引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇政府調(diào)研報(bào)告范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

一、“政府不是解決問題，而是問題所在”。在改革攻堅(jiān)新形勢(shì)下，政府自身已成為各種矛盾匯集點(diǎn)，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求

總書記指出，我國(guó)的改革正處在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期。在我們面前有許多必須解決而且回避不了的問題，有許多必須抓緊而不能拖延的任務(wù)，政府轉(zhuǎn)型即為其中之一。

（一）從外部大環(huán)境上看，政府轉(zhuǎn)型是適應(yīng)全球化政府改革潮流的需要。尤其在我國(guó)加入WTO以后，改革政府、實(shí)施公共管理的任務(wù)更加迫切。公共管理是公共部門與非盈利組織共同滿足公共需求、處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)良好治理的管理活動(dòng)。20世紀(jì)七八十年代，在全球化、信息化、市場(chǎng)化浪潮的推進(jìn)下，從英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始，掀起了一股大規(guī)模的世界性公共管理改革潮流，推動(dòng)了行政管理從“以政府為中心”向注重公共服務(wù)、“以滿足人民需求為中心”轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說，公共管理潮流的興起，是人類社會(huì)發(fā)展到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求政府管理模式發(fā)生變化的必然反映。對(duì)我國(guó)而言，加入世貿(mào)組織后，隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型期。要順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，政府也需要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，重新明確自己在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的職責(zé)，對(duì)政府職能進(jìn)行重新定位。比如，不僅要滿足社會(huì)公共需求，而且要不斷給社會(huì)群體、個(gè)體提供公共物品和公共服務(wù)；在管理方式上，不僅要簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變管理方式、提高管理效率，而且更加需要程序公正、依法透明等等。

（二）從國(guó)內(nèi)大環(huán)境上看，加快擴(kuò)大公共服務(wù)為重點(diǎn)的政府轉(zhuǎn)型是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的特征是市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置。黨的十六大報(bào)告提出，在本世紀(jì)頭20年要建立“完善”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，十六屆三中全會(huì)又明確提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的原則和任務(wù)，十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“正確處理市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系，堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善國(guó)家宏觀調(diào)控”。

勿庸諱言，改革開放以來，通過“國(guó)退民進(jìn)”市場(chǎng)化改革，我國(guó)在重塑市場(chǎng)主體方面取得了重大突破，但在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成具有決定性意義的要素市場(chǎng)方面，行政性配置的要素仍較多，這在金融和土地市場(chǎng)方面尤為突出。也就是說，經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)與政府轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。離開政府改革的逐步展開和深化，不切實(shí)解決政府“越位”主導(dǎo)資源配置問題，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是不可能的。十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出，“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵”。只有通過政府轉(zhuǎn)型，才能把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。

（三）從技術(shù)發(fā)展動(dòng)力上看，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型是電子政務(wù)發(fā)展的客觀需要。20世紀(jì)90年代以后，現(xiàn)代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，逐漸成為各國(guó)重塑政府的利器之一。如何利用信息技術(shù)改革推動(dòng)政府的組織管理，不斷對(duì)政府的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、管理和服務(wù)模式、工作流程進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整，建立與先進(jìn)信息技術(shù)手段相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作流程，也就是說，把以集中管理、分層結(jié)構(gòu)為主要特色的工業(yè)化時(shí)代的大政府，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾R(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的新型政府管理體系，從根本上提高政府的管理水平，已經(jīng)成為重塑政府的重要方向。比如在新加坡，每一位公民都可以通過網(wǎng)絡(luò)輕松獲取醫(yī)療、商務(wù)、交通、住房、就業(yè)等各類信息和服務(wù)。又如美國(guó)，通過電子政務(wù)構(gòu)建了一張包羅市、縣、州、聯(lián)邦以及各行業(yè)在內(nèi)的超級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。因此，適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在要求，構(gòu)造一個(gè)適應(yīng)信息時(shí)代的政府，必然需要推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型。

總的來說，加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型既是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深層次矛盾和問題的需要，也是消除社會(huì)生活中突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)的需要。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，努力實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)性突破，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧發(fā)展的必然要求。

二、從本質(zhì)上看，政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)大規(guī)模的公共治理變革運(yùn)動(dòng)，稅收治理創(chuàng)新應(yīng)該是政府公共治理變革的重要內(nèi)容

（一）政府轉(zhuǎn)型要以公共服務(wù)為中心。公共服務(wù)型政府的公共管理必須滿足社會(huì)公共需求，為公民提供公共服務(wù)，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)。改革開放二十多年來，我國(guó)的公共需求方興未艾，但公共服務(wù)體系仍存在著許多嚴(yán)重的弊端，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的基本矛盾也日益從以前的“人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求和落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮┙o產(chǎn)品的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們不斷增長(zhǎng)的公共需求的矛盾”，如何在我們已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的新形勢(shì)下，進(jìn)一步提高各級(jí)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的有效性和公共服務(wù)的質(zhì)量，是政府轉(zhuǎn)型必須解決的一個(gè)重大課題。我們政府部門及廣大公務(wù)員要將為人民服務(wù)作為一切行政行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，通過政府改革，給人的“全面而自由發(fā)展”提供最好的環(huán)境，為和諧社會(huì)提供最堅(jiān)實(shí)的保障。與此相應(yīng)，作為政府重要職能部門，稅務(wù)部門也要以納稅人為中心，將為納稅人服務(wù)和公共服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，優(yōu)化稅收服務(wù)機(jī)制，改進(jìn)納稅服務(wù)方式，創(chuàng)新納稅服務(wù)模式，通過深入創(chuàng)建“服務(wù)型稅務(wù)”等活動(dòng)，切實(shí)促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變。

（二）政府轉(zhuǎn)型要以公共管理（行政）為指導(dǎo)。美國(guó)學(xué)者M(jìn).P.托達(dá)羅認(rèn)為，“公共行政是發(fā)展中國(guó)家最短缺的資源”。我國(guó)加入WTO以后，政府的作用主要是行使公共權(quán)力，滿足社會(huì)公共需要、提供社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，對(duì)全社會(huì)實(shí)行公共管理與社會(huì)管理。推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，必須按照十六大“深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的要求，從優(yōu)化政府公共治理出發(fā)，把握公共行政的發(fā)展規(guī)律，重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，重新界定政府的角色、設(shè)置政府的職能、設(shè)計(jì)政府的運(yùn)行機(jī)制，將政府職能集中于公共服務(wù)的提供上來，通過全面推進(jìn)政府公共行政體制改革，切實(shí)推動(dòng)地方政府真正從經(jīng)濟(jì)建設(shè)向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。為充分發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，我們稅務(wù)部門也要加強(qiáng)公共管理、公共行政的學(xué)習(xí)研究，并從稅務(wù)管理體制、職能、方式、機(jī)構(gòu)、人員各個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整和變革，以適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（三）政府轉(zhuǎn)型要以電子政務(wù)為依托。隨著信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，電子政府幾乎在所有發(fā)達(dá)國(guó)家都得到廣泛發(fā)展。構(gòu)建公共服務(wù)型政府，也要加快電子政務(wù)建設(shè)，通過電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將政府部門與企業(yè)、公民聯(lián)為一體，節(jié)省政府管理成本，并為政府機(jī)構(gòu)向全國(guó)乃至全世界的開放創(chuàng)造條件，同時(shí)也促使政府系統(tǒng)對(duì)信息反應(yīng)更為敏捷，增強(qiáng)政府和社會(huì)各界的相互支持與合作。與之相適應(yīng)，稅務(wù)系統(tǒng)要順應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展潮流，依托“金稅工程”建設(shè)，加快電子稅務(wù)發(fā)展步伐，促進(jìn)稅務(wù)信息在系統(tǒng)內(nèi)部、在稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間進(jìn)行雙向傳遞。要以滿足社會(huì)對(duì)稅收公共服務(wù)的要求為出發(fā)點(diǎn)，通過電子申報(bào)、稅務(wù)網(wǎng)站等途徑，深化政務(wù)公開，提高辦稅效率、降低行政成本、增強(qiáng)稅務(wù)管理的透明度，方便納稅人，切實(shí)推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變。

（四）政府轉(zhuǎn)型要以公共部門人力資源開發(fā)為保證。構(gòu)建公共服務(wù)型政府，還要相應(yīng)提高公務(wù)人員依法行政能力、公共治理能力。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的諸多深層次矛盾并未得到有效解決，以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革尚未破題。從根本上來說，與許多政府系統(tǒng)的工作人員思想不夠解放密切相關(guān)。對(duì)此，要采取有效措施，通過加強(qiáng)理論宣傳，觀念更新，以及建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，改革干部人事制度等，規(guī)范政府行為，為推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)變打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為政府人力資源管理系統(tǒng)的一部分，稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到公共部門人力資源開發(fā)的重要意義，通過深化人事制度改革，完善稅務(wù)部門人力資源的考核，優(yōu)化稅務(wù)人力資源的配置，加強(qiáng)人力資源的培訓(xùn)，全面提升干部依法治稅能力，為促進(jìn)稅收治理提供全面的智力支持。

三、把政府轉(zhuǎn)型與稅收治理密切聯(lián)系，對(duì)深化稅務(wù)公共行政改革既有深刻理論意義，更有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場(chǎng)化與民主化是當(dāng)代國(guó)際四大潮流，他們交互作用，將人類社會(huì)帶入一個(gè)快速變化的新世紀(jì)。我們的政府正是在這種環(huán)境下逐步從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)換的。應(yīng)該看到的是，在這一轉(zhuǎn)型中，我們還缺乏相應(yīng)的現(xiàn)代管理的理念，政府管理能力和人才結(jié)構(gòu)還不能夠完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，政府服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念和制度還有待進(jìn)一步確立。如何完善政府公共管理職能、強(qiáng)化公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府、建設(shè)和諧社會(huì)已成為我們需要經(jīng)常思考的問題，在這一點(diǎn)上，從中央到地方、從政府部門到社會(huì)各界都在逐步形成共識(shí)。稅務(wù)系統(tǒng)是政府重要的職能部門，在由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變過程中，不可能置身其外，必須審時(shí)度勢(shì)，在政府改革歷史性推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，從構(gòu)建公共服務(wù)型政府出發(fā)，進(jìn)一步理清稅務(wù)工作思路，積極改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng)，全面強(qiáng)化系統(tǒng)的公共服務(wù)職能，從而適應(yīng)社會(huì)公共需求的深刻變化。

（一）以與時(shí)俱進(jìn)的精神確立與公共管理相適應(yīng)的人性化稅收服務(wù)理念。隨著公共需求和公共利益的變化，實(shí)現(xiàn)以人為本的公共政策轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，已經(jīng)成為政府提高建設(shè)和諧社會(huì)能力的當(dāng)務(wù)之急。公共政策的效果往往取決于社會(huì)公眾的認(rèn)同和參與程度，這就需要賦予民眾更多的知情權(quán)、選擇權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并在此基礎(chǔ)上建立健全公共利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制、公平的利益分配機(jī)制、有效的利益整合機(jī)制，完善公共政策程序，使相關(guān)者的利益和訴求得到充分表達(dá)。所有這些，都要求我們稅務(wù)管理部門確立以人為本的管理理念，實(shí)現(xiàn)由單一的行政管理向人性化的稅收治理轉(zhuǎn)變，使稅收政策的執(zhí)行以尊重公民的基本權(quán)利為前提。因?yàn)槎愂照邎?zhí)行方式的選取直接影響著稅務(wù)部門的形象，關(guān)系到廣大納稅人和稅務(wù)部門的關(guān)系。這就提醒我們必須經(jīng)常注重工作方式方法的改進(jìn)。近年來，我國(guó)稅收政策的執(zhí)行由過去的強(qiáng)制性手段逐步轉(zhuǎn)向人性化管理，以服務(wù)為主、寓管理于服務(wù)之中的管理方式已經(jīng)得到人民群眾的普遍理解和支持，今后還需要進(jìn)一步探索更加有效的方式和方法，更加文明治稅、人性化管理。

（二）以科學(xué)規(guī)范的手段構(gòu)建與稅收治理相配套的完善服務(wù)體系。隨著政府職能轉(zhuǎn)型的逐步深入，政府部門本身成為改革的對(duì)象。稅務(wù)部門要淡化權(quán)力意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)搞好服務(wù)才是提高稅收治理的重要手段。比如建立明確稅收服務(wù)的管理部門，以及利用全面的服務(wù)考評(píng)機(jī)制，自上而下科學(xué)適用的服務(wù)規(guī)范和辦法，形成科學(xué)有效的機(jī)制保障等。同時(shí)通過建立各類信息共享，充分發(fā)揮信息資源在稅收服務(wù)中的積極作用，真正將稅收服務(wù)落到實(shí)處。必須承認(rèn)的是，目前我們的稅收服務(wù)還處于比較粗放的狀態(tài)，服務(wù)硬件雖然有所改善，但服務(wù)的軟件仍徘徊在禮節(jié)性的階段。由傳統(tǒng)的稅收監(jiān)督打擊型向稅收管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，特別是在信息化建設(shè)成果和資源的充分開發(fā)利用等方面，還有很長(zhǎng)的路要走。可喜的是，許多基層國(guó)稅部門已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，不斷采取措施、探索路子，深化稅收服務(wù)。今后的努力目標(biāo)和方向，應(yīng)該繼續(xù)從制度和機(jī)制上入手，將稅收服務(wù)貫穿于科學(xué)化的稅收治理工作的全過程。

第2篇

*年，全市政府系統(tǒng)工作人員緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，深入開展調(diào)查研究，形成了一批重要的調(diào)研成果，促進(jìn)了政府決策的民主化、科學(xué)化。在*年度優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告評(píng)比活動(dòng)中，各縣（市、區(qū)）政府及市政府各部門精心組織、踴躍參與，共推薦報(bào)送了130多篇調(diào)研報(bào)告。經(jīng)評(píng)審組專家嚴(yán)格遴選，共評(píng)出優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告25篇，其中一等獎(jiǎng)3篇、二等獎(jiǎng)7篇、三等獎(jiǎng)15篇。具體名單如下：

一等獎(jiǎng)（共3篇）

1．培育創(chuàng)新人才與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

（*市人事局王水君）

2．關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的調(diào)查與思考

（上虞市政府葉時(shí)金）

3．*融入三大都市經(jīng)濟(jì)圈利弊分析和對(duì)策研究

（*市發(fā)展改革委梁建華等）

二等獎(jiǎng)（共7篇）

1．關(guān)于提升我市應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦能力的對(duì)策和建議

（*市外經(jīng)貿(mào)局章光華）

2．富民需要強(qiáng)村

（*縣政府馮建榮）

3．關(guān)于實(shí)施排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易的構(gòu)想

（*市環(huán)保局金百富）

4．共建文化家園共享文化成果

（*市文廣局李永鑫）

5．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)打造產(chǎn)業(yè)集群致力提升諸暨產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

（諸暨市政府王繼崗）

6．關(guān)于新昌縣中小企業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

（新昌縣政府溫暖）

7．科學(xué)規(guī)劃、合理利用城市土地資源

（*市規(guī)劃局林抒等）

三等獎(jiǎng)（共15篇）

1．提高服務(wù)業(yè)對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)率的幾點(diǎn)思考

（*市財(cái)政局阮堅(jiān)勇）

2．“調(diào)”“保”并舉著力做好市區(qū)土地利用規(guī)劃整合文章（*市國(guó)土局賞建華）

3．*工業(yè)能源消費(fèi)現(xiàn)狀及節(jié)能降耗對(duì)策研究

（*市統(tǒng)計(jì)局陳烈虎等）

4．推進(jìn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作提升殘疾人權(quán)益保障水平

（*市殘聯(lián)謝振江）

5．加強(qiáng)農(nóng)村弱勢(shì)群體基本生活權(quán)益保障的思考

（*市民政局韋青萍）

6．區(qū)域性基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展有效路徑的實(shí)踐與探索

（越城區(qū)文教局馬成永）

7．立足創(chuàng)新發(fā)展著眼融合提升切實(shí)增強(qiáng)我市產(chǎn)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力

（嵊州市經(jīng)貿(mào)局王煒）

8．法律援助在*的實(shí)踐和創(chuàng)新

（*市司法局許兵）

9．借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)

（*市科技局金如如等）

10．關(guān)于*市區(qū)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策研究

（*市教育局陳國(guó)陽(yáng)）

11．*市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)想

（*市勞動(dòng)保障局裘凱音）

12．*市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

（*市農(nóng)業(yè)局陳志慶等）

13．新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)發(fā)展的思考

（*市衛(wèi)生局邵田田）

14．農(nóng)村“現(xiàn)代家庭工業(yè)”金融支持問題調(diào)查啟示

（人行*市中心支行徐子福）

15．計(jì)生公益金“上虞現(xiàn)象”的調(diào)查與思考

（*市人口計(jì)生委魏鵬程）

第3篇

一、走訪單位概況。

二、調(diào)研基本情況。

1、走訪三類對(duì)象。這一次下基層調(diào)研，我們走訪慰問了三類對(duì)象，一是種養(yǎng)殖大戶；二是慰問特困戶；三是慰問村干部家屬。

我們調(diào)研小組在走訪示范戶和慰問特困戶的基礎(chǔ)上，又慰問了這三個(gè)村的村干部家屬，對(duì)他（她）們默默的支持好村干部工作表示感謝，希望他（她）們一如既往的當(dāng)好村干部的“賢內(nèi)助”，取得了很好的反響。

第4篇

一、專項(xiàng)扶貧到戶政策研究

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧到戶政策

對(duì)貧困戶的支持首先是資金籌措渠道問題，我們建議：

1、加大財(cái)政扶貧資金扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目的支持力度。每年下達(dá)的財(cái)政扶貧資金中，應(yīng)有20-30%的資金用于扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目；在整村推進(jìn)的過程中，切實(shí)保證50%以上的資金用于重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，其中應(yīng)有20%的資金用于扶貧貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目。

2、通過信貸扶貧扶持貧困戶民展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目。特別是要加強(qiáng)改進(jìn)小額到戶貼息貸款工作，省里要加大小額到戶貼息資金額度，改進(jìn)項(xiàng)目管理辦法，簡(jiǎn)化工作程序，以盡可能地滿足貧困戶發(fā)展的資金需求、服務(wù)需求。

3、建立幫扶機(jī)制。引導(dǎo)開展對(duì)口幫扶的單位、企業(yè)在對(duì)口幫扶的村中選擇具備發(fā)展能力的貧困戶進(jìn)行幫扶，重點(diǎn)發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目。

4、發(fā)揮龍頭企業(yè)的拉動(dòng)作用。通過"企業(yè)+基地+農(nóng)戶"等發(fā)展模式，使貧困戶種、養(yǎng)、加項(xiàng)目與骨干產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)聯(lián)姻，通過其拉動(dòng)，促進(jìn)自身更好地發(fā)展。

其次是扶持標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)展種植業(yè)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，視規(guī)模按每戶XX-4000元進(jìn)行扶持；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，視規(guī)模按每戶1-2萬(wàn)元進(jìn)行扶持。

最后是到戶途徑：實(shí)行扶持資金直達(dá)。按照農(nóng)戶申請(qǐng)、村委會(huì)推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、扶貧部門考察論證能否扶持并確定扶持標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)的程序，確定每年扶持的對(duì)象和范圍。對(duì)立項(xiàng)扶持的農(nóng)戶，項(xiàng)目完成經(jīng)驗(yàn)收后，扶持資金直達(dá)該農(nóng)戶。

對(duì)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的支持政策，我們認(rèn)為：

支持龍頭企業(yè)的發(fā)展對(duì)加快產(chǎn)業(yè)化扶貧進(jìn)程、帶動(dòng)貧困戶增收脫貧具有舉足輕重的作用和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。竹溪是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)縣，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還在成長(zhǎng)和逐步壯大的過程中，其效益和帶動(dòng)作用已經(jīng)凸顯。但就目前來看，由于龍頭企業(yè)自身還在成長(zhǎng)，還需要支持，對(duì)貧困戶的資金、技術(shù)、市場(chǎng)、信息的帶動(dòng)和貧困戶的利益分享等方面的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。因此，要有效支持龍頭企業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持：

1、大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。通過設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)地位、廣泛開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作等途徑，為龍頭企業(yè)搭建發(fā)展壯大的平臺(tái)，促使龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

2、加大龍頭企業(yè)扶貧貼息貸款支持力度。龍頭企業(yè)扶貧貼息貸款是被實(shí)踐證明了的一種好的扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策，應(yīng)加大力度，更好地實(shí)施。每年應(yīng)增加貼息資金的總量，滿足扶貧龍頭企業(yè)的巨大需求。應(yīng)傾斜邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的矛盾。應(yīng)簡(jiǎn)化工作程序，下放審核權(quán)限，把龍頭企業(yè)貼息貸款指標(biāo)下到縣，由縣級(jí)扶貧部門具體進(jìn)行組織，解決現(xiàn)行的縣級(jí)只能申報(bào)，能否扶持不能給企業(yè)一個(gè)明確結(jié)論的尷尬。

3、具體細(xì)化扶貧龍頭企業(yè)的扶貧責(zé)任。對(duì)認(rèn)定的扶貧龍頭企業(yè)，要積極吸納貧困戶從業(yè)，對(duì)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)貧困戶進(jìn)行資金、技術(shù)、市場(chǎng)、信息幫扶，實(shí)行利益分享。申報(bào)扶持項(xiàng)目過程中，要明確申報(bào)上述內(nèi)容的規(guī)劃和效益評(píng)估。

4、建立完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)已得到過扶持的扶貧龍頭企業(yè)履行扶貧責(zé)任進(jìn)行后續(xù)考察，履行扶貧責(zé)任好的企業(yè)，繼續(xù)加大力度進(jìn)行扶持，責(zé)任履行不到位的，限期進(jìn)行整改，或取消扶持資格。

（二）雨露計(jì)劃到戶政策

要完善"貧困戶能力建設(shè)工程"的扶持政策和具體操作辦法：

（1）對(duì)有轉(zhuǎn)移愿望的貧困戶青壯年勞動(dòng)力免費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，經(jīng)本人申請(qǐng)，縣鄉(xiāng)審核認(rèn)定，由扶貧部門發(fā)放培訓(xùn)代金券，貧困勞動(dòng)力憑代金券到扶貧部門認(rèn)定的培訓(xùn)基地免費(fèi)參加培訓(xùn)，基地又憑代金券、學(xué)員的身份證復(fù)印件及簽字臺(tái)帳到財(cái)政部門報(bào)賬并請(qǐng)求撥付培訓(xùn)費(fèi)，對(duì)于貧困學(xué)員的生活補(bǔ)貼可以按照每月200元的標(biāo)準(zhǔn)直接打到學(xué)員的"一卡通"上；

（2）對(duì)于農(nóng)村貧困戶"兩后生"接受職業(yè)技能培訓(xùn)，我們認(rèn)為主要是支持貧困學(xué)生的生活費(fèi)用、交通費(fèi)用以及辦證、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面他們無力承擔(dān)的費(fèi)用。主要是采取補(bǔ)貼生活費(fèi)、交通費(fèi)、辦證補(bǔ)貼以及就業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款貼息補(bǔ)貼。對(duì)于貧困學(xué)生生活困難的可以直接補(bǔ)貼生活費(fèi)，按月劃撥到貧困學(xué)生個(gè)人賬戶上，對(duì)于貧困學(xué)生交通補(bǔ)貼及培訓(xùn)后需要辦理相關(guān)證件的實(shí)際花費(fèi)可以采取據(jù)實(shí)報(bào)銷的辦法，對(duì)于貧困生培訓(xùn)后愿意創(chuàng)業(yè)的應(yīng)該提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保或貸款貼息補(bǔ)貼。生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照每月補(bǔ)貼200元，每年補(bǔ)貼XX元的標(biāo)準(zhǔn)為宜，交通費(fèi)用及辦證費(fèi)用可據(jù)實(shí)報(bào)銷，同時(shí)可以為貧困生提供不少于1萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，對(duì)于貧困生貸款創(chuàng)業(yè)的可以全額貼息，同時(shí)我們建議每年至少應(yīng)該拿出雨露計(jì)劃資金的30%來扶持基地建設(shè)，同時(shí)還應(yīng)該安排不少于10%的項(xiàng)目管理費(fèi)用，以適應(yīng)實(shí)際工作需要。

（3）對(duì)于在家務(wù)農(nóng)貧困戶勞動(dòng)力參加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的政策和辦法，我們建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)時(shí)間的長(zhǎng)短和人數(shù)的多少申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼，培訓(xùn)補(bǔ)貼主要包括培訓(xùn)教師的工資、學(xué)員的食宿費(fèi)用、資料費(fèi)用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加培訓(xùn)的可以按照人每天補(bǔ)助60元（含培訓(xùn)教師工資）直接補(bǔ)貼給鄉(xiāng)政府。

（4）對(duì)于貧困村致富帶頭人帶領(lǐng)貧困戶從事開發(fā)性生產(chǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策和辦法。我們建議從現(xiàn)有的雨露計(jì)劃培訓(xùn)資金拿出一部分，變成貧困人口創(chuàng)業(yè)基金或創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)貼息資金。培訓(xùn)對(duì)象只需鎖定貧困人口，而年齡的限制也應(yīng)該放寬到50歲，培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)該堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，以長(zhǎng)訓(xùn)為主，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該大幅度提高，長(zhǎng)訓(xùn)至少達(dá)到2500-3000元，短訓(xùn)補(bǔ)助1000-1500元。

（三）扶貧搬遷到戶政策

（1）、整合各類到戶扶持政策，確保扶貧搬遷戶搬得了。現(xiàn)階段農(nóng)戶建房投入，一層磚混結(jié)構(gòu)平頂房或兩層磚混結(jié)構(gòu)平頂房分別需投入6-8萬(wàn)元或12-15萬(wàn)元（含維修費(fèi)用）。現(xiàn)今扶貧搬遷戶平補(bǔ)助8000元，生態(tài)移民戶平補(bǔ)助1萬(wàn)元，危房改造戶平補(bǔ)助5000元，都不能較為有效地緩解貧困戶建房資金短缺困難。只有將各項(xiàng)扶持政策較為有效地捆綁，確保戶平補(bǔ)助達(dá)到2萬(wàn)元左右，才能調(diào)動(dòng)他們的建房積極性，較為有力的幫扶貧困戶建起新房，從而確保能夠搬得了。

（2）、捆綁多部門項(xiàng)目資金，確保扶貧搬遷戶住得穩(wěn)。要真正實(shí)現(xiàn)搬遷后貧困戶生產(chǎn)生活條件得到較大改觀，需投入建設(shè)較多，主要是公路、人畜飲水解困、土地治理等項(xiàng)目建設(shè)，而要真正實(shí)施以上建設(shè)，需投入較多的資金，農(nóng)戶、村委會(huì)，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌能力有限，就需要捆綁投入交通、水務(wù)、土地等部門項(xiàng)目資金予以扶持，才能真正解決搬遷戶行路難、飲水難、土地調(diào)整難等困難，確保搬遷后農(nóng)戶能夠住得穩(wěn)。

（3）、盤活多方面資源促增收，確保扶貧搬遷戶能致富。扶貧搬遷戶搬遷后，如何打破增收瓶頸問題，需要盤活多方面有效資源，將茶葉、中藥材等基地優(yōu)先劃撥或者承包給搬遷戶經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)種植、養(yǎng)殖、務(wù)工技能等多方面培訓(xùn)，增強(qiáng)搬遷戶致富本領(lǐng)，全方位、多層次的增加搬遷戶收入，確保扶貧搬遷戶能致富。

（4）、分解落實(shí)責(zé)任，形成全社會(huì)關(guān)注濃厚氛圍。要把扶貧搬遷作為扶貧到戶、濟(jì)貧幫困的重要措施，作為大扶貧工作的重要內(nèi)容，將此工作責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)相關(guān)部門，形成全社會(huì)關(guān)注濃厚氛圍，確保此項(xiàng)工作能夠順利開展。

（四）生產(chǎn)互助資金和小額扶貧貸款到戶政策

省扶貧辦和財(cái)政廳要在借款周期和擔(dān)保等方面放寬限制條件，同意各試點(diǎn)縣在確保資金安全的前提下，適當(dāng)延長(zhǎng)借款周期；對(duì)社員不愿為其提供擔(dān)保而自愿提供抵押的社員，要充許為其借款。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理有序、互助資金使用有效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)模、貧困農(nóng)戶增收幅度大的扶貧互助合作社，可增加互助資金的扶持額度，也可安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對(duì)社員的借款占用費(fèi)進(jìn)行貼息扶持。關(guān)于扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目支持政策。

關(guān)于小額扶貧貸款到戶政策，我們建議：

1、增加貼息資金總量。以竹溪縣為例，現(xiàn)有年貼息資金40多萬(wàn)元，難以滿足需求，可考慮提高到100萬(wàn)元以上。

2、提高貼息利率。參照金融機(jī)構(gòu)貸款利率，小額到戶貼息利率應(yīng)提高到持平水平，以享受扶貧貼息的農(nóng)戶不再承擔(dān)利息為宜。

3、盡早下達(dá)資金計(jì)劃。每年資金計(jì)劃下達(dá)太晚，影響當(dāng)年工作。應(yīng)在每年5月前下達(dá)當(dāng)年貼息資金計(jì)劃。

4、完善管理辦法。進(jìn)一步明確扶貧、財(cái)政部門各自職責(zé)，避免職責(zé)交叉。金融機(jī)構(gòu)建立貧困戶"零門檻"貸款機(jī)制，對(duì)扶貧部門建檔立卡的貧困戶，憑相關(guān)證明，可無擔(dān)保申請(qǐng)發(fā)展生產(chǎn)的小額貸款。

二、行業(yè)扶貧到戶政策研究

目前，扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入開發(fā)扶貧和救助扶貧兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段，呈現(xiàn)出專項(xiàng)計(jì)劃扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、社會(huì)各界扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的'大扶貧'的新局面。各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)立足行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，在支持和推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作方面具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步明確行業(yè)扶貧到戶工作思路，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)、教育、醫(yī)療等資助、基本社會(huì)保障等行業(yè)扶貧到戶政策要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)共享，要按照扶貧部門認(rèn)定的貧困人口對(duì)號(hào)入座，據(jù)實(shí)增減，動(dòng)態(tài)管理，公開透明。

1、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)到戶政策。肩負(fù)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目的職能部門，在安排當(dāng)年的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須優(yōu)先考慮安排到貧困村、老區(qū)村，凡是貧困村其他農(nóng)戶能夠受益的，要把扶貧部門認(rèn)定的貧困戶作為重點(diǎn)安排，并免除貧困戶自籌配套資金，使他們能夠共享基本公共服務(wù)均等化的成果。

2、教育、醫(yī)療等資助到戶政策。制訂和完善教育資助制度，確保貧困人口受教育權(quán)利，對(duì)于經(jīng)扶貧部門認(rèn)定并登記在冊(cè)的貧困戶子女上學(xué)，除了免除學(xué)費(fèi)以外，還應(yīng)該對(duì)其生活給予及時(shí)補(bǔ)貼，以確保貧困學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)；在實(shí)行新農(nóng)合的基礎(chǔ)上，我們建議完善大病救助制度，對(duì)于經(jīng)扶貧部門認(rèn)定的建檔立卡的貧困戶，不僅要提高報(bào)銷的比例，還應(yīng)給予必要的救助，盡量減輕貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使貧困人口最大限度地享受農(nóng)村醫(yī)療制度改革的成果。

3、基本社會(huì)保障到戶政策。對(duì)于經(jīng)扶貧部門認(rèn)定登記在冊(cè)的持久性貧困戶，民政部門要納入低保范疇，實(shí)行應(yīng)保盡保；扶貧部門應(yīng)該建立扶貧救助專項(xiàng)基金，對(duì)臨時(shí)性貧困戶實(shí)行應(yīng)急救濟(jì)，幫助他們解決眼前困難。對(duì)于扶貧部門認(rèn)定并登記在冊(cè)的貧困戶參加新農(nóng)合、新農(nóng)保的，貧困戶應(yīng)繳部分，衛(wèi)生、勞動(dòng)部門應(yīng)該實(shí)行減免或由財(cái)政全額補(bǔ)貼。

三、黨員干部幫扶到戶措施研究

一是進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。把縣直單位定點(diǎn)邦扶貧困村，黨員干部聯(lián)系貧困戶情況納入扶貧責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容，按照"定邦扶責(zé)任、定脫貧時(shí)間進(jìn)度、定幫扶目標(biāo)任務(wù)"的三定原則，將邦扶工作落實(shí)到邦扶責(zé)任單位，堅(jiān)持做到邦扶內(nèi)容不打折、邦扶時(shí)間不斷檔、邦扶力度不減弱。二是進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)管理。建立邦扶工作臺(tái)帳，實(shí)行"一戶一表、一事一記，半年初查、年終考評(píng)"進(jìn)行量化考核。

四、扶貧到戶投入保障機(jī)制研究

我縣現(xiàn)有1196元以下建檔立卡的有勞動(dòng)能力的貧困人口127894人，按平均每戶3。8人估算，共有開發(fā)式扶貧對(duì)象33656戶。如果按每戶平均幫扶XX元這一較低扶持水平估算，全縣總共需要投入直接到戶資金6730萬(wàn)元。如果分五年時(shí)間將這33656貧困戶分別扶持一個(gè)輪回，則每年需投入直接到戶資金1346萬(wàn)元。顯然，這筆資金僅靠財(cái)政扶貧資金來投入是不可能的，對(duì)貧困戶的資金扶持實(shí)行全面啟動(dòng)、平均扶持、同時(shí)推動(dòng)，也是有很大的難度的。因此我們建議：

1、對(duì)全縣貧困戶的扶貧資金項(xiàng)目到戶扶持，采取分期啟動(dòng)、分批扶持；

2、對(duì)貧困戶直接扶持，建議以扶持發(fā)展種養(yǎng)加為主，按照戶平發(fā)展4畝經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖5-8頭牲豬，戶平扶持額度在XX-4000元之間才具有可操作性；

3、對(duì)貧困戶的資金扶持，建議實(shí)施有償和無償相結(jié)合的方式，其中無償資金主要是前期發(fā)展必須的啟動(dòng)資金，建議在500-XX元之間，在發(fā)展起步基本步入正軌以后，通過扶貧到戶小額貸款和扶貧互助資金等有償方式予以后續(xù)幫扶發(fā)展，直至基本脫貧，且能夠穩(wěn)步發(fā)展增收。

4、結(jié)合本縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村地域、氣候等特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確定各類能夠直接到戶的扶貧政策項(xiàng)目名錄，全面調(diào)查產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入情況，確定相應(yīng)項(xiàng)目扶持的資金額度，制作成"扶貧政策項(xiàng)目菜單"，由貧困戶"看單點(diǎn)菜"，因戶制宜地選定一至兩個(gè)優(yōu)先扶持項(xiàng)目，作為農(nóng)戶脫貧致富的主要渠道，實(shí)行黨員干部結(jié)對(duì)幫扶，明確責(zé)任，不脫貧不脫鉤。

五、扶貧到戶的運(yùn)行組織機(jī)制研究

1、關(guān)于扶貧到戶的組織保障機(jī)制。推進(jìn)和落實(shí)扶貧到戶，是各縣（市、區(qū)）扶貧辦的主要工作職責(zé)，但由于貧困戶量大、面廣、居住分散，僅靠縣扶貧辦的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完成這項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程的，需要縣（市、區(qū)）政府動(dòng)員相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、基層黨員干部力量，形成一個(gè)"以縣級(jí)政府為主導(dǎo)、縣級(jí)扶貧開發(fā)部門協(xié)調(diào)、相關(guān)部門配合、農(nóng)村基層為實(shí)施載體"的扶貧到戶組織保障機(jī)制。我們建議要特別重視和強(qiáng)化扶貧部門的扶貧對(duì)象認(rèn)定審核的職能職責(zé)，要充分利用現(xiàn)有的貧困戶建檔立卡的成果，把貧困對(duì)象確定下來，要堅(jiān)持貧困戶年審制度，脫貧的要剔出來，新增加的貧困戶要統(tǒng)計(jì)進(jìn)來。更為重要的是要把扶貧部門統(tǒng)計(jì)認(rèn)定的貧困戶的信息與相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)貧困戶信息資源共享，通過政府規(guī)定或扶貧立法明確各職能部門的扶貧責(zé)任，并由扶貧部門監(jiān)督落實(shí)。要明確規(guī)定各個(gè)部門對(duì)經(jīng)扶貧部門認(rèn)定的貧困戶都承擔(dān)有扶持優(yōu)惠的責(zé)任，比如說：政府可以規(guī)定，凡是已經(jīng)錄入扶貧系統(tǒng)的貧困戶只要參加了新農(nóng)合，在患病住院時(shí)，費(fèi)用報(bào)銷比例可以提高10%或20%；凡是經(jīng)扶貧部門認(rèn)定的貧困戶在參加新農(nóng)合、新農(nóng)保時(shí)可以少交或不交應(yīng)由自己承擔(dān)的費(fèi)用；對(duì)于建檔立卡的貧困農(nóng)戶在農(nóng)村用電的電費(fèi)可以更加便宜和優(yōu)惠；對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的普惠政策，在貧困戶面前用該更加優(yōu)惠，比如家電、汽車、建材下鄉(xiāng)，我們建議對(duì)貧困戶實(shí)行更加優(yōu)惠的比例。

2、關(guān)于扶貧到戶的跟蹤管理服務(wù)機(jī)制。為加強(qiáng)各項(xiàng)扶貧政策服務(wù)到戶，我們認(rèn)為現(xiàn)有的扶貧資金應(yīng)重點(diǎn)扶持已經(jīng)建檔立卡的貧困戶，沒有經(jīng)過規(guī)定程序?qū)徍苏J(rèn)定并建檔立卡的農(nóng)戶原則上不得安排扶貧資金，對(duì)于各級(jí)扶貧部門確認(rèn)的扶貧龍頭企業(yè)只能安排貼息貸款項(xiàng)目；為確保扶貧資金項(xiàng)目直接到戶，對(duì)到戶的扶持資金一律實(shí)行財(cái)政撥款、銀行直達(dá)農(nóng)戶"一本通"的做法，各級(jí)干部不得經(jīng)手扶貧資金；我們認(rèn)為黨員干部有扶貧幫困的責(zé)任，但客觀上貧困地區(qū)的多數(shù)黨員干部經(jīng)濟(jì)條件也不寬裕，所以對(duì)于黨員干部可以建立幫扶到戶制度，也可以對(duì)黨員干部聯(lián)系貧困戶的情況進(jìn)行跟蹤問效，幫扶效果可以與黨員干部的評(píng)先表模、提拔晉升掛鉤；為了保證貧困戶及時(shí)得到發(fā)展創(chuàng)業(yè)、打工維權(quán)等方面的咨詢服務(wù)，各級(jí)扶貧部門可以利用即將啟動(dòng)的農(nóng)村信息覆蓋工程，創(chuàng)建貧困戶信息咨詢網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)辦公，網(wǎng)絡(luò)扶貧。可以先扶持每個(gè)貧困村的村委會(huì)建一個(gè)電腦網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點(diǎn)，確保貧困戶能通過村級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點(diǎn)把自己想咨詢或是需要扶持的愿望表達(dá)出來，然后由各級(jí)扶貧部門（可聘請(qǐng)專家擔(dān)任扶貧顧問）因人制宜安排"扶貧菜單"給予幫扶。

第5篇

我市醫(yī)保改革成效表明：實(shí)行積極的醫(yī)療保障政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧有著重大意義；政府職能的發(fā)揮對(duì)醫(yī)保改革有著重要的推動(dòng)作用。目前，醫(yī)保改革處在改革的關(guān)鍵時(shí)期，所面臨的矛盾和問題還很多，下一步，政府的職能應(yīng)著力在以下幾方面發(fā)揮作用：

一、積極擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，讓城市全體居民都能享受到改革成果

現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度是在深化經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是在深化國(guó)有企業(yè)改革的背景下產(chǎn)生的，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)揮了積極作用。但隨著改革的推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了覆蓋人群過窄，城鎮(zhèn)從業(yè)人員不能完全參保，城鎮(zhèn)居民享受不到醫(yī)保的問題，醫(yī)療保險(xiǎn)的公平性就全社會(huì)而言未能充分發(fā)揮，不僅不利于和諧社會(huì)的建設(shè)，也不利于醫(yī)保自身的可持續(xù)發(fā)展。在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全體城鎮(zhèn)居民，人人享受醫(yī)療保障的目標(biāo)中，還有很多工作要做：一是制定系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的戰(zhàn)略步驟，第一步要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)所有就業(yè)人員和退休人員的全覆蓋。這一步張家口市還有很大差距，目前像煙廠、移動(dòng)通訊公司、下花園煤礦等多個(gè)大型企業(yè)還沒有參保，個(gè)別困難企業(yè)因無力繳費(fèi)也沒有參保，不少在醫(yī)保改革啟動(dòng)前破產(chǎn)、改制企業(yè)的退休人員仍不能參保，宣鋼的封閉運(yùn)行問題尚沒有解決等問題，都阻礙著第一步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、認(rèn)真研究，加快解決步伐。第二步是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)非就業(yè)人員的全覆蓋，要逐步將職工家屬、子女以及駐張高校學(xué)生等人群分階段納入醫(yī)保統(tǒng)籌，讓城鎮(zhèn)居民都能享受到改革的成果。在保障政策上要依據(jù)不同人群、不同職業(yè)和不同年齡制定不同的但又能相互銜接轉(zhuǎn)化的籌資辦法和保障辦法。推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋是建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要內(nèi)容，各級(jí)政府應(yīng)從戰(zhàn)略角度高度重視這一工作。

二、積極推動(dòng)三項(xiàng)制度改革同步推進(jìn)，為醫(yī)保改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革雖然在功能和目的上與醫(yī)療體制改革和藥品流通體制改革有很大不同，在三者之間卻是相互依存，相互促進(jìn)的關(guān)系。醫(yī)保改革的實(shí)踐主體是醫(yī)院和藥店，醫(yī)保改革只能影響醫(yī)院藥店的管理卻不能左右醫(yī)療體制和藥品流通體制的改革方向。目前由于后兩項(xiàng)制度改革滯后使醫(yī)保基金的流失和浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，醫(yī)保基金自求平衡的能力越來越低，參保人員對(duì)醫(yī)保改革不滿情緒也越來越大。

隨著醫(yī)保改革的深入發(fā)展我們?cè)桨l(fā)深切感到，要想按照原來目標(biāo)繼續(xù)推進(jìn)和完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，必須加快其他兩項(xiàng)制度的改革步伐，把“身陷泥潭”的醫(yī)保改革解救出來，真正減輕它的改革成本。為減輕自身負(fù)擔(dān)，醫(yī)保改革當(dāng)前應(yīng)著力做好以下幾方面工作：一是大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)院，盡可能把社區(qū)衛(wèi)生院納入醫(yī)保范圍。這樣既可以方便群眾看病，還可以降低醫(yī)保支出。二是探索實(shí)施大型醫(yī)用材料限價(jià)、單病種費(fèi)用控制、總費(fèi)用控制等結(jié)算辦法，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院的量化考核，逐步建立費(fèi)用分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，樹立定點(diǎn)醫(yī)院的社會(huì)責(zé)任。去年我市醫(yī)保基金虧損1000多萬(wàn)元，我們?cè)诜e極調(diào)整政策的同時(shí)，加大了協(xié)議管理力度，把以上考核指標(biāo)列入?yún)f(xié)議，不僅實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，而且遏制住了不斷膨脹的醫(yī)療服務(wù)行為，使基金支出進(jìn)一步合理。三是探索實(shí)施市內(nèi)轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院辦法，逐步實(shí)現(xiàn)小病到社區(qū)，大病到醫(yī)院的治療模式。目前我市還缺乏相應(yīng)的規(guī)定和辦法，患者迷信大醫(yī)院、輕視社區(qū)醫(yī)院的觀點(diǎn)沒有扭轉(zhuǎn)過來，也在客觀上造成了醫(yī)院間的無序競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)及早注重解決這一問題。

三、進(jìn)一步明確政府責(zé)任，加大對(duì)醫(yī)保改革的投入力度

醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革是社會(huì)保障工作的重要內(nèi)容，由于改革涉及面廣，而且異常艱巨和復(fù)雜，因此，不可避免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，這些問題單靠一個(gè)部門是難以解決的，政府各職能部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決。當(dāng)前醫(yī)保改革所面臨的的突出問題除覆蓋面窄，三項(xiàng)制度改革不同步外，主要是對(duì)醫(yī)保改革投入嚴(yán)重不足。我們建議：

一是應(yīng)盡快落實(shí)國(guó)務(wù)院1998年規(guī)定的參保人員的醫(yī)療待遇。首先是國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助制度在我市還沒有完全實(shí)施，造成自醫(yī)保改革以來國(guó)家公務(wù)員的醫(yī)療待遇較原公費(fèi)醫(yī)療時(shí)期有所降低，公務(wù)員對(duì)醫(yī)保改革很有意見；其次是個(gè)別困難企業(yè)職工的參保問題由于缺乏補(bǔ)助渠道和補(bǔ)助辦法一直不能解決，不少職工因病致貧、因病返貧的問題時(shí)有發(fā)生；第三是醫(yī)改以前破產(chǎn)、改制企業(yè)退休人員的參保問題也因缺乏補(bǔ)償機(jī)制不能解決，這部分人員都處在高發(fā)病時(shí)期，不僅給家庭造成了巨大負(fù)擔(dān)，也使他們對(duì)社會(huì)的公平性產(chǎn)生了懷疑。

二是應(yīng)明確對(duì)醫(yī)保改革成本的兜底責(zé)任。醫(yī)保改革在全國(guó)范圍內(nèi)已開展了十幾年，目前仍未納入“確保”范圍，政策仍處在探索階段。一方面國(guó)家在大力推動(dòng)醫(yī)保改革，另一方面政府財(cái)政又難以承諾承擔(dān)可能出現(xiàn)的虧損成本。從當(dāng)前醫(yī)保覆蓋窄和社會(huì)共濟(jì)性不足，“三改”不同步，改革成本高以及醫(yī)保政策本身的問題分析，醫(yī)保基金潛在的虧損可能是長(zhǎng)期存在的，靠勞動(dòng)醫(yī)保經(jīng)辦部門一家解決力所不及，造成企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和參保人員醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，企業(yè)和參保人員也難以承受。我省其他城市多為政府財(cái)政兜底，隨著我市財(cái)力的增加，建議市財(cái)政逐步加大對(duì)醫(yī)保改革在資金上的支持力度。

第6篇

一、政府采購(gòu)的內(nèi)涵及其效益

（一）政府采購(gòu)的涵義和特點(diǎn)

政府采購(gòu)，也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法、程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買，是一種包括采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過程及采購(gòu)管理等內(nèi)容的公共采購(gòu)管理制度。政府采購(gòu)主要具有以下三個(gè)方面特性:

1、與一般采購(gòu)活動(dòng)相比，政府采購(gòu)最根本特點(diǎn)在于其特殊的采購(gòu)主體。政府采購(gòu)的采購(gòu)主體是政府，由此決定了政府采購(gòu)必然要體現(xiàn)政府偏好，實(shí)現(xiàn)政府職能，并與其它政府政策相互配合。這是政府采購(gòu)發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)職能的基礎(chǔ)與前提。

2、與一般政府活動(dòng)相比，政府采購(gòu)中的政府，是作為市場(chǎng)交易中的買方。因此，政府采購(gòu)必須遵循一般市場(chǎng)交易規(guī)則，強(qiáng)調(diào)公平、公開、有效競(jìng)爭(zhēng)。政府采購(gòu)既可以通過所購(gòu)商品勞務(wù)來滿足政府日常運(yùn)行需要，也可以借助政府采購(gòu)形式來支持一定產(chǎn)業(yè)、技術(shù)或項(xiàng)目的發(fā)展。市場(chǎng)交易的方式為政府采購(gòu)發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)職能提供了靈活、高效手段。

3、與一般財(cái)政支出相比，政府采購(gòu)僅限于購(gòu)買性支出，而不包括轉(zhuǎn)移支付。政府采購(gòu)中有一套規(guī)范性、程序化的法律制度、規(guī)則，從而在制度上保證了政府采購(gòu)發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)職能。

上述政府采購(gòu)特殊性質(zhì)，既為它發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)職能提供了條件，同時(shí)也設(shè)置了不少制約因素，因此，需要對(duì)其進(jìn)行具體分析，以便揚(yáng)長(zhǎng)避短，正確利用政府采購(gòu)中的宏觀經(jīng)濟(jì)職能。

（二）政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的效益

政府采購(gòu)制度作為我國(guó)財(cái)政改革的重大舉措之一，從理論以及制度實(shí)行的目標(biāo)來講，它應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的效益表現(xiàn)在三個(gè)方面：微觀經(jīng)濟(jì)效益、宏觀經(jīng)濟(jì)效益和巨大的社會(huì)效益

1、微觀經(jīng)濟(jì)效益。一方面，政府集中統(tǒng)一的規(guī)模采購(gòu)可以產(chǎn)生規(guī)模效益，降低采購(gòu)成本，節(jié)約財(cái)政資金。由于大批量集中采購(gòu)吸引廠商直接參與投標(biāo)，減少了商品的流通環(huán)節(jié)，從而獲取批零差價(jià)優(yōu)惠和售后服務(wù)上的優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府采購(gòu)中的批零差價(jià)優(yōu)惠能節(jié)約資金10%左右。由于大量的貨物、工程實(shí)行政府采購(gòu)，部門、單位可以減少采購(gòu)崗位，從而減少部門、單位相應(yīng)人員的費(fèi)用支出，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物與存量調(diào)整節(jié)約所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。政府采購(gòu)的對(duì)象大多是國(guó)有資產(chǎn)，通過政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合，把需要采購(gòu)的資產(chǎn)和資產(chǎn)的詳細(xì)信息存儲(chǔ)在資產(chǎn)管理的信息庫(kù)中，可以有效的防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理。完善的政府采購(gòu)不僅包括公共物品的采購(gòu)，而且包括公共物品的存量調(diào)整，將辦公用房、辦公設(shè)備、辦公用品等公共物品在政府部門間進(jìn)行余量調(diào)劑或資源共享，可以帶來財(cái)政資金的節(jié)約。實(shí)踐表明，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入和政府采購(gòu)行為的逐步規(guī)范化，將逐步促進(jìn)財(cái)政資金的合理分配，提高資金使用效益，改進(jìn)采購(gòu)商品和工程的質(zhì)量。另一方面，規(guī)范的政府采購(gòu)要求充分競(jìng)爭(zhēng)，有利于建立公開、公平、公正的市場(chǎng)機(jī)制，提高微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。府的市場(chǎng)行為必將影響整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行，公開平等的競(jìng)爭(zhēng)使所有市場(chǎng)主體面臨同樣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范的政府采購(gòu)要遵循公開、公平、公正的原則和競(jìng)爭(zhēng)性原則，通過公開招標(biāo)采購(gòu)，極大的帶動(dòng)了供應(yīng)商的熱情，維護(hù)了供應(yīng)商的利益，在供應(yīng)商之間展開公平的競(jìng)爭(zhēng)，有利于激勵(lì)企業(yè)擺脫過去的行政干預(yù)和地方保護(hù)，促使企業(yè)逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，遵循效率原則，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的高效，帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

2、宏觀經(jīng)濟(jì)效益。首先，發(fā)揮財(cái)政對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和社會(huì)總需求平衡。政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和社會(huì)總需求平衡。政府采購(gòu)是財(cái)政政策的重要工具，對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)均有重要的影響，通過調(diào)整政府采購(gòu)總量可以調(diào)整社會(huì)總需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)總供給和總需求的平衡。政府采購(gòu)?fù)ㄟ^對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗商品的吞吐、對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的商品的大規(guī)模采購(gòu)，采購(gòu)的數(shù)量、品種、頻率和結(jié)構(gòu)，影響到財(cái)政效益及相關(guān)方面的調(diào)整。可以有效調(diào)控物價(jià)、貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和存在狀況產(chǎn)生直接或間接影響。政府采購(gòu)制度能夠通過一定的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)。第二，建立政府采購(gòu)制度，可以提高企業(yè)素質(zhì)，保護(hù)民族工業(yè)，支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家為扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政府采購(gòu)中優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品，可以有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)最具競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展?jié)摿Φ拿褡骞I(yè)，促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。另外，以公開招標(biāo)方式來確定供應(yīng)商，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)國(guó)有企業(yè)和民族經(jīng)濟(jì)也會(huì)形成一定的壓力，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到要贏得政府采購(gòu)市場(chǎng)，必須依靠企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)，促使其面向市場(chǎng)，不斷改進(jìn)技術(shù)和加強(qiáng)管理，進(jìn)行戰(zhàn)略改進(jìn)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從整體上提高國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。世界各國(guó)之所以把《政府采購(gòu)協(xié)議》放在諸多框架協(xié)議之外，就是因?yàn)檎少?gòu)支持民族產(chǎn)業(yè)的巨大作用。第三，政府采購(gòu)提高了相關(guān)部門的理財(cái)水平，有助于集約理財(cái)觀念的形成。作為公共財(cái)政框架的重要組成部分，實(shí)行政府采購(gòu)制度，促進(jìn)了預(yù)算編制與執(zhí)行、資金撥付、國(guó)庫(kù)集中支付等相關(guān)制度的改革，使財(cái)政監(jiān)督由單純的資金領(lǐng)域延伸到實(shí)物領(lǐng)域，健全了財(cái)政職能，提高了政府的理財(cái)層次和水平。

3、社會(huì)效益。一是無可比擬的政治效益。政府采購(gòu)制度是提高政府采購(gòu)活動(dòng)透明度和加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要措施，其核心是通過公開、公平、公正的招標(biāo)方式進(jìn)行交易，使政府采購(gòu)置身于財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾的全方位監(jiān)督之下，在公開透明的環(huán)境中運(yùn)作，有效地規(guī)范和約束政府的購(gòu)買行為，最大限度的消除“暗箱操作”和“黑幕交易”存在的條件，積極地從源頭上節(jié)制政府采購(gòu)活動(dòng)中腐敗滋生的條件，以維護(hù)政府信譽(yù)和增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任度。二是巨大的生態(tài)環(huán)境效益。生態(tài)環(huán)境問題已成為人類可持續(xù)發(fā)展的重要問題，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境不斷趨于惡化，情況不容樂觀。推行生態(tài)環(huán)境治理工程采購(gòu)是增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，執(zhí)行環(huán)保措施的重要手段。通過政府統(tǒng)一采購(gòu)符合環(huán)保和生態(tài)發(fā)展要求的產(chǎn)品，為政府引導(dǎo)企業(yè)生態(tài)環(huán)境投資起到政策導(dǎo)向作用，例如，在采購(gòu)的統(tǒng)一安排中，向生產(chǎn)有利于環(huán)保的新產(chǎn)品和運(yùn)用有利于環(huán)保的新工藝廠商傾斜，有效發(fā)揮政府采購(gòu)的生態(tài)效益。三是通過政府采購(gòu)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)就業(yè)。政府采購(gòu)在公開招標(biāo)的過程中，對(duì)參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)采取一定程度的政策傾向，鼓勵(lì)向包括殘疾人企業(yè)，婦女企業(yè)以及少數(shù)民族企業(yè)在內(nèi)的特殊企業(yè)購(gòu)買產(chǎn)品，同時(shí)通過對(duì)企業(yè)員工就業(yè)情況的審查，對(duì)企業(yè)在提供就業(yè)方面提出一定要求，尤其是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，政府可以通過擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模來刺激投資，增加就業(yè)。

二、我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)政府采購(gòu)改革取得的顯著成就

自從實(shí)行集中財(cái)政采購(gòu)制度以后，從一定程度上有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，也提高了財(cái)政資金的使用效益，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、政府采購(gòu)的規(guī)范化管理使得政府財(cái)政資金的使用效益得到了極大的提高，預(yù)算數(shù)據(jù)得到有效地控制。政府采購(gòu)金額從商品單價(jià)開始便有了較強(qiáng)的規(guī)范化控制，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性也有了很大的加強(qiáng)。對(duì)支出的源頭控制客觀上減少了資金的周轉(zhuǎn)、擠占、濫用等現(xiàn)象的出現(xiàn)。尤其是公開招標(biāo)的采購(gòu)方式使得采購(gòu)的商品和勞務(wù)的透明性和公開性都較高，政府既得到了物美價(jià)廉的商品和勞務(wù)又可以從根本上減少節(jié)約財(cái)政資金。

2、我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模得到了極大的提高。數(shù)據(jù)顯示我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模在1998年僅為31億元，而11年來，政府采購(gòu)規(guī)模年均增長(zhǎng)幅度達(dá)到了15百分點(diǎn)以上，由此可見，政府采購(gòu)的資金規(guī)模還是有較高的增長(zhǎng)幅度的。

3、政府采購(gòu)的商品結(jié)構(gòu)和勞務(wù)結(jié)構(gòu)逐漸得到合理化發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，政府采購(gòu)工程類、貨物類規(guī)模占總的采購(gòu)規(guī)模均得到了比較大的提高，而且一直以來居于購(gòu)買貨物的首位，根據(jù)國(guó)際上別的國(guó)家政府采購(gòu)的比例數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)的政府采購(gòu)正在和這些國(guó)家慢慢地靠近。

總之，政府采購(gòu)制度的實(shí)行為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，提高財(cái)政資金的使用效益，從源頭上控制政府腐敗的發(fā)生起到了重要的作用。

（二）我國(guó)政府采購(gòu)作用發(fā)揮的不足之處

我國(guó)的政府采購(gòu)制度已經(jīng)取得了一定的階段性成果，但由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，受傳統(tǒng)政府支出行為的影響，使得政府采購(gòu)的實(shí)際效益與理論效益還有很大差距。

1、政府采購(gòu)范圍狹窄，規(guī)模不足。政府采購(gòu)總額占GDP的的比例極小，采購(gòu)的品種也主要限于貨物類，工程類和服務(wù)類采購(gòu)比重很低。參與采購(gòu)的單位不到應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)單位總數(shù)的一半，政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)還沒有被全面認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮。

2、政府采購(gòu)預(yù)算編制滯后，計(jì)劃不到位。由于各地政府采購(gòu)預(yù)算的編制尚未作為一項(xiàng)單獨(dú)的內(nèi)容納入財(cái)政支出預(yù)算范疇，公共支出項(xiàng)目還未細(xì)化到政府集中采購(gòu)目錄，采購(gòu)工作難以從全局上把握和預(yù)見全年政府采購(gòu)計(jì)劃，造成部門預(yù)算中政府采購(gòu)預(yù)算概念模糊，預(yù)見性差，采購(gòu)機(jī)構(gòu)重復(fù)工作量巨大，規(guī)模效應(yīng)減弱，成本增加。

3、政府采購(gòu)缺乏監(jiān)督體系，監(jiān)管不到位。明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督措施及其制約機(jī)制在政府采購(gòu)制度實(shí)施的初期，不少地方將政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)職責(zé)全部放在采購(gòu)中心，財(cái)政部門參與了政府采購(gòu)的商業(yè)性決策和具體的事務(wù)性操作。這種管理部門越位與缺位并存的現(xiàn)狀使得監(jiān)管無力，管理與操作職能分離的原則流于形式。

4、采購(gòu)人員的素質(zhì)不夠高，跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展的速度。政府采購(gòu)不同于一般的采購(gòu)業(yè)務(wù)，它涉及到經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、自然科學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，要求管理、執(zhí)行和評(píng)標(biāo)人員不僅要熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)，還應(yīng)掌握招投標(biāo)、合同管理等多方面的知識(shí)和技能。但目前我國(guó)政府采購(gòu)工作人員大都來源于原來的財(cái)政部門，離專業(yè)要求仍有較大差距。隨著我國(guó)政府采購(gòu)工作的不斷推進(jìn)，我國(guó)政府采購(gòu)需要一支龐大的專業(yè)知識(shí)過硬的隊(duì)伍，人才的缺乏將會(huì)制約我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立和發(fā)展。

三、提升政府采購(gòu)效益的對(duì)策

（一）擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用

根據(jù)國(guó)際慣例，政府采購(gòu)金額一般應(yīng)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%左右，占財(cái)政支出的30%左右。而目前中國(guó)政府采購(gòu)金額較小，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，占GDP的比例還很小。所以應(yīng)進(jìn)一步提高政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理和操作能力，不斷增加集中采購(gòu)的比重。

1、利用政府采購(gòu)調(diào)節(jié)總需求。在總需求不足時(shí)，加大政府采購(gòu);在總需求過大時(shí)，減少政府采購(gòu)，以此實(shí)現(xiàn)政府的反周期調(diào)節(jié)政策。雖然利用政府采購(gòu)調(diào)節(jié)總需求，只能是政府采購(gòu)次要的，派生的職能，并且只能配合其它需求管理政策使用，但政府采購(gòu)對(duì)極少數(shù)重要商品的需求調(diào)節(jié)仍是有效的，如對(duì)重要原材料和糧食等少數(shù)商品就可利用政府采購(gòu)來平抑市場(chǎng)，保證供給。

2、利用政府采購(gòu)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。許多國(guó)家通過立法，強(qiáng)制要求政府采購(gòu)購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品以實(shí)現(xiàn)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)方面，政府采購(gòu)是大有用武之地的，用該充分利用。應(yīng)盡量利用好發(fā)展中國(guó)家權(quán)利，在談判中爭(zhēng)取有利條件，在市場(chǎng)開放時(shí)間、開放產(chǎn)品品種，開放的資金門檻等問題上爭(zhēng)取有利條件，延長(zhǎng)保護(hù)期，擴(kuò)大保護(hù)范圍。

3、利用政府采購(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過對(duì)政府采購(gòu)所需購(gòu)買的產(chǎn)品品種、質(zhì)量進(jìn)行選擇，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。但限于政府采購(gòu)本身規(guī)模與職能，政府采購(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)，應(yīng)該將重點(diǎn)放在“市場(chǎng)失效”領(lǐng)域內(nèi)，其典型就是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（二）加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作管理，提高政府采購(gòu)工作水平

1、科學(xué)編制政府采購(gòu)預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束。通過政府采購(gòu)預(yù)算，事先預(yù)知全年采購(gòu)規(guī)模，擬定采購(gòu)計(jì)劃，提前了解市場(chǎng)行情，捕捉采購(gòu)信息，并按采購(gòu)計(jì)劃組織實(shí)施，克服目前實(shí)際運(yùn)作中忙于零星采購(gòu)或無計(jì)劃采購(gòu)的弊端。將政府采購(gòu)的計(jì)劃編制同國(guó)有資產(chǎn)管理結(jié)合起來，嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化。在編制采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，認(rèn)真調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，以防止發(fā)生重復(fù)購(gòu)買，重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)資金的情況。

2、科學(xué)設(shè)置政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，建立一支合格的政府采購(gòu)隊(duì)伍。政府采購(gòu)活動(dòng)是集政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、法律性于一身的商務(wù)活動(dòng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備是采購(gòu)活動(dòng)的載體和主體，直接決定著政府采購(gòu)的效益，同時(shí)，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)又屬政府采購(gòu)固定成本。因此，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)政府采購(gòu)成本效益比有著直接的決定作用。政府采購(gòu)人員不僅要有扎實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)和實(shí)務(wù)能力，還要有很高的職業(yè)道德。為此，首先要引進(jìn)專業(yè)人才。在立足內(nèi)部選拔一些能力強(qiáng)的人員充實(shí)政府采購(gòu)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，從外部引入人才，包括應(yīng)屆高校優(yōu)秀畢業(yè)生，使得政府采購(gòu)隊(duì)伍發(fā)展壯大。其次要逐步建立政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)資格制度。最后還要加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍的日常培訓(xùn)工作。

3、建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督管理。建立政府采購(gòu)的監(jiān)督法規(guī)體系，按照《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)的要求加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查工作，建立重點(diǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督制度。要嚴(yán)格對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，從工作業(yè)績(jī)、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。要強(qiáng)化職能監(jiān)督、重視社會(huì)監(jiān)督，建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。以保證在采購(gòu)程序中的每一個(gè)環(huán)節(jié)上都有相應(yīng)的監(jiān)督措施來保證其客觀公正性。

第7篇

本次調(diào)查執(zhí)行樣本城市為57個(gè),覆蓋了我國(guó)29個(gè)省、市、自治區(qū)和直轄市,我國(guó)的省會(huì)城市(除烏魯木齊市和港澳臺(tái)地區(qū)外)基本納入到本次調(diào)查的樣本城市中。本次調(diào)查有效問卷為19005份,其中,18周歲以下未成年人樣本為4386個(gè),占23.1%;農(nóng)村樣本比例為26.1%。經(jīng)過樣本加權(quán),可推及全國(guó)11.84億的人口規(guī)模。

以下是對(duì)18-70周歲人群的調(diào)查結(jié)果。

我國(guó)國(guó)民對(duì)閱讀作用的認(rèn)知較高

68.8%的國(guó)民認(rèn)為當(dāng)今社會(huì)閱讀對(duì)于個(gè)人的生存和發(fā)展來說“非常重要”或“比較重要”。

圖（略）：我國(guó)國(guó)民對(duì)閱讀作用的認(rèn)知男性和女性對(duì)閱讀重要性認(rèn)知上差別不大;城鎮(zhèn)人口對(duì)閱讀重要性的認(rèn)知比農(nóng)業(yè)人口略高;高學(xué)歷群體對(duì)閱讀作用的重要性認(rèn)知顯著高于低學(xué)歷群體;

在18-29周歲年輕群體對(duì)閱讀重要性的認(rèn)知要顯著高于其他年齡段的群體。

2009年,國(guó)民的圖書閱讀率為50.1%,同比增長(zhǎng)了0.8個(gè)百分點(diǎn)。

年齡較輕者、學(xué)歷較高者(尤其是博士研究生的圖書閱讀率高達(dá)100.0%)的圖書閱讀率顯著高于對(duì)應(yīng)的人群;

“學(xué)生”的圖書閱讀率最高,達(dá)86.4%,

“機(jī)關(guān)/事業(yè)單位干部”和“專業(yè)技術(shù)人員/教師/醫(yī)生”等人群的圖書閱讀率也顯著高于“離退休人員”和“農(nóng)民或農(nóng)民工”等群體。

男性的圖書閱讀率為52.9%,高于女性約5.1個(gè)百分點(diǎn);

城鎮(zhèn)居民的圖書閱讀率為56.9%，高于農(nóng)村居民11.1個(gè)百分點(diǎn)。

我國(guó)國(guó)民最喜歡的圖書類型前十位

文學(xué)日常生活經(jīng)濟(jì)管理醫(yī)藥衛(wèi)生歷史軍事法律心理科普教育／農(nóng)業(yè)

讀者最喜愛作家排名

金庸魯迅瓊瑤曹雪芹古龍巴金郭敬明老舍冰心羅貫中

讀者最喜愛的十本書

《三國(guó)演義》《紅樓夢(mèng)》《水滸》《西游記》《圍城》《簡(jiǎn)愛》《射雕英雄傳》《鋼鐵是怎樣煉成的》《天龍八部》《方與圓》

讀者最喜歡的雜志排名

《讀者》《知音》《青年文摘》《故事會(huì)》《家庭》《家庭醫(yī)生》《特別關(guān)注》《女友》《時(shí)尚》《瑞麗》

國(guó)民上網(wǎng)率

2009年，我國(guó)國(guó)民上網(wǎng)率為41.0%（推及人口數(shù)為4.8544億），比2008年的36.8%增長(zhǎng)了4.2個(gè)百分點(diǎn)，漲幅為11.41%。

數(shù)字化閱讀方式穩(wěn)步增長(zhǎng)

2009年,我國(guó)國(guó)民中接觸過數(shù)字化閱讀方式的占24.6%,同比增長(zhǎng)了0.1個(gè)百分點(diǎn)。

16.7%的國(guó)民通過網(wǎng)絡(luò)在線閱讀,同比增加了1個(gè)百分點(diǎn);14.9%的國(guó)民接觸過手機(jī)閱讀,同比增長(zhǎng)了2.2個(gè)百分點(diǎn);

4.2%的國(guó)民使用PDA/MP4/電子詞典等進(jìn)行數(shù)字化閱讀,與上年持平;

2.3%的國(guó)民用光盤讀取,同比減少了1個(gè)百分點(diǎn);

1.3%的國(guó)民使用其他手持閱讀器進(jìn)行數(shù)字化閱讀,同比增30%。由此可見,網(wǎng)絡(luò)在線閱讀和手機(jī)閱讀是兩大主要數(shù)字化閱讀方式。

2009年我國(guó)國(guó)民中,包括書報(bào)刊和數(shù)字出版物在內(nèi)的各種媒介綜合閱讀率為72.0%,同比增長(zhǎng)了2.3個(gè)百分點(diǎn)。

新媒體接觸時(shí)長(zhǎng)在增加

2009年,我國(guó)識(shí)字國(guó)民每天接觸的傳統(tǒng)紙質(zhì)媒介以報(bào)紙的接觸時(shí)間最長(zhǎng)。

人均每天讀報(bào)時(shí)長(zhǎng)為21.02分鐘,人均每天讀書時(shí)長(zhǎng)為14.70分鐘,人均每天讀雜志時(shí)長(zhǎng)為15.40分鐘,人均上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)為每天34.09分鐘,人均通過手機(jī)閱讀的時(shí)長(zhǎng)為6.06分鐘。

與上年相比,國(guó)民每天平均接觸報(bào)紙、圖書、期刊的時(shí)間有所下降,而上網(wǎng)和進(jìn)行手機(jī)閱讀的時(shí)間則在增加。

數(shù)字出版消費(fèi)情況

我國(guó)國(guó)民每年手機(jī)閱讀的花費(fèi)為15.03元。

在接觸過數(shù)字化閱讀方式的國(guó)民中,52.1%的讀者表示能夠接受付費(fèi)下載閱讀。能夠接受的一本電子圖書的平均價(jià)格為3.45元。

選擇數(shù)字閱讀的原因

首要原因是“獲取便利”,其次是“方便信息檢索”。此外35.4%的人因?yàn)椤笆召M(fèi)少甚至不付費(fèi)”。數(shù)據(jù)顯示,在接觸過數(shù)字化閱讀方式的國(guó)民中,

91.0%的讀者閱讀電子書后就不會(huì)再購(gòu)買此書的紙質(zhì)版,9.0%的讀者表示閱讀電子書后還會(huì)購(gòu)買該書的紙質(zhì)版。

我國(guó)國(guó)民對(duì)個(gè)人閱讀數(shù)量評(píng)價(jià)

第8篇

按照要求圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，有效化解地方政府債務(wù)這一課題，通過對(duì)我縣**、教科局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位地方政府債務(wù)情況的調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、和碩縣債務(wù)基本情況

截止2019年9月，我縣債務(wù)余額為**萬(wàn)元，其中：地方政府債務(wù)系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)為**萬(wàn)元，隱性債務(wù)**萬(wàn)元。

從債務(wù)構(gòu)成看，地方政府債務(wù)系統(tǒng)內(nèi)存量債務(wù)主是2014年前經(jīng)審計(jì)清理甄別認(rèn)定的債務(wù)，主要集中在**。

或有債務(wù)為政府擔(dān)保債務(wù)主要是**，每年由債務(wù)單位自行償還債務(wù)本息。

政府債券主要是自2015年以來通過置換、新增債券解決存量政府債務(wù)**教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重點(diǎn)民生項(xiàng)目支出。

隱性債務(wù)主要以融資平臺(tái)公司棚戶區(qū)改造、**產(chǎn)業(yè)形成的工程欠款。

二、主要做法及成效

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，著力夯實(shí)管理基礎(chǔ)

新預(yù)算法實(shí)施以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）要求，成立由縣委書記為組長(zhǎng)的防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、政府債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組、政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）,建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線和紅線。

（二）限額管理，著力硬化預(yù)算約束

截止2019年，上級(jí)批準(zhǔn)我縣債務(wù)限額為**億元，我縣地方政府債務(wù)系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)未突破批準(zhǔn)的限額，為爭(zhēng)取新增債券額度創(chuàng)造有利的條件，嚴(yán)格按要求將新增債務(wù)全部納入預(yù)算管理。

（三）多措并舉，著力拓寬償債渠道    

根據(jù)各債務(wù)單位制定的債務(wù)化解方案，通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等方式，多渠道籌集資金提高政府償債能力，按時(shí)履行償債義務(wù)。

（四）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，著力排查風(fēng)險(xiǎn)隱患

對(duì)各單位政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，分別納入地方性債務(wù)管理系統(tǒng)、財(cái)政監(jiān)測(cè)平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)了解各單位債務(wù)情況。根據(jù)各單位債務(wù)情況，分析風(fēng)險(xiǎn)原因，切實(shí)降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)債券資金使用的監(jiān)管，開展新增債券資金使用情況自查、核查工作。開展新增債券資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化支出責(zé)任和效率，切實(shí)提高債券資金使用效益。

三、存在的問題、問題產(chǎn)生的原因

(一）償債務(wù)任務(wù)重，財(cái)政壓力大

從債務(wù)項(xiàng)目分析,我縣政府性債務(wù)主要用于**等民生項(xiàng)目，從債務(wù)用途分析，基本為公益性項(xiàng)目，各債務(wù)單位無經(jīng)營(yíng)收入，部分債務(wù)主要由財(cái)政資金償還，償債壓力巨大。

(二）或有債務(wù)存在一定代償風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管難度困難

地方政府債務(wù)系統(tǒng)內(nèi)存量債務(wù)、或有債務(wù)在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下，或有債務(wù)可能存在一定的財(cái)政代償風(fēng)險(xiǎn)。主是是**，但每年先由縣財(cái)政墊資，后兩公司將本息償還縣財(cái)政局，存在一定的代償風(fēng)險(xiǎn)。

(三）融資平臺(tái)公司債務(wù)負(fù)擔(dān)重，償債風(fēng)險(xiǎn)高

我縣融資平臺(tái)公司承擔(dān)著政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重任，主要集中在**等公益項(xiàng)目中，這些資產(chǎn)是不可變現(xiàn)資產(chǎn)。近兩年為債務(wù)還本付息集中期，償債風(fēng)險(xiǎn)加大。

四、下一步工作意見

(一)進(jìn)一步健全以政府債券為主體的舉債融資機(jī)制。

堅(jiān)持“開前門、堵后門”，健全以政府債券為主體的政府舉債融資機(jī)制，積極爭(zhēng)取新增債券額度，以專項(xiàng)債券為主，重點(diǎn)支持**等領(lǐng)域，不斷規(guī)范政府舉債行為。同時(shí)將政府債務(wù)全部納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理，堅(jiān)決防止政府債務(wù)游離于預(yù)算之外。

(二)依法妥善處置政府存量、或有債務(wù)。

積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)。嚴(yán)格劃分償債責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”，從實(shí)際出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門的償債責(zé)任，在鎖定存量的基礎(chǔ)上，由責(zé)任人提出分類化解意見，制定化解方案，分類別、分階段、分緩急，逐步進(jìn)行消化。加強(qiáng)或有債務(wù)監(jiān)管，在財(cái)政資金墊資后并依法對(duì)原債務(wù)單位行使追索權(quán)，追回財(cái)政資金。

(三)進(jìn)一步化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)、自治州黨委、政府關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)決策部署，按照各單位政府隱性債務(wù)化解工作方案，以堅(jiān)決守住不發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為底線，把握好時(shí)序、節(jié)奏和力度，確保如期完成債務(wù)化解任務(wù)。

(四)進(jìn)一步推進(jìn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。

鼓勵(lì)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化融資，推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，支持利用政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)期收益質(zhì)押融資，分類推進(jìn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，依法厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界，防范融資平臺(tái)公司違法違規(guī)或變相舉債。

第9篇

針對(duì)金融危機(jī)對(duì)隴南市鉛鋅產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊，就目前***市鉛鋅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的問題，鉛鋅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等提出一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為**市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供一些借鑒思路。

一、我市鉛鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

**市鉛鋅礦主要集中在成縣、西和縣和徽縣境內(nèi)，東西長(zhǎng)85千米，南北長(zhǎng)7-12千米，面積為1200平方千米，金屬儲(chǔ)量約2800萬(wàn)噸，平均品位4.5-12％，為我國(guó)第二大鉛鋅礦體。鉛鋅作為不可再生資源，開發(fā)利用水平越高，走向枯竭的速度越快。隨著開發(fā)程度的加深，開發(fā)成本不斷上升，比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力逐步喪失，將不可避免地影響到以資源為依托的隴南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照目前開采狀況，再經(jīng)過十幾年，將面臨資源枯竭的境況。那么如何未雨綢繆，發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，是隴南市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大課題。

（一）支柱產(chǎn)業(yè)的作用明顯

截止20xx年底，**市共有鉛鋅生產(chǎn)企業(yè)98家，其中：采選企業(yè)86家，冶煉企業(yè)12家。從**市的經(jīng)濟(jì)總體情況看，鉛鋅產(chǎn)業(yè)在**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占居十分重要的位置，已成為**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。20xx年鉛鋅價(jià)格高位運(yùn)行，**市以鉛鋅產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)增加值達(dá)35.12億元，占隴南市當(dāng)年gdp總量的31.41％；鉛鋅企業(yè)上繳利稅9.67億元，占**市當(dāng)年財(cái)政總收入的59.99％。

（二）金融危機(jī)的沖擊嚴(yán)重

受國(guó)際金融危機(jī)的影響，**市以鉛鋅行業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，在全國(guó)、全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)的背景下，**市工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然保持低位運(yùn)行，至20xx年底，**市規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)只能與去年持平。**市工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)鉛鋅行業(yè)的過度依賴造成**市工業(yè)經(jīng)濟(jì)巨幅波動(dòng)，20xx年**市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成20.33億元，同比下降13.8%，特別是以鉛鋅為支柱的成縣、西和縣、徽縣分別下降35.1%、13.7%和8.9%。

（三）短期內(nèi)鉛鋅產(chǎn)業(yè)景氣度不樂觀

據(jù)國(guó)際權(quán)威鉛鋅監(jiān)測(cè)小組預(yù)測(cè)，在國(guó)家刺激政策支持下以及下游行業(yè)出現(xiàn)一定復(fù)蘇的影響下，20xx年前三季度，我國(guó)鉛鋅市場(chǎng)的數(shù)據(jù)出現(xiàn)了一些樂觀的跡象，但在全球產(chǎn)能過剩的情況下，我國(guó)的鉛鋅市場(chǎng)仍然難以迅速回暖，復(fù)蘇之路依然艱難。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大

**市鉛鋅工業(yè)的發(fā)展突出表現(xiàn)為企業(yè)數(shù)量的增加和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等方面則進(jìn)步很慢。資源消耗多，能耗高，污染嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等深層次問題是主要問題。從可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，國(guó)家加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快，按照整合要求，隴南市鉛鋅企業(yè)不論在資源、環(huán)境、市場(chǎng)供給方面，均是無法承受的。

二、鉛鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)問題是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題，如不及時(shí)徹底的解決，企業(yè)生存將會(huì)面臨巨大的壓力。**市鉛鋅企業(yè)也同樣面臨這樣的巨大挑戰(zhàn).

（一）產(chǎn)業(yè)重組問題

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，明確要以控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造、企業(yè)重組為重點(diǎn)，目的在于幫助大型企業(yè)緩解經(jīng)營(yíng)壓力，利用行業(yè)低迷時(shí)期實(shí)現(xiàn)低成本的跨越式擴(kuò)張。《規(guī)劃》將通過大規(guī)模推進(jìn)行業(yè)兼并重組等措施提振有色金屬市場(chǎng)，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)以多種方式重組，計(jì)劃打造3-5個(gè)具有實(shí)力的綜合性有色金屬企業(yè)集團(tuán)，使銅、鋁、鉛、鋅骨干企業(yè)的產(chǎn)量占全國(guó)的比重分別由目前的70％、55％和40％，提高到20xx年的90％、70％和60％，以提高國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。而目前隴南市鉛鋅企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，國(guó)內(nèi)前十名鉛鋅冶煉企業(yè)中隴南沒有一家企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)的保本點(diǎn)依舊高于同行業(yè)水平。鉛鋅冶煉企業(yè)89戶，但是集約化經(jīng)營(yíng)程度不高，小企業(yè)數(shù)量過多，企業(yè)重組成為一種必然趨勢(shì)。

（二）環(huán)保問題

**市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的嚴(yán)重依賴，使得這種增長(zhǎng)會(huì)受到越來越嚴(yán)重的制約，支撐**市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的鉛鋅等高耗能、高污染企業(yè)的發(fā)展，將會(huì)受到日益增多的限制。高投入，高污染、低產(chǎn)出、低效益的粗放型增長(zhǎng)方式面臨的市場(chǎng)壓力日益嚴(yán)峻，難以支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，作為國(guó)家的有形財(cái)富，政府對(duì)資源開采的宏觀調(diào)控將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)模化開采、資源地的環(huán)保等問題將會(huì)面臨更多限制。今年出臺(tái)的《鉛鋅產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》實(shí)施細(xì)則中已經(jīng)提到了全國(guó)鉛鋅行業(yè)的產(chǎn)能淘汰目標(biāo)。由于**市鉛鋅企業(yè)的粗放型的生產(chǎn)方式和鉛鋅企業(yè)仍然是依靠資源的高消耗來推動(dòng)增長(zhǎng)，生產(chǎn)集中度底、資源消耗高、浪費(fèi)大、污染重，環(huán)保壓力很大。

（三）持續(xù)發(fā)展問題

隴南市鉛鋅企業(yè)主要從事簡(jiǎn)單的冶煉，沒有下游企業(yè)，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈條 短，鉛鋅產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力十分脆弱，普遍面臨著接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題，在隴南市表現(xiàn)的尤為突出，已經(jīng)影響到隴南市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，伴隨礦產(chǎn)資源的開采，現(xiàn)有礦山鉛鋅原料生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭已經(jīng)明顯減弱。以現(xiàn)有開采速度計(jì)算，探明鉛鋅資源儲(chǔ)量?jī)H夠開采10年左右(未計(jì)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量)。原料的生產(chǎn)有可能滿足不了冶煉的生產(chǎn)。鉛鋅工業(yè)發(fā)展仍以粗放經(jīng)營(yíng)為主，采用投資擴(kuò)大冶煉能力、實(shí)現(xiàn)增量的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式不顧資源的支撐能力和市場(chǎng)需求，受短期利益和局部利益的驅(qū)動(dòng)帶有很大的盲目性，難以取得持續(xù)性的投資效益。

三、鉛鋅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)鏈延伸

根據(jù)**市鉛鋅情況，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，**市必須抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，這是**市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇，需要抓好以下幾方面工作。

（一）積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合

金融危機(jī)的爆發(fā)和低碳經(jīng)濟(jì)模式的推行并未根本改變鉛鋅工業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)，卻為鉛鋅工業(yè)的戰(zhàn)略重組提供了良好的機(jī)遇，必然推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、資源整合。按照《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》和《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(20xx-2015年)》，國(guó)家將盡快推動(dòng)鉛鋅企業(yè)整合，通過礦山、冶煉和加工企業(yè)之間相互參股等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，組建具有競(jìng)力的企業(yè)集團(tuán)，提高行業(yè)的集中度，促進(jìn)有色業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)將建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范投資行為，制止盲目投資和落后生產(chǎn)能力的低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行新開工項(xiàng)目投資管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范投資行為，從嚴(yán)控新建高耗能項(xiàng)目。**市要抓住這次機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)

按照產(chǎn)業(yè)整合的要求，針對(duì)隴南市鉛鋅行業(yè)"小、散、粗"的現(xiàn)狀，適時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。通過兼并、重組、聯(lián)合等形式，組建若干大型鉛鋅企業(yè)或集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用領(lǐng)域，成為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主導(dǎo)力量，帶動(dòng)隴南市企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、大型化方向發(fā)展。市發(fā)改委、經(jīng)委等部門要統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、能源等條件，制定鉛鋅行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)隴南市鉛鋅行業(yè)發(fā)展。出臺(tái)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮成州、寶徽、洛壩等骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用，整合重組審批手續(xù)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和效益，提高產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條

利用鉛鋅企業(yè)積累的財(cái)富、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，按照引進(jìn)來，走出去的發(fā)展思路，加強(qiáng)上下游配套協(xié)作，構(gòu)建技術(shù)關(guān)聯(lián)、協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，走鏈條式的發(fā)展道路。一是引進(jìn)、啟動(dòng)一批有著完整產(chǎn)業(yè)鏈的"采-選-冶-深加工"企業(yè)，拉長(zhǎng)"鉛-鉛合金"生產(chǎn)鏈條，構(gòu)筑資源型企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是大力發(fā)展鋅合金零部件，加快發(fā)展鍍鋅管材、板材、建材，積極培育"鉛鋅-鍍鋅鋼板-汽車工業(yè)"產(chǎn)業(yè)鏈。三是加大鉛鋅產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)用領(lǐng)域的研究力度，不斷開發(fā)鉛鋅新產(chǎn)品。

（四）加大淘汰落后產(chǎn)能力度

按照國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建立市發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土、安全生產(chǎn)監(jiān)督、工商、電業(yè)、稅務(wù)、金融等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃要求，從布局和外部生產(chǎn)條件、工藝裝備、能源節(jié)約、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面，加強(qiáng)檢查，跟蹤監(jiān)督，綜合運(yùn)用行政、價(jià)格手段，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模較小、不符合行業(yè)規(guī)劃、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉，促進(jìn)鉛鋅行業(yè)快速健康發(fā)展。