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第1篇

“六西格瑪”法(SixSigma)“六西格瑪”法常被用于護(hù)理單元的績效管理，經(jīng)過定義、測量、分析、改進(jìn)和控制5個步驟，尋找本單元護(hù)理流程中的關(guān)鍵點將其量化，分析潛在的隱患并予以改進(jìn)，降低護(hù)理風(fēng)險。但在實踐中，這種管理模式要求護(hù)理管理者具備較多的相關(guān)知識;同時，由于護(hù)理工作的不確定性和特殊性，一些指標(biāo)很難量化，在實施中困難較大。

2我國護(hù)理績效管理中存在的問題

2．1對護(hù)理績效管理缺乏正確認(rèn)識

我國醫(yī)院護(hù)理管理中雖然應(yīng)用了績效管理，但在實際操作中，往往只進(jìn)行績效考核或者將績效考核等同于績效管理。績效考核只是績效管理中的一個環(huán)節(jié)、一種手段，不能只一味要求考核目標(biāo)的實現(xiàn)，簡單地將考核作為決定護(hù)理工作者的薪酬、升降的依據(jù)，而沒有與員工交流考核結(jié)果、制訂出績效改進(jìn)的目標(biāo)和措施。這將不利于護(hù)理工作者能力和素質(zhì)的提高以及科室整體護(hù)理質(zhì)量的改進(jìn)。

2．2護(hù)理績效管理實操性不合理

護(hù)理績效評價者由護(hù)士長或科主任擔(dān)任，這些管理者大都未經(jīng)過專業(yè)的績效管理培訓(xùn)，績效管理理論缺乏、實踐經(jīng)驗不足、管理技能較低，在評價中往往會出現(xiàn)偏松、偏緊或者趨中的傾向，造成評價結(jié)果不準(zhǔn)確。同時，多數(shù)醫(yī)院都忽視了同事、患者及護(hù)理人員自己對其工作績效的評訂，造成考核信息來源不全面、不客觀。

2．3護(hù)理績效管理不合理

在護(hù)理績效管理實踐過程中，一些醫(yī)院總體目標(biāo)、科室總體目標(biāo)以及個人目標(biāo)不協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不能將醫(yī)院總體目標(biāo)和科室目標(biāo)有機融合，再層層分解到護(hù)理人員，導(dǎo)致護(hù)理工作中執(zhí)行不明確和超負(fù)荷工作兩種狀態(tài)并存?？茖W(xué)完整的績效管理過程是從制訂評價標(biāo)準(zhǔn)到執(zhí)行考核，再到績效反饋與改進(jìn)。為進(jìn)行有效的反饋和績效改進(jìn)，管理者需要將考核結(jié)果與員工溝通交流。對于好的績效要保持，需改進(jìn)的績效則要與員工一起確定要達(dá)到的目標(biāo)以及改進(jìn)的步驟和措施。但在具體實踐中，很少對評估結(jié)果進(jìn)行反饋，僅是“為評估而評估”，沒有起到雙向作用。另外，考核工具不夠科學(xué)合理，根據(jù)醫(yī)院實際情況科學(xué)合理地選擇考核體系至關(guān)重要。目前許多醫(yī)療單位沒有合理選擇適合自身的考核方法，在考核標(biāo)準(zhǔn)的制訂中存在績效指標(biāo)不全面，指標(biāo)權(quán)重的確定不科學(xué)、不客觀的現(xiàn)象。很難得到準(zhǔn)確、可信的考核結(jié)果，無法根據(jù)考核結(jié)果指導(dǎo)管理者開展護(hù)理管理，考核僅僅是為完成任務(wù)，失去了績效考核的意義。

3建議

3．1正確認(rèn)識績效管理

對護(hù)理管理者進(jìn)行系統(tǒng)全面的績效管理培訓(xùn)，提高其績效管理水平，正確認(rèn)識護(hù)理績效管理和績效考核，將績效管理的內(nèi)涵與精髓用于護(hù)理管理，而不只是簡單實行績效考核;使其能夠恰當(dāng)識別關(guān)鍵護(hù)理行為，準(zhǔn)確區(qū)分有效勞動和無效勞動，避免在考核過程中出現(xiàn)趨中、偏松或偏緊傾向、暈輪效應(yīng)、近因效應(yīng)、評價者個人成見等現(xiàn)象。

3．2完善護(hù)理績效管理的操作

在護(hù)理績效管理的操作中，要查閱相關(guān)資料、咨詢專家、與護(hù)理人員溝通，制訂全面細(xì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)，確定科學(xué)合理的指標(biāo)權(quán)重，建立一套科學(xué)、客觀、公平與合理的考核體系，減小人為因素造成的誤差。使考核有據(jù)可依、有據(jù)可查，確保考核結(jié)果真實可信以及公平準(zhǔn)確。

3．3完善護(hù)理績效管理存在的問題

針對護(hù)理績效管理的問題，首先要根據(jù)醫(yī)院戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定各科室的具體目標(biāo)。在護(hù)理績效管理中，使各科室明確并深刻理解醫(yī)院和護(hù)理部的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，再根據(jù)各自的情況將這一目標(biāo)分解到不同科室。各科室要將其與自身目標(biāo)有機結(jié)合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使護(hù)理人員各司其職，相互合作，層層實現(xiàn)各級目標(biāo)。其次，要及時進(jìn)行績效反饋與改進(jìn)。在考核結(jié)束后，要根據(jù)考核結(jié)果及時與護(hù)理人員進(jìn)行溝通交流。對于患者滿意的護(hù)理內(nèi)容要保持;對于需要改進(jìn)的績效，制訂出改進(jìn)的目標(biāo)和措施。同時，將考核結(jié)果與獎懲、晉升等掛鉤，激發(fā)護(hù)理人員的工作積極性。同時，選擇正確的考核工具。每一種考核工具都有其優(yōu)缺點，這些評價工具在使用過程中可能出現(xiàn)的問題以及對可能出現(xiàn)問題的免疫力都不一樣。因此，各醫(yī)院、科室應(yīng)根據(jù)自身特點和各種外部條件來選擇、開發(fā)適當(dāng)?shù)目冃Э己朔椒?，并與全體護(hù)理人員反復(fù)溝通，要因時制宜，隨著新情況的出現(xiàn)不斷調(diào)整完善。

4小結(jié)

第2篇

1.1一般資料

選取2012年5月~2013年6月本院皮膚科47名護(hù)士作為研究對象,隨機分成實驗組和對照組。實驗組護(hù)士25名,對照組護(hù)士22名。護(hù)士年齡22~37歲,平均年齡(29.5±3.4)歲。其中主管護(hù)師19名,護(hù)師17名,護(hù)士11名。本科畢業(yè)12名,?？飘厴I(yè)25名,中專畢業(yè)10名。兩組護(hù)士職稱、學(xué)歷、年齡等一般資料比較,差異無統(tǒng)計學(xué)意義(P>0.05),具有可比性。

1.2方法

對照組采用常規(guī)制度,實驗組采取績效考核制度,具體如下。①相對固定護(hù)士的崗位。②制定績效考核標(biāo)準(zhǔn),滿分100分,具體評價內(nèi)容：a.責(zé)任護(hù)士護(hù)理質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn),占績效考核的30%；b.護(hù)理工作量統(tǒng)計,占績效考核的30%；c.護(hù)理服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn),臨床實踐操作考核≥90分；患者健康教育開展100%；患者有效心理干預(yù)100%；患者滿意率≥95%；護(hù)理文書達(dá)標(biāo)率≥92%；搶救用品有效備用100%；感控達(dá)標(biāo)率100%；基礎(chǔ)護(hù)理無差錯；執(zhí)行醫(yī)囑零失誤等占績效考核20%；d.授權(quán)教學(xué)管理：教學(xué)滿意度達(dá)標(biāo)占20%；③實施考核與反饋,a.進(jìn)行護(hù)理部考核,規(guī)定每個月做1次定期檢查,不定時的巡查并作好記錄與反饋。秉承公平、有效激勵原則進(jìn)行考核,考評成績于護(hù)士長例會上公布,使每位護(hù)士長根據(jù)考評結(jié)果按PDCA模式進(jìn)行整改反饋評價,提高護(hù)理質(zhì)量。b.護(hù)士長考核,規(guī)定每月不定期的對護(hù)士進(jìn)行抽查并做好記錄與反饋,調(diào)查患者對護(hù)士的滿意程度、護(hù)士的工作效率,有無差錯與考核同時記錄在護(hù)士長手冊當(dāng)中。c.建立考核反饋,建立績效考核登記本,進(jìn)行綜合分析評價,根據(jù)各崗位績效考核標(biāo)準(zhǔn)在登記本逐項打分匯總,并注明理由,對受到好評及有進(jìn)步的護(hù)士給予獎勵。

1.3療效評定標(biāo)準(zhǔn)

采用自行設(shè)計的滿意度調(diào)查問卷(滿分100分)進(jìn)行評價,帶教滿意度通過學(xué)生、教師及護(hù)理部等多元評價方式；患者滿意度通過患者或家屬對護(hù)理工作進(jìn)行評分。≥95分為非常滿意,95分以下≥85分為滿意,<85分為不滿意,滿意度=(非常滿意+滿意)/總例數(shù)×100%。

1.4統(tǒng)計學(xué)方法

采用SPSS17.0統(tǒng)計學(xué)軟件進(jìn)行統(tǒng)計分析。計量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差(x-±s)表示,實施t檢驗；計數(shù)資料以率(%)表示,采用χ2檢驗。P<0.05表示差異具有統(tǒng)計學(xué)意義。

2結(jié)果

2.1比較兩組的帶教滿意度

經(jīng)對比,觀察實驗組的帶教滿意度(89.00%)明顯高于對照組(59.09%),差異有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.05)。

2.2兩組患者對護(hù)理工作的滿意度情況比較

經(jīng)對比觀察,實驗組患者對護(hù)理工作的滿意度(92.00%)明顯高于對照組滿意度(68.18%),差異有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.05)。

3討論

績效考核制度運用在護(hù)理管理中與常規(guī)管理相對比,具有體現(xiàn)管理中“以人為本”的管理理念,調(diào)動了護(hù)士工作的主動性和積極性、提高護(hù)理質(zhì)量、減少護(hù)理差錯、提高患者的滿意度以及帶教滿意度的特點。本研究中,患者對護(hù)士的滿意程度、實習(xí)護(hù)生對帶教的滿意程度均顯著高于常規(guī)護(hù)理,究其原因,績效考核質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定周密,圍繞優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)細(xì)則逐條落實,全院科室廣泛開展,護(hù)理人員全員參與,保證了護(hù)理工作的實效性。在績效考核實施階段采用PDCA循環(huán)模式不斷摸索,不斷完善相關(guān)制度及標(biāo)準(zhǔn),保證績效考核的公正性,確保了護(hù)理質(zhì)量的穩(wěn)定性。

4結(jié)語

第3篇

1．1一般資料

我院是一所三級甲等醫(yī)院的分院，開放床位680張，年門診量為4．8萬人次。2013年4月～2014年3月門診科室護(hù)理人員11人，均為女性。年齡28～54歲，其中50歲以上護(hù)士2人，45～50歲2人，40～45歲5人，35～40歲1人，30歲以下1人。學(xué)歷:中專2人，大專3人，本科6人。設(shè)護(hù)士長1人。職稱:副主任護(hù)師3人，主管護(hù)師6人，護(hù)士2人。

1．2績效考核方法

1．2．1績效分配基礎(chǔ)系數(shù)

績效分配基礎(chǔ)系數(shù)根據(jù)學(xué)歷、職稱、崗位、工齡核算。學(xué)歷分為中專、大專、本科3個層次，其系數(shù)分別為1．0，1．05，1．1;職稱系數(shù)分為護(hù)士、護(hù)師、主管護(hù)師、副主任護(hù)師4個層次，其系數(shù)分別為1．0，1．05，1．1，1．15;崗位系數(shù)分別為白班護(hù)士1．0，中夜班護(hù)士1．1。工齡系數(shù)為3～10年1．0，11～15年1．05，16～20年1．1，20年以上1．15。

1．2．2服務(wù)質(zhì)量系數(shù)

1．2．2．1科室評分

科室評分有科主任及護(hù)士長外，增設(shè)護(hù)士互評。明確科室各班次的崗位職責(zé)，各班職責(zé)既有分工，也需相互協(xié)作，護(hù)士互評考核護(hù)理人員的協(xié)助精神。評分系數(shù)如下:非常滿意1．1，滿意1．05，基本滿意1．0，不滿意0．5。

1．2．2．2臨床科室及輔助檢查科室評分

門診的職責(zé)工作除了導(dǎo)診、分診外，還承擔(dān)支助的工作職責(zé)，為臨床排憂解難，陪送門診及住院患者做CT、B超等各項檢查，為臨床科室運送各種標(biāo)本及血液制品。與臨床科室及輔助檢查科室關(guān)系緊密，設(shè)立了臨床科室及輔助檢查科室評分。評分系數(shù)如下:非常滿意1．1，滿意1．05，基本滿意1．0，不滿意0．5。

1．2．3護(hù)理質(zhì)量評分

護(hù)理質(zhì)量考核內(nèi)容:(1)護(hù)理禮儀。包括勞動紀(jì)律、儀表規(guī)范，如遲到、早退、無故不按時交接班，上班干私活、長時間打私人電話，未及時填寫交班報告，儀表不符合要求等。(2)消毒隔離。包括更換消毒標(biāo)簽、輪椅平車清潔消毒、紫外線消毒等。(3)分診質(zhì)量。分診準(zhǔn)確率，有無錯分、誤分，影響患者的就診。(4)服務(wù)質(zhì)量。如接到電話未及時進(jìn)行陪檢或運送標(biāo)本等。(5)護(hù)理安全。如沒有嚴(yán)格執(zhí)行查對制度接錯患者或漏送標(biāo)本等。護(hù)理質(zhì)量的評分系數(shù)是發(fā)現(xiàn)一次扣除0．01。

1．2．4績效分配公式

護(hù)士績效=(績效總數(shù)÷全部護(hù)理人員總系數(shù))×個人評分系數(shù)×(硬件系數(shù)分+質(zhì)控系數(shù)分)

1．3評價方法

由醫(yī)院護(hù)理部每月對門診護(hù)理人員進(jìn)行滿意度調(diào)查，其中包括科主任、護(hù)士長、科室互評、臨床科室評價，評價為非常滿意、滿意、基本滿意、不滿意。全院臨床及輔助科室15個，每個科室每個月對門診護(hù)士進(jìn)行5份滿意度調(diào)查，門診主任1份、門診護(hù)士長1份，門診護(hù)士互評10份，每月進(jìn)行87份滿意度調(diào)查。比較2012年4月～2013年3月(實施前)1044份滿意度問卷和2013年4月～2014年3月(實施后)1044份滿意度問卷。

1．4統(tǒng)計學(xué)處理

采用PEMS3．2統(tǒng)計軟件，等級資料比較采用Wilcoxon秩和檢驗。檢驗水準(zhǔn)α=0．05。

2討論

2．1實施績效考核，充分調(diào)動護(hù)理人員的積極性

平均分配績效，不管工齡、職稱、工作量，都是拿平均獎。這樣就造成干多干少一樣，態(tài)度好態(tài)度差一樣，工作25年的老護(hù)士和工作3年的小護(hù)士一樣。這樣的獎金分配方案嚴(yán)重制約了護(hù)士的勞動積極性，降低了護(hù)理服務(wù)質(zhì)量。分層使用，體現(xiàn)價值，基礎(chǔ)系數(shù)根據(jù)學(xué)歷、職稱、崗位、工齡核算?？冃Ц母锬艹浞终{(diào)動護(hù)理人員的學(xué)習(xí)積極性，使護(hù)理人員對醫(yī)院目標(biāo)、科室目標(biāo)、個人目標(biāo)有了清楚明確的認(rèn)識，充分挖掘護(hù)理人員的個人潛能。年輕護(hù)士，學(xué)歷低、職稱低的護(hù)士，制定了個人的學(xué)習(xí)目標(biāo)，不斷提高自己的學(xué)歷，以降低基礎(chǔ)系數(shù)的差距。績效考評發(fā)揮了激勵作用，調(diào)動了護(hù)理人員在工作中的積極性，增強了競爭意識。全體護(hù)理人員都有緊迫感和危機感。充分發(fā)揮了護(hù)理人員的主觀能動性，創(chuàng)造了優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境。

2．2績效改革提高了護(hù)理質(zhì)量

績效考核細(xì)則中對護(hù)理質(zhì)量的評分占了很大的比重，使護(hù)理人員需要不斷加強工作責(zé)任心，保證護(hù)理質(zhì)量，把差錯隱患都消滅在萌芽狀態(tài)。體現(xiàn)了“以患者為中心，以質(zhì)量為核心”的醫(yī)院改革總目標(biāo)。科室制定門診護(hù)理人員質(zhì)量考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，考核系數(shù)為1．1，1．05，1．0，0．5，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)控小組負(fù)責(zé)護(hù)理質(zhì)量的檢查，發(fā)現(xiàn)一次扣除0．01。護(hù)士長對待質(zhì)量考核的結(jié)果上不但要保持公正公平的態(tài)度，同時要從人性化的角度出發(fā)，幫助考評分?jǐn)?shù)低的護(hù)理人員查找原因、分析原因，從而激發(fā)起其自信心，幫助她們和醫(yī)院和科室一起成長。通過績效改革提高門診的護(hù)理質(zhì)量。

2．3績效改革提高了患者的滿意度

第4篇

實施績效考核制度通過三個病區(qū)所有護(hù)理人員討論后，制訂綜合績效考核標(biāo)準(zhǔn)，以按勞分配、多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得為基本原則，將護(hù)理工作質(zhì)量、工作量、護(hù)理技術(shù)難度系數(shù)、多方面滿意度、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等作為考核標(biāo)準(zhǔn)，將護(hù)理人員工資分為兩部分，一部分為基本工資，包括崗位固定工資、工齡津貼等，另一部分為績效工資，包括效益獎和質(zhì)量獎等?；竟べY全額發(fā)放，績效工資根據(jù)績效考核結(jié)果發(fā)放[2]。每月按百分制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績效考核，其中護(hù)理工作質(zhì)量占40%，包括科內(nèi)環(huán)節(jié)質(zhì)量、護(hù)士長檢查質(zhì)量、護(hù)理部檢查質(zhì)量等；護(hù)理工作量占25%，包括基礎(chǔ)護(hù)理量、護(hù)理操作量、出勤率、夜班數(shù)等；護(hù)理能力占20%，包括三基理論和技能、應(yīng)急能力、護(hù)理技術(shù)難度等；滿意度占10%，包括患者、醫(yī)生、護(hù)士滿意度等;醫(yī)德醫(yī)風(fēng)占5%，包括表揚信、錦旗等。另設(shè)加分項目如競賽獲獎、、科研課題等。根據(jù)績效考核情況發(fā)放績效工資，并與年終評優(yōu)、學(xué)習(xí)、進(jìn)修等掛鉤[3]。

2評價指標(biāo)

（1）護(hù)理三基考試成績每季度進(jìn)行護(hù)理三基考試，從題庫中隨機抽取試卷，滿分為100分，得分越高表示護(hù)理技能掌握程度越好[4]。（2）滿意度每位患者出院時均進(jìn)行滿意度問卷調(diào)查，內(nèi)容包括住院環(huán)境、護(hù)理人員儀表、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)及時性、護(hù)理技術(shù)、健康教育、康復(fù)指導(dǎo)等，滿分為100分，得分越高表示患者對護(hù)理工作質(zhì)量越滿意。每月進(jìn)行醫(yī)生和護(hù)理人員滿意度調(diào)查，其中90分以上者為非常滿意，80～89分者為比較滿意，80分以下者為不滿意[5]。（3）護(hù)理質(zhì)量管理評分從護(hù)理安全管理、制度管理及執(zhí)行落實、分級護(hù)理、健康教育、護(hù)理水平管理、護(hù)理目標(biāo)管理、護(hù)理服務(wù)、職責(zé)落實這幾方面進(jìn)行考評，總分為100分，80分以上認(rèn)為合格，得分越高表示質(zhì)量越好。

3統(tǒng)計學(xué)方法

本次研究中所涉及的有關(guān)數(shù)據(jù)均錄入SPSS17.0統(tǒng)計學(xué)軟件，計量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，組間比較采用t檢驗。計數(shù)資料以率（%）表示，組間比較采用卡方檢驗。P＜0.05表示差異有統(tǒng)計學(xué)意義。

4討論

第5篇

1、水資源形勢十分嚴(yán)峻,水危機初步顯現(xiàn)

時間進(jìn)入二十一世紀(jì)，在我國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的同時，水資源形勢也日益嚴(yán)峻,水危機初步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

1.1水資源短缺、時空分布不均勻

我國人均水資源擁有量只有2200立方米，僅為世界平均水平的四分之一，美國的五分之一，俄羅斯的七分之一，是世界上最貧水的13個國家之一，全國三分之二的大中城市面臨缺水，北京、天津等大城市已經(jīng)到了供水最嚴(yán)峻的時刻。中小城市同樣缺水，余姚市的水資源人均占有量為1300m3，約為全國平均水平2200m3的59%，而且分布極不均勻，姚西北地區(qū)，人均僅為550m3，慈溪市人均水資源占有量更少得可憐，僅為500m3。同時城鄉(xiāng)居民的水節(jié)約意識淡薄，水資源浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重。水資源短缺、時空分布不均勻，已經(jīng)成為我國的基本水情。

1.2用水成本越來越高，對環(huán)境的破壞也越來越大

由于嚴(yán)重缺水，水源地越來越遠(yuǎn)，遠(yuǎn)距離取水的城市越來越多，地下水越抽越深，致使用水成本越來越高。同樣因為缺水，我國荒漠土地的面積已達(dá)262.2萬平方公里，占國土面積的27.3%，而且每年仍以246平方公里的速度在擴展，與此同時，全國已形成區(qū)域地下水降落“漏斗”100多個，面積已經(jīng)達(dá)到15萬平方公里，其中華北平原近7萬平方公里面積的地下水位低于海平面。

1.3水資源短缺嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展

水作為自然資源，又是經(jīng)濟(jì)資源，更是戰(zhàn)略資源，為綜合國力的有機組成部分。因為缺水，已經(jīng)導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)常性的水荒，一些企業(yè)經(jīng)常停產(chǎn)和半停產(chǎn)，或者化巨資遠(yuǎn)距離取水，許多城鄉(xiāng)居民不但吃不上優(yōu)質(zhì)水，甚至連普通水都供應(yīng)不上。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年因城市缺水影響產(chǎn)值達(dá)2000億至3000億元。接連出現(xiàn)的水資源短缺危機已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。

1.4縱觀水的遠(yuǎn)景，更大的水危機還在后頭

專家指出，目前我國的缺水現(xiàn)象只是水資源危機的黃色信號，如果沒有水資源保護(hù)和利用的有效措施，考慮到我國人口增長的趨勢，到2030年，也就是25年后，我國人均水資源擁有量將僅有1750立方米，中國將成為嚴(yán)重缺水的國家，人們將不得不面對河水?dāng)嗔?、土地龜裂的景象?/p>

1.5水質(zhì)嚴(yán)重污染，水環(huán)境遭到破壞

工業(yè)化和城市化帶來了社會財富的增加，但同時也產(chǎn)生了大量的工業(yè)與生活廢污水，污水排除及處理設(shè)施長期滯后于城市發(fā)展的需要，大部分污水未經(jīng)處理即通過下水道或溝渠直接排入河道、水庫，同時流域內(nèi)農(nóng)藥、化肥施用量的逐年增加，農(nóng)業(yè)退水使水體有機類污染物出現(xiàn)不同程度的超標(biāo)，河道、水庫水質(zhì)變壞，富營養(yǎng)化程度也逐年加重，有的水庫已被迫退出飲用水供水系統(tǒng)，河網(wǎng)就更不用說了，致使部分地區(qū)水質(zhì)性缺水嚴(yán)重。

城鄉(xiāng)居民水資源保護(hù)意識薄弱，在各類水面亂倒、亂扔垃圾現(xiàn)象比比皆是，大量生活垃圾和工程碴土傾倒河內(nèi)，有些河道沿河違章建筑林立，河坡坍塌，雜草叢生，河水黑臭，不僅嚴(yán)重破壞了河道生態(tài)環(huán)境及濱河景觀，還使水生物及棲息鳥類失去了生存的環(huán)境。

2、運用經(jīng)濟(jì)手段有效保護(hù)和利用水資源的基礎(chǔ)條件與可能

水資源保護(hù)和利用過去著重采用的是各類工程措施和行政措施,它們分別發(fā)揮了各自的作用，但由于水資源保護(hù)和利用是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工程措施和行政措施顯然不能解決全部問題，特別是水資源的高效利用、節(jié)約和污染問題，需要充分運用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮市場的資源配置和導(dǎo)向作用，從而從根本上來解決這些問題。這在過去是難以實現(xiàn)的或難以到位的，而現(xiàn)在已具備經(jīng)濟(jì)手段充分發(fā)揮作用的條件和可能，有運用經(jīng)濟(jì)手段解決這些問題的舞臺和土壤。

2.1運用經(jīng)濟(jì)手段有效保護(hù)和利用水資源的體制條件

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，水作為一種自然資源和福利性的產(chǎn)品，由各級政府直接包辦了水資源的開發(fā)利用，不存在水資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的合理分配、依法擁有、有償轉(zhuǎn)讓的問題；對用水需求的滿足也是由政府負(fù)責(zé)無償或低價供給，不存在利用市場機制來配置水資源的問題。自黨的十四大提出社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以來，我國已初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場在經(jīng)濟(jì)生活中已發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，這為運用經(jīng)濟(jì)手段有效保護(hù)和利用水資源奠定了良好的體制環(huán)境，我們可以運用水權(quán)、水市場、價格杠桿、稅收調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)手段來建立一種全新的機制，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，有效保護(hù)和利用水資源，以解決行政措施和工程措施無能為力的問題。

2.2運用經(jīng)濟(jì)手段有效保護(hù)和利用水資源的社會環(huán)境

由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)觀念已深入人心，人們的商品意識、價值觀念已經(jīng)基本確立，水是商品，水還是稀有資源，水更是重要的戰(zhàn)略資源，對水的價值的認(rèn)識日益深化，可以說思想觀念上的阻力已經(jīng)基本消失。同時，一些經(jīng)濟(jì)手段的運用必然會在短期內(nèi)影響部分群眾的利益，但由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職工的收入已大幅提高，經(jīng)濟(jì)承受能力顯著增強，絕大多數(shù)人已不會因每月多付幾十元錢而備感沉重。良好的社會環(huán)境為運用經(jīng)濟(jì)手段有效保護(hù)和利用水資源創(chuàng)造了有利條件。

2.3在水資源保護(hù)和利用上的投資已經(jīng)有取得良好回報的可能

資本的營運講究投入與產(chǎn)出，要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不能象過去的水利建設(shè)往往只講投入不求產(chǎn)出，眾所周知，無利可圖是難以吸引社會資金投入水資源項目的建設(shè)的。目前在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在水資源上的投入完全可以有產(chǎn)出，有收益，有的還可大有盈利，獲得巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。上市公司原水股份公司，2003年取得每股收益0.228元、凈資產(chǎn)收益率7.88%的好業(yè)績，首創(chuàng)股份公司，涉足水資源經(jīng)營時間不長，但2003年取得了每股收益0.3668元、凈資產(chǎn)收益率9.08%的驕人業(yè)績。美國紐約的投資策略專家貝爾斯蒂爾內(nèi)斯更把水稱為“21世紀(jì)最好的投資領(lǐng)域”。

3、運用經(jīng)濟(jì)手段有效保護(hù)和利用水資源的途徑

破解水資源危機的難題，除了繼續(xù)采取必要的工程措施和行政措施，還必須通過經(jīng)濟(jì)手段來解決。筆者認(rèn)為，當(dāng)前有效保護(hù)和利用水資源的經(jīng)濟(jì)途徑主要是：

3.1突破水權(quán)障礙，優(yōu)化水資源配置和管理

產(chǎn)權(quán)制度對資源配置具有根本的影響，它是影響資源配置的決定性因素。《水法》規(guī)定“水資源屬于國家所有，水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使?！彼Y源所有權(quán)似乎很明確，但由于客觀上存在著水資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的分離，導(dǎo)致了水資源產(chǎn)權(quán)的模糊，水資源在這里只是一種共享資源。而且長期以來，我國的水資源被無償或低價使用，事實上水資源所有權(quán)被廢除或削弱，不僅刺激了水資源的盲目開發(fā)利用，同時缺乏有效的水資源保護(hù)措施，造成水資源的浪費與水環(huán)境的惡化。

這種水權(quán)制度對有效保護(hù)和利用水資源形成障礙，必須予以突破，也就是國家應(yīng)將水資源所有權(quán)具體化、個性化、確定化，將特定的水資源由共享資源變?yōu)閷Ｓ匈Y源，明確界定其所有權(quán)的行使者，以及在資源使用中獲利、受益、受損的邊界和補償原則，使管理、經(jīng)營、使用者的責(zé)、權(quán)、利高度明晰，能夠獨享自然資源增值收益，同時承擔(dān)自然資源衰減所造成的損失，從而形成一種保護(hù)和節(jié)約水資源的激勵和懲罰機制；同時，要規(guī)定水權(quán)交易的原則，在一定的規(guī)則、程序制約和監(jiān)督下，水資源交易逐步市場化，通過市場價格杠桿的自動調(diào)節(jié)作用，使資源得到合理配置和有效利用。

3.2重視和恢復(fù)水資源的應(yīng)有價值

水如石油、煤炭一樣，也有其自身價值。所謂水資源價值，通俗說就是水資源使用者為了獲得水資源使用權(quán)而支付給水資源所有者的貨幣額，而且這一貨幣額能夠滿足補償所有者因水資源資產(chǎn)的付出，以維持水資源持續(xù)供給為基礎(chǔ)，它體現(xiàn)了水資源所有者與使用者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

誰都不否認(rèn)水是生命之源，在人們的生產(chǎn)和生活中也是須臾不可或缺，但在相當(dāng)長的時期里，水都被視為“取之不盡、用之不竭”的免費午餐，自然資源無價、資源產(chǎn)品低價的傳統(tǒng)水價值觀念影響著一代代人，從而使得水資源的浪費和不合理利用幾乎隨處可見：很多機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和居民家庭中，大量不該流的水嘩嘩地流走；維護(hù)綠化、澆地、沖洗廁所、街頭洗車等用的都是自來水；大多數(shù)洗浴場所、美容店，不但耗水量大，而且還沒有廢水回收處理設(shè)備，水被一次性使用后白白流走。經(jīng)濟(jì)生活中，粗放的增長方式使一些高耗水行業(yè)無情地吞噬著日見“瘦弱”的水資源，固定資產(chǎn)投資項目論證中幾乎沒有節(jié)水內(nèi)容。人們對水不珍惜、不愛護(hù)，“與其省幾塊錢，不如用個痛快”成為普遍思維定勢。這是忽視水的內(nèi)在價值的必然結(jié)果，必須還其以本來面目，在人們的思想中牢固樹立起水資源應(yīng)有的價值觀，確立節(jié)約用水的意識。

3.3水管理體制的統(tǒng)一和經(jīng)營體制的放開

要理順現(xiàn)行的水管理體制，對水資源經(jīng)營實行統(tǒng)一管理。重點是改變以往水資源開發(fā)、利用、保護(hù)的這種統(tǒng)一屬性被人為分割、多頭管理、互不相關(guān)的管理體制，對水資源實行統(tǒng)一管理，也就是說，要建立由水行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的包括蓄水、供水、用水、排水、污水處理、再生水回用的水生產(chǎn)全過程，水量、水質(zhì)、水環(huán)境全方位的城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配等等。

要放開水的經(jīng)營體制，開放水市場，鼓勵社會資金投資水資源項目。目前我國的水資源90%以上由國家或政府經(jīng)營，造成一方面國家投入不足，水資源保護(hù)和利用跟不上經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的需要，另一方面社會資源不能順暢流入，形不成市場競爭，水資源經(jīng)營效率低下。因此要全面放開水的經(jīng)營，只要服從國家統(tǒng)一規(guī)劃和要求，就要允許各類社會資金和主體，投資水資源經(jīng)營項目，并保護(hù)其合法收益，從而動員全社會的力量來有效保護(hù)和利用水資源。

3.4建立合理的水價格形成機制，使價格充分反映價值和供求關(guān)系

現(xiàn)行的水價極不合理，水價構(gòu)成中水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、工程水價低于供水成本、污水處理收費不到位等造成水資源緊缺與浪費水現(xiàn)象并存，水資源利用效率極低，不利于水資源合理配置。同時商品水價格偏低也是阻礙再生水回用的一個重要原因，不利于污水處理和利用。應(yīng)建立合理的水價格形成機制，這種機制其目標(biāo)概括起來就是一句話，這就是要使水的價格能夠反映價值和供求關(guān)系，也就是要發(fā)揮價值規(guī)律的作用，使水價發(fā)揮對水資源優(yōu)化配置，加強宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。

合理的水價其基本構(gòu)成模式應(yīng)為：

原水價格等于水權(quán)的價格（主要表現(xiàn)為水資源費）、原水供應(yīng)成本和費用、稅金與合理利潤之和。

自來水價格等于水權(quán)的價格（主要表現(xiàn)為水資源費）、原水價格、自來水加工成本、經(jīng)營費用、稅金與合理利潤之和。

當(dāng)然，在具體執(zhí)行時，對少數(shù)困難對象應(yīng)予以適當(dāng)傾斜。合理的水價能夠促使人們珍惜、節(jié)約水資源，在生產(chǎn)和生活過程中充分利用水資源，使水資源的利用效率提高，污水和廢水的產(chǎn)生量減少，保護(hù)水環(huán)境，同時能鼓勵社會資金在水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)等領(lǐng)域的投入。

3.5讓污水處理成為產(chǎn)業(yè)，大步走向市場

污水處理是節(jié)約水資源，保護(hù)水環(huán)境的重要一環(huán)，可以說在水資源保護(hù)和利用中具有舉足輕重的作用，但這恰恰是我國在水資源保護(hù)和利用上最薄弱的一環(huán)。我國目前已建成的532座污水處理廠，年設(shè)計處理能力為145．6億噸，而實際處理量為95．9億噸，僅為設(shè)計處理能力的65．9％。其中192座污水處理廠因收集管網(wǎng)不配套等原因難以正常運行，占36．1％。污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，雨污不分、生活和工業(yè)污水不分，使污水處理廠系統(tǒng)的整體效率低下。同時還有相當(dāng)部分的城鄉(xiāng)污水無人處理，直接排入河流、湖泊，造成嚴(yán)重浪費和污染。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是污水處理還沒有成為產(chǎn)業(yè)，90％仍由政府包辦，僅有52座污水處理廠實行了市場化運營。還有一個重要原因就是現(xiàn)行污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)低，征收不到位。532座污水處理廠中，340座已征收污水處理費，但實際收費額僅為0．26元／噸污水。

從現(xiàn)代科技來看，污水經(jīng)處理70%以上是可以轉(zhuǎn)化為再生水成為商品的，相當(dāng)于增加城市供水量的50%以上，因此，污水處理應(yīng)當(dāng)成為一個獨立的產(chǎn)業(yè)，讓市場來解決污水處理問題。而要讓污水處理成為產(chǎn)業(yè)，走向市場，關(guān)鍵是要有一個合理的再生水的價格，以吸引投資，調(diào)動經(jīng)營者的積極性。合理的再生水價格應(yīng)體現(xiàn)污水經(jīng)營的價值，既要考慮其作為商品的一般性，又要考慮其特殊性。其價格構(gòu)成是再生水價格(P)等于一定時期內(nèi)污水處理費用總和與再生水產(chǎn)品總量之比，加上單位再生水產(chǎn)品的稅金和合理利潤，基本模型：

P=P1/Q+P2+P3

式中P1——一定時期內(nèi)污水處理費用總和

Q——一定時期內(nèi)再生水產(chǎn)品總量

P2——單位再生水產(chǎn)品的稅金

P3——單位再生水產(chǎn)品的合理利潤

根據(jù)這一價格模型計算確定的再生水價格，才能起到經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.6開征水資源稅，抑制水資源的巨大浪費和嚴(yán)重污染

我國水資源短缺的現(xiàn)實可以說已經(jīng)有目共睹，但與之相悖的卻是水資源的巨大浪費和嚴(yán)重污染仍隨處可見。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年浪費水資源約100億立方米，水資源的質(zhì)量繼續(xù)惡化，水污染仍十分嚴(yán)重。開征水資源稅是抑制水資源巨大浪費和嚴(yán)重污染的重要途徑。

在以市場經(jīng)濟(jì)為基本經(jīng)濟(jì)制度的社會里，經(jīng)濟(jì)手段是確保自然資源最優(yōu)利用的最理想手段，其中最主要的手段之一是征稅。世界各國的實踐也證明，開征水資源稅，是抑制水資源巨大浪費和嚴(yán)重污染的有效途徑。通過開征水資源稅，參與水資源價值的分配，可以提高水資源開發(fā)和利用的效率，調(diào)節(jié)級差收益，增強人們對水資源的保護(hù)意識，優(yōu)化水資源的配置。同時按照“取之于水、用之于水”的原則，可以籌集水資源保護(hù)和利用的資金，增加這方面的投入，更好的節(jié)約水資源、防治水污染。

水資源稅的設(shè)置要合理，筆者認(rèn)為水資源稅的納稅人應(yīng)界定為：凡在中華人民共和國境內(nèi)直接從地下或者江河、湖泊以及其他水源地取用水的單位和個人。課稅對象應(yīng)界定為開采或取用的各種天然水，包括地表水、地下水、水庫水、湖泊水、河流水等。需要說明的是水資源課稅對象為有資源屬性的自然水，而不是經(jīng)加工后的商品水，如純凈水就不應(yīng)列為征稅對象。當(dāng)然，對一些特定行業(yè)和對象應(yīng)給予減征或免征水資源稅。如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)是我國的弱勢產(chǎn)業(yè)，需要政策扶持；城市綠化、污水治理等有利于改善生態(tài)環(huán)境，是公益性事業(yè)，需要減征或免征水資源稅。

自然資源和生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的兩個基本要素，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)手段是確保自然資源最優(yōu)利用的最理想手段，我們應(yīng)通過各種經(jīng)濟(jì)途徑有效保護(hù)和利用水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

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［7］趙洪亮.我國污水處理廠運行狀況堪憂.中國水利報，2004年8月3日

第6篇

1計算機網(wǎng)絡(luò)管理

1.1計算機網(wǎng)絡(luò)管理概述。計算機網(wǎng)絡(luò)管理是對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行硬件和軟件方面的組合管理。硬件方面主要是對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備（路由器、交換機、網(wǎng)關(guān)、防火墻）、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)存儲、用戶終端等進(jìn)行參數(shù)配置、運行監(jiān)測、故障等方面的管理。軟件管理方面包括應(yīng)用程序、用戶賬號、網(wǎng)絡(luò)地址分配、網(wǎng)絡(luò)文件讀寫訪問權(quán)限等。通過軟、硬件組合管理系統(tǒng)來管理網(wǎng)絡(luò)，保障網(wǎng)絡(luò)正常運行。

1.2計算機網(wǎng)絡(luò)管理的功能。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）定義了5個網(wǎng)絡(luò)管理功能域：配置管理、故障管理、性能管理、安全管理和計費管理。計算機網(wǎng)絡(luò)管理功能的劃分針對OSI環(huán)境，目前已經(jīng)廣泛地被標(biāo)準(zhǔn)和非標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)所接受。

1.3網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)中存在的問題。隨著校園網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，校園計算機規(guī)模越來越大，計算機網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜程度越來越高。比如在機房管理時，有的上機學(xué)生需要上網(wǎng)，有的課程不能上網(wǎng)。為了保證計算機網(wǎng)絡(luò)具備良好的使用性，滿足教學(xué)需求，確保向教室和學(xué)生提供滿意的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，必須使用計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)對計算機網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效的管理。但是校園網(wǎng)絡(luò)管理中還存在諸多問題。

1.3.1網(wǎng)絡(luò)管理體系結(jié)構(gòu)不完善。計算機網(wǎng)絡(luò)管理體系結(jié)構(gòu)不夠完善是影響網(wǎng)絡(luò)管理的最主要的原因。網(wǎng)絡(luò)管理模式單一，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)漏洞，都不利于計算機網(wǎng)絡(luò)信息管理的操作。網(wǎng)絡(luò)管理缺乏集中性會對計算機操作系統(tǒng)產(chǎn)生不利影響。因此，不斷加強網(wǎng)絡(luò)管理體系結(jié)構(gòu)建設(shè)，才能增強網(wǎng)絡(luò)管理的執(zhí)行力。

1.3.2網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)配置落后。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)管理不斷變化、不斷發(fā)展，落后的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用設(shè)備必然會遭到淘汰。計算機網(wǎng)絡(luò)管理的核心應(yīng)用環(huán)節(jié)就是網(wǎng)絡(luò)配置管理，在擁有先進(jìn)設(shè)備的前提下，才能建立更完備的信息資源數(shù)據(jù)庫。

1.3.3網(wǎng)絡(luò)管理的檢修技術(shù)落后。計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在帶來便利的同時，也產(chǎn)生了許多網(wǎng)絡(luò)故障，而相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)故障檢修軟件功能也不完善，不能有效解決出現(xiàn)的問題，影響了網(wǎng)絡(luò)的正常運行，制約了網(wǎng)絡(luò)的效能。

1.4網(wǎng)絡(luò)管理發(fā)展的前景

1.4.1實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理平臺化。通過網(wǎng)絡(luò)管理平臺能夠為學(xué)校建立完善的數(shù)據(jù)庫資源，形成有價值的數(shù)據(jù)管理模型，提高網(wǎng)絡(luò)的綜合管理能力。

1.4.2實現(xiàn)多種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)綜合化。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，將會出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢，計算機技術(shù)、通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將會融合在一起，從而全方位地傳遞信息，提高網(wǎng)絡(luò)的效率性。

1.4.3實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理自動化。網(wǎng)絡(luò)管理自動化可實現(xiàn)拓?fù)浒l(fā)現(xiàn)、告警管理等常規(guī)網(wǎng)管功能，還能進(jìn)行配置管理、VLAN管理、VPN管理、無線管理等眾多擴展功能，用戶可以通過圖形化界面，很方便地對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確而深層次的管理和維護(hù)。比如路由器自動報警功能，當(dāng)路由器的CPU資源使用率達(dá)到指定的標(biāo)準(zhǔn)后，系統(tǒng)會以消息或者郵件等形式向網(wǎng)絡(luò)管理者報警。

2計算機網(wǎng)絡(luò)安全存在的隱患

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）將“計算機網(wǎng)絡(luò)安全”定義為：“為數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)建立和采取的技術(shù)和管理的安全保護(hù)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件、軟件及其系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)不因偶然的或者惡意的原因而遭受到破壞、更改、泄露，系統(tǒng)連續(xù)可靠、正常地運行，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不中斷?！蹦壳埃谛@網(wǎng)絡(luò)中存在諸多安全隱患。

2.1存儲設(shè)備產(chǎn)生的隱患計算機存儲設(shè)備存儲著大量的數(shù)據(jù)。用戶在操作數(shù)據(jù)，進(jìn)行讀、寫、存儲的過程中，數(shù)據(jù)信息容易受到不法行為的威脅。信息泄露的主要方式有以下幾種：一是U盤、光盤等外存儲介質(zhì)很容易被復(fù)制。二是數(shù)據(jù)存儲設(shè)備在接入互聯(lián)網(wǎng)時，信息被木馬、病毒等竊取或毀滅。三是計算機出故障時，存儲設(shè)備不經(jīng)保護(hù)而進(jìn)行維修，造成泄密。四是存儲設(shè)備失竊，會造成大量的信息泄露。

2.2網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的隱患在網(wǎng)絡(luò)中，計算機中的數(shù)據(jù)有些是共享的（包括windows系統(tǒng)默認(rèn)的網(wǎng)絡(luò)共享），這些存在網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)，就有信息泄露的風(fēng)險。一是當(dāng)計算機聯(lián)網(wǎng)后，使得數(shù)據(jù)很容易暴露在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，這就使計算機泄密的范圍大大增加。例如接入互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)就有可能被遠(yuǎn)程訪問而導(dǎo)致泄密。二是黑客利用操作系統(tǒng)存在的漏洞或應(yīng)用軟件存在的漏洞進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊，破壞數(shù)據(jù)或者泄露數(shù)據(jù)信息。三是黑客在Internet上利用特洛伊木馬技術(shù)找尋“肉雞”，植入木馬病毒后，對其進(jìn)行控制或竊取信息。

2.3管理不嚴(yán)謹(jǐn)產(chǎn)生的隱患一是違反信息操作規(guī)程，疏于管理，造成數(shù)據(jù)丟失。二是信息丟失。未經(jīng)授權(quán)的人員進(jìn)行操作，竊取信息。三是數(shù)據(jù)損毀。信息數(shù)據(jù)大多集中存儲，保存在服務(wù)器磁盤或磁盤陣列等設(shè)備中，一旦發(fā)生意外事故，就可能使全部數(shù)據(jù)丟失或者損毀。

3計算機網(wǎng)絡(luò)安全管理的幾點建議

所謂計算機網(wǎng)絡(luò)安全主要包括物理安全和邏輯安全。我建議從以下幾個方面入手，制定相應(yīng)的防范措施來確保網(wǎng)絡(luò)的安全和穩(wěn)定。3.1利用防火墻進(jìn)行安全隔離與保護(hù)最基本的安全方法是使用防火墻。目的是要在內(nèi)部LAN與外部WAN兩個網(wǎng)絡(luò)之間建立一個安全隔離，從而保護(hù)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)（Intranet）免受外部網(wǎng)絡(luò)（Internet）非法用戶的侵入。

3.2增強用戶信息安全意識

3.2.1用戶系統(tǒng)訪問應(yīng)設(shè)置安全密碼：要求計算機用戶設(shè)置賬戶名和密碼；建議使用大小寫字母、字符加數(shù)字的組合密碼，增加安全強度；還要經(jīng)常更換密碼，減短密碼使用的時間周期。

3.2.2日常病毒防護(hù)：定期更新殺毒軟件，定期檢查并掃描系統(tǒng)。

3.2.3養(yǎng)成良好的上網(wǎng)習(xí)慣：定期對電腦進(jìn)行清理。個人用戶要養(yǎng)成定期對電腦體檢，定期進(jìn)行病毒掃描的習(xí)慣，從而保護(hù)個人電腦安全，保護(hù)個人信息安全。

3.2.4可移動介質(zhì)管理：減少或者禁止使用可移動介質(zhì)，以避免惡意程序進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)。

3.2.5數(shù)據(jù)備份：重要數(shù)據(jù)定期備份，數(shù)據(jù)庫文件自動定時備份，數(shù)據(jù)容災(zāi)備份，雙機熱備，服務(wù)器系統(tǒng)具備便利的存儲快照管理系統(tǒng)等。

3.3加強對計算機系統(tǒng)的常規(guī)化管理

對計算機系統(tǒng)的常規(guī)化管理，主要包括以下幾個方面：

3.3.1業(yè)務(wù)系統(tǒng)的維護(hù)。在校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，往往運行著許多業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，如教學(xué)管理、學(xué)工管理、招生就業(yè)管理、資產(chǎn)管理、OA系統(tǒng)等。業(yè)務(wù)系統(tǒng)是通過程序的運行而工作的，如果發(fā)生軟件故障或者業(yè)務(wù)流程發(fā)生變化，就需要對應(yīng)用程序進(jìn)行維護(hù)。

3.3.2及時安裝系統(tǒng)漏洞補丁。為了解決計算機系統(tǒng)的漏洞問題，系統(tǒng)開發(fā)商會及時更新系統(tǒng)補丁，保護(hù)系統(tǒng)的安全。系統(tǒng)漏洞是計算機網(wǎng)絡(luò)安全的一個重要因素，計算機系統(tǒng)漏洞包括軟件漏洞、硬件漏洞以及應(yīng)用程序漏洞三個方面。計算機用戶應(yīng)及時安裝補丁對系統(tǒng)漏洞進(jìn)行修補。

3.3.3加強硬件設(shè)備的維護(hù)。主要包括對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備（路由器、交換機）、服務(wù)器、存儲、計算機的日常管理和維護(hù)。為方便設(shè)備維護(hù)工作，應(yīng)定期對硬件設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)工作，并建立設(shè)備故障記錄表和設(shè)備檢修記錄表。

3.3.4建立維護(hù)文檔。在對設(shè)備、系統(tǒng)等進(jìn)行維護(hù)后，及時建立維護(hù)文檔，記錄故障原因、時間、維護(hù)方法和維護(hù)結(jié)果等情況，以便為以后的維護(hù)工作提供參考和查詢依據(jù)。

4結(jié)語

第7篇

小城鎮(zhèn)問題是20世紀(jì)80年代初期中國學(xué)術(shù)界的一個研究熱點，主要的研究成果是通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，用“離土不離鄉(xiāng)”的方式解決中國農(nóng)村的剩余勞動力問題。然而在80年代中后期，隨著“民工潮”的出現(xiàn)，“離土不離鄉(xiāng)”的局限顯得突出。近年來政府對城鎮(zhèn)化日益重視，希望通過在小城鎮(zhèn)實施戶籍制度改革，促進(jìn)中國的城鎮(zhèn)化。

要了解小城鎮(zhèn)對周圍農(nóng)村發(fā)展的作用，了解小城鎮(zhèn)的人口容量，就必須研究小城鎮(zhèn)的人口問題。也只有對小城鎮(zhèn)的人口問題有比較深入的了解，才可能對小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革有清楚的認(rèn)識。

一、小城鎮(zhèn)戶籍制度改革進(jìn)程回顧

農(nóng)村改革后大量的農(nóng)民進(jìn)城謀生。因此1984年國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧到縣城以下的集鎮(zhèn)入戶居住，發(fā)給《自理口糧戶口簿》。這是對50年代以來戶口管理體制的一個重大突破。自理口糧對農(nóng)民的吸引力不大，1990年全國自理口糧人口428萬人，1993年只上升到470萬人[1]，出現(xiàn)這種情況的原因可能是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)缺乏活力。以1993年為例，在自理口糧就業(yè)人口中，從事工業(yè)的占26.7%、商業(yè)的占23.2%、服務(wù)業(yè)的占17.7%、建筑業(yè)的占10.7%、交通運輸業(yè)的占6.1%、其他的占15.6%，從這個結(jié)構(gòu)可以看出為小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)服務(wù)的就業(yè)人口占半數(shù)以上。讓農(nóng)民自理口糧到城鎮(zhèn)，而小城鎮(zhèn)給農(nóng)民的機會有限，因此吸引力也有限。

1992年公安部出臺的《關(guān)于實行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，決定實行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度，范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，對象是外商親屬、投資者、被征地的農(nóng)民。在這一基礎(chǔ)上，1992年山東省政府出臺了“山東省地方城鎮(zhèn)戶口”政策，其他大部分地方采取的是“藍(lán)印戶口”這種更加機動的戶籍政策。藍(lán)印戶口是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍，因使用的印章為藍(lán)色而得名。擁有藍(lán)印戶口的人基本上可以享受正式戶口的利益，但是要經(jīng)過若干年后才能夠轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉艨凇Ｗ钤绮捎盟{(lán)印戶口的以中小城市居多，在一些地方的小城鎮(zhèn)也實行藍(lán)印戶口。藍(lán)印戶口的條件和價值與城鎮(zhèn)的地位是緊密聯(lián)系在一起的，城鎮(zhèn)地位越高，得到藍(lán)印戶口的條件也越高。

1997年在全國近400個小城鎮(zhèn)進(jìn)行戶籍改革試點。從1998年開始，各地逐步開放小城鎮(zhèn)戶籍。在這方面，中西部地區(qū)開放的步伐邁得比較大。例如1998年貴州省在10個小城鎮(zhèn)進(jìn)行試點，在貴州省公安廳的《小城鎮(zhèn)戶籍改革試點方案》中規(guī)定，在小城鎮(zhèn)中有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的生活來源，有合法的固定居所后居住滿兩年，就可以辦理小城鎮(zhèn)的常住戶口，并且不允許收取城鎮(zhèn)增容費。

2000年中央和國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，規(guī)定對縣級市市區(qū)及以下的城鎮(zhèn)，只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。在這一政策的推動下，各地對小城鎮(zhèn)戶籍的開放速度也相應(yīng)加速。2001年國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，對小城鎮(zhèn)的戶籍改革進(jìn)一步放寬，至此絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的戶籍基本上對農(nóng)民開放了。

在開放小城鎮(zhèn)戶籍這場改革中，對開放戶籍促進(jìn)城鎮(zhèn)化寄予了太多的希望。其實從1997年開始小城鎮(zhèn)的戶籍試點改革到現(xiàn)在，小城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力并沒有明顯的增強，沒有出現(xiàn)大量農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)的情況。例如1999年在安徽渦陽縣竟然要把城鎮(zhèn)戶籍以每個600元的價格攤派出售[2]。河南省小城鎮(zhèn)的戶籍開放后，對農(nóng)民的吸引力不大，在一些改革試點小城鎮(zhèn)竟然沒有一個人申報[3]。為什么小城鎮(zhèn)的戶籍改革沒有引起大的反響，這從小城鎮(zhèn)人口狀況可以得到有益的啟示。

二、小城鎮(zhèn)人口狀況

關(guān)于小城鎮(zhèn)的人口統(tǒng)計比較混亂，不同的資料來源有出入。資料不一致的一個重要原因是統(tǒng)計口徑問題，按照中國的戶籍管理制度，一個鎮(zhèn)人口的身份至少有兩種類型，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，在一些鎮(zhèn)中則可能還有“自理口糧人口”、“藍(lán)印戶口”、“地方城鎮(zhèn)戶口”等等。按照戶口所在地又可以劃分成本地人和外來人口，而外來人口中又可以劃分為辦理了暫住手續(xù)與沒有辦理的兩類。按行政區(qū)劃來劃分鎮(zhèn)人口，時常會產(chǎn)生誤導(dǎo)。因為大多數(shù)小城鎮(zhèn)的管轄范圍都比較大，包含了大量的農(nóng)村，容易夸大小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模。目前小城鎮(zhèn)的范圍界定也有待完善，因為在一些地方，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展、城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大、農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村在地理上已經(jīng)連成一片，如果用原來的行政區(qū)域來計算小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模則容易縮小其實際的人口數(shù)量。鑒于上述情況，在本文中對小城鎮(zhèn)人口的描述分析存在一定的局限，只能是一種概況性的介紹。

表1與表2是來自不同資料的全國性小城鎮(zhèn)人口資料，表1是歷史性的回顧，表2是時間剖面的狀況。表2的資料并不完整，缺了接近2000個鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，占當(dāng)年全部城鎮(zhèn)數(shù)量的10%。如果比較兩張表的數(shù)據(jù)，可以看出兩者之間在平均人口規(guī)模上有比較大的差異，而在平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模上的差異比較小，導(dǎo)致這種差異的原因是統(tǒng)計范圍的不同，前者是用鎮(zhèn)行政區(qū)劃統(tǒng)計，因此規(guī)模偏大，后者用建成區(qū)，因此規(guī)模偏小。由于農(nóng)業(yè)人口大部分居住在鎮(zhèn)的建成區(qū)外，用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計導(dǎo)致的差距比較大。又因為非農(nóng)業(yè)人口主要集中在鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)，所以用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計導(dǎo)致的差距相對比較小。上述的兩個資料都有缺陷，但是相比之下用建成區(qū)統(tǒng)計的資料更加符合實際情況。

表1部分年份小城鎮(zhèn)基本情況

附圖

資料來源：[1]《中國統(tǒng)計年鑒》（相關(guān)年份），中國統(tǒng)計出版社.

[2]《中國人口統(tǒng)計年鑒》（2000年），中國統(tǒng)計出版社，2000年.

[3]《中國人口年鑒》(1985)，中國社會科學(xué)出版社，1985年.

根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，從60年代初期開始到改革開放前的20年間，全國小城鎮(zhèn)在數(shù)量和人口規(guī)模上長期處于停滯狀態(tài)。改革開放以后，小城鎮(zhèn)的數(shù)量從1980年不足3000增長到1999年接近2萬個，平均每年增長率為10.5%；人口規(guī)模從5693萬增加到37637萬，平均每年增長率也為10.5%。雖然近年來小城鎮(zhèn)有較大的發(fā)展，但是分析一下卻可以看出小城鎮(zhèn)發(fā)展有兩個問題。第一個是作為小城鎮(zhèn)主體的非農(nóng)業(yè)人口，從1980年到1999年的平均年增長率只有2.8%，扣除了人口的自然增長因素，小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口遷移增長率實際上是很低的。第二個是在1980年平均每個小城鎮(zhèn)有1.5萬的非農(nóng)業(yè)人口，到1999年平均每個小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口不到4000人。小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模的縮小主要有三個原因，一是部分人口規(guī)模大的小城鎮(zhèn)發(fā)展為小城市，二是新增加的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模小，三是因為戶籍制度的限制，大量在小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的“農(nóng)業(yè)人口”沒有被承認(rèn)是非農(nóng)業(yè)人口。

表21999年各地帶小城鎮(zhèn)人口情況人／個

地帶平均人口平均非農(nóng)業(yè)人口平均勞動力人數(shù)平均企業(yè)人員數(shù)

東部5842241531551516

中部511923782489857

西部331214601676505

全國5009216926121077

說明：①共17260個鎮(zhèn)資料，根據(jù)這些鎮(zhèn)的資料計算，下同。

②此表的人口指的是鎮(zhèn)區(qū)的人口。

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》，中國統(tǒng)計出版社，2000年。

前幾年大量的縣城轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，?dǎo)致剩下的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍不大，全國大約70%的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模不到5000人，非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模不到2000人。小城鎮(zhèn)人口規(guī)模超過2萬，或非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模超過1萬的小城鎮(zhèn)，占全部城鎮(zhèn)的比重在3%左右。從空間的角度看，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模以東部地帶為最大，中部次之，西部最低。例如東部地帶小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模比西部高76.4%，東部地帶小城鎮(zhèn)平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模比西部高65.4%。根據(jù)17260個鎮(zhèn)的資料，在人口規(guī)模最小的2000個鎮(zhèn)中，約50%在西部地區(qū)。

表31999年各地帶小城鎮(zhèn)人口規(guī)模分布%

附圖

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》，中國統(tǒng)計出版社，2000年。

表41999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模分布%

附圖

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》，中國統(tǒng)計出版社，2000年。

由于大部分小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，只要增加幾千人就可以讓不少城鎮(zhèn)人口倍增，由此帶來生活環(huán)境惡化，就業(yè)機會減少等問題，因此短期內(nèi)大多數(shù)小城鎮(zhèn)人口增長的空間不大。

三、小城鎮(zhèn)人口中實際非農(nóng)業(yè)人口估算

在前面談到小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“農(nóng)業(yè)人口”得不到承認(rèn)為合法的非農(nóng)業(yè)身份，這部分人在目前的城鎮(zhèn)人口中占相當(dāng)大的一部分。同時在部分小城鎮(zhèn)中存在大量的外來勞動力，在有資料的城鎮(zhèn)中，有1226個鎮(zhèn)的企業(yè)中的就業(yè)人數(shù)超過有當(dāng)?shù)貞艏膭趧恿θ藬?shù)，表明大量外來人口存在。這種情況以東部居多，數(shù)量最多的分別是廣東、江蘇和重慶。如果大量實際從事非農(nóng)業(yè)工作者的身份得到確認(rèn)，對城鎮(zhèn)戶籍管理有益，這些城鎮(zhèn)將是戶籍制度改革的最大受益者。

表5企業(yè)人數(shù)超過鎮(zhèn)勞動力總數(shù)的城鎮(zhèn)分布

地區(qū)數(shù)量（個）比重(%)

東部65053.0

其中：江蘇14311.7

廣東14812.1

中部27022.0

西部30625.0

其中：重慶13511.0

全國1226100.0

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》，中國統(tǒng)計出版社，2000年。

到底小城鎮(zhèn)中有多少人口應(yīng)該屬于非農(nóng)業(yè)人口，這是無法準(zhǔn)確回答的問題，因為在小城鎮(zhèn)中，有些家庭內(nèi)部的成員可以分別從事農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)工作，也有相當(dāng)一部分人是同時兼職農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)。不過還是可以對目前小城鎮(zhèn)中實際非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模作一大略估計，下面是估計的公式：

期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口＝1.8×（企業(yè)人員數(shù)＋勞動力人數(shù)×0.1）

這一公式的基本思路是：第一，按目前中國城鎮(zhèn)的實際情況，每個非農(nóng)業(yè)勞動力供養(yǎng)1.8人（包括勞動力本人在內(nèi)）；第二，在一個鎮(zhèn)內(nèi)部的勞動力中至少有10%的人是從事行政管理、文教衛(wèi)生、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，應(yīng)該說10%這一比重可能偏低。用這一公式計算出的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模，本文稱為期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口。表6是根據(jù)公式計算的結(jié)果，從中可知全國小城鎮(zhèn)中，實際屬于非農(nóng)業(yè)的人口要比統(tǒng)計數(shù)多50%左右，其中東部地區(qū)大約多70%，中西部則在30%左右。要強調(diào)的是這些期望可在小城鎮(zhèn)增加的非農(nóng)業(yè)人口中，70%以上在東部地區(qū)。

從期望可增加的小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量上看，除了局部地區(qū)之外，小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的增長并非是無限的，它受到小城鎮(zhèn)就業(yè)條件的限制。除了少數(shù)以交通、旅游、集市貿(mào)易為主要產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)之外，大部分小城鎮(zhèn)人口增長在很大程度上受到其企業(yè)發(fā)展的制約，只要沒有一定數(shù)量和規(guī)模的企業(yè)存在，讓小城鎮(zhèn)人口大發(fā)展是空中樓閣。根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，全國平均每個小城鎮(zhèn)只有大約1000人的企業(yè)員工。東部地區(qū)多些，平均有1500人左右，西部平均只有500人上下。而從表7的數(shù)據(jù)中可知，全國接近40%的小城鎮(zhèn)中，企業(yè)員工數(shù)量不足250人，在西部地區(qū)這一比重是接近60%。從企業(yè)情況看，目前大部分小城鎮(zhèn)容納大量人口就業(yè)的前景并不樂觀。

表61999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口增長潛力萬人，%

地帶實際非農(nóng)業(yè)人口期望可增加期望可增加非

非農(nóng)業(yè)人口①農(nóng)業(yè)人口比重②

東部1935130967.6

中部118933428.9

西部62017728.5

全國3744182048.6

注：①期望可增加非農(nóng)業(yè)人口＝A類城鎮(zhèn)的期望非農(nóng)業(yè)人口-A類城鎮(zhèn)的實際非農(nóng)業(yè)人口

A類城鎮(zhèn)指的是：期望非農(nóng)業(yè)人口＞實際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn)

B類城鎮(zhèn)指的是：期望非農(nóng)業(yè)人口＜實際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn)

②期望可增加非農(nóng)業(yè)人口比重＝期望可增加非農(nóng)業(yè)人口／實際非農(nóng)業(yè)人口

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》，中國統(tǒng)計出版社，2000年。

表71999年各地帶小城鎮(zhèn)企業(yè)員工人數(shù)規(guī)模分布%

附圖

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》，中國統(tǒng)計出版社，2000年。

從期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口和小城鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的分析中可以得知，通過戶籍制度改革可以讓一些實際上已經(jīng)在小城鎮(zhèn)工作的人得到戶籍，但是靠這類人口來增加小城鎮(zhèn)人口的作法在東部地區(qū)可以比較有效，在中西部地區(qū)的效果不大

四、關(guān)于小城鎮(zhèn)人口與小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的幾點討論

在對小城鎮(zhèn)人口狀況有一定了解的基礎(chǔ)上，可以從人口的角度對小城鎮(zhèn)戶籍制度改革作一點討論。

首先，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模普遍太小，對大多數(shù)服務(wù)行業(yè)來說，根本達(dá)不到許多服務(wù)業(yè)所能生存的“門檻人口”。在這些城鎮(zhèn)中，要依靠企業(yè)中就業(yè)人口的大量增加，拉動服務(wù)業(yè)人口的增加才可能發(fā)展。其實從“自理口糧”人口對小城鎮(zhèn)發(fā)展起的作用有限這一事實，也可以看到開放小城鎮(zhèn)戶籍對大部分小城鎮(zhèn)的發(fā)展幫助有限。

其次，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，人口的流動主要是受到勞動力市場的影響，從目前小城鎮(zhèn)的人口狀況看，大多數(shù)小城鎮(zhèn)的勞動力市場潛力有限。大部分企業(yè)規(guī)模小，容納勞動力的能力極有限。根據(jù)《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》中數(shù)據(jù)計算，在小城鎮(zhèn)中平均每個企業(yè)的規(guī)模12人，其中東部地區(qū)平均16人，中部地區(qū)平均9人，西部地區(qū)平均7人，可以說相當(dāng)部分企業(yè)是處于小作坊的水平。沒有就業(yè)機會，白給農(nóng)民一個小城鎮(zhèn)戶籍對農(nóng)民沒有實質(zhì)意義。

第三，目前戶籍制度改革并不限于小城鎮(zhèn)，大多數(shù)小城市的戶籍已經(jīng)相當(dāng)開放，甚至于石家莊這樣大城市的戶籍也基本上開放，與小城鎮(zhèn)相比，城市的吸引力遠(yuǎn)大得多，而且對石家莊這樣的城市來說，戶籍開放后也沒有出現(xiàn)大量人口涌入的局面。因此只要小城鎮(zhèn)的就業(yè)機會無法超過城市，那么小城鎮(zhèn)的戶籍吸引力就有限。

第四，小城鎮(zhèn)戶籍改革的實質(zhì)是什么，目的是什么。根據(jù)目前小城鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀，小城鎮(zhèn)戶籍改革的實質(zhì)是承認(rèn)大批在小城鎮(zhèn)工作、生活的人口，他們的身份已經(jīng)不是農(nóng)民，其目的應(yīng)該是方便人口管理。如果把小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的目的定位在促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化上，從前面的分析看，很可能要失望的。

第五，小城鎮(zhèn)戶籍改革的效果存在地區(qū)差距。在東部地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平比較高，在珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、特大城市的郊區(qū)，戶籍改革對小城鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展會有相當(dāng)大的促進(jìn)作用。相反在廣大的中西部地區(qū)，簡單通過開放小城鎮(zhèn)戶籍，甚至是開放城市戶籍，對城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用依然有限。

收稿日期：2002-1-21；修訂日期：2002-4-3

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國全國分縣市人口統(tǒng)計資料（1990年度與1993年度）.北京：群眾出版社，1991、1993.