時間：2022-06-04 06:37:17
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清明節是群眾緬懷先人、悼念逝者的傳統節日，廣大人民群眾開展祭掃活動的高峰時期。今年是清明節作為國家法定節假日的第一年，群眾祭掃活動將呈現時間短、密度高的特點，必會給交通安全、森林防火和殯葬服務等社會管理工作帶來巨大的壓力。為此，做好清明節群眾祭掃活動的組織引導和安全保障工作，確保群眾清明祭掃活動安全、規范、文明、有序地進行，各地政府和有關部門的一項重要職責。各鄉鎮政府（街道辦事處）市政府有關部門要從加強社會主義精神文明建設、保護人民群眾切身利益的高度，充分認識做好清明節群眾祭掃活動安全保障等管理工作的重要性。要牢固樹立安全防范意識，切實加強組織領導，認真落實屬地管理原則，制訂清明節應急預案，建立政府牽頭，民政、公安、交通、林業、工商等有關部門密切配合的應急處置機制，認真落實值守應急、重特大事故報告等制度，明確分工，強化責任，隨時掌握工作動態，做到處置及時妥當、措施得力有效，確保清明祭掃文明、安全、有序進行，嚴防因責任不落實、措施不到位而引發重大人身安全、火災、交通事故，確保國家、集體和人民群眾的生命財產安全和社會的和諧穩定。對因工作不力，引發安全責任事故，造成人員傷亡和群眾財產損失的要追究有關負責人的責任。
二、明確責任，齊抓共管，確保清明祭掃安全
民政部門要立即對殯儀館、公墓等殯葬服務單位開展一次安全大檢查，完善安全保障設施，消除安全隱患。要指導和督促殯葬服務單位抓緊制定應急預案，發現問題及時處置，引導群眾有序祭掃。殯葬服務單位要豐富服務內容，創新服務形式，提高服務質量，嚴格執行價格管理措施、服務標準和操作規范。
公安部門要制定疏導方案，認真做好交通組織和疏導工作，最大限度地保障祭掃場所及周邊的交通暢通，并協助民政部門和殉葬服務單位維持秩序，對在祭掃活動中組織、教唆、脅迫、誘騙他人從事或迷信活動，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵害他人合法權益的行為要依法予以處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任。
交通部門要結合實際，加強客運車輛調度，合理增加前往祭掃場所和重點祭掃地點的車輛和班次，延長車輛運營時間，滿足祭掃群眾出行需要。各客運站要加大安全檢查力度，確保旅客出行安全。
林業、消防部門要加強森林防火宣傳和林區火源管理，嚴禁在林區內及林區邊緣上墳燒紙、燒香化燭、燃放煙花爆竹，嚴防發生森林火災。要加大森林火災查處力度，依法查處森林火災肇事者和違章用火人員。督促社會單位落實各項消防安全制度和防范措施，加強防火安全巡邏、檢查，做好滅火救援的各項準備工作。
工商部門要加強殯葬用品市場管理，集中清理打擊非法銷售冥幣等封建祭祀用品的活動，依法打擊不法經營行為，維護群眾利益。
城市市容管理部門要依法查處建成區內流動商販非法銷售殯葬用品和群眾隨意焚燒祭祀物品的行為。
局屬各單位：
2005年是貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神全面建設小康社會的重要年，也是國省道干線公路繼續實施安保工程、改善工程迎接“部檢”之年，又是建設“平安龍巖”、“平安單位”的創建年，全年綜治安全保衛工作要以“三個代表”重要思想統攬公路安全工作全過程，堅持“安全第一、預防為主”方針，全面貫徹實施眾滿意度高為目標，繼續開展“平安龍巖”、“平安單位”創建活動，按照創安“八標準”和要害部位“六合格”抓好各項工作的落實，全面推進平安創建工作“五個提高、五個防止、五個遏制”目標的實現。開展創建無毒害單位活動，充分發動群眾積極配合做好“打黑除惡”、查禁“”、“FLG”專項整治，努力掃除各種社會丑惡現象，極力穩定好職工隊伍，實現本轄區“七無”良好氛圍。按照“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，把思想政治教育與解決群眾實際問題、依法調處結合起來，責任部門疏導化解與群眾自治自管結合起來，采取掛牌督辦、領導包案調處等形式切實加強內部單位矛盾糾紛的排查調處工作的針對性和實效性，防止發生群體性事件、集體上訪、越級上訪事件的發生，將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，不斷增強所轄區域預防和控制犯罪的能力。
四、規范內業工作，促進管理達標。
（一）各單位要全面完善綜治安全的一系列管理制度、操作規程和應急預案，強化目標管理，堅持每月一次安檢和每季一次安全例會制度，及時報送安全月報、安全文件和整改文書，使安全責任制真正落實到位、到人。通過規范內業工作，整體推進安全管理工作有章可循、責任到人、工作到位。
一、指導思想
以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》和《省消防條例》等法律法規為依據，按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的工作格局和“標本兼治、重在治本”的指導思想，認真貫徹國務院及省政府關于開展安全生產工作“打非治違”的總體部署，突出重點，標本兼治，依法督促整改火災隱患，堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷火災的發生，為黨的十勝利召開營造良好的消防安全環境。
二、具體要求
一是強化消防安全主體責任意識。單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人，全面負責本單位的消防安全工作。消防安全重點單位應確定單位消防安全管理人，負責組織實施本單位的消防安全管理工作。各單位要建立健全消防安全組織網絡，逐級落實消防安全責任制和崗位消防安全責任制，確定逐級、逐崗位的消防安全責任人，明確消防安全職責。
二是嚴格落實消防安全管理制度和操作規程。各單位應結合本單位特點，建立健全包括員工消防安全教育培訓制度，防火巡查檢查，消防（控制室）值班，消防設施、器材維護管理，火災隱患整改，用電用油用氣安全管理制度，滅火和應急疏散預案演練，燃氣和電器設備檢查和管理，消防安全工作考評和獎懲及其他必要的消防安全內容在內的消防安全制度和保障消防安全的操作規程，并嚴格執行。重點項目和消防安全重點單位還應建立消防安全和安全生產評估、評價制度，評估情況要定期報消防部門備案。各單位應嚴格火源管理，確需特殊情況需要使用明火作業的，應按規定事先辦理審批手續，采取相應的消防安全措施，遵守消防安全規定。單位在內部實施新、改、擴建工程及內裝修過程中，要按照規定，及時辦理消防審批手續，確保程序合法，從源頭上杜絕新的安全隱患的產生。
三是加強員工消防安全教育培訓。各單位要認真落實《社會消防安全教育培訓大綱（試行）》要求，深化員工消防安全能力建設，至少每半年組織全體員工進行一次消防安全教育培訓，每名員工經消防安全培訓合格后方可上崗、轉崗。要充分利用公告欄、櫥窗、板報、電子顯示屏等現有資源，廣泛宣傳消防法律法規和自防自救知識。要通過組織開展消防知識競賽、消防運動會等活動，提升員工參與消防工作的積極性和主動性，著力提高單位員工檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的能力，確保每名員工熟悉消防法律法規，了解本單位、崗位的火災危險性和防火措施，會使用消防設施、器材，能處置突況。
四是組織開展火災隱患排查整改工作。各單位要定期組織開展火災隱患排查整改工作，單位消防安全責任人、消防安全管理人每月組織開展一次防火檢查，各部門負責人應每周組織開展防火檢查，值班人員每日進行防火巡查。進行防火檢查和防火巡查時，檢查巡查人員應根據單位工藝特點穿帶必要的個人防護裝備；檢查結束，要及時填寫檢查記錄。對發現的火災隱患和違法行為，防火檢查、巡查人員應及時糾正并妥善處理，對無法當場處理的，應及時上報，并立即督促責任部門采取有效措施，抓緊整改到位，確保安全。
五是加強消防設施建設、維護、保養。要按照國家標準、行業標準和技術要求配置消防設施、器材，易燃易爆企業要儲備適應本單位特點的專業滅火器材、滅火藥劑和必要防護裝備。要認真貫徹執行《省建筑消防設施維護管理規定》，所有設有自動消防設施的單位在年底前要與有相應資質的消防技術服務機構簽訂維保合同，委托其每年對建筑消防設施進行維護保養并進行全面檢測，著力提高在用建筑工程消防設施的完好率。所有檢驗、檢測、維修、保養應留有檔案記錄，存檔備查。
六是完善滅火應急疏散預案并加強演練。各單位要結合本單位可能發生火災的環節、部位，認真分析原因，制定包括組織機構、報警和接警處置程序、應急疏散組織程序和措施、撲救初起火災的程序和措施及通訊聯絡、安全防護救護程序措施和滅火應急疏散預案。每季度應按照預案組織一次演練，并結合實際，不斷完善預案。要通過組織演練加強消防安全“兩個力量”建設，確保起火部位現場員工在1分鐘內形成第一滅火應急力量，能立即報警、就近使用現場器材并遵循滅火原則進行滅火，迅速引導人員疏散；火災確認后，消防控制室或單位值班人員在3分鐘內形成第二滅火應急力量，能立即啟動滅火和應急疏散預案，及時、有效的撲滅初起火災。生產、儲存易燃易爆危險品的大型企業，火災危險性較大、距離公安消防隊較遠的其他大型企業都應建立單位專職消防隊，加強員熟悉和演練，承擔本單位的火災撲救任務。
一、指導思想
以*理論和“*”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，圍繞不發生重大食品安全事件總體目標，以迎接世博為契機，堅持注重科學監管，不唯書，只唯實，不求形式，只求實效的方針，抓規范、抓培訓、抓薄弱環節的整改，落實監管責任，應對熱點、抓住重點、解決難點，確保一方食品安全。
二、主要任務和重點工作及分工
（一）進一步完善食品安全三網建設
1、監督網。進一步健全各街鎮（*工業區）食品安全專職人員的工作考核、培訓機制，使專管員隊伍專業知識不斷鞏固和提高，并盡可能專職，落實屬地責任。進一步協調所在地政府、社區衛生服務中心、食品藥品監督所之間的關系，使食品安全專管員工作順利開展。
（責任單位：食品藥品監管分局、區衛生局、各街鎮<*工業區>）
2、社會責任網。一是繼續對成員單位建立目標管理責任制，成員單位與區政府簽訂承諾書，保證履行職責；二是探索對食品安全成員單位職能部門的考核。
（責任單位：區食安辦、成員單位）
3、食品流通網。進一步完善對農村食品銷售店的監管，充分發揮食品安全專管員的作用，對農村“食品安全示范店”加強指導、培訓和服務，為農民提供放心食品。
（責任單位：區經委、食品藥品監管分局、區供銷社）
（二）開展食品安全示范鎮創建工作
為進一步鞏固*區創建國家食品安全示范區的成果，實現以點帶面、區域帶動整體、提高*區食品安全整體監管水平的目標，進一步加強農村食品安全工作，為建設社會主義新農村提供食品安全保障，2009年在*衛鎮、山陽鎮開展創建食品安全示范鎮的活動，按照創建示范鎮的指標要求，建設食品安全示范鎮。
（責任單位：區食安辦、區農委、工商分局、質量技監局、*衛鎮、山陽鎮）
（三）加強食品全過程監管
1、抓住源頭，保證食用農產品安全。積極推進食用農產品從產地到餐桌的一條龍可追溯體系建設；加強檔案農業建設，力爭做到全覆蓋；加大對提供2010年*世博會農產品基地的監管；加大農產品的檢測，加大農產品違禁藥物殘留的檢測覆蓋面和定量、定性檢測率；加大對養殖戶、種植戶的法制宣傳教育；部門聯動，實施聯合監管，加大執法力度，加強對農用投入品采購和使用管理，對農民科學用藥、安全用藥做好指導、服務，對養殖企業自配飼料加強監管；繼續關注牛奶、雞蛋中“三聚氰胺”等違禁物質的檢查，落實食品安全專項整治行動；加強道口動物及其產品的監管，防止不合格動物及其產品流入我市及防控禽流感的發生。
（責任單位：區農委）
2、抓住食品生產企業，確保食品產品質量。進一步推進食品生產企業食品安全風險評估及預警機制建設；進一步推進食品相關產品的取證進度；進一步推進小作坊的轉化工作。加強對食品生產企業違法違規案件的查處力度；加強對廣大消費者的食品安全知識的教育和宣傳；加強食品生產企業質量保證能力建設；加強對濫用添加劑的整治。
（責任單位：區質量技監局）
3、創新監管措施，促進流通、消費環節的食品安全。做好消費、流通環節的食品衛生許可證延續工作，以食品衛生許可證延續為契機，進一步提高企業硬件設施和管理水平，梳理流通和消費環節食品生產經營單位基本數據庫；開展大型餐飲單位“六T”管理，加強對原料采購、貯藏、加工、包裝、運輸等環節關鍵點的控制，并充分發揮*區餐飲協會的作用，強化對餐飲單位的培訓、行業指導和崗位練兵，以大中型餐飲單位規范達標管理帶動小餐飲，使小餐飲的食品衛生管理上一個臺階；規范餐飲企業的食品衛生監督量化分級管理，對容易造成食物中毒的因素進行分析評估，加強食品安全關鍵環節、高風險食品及嚴重違法行為開展監督檢查，全面推行原料進貨溯源制度，有效消除餐飲業中嚴重危及食品安全的行為，減少食物中毒的發生；加強對集體供餐企業的監督，推廣使用食品連續測溫計等先進技術設備，引導相關企業的生產經營規范化、現代化和規模化；加強食堂食品衛生監督量化分級管理，執行小食堂登記備案制度，在完善鞏固中小學食堂量化分級管理的基礎上，推進幼托機構、民工子女學校等教育機構食堂的量化分級管理工作；加強對工地、企事業單位、學軍學農基地等食堂的監督指導，探索小單位配送午餐的調查和登記備案制度的建立；針對熟食店存在的問題，進一步健全熟食店的監管機制，加強對熟食店主的培訓和指導，讓業主簽訂食品安全承諾書，加強對熟食來源的檢查，減少和杜絕無證小作坊熟食流入市民餐桌；規范保健食品流通主渠道經營行為，根據大型超市、賣場、連鎖藥房、食雜店、保健食品連鎖店（柜）等不同的經營情況加強管理。加強對流通市場宣傳性保健功能食品的打擊力度，堅決杜絕具備食品衛生許可證的企業內銷售性保健食品的違法行為；開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動。
（責任單位：區食品藥品監管分局）
4、以防控肉品安全事故為目標，保證肉品安全。加強生豬和肉品運銷戶管理，推進運銷戶法人化進程，實施許可；建立運銷戶例會制度，加強教育和信息通報，提高其食品安全責任意識；提高屠宰場（批發市場）安全責任意識。以規范違禁藥物自檢和運銷戶管理為重點，提高屠宰場自身管理水平；建立飛行抽檢考核制度；探索推行豬肉及其內臟預包裝；強化肉品安全溯源管理，繼續推進我區肉類信息追溯系統建設，形成本區豬肉流通從生豬屠宰、肉品批發到零售終端全過程、全方位、全覆蓋較為完整的食品安全監管信息網絡。按照完善“肉品安全實時監管系統”建設的要求，推動部門間肉品安全溯源信息系統的集成。對生豬胴體標記等溯源措施開展試點，為進一步強化肉品安全溯源管理提供可行性依據；建立監管責任制，嚴打違法行為，貫徹新修訂的《*市生豬產品生產經營單位監督管理工作規范》，建立肉品安全監管責任制，建立肉品專管員制度，明確監管頻率、監督要求，落實監管責任制。加大對經營含“瘦肉精”等違禁藥物肉品案件的查處力度，做好不合格產品的追溯，在查明源頭、明確責任的基礎上，采取停止經營、吊銷食品衛生許可證、移送司法部門等手段，震懾濫用“瘦肉精”的犯罪行為。
（責任單位：區食品藥品監管分局、區經委、農委、工商分局、市場公司）
5、專項和常規監管結合，整治無證無照。加大查處無證照食品生產加工銷售點工作力度。一是進一步明確工作責任，將食品安全責任落實到人，提高重點區域、重點路段巡查頻率，突出執法檢查工作的成效，集中整治有固定場所的無證無照經營小食雜店、小攤點，及時取締食品生產加工窩點；二是對經營條件、經營范圍符合法律、法規規定的，督促、引導其依法辦理相應手續，合法經營；三是對不能取得行政許可手續，但具備經營其他商品條件的，要引導其辦理經營范圍不包括前置許可的營業執照；四是對不能取得前置許可手續且無法滿足工商登記條件的，依法予以取締；五是繼續整治無照市場，規范小型農副產品市場食品安全工作，對區內已領照小型農副產品市場落實各項管理制度，強化市場食品安全長效管理，防止已取締的市場死灰復燃，防止出現新的無照市場，加強對廊下肉類批發市場的監管。
（責任單位：區工商分局、食品藥品監管分局、質量技監局、城管大隊、市場公司）
6、加強流通領域食品安全檢查。繼續推進食品經營者建立索證索票和進貨臺帳制度，擴大索證索票和進貨臺帳制度的覆蓋面，將兩項制度向農村食雜店延伸；重點檢查食品經營戶建立食品進貨臺帳落實情況，農副產品市場主辦者食品安全責任履行情況；加強對經營者以次充好、摻雜使假、銷售過期食品等違法行為的查處。不斷完善12315申訴舉報網絡。深入開展紅盾維權進社區、進商場、進學校等活動，構建全方位消保維權體系，確保食品安全。
（責任單位：區工商分局）
7、強化進出口食品監管，確保進出貨渠道規范。不定期地對各大賣場、大酒店的進口食品進行進貨渠道，食品質量的抽查；對轄區內出口食品生產企業繼續加強監管的同時，加大扶持的力度。在食品質量安全體系的正常運作下，減少抽樣的批次，盡可能提供通關的便利，擴大出口，推動經濟發展。
（責任單位：*檢驗檢疫局）
（四）建立食品安全宣傳長效機制
結合迎世博和新頒布的《中華人民共和國食品安全法》的實施，各成員單位根據職責繼續開展形式多樣，內容豐富的食品安全宣傳，開展“進社區、進學校、進課堂、進企業、進機關、進農村、進軍營”活動，在農村食品安全示范店建立宣傳欄；推廣食品安全宣傳示范鎮的宣傳模式，充分利用各街鎮（*工業區）的宣傳媒體，進行區域食品安全廣覆蓋的宣傳，不斷提高居民對食品安全知識的知曉率和滿意率。
責任單位（區食安辦、成員單位、各街鎮<*工業區>）
（五）開展《*區重大食品安全事故應急預案》演練，積極處置食品安全突發事件
為進一步提升成員單位、各街鎮(*工業區)相關人員對食品安全事故應急處置能力，以2010年*世博會等重大活動為背景，年內組織2次處置食品安全應急事故演練活動。一旦發生食品安全突發事件，各成員單位，相關街鎮(*工業區)必須積極行動，相互配合，控制事態，化解矛盾，確保穩定。
責任單位（區食安辦、成員單位、各街鎮<*工業區>）
三、工作要求
（一）提高認識，加強領導。2009年我區食品安全監管重點工作已經確定，任務重、難度大。食品安全委員會各成員單位要進一步提高認識，統一思想，各負其責，要將食品安全工作列入本部門本單位年度重點工作著力推進。
（二）明確職責，落實工作。食品安全委員會各成員單位要進一步細化本部門的工作任務，做到工作有計劃、有措施、有成效。食品安全監管要條塊結合，以塊為主，各街鎮（*工業區）要充分落實屬地責任，強化區域食品安全的監管工作，支持和積極配合各成員單位推進食品安全重點工作。
（一）強化責任落實，進一步完善安全生產責任體系。責任是安全生產的靈魂。要充分運用責任的手段，調動各方力量和資源共同加強安全生產，明確和落實各級責任，形成一級抓一級，一級對一級負責、層層抓落實的安全生產責任體系，堅決防止安全生產責任層層衰退現象；嚴格執行“一崗雙責”制度，使所有部門、單位和從業人員在履職崗位職責的同時，承擔應的安全生產責任。一要突出企業主體責任。落實企業法定代表人、實際控制人安全生產第一責任人的責任，督促其嚴格遵守安全生產法律法規和規章制度，加大安全投入，加強職工培訓，切實做到不安全不生產。二要突出政府監管責任。堅持“守土有責”的屬地管理責任和“管生產必須管安全”的監管責任，加強綜合監管部門和行業管理部門的協調，防止失控漏管。要進一步理順部門協調機制，形成責任嚴密、齊抓共管的工作格局。三要突出職工行為主體責任。全面推行“1+3”安全監控工作體系和先進工作方法，督促職工自覺接受安全生產教育，遵守安全操作規程，提高安全防范意識和應急自救本領。
（二）強化“三項舉措”，進一步提升企業主體意識。落實企業安全生產主體責任，既是相關法律法規賦予企業的法定義務，也是企業生存發展的內在需求，更是遏制重特大事故、保障人民群眾生命財產安全的有效途徑。要及早出臺落實企業主體責任評估細則，采取強力舉措，落實企業主體責任。一要全面推行責任告知。各鎮街、園區和監管部門要準確掌握所轄企業的安全生產狀況，逐企告知安全生產責任，送達安全生產告知書，督促企業依法保證安全管理、裝備、培訓等措施和投入落實到位。二要推行責任承諾。年初，各生產經營單位主要負責人要就落實企業主體責任、做好安全生產工作等內容，向各鎮街、園區或監管部門作出承諾，向社會和廣大群眾作出承諾。要加強對履職情況的督查，對履職不力的要督辦落實到位，并按照有關法律法規實施處罰。三要推行責任報告。高危企業主要負責人要定期報告安全生產情況。年底，重點生產經營單位要報告履職情況。對踐諾不力的單位，監管部門要對主要負責人進行提醒談話；對發生責任事故的單位，一律停產整頓，經專家評估合格后方可復產；對情節嚴重、影響較大的事故要上升追究等級。
（三）強化隱患整改，進一步健全風險預防機制。要牢固樹立“隱患就是事故”的預防理念，著力構建隱患排查治理長效機制。在高危重點行業組織開展打“三非”（非法建設、生產、經營）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、治“三超”（生產企業超能力、超強度、超定員）活動；以安全環保為標準，開展化工生產企業專項整治，推動化工生產企業進一步提高安全和環保水平。結合貫徹《校車管理條例》，建立校車安全管理體系，完善技術標準和監管措施，切實做好學校校車安全工作。加強施工作業現場監管，提高施工人員安全防范意識，嚴厲打擊工程招投標、轉包、分包過程中的違法行為。要建立重大隱患分級管理和重大危險源分級監控機制，做到隱患排查治理制度化和經常化；要認真開展事故分析，落實整改措施，用事故教訓推動工作。
（四）強化依法治安，進一步提高安全生產規范化水平。依法治安，就是要用制度保障安全生產，制度不僅要建立到位，更要執行到位、落實到位。今年重點要抓好三個方面：一是要制定貫徹國發文件的意見。國務院文件提出了高危行業建設項目安全許可前置審批、職業危害防護設施“三同時”、安全生產失信懲戒等新制度。區安委辦要結合我區實際，抓緊研究提出貫徹意見報區政府審定下發。各鎮街、園區和部門也要根據自身實際，制定相應的實施辦法并抓好落實。二是繼續深入開展“打非”專項行動。加強日常執法、重點執法和跟蹤執法的結合，依法強化停產整頓、關閉取締、從重處罰和厲行問責的“四個一律”措施，切實維護政府的公信力和法律的嚴肅性。三是積極貫徹新修訂的《職業病防治法》。要按照法律規定，加快理順職業病防治職責，形成責權一致、運轉有效的職業衛生監管體系。同時，要統籌抓好企業職業危害申報、職業危害檢測、職業病患者治療等各項工作，爭取我區職業病防治工作走在全市前列。認真做好綜治平安和法制創建工作。目前創建工作正牌重視階段，安全生產工作也納入平安創建工作的范圍，各科室要把創建工作與平時的安全檢查結合起來，認真組織開展創建工作特別是辦公室，要負責起局綜治平安和法制創建工作的組織實施，按要求進行宣傳發動，落實責任，牽頭負責，需要各個科室協助，各科室要積極配合，確保我局有關創建工作順利、正常開展，取得實效。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立和踐行科學監管理念，強化藥品安全監管職責，推動藥品安全工作深入開展，努力構建“政府統一領導、部門各負其責、企業誠信自律、社會廣泛監督”的監管機制，著力整治藥品安全各環節存在的突出問題，不斷提高醫藥產業持續發展水平，全面提升藥品安全監管能力，切實保障人民群眾用藥安全和身體健康，為建設富裕、和諧、幸福保駕護航。
二、重點任務
今年，市政府將創建“國家藥品安全示范市”列入重點工作，把“強化食品藥品專項整治，保障群眾健康和飲食用藥安全”作為群眾健康工程內容納入十大惠民工程。全市上下要以創建“國家藥品安全示范市”為契機，緊緊圍繞藥品專項整治這一主線，加大工作力度，確保創建工作和惠民工程目標任務如期完成。
（一）全面加強藥品安全工作。
1、積極創建國家藥品安全示范市。創建國家藥品安全示范市，是實施“強化食品藥品專項整治，保障群眾健康和飲食用藥安全”惠民工程的最佳體現。各鎮（街道）、有關部門務必要高度重視創建工作，特別是食品藥品監管部門，要對照《山東省藥品安全示范縣（市）考核驗收細則》，落實創建責任，加強督導檢查，把創建工作做細、做實、做好，力爭如期創建成功。
2、深入開展藥品生產流通領域集中整治。根據國家食品藥品監督管理局和省、濟南市食品藥品監督管理局關于開展藥品生產流通領域集中整治行動工作的部署要求，結合我市實際，從2012年3月至6月底，在全市藥品生產流通領域開展為期四個月的集中整治行動。通過集中整治行動，解決當前藥品生產流通領域存在的突出問題，嚴肅查處藥品生產經營過程中的違法違規行為，嚴厲打擊制售假劣藥品違法違規活動，使藥品生產經營秩序持續好轉，藥品質量安全保障水平不斷提高。
在藥品生產環節，重點整治：企業未嚴格按照處方和工藝規程進行生產，物料平衡存在問題，或生產過程存在偷工減料的行為；企業擅自接受藥品委托加工或存在出租廠房設備的行為；企業原料來源把關不嚴，以化工原料代替經批準的原料藥，以質量低劣藥材代替合格藥材，購買質量無法保證的提取物生產制劑的行為。在藥品批發環節，重點整治：企業存在“走票”、“掛靠”等出租、轉讓證照的違法行為；企業對購銷方資質審查不嚴格；企業對購銷票據、記錄和庫存藥品的審核不嚴格，購銷資金和票據流向不一致，增值稅票與購銷記錄、藥品實物不一致；含麻黃堿類復方制劑和其它特殊藥品流入非法渠道，為制販毒分子所利用，發生流弊的行為。在藥品零售環節，重點整治：進貨來源把關不嚴，從非法渠道進貨；未按要求銷售處方藥、含特殊藥品復方制劑，產品的銷售去向不清；購銷資質檔案不全，超方式、超范圍經營；購銷票據與實物不符，購銷票據和記錄不真實。
3、著力加強基本藥物質量監管。充分發揮技術監督的作用，繼續加大對基本藥物抽驗力度。認真落實基本藥物生產企業中標情況備案制度和省際監督檢查協作機制，把中標價格異常偏低的品種作為監管重點，把藥用原輔料來源追溯和生產過程中物料平衡兩個關鍵點作為監督檢查的重點環節，繼續做好基本藥物工藝處方核查工作，逐步建立基本藥物生產企業誠信檔案。加強對基本藥物配送企業的資質、配送條件、采購渠道、質量保障體系、抽驗不合格藥品處理等情況的監督檢查。加強基本藥物使用監管，重點監督配備使用基本藥物的基層醫療機構嚴格按規定要求貯存、保管藥品。監督指導基本藥物生產經營企業搞好電子賦碼、數據上傳、核注、核銷等工作，充分發揮電子監管的作用。
4、嚴格落實藥品生產、流通、使用環節的規范化管理。以提升藥品生產環節質量保障水平、促進醫藥產業升級為目標，加大推進實施新版藥品GMP力度，在組織再培訓的基礎上，督促指導企業制定實施計劃，強化分類指導，抓好示范帶動。繼續推進藥店連鎖化經營，積極引導零售藥店實行信息化、電子化管理。做好現行版GSP認證、跟蹤檢查，按照上級要求適時開展新版GSP宣傳培訓和實施工作。認真貫徹落實國家局《醫療機構藥品監督管理辦法（試行）》，加大對醫療機構使用藥品的監督檢查力度，重點檢查個體診所和農村衛生室的藥品購進渠道，督促其改善藥品儲存條件，提高藥品使用質量管理水平。
（二）深化醫療器械安全監管。
1、加強醫療器械生產監管。完善醫療器械生產企業信用體系建設，繼續開展二、三類醫療器械生產企業日常監督檢查評級和信用等級評定工作，對近三年信用評級均為A級的企業進行通報表彰并向社會公布。繼續推行三類醫療器械生產企業質量受權人制度，對遠程動態監控系統使用情況、企業質檢人員考核管理辦法的落實情況進行集中督導。
2、加強醫療器械經營監管。定期更新高風險醫療器械遠程動態監控名單，確保高風險醫療器械經營單位百分之百納入遠程動態監控系統。組織開展貼敷類產品生產經營專項檢查，重點檢查產品是否經過注冊，產品適用范圍有無夸大，產品的說明書、標簽和包裝標識是否規范。加強醫療器械經營企業日常監管，建立完善醫療器械經營企業退出機制。
3、加強醫療器械使用監管。配合醫改工作和《濟南市醫療器械使用管理若干規定》的貫徹實施，把醫療機構使用醫療器械的監管向縱深推進。以植（介）入類產品為重點，健全完善醫療機構高風險醫療器械使用管理制度。及時總結醫療機構使用醫療器械的經驗和做法，通過觀摩交流等形式，提升醫療器械使用規范化管理水平。
（三）完善藥品監管機制體制。
1、加強藥品安全風險評估。認真落實藥品安全分析評估報告制度，開展藥品安全狀況調查，建立專家咨詢機制，定期分析藥品監管形勢，開展風險監測、評估、預警工作，防范安全隱患。加強藥品、醫療器械不良反應（事件）監測工作，進一步提高監測水平，推進安全合理用藥。
2、加強藥品安全應急能力建設。根據新的職能和形勢，制定完善藥品安全突發事件應急預案，建立快速反應和處置機制，充實加強應急管理組織和工作機構，適時組織開展應急培訓和演練，及時妥善處置各類突發性事件。
3、加強藥品安全保障能力建設。加強藥品安全相關基礎設施建設，加大經費投入，改善執法裝備和檢驗檢測條件。加強監管隊伍建設，組織法律法規知識和技能培訓，著力提升執法隊伍監管能力，調整充實監管隊伍，監管重點逐步向監管薄弱環節和地區傾斜。加強食品藥品監管站建設，各鎮（街道）要按照《市人民政府辦公室關于進一步加強基層食品藥品監管站建設的意見》（章政辦發﹝2011﹞76號）要求，抓好落實，使監管站真正做到辦公場所、人員、辦公設施到位，制度、職責、工作落實。完善農村餐飲食品、藥品安全信息員制度，充分調動和發揮鎮（街道）協管員、村信息員的作用，彌補基層藥品安全監管力量不足的問題。
4、推進監管工作機制創新。完善發現問題、查處問題、糾正問題的工作機制，增強監管工作的系統性和實效性，努力做到不放過任何影響藥品安全的蛛絲馬跡，不放過任何違法違規行為，不放過任何風險隱患。組織開展藥品安全監管課題研究，強化藥品風險管理。增強日常監管與稽查辦案的協同性，在日常監管中發現的涉案信息要做到及時移交、及時查處、及時反饋，同時，強化問題的整改落實和監督。要科學合理配置監管資源，積極推行網格化監管模式，形成與監管任務相適應的監管格局。加大藥品安全宣傳工作力度，增強公眾安全用藥意識和維權意識，動員社會力量關心、支持、參與藥品安全管理工作。
三、工作要求
（一）提高對藥品安全工作的重視程度。各鎮（街道）和有關部門要進一步落實“地方政府負總責、部門各負其責、企業是第一責任人”的工作責任制，建立并落實責任追究制，一級抓一級，層層抓落實。完善藥品安全事故應急預案，建立健全信息通報制度和信息反饋制度，確保政令暢通一致，應急快速有效。各職能部門要按照職責分工的要求，積極履行職能，把藥品安全工作納入重要議事日程認真研究和部署，分析存在問題，探索、創新工作思路和方法，確保藥品各環節安全。特別是今年，要以藥品安全示范市創建工作為契機，帶動藥品安全工作整體上水平。
最近一段時間，一些地方連續發生重大和特大學生傷亡事故。上級教育行政部門相繼下發關于防范投毒、遏制樓梯間擁擠傷亡、加強中小學幼兒園安全、學校食堂小賣部管理工作等一系列文件。為堅決貫徹落實上級教育行政部門的文件精神，杜絕類似偽安全事故在我縣的發生，現就我縣當前及今后一段時間的的學校(幼兒園)安全工作提出如下意見：
第一，要進一步提高認識，切實增強做好學校安全工作的責任感和緊迫感。
學校安全工作“責任重于泰山”，事關人民群眾的根本利益，關系到維護社會穩定的大局，是學校改革和發展的保障。各學區和學校(幼兒園)的領導。必須本著對黨的教育事業，對少年兒童高度負責的態度，從維護人民群眾的根本利益，維護社會安定和政治穩定的高度出發，進一步認識抓好學校安全工作的重要意義。牢固樹立“安全第一”的思想，堅決消除僥幸心理和麻痹大意的意思，居安思危，警鐘長鳴。要看到“安全無小事”，不管多忙也要把這項工作抓實、抓好，將工作做深、做細、防范于未然，為青少年學生的健康成長，創造良好的環境。
第二，要開展安全工作自查自糾，努力消除各類安全隱患。
各地各校在12月10前必須組織一次學校安全工作自查，要進行全面的、地毯式的大檢查。檢查的內容包括學校校舍安全、設備設施安全、消防用電安全、食堂小賣部飲食衛生安全、校園周邊環境安全、學校交通安全及學生(幼兒)接送車安全、鍋爐安全、住宿生安全、安全制度等各個方面，檢查要做到不留死角、不留余地、不走過場。同時，要做到邊檢查、邊整改，對檢查出的安全隱患要立即召集班子成員進行研究，制定好整改措施，落實整改責任，馬上予以整改；對學校無能力整改的安全隱患，要立即以書面形式上報當地鄉鎮人民政府、學區及縣教育局。各地各校務必做好安全自查自糾工作，迎接縣教育局在12月下旬組織的學校安全工作年度考核檢查。
第三，要健全規章制度，切實落實安全工作責任制。
各學，區和各級各類學校要進一步建立健全安全工作的各項規章制度。各地各校要從實際出發，并根據查找出的突出阿題；及時整改，并建立健全確保師生安全的各項規章制度和防范措施。教育部頒發的《學生傷害事故處理辦法》，為規范學校事故處理，保障師生安全創造必要的條件，各地各校要認真貫徹落實。要建立由學區主任、校長為第一責任人的安全工作責任制，明確責任。學校要強化校園內部管理，并落實好其他領導在其分管范圍內的安全管理職責，層層抓落實。安全工作要實行“一票否決制”，對疏于管理，造成事故的責任人和有關負責人，依法追究，嚴肅處理。
第四，要堅持以防為主；Q豳學校的安全教育力度。
安全防范要做到兩手抓，即一手抓教育，一手抓管理。學校要針對不同層次學生的特點，強化安全宣傳教育工作。首先，要針對中小學生在年齡、生理、心理以及知識結構、認識”能力等方面的差異，確定行之有效的活動內容。其次，要針對不同地區、不同季節，尤其是春秋游季節和寒暑假期間容易發生事故的特點，在學生中開展內容豐富、形式多樣的自我防范及日常行為規范的，教育活動。
第四，在抓好日常教育工作的同時，要通過每年的“安灸育周”，利用多種宣傳形式和資料，’對學生進行廣泛的宣傳教育，使其不斷提高自我防范能力。此外，要積極開展《預防未成年人犯罪法》教育活動，加強與社區聯系，恢復家訪制度，辦好乏學校，增強學生家長的安全防范意識。
第五，要依靠有關部門和社會各界，建立起嚴密的安全防范網絡。
校園安寧離不開社會各界的支持和幫助，各學區和各級各類學校要積極主動與當地有關職能部汀密切配合，加強聯系，通力協作，按照群防群治的方針，加強對學校內部和周邊環境的整治，及時消除有礙學校周邊秩序和學生安全的各類治安隱患，確保學生有一個安靜、和諧、健康的學習環境。各校要廣泛開展“告別四廳一吧，爭做好學生”的活動，要引導學生不要進入網吧、電子游戲室。同時要加強對傳達室的值班管理，做到晝夜值班，節假日有人，切實做好校園內部的安全保衛工作。
第六，要突出工作重點，加大工作力度，著重做好以下幾項工作。
1、要切實加強中小學危房的排除和改造工作。去年以來，我縣開始全面實施中小學危房改造工程。目前，我縣中小學危房改造工程進展順利，師生的教學安全得到了有效保證。但是，根據在省、市、縣組織的幾次檢查中發現，個別學校私自使用本應拆除或封閉的危房，嚴重威脅著師生的生命安全。為此，縣教育局再次重申：各地各校必須高度重視中小學危房改造工作，對于已被鑒定為D級的危房，必須無條件給予封閉，并限期拆除。對于C、B兩級危房，必須得到有效加固后才能使用。凡私自使用危房的，一經查實，將給予嚴肅處理。
2、抓好學生飲食衛生安全。根據市教育局，《關于加強學校食．堂、小賣部管理工作若干意見》以及10月16日—18日縣教育局組織的全縣學校食品衛生安全大檢查所發現的一些薄弱環節，各地各校要進’一步加大對學校食品衛生安全工作的教育管理力度。(1)學校和幼√乙園，要加強對學校食品衛生工作的領導和管，要配備專人管理學校的食品衛生工作，并主動爭取衛生部門學校食堂、小賣部衛生工作的監督指導。(2)各級各類學校和幼兒園應嚴格按照《食品衛生法》的要求，對照《**市學校食小賣部衛生評分細則》，加強對學校食堂、小賣部的管理工作。學校食堂必須持有《衛生許可證》。(3)學校對食堂衛生管理及從業人員要加強營養與食品衛生知識方面的培訓，增強食品衛生方面的防范意識。(4)要加強對學生健康教育工作。(5)要加大對學校周邊飲食攤點的管理力度。學校要主動與衛生、工商、公安部門聯系，密切配合，堅決打擊、取締無證店攤和流動攤點。(6)學校在硬件上要加大投入，學校與承包者簽訂協議時對學校食堂小賣部的設施投入要有明確的規定。堅決反對把學校食堂、小賣部看作是學校創收的一個渠道來辦或作為教師的福利給教師開辦，更不應該在承包時采取最高標的做法。
3、要切實加強校內夕卜活動管理。學校集體外出活動，要嚴格遵守報批制度，今后凡是全校性外出活動和社會上要求參加的活動，縣屬各類學校須報縣教育局批準，鄉鎮學校須報學區批準，學校一般不出縣活動。集體外出活動要制定相應的安全防范措施，確定安全負責人，對安全防范措施未落實的外出活動決不能放行。縣教育局，重申不得組織中小學生參加商業性的慶典活動。體育課、活動課等在室外活動的課必須高度重視學’生的安全工作，嚴防學生意外事故發生。針對近期許多地方連續發生中小學樓梯間擁擠傷亡事故的情況，各地各校要堅決貫徹落實教育部《關于堅決遏制中小學校樓梯間擁擠傷亡事故的緊急通知》的精神，迅速采取緊急措施，堅決杜絕類似事故在我縣發生。
一、充分認識農機道路交通安全工作的重要性
拖拉機、聯合收割機等農業機械的道路交通安全管理工作是農機管理的重要內容，是交通管理的重要組成部分，其管理效果直接影響著道路交通秩序的好轉、管理水平的提高，關系到人民群眾的生命財產安全，關系到新農村建設和社會的和諧穩定。隨著《道路交通安全法》、《農機化促進法》、《省農機化促進條例》、《農機安全監督管理條例》等法律法規的實施，農機安全工作逐步規范，安全監管體系逐步完善，農機道路交通安全狀況趨于穩定好轉。但是，從全縣整體來看，農機道路交通安全工作基礎薄弱，農業機械在道路交通作業中仍存在事故隱患，農機安全生產形勢不容樂觀。要充分認識農機安全對道路交通安全工作的影響，針對農機作業過程中點多、面廣、技術要求高、季節性強的特點，堅持嚴格執法與優質服務并重的原則，進一步增強做好農機道路交通安全工作的責任感和緊迫感，采取有效措施，確保全縣農機道路交通安全形勢持續穩定。
二、明確農機道路交通安全工作的指導思想和目標任務
(一)指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，圍繞農業和農村經濟發展，以預防和減少農機道路交通事故、保持全縣道路交通安全良好形勢為目標，以完善安全生產責任制、建立公安交警和農機系統合作機制、夯實基層農機道路交通安全工作基礎為重點，把加強農機道路交通安全工作落到實處，為發展現代農業、建設社會主義新農村和構建和諧社會做出積極貢獻。
(二)總體目標
創建縣局與公安交警部門協作配合、源頭管理、完善制度、強化監控為主要內容的農機道路交通安全長效機制，采取宣傳教育、專項整治、監督檢查等有效措施，提高農機駕駛、操作人員遵章守紀、安全生產意識，增強廣大農民群眾安全防范能力。努力使全縣年農機道路交通事故率、重傷率、死亡率控制在農業機械社會保有量0.8‰以下；至“十二五”末，全縣農機掛牌率、檢驗率、持證率分別達到90％以上，70％以上的鎮、村，建成平安農機鎮、村，從根本上杜絕無牌無證、酒后駕駛、超速超載、不按規定審驗等嚴重交通違法行為，確保農機道路交通安全管理水平取得較大提高。
三、強化措施，確保農機道路交通安全
(一)建立部門聯席會議機制
按照“政府主導、農機主抓、部門配合、社會參與”的原則，縣交警大隊、農機部門要建立部門聯席會議機制，縣農機監理站每半年組織召開一次兩部門情況交流會議，及時掌握農機道路交通安全管理工作進展情況，研究分析農機道路交通安全工作中出現的新情況、新問題，共同探討解決問題的有效途徑，部署重點工作；加強對兩部門工作配合過程中有關事務的協調；及時了解、總結、宣傳、推廣典型經驗和先進做法。各鄉鎮農機站對發現的問題和隱患，及時下達整改通知，督促整改，對普遍性和傾向性的問題，要分析原因，研究對策，進一步促進工作制度化、規范化，完善農機道路交通安全管理工作長效機制。
(二)建立聯合執法機制
縣交警大隊、縣農機局要充分發揮各自優勢，結合不同農時的農機作業特點，實施聯合執法，加強農忙季節農業機械在地片轉移、跨區作業時的路面管理和源頭管理，定期或不定期對無牌無證、超速超載、違法載人、不按規定審驗、使用偽造、變更的登記證書、牌證、檢驗標志等違法行為進行檢查處理和專項整治，從源頭上消除農機道路交通事故隱患。
(三)建立信息共享機制
縣交警大隊、縣農機局兩部門建立信息共享、定期交流制度，自2012年11月份起，縣農機局分別于每月5日前向縣交警大隊通報對農機駕駛人員安全教育、拖拉機、聯合收割機上牌發證及年檢等情況，同時，縣交警大隊向縣農機局通報農機發生的道路交通事故及違法處理等情況。縣農機安全監理站應當將典型的農機事故通過照片、掛圖、光盤等多種方式，對農機駕駛人員、農民群眾進行警示教育。
(四)落實農機道路交通安全責任制
完善全縣農機道路交通安全管理四級責任機制，縣農機局、鄉鎮農機站、村、機手層層簽訂農機道路交通安全責任書，將安全生產控制考核指標逐級下達到基層，形成一級抓一級、條塊結合、齊抓共管的工作格局；嚴格農機駕駛人員培訓機構、教師、教練員、考試員及農機監理檢驗員的資格管理，嚴格實行業務分工、持證上崗、績效考核制度，嚴格執行“誰主管、誰負責”、“誰檢驗、誰簽字、誰負責”、“誰考試、誰簽字、誰負責”原則；落實重、特大道路交通事故應急處理工作責任制，建立統一指揮、職責明確、規范有序、反應靈敏、運轉高效的工作機制，最大限度地減少農機道路交通事故損失；建立責任追究制度，對重、特大農機道路交通事故，依照“四”不放過原則，嚴格追究有關單位和個人的責任。
二、配有校醫的學校，要開展規范藥房創建活動，做到藥品管理規范化，確保年內通過“規范藥房”的達標驗收。
三、健全食品藥品安全信息報告制度。根據《縣重大食品事故應急預案》的規定，學校一旦出現食品藥品安全群體性突發事件，要在規定的時間內準確、及時向教育局及相關部門報送情況，決不允許遲報、漏報和瞞報，否則將嚴懲責任人。有關學校食品安全教育活動信息每學期上報辦公室不少于2條。
四、縣教育局成立食品藥品安全工作領導小組，由局長任組長，并在教育科設立工作辦公室。各校建立健全校內食品安全工作機構，明確校長是學校食品藥品安全的第一責任人，對職責范圍內的食品藥品安全工作負有領導責任；指定專人分管食品藥品安全工作，分管人員對校內食品藥品安全直接負責，并將食品藥品安全管理工作列入分管人員年度工作計劃中考核內容實施獎懲制度。
五、建立各項食品藥品安全工作規章制度。制度主要應包括：食堂、商店從業人員體檢制度、餐具消毒、保存及工作衣帽穿戴、清洗制度、向師生出售飯菜24小時留樣制度、學校食品藥品安全事故責任追究制度等8項制度。各友會校對制度的執行情況要經常性地開展監督檢查，減少或及時消除食品藥品安全隱患，防范校內重大食品藥品安全事故的發生。
