huán)境、環(huán)境上訪,這也為環(huán)境教育提供充分的材料,這些都有助于環(huán)境管理工作的開展。
3從透明政府看政府環(huán)境信息公開
3.1透明政府與政府環(huán)境信息公開之間的關(guān)系
T.S庫恩指出范式的默會(huì)性,明確區(qū)別了規(guī)則和范式,并且十分強(qiáng)調(diào)范式對(duì)于規(guī)則的優(yōu)先性。范式存在于示范性的題解之中,往往很難話約為完全清晰的知識(shí)。規(guī)則來自于范式但無法窮盡范式。透明政府是一種政府范式,政府環(huán)境信息公開則是具體的操作路徑。如上所述透明政府包括理念、制度、方法技術(shù)三種層面的內(nèi)涵豐富的統(tǒng)一體,而環(huán)境信息公開更加側(cè)重的是一種層面上的方法和渠道。透明政府的提出不僅為環(huán)境信息公開提供了一個(gè)大的環(huán)境背景,而且能夠矯正我們對(duì)環(huán)境信息公開的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),為其更好的施行指明了正確的方向。
3.2透明政府的實(shí)施為政府環(huán)境信息公開提供了建設(shè)思路
(1)打造環(huán)境信息公開的透明行政文化。一是對(duì)政府官員做透明行政的道德教育,道德教育作為內(nèi)生力量有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),能夠深入到人的內(nèi)心,觸及到法律制度等剛性約束無法發(fā)揮作用的領(lǐng)域。有些官員存在著忽視公眾參與的重要性的錯(cuò)誤思想,沒有認(rèn)識(shí)到公眾參與對(duì)防止腐敗權(quán)力濫用,防止決策出現(xiàn)重大失誤的作用,所以要加強(qiáng)對(duì)官員行政倫理學(xué)知識(shí)的教育,道德倫理教育,培養(yǎng)他們的行政責(zé)任意識(shí),形成公開透明的行政精神。二是要培養(yǎng)公眾參與意識(shí)與環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)。解決生態(tài)環(huán)境問題的根本途徑是發(fā)動(dòng)廣大人民群眾的力量,生態(tài)問題的本質(zhì)屬性――社會(huì)性要求公眾具有環(huán)境保護(hù)的意識(shí),具有科學(xué)生態(tài)的生活消費(fèi)方式,知道節(jié)省能源資源,這也是解決生態(tài)問題的源頭所在,政府環(huán)境信息公開無疑對(duì)培養(yǎng)公民環(huán)境保護(hù)意識(shí),參與環(huán)境保護(hù)有著重要的意義,發(fā)揮社會(huì)輿論、媒體的宣傳教育作用,培養(yǎng)其生態(tài)責(zé)任意識(shí)和社會(huì)責(zé)任,成為社會(huì)公眾的望哨。
關(guān)鍵詞：高校教材 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 解析
中圖分類號(hào):G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2011)01-127-02
按傳統(tǒng)的概念，教材或教科書就是指課本（紙質(zhì)課本）。在現(xiàn)代教學(xué)理論中，教材是指廣義的教材，《中國大百科全書》(教育卷)關(guān)于教材的定義是這樣給出的：教材一般有兩種解釋：(1)根據(jù)一定學(xué)科的任務(wù)編選和組織具有一定范圍和深度的知識(shí)和技能體系。它一般用教科書的形式來具體反映。(2)教師指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的一切教學(xué)材料。它包括教科書、講義、講授提綱、參考書刊、輔導(dǎo)材料以及教學(xué)輔助教材(如圖表、教學(xué)影片、唱片、錄音和錄像磁帶等)。教科書、講義和講授提綱是教材整體中的主體部分。本文所解析的僅指高校教材而言，不包括中小學(xué)教材。又僅限于傳統(tǒng)的紙質(zhì)教材，不及其他。學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)，懂得經(jīng)濟(jì)事務(wù)，是現(xiàn)代教育人的一個(gè)標(biāo)志。
一、高校教材征訂發(fā)放的經(jīng)濟(jì)行為
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，在我國高校的諸多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，教材的使用是一個(gè)重要和主要的物質(zhì)消耗活動(dòng)，基于校園循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的高校教材的使用，就是要研究怎樣在高校教材的使用過程中，努力遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和原則，推動(dòng)教材的減量化、再利用和資源化。據(jù)教育部《2008年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》全國各類高等教育總規(guī)模達(dá)到2907萬人，這是人數(shù)相當(dāng)大的群體，甚至超過某些小國總?cè)丝诘臄?shù)量。又據(jù)國家出版總署公布的數(shù)據(jù)，2008年全國共出版大專及大專以上課本34896種，3.0690億冊(cè)，總定價(jià)79.6048億元，與上年相比種數(shù)增長(zhǎng)4.09%，總印數(shù)增長(zhǎng)14.23%，總定價(jià)增長(zhǎng)15.94%。可見高校教材市場(chǎng)真的很大，其征訂和發(fā)行確實(shí)是一門了不得的“事業(yè)”，因?yàn)楦咝＝滩牡恼饔啺l(fā)放既不是免費(fèi)的，又不屬于商業(yè)行為，不能贏利。
在經(jīng)濟(jì)理論中，供給是由需求決定的，有效需求決定高校教材的實(shí)際供給數(shù)量。但多少年來，我國實(shí)行的高度行政壟斷的教材征訂發(fā)放體制，課前到書，人手一冊(cè)，不管你想要不想要，不論你家庭是否貧困，一視同仁。從這點(diǎn)看比較符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)一般并不研究道德，因?yàn)榈赖乱蟮氖嵌酁樗酥?，而?jīng)濟(jì)學(xué)理論的前提是假設(shè)人都是自利的，都是追求利益最大化的。
雖然每年發(fā)的教材很多，但是相當(dāng)一部分教材上過課之后就放在一邊，教材的真正利用率約60％左右。一些專業(yè)課的教材或有保存價(jià)值，而不少公共課和選修課的教材，也就是上課時(shí)翻翻，一旦考完試，嶄新的書本就被束之高閣，只等到畢業(yè)當(dāng)作廢紙賣掉。有一個(gè)同學(xué)說：“我是屬于比較愛書的人，小學(xué)的作業(yè)本都舍不得扔掉，但即使是這樣，我還是覺得現(xiàn)在至少有30％的教材是不值得保存的，完全可以重復(fù)利用?！币虼?，每到畢業(yè)季節(jié)，全國許多高校校園內(nèi)由同學(xué)們自發(fā)形成的二手書市場(chǎng)，往往是各高校一道獨(dú)特的、亮麗的風(fēng)景線。許多畢業(yè)生將自己用過的教材、教輔資料折價(jià)賣給低年級(jí)同學(xué)，一本原價(jià)一二十元的書，三五元就可以買到了。近年來一些高校的學(xué)生還開辟了網(wǎng)上二手書市，將各種求購或出售二手教材的信息貼到校園論壇里，很受歡迎。采訪中許多學(xué)生告訴記者，高校年復(fù)一年的畢業(yè)生，都為一摞摞教材發(fā)愁，內(nèi)容不過時(shí)且形式很整潔的教材，走出校門可能就用不著了，當(dāng)廢紙賣掉太可惜。
根據(jù)筆者的多年調(diào)查，每年的5-6月份，即高校學(xué)生畢業(yè)前夕，很多高校都會(huì)出現(xiàn)大量處理舊書、生活日用品的市場(chǎng)，季節(jié)性比較明顯。但教材的循環(huán)使用卻難能見到。和國外相比，我國學(xué)校教材循環(huán)使用的步伐很緩慢、覆蓋面小、循環(huán)使用的層次較低。教材的循環(huán)使用在相當(dāng)多的高校中存在“只聞其聲，未見其人?！币虼?，2006年1月教育部在的《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型學(xué)校的通知》中指出:“學(xué)校承擔(dān)著育人和科研的任務(wù)，且涉及的師生眾多，抓好節(jié)約型學(xué)校建設(shè)不僅對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，更具有深遠(yuǎn)的歷史意義?！边@就是說高校教材的循環(huán)使用不存在技術(shù)上的困難，而主要是觀念上的轉(zhuǎn)變，這是阻礙教材循環(huán)使用的主要原因。
二、高校教材的循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究大有可為
經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究節(jié)省的，即是關(guān)于稀缺資源的各種利用法的選擇。稀缺性是經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本，如果所有物品都像空氣一樣，自由免費(fèi)取得，那就沒有必要節(jié)省資源，也沒有經(jīng)濟(jì)問題。
高校教材循環(huán)利用蘊(yùn)藏著巨大的節(jié)約空間。如前所述，高校教材大約有1/3完全可以循環(huán)使用，中國的統(tǒng)編教材（主要指“公共基礎(chǔ)課”和“兩課”），恐怕是世界上讀者最多的教材。筆者從來不敢說它不重要，但重要并不等于不能循環(huán)使用。保守測(cè)算，全國僅一屆高校畢業(yè)生一年就可節(jié)約4億元左右。在大力提倡建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的大背景下，許多學(xué)生和專家呼吁有關(guān)方面采取措施，對(duì)高校學(xué)生教材進(jìn)行循環(huán)利用。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”的要求。2004年4月總書記在江蘇考察工作時(shí)曾指出：各地區(qū)在推進(jìn)發(fā)展的過程中，要抓好資源的節(jié)約和綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)的發(fā)展觀相適應(yīng)，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，其基本思想是以“減量――利用――循環(huán)”為行為準(zhǔn)則，有效循環(huán)利用資源，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境有效保護(hù)的雙贏目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是善待地球、友好地球的可持續(xù)發(fā)展的新模式。
高校教材循環(huán)利用節(jié)約的不僅是巨額的書本費(fèi)，它所帶來的資源連鎖節(jié)約效應(yīng)更是可觀。廣西政協(xié)委員龍鼎復(fù)曾算過一筆賬，目前生產(chǎn)1噸文化紙，需100噸凈水、100度電、3立方米木材、1.2噸煤、300公斤化工原料，再加上印刷銷售等環(huán)節(jié)的耗費(fèi)，可以想見，如果每年節(jié)約數(shù)以億計(jì)的高校教材，同時(shí)節(jié)約下來的資源數(shù)量又是何等驚人。目前，我國的森林面積為13370萬公頃，居世界第6位，但人均擁有量不到世界水平的1/6；覆蓋率是16.55％，低于世界25％的平均水平和保持生態(tài)平衡的25％～30％的比例，而且分布不均，質(zhì)量較差。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施具體到高校校園，對(duì)于整個(gè)社會(huì)來講，可以算作微觀層面。高校雖不是企業(yè)，卻有大量的消費(fèi)活動(dòng)，存在大量的校園經(jīng)濟(jì)。若以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角看高校發(fā)展，就可理解為高校在自己的全部運(yùn)作環(huán)節(jié)上以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，培育和提升高校的可持續(xù)發(fā)展能力，具體將涉及到高校的教學(xué)、管理、后勤服務(wù)等方面的建設(shè)和改革。筆者認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)高校提出了新的要求，進(jìn)行面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探討，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。
三、高校教材循環(huán)經(jīng)濟(jì)的博弈
雖然教材循環(huán)利用節(jié)約空間巨大，但是推行起來未必順利，根本原因在于這種做法必將牽動(dòng)多方利益。眾所周知。每年全國的教材用量特別大，這對(duì)出版社來說蘊(yùn)藏著巨大的利潤。事實(shí)上，現(xiàn)在出版社靠教材吃飯的現(xiàn)象很普遍，尤其是大學(xué)出版社。如果推行教材重復(fù)利用，那無疑動(dòng)了出版社生存之本，出版社肯定不會(huì)愿意。對(duì)學(xué)校來說，教材涉及的利潤雖然不多，但也是公開的秘密。而且，學(xué)校還需要花費(fèi)人力做這件事，這對(duì)他們來說，積極性也不一定高。因此，推行教材的循環(huán)使用不是一朝一夕的事，需要全社會(huì)的共同努力。
當(dāng)前來看，落實(shí)教材的循環(huán)使用不應(yīng)只是空洞的口號(hào)，要落實(shí)到具體行動(dòng)。從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的角度來說，課本循環(huán)使用顯然是值得提倡的。而且，從國外來看，在美國、英國、德國和澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，教科書循環(huán)使用已經(jīng)不是新鮮事。經(jīng)過多年摸索，他們?cè)谂f課本回收、發(fā)放、保證衛(wèi)生等方面已積累了許多經(jīng)驗(yàn)。從我國實(shí)際國情來說，無論是從觀念層面，還是從操作層面，都是一個(gè)復(fù)雜的問題。
目前也有部分高校開始嘗試教材的循環(huán)使用。如新華網(wǎng)重慶2006年10月24日電，重慶三峽學(xué)院為了節(jié)約資源，減少浪費(fèi)，培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣，學(xué)院本學(xué)期開始，在民族學(xué)系試行教材循環(huán)使用制度。從2005至2006學(xué)年上學(xué)期開始，三峽學(xué)院民族學(xué)系的高年級(jí)學(xué)生在老師的協(xié)調(diào)下，以教材原價(jià)格的50％向低年級(jí)學(xué)生轉(zhuǎn)讓教材。教材循環(huán)使用制度的試行得到了學(xué)生的積極響應(yīng)。民族學(xué)系有90％以上的大一新生通過此辦法得到了滿意的教材。獲得教材的同學(xué)表示：通過這種方式不僅在經(jīng)濟(jì)上很劃算，還能在書本上看到學(xué)長(zhǎng)們的重要記錄，事半功倍。轉(zhuǎn)讓教材的同學(xué)也表示：用過的書當(dāng)廢品論斤賣掉太可惜，實(shí)際上浪費(fèi)了不少資源，教材循環(huán)使用制度的建立是一件好事。三峽學(xué)院一位負(fù)責(zé)人表示，教材循環(huán)制度在民族學(xué)系試行一段時(shí)間后，將總結(jié)完善后向全校推廣，讓更多的學(xué)生融入到倡導(dǎo)節(jié)約新風(fēng)的隊(duì)伍中來，不斷增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)。
另據(jù)荊楚網(wǎng)消息：2008年6月，湖北工業(yè)大學(xué)由教務(wù)處和校學(xué)生會(huì)聯(lián)合開辦的“愛心綠色書屋”正式掛牌。在全校范圍內(nèi)以原價(jià)格兩折，回收來年可能要用到的教材，然后分門別類整理出目錄，掛在校園網(wǎng)上，供需要的學(xué)生查詢購買?！皭坌木G色書屋”開辦不到兩月，就回收5000余冊(cè)近700種舊教材。綠色書屋的書籍除了低價(jià)（加一角錢的整理費(fèi)）賣給需要的學(xué)生外，還贈(zèng)書給貧困生。2009年9月7日，學(xué)校聯(lián)合書商資助了第一批貧困生44名。在該校的教材計(jì)劃表上，筆者看到了2010年新學(xué)期接受第二批資助的學(xué)生名單，教材總價(jià)從200元到500元不等，平均相當(dāng)于學(xué)生一個(gè)月的生活費(fèi)。
湖北工業(yè)大學(xué)的“愛心綠色書屋”讓舊教材重復(fù)利用，最大限度的使學(xué)生受益。這種做法既減輕了學(xué)生買新教材的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又提供了學(xué)生勤工儉學(xué)的崗位，還倡導(dǎo)了循環(huán)利用書本的科學(xué)理念，可謂一舉多得。該校郭志慶老師說，該計(jì)劃今后將每年堅(jiān)持向品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)貧困全日制本科生和高職學(xué)生免費(fèi)資助教材。使用舊教材是教材循環(huán)利用的一種方式，接受采訪的同學(xué)們都贊同教材重復(fù)利用。采訪中有位學(xué)生算了一筆賬：一學(xué)期要用教材10本，每本原價(jià)20元，一人一個(gè)學(xué)期教材購置費(fèi)200元，一個(gè)年級(jí)4000人，總計(jì)80萬元。如果使用舊教材，每本以原價(jià)兩折計(jì)算，總計(jì)16萬元，可以節(jié)約64萬元。
筆者在此探討高校內(nèi)教材的“小循環(huán)”，不涉及出版社、書商等?？尚行栽谟?，現(xiàn)在很多高校已實(shí)行自愿訂購教材，這是實(shí)現(xiàn)教材循環(huán)使用的基礎(chǔ)?？刹扇∫韵聨追N辦法實(shí)現(xiàn)教材的循環(huán)利用：一是在大學(xué)城附近招商建立舊書店。據(jù)了解，很多可大學(xué)附近都有舊書店，買書的人絡(luò)繹不絕，二手教材供不應(yīng)求。一本九成新原價(jià)16元的書，只賣2元。二是在高校里設(shè)舊教材書店。收購舊教材、舊書同時(shí)也經(jīng)銷新書。三是開辟校園網(wǎng)上舊物交易。通過網(wǎng)上海報(bào)欄或二手書交易市場(chǎng)，開展網(wǎng)上求購或拍賣互通有無。四是建立校園舊書市。由圖書館、校團(tuán)委或教材科專人負(fù)責(zé)組織，指定固定場(chǎng)所、固定周末時(shí)間，自由交易，長(zhǎng)期堅(jiān)持。五是圖書館議價(jià)收購。通過議價(jià)收購，規(guī)定教材屬于學(xué)校，由圖書館統(tǒng)一保管，學(xué)生使用時(shí)到圖書館借閱，如有污損或遺失，則要支付賠償金，這樣既可減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，又可大大提高教材的利用率。六是設(shè)立教材舊書服務(wù)部。教材科可以聘人專門從事這項(xiàng)業(yè)務(wù)，也可安排在資源開發(fā)部門管理。隨時(shí)掌握各個(gè)學(xué)科教材的使用和變動(dòng)情況，通過市場(chǎng)運(yùn)作，滿足學(xué)生需求。在收購過程中，可以對(duì)二手教材的書品提出要求，這樣也可促使學(xué)生在用書的時(shí)候倍加小心，養(yǎng)成勤做筆記的好習(xí)慣。同時(shí)，也體現(xiàn)了教材科為學(xué)生服務(wù)觀念意識(shí)的提升。上述方式，可以解決多數(shù)學(xué)生把書當(dāng)廢紙賣掉，而很多學(xué)生卻淘不到想要的二手教材的矛盾。
四、結(jié)語
2010年4月在北京召開的“2010年貝邇中國可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新課程研討會(huì)暨第八屆中國貝邇年會(huì)”上，教育部與環(huán)境保護(hù)部正在協(xié)商建設(shè)綠色大學(xué)。綠色是可持續(xù)發(fā)展的替代詞，所謂綠色大學(xué)就是用可持續(xù)發(fā)展理念作指導(dǎo)，立足學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來組織和實(shí)施學(xué)校。高等院校應(yīng)以創(chuàng)建綠色大學(xué)為目標(biāo)，開展綠色教育，發(fā)展綠色科技。培養(yǎng)大學(xué)生樹立節(jié)能環(huán)保觀念和意識(shí)為核心，以貫徹可持續(xù)發(fā)展理念的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以建設(shè)環(huán)境友好和生態(tài)文明的校園為示范，傳播綠色文化，構(gòu)建綠色消費(fèi)，把生態(tài)文明理念融入到教育教學(xué)全過程；優(yōu)化資源配置，完善管理制度，提高辦學(xué)質(zhì)量，把高等院校建設(shè)成為環(huán)保教育的先導(dǎo)區(qū)、推動(dòng)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)。
但就目前情況看，我國的教育資源節(jié)約意識(shí)還相當(dāng)?shù) ２粌H是教材，其他的很多教育資源都沒有得到充分利用。在教材管理方面還存在許多有待改進(jìn)之處，教材的重復(fù)使用也許是一個(gè)小問題，但教育節(jié)約意識(shí)卻關(guān)系到教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)此，我們應(yīng)該更多地予以反思：如果越來越多的教育資源真正得到充分發(fā)掘和利用，那么受益的將不僅僅是教育本身。因此，用經(jīng)濟(jì)學(xué)來思考問題不僅符合當(dāng)前利益，也符合長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。高校作為走在時(shí)代前列的、培養(yǎng)人才的科研教學(xué)機(jī)構(gòu)理當(dāng)先行，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
[本論文為溫州市科技計(jì)劃項(xiàng)目（R20090094）的階段性成果。]
關(guān)鍵詞:長(zhǎng)株潭 縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展
中圖分類號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2010)10-198-03
一、引言
2002年11月,黨的十六大報(bào)告第一次提出:發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì)。自此,“縣域經(jīng)濟(jì)”被正式納入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的范疇。2003年,在十屆人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告以及黨的十六屆三中全會(huì)中均提出了大力推動(dòng)和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向。2004年3月,十屆人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告提出:“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì)。”2007年10月,黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì),多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)?！?2008年10月,黨的十七屆三中全會(huì)的決定提出:“擴(kuò)大縣域發(fā)展自,增加對(duì)縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力”等“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的具體措施和要求①。2008年2月,湖南省第十一屆人大第一次會(huì)議政府工作報(bào)告指出:“重點(diǎn)培育一批縣域工業(yè)園區(qū),壯大縣域特色產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì),建設(shè)和提升一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣?！?009年湖南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上,省委書記張春賢同志明確指出:“要高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,要“充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)在富民強(qiáng)省中的重要作用,進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策措施,支持一批重點(diǎn)縣率先發(fā)展,加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣的扶持力度。”
2007年12月,經(jīng)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院同意,長(zhǎng)沙、株洲、湘潭城市群被正式批準(zhǔn)為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。長(zhǎng)株潭城市群位于湖南省東北部,包括長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市,面積2.8萬平方公里,2006年常住人口達(dá)到1300萬,經(jīng)濟(jì)總量2818億元,分別占湖南全省的13.3%、19.2%、37.6%,進(jìn)出口、實(shí)際利用外資占全省的比重都超過60%②,是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)將被賦予探索實(shí)現(xiàn)由以傳統(tǒng)制造業(yè)為重點(diǎn)向現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭、以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級(jí);探索實(shí)現(xiàn)由粗放型擴(kuò)張向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,由單體城市化向注重城市之間的協(xié)調(diào)分工、形成功能分區(qū)、經(jīng)濟(jì)一體化;探索實(shí)現(xiàn)由注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,等等一系列歷史使命。
二、長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
(一)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小
1.長(zhǎng)沙市所屬縣域經(jīng)濟(jì)總量與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距。從長(zhǎng)沙市的情況來看,2008年,長(zhǎng)沙縣、瀏陽市、望城縣、寧鄉(xiāng)縣“四小龍”的GDP總值僅有長(zhǎng)沙縣、瀏陽市達(dá)到了300億元以上,其中望城縣僅有194.1億元,四縣年GDP增長(zhǎng)率上雖均超過了16%,但與沿海的江蘇、浙江兩省縣域經(jīng)濟(jì)總量具有相當(dāng)大的差距。位于江蘇省的江陰縣,2008年GDP總量達(dá)到了1530億元,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入245億元,③大大高于長(zhǎng)沙各縣水平。從人均水平看,2008年四縣人均GDP均在5萬元以下徘徊;財(cái)政收入全部低于40億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于17000元,農(nóng)民居民人均可支配收入低于8000元,寧鄉(xiāng)縣農(nóng)村居民人均可支配收入僅為6594元,說明地方政府可供支配的財(cái)力嚴(yán)重不足。“三湘第一縣”的長(zhǎng)沙縣全口徑財(cái)政收入占GDP的比重僅僅占11.01%,其他三縣市全部低于10%。雖然四縣財(cái)政收入總量的擴(kuò)張,占GDP的比重較以往有新的提高,但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的強(qiáng)縣比較,長(zhǎng)沙縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)政實(shí)力仍然有相當(dāng)大的距離空間。長(zhǎng)沙市縣域經(jīng)濟(jì)的差距是湖南與沿海發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)差距的生動(dòng)縮影。
2.株洲市所屬縣域經(jīng)濟(jì)總量與全國百強(qiáng)縣相比仍有差距。而2009年株洲縣域經(jīng)濟(jì)總量(GDP)和財(cái)政總收入分別為297.9億元、34.3億元。株洲縣域GDP不及長(zhǎng)沙縣域GDP的一半,財(cái)政總收入只有長(zhǎng)沙縣域財(cái)政總收入的1/3。
株洲五個(gè)縣(市)中,還沒有一個(gè)進(jìn)入全國百強(qiáng)縣,與全國發(fā)達(dá)縣、省內(nèi)先進(jìn)縣相比,差距還較大。株洲縣域經(jīng)濟(jì)總量排第1位的醴陵市與長(zhǎng)沙縣相比,2008年醴陵市GDP只有長(zhǎng)沙縣的51%,財(cái)政總收入只有長(zhǎng)沙縣的29.2%,地方財(cái)政收入只有長(zhǎng)沙縣的25.6%。2009年株洲縣域人均GDP為1.69萬元,只有全國百強(qiáng)縣人均水平的34.5%,比全國百強(qiáng)縣平均水平低3.22萬元,也比長(zhǎng)沙縣域水平低1.1萬元。株洲縣域人均一般預(yù)算收入為761元,只有全國百強(qiáng)縣人均水平的31.7%。從縣均水平看,株洲縣均GDP100.5億元,一般地方預(yù)算收入4.5億元,縣均GDP、縣均一般地方預(yù)算收入分別僅為全國百強(qiáng)縣均水平的27.4%、22.8%。④
3.湘潭市所屬縣域經(jīng)濟(jì)總量較全國縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣存在明顯差距。2009年,湘潭市所屬縣平均生產(chǎn)總值首次達(dá)到100億元,而2008年長(zhǎng)沙縣、瀏陽市、望城縣、寧鄉(xiāng)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)到369.6億元、337.2億元、194.1億元、282.4億元,分別為湘潭所屬縣平均水平的3.7倍、3.4倍、1.9倍、2.8倍,而且這種差距在2009年將進(jìn)一步拉大。2009年湘潭縣域人均GDP14606元,⑤為全國縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣水平的40.2%,百強(qiáng)縣水平的29.8%,而同期全國縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣水平、百強(qiáng)縣水平分別為36320元、49080元。人均生產(chǎn)總值長(zhǎng)沙縣已超過4.5萬元,達(dá)到4.76萬元,長(zhǎng)株潭三市所屬縣域中,人均生產(chǎn)總值超過2萬元的有望城縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市、攸縣、醴陵市。而湘潭只有韶山市位列其中。湘潭市縣域經(jīng)濟(jì)在財(cái)政收入上的差距更大。2009年,全市各縣平均完成財(cái)政總收入57833萬元,同比增長(zhǎng)18%,低于全國縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣增長(zhǎng)速度;而同期的株洲縣、攸縣、炎陵縣財(cái)政收入高速增長(zhǎng),增幅分別達(dá)26%、25%和27%,株洲市所屬縣域平均財(cái)政收入為6.86億元,多出湘潭所屬各縣平均水平1.07億元。望城縣2000年財(cái)政收入2.1億元,與湘潭市湘潭縣的2.06億元相差無幾,而2008年望城縣與湘潭縣的財(cái)政收入分別為14億元和7億元,僅8年時(shí)間,就超出湘潭縣近一倍。④
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
2009年湖南全省三次產(chǎn)業(yè)比為15.2:43.9:40.9,其中二、三產(chǎn)業(yè)比重比上年分別提高0.4個(gè)和0.8個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)沙市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4.8:50.6:44.6,而株洲、湘潭兩市的三次產(chǎn)業(yè)比分別為10.5:54.8:34.7、12.1:52.4:35.5,縱觀長(zhǎng)株潭三市在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上總體呈現(xiàn)出“二、三、一”的格局。
1.長(zhǎng)沙市所屬縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化升級(jí)。長(zhǎng)沙所屬四縣中,2008年,長(zhǎng)沙縣三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為10.2:67.9:21.9,一、三產(chǎn)業(yè)比重分別較上年下降1.3和2個(gè)百分點(diǎn);瀏陽市三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為12.4:65.4:22.2;望城縣的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)之比為14.5:63.2:22.3;寧鄉(xiāng)縣三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為17.8:57.3:24.9。2008年長(zhǎng)沙四縣(市)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看:四縣(市)產(chǎn)業(yè)發(fā)展均呈現(xiàn)出二、三、一的格局,工業(yè)初步成為強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。四縣(市)中寧鄉(xiāng)縣第一產(chǎn)業(yè)增加值最高,為50.3億元,其次是瀏陽市,為41.9億元。第二產(chǎn)業(yè)增加值比例四縣(市)均超過19%,長(zhǎng)沙縣在園區(qū)工業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)下成為全省第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,其第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到250.8億元,居四縣(市)之首。第三產(chǎn)業(yè)增加值超過70億元的有長(zhǎng)沙縣、寧鄉(xiāng)縣和瀏陽市,四縣(市)第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比均超過20%。⑥但長(zhǎng)沙四縣(市)在第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重,較全國百強(qiáng)縣第一位的江蘇省江陰市仍然有著較大差距。江陰市2008年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值558.5億元,同比增長(zhǎng)15.7%,其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為:1.4:62.1:36.5。③可以說,長(zhǎng)株潭三市所屬縣域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,還需進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,通過提高第三產(chǎn)業(yè)比重,降低第一產(chǎn)業(yè)比重,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。
2.株洲市所屬縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低。2009年,株洲縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22.2:43.9:33.9,第一產(chǎn)業(yè)比重仍超過20%,高出全市平均水平近10個(gè)百分點(diǎn),比長(zhǎng)沙縣域第一產(chǎn)業(yè)比重高12.6個(gè)百分點(diǎn);⑦第二產(chǎn)業(yè)比重比全市平均水平低10.9個(gè)百分點(diǎn),比長(zhǎng)沙縣域第二產(chǎn)業(yè)比重低20.8個(gè)百分點(diǎn)。如果按照目前世界通常使用的H.錢納里等人提出的主要以人均經(jīng)濟(jì)總量來確定相應(yīng)的工業(yè)化水平的理論,株洲縣域經(jīng)濟(jì)還處于初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段。如果考慮到人民幣的實(shí)際購買力,株洲縣域經(jīng)濟(jì)也才剛剛跨入工業(yè)化初級(jí)階段的門檻,且與城區(qū)及全市平均水平有相當(dāng)大的差距。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,株洲縣域經(jīng)濟(jì)約相當(dāng)于低收入國家90年代的平均水平,產(chǎn)業(yè)化程度低,競(jìng)爭(zhēng)力弱。
3.湘潭市所屬縣域第一產(chǎn)業(yè)比重過大。同期,湘潭縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比是22.1:44.0:33.9。全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比是10.6:46.8:42.6,珠三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比是2.3:47.8:49.9。⑤湘潭縣域經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)比重比全國平均水平高11.5個(gè)百分點(diǎn),比珠三角地區(qū)高19.8個(gè)百分點(diǎn);而第二產(chǎn)業(yè)比重比第九屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣(市)第一位的江蘇省江陰市低18.1個(gè)百分點(diǎn),比湖南省第一強(qiáng)縣長(zhǎng)沙縣低23.9個(gè)百分點(diǎn)。說明湘潭縣域經(jīng)濟(jì)還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向初級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型的階段。具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面:
第一,農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度不高。雖說湘潭市所轄湘潭縣、湘鄉(xiāng)縣均為農(nóng)業(yè)大縣,但農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,特色不濃,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,商品率不高,2009年,兩縣農(nóng)林牧漁也平均產(chǎn)值僅為65.9億元。作為生豬產(chǎn)量湖南第一的湘潭縣,其生豬產(chǎn)值中仍有15%沒有商品化,而種植業(yè)商品率不到40%。就產(chǎn)品而且言,只有糧食和生豬在全國占有相當(dāng)?shù)姆蓊~,而比起岳陽的油料、瀏陽的花卉等專業(yè)化經(jīng)營,遜色不少。加工方面,富石肉聯(lián)廠、新皇糧營養(yǎng)米業(yè)、宏興隆湘蓮等企業(yè)都還沒有形成具有影響力的規(guī)模,與望城的旺旺集團(tuán)和株洲的唐人神集團(tuán)差距很大。
第二,工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)。一方面規(guī)模企業(yè)總量偏小,支柱作用不強(qiáng)。2009年湘潭縣域僅有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)385家,規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值為313.5億元,而僅瀏陽市2008年就擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)606家,位于長(zhǎng)沙縣的三一集團(tuán),2008年就實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值208.9億元。另一方面,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)比重較小。主要表現(xiàn)為資源型企業(yè)多,科技型企業(yè)少。2009年,湘潭縣完成工業(yè)總產(chǎn)值151.1億元,其中,高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值34.4億元,僅占總產(chǎn)值的22.8%。在湘潭縣的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中,原煤、水泥、玻璃制品和氮肥占據(jù)了極大比重⑧。
(三)特色經(jīng)濟(jì)不突出,城鎮(zhèn)化水平不高
隨著生活水平的提高,人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)要求也日益提高,這必然導(dǎo)致產(chǎn)品間的競(jìng)爭(zhēng)加劇。這種競(jìng)爭(zhēng)加劇不僅僅體現(xiàn)在價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)上,更為明顯地體現(xiàn)在質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)上。衛(wèi)生、營養(yǎng)、健康能滿足新的消費(fèi)理念的食品將大受消費(fèi)者青睞。另一方面我國加入WTO后,來自國外農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)壓力日趨增大。長(zhǎng)株潭三市所屬縣域經(jīng)濟(jì)無論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),還是工業(yè),特色產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不多,主要優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品偏少,高附加值產(chǎn)品少,缺乏具有地方特色的產(chǎn)業(yè)和品牌。
長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū),2009年城鎮(zhèn)化率為50%左右②,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。其所屬縣域的城鎮(zhèn)化率更低。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的滯后首先表現(xiàn)為規(guī)模偏小,聚集功能弱,除縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)外,鎮(zhèn)區(qū)人口一萬人以上的建制鎮(zhèn)寥寥可數(shù),難以形成人流、物流、信息流,難以發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集功能。其次是縣城龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng)。理論上,只有當(dāng)縣城經(jīng)濟(jì)占縣域經(jīng)濟(jì)總量的60%甚至80%以上,其積聚和輻射效應(yīng)才能顯現(xiàn)出來。但長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)內(nèi)大多數(shù)縣城尚未達(dá)到這一水平。再次,有些縣域基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,交通、郵電、通信設(shè)施較落后,文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、信息網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)公共設(shè)施嚴(yán)重不足,在一定程度上制約了招商引資,束縛了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。另外農(nóng)村水利設(shè)施嚴(yán)重老化,經(jīng)受不起較大的自然災(zāi)害的沖擊。
三、長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究
1.立足特色,整合資源,規(guī)模經(jīng)營。長(zhǎng)株潭區(qū)域各市縣,因?yàn)榈靥幊墙冀Y(jié)合部,工業(yè)基礎(chǔ)較好。長(zhǎng)期以來,依據(jù)地方特色發(fā)展工業(yè),形成了一些國內(nèi)外聞名,而且至今行銷中外、終久不衰的傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品。花炮是瀏陽市有特色的傳統(tǒng)產(chǎn)品,國內(nèi)外的知名度很高。瀏陽花炮產(chǎn)業(yè)躋身全省重點(diǎn)扶持的50個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群行列,花炮行業(yè)繼續(xù)向廠房標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)專業(yè)化、設(shè)備機(jī)械化、監(jiān)管信息化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的方向整合提升,整體活力凸顯,產(chǎn)、銷、效同步增長(zhǎng)。2008年,花炮產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售總額100.73億元,稅收8.64億元,較上年分別增長(zhǎng)8.79%和2.68%⑥。可以說,瀏陽市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快的一個(gè)重要原因,就是突出了地方有特色的傳統(tǒng)工業(yè)。所以,長(zhǎng)株潭區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,應(yīng)該而且必須重視和發(fā)現(xiàn)有特色的傳統(tǒng)工業(yè)的作用,有特色的傳統(tǒng)工業(yè),是長(zhǎng)株潭區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
不過,有特色傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)含量和資本的有機(jī)構(gòu)成不高,多為勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)方式,市場(chǎng)進(jìn)入的門檻較低。因?yàn)榧夹g(shù)含量低,工人不需要經(jīng)過多少學(xué)習(xí)和培訓(xùn),就能上崗勞動(dòng)生產(chǎn),在進(jìn)入門檻不高和有利可圖的前提下,必然形成特色傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展快、數(shù)量多、群雄割據(jù)的競(jìng)爭(zhēng)格局。在一個(gè)范圍不大的區(qū)域內(nèi),聚集如此之多的同類型企業(yè),盡管能夠產(chǎn)生一種集聚效應(yīng),有其積極的作用,但也必須看到,如果同類型企業(yè)集聚的密度過大、規(guī)模過小,也會(huì)帶來生產(chǎn)成本和協(xié)調(diào)成本增加、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、知識(shí)容易泄漏、分工協(xié)作水平不高和規(guī)模效益較低等問題。所以,長(zhǎng)株潭區(qū)域各市縣突出地方特色發(fā)展工業(yè),必須注意資源整合和規(guī)模經(jīng)營。
2.分工協(xié)作,產(chǎn)業(yè)集群,提高效益。興工強(qiáng)縣需要立足特色、整合資源和規(guī)模經(jīng)營。其中,突出特色是基礎(chǔ),整合資源是手段,規(guī)模經(jīng)營是目的。值得注意的是,資源整合不是把同類型或相關(guān)企業(yè)的資源簡(jiǎn)單地集合在一塊,而是要把它們按照分工協(xié)作的方式,集聚在一塊,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)揮集聚效應(yīng),提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。2005年,醴陵市有陶瓷企業(yè)419家,每家企業(yè)都是按照同樣的生產(chǎn)流程進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),彼此重復(fù)生產(chǎn)流程中每個(gè)環(huán)節(jié)的勞動(dòng)。這種小規(guī)模的重復(fù)勞動(dòng),對(duì)提高資本有機(jī)構(gòu)成和提升產(chǎn)品技術(shù)含量與勞動(dòng)生產(chǎn)率極為不利。2005年底,醴陵投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1億余元,興建規(guī)劃面積5.24平方公里的高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)型陶瓷產(chǎn)業(yè)園,園區(qū)依靠產(chǎn)業(yè)和科學(xué)人才優(yōu)勢(shì),致力于形成具有集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群,在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),致力打造品牌行業(yè)、品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品,并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2009年底,醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)已躋身全國百佳產(chǎn)業(yè)集群,陶瓷產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)46家,已投產(chǎn)企業(yè)40家,產(chǎn)值突破25億元,上繳稅金33398萬元⑦。資源整合如果僅僅把同類型企業(yè)或相關(guān)企業(yè)集合在一塊,不能按照它們的生產(chǎn)流程實(shí)現(xiàn)縱向分工協(xié)作式的產(chǎn)業(yè)集群或者橫向分工協(xié)作式的產(chǎn)業(yè)集群,就難以達(dá)到提高專業(yè)化與規(guī)?；?提升資本有機(jī)構(gòu)成,提高產(chǎn)品技術(shù)含量和勞動(dòng)生產(chǎn)率的目的。所以,分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)比突出特色、整合資源更高層次的實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、提高經(jīng)濟(jì)效益的模式。興工強(qiáng)縣既要注意突出特色、整合資源,更要強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)集群。
3.招商引資,突出民營,園區(qū)興工。工業(yè)興縣、園區(qū)興工、項(xiàng)目興園,被認(rèn)為是整合資源、分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)模經(jīng)營的一種好的實(shí)現(xiàn)形式。傳統(tǒng)的小而全的企業(yè)組織,資源消耗大、分工協(xié)作程度低、規(guī)模效益差,需要通過整合資源、分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)集群具有整合資源、分工協(xié)作、規(guī)模經(jīng)營的作用。不過,產(chǎn)業(yè)集群是有條件的,只有產(chǎn)品價(jià)值鏈上的企業(yè)集合才是集群,只有在特定地理位置上的企業(yè)集合才算集群。工業(yè)園區(qū)就是產(chǎn)業(yè)集群的特定地理位置,從而被認(rèn)為是整合資源、分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)模經(jīng)營的一種好的實(shí)現(xiàn)形式?，F(xiàn)在,長(zhǎng)株潭區(qū)域各市縣認(rèn)識(shí)到了工業(yè)園區(qū)對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用,建設(shè)工業(yè)園區(qū)的積極性很高。倒是在項(xiàng)目興園的問題上,似乎都存在亂引進(jìn)項(xiàng)目的問題,沒能很好地發(fā)揮工業(yè)園區(qū)整合資源、分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)模經(jīng)營的作用。
工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目引進(jìn)是通過招商引資實(shí)現(xiàn)的。依據(jù)中央“非禁即入”的政策,進(jìn)一步放寬民營經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資領(lǐng)域,鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的投資范圍,最大限度地激活民間資金。民營企業(yè)投資于園區(qū)項(xiàng)目的積極性提高了。項(xiàng)目興園、(下轉(zhuǎn)第201頁)(上接第199頁)園區(qū)興工、工業(yè)興縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路就會(huì)越走越寬。
4.輻射帶動(dòng),城鄉(xiāng)呼應(yīng),打造城鎮(zhèn)。長(zhǎng)株潭區(qū)域各市縣地處城郊結(jié)合部,區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯,直接承受中心城市產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動(dòng),易于形成城鄉(xiāng)分工協(xié)作型的產(chǎn)業(yè)集群和打造呼應(yīng)中心城市的區(qū)域性城市。盡管長(zhǎng)株潭區(qū)域某些市縣具有地方資源特色和工業(yè)特色,如瀏陽花炮、醴陵陶瓷、湘鄉(xiāng)皮革,但并不意味所有的市縣都有那么好的比較優(yōu)勢(shì)。這就說明,長(zhǎng)株潭區(qū)域發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),突出特色固然重要,但也不能忽視中心城市產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。中心城區(qū)因?yàn)楣I(yè)基礎(chǔ)好,規(guī)模工業(yè)大,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快,必然會(huì)對(duì)周邊縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用。因此,發(fā)展市縣的區(qū)域性城市,對(duì)于發(fā)揮中心城市產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)分工協(xié)作式的產(chǎn)業(yè)集群,有著十分重要的作用。
5.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“兩型社會(huì)”的要求發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)株潭區(qū)域各縣市應(yīng)當(dāng)抓住長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的大好機(jī)遇,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,并遵循以人為本、環(huán)境優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展原則。通過綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、政治手段,淘汰區(qū)域內(nèi)高耗能、高污染企業(yè);制定相關(guān)的法律法規(guī),建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源和土地資源統(tǒng)一管理體制,制訂統(tǒng)一管理章程,對(duì)主要水資源、土地資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一維護(hù)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理;加強(qiáng)規(guī)劃,明確不同功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn),促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;黨政機(jī)關(guān)團(tuán)體帶頭節(jié)能節(jié)水節(jié)地,減少耗能過多的電器設(shè)備,節(jié)約能源資源;嚴(yán)格按照土地利用年度計(jì)劃分批次實(shí)施征地、按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃、土地出讓計(jì)劃等實(shí)施供地,堅(jiān)決停止對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)的寬馬路、大廣場(chǎng)、大行政中心建設(shè)等用地的供應(yīng)。
注釋:
①邱志忠.湖南縣域經(jīng)濟(jì)基于長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)的科學(xué)發(fā)展[W].2008.中國縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)省略/.
②張萍.長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展報(bào)告[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009
③江蘇省統(tǒng)計(jì)局.江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2009[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2009
④劉福剛,孟憲江.中國縣域經(jīng)濟(jì)年鑒(2009卷)[M].北京:社會(huì)科學(xué)出版社,2009
⑤湖南省統(tǒng)計(jì)局.湘潭市各縣市2009年統(tǒng)計(jì)公報(bào)[W].2009.湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng) hntj.省略/tjgb/xqgb/xtgb/.
⑥湖南省統(tǒng)計(jì)局.長(zhǎng)沙市各縣市2008年統(tǒng)計(jì)公報(bào)[W].2009.湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng) hntj.省略/tjgb/xqgb/csgb/.
關(guān)鍵詞:基本養(yǎng)老保險(xiǎn);全國統(tǒng)籌;利益沖突;組織形式
截至2016年，中國60歲及以上人口達(dá)到2．22億，約占總?cè)丝诘?6．15%。預(yù)計(jì)到2020年底，老年人口將增至2．48億，約占總?cè)丝诘?7．17%，越發(fā)嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢(shì)將對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌下統(tǒng)賬結(jié)合的現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制產(chǎn)生巨大沖擊，進(jìn)一步放大其區(qū)域間養(yǎng)老基金調(diào)配不暢、財(cái)政負(fù)擔(dān)失衡、中央與地方事權(quán)扭曲等固有缺陷。作為多層次養(yǎng)老保障體系中最高層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)低效的運(yùn)行，不僅違背了大數(shù)基礎(chǔ)下公平的實(shí)現(xiàn)、阻礙了中國養(yǎng)老事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也關(guān)乎到中國社會(huì)保障事業(yè)的持續(xù)性發(fā)展［1］，因此應(yīng)盡早建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是解決當(dāng)前我國跨區(qū)域資金調(diào)配不暢，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作效率低下，各個(gè)行政主體利益沖突等問題的直接解決方案，也是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善與發(fā)展的必然選擇。
一、基本養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由切實(shí)的省級(jí)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)化為全國統(tǒng)籌并不是件一蹴而就的事情，自20世紀(jì)90年代頒布的《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》與2005年頒布的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》等法令的規(guī)定與指示，中國于2009年底基本完成了全面建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)。但如果以“五個(gè)統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一系統(tǒng)”［2］為是否真正建立省級(jí)統(tǒng)籌的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，我國除北京、天津、上海、陜西、、青海等地真正建立起部門垂直管理與省內(nèi)養(yǎng)老金調(diào)劑金制度外，其余省份都因統(tǒng)籌層次較低所導(dǎo)致的基金調(diào)劑不暢、管理模式錯(cuò)位、異地轉(zhuǎn)接受限、征發(fā)比率差距過大等緣故沒有建立起真正意義上的養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌體系［3］。世界上共有160余個(gè)國家建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中絕大多數(shù)都施行了全國統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于我國特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境與漸進(jìn)式社會(huì)保障事業(yè)的推進(jìn)，尚未正式施行全國統(tǒng)籌，但早已將其納入國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之中。2011年國家在“十二五”規(guī)劃中提出要于“十二五”期間制定出完備的養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌實(shí)施綱要。2013年的十六屆三中全會(huì)審議通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》再次指出要逐步“實(shí)行基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)部分全國統(tǒng)籌”，由此可見中央政府對(duì)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的長(zhǎng)算遠(yuǎn)略與強(qiáng)烈意愿。
二、實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌必然性與可行性
(一)全國統(tǒng)籌是現(xiàn)階段我國民生的客觀要求
我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是以現(xiàn)收現(xiàn)付為實(shí)現(xiàn)方式的統(tǒng)賬結(jié)合制度，在依靠個(gè)人資金賬戶積累與企業(yè)職工保險(xiǎn)征繳的基礎(chǔ)上還需政府予以財(cái)政補(bǔ)貼。據(jù)人社部的《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2006～2015年間，由各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼組成的養(yǎng)老金金額高達(dá)23367．8億元，平均每發(fā)放100元養(yǎng)老金，就有18．3元財(cái)政補(bǔ)貼包含在內(nèi)。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，并可能長(zhǎng)時(shí)間處于“L”型的發(fā)展態(tài)勢(shì)與2016年21省再次上調(diào)退休職工養(yǎng)老金的政策影響，政府財(cái)政補(bǔ)貼壓力進(jìn)一步增大。據(jù)2015年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示，包括黑龍江、河北、陜西在內(nèi)的6個(gè)省份當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支。與此同時(shí)，以廣東為代表的經(jīng)濟(jì)增速較快地區(qū)則實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的足額結(jié)余。其中2015年廣東企業(yè)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余6158億元，可支付月數(shù)達(dá)53月，居全國首位。相對(duì)應(yīng)居全國末尾的黑龍江年度虧損183億元，累計(jì)養(yǎng)老金結(jié)余僅能滿足1個(gè)月的養(yǎng)老金支付。同時(shí)由于人口流動(dòng)性與年齡組成結(jié)構(gòu)的差異，在現(xiàn)行省級(jí)統(tǒng)籌體系下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)征發(fā)負(fù)擔(dān)要小于經(jīng)濟(jì)增速較緩的地區(qū)。2015年底我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累及結(jié)余3．41萬億元，因現(xiàn)有的“碎片化”低層次統(tǒng)籌體系，導(dǎo)致各地區(qū)間無法有效調(diào)度養(yǎng)老基金，這不但違背了養(yǎng)老保險(xiǎn)“共濟(jì)性”原則，也是造成部分地區(qū)虧損與因征發(fā)比率不同而形成的負(fù)擔(dān)差異的主要緣故［4］。同時(shí)，因地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的差異所導(dǎo)致的養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移壁壘，也阻礙了勞動(dòng)力自由流動(dòng)，這也違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下資源最優(yōu)配置的原則。因此只有盡快建立起完善的全國統(tǒng)籌制度，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)間資金的自由調(diào)配與養(yǎng)老金征發(fā)比率的平衡，進(jìn)而削除養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移壁壘，才能在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境下最大程度滿足人民的養(yǎng)老保障需求。
(二)全國統(tǒng)籌在我國具備了可施行性
首先，在政策制定領(lǐng)域，通過一系列相關(guān)法令的頒布，截至2009年底，我國大部分省份已建立起省級(jí)統(tǒng)籌制度，具備了一定的資金統(tǒng)籌、調(diào)配、監(jiān)管與投資的經(jīng)驗(yàn)，只要以多年積累的理論研究與工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，建立起統(tǒng)一完善的制度與調(diào)劑模式、評(píng)判與量化標(biāo)準(zhǔn)、流程與監(jiān)管制度、系統(tǒng)與承接平臺(tái)等頂層設(shè)計(jì)，并給予數(shù)年的政策過度期，養(yǎng)老保險(xiǎn)由省級(jí)統(tǒng)籌是可以平穩(wěn)過度到全國統(tǒng)籌的。其次，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的財(cái)政收入水平呈穩(wěn)定高速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2016年底，全國一般公共預(yù)算收入159552億元，作為財(cái)政補(bǔ)貼主體的中央一般公共預(yù)算收入72357億元，而作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中不可或缺的一般公共預(yù)算本級(jí)收入，也在2016年底達(dá)到了87195億元［5］。雖然同2015年相比全國一般公共預(yù)算收入增速只有4．5%，但伴隨著新型城鎮(zhèn)化工作的推進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的屢次提升，參保人群基數(shù)也隨之增加，良好的國內(nèi)環(huán)境與養(yǎng)老保險(xiǎn)上行發(fā)展態(tài)勢(shì)，未來10年內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)依舊呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這為全國統(tǒng)籌的實(shí)施提供了客觀環(huán)境。同時(shí)，因?yàn)楦魇》蓍g經(jīng)濟(jì)增速與養(yǎng)老財(cái)政負(fù)擔(dān)的差異，在政府轉(zhuǎn)移支付金額較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余不足的地區(qū)，會(huì)偏向由養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為全國統(tǒng)籌，地方政府是中央政策的承接者與實(shí)際操作者，部分地區(qū)的支持也為政策的推行提供了助力。最后，我國于2009年底初步建立起高效完備、實(shí)用便捷的全國性社會(huì)保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了所有省級(jí)人保單位與中央數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接與進(jìn)九成的地級(jí)單位與省級(jí)數(shù)據(jù)中心的聯(lián)接。完善的社會(huì)保障信息系統(tǒng)的建立有利于跨地區(qū)流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移安置，進(jìn)而為全國統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立提供技術(shù)上的支持。
三、制約基本養(yǎng)老全國統(tǒng)籌制度推行主要因素
(一)各方利益難以協(xié)調(diào)是根本原因
自20世紀(jì)80年代我國首次提出養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的概念至今未能按時(shí)于“十二五”期間出臺(tái)全國統(tǒng)籌指導(dǎo)綱領(lǐng)，近30年的統(tǒng)籌改革之路前途無期，步履維艱，究其根本緣故，是由于全國統(tǒng)籌改變了舊有的中央與地方、不同地方政府之間的利益分配［6］?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌不僅是社會(huì)保險(xiǎn)政策修繕，更意味著各個(gè)主體間利益的重新劃分，如部門事權(quán)的變更、資金調(diào)度的方向以及權(quán)利義務(wù)的重新確定，這些盤根錯(cuò)節(jié)的利益矛盾是阻礙基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的根本矛盾。1．中央與地方的矛盾1994年我國實(shí)行分稅制改革，以稅收為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行中央和地方財(cái)政收入與事權(quán)的明確劃分，相對(duì)于之前的“包干制”，雖然分稅制實(shí)現(xiàn)了中央財(cái)政收入的激增，但使得中央與地方因不同的利益出發(fā)點(diǎn)產(chǎn)生了利益沖突。著眼于社會(huì)整體利益的中央政府必然大力推進(jìn)全國統(tǒng)籌工作的開展，這便與以東南沿海經(jīng)濟(jì)增速較快的省份產(chǎn)生利益矛盾。一旦施行全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，地方結(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將不再局限于當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老事項(xiàng)，而會(huì)在中央調(diào)度下以全國調(diào)劑的方式在結(jié)余和虧損的地區(qū)間配送。即便經(jīng)濟(jì)增速同年輕化人口結(jié)構(gòu)抵消了因結(jié)余基金減少而可能帶來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)提升，但依舊意味著地方喪失了因超額利潤所帶來的資金管理權(quán)與行政管理權(quán)，這些省份無論是地理位置還是經(jīng)濟(jì)利害均保持高度協(xié)同，如若消極甚至抵制態(tài)度應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，勢(shì)必會(huì)影響改革進(jìn)程［7］。2．地方間的矛盾因?yàn)槭〖?jí)統(tǒng)籌制度下地區(qū)間按不同負(fù)擔(dān)比征發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較輕、養(yǎng)老基金結(jié)余較多的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份其實(shí)際繳費(fèi)率低于養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重、養(yǎng)老基金結(jié)余較少甚至出現(xiàn)年度虧損的省份。同時(shí)因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)相異的養(yǎng)老保險(xiǎn)征發(fā)比率與管理制度，對(duì)于跨地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)人口來說形成了實(shí)際意義上轉(zhuǎn)移壁壘，一定程度上影響了全國范圍內(nèi)勞動(dòng)力的流動(dòng)方向。全國統(tǒng)籌下的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)平衡各地區(qū)間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比重，利于自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)建立。據(jù)測(cè)算，采取全國統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)率后，有23個(gè)省份的實(shí)際繳費(fèi)率會(huì)相對(duì)下降，這些省份多集中在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，相對(duì)于以東南沿海為主的8個(gè)地區(qū)的實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)會(huì)有所加重。繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的變動(dòng)和統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的會(huì)影響當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力成本變動(dòng)與自由流動(dòng)的意愿，有利于當(dāng)前因勞動(dòng)力折舊補(bǔ)償及養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的沖突，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的共濟(jì)性與社會(huì)性。但是這也會(huì)因統(tǒng)一的資金調(diào)配與繳費(fèi)比例引起經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的不滿，增加了東西部地區(qū)因利益糾葛產(chǎn)生矛盾的可能。3．地方與企業(yè)間的矛盾目前中央對(duì)地方政府的績(jī)效評(píng)價(jià)體制中GDP的增速依然占了很大比重，這就致使地方政府在政策制定出發(fā)點(diǎn)上會(huì)側(cè)重于短期內(nèi)能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提升的事項(xiàng)。無論是從本質(zhì)還是實(shí)際行為來看，企業(yè)都具有明顯的逐利性質(zhì)，地方政府對(duì)其經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)依賴程度越高，就在政策制定中越容易考慮資本逐利的訴求。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有相當(dāng)部分是由企業(yè)代為職工上繳的，在省級(jí)統(tǒng)籌下不同地區(qū)的企業(yè)有著相異的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)率，如北京、上海等地的企業(yè)最低繳費(fèi)基數(shù)比例為20%，廣東深圳為14%，山東為18%，而全國統(tǒng)籌下的基本養(yǎng)老制度勢(shì)必會(huì)對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的不同繳費(fèi)基數(shù)做出統(tǒng)一制定，這便使原先負(fù)擔(dān)較輕地區(qū)的資本與政府產(chǎn)生了利益矛盾。同時(shí)統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)也會(huì)使政府無力為擬招商引資企業(yè)或當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)提供養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)層面的稅務(wù)優(yōu)惠，增加政企間發(fā)生摩擦的可能，并為企業(yè)試圖用各種手段影響或干涉全國統(tǒng)籌政策的制定與推廣提供可能。
(二)制度的“碎片化”提升了全國統(tǒng)籌的難度
雖然在全國范圍內(nèi)省級(jí)統(tǒng)籌制度已經(jīng)基本確立，但真正滿足地區(qū)內(nèi)部資金自由調(diào)劑與實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦部門垂直管理要求的只有少數(shù)省份，嚴(yán)重的“碎片化”是目前我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)狀，也是制約全國統(tǒng)籌方案制定與正式實(shí)施的重要因素。1．不同制度間養(yǎng)老待遇的碎片化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種帶有普惠性質(zhì)，滿足公民退休后養(yǎng)老需求的社會(huì)福利制度，因此除了社會(huì)性、共濟(jì)性外，制度的公平性也不可或缺。而目前現(xiàn)行省級(jí)統(tǒng)籌下不僅缺失統(tǒng)一的主體制度，而且各個(gè)養(yǎng)老制度待遇差距過大。以河北省為例，在屢次上調(diào)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金后，目前河北省職工平均養(yǎng)老金約為平均工資收入的30%，而公務(wù)員和全額撥款事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金約為退休前平均工資收入的90%。2016年河北省企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金為2253元，與此相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村新農(nóng)保月均補(bǔ)貼僅30～60元，被征地農(nóng)民出征地補(bǔ)償款外，每月養(yǎng)老補(bǔ)貼款也僅為437元。退休后滿足生活保障的可得收入是參保人參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要?jiǎng)右?，而制度間待遇差距過大，有悖于養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性的要求，容易引發(fā)心理上的失衡，也降低了參保人群對(duì)政府開展養(yǎng)老保險(xiǎn)改革事業(yè)的信任程度。2．現(xiàn)階段監(jiān)管體制的碎片化由于中央在省級(jí)統(tǒng)籌的初期階段將養(yǎng)老保險(xiǎn)改革具體細(xì)節(jié)下放至地方政府，允許其按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與具體利益自行制定養(yǎng)老政策或?qū)?quán)力進(jìn)一步下放至下級(jí)單位，導(dǎo)致頂層設(shè)計(jì)與地方制度的相互脫離，形成了監(jiān)管體制碎片化的局面。截至2016年，我國累計(jì)養(yǎng)老金結(jié)余約4萬億元，這筆款項(xiàng)廣泛且非均衡分布于兩千余個(gè)市、縣級(jí)管理機(jī)關(guān)。全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要中央政府直接承擔(dān)，而當(dāng)前紛雜繁多的管理機(jī)構(gòu)削弱了中央與省級(jí)政府對(duì)具體事項(xiàng)的掌控力與影響力。全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要將經(jīng)辦機(jī)關(guān)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)納入到高度專業(yè)的統(tǒng)一垂直管理模式中，而當(dāng)前負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)的部門普遍從屬于各級(jí)地方性社會(huì)保險(xiǎn)行政部門，這種管理模式和全國統(tǒng)籌存在著內(nèi)在沖突，增加了改革過程中可能遇到的因機(jī)構(gòu)、人員和事權(quán)變動(dòng)而引發(fā)的政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)而阻礙全國統(tǒng)籌工作的頒布與開展。3．高耗低效的基金管理的碎片化由于缺少一個(gè)完善的頂層設(shè)計(jì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金進(jìn)行監(jiān)管與投資，中央政府乃至省級(jí)政府都難以有效利用基金進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑鲋颠\(yùn)作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基金結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，面臨日趨復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，只進(jìn)行儲(chǔ)蓄與購買國債等低收益投資行為的結(jié)余基金面臨縮水貶值的壓力，也會(huì)因基金池減小的緣故提升年度結(jié)余虧損的省份通過運(yùn)作彌補(bǔ)缺口的難度。同時(shí)因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)基金廣泛分散于各個(gè)地區(qū)，提升了基金監(jiān)管難度，增加了因人為緣故造成基金損失的風(fēng)險(xiǎn)?；鸸芾淼乃槠粌H造成了資金損失，浪費(fèi)了推行與完善全國統(tǒng)籌事業(yè)的社會(huì)財(cái)富，同時(shí)也未能培養(yǎng)與積累專業(yè)的基金監(jiān)管人才與投資經(jīng)驗(yàn)。
四、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)途徑
(一)以財(cái)權(quán)事權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，劃分中央與地方責(zé)任
在全面實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌后，不僅基金管理權(quán)由地方上交至中央，隨之而來的資金運(yùn)作壓力與行政監(jiān)管壓力也一并歸屬中央政府。作為中國養(yǎng)老事務(wù)最主要的責(zé)任承擔(dān)者，一旦財(cái)政壓力超過了中央獨(dú)立承受能力時(shí)，人民的養(yǎng)老保障將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。所以應(yīng)在改革之初便以不同層級(jí)間財(cái)權(quán)、事權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，建立健全財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，明確劃分中央與地方各自承擔(dān)的責(zé)任權(quán)限與財(cái)政分擔(dān)比重。鄭功成提出，可通過建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)預(yù)算制度來明確中央與地方政府之間的責(zé)任分擔(dān)和激勵(lì)約束機(jī)制，即通過建立一套單獨(dú)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算機(jī)制，行政監(jiān)管部門通過地區(qū)內(nèi)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的人數(shù)與平均工資水平制定年度養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)算征收額，通過離退休人數(shù)制定預(yù)算支出額［8］。地方養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以預(yù)算征收額為依據(jù)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并全部上交至中央經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由其以預(yù)算支出額為憑證將養(yǎng)老資金發(fā)放至各個(gè)地區(qū)。全國統(tǒng)籌下的專項(xiàng)預(yù)算制度不僅建立了行之有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)金上下通達(dá)的經(jīng)辦管理機(jī)制，也從根本上厘清了中央與地方的權(quán)責(zé)范圍。
(二)注重公平與效率的協(xié)調(diào)，平衡政府間利益的沖突
中國現(xiàn)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)初衷是想達(dá)到公平與效率的統(tǒng)一，然而在省級(jí)統(tǒng)籌下的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則、征發(fā)比率等基礎(chǔ)政策不盡相同，導(dǎo)致社會(huì)統(tǒng)籌的出發(fā)點(diǎn)被扭曲，制度運(yùn)作效率低下且有損整體公平。因此在推進(jìn)全國統(tǒng)籌的過程中，需要在最大程度保證公平的前提下盡量發(fā)揮市場(chǎng)化調(diào)節(jié)的作用，即在統(tǒng)籌政策的制定上把控好各地區(qū)間利益平衡［9］。因?yàn)槿珖y(tǒng)籌不僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與完善，更是一次涉及全國財(cái)稅、社保機(jī)構(gòu)的利益調(diào)整與再分配的過程。在改革初期應(yīng)保障各省，尤其是頗有結(jié)余的東南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平不因基金全國統(tǒng)籌而下降，同時(shí)協(xié)調(diào)各利益主體間的關(guān)系，減少可能發(fā)生的結(jié)構(gòu)性阻力，因此，可施行“剝離舊賬，差別補(bǔ)貼”的方針政策。將改革前發(fā)生的個(gè)人賬戶欠賬與視同繳費(fèi)的資金單獨(dú)分隔，由地方政府全權(quán)處置，不必上交中央，以明晰新舊政策間的責(zé)任，減少因歷史遺留問題造成的改革阻礙。中央政府應(yīng)切實(shí)履行自身在全國范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品供給職責(zé)，依據(jù)各個(gè)地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、人口組成結(jié)構(gòu)、政府財(cái)稅征發(fā)制度等因素實(shí)行差異化補(bǔ)貼。同時(shí)，政府也應(yīng)把握好新的養(yǎng)老保險(xiǎn)征發(fā)細(xì)則下的程度問題，不但使全國統(tǒng)籌滿足基金結(jié)余欠佳地區(qū)對(duì)公平的追求，也能維護(hù)結(jié)余豐厚地區(qū)對(duì)效率的追求，從而在盡可能減小各利益主體財(cái)政資金損耗的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公平與效率的相互統(tǒng)一。
(三)建立以垂直管理為組織結(jié)構(gòu)的全國統(tǒng)一集中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦體制
當(dāng)前碎片化的屬地管理體制為我國主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦模式，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只需向當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)部門履行職責(zé)，無需承擔(dān)上層機(jī)構(gòu)下派的指令。在這種經(jīng)辦模式下，如果地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口，就會(huì)由下而上的增加國家整體層面的財(cái)政支出壓力。而在集中統(tǒng)一的垂直管理體制后，中央只負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)基金資料管理與預(yù)算的編制，具體財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)操作等事關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳審核的工作則由地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)，同時(shí)建立上級(jí)管理下級(jí)，中央管理地方的組織結(jié)構(gòu)［10］，通過不同層級(jí)部門的明確分工最大限度減少因部門監(jiān)督不暢，管理職能交叉等現(xiàn)象造成的行政成本，縮短全國統(tǒng)籌改革的進(jìn)程，提升處理養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的效率。
(四)維持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌平穩(wěn)過度
隨著多年漸進(jìn)式改革的經(jīng)驗(yàn)積累與政策間承接產(chǎn)生的自發(fā)慣性，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的發(fā)展方向與最終確立已具備了可預(yù)料性，而一項(xiàng)制度能否充分發(fā)揮應(yīng)有的效用需依賴適當(dāng)?shù)某休d環(huán)境。因沖擊了原有利益分配格局且需要在地區(qū)間利益失衡的前提下全國統(tǒng)一進(jìn)程，全國統(tǒng)籌注定是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要以實(shí)際國情為出發(fā)點(diǎn)，在堅(jiān)持改革方向不變的前提下將經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，人民利益的保障視作首要考慮因素。除繼續(xù)給予財(cái)政補(bǔ)貼外，中央也應(yīng)通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)資本引入，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，建全勞動(dòng)力培養(yǎng)與轉(zhuǎn)移安置機(jī)制等措施縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。同時(shí)也要在各地區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上全面建立統(tǒng)收統(tǒng)支、垂直管理的真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌，在推進(jìn)全國統(tǒng)籌工作時(shí)也應(yīng)提供數(shù)年的緩沖期，從政府層面對(duì)因制度變革而利益受損的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償。
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*市位于*半島最東端，三面環(huán)海，海岸線長(zhǎng)近千公里，負(fù)15米等深線以內(nèi)淺海灘涂面積300多萬畝，盛產(chǎn)魚蝦貝藻等各類海產(chǎn)品300多種，海洋資源是全國最豐富的地區(qū)之一。根據(jù)省委、省政府建設(shè)“海上*”的戰(zhàn)略部署，我們立足于豐富的海洋資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)“海上*”建設(shè)，全方位、深層次綜合開發(fā)利用海洋資源。尤其是19*年全省“海上*”建設(shè)工作會(huì)議以來，我們進(jìn)一步加大了工作力度，全面實(shí)施海洋農(nóng)牧化工程、海產(chǎn)品精深加工及相關(guān)工業(yè)工程、濱海旅游業(yè)建設(shè)工程、以港興市建設(shè)工程、海洋科技創(chuàng)新工程、海洋環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程等六大工程，全市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的高速增長(zhǎng)時(shí)期。20*年，全市海洋產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2*億元，約占GDP的25%，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中接近四分天下有其一，其中海洋漁業(yè)增加值達(dá)到61.8億元，占農(nóng)業(yè)增加值的66%，在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中接近三分天下有其二；完成特產(chǎn)稅3.9億元，占全市農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的93%以上，占地方財(cái)政收入的11%；海洋漁業(yè)直接和間接吸納農(nóng)村勞動(dòng)力15萬人，占全市農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的16%；漁民年人均純收入達(dá)到8015元，是全市農(nóng)民人均純收入的1.7倍?？梢哉f，海洋經(jīng)濟(jì)已成為全市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)行業(yè)、地方財(cái)源的中堅(jiān)力量和農(nóng)民增收的重要保證。我們的主要做法是：
一是堅(jiān)持把海洋經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支柱。鑒于海洋經(jīng)濟(jì)在我市的重要地位和作用，歷屆*市委、市政府都高度重視海洋工作，將其擺到特殊重要的位置，從各方面向海洋經(jīng)濟(jì)工作傾斜。一是在領(lǐng)導(dǎo)配備上向海洋經(jīng)濟(jì)傾斜。市里成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)掛帥、各涉海產(chǎn)業(yè)和部門負(fù)責(zé)人組成的海洋工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定重大海洋產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)理順各涉海產(chǎn)業(yè)和部門的海洋開發(fā)活動(dòng)和相互關(guān)系，對(duì)海洋開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。各市區(qū)和沿海鎮(zhèn)也都拿出一名領(lǐng)導(dǎo)，主管海洋經(jīng)濟(jì)工作，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。二是在工作力度上向海洋經(jīng)濟(jì)傾斜。市里把海洋經(jīng)濟(jì)確定為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，每年都要召開海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，定期研究部署海洋經(jīng)濟(jì)工作。先后提出并組織實(shí)施了由漁業(yè)大市向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越、海洋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)、海洋與漁業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”等重大戰(zhàn)略舉措，有力地提高了海洋與漁業(yè)工作的地位。榮成市還將海洋經(jīng)濟(jì)列為全市經(jīng)濟(jì)工作的“1號(hào)工程”，海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年位居全國縣級(jí)首位。三是在政策措施上向海洋經(jīng)濟(jì)傾斜。市里出臺(tái)了《關(guān)于加快海洋與漁業(yè)發(fā)展的意見》，明確了“*”期間海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和政策措施。市政府確定“*”后四年，每年安排不低于500萬元的專項(xiàng)資金，用于引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。榮成市從20*-20*年斥資1500萬元對(duì)重點(diǎn)海洋與漁業(yè)項(xiàng)目給予貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)。其他市區(qū)也都從各自的實(shí)際出發(fā)，研究制定了一系列的規(guī)劃、意見和扶持政策，保證了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確取向。這一切，都為我市海洋經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)盛不衰奠定了堅(jiān)實(shí)根基。
二是堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快發(fā)展的主線。我們從自身實(shí)際出發(fā)，緊緊跟蹤國內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展最新潮流，著眼于提高海洋經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，先后對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了幾次大的調(diào)整，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)由單一產(chǎn)業(yè)向復(fù)合產(chǎn)業(yè)，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，由初級(jí)產(chǎn)業(yè)向高級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，建設(shè)發(fā)達(dá)的海洋農(nóng)業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)，主攻名優(yōu)養(yǎng)殖。在鞏固提高本地傳統(tǒng)品種養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，先后引進(jìn)開發(fā)了蝦夷扇貝、大菱鲆、美國紅魚、太平洋皇蛤、歐洲鰨、南美白對(duì)蝦等養(yǎng)殖新品種20多個(gè)，發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)。在鞏固提高傳統(tǒng)大宗品種養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，下大氣力發(fā)展鮑魚、海參、海膽、海水魚等名優(yōu)品種養(yǎng)殖，全市鮑魚存養(yǎng)量達(dá)到1.4億頭，海參存養(yǎng)量達(dá)到3億頭，海水魚年產(chǎn)量達(dá)到3.6萬噸，建成了全國最大的海珍品生產(chǎn)基地和鲆鰈魚類生產(chǎn)基地。在鞏固提高灘涂養(yǎng)殖、淺海筏式養(yǎng)殖等傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展推廣了底播增殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖、深海養(yǎng)殖等現(xiàn)代養(yǎng)殖方式。全市網(wǎng)箱養(yǎng)殖達(dá)到2萬多個(gè)，其中深海網(wǎng)箱128個(gè)，工廠化養(yǎng)殖85萬平方米，大大提高了養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益。捕撈業(yè)，主攻遠(yuǎn)洋漁業(yè)。全市現(xiàn)有遠(yuǎn)洋漁船101艘，作業(yè)領(lǐng)域涉及到太平洋、大西洋的10多個(gè)國家和地區(qū)，作業(yè)方式由傳統(tǒng)的拖網(wǎng)發(fā)展到金槍魚釣、魷魚釣，作業(yè)領(lǐng)域由專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展到大洋，實(shí)現(xiàn)了由過洋性漁業(yè)向大洋性漁業(yè)的轉(zhuǎn)變。目前，全市已建成了300多萬畝的海洋牧場(chǎng)，形成了年產(chǎn)130多萬噸的養(yǎng)殖生產(chǎn)能力和年產(chǎn)100多萬噸的捕撈生產(chǎn)能力，全市水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)到243萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)值145多億元，連續(xù)多年居全國前茅，為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是調(diào)強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，建設(shè)健全的海洋工業(yè)。以海洋食品、海洋保健品和海洋藥品為重點(diǎn)，大力發(fā)展海洋“三品”工業(yè)。海洋食品，重點(diǎn)開發(fā)了鹽漬海帶系列制品、冷凍快餐系列制品等200多個(gè)花色品種。海洋保健品，重點(diǎn)開發(fā)了以“鴻洋神”深海魚油、海參口服液等為代表的系列益智保健品，以“金海大”、“海藻?！钡葹榇淼暮Ｔ灞＝★嬈?，以“金牡蠣”、“珍貝素”等為代表的功能保健品。海洋藥品，重點(diǎn)開發(fā)了多烯康膠丸、甲殼胺等產(chǎn)品。目前，全市海洋三品已形成了年產(chǎn)20多萬噸的生產(chǎn)能力，產(chǎn)值40多億元。以船舶修造為重點(diǎn)，大力發(fā)展海洋機(jī)械工業(yè)。依托黃海造船工業(yè)公司，大力發(fā)展?jié)O業(yè)船舶修造業(yè)，先后開發(fā)了大洋魷魚釣、超低溫金槍魚釣等新船型，形成了中國北方最大的漁船修造基地。依托*造船廠，大力發(fā)展貨運(yùn)船舶修造業(yè)，具備了修造萬噸輪的能力。目前，全市年鋼質(zhì)船舶完工量17萬噸，工業(yè)產(chǎn)值22億元。三是調(diào)快第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)充滿生機(jī)和活力的海洋三產(chǎn)。濱海旅游業(yè)，圍繞“三山兩點(diǎn)一條線”的總體格局，以*市區(qū)、劉公島、成山頭、石島、乳山口五大旅游區(qū)為重點(diǎn)，加快了濱海旅游景點(diǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。建設(shè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)2處，省級(jí)旅游度假區(qū)4處，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)3處。年接待國內(nèi)外游客678萬人次，旅游總收入53億元。海上交通運(yùn)輸業(yè)，全市建成商港6個(gè)，其中國家一類開放口岸3個(gè)，二類開放港口2個(gè)，萬噸級(jí)以上泊位8個(gè)，初步形成了以*港為中心全方位對(duì)外開放的港口體系。年港口吞吐量1091萬噸，客運(yùn)量1.25億人公里。繼在全國率先開通*至韓國仁川的海上客貨運(yùn)輸航線后，又相繼開通了至香港、日本等地的國際貨運(yùn)航線，全市海運(yùn)船舶發(fā)展到100多艘、11萬載重噸。全市海洋一二三產(chǎn)業(yè)的比重由“九五”期初的1：1：0.4調(diào)整到20*年的1：1.2：1，一產(chǎn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位得到進(jìn)一步穩(wěn)固，二產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)，三產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位得到進(jìn)一步提升，初步形成了門類較齊全、結(jié)構(gòu)較合理的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)體系，海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和效益有了明顯提高。
三是堅(jiān)持把對(duì)外開放作為加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過程中，我們始終堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，在國際化和全球化中搞突破、謀發(fā)展、創(chuàng)新高。重點(diǎn)抓了三個(gè)共享。一是擴(kuò)大對(duì)國際資本的共享。依托我市的區(qū)位、資源、政策優(yōu)勢(shì)，通過承辦海洋漁業(yè)暨水產(chǎn)加工技術(shù)國際研討會(huì)和博覽會(huì)等大的舉措，拓寬利用外資的渠道和領(lǐng)域，引導(dǎo)外資更多的投向?yàn)┩块_發(fā)、海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、濱海旅游、海洋創(chuàng)匯和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。到去年底，全市共成立海洋與漁業(yè)三資企業(yè)200多家，合同利用外資5億美元，實(shí)際累計(jì)利用外資2億美元，大大加快了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。二是擴(kuò)大對(duì)國際市場(chǎng)的共享。以市場(chǎng)準(zhǔn)入為重點(diǎn)，廣泛爭(zhēng)取國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證。現(xiàn)在全市有100多家海洋漁業(yè)企業(yè)取得了HACCP、ISO9000、美國FDA和日本農(nóng)林水產(chǎn)省等的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證140多項(xiàng)，打通了國際市場(chǎng)的綠色通道。以出口創(chuàng)匯為重點(diǎn)，開辟海上“絲綢之路”。全市共發(fā)展可直航日本、韓國等國家和地區(qū)的國際鮮銷船舶100多艘，直接從海上出口鮮活水產(chǎn)品。全市已基本形成了一個(gè)外貿(mào)出口、直接出口和海上鮮銷相結(jié)合的水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯網(wǎng)絡(luò)。去年全市水產(chǎn)品出口19.5萬噸，創(chuàng)匯3.35億美元，同服裝、機(jī)電一起成為我市的三大出口商品。三是擴(kuò)大對(duì)國際資源的共享。在引導(dǎo)海洋與漁業(yè)企業(yè)到海南等省市投資置業(yè)的基礎(chǔ)上，積極走出國門，開發(fā)利用國際漁業(yè)資源。邱家、西霞口、馬山等一批實(shí)力雄厚的漁業(yè)企業(yè)紛紛走出國門，到國外投資辦廠，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)了在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。
四是堅(jiān)持把示范帶動(dòng)作為加快發(fā)展的強(qiáng)力支撐。我們將示范帶動(dòng)作為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要措施，通過抓園區(qū)、抓龍頭、抓品牌，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)工作總體上檔升級(jí)。抓園區(qū)，一是以全國海洋水產(chǎn)科技示范園、國家海洋“863”計(jì)劃產(chǎn)業(yè)化基地、全國科技興海示范基地等國家級(jí)示范園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，全面加快科技興海步伐。依托這些園區(qū)，全市共承擔(dān)了17項(xiàng)國家海洋“863”計(jì)劃項(xiàng)目，取得了一批重要的海洋科研成果，其中鱸魚全人工育苗技術(shù)居世界領(lǐng)先水平。大力推廣了大菱鲆養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、筑礁養(yǎng)參等新品種、新技術(shù)、新成果?？萍歼M(jìn)步對(duì)海洋與漁業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。以全國海帶養(yǎng)殖加工標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、全省放心水產(chǎn)品示范基地和省級(jí)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)海洋與漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。先后研究制定了《*市漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“*”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)了海帶、海水魚、對(duì)蝦、扇貝、灘貝等五大養(yǎng)殖示范區(qū)、三個(gè)省級(jí)示范基地、15個(gè)市級(jí)示范基地，出臺(tái)了《*市水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范基地管理辦法》，建立生產(chǎn)日志制度。全市近10家企業(yè)和21個(gè)水產(chǎn)品通過了全國無公害水產(chǎn)品及產(chǎn)地認(rèn)證，30多項(xiàng)地方漁業(yè)指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)獲省技術(shù)監(jiān)督局備案公布，標(biāo)準(zhǔn)化工作正在全面鋪開。以全國現(xiàn)代化漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，全面加快海洋漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。制定了《漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃方案》，確定了一批示范基地和示范企業(yè)，海洋漁業(yè)正在向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易國際化和體制機(jī)制市場(chǎng)化方向發(fā)展。抓龍頭，通過扶優(yōu)扶強(qiáng)和深化改革，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力發(fā)展行業(yè)主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型和產(chǎn)品主導(dǎo)型企業(yè)集團(tuán)。目前全市年產(chǎn)值過億元的大型海洋與漁業(yè)企業(yè)集團(tuán)達(dá)到40多處，其中產(chǎn)值過2億元的14處，產(chǎn)值過5億元的7處，最高的好當(dāng)家集團(tuán)達(dá)到12億元以上，被列為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。這些企業(yè)集團(tuán)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100多億元，占海洋與漁業(yè)產(chǎn)值的40%以上，真正成為海洋與漁業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。抓品牌，通過嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化廣告宣傳，打響*海產(chǎn)品的牌子，提高*海產(chǎn)品的知名度。全市培植了“好當(dāng)家”、“泰祥”、“宇王”、“食藻保”等一批優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，其中“好當(dāng)家”系列海洋快餐食品發(fā)展到海產(chǎn)類、蔬菜類、面食類等五大系列近200個(gè)花色品種，“食藻?！焙Ｔ迨称芬寻l(fā)展到100多個(gè)品種。
五是堅(jiān)持把海洋法制建設(shè)作為加快發(fā)展的重要保障。海洋經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，必須要強(qiáng)化海洋法制建設(shè)，以法治海，以法興海。重點(diǎn)抓了三部法律的貫徹實(shí)施。貫徹實(shí)施《海域使用管理法》，全面加強(qiáng)海洋綜合管理。以《海域使用管理法》頒布實(shí)施為契機(jī)，強(qiáng)化了海洋法制的宣傳教育，大大提高了全社會(huì)的海洋國土意識(shí)。制訂了大比例尺海洋功能區(qū)劃，推行了海域使用權(quán)屬制度、海域有償使用制度和海域使用論證制度等海域使用管理基本制度，加強(qiáng)了海域使用監(jiān)察管理，被列入國家海域使用管理示范區(qū)。海域使用管理已逐步從無序、無度、無償走上了有序、有度、有償?shù)能壍?。貫徹?shí)施《漁業(yè)法》，推進(jìn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。以資源管理、漁船管理、安全管理等為重點(diǎn)，全面推行伏季休漁制度、捕撈漁船報(bào)廢制度等基本制度，在全國首批頒布實(shí)施《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》，開展了養(yǎng)殖證制度試點(diǎn)工作，為可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。貫徹實(shí)施《海洋環(huán)境保護(hù)法》，切實(shí)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)工作。嚴(yán)格陸源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些污染嚴(yán)重的魚粉加工廠和化工廠進(jìn)行了關(guān)停并轉(zhuǎn)，同時(shí)加大污水處理力度，最大限度減少陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境造成的破壞。合理調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)布局，對(duì)近海養(yǎng)殖進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟地搬遷和疏密，減少近海養(yǎng)殖業(yè)自身對(duì)海洋環(huán)境帶來的不利影響。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加大海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，在省內(nèi)首批了全市年度海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)。加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，成立了成山頭省級(jí)海洋生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)。
雖然我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成績(jī)，但也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是各級(jí)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)工作的重視程度不夠，沒有真正將海洋經(jīng)濟(jì)放到突出重要的位置，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)有力的宏觀調(diào)控和領(lǐng)導(dǎo)。二是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏政策調(diào)控和資金支持，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入嚴(yán)重不足，宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用遠(yuǎn)沒有體現(xiàn)出來。三是涉海部門之間缺乏聯(lián)系、協(xié)調(diào)和溝通，形不成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。四是對(duì)海洋開發(fā)的規(guī)劃和管理滯后，尤其對(duì)市區(qū)毗鄰海域和海岸帶、海島缺乏科學(xué)系統(tǒng)的開發(fā)管理規(guī)劃，執(zhí)法管理中存在許多不到位的地方，沒有真正將其管好、用好。
二、今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路和任務(wù)目標(biāo)
今后一個(gè)時(shí)期，全市海洋經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是：以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指針，進(jìn)一步強(qiáng)化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀念，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)機(jī)制、體制和科技創(chuàng)新，加快海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化和科技化進(jìn)程，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和行政執(zhí)法，使海洋經(jīng)濟(jì)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越，在全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。主要計(jì)劃指標(biāo)是：全市海洋產(chǎn)業(yè)增加值接近或超過GDP增幅，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重在目前25%的基礎(chǔ)上穩(wěn)步攀升，爭(zhēng)取達(dá)到30%以上。主要抓好三大板塊：
海洋第一產(chǎn)業(yè)：依托全國現(xiàn)代化漁業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和名優(yōu)養(yǎng)殖，建設(shè)高效的海洋農(nóng)業(yè)
捕撈業(yè)，在積極穩(wěn)妥做好近海捕撈漁船報(bào)廢和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作的同時(shí)，以榮成遠(yuǎn)洋漁業(yè)有限公司等四家遠(yuǎn)洋漁業(yè)資格企業(yè)為龍頭，以大洋性捕撈為重點(diǎn)，以過洋性捕撈為補(bǔ)充，重點(diǎn)抓好北太魷魚釣、西南大西洋魷魚釣、西南太平洋金槍魚釣、印度洋金槍魚釣以及鯊魚釣等現(xiàn)有項(xiàng)目和好當(dāng)家集團(tuán)總投資5億元的遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施，規(guī)?；?jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步形成捕、養(yǎng)、加綜合發(fā)展，產(chǎn)、供、銷體系配套的一條龍產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，打造一只現(xiàn)代化的遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)，進(jìn)一步提高遠(yuǎn)洋捕撈在捕撈業(yè)中的地位和比重。20*年遠(yuǎn)洋漁船爭(zhēng)取達(dá)到150艘以上。
養(yǎng)殖業(yè)，按照國家優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合*實(shí)際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃布局，成區(qū)連片，加快優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。主攻深海大網(wǎng)箱養(yǎng)殖、池塘造礁養(yǎng)參、潮間帶圍池養(yǎng)參、筏式養(yǎng)鮑、海珍品底播增養(yǎng)殖、淺海沉船投石造礁增養(yǎng)殖等新型實(shí)用養(yǎng)殖模式，大力推廣無公害養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、集約化養(yǎng)殖，將品種做優(yōu)、規(guī)模做大。大力發(fā)展以海參、鮑魚、海膽等為主的海珍品養(yǎng)殖，以大菱鲆、牙鲆、河豚等為主的名貴海水魚養(yǎng)殖，以海帶、裙帶等為主的海藻養(yǎng)殖和蝦、貝類養(yǎng)殖，鞏固全國最大的海參養(yǎng)殖基地、最大的鲆鰈養(yǎng)殖基地、最大的海帶養(yǎng)殖基地和重要的蝦、貝養(yǎng)殖基地的優(yōu)勢(shì)。
海洋第二產(chǎn)業(yè)：依托膠東半島加工制造業(yè)基地的建設(shè)，大力發(fā)展海產(chǎn)品加工、船舶機(jī)械制造和能源礦產(chǎn)開發(fā)，建設(shè)發(fā)達(dá)的海洋工業(yè)
海產(chǎn)品加工業(yè)，抓住*建設(shè)“以海產(chǎn)品為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地”的有利時(shí)機(jī)，抓緊規(guī)劃建設(shè)魚貝類系列產(chǎn)品、海藻類系列產(chǎn)品、海珍品系列產(chǎn)品和海洋藥物及保健系列產(chǎn)品4大類水產(chǎn)加工基地和18個(gè)水產(chǎn)加工園區(qū)，努力培植38個(gè)骨干龍頭企業(yè)，構(gòu)筑起骨干龍頭企業(yè)帶動(dòng)加工園區(qū)，加工園區(qū)帶動(dòng)水產(chǎn)加工基地的龍頭-園區(qū)-基地的全新精深加工格局，抓好海洋食品、海洋保健品和海洋藥物的精深加工，進(jìn)一步提高精深加工水平。
船舶機(jī)械制造業(yè)，抓住建設(shè)半島制造業(yè)基地和日、韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，加快馬蘭灣、俚島、古龍嘴等造船基地的規(guī)劃與建設(shè)，主動(dòng)承接日、韓造船業(yè)的轉(zhuǎn)移。在加大新的大洋型漁船的研發(fā)力度，鞏固漁船建造優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極開發(fā)運(yùn)輸船、旅游船、特種船等新型船舶，以漁船為主，具備多種船舶的制造能力，建設(shè)中國北方、乃至東北亞地區(qū)重要的修造船基地。
海洋能源礦產(chǎn)開發(fā)，以核電、風(fēng)力發(fā)電、潮汐發(fā)電、黃金開采和海砂綜合利用為重點(diǎn)，抓好總投資600-800億元的乳山核電站和投資12億元的華能風(fēng)力電站的開發(fā)建設(shè)，合理開發(fā)利用黃金、石英砂、鋯英石、鉿礦、地?zé)岬鹊V產(chǎn)資源，建成全國重要的核能、風(fēng)能、黃金、地?zé)衢_發(fā)基地。積極發(fā)展海洋精細(xì)化工、海洋生物工程、海洋水綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，努力提高海洋工作整體素質(zhì)。
海洋第三產(chǎn)業(yè)：依托*度假旅游基地的建設(shè)，大力發(fā)展濱海旅游、海洋運(yùn)輸、漁業(yè)物流，建設(shè)充滿生機(jī)和活力的海洋服務(wù)業(yè)
濱海旅游業(yè)，依托千公里海岸線，以福文化為主題，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批特色旅游度假區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)和大型旅游項(xiàng)目，把千公里海岸線打造成一條幸福海岸旅游線，打響南有壽比南山、北有福如東海，外有黃金海岸、內(nèi)有幸福海岸的旅游品牌。逐步形成千公里海岸旅游線和中心城市旅游板塊、成山頭極地海濱生態(tài)旅游板塊、榮成次中心城市旅游板塊、石島漁家民俗風(fēng)情旅游板塊、文登道教溫泉旅游板塊、山福地養(yǎng)生旅游板塊的格局。到20*年全市接待旅游人數(shù)突破1000萬人次，旅游總收按近100億元。
海洋交通運(yùn)輸業(yè)，以*港、石島港、龍眼港三處國家一類開放口岸為中心，鞏固對(duì)韓客貨航線的優(yōu)勢(shì)，增加海運(yùn)船舶，增開國際航線，壯大運(yùn)輸船隊(duì)規(guī)模，在與周邊港口的競(jìng)爭(zhēng)合作中，以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)贏得更多市場(chǎng)份額?！?”期間，投資6億元加快港口建設(shè)，到20*年全市深水碼頭泊位達(dá)到24個(gè)，港口吞能力達(dá)到1200萬噸，形成以*港為中心的全方位開放的港口群體。開辟*至東南亞及南太平洋地區(qū)以及歐美地區(qū)的國際運(yùn)輸航線。
漁業(yè)流通業(yè)，以石島中心漁港和乳山口、*、張家埠等一級(jí)漁港的建設(shè)為中心，大力發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)。依托中心漁港和一級(jí)漁港，加快水產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)和水產(chǎn)品營銷流通，做大做強(qiáng)漁業(yè)物流業(yè)。重點(diǎn)搞好投資3億元的石島中國北方魚市建設(shè)，*水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及榮成海帶集散中心、環(huán)翠區(qū)海水魚集散中心、乳山牡蠣集散中心等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)筑以中心市場(chǎng)為核心，以專業(yè)市場(chǎng)為補(bǔ)充，立足*，輻射黃渤海，面向東北亞的漁業(yè)物流中心。
三、加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策和建議
1、抓好組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)都要配備分管海洋經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)起海洋經(jīng)濟(jì)工作職能。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組及海洋工作委員會(huì)的作用，賦予其實(shí)質(zhì)性的職能，通過建立涉海部門聯(lián)席會(huì)議制度等，真正將海洋經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)起來，將涉海各產(chǎn)業(yè)部門統(tǒng)起來，改變各自為政的局面，形成海洋經(jīng)濟(jì)工作的強(qiáng)大合力。
2、抓好政策支持體系建設(shè)。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控和引導(dǎo)。*市委、市政府決定，*后四年，每年拿出500萬元的財(cái)政扶持資金，支持海洋與漁業(yè)發(fā)展。最近，市政府又將以海產(chǎn)品為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、旅游度假基地列為全市三大基地建設(shè)之中，擬將農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中的70%用于加工基地建設(shè)。建議上級(jí)盡快制訂出臺(tái)鼓勵(lì)扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮好政策性資金的投入導(dǎo)向作用，加大對(duì)海洋基礎(chǔ)設(shè)施、海洋產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持和投入，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。
3、抓好質(zhì)量安全體系建設(shè)。目前海洋產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系、質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系還很不完善，不管機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備還是設(shè)施設(shè)備都較落后，出口海產(chǎn)品檢出重金屬和藥殘超標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給海產(chǎn)品出口帶來了隱患。建議上級(jí)加大對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系、質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)的支持力度，逐步健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員、改善裝備，確保海產(chǎn)品質(zhì)量安全。
4、抓好示范帶動(dòng)體系建設(shè)。海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，抓典型、抓示范、抓引導(dǎo)，點(diǎn)面結(jié)合，總體推進(jìn)。在海洋漁業(yè)發(fā)展上，我們以全國現(xiàn)代化漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)為抓手，加快海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)海洋漁業(yè)科技進(jìn)步，擴(kuò)大海洋漁業(yè)對(duì)外開放，加快漁區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。在海洋加工制造業(yè)發(fā)展上，依托半島加工制造業(yè)基地建設(shè)，依托以海產(chǎn)品為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地建設(shè)，大力發(fā)展船舶修造和海產(chǎn)品精深加工。在海洋旅游業(yè)發(fā)展上，依托*旅游度假基地建設(shè)，著力打造千公里幸福海岸線。在海洋科技發(fā)展上，以全國海洋水產(chǎn)科技示范園、全國科技興海示范基地、全國海洋“863”計(jì)劃產(chǎn)業(yè)化基地等為抓手，推進(jìn)海洋科技上檔升級(jí)。
