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2009年，××縣水務局在縣委、縣政府的正確領導下，在上級水務主管部門的關心指導下，認真學習宣傳貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總要求，緊抓國家擴大內(nèi)需的歷史機遇，以解決突出民生水利問題為重點，以推動我縣水務事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展為目標，全力抓好各項涉水工作，較好地完成了年初提出的各項工作目標，有效地推進了我縣水務事業(yè)的發(fā)展進程，為全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了應有的貢獻。現(xiàn)作總結(jié)如下：
一、2009年水務工作完成情況
（一）全縣水電固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。 （二）農(nóng)田水利建設不斷加強。 2.“五小”水利工程建設成效顯著。2009年，我縣加大對民生水利投資力度，累計建成“五小”水利工程191件，其中：建成小壩塘1座、小水池124個，小水窯57個，溝渠9條。新增灌溉面積6450畝，改善灌溉面積28448畝，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟提供了強而有力的保障。
（三）水土保持工作取得實效。 （四）水政執(zhí)法工作力度不斷加大。
2009年，我局嚴格執(zhí)行水行政許可制度，加強執(zhí)法巡查。截止2009年12月30日預計全縣經(jīng)審核辦理取水許可證114份，辦理水土保持方案合格證15份，河道采沙許可證15份；查處水事違法案件4件，辦結(jié)率達100。同時，利用“世界水日”、“中國水周”，采取畫展、張貼宣傳標語、發(fā)放宣傳單、開展電視宣傳和利用宣傳車等形式到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、學校、部隊、廠礦等開展水法規(guī)宣傳，切實加大了水行政法規(guī)的宣傳力度。
（五）水資源管理工作得到進一步強化。 （六）深入學習實踐科學發(fā)展觀和“思想道德·民主法制進萬家”活動成效顯著。 （七）水務體系改革不斷深化。
為繼續(xù)鞏固擴大水務體制改革的成果，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)云南省農(nóng)村小型水利工程管理體制改革意見，為解決農(nóng)村小型水利工程管理權責模糊、主體缺位、老化失修、效益衰減的問題。我局編制上報了《農(nóng)村小型水利工程管理體制改革方案》，經(jīng)上級部門批準，我縣于2009年9月29日召開了農(nóng)村小型水利工程管理體制 （八）狠抓精神文明建設，維護社會治安穩(wěn)定。
我局高度重視精神文明建設工作，始終把抓好精神文明建設工作作為重中之重的工作來抓牢抓實，以抓好干部、職工政治思想教育為突破口，以開展文明股室、文明職工、文明家庭的創(chuàng)建活動為載體，狠抓精神文明建設的創(chuàng)建工作。實行了社會治安綜合治理目標管理責任制，同局屬各單位層層簽訂了社會治安綜合治理責任書，大力開展干部、職工、家屬子女的普法教育和經(jīng)常性的檢查、督促和落實治安防范管理工作。由于各項措施得力，方法有效，長期以來，我局無黃、賭、毒現(xiàn)象發(fā)生，無違法違紀的人和事出現(xiàn)，全局上下治安穩(wěn)定。
（九）黨建工作著有成效。
在縣委、縣政府的正確領導下，在縣直屬機關黨委的關心支持下，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中和四中全會精神，深入學習科學發(fā)展觀，加強黨的執(zhí)政能力建設，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和社會主義榮辱觀，努力促進水務系統(tǒng)的政治文明、物質(zhì)文明、精神文明的健康發(fā)展。長期以來，全局上下無一起違紀違法案件發(fā)生。
（十）四項制度建設全面建立，工作效能進一步提高。
我局高度重視陽光政府四項制度的貫徹落實工作，把推行“陽光政府”工作作為首要的政治任務和加強自身建設，轉(zhuǎn)變機關作風，提高行政效能，推動當前水務工作的重要機遇來抓。實行了服務承諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制，開通了96128政務查詢專線，切實提高了為民服務的質(zhì)量和效率，機關作風和形象明顯好轉(zhuǎn)。依法行政、誠信服務的能力明顯增強，人民群眾的滿意度明顯提升。
(十一)
安全生產(chǎn)工作得到全面落實。
我局高度重視安全生產(chǎn)工作，充分利用周二學習時間，認真組織干部、職工學習《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)及政策文件；及時傳達學習全國、省、市、縣召開的安全生產(chǎn)工作會議精神，與局屬各站、所簽訂安全生產(chǎn)責任書，全面落實安全生產(chǎn)責任。同時，組織人員對各病險水庫進行安全生產(chǎn)工作檢查，搞好安全生產(chǎn)隱患的排查和治理工作，進一步落實安全生產(chǎn)防范措施，確保了我局各項安全生產(chǎn)工作的平安運行。
三、重點工作開展情況
（一）防汛抗旱工作落到了實處。
防汛抗旱工作關系民生。我縣高度重視防汛抗旱減災工作，始終堅持以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，防汛除澇并重，開源節(jié)流保護并舉，建設管理改革齊抓，大力推進防汛抗旱的兩個轉(zhuǎn)變，全力做好防汛抗旱減災工作。 2．扎實抓好防汛減災工作。為切實抓好防汛減災工作，××縣防汛抗旱指揮部專門召開了全縣防汛工作會議，進一步進008了全縣防汛工作會議，安排部署了2009年的防汛工作，進一步落實了防汛行政首長負責制，各類水庫行政責任人、技術責任人及職責,并通過電視和報紙向社會公示。全面落實防汛備汛各項工作，緊緊圍繞“防洪保安、興利發(fā)展”這個中心，突出動員部署、督辦檢查、工程除險、預警到鄉(xiāng)、完善預案等各項措施的落實。2009年，我縣汛情比較平穩(wěn)，沒有發(fā)生重大險情和災害，防汛減災成效顯著。
（二）病險水庫除險加固建設情況。 2.震損水庫應急處理及除險加固工作全面完成。“6·3”地震后，全縣18座水庫不同程度受損，在中央、省、市的高度重視下，我縣對8座震損較為嚴重的東洱河水庫、西洱河水庫、大河邊水庫、芹菜塘水庫、松山水庫、小河箐水庫、一碗水水庫、泡木果箐水庫進行了應急處理及除險加固工作。東洱河水庫應急處理工程于2009年2月6日通過省級竣工驗收；大河邊水庫、芹菜塘水庫、西洱河水庫、小河箐水庫于2009年7月27日通過市級竣工驗收；松山水庫、泡木果箐水庫于2009年11月19日通過市級竣工驗收；一碗水水庫已完成工程竣工結(jié)算與審計，計劃在2009年底完成工程竣工驗收。
（三）農(nóng)村飲水安全項目和擴大內(nèi)需飲水項目建設情況。中：中央279.28萬元，省級34.87萬元，市縣及群眾自籌34.95萬元，計劃解決××鎮(zhèn)、同心鄉(xiāng)的8個村委會，53個村民小組，共計6930人的飲水安全問題。計劃新建農(nóng)村飲水工程40件，其中：集中式供水工程26件，分散式供水工程14件；計劃安裝鋪設管網(wǎng)353km，其中：熱鍍鋅管安裝87km，pe管266km。計劃完成工程量：塑料管材72.5噸，鋼材201噸，土方開挖3.1萬m3，石方支砌850m3，砼方90m3，設計供水規(guī)模984m3/日。截止2009年11月30日累計完成投資308.13萬元，其中中央248.54萬元，地方59.59萬元；pe管采購到位管材59.98噸，熱鍍鋅鋼管采購到位管材158.27噸；累計鋪設管道57.9公里，完成土方開挖3.4037萬m3，石方開挖0.1210萬m3，砼126.1m3，累計投入工日0.83萬個，已建成集中式供水工程24處，分散式供水工程13處，日供水能力達0.0920萬噸，受益人口達0.6475萬人。預計年底全面完成擴大內(nèi)需飲水項目建設工作。
（四）中央小農(nóng)水項目建設扎實開展。 （五）擴大內(nèi)需農(nóng)村小水電項目建設情況。 （六）山神樹壩塘建設圓滿完成。 （七）溫泉河水庫建設前期工作進展情況。 （八）大河邊水庫除險加固工程前期工作情況。
2007年底由云南水利水電技術咨詢中心對《大河邊水庫除險加固初步設計報告》進行復核后，由省水利水電勘察設計研究院根據(jù)水利水電技術咨詢中心的復核意見，于2009年8月完成了《大河邊水庫除險加固初步設計補充報告》，2009年8月22日省財政廳評審中心及省水利廳組織專家對《大河邊水庫除險加固初步設計補充報告》進行了投資評審。預計該項目在2012年開工建設。
（九）東洱河河段整治前期工作情況
東洱河河段整治已列入全省中小河流整治規(guī)劃，目前正在開展前期的各項報件的上報工作。
四、存在的困難和問題
我縣的水務工作，在縣委、政府的高度重視下，在上級水行政主管部門的大力支持下，各項工作開展順利，并取得了一定成績，但仍存在一些不容忽視的問題有待今后認真的加以解決：
一是水利工程建設投入不足。我縣水能資源豐富，有著廣闊的開發(fā)前景。由于我縣農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)民人均純收入低，加之縣級財政困難，財力十分有限，水利建設資金缺口大，前期工作經(jīng)費投入嚴重不足，致使搶抓投資機遇十分被動，導致全縣水利設施建設與水能的開發(fā)利用形成了明顯的反差。
二是城市防洪體系有待加強。城市防洪薄弱環(huán)節(jié)多，投入少，整體設防能力差，治理投資不足，城市防洪安全隱患比較突出。
三是基層水務體系改革發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展需求還有一定差距。基層水務體系改革，使縣鄉(xiāng)兩級基層水務機構初步建立起了適應現(xiàn)代水務發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的管理體制和運行機制。但基層水務隊伍的裝備和保障能力只能基本滿足工作需要；水價形成機制還沒能真正理順，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水價制定不統(tǒng)一，城區(qū)供水未能納入統(tǒng)一管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務產(chǎn)業(yè)化與市場化發(fā)展步伐緩慢，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水務工作的要求。
五、2012年水務工作要點
針對上述存在問題和困難，下一步工作我局將緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的發(fā)展思路，以服務“三農(nóng)”為出發(fā)點，突出民生水利建設這一中心，本著“開工一批、儲備一批、推進一批”的原則，采取有力措施，集中人力、物力、財力，全力以赴抓好涉水項目的儲備、申報、建設和管理，全力推進我縣水務事業(yè)又好又快的發(fā)展，為全面完成“十一五”水利建設目標任務，做好“十二五”水利建設規(guī)劃打下堅實的基礎。
（一）要全力以赴做好項目爭取工作。
我局將全力以赴抓住“兩大機遇”，全面做好水利項目的落實工作。一是要抓住國家擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展這一歷史性機遇。不斷加大爭取項目的工作力度，進一步增強爭取項目的積極性和主動性，切實提前做好項目的規(guī)劃和申報工作，加快項目申報的工作力度；二是要抓住擴權強縣這一難得機遇。全面做好涉水各項工作的銜接工作，積極爭取省水利廳和其它廳局對我縣水務工作的的理解和支持，切實加大省水利廳及有關部門對我縣水務工作的政策扶持和資金扶持。
（二）要繼續(xù)深化水務改革工作。
要堅持不懈地抓好水務改革工作，進一步落實小（二）型及其以下壩塘的管理單位和管護責任，進一步完善基層水務管理單位工作職能；要努力推進城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；要加強對水管單位人才隊伍的培養(yǎng)，加大培訓力度，造就一批會建設會管理的復合型水務干部隊伍，使水務系統(tǒng)的干部職工真正成為業(yè)務精、素質(zhì)高、政治強、作風硬、會管理的新型人才。
（三）切實抓好各項重點工作，確保各項工作目標任務的圓滿完成。
2012年，我局將繼續(xù)認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞我縣經(jīng)濟社會發(fā)展思路，以服務“三農(nóng)”為出發(fā)點，以水務體系改革為契機，全力推進我縣水利事業(yè)又好又快的發(fā)展，重點抓好以下工作。
一是要繼續(xù)抓好東洱河水庫除險加固工程進度，確保工程在2012年4月底全面完工。
二是要繼續(xù)抓好溫泉河水庫相關報件的申報工作。
三是要繼續(xù)抓好2012年規(guī)劃內(nèi)的人畜飲水安全項目建設工作和擴大內(nèi)需水電項目的建設工作。
四是要繼續(xù)抓好防汛抗旱工作，落實防汛抗旱措施，確保全縣人民的生命財產(chǎn)安全。
五是要繼續(xù)抓好大河水庫除險加固工程及東洱河河段整治工作開工建設的相關工作。
六是要切實抓好加快農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，爭取在2012年年底前完成改革的全體任務。
七是要繼續(xù)加強自身能力建設。進一步加強全縣水務系統(tǒng)的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，為2012年各項涉水工作目標任務的順利完成，保障全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的保障。
水電開發(fā)有限公司績效考核總結(jié)報告
時光荏苒，歲月如梭。2019年度工作在金陽公司全體員工的忙碌中匆匆而過。回首過去，我們有成功的喜悅，也有對不足的反思，我們在公司領導的 帶領下不斷的學習，不斷的總結(jié)，不斷的成長壯大。2019年在領導帶領下，在各有關部門及股東的大力支持下，通過全體員工的共同努力，較好地完成了全年各項工作任務。現(xiàn)將金陽公司2019年工作總結(jié)如下：
一、個性指標
（一）經(jīng)營指標完成情況
1.實現(xiàn)營業(yè)收入
2019年初與股東簽訂經(jīng)營目標責任書，全年公司需完成實現(xiàn)營業(yè)收入為2456萬元。（其中猴場水電站需完成910萬元，黃家寨電站需完成924萬元，龍?zhí)端娬拘柰瓿?22萬元。）
根據(jù)金陽公司2019年實際發(fā)電情況，截止2019年12月31日金陽公司預計實現(xiàn)營業(yè)收入為1478萬元。（其中猴場水電站完成營業(yè)收入為768.48萬元，黃家寨水電站完成營業(yè)收入為709.52萬元，龍?zhí)端娬疽蛭赐瓿山ㄔO投入使用，本年度未發(fā)電，故無營業(yè)收入。）
2.營業(yè)收入增長率
金陽公司2019年預計營業(yè)收入為1478萬元，2018年營業(yè)收入為1485.03萬元。根據(jù)簽訂目標責任書的計算方式，金陽公司2019年實現(xiàn)營業(yè)增長率為99.5%。
3.實現(xiàn)凈利潤
金陽公司2019年目標未實現(xiàn)凈利潤為165萬元，因我公司龍?zhí)峨娬驹诮ǎY金投入量較大，故2019年目標凈利潤未能完成，投入大于收入致使2019年我公司凈利潤為-154.09萬元。
4.凈利潤增長率
金陽公司2019年實現(xiàn)凈利潤為-154.09萬元，2018年凈利潤為-731.74萬元。金陽公司2019年實現(xiàn)凈利潤增長率為0.21%。
（二）管理指標
1.設備可利用率
黃家寨水電站2019年計劃完成發(fā)電量為3562萬度，2019年預估至12月31日完成發(fā)電量為2889.98萬度。設備可用率為81.13%。
猴場水電站2019年計劃完成發(fā)電量為3650萬度，2019年預估至12月31日完成發(fā)電量為3258.07萬度。設備可用率為89.26%。
2.非計劃停運次數(shù)
金陽公司2019年非計劃停運1次。2019年10月2日，黃家寨水電站因雷擊中電纜導致黃家寨水電站停運，經(jīng)過搶修在2019年10月8日晚恢復正常運行。
3.檢修完成率
公司嚴格按照檢修計劃進行檢修，采取固定檢修及隨機抽查檢修兩方面對各電站進行檢查維修，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行整改，確保電站正常運行，2019年猴場水電站及黃家寨水電站檢修完成率為100%。
4.全面預算管理
金陽公司年嚴格按照相關要求按時上報公司2019年財務預算、2019年財務預算執(zhí)行等情況。
5.質(zhì)量安全目標
堅守安全質(zhì)量關，強化安全意識，確保安全生產(chǎn)，金陽公司2019年全年無安全責任事故。
6.質(zhì)量安全管理
2019年對各電站的管理制度進行了進一步完善，并成立安全生產(chǎn)委員會，安委會成員每季度對電站進行安全生產(chǎn)檢查。運行管理部每月初組織電站管理人員召開安全生產(chǎn)例會，并對各電站進行質(zhì)量安全生產(chǎn)檢查，對檢查中出現(xiàn)的問題，及時監(jiān)督各電站及進行整改，整改完成后對整改部分進行復查，并上報相關的整改報告及整改落實情況。
電站工作人員嚴格按照相關要求，每月及時向各部門報送隱患治理臺賬及總結(jié)報告。
6.猴場水電站標準化工作
猴場電站于2018年6月5日與水利部農(nóng)電所簽訂“小水電站安全標準化建設”技術服務協(xié)議，電站安全標準化建設相關評審資料獲得市縣水務局認可，分別于2019年9月23日水城縣水務局同意上報、2019年9月24日六盤水市水務局同意上報。因電站8.30事件未能開到“近三年無違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)證明”，2019年10月9日上報水利廳未能通過，水利廳相關工作人員電話回復2020年9月后將相關資料整理在重新逐級上報，猴場電站安全標準化建設工作擬在2020年下半年至2021年3月完成。
7.龍?zhí)端娬窘ㄔO情況
本工程項目劃分為1個單位工程，26個分部工程。已完成廠房基礎開挖及處理工程、大壩基礎開挖及處理工程、大壩非溢流壩段混凝土工程、大壩溢流壩段混凝土工程、主廠房混凝土工程、副廠房混凝土工程、尾水混凝土工程、取水口工程、發(fā)電引水隧洞工程、大壩弧形閘門安裝工程、廠房工程金屬結(jié)構及啟閉機安裝等11個分部工程驗收和質(zhì)量核備。剩余15個分部工程已完成95%的施工。
龍?zhí)端娬掘炇胀瓿汕闆r：2019年7月4日完成征地移民驗收工作；2019年11月21日完成下閘蓄水驗收工作；2019年11月24日完成導流洞下閘封堵工作。
二、共性指標
（一）思想文化建設
金陽公司黨支部2019年積極開展相關學習活動，積極對公司員工進行宣傳教育工作。組織開展相關的理論學習及文化建設工作，牢固樹立“四個意識”把黨的政治建設放在首位，并認真開展“”工作，持續(xù)推進“兩學一做”,嚴格規(guī)范落實領導干部民主生活會、組織生活會、談心談話等基本制度。
今年1月與公司全體員工簽訂了意識形態(tài)責任書。黨支部積極配合公司工會開展金陽公司的各項活動。完善了黨員活動室的設置，繼續(xù)完善金陽公司的黨建工作。
（二）黨建工作
金陽公司已與公司員工簽訂了黨風廉政建設責任書及廉政承諾書。并在每季度向能源公司黨群人力資源部上報金陽公司黨風廉政建設責任書執(zhí)行情況。
金陽公司黨支部根據(jù)黨總支要求已建立三公經(jīng)費管理臺賬，及時對金陽公司的三公經(jīng)費進行管理及登記，做好三公經(jīng)費的支出管理工作。
金陽公司為完善公司公務用車的規(guī)范，以參照股東公司的公務用車管理辦法，結(jié)合金陽公司實際情況制定了《水城金陽水電開發(fā)有限公司車輛管理辦法》在2019年9月上報股東公司進批示。并制定公務用車管理臺賬，對車輛的使用及相關費用進行登記。對節(jié)假日車輛的使用封存等進行嚴格的管理。
（三）人才隊伍建設
金陽公司2019年，根據(jù)公司實際情況制定了《2019年職工教育培訓計劃》，并根據(jù)培訓計劃對公司員工開展相關培訓。同時各電站每月對電站人員開展相關的安全生產(chǎn)培訓工作，加強電站員工的專業(yè)技能培訓。
（四）工作作風建設
金陽公司員工2019年，全年未出現(xiàn)有員工違反公司規(guī)章制度，未出現(xiàn)因個人行為損害公司利益及公司形象等事件，確保公司形象及利益。
（五）執(zhí)行力及基礎管理
1.經(jīng)營管理
金陽公司2019年已根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營目標任務，編制年度、季度的生產(chǎn)經(jīng)營計劃，并及時上報至計劃發(fā)展部。由運行管理部在每季度按時上報生產(chǎn)經(jīng)營工作總結(jié)及向計劃發(fā)展部上報電站的日發(fā)電量、月發(fā)電量并上報次月電費結(jié)算單。
2.質(zhì)量安全
金陽公司嚴格執(zhí)行由能源公司下發(fā)的關于質(zhì)量、安全管理制度。組織電站人員對能源公司下發(fā)的質(zhì)量、安全管理制度進行學習。并根據(jù)相關制度結(jié)合金陽公司實際情況制定相關的質(zhì)量、安全制度，由公司以紅頭文件的形式發(fā)送至各電站，由運行管理部督促各電站進行學習。
運行管理部根據(jù)相關工作安排向技術質(zhì)安部上報2019年度安全生產(chǎn)目標及措施。每月向技術質(zhì)安部上報安全生產(chǎn)月報及質(zhì)量月報。
3.運營管理
金陽公司2019年6月21日下發(fā)了（水城金陽〔2019〕36號）水城金陽水電開發(fā)有限公司關于《水電站安全生產(chǎn)管理制度》的通知，要求各電站認真學習落實相關制度。并每年在能源公司規(guī)定時間內(nèi)上報了各電站下年度的檢修計劃和預試計劃。
黃家寨水電站兩票執(zhí)行管理及缺陷管理工作，嚴格按照相關規(guī)章制度進行。兩票的季度合格率為98.2%，季度消缺率為100%。
猴場水電站兩票執(zhí)行管理及缺陷管理工作，嚴格按照相關規(guī)章制度進行。兩票的季度合格率為100%，季度消缺率為100%。
4.檔案管理
金陽公司根據(jù)公司實際情況對金陽公司的檔案進行歸檔劃分，區(qū)分各電站與公司的資料文件以便對檔案的管理及查詢。并建立臺帳，對歸檔及檔案的借閱進行登記。
（六）執(zhí)行力及基礎管理
1.財務管理
金陽公司根據(jù)公司實際情況編制了財務管理相關制度，在2019年9月20日上報雙方股東進行批示。2019年12月6日根據(jù)股東公司的修改意見，重新進行修改以后再次上報至股東公司進行批示。
財務管理部每月均按照能源公司要求上報了關于金陽公司的財務快報及財務要求上報的相關資料。并在不斷的規(guī)范會計核算及業(yè)務流程。
2.依法治企
金陽公司嚴格遵守《公司法》、《稅法》、《企業(yè)會計準則》等相關制度進行企業(yè)的管理及會計核算等工作。
金陽公司根據(jù)公司的實際情況結(jié)合能源公司的合同管理制度重新完善了金陽公司的合同管理制度，并嚴格按照合同制度進行合同的管理工作，并建立合同臺帳等。
針對2019年能源公司的檢查及集團公司的審計檢查，對提出需整改的工作金陽公司積極進行，并成立整改小組，對需整改的問題進行分析及時整改，并針對每次檢查整改工作進行匯總編制整改報告。
（一）市推進質(zhì)量振興工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）全面負責全市推進質(zhì)量振興工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、考核檢查和督促指導工作。
（二）每年定期或不定期組織召開全市推進質(zhì)量振興工作聯(lián)席會議，總結(jié)上一階段工作開展情況，分析全市產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量狀況及存在的突出問題，研究確定下一步發(fā)展目標和工作任務；研究其他應由聯(lián)席會議討論決定的重大事項。
（三）按要求對各縣區(qū)推進質(zhì)量振興工作進行監(jiān)督檢查和組織考核，并通報考核結(jié)果。
二、領導小組辦公室工作職責
（一）督促協(xié)調(diào)領導小組各成員單位落實領導小組會議作出的各項決定，加強與各成員單位的溝通、聯(lián)系，及時掌握匯總各成員單位工作進展情況。
（二）負責收集領導小組各成員單位推進質(zhì)量振興年度工作計劃，擬定全市推進質(zhì)量振興年度工作計劃，提交領導小組審定后，印發(fā)各成員單位實施。
（三）負責組織開展年度考核工作，及時通報有關情況。
（四）承擔領導小組會議的具體籌備和組織協(xié)調(diào)工作，建立健全領導小組辦公室相關工作制度。
（五）承擔領導小組交辦的其他工作事項。
三、領導小組成員單位工作職責
（一）在各自職責范圍內(nèi),負責全市推進質(zhì)量振興的相關工作。
1．市質(zhì)監(jiān)局：按照國家質(zhì)量工作方針、政策和法律法規(guī)，加強對全市質(zhì)量工作的宏觀指導，全面組織實施質(zhì)量振興工作；指導和幫助企業(yè)提高標準化建設水平，建立完善計量檢測和質(zhì)量管理體系；組織開展農(nóng)業(yè)標準化工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢測體系；引導企業(yè)采用國際標準、國外先進標準和先進的質(zhì)量管理方法；加強貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等領域在用強檢計量器具的監(jiān)督管理；總結(jié)推廣企業(yè)先進的質(zhì)量管理經(jīng)驗，引導企業(yè)應用先進的質(zhì)量管理方法，提高質(zhì)量管理水平；實施名牌戰(zhàn)略，培育和發(fā)展名牌產(chǎn)品；建立企業(yè)質(zhì)量檔案，推進企業(yè)質(zhì)量信用體系建設，開展企業(yè)質(zhì)量信用等級評價；組織實施強制性產(chǎn)品認證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)質(zhì)量安全市場準入制度；開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，從源頭上抓好質(zhì)量，實施產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤檢查與信息制度；積極開展打假治劣、扶優(yōu)扶強活動，依法規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量行為。
2．市工商局：負責依法規(guī)范市場主體行為，加強流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管，依法打擊銷售假冒偽劣商品、虛假廣告和商標侵權等違法違規(guī)行為，營造公平、有序的市場環(huán)境。
3．市建設局、市交通運輸局、市水務局：按照《中華人民共和國建筑法》和《省建設工程質(zhì)量管理條例》等相關法律法規(guī)，不斷強化對建設工程項目規(guī)劃、勘測、設計、施工、監(jiān)理全過程的質(zhì)量管理，重點突出從業(yè)許可、施工許可、竣工驗收和交付使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立健全質(zhì)量管理體系。市交通運輸局要按照國家相關服務質(zhì)量標準要求，提高營運服務質(zhì)量管理水平，改善服務設施和條件，全面提高服務質(zhì)量。
4．市教育局：負責開展質(zhì)量知識的普及教育工作，重點加強高等院校、職業(yè)院校與質(zhì)量相關專業(yè)的學科建設，指導積極探索開設質(zhì)量管理、標準化等相關課程，培養(yǎng)質(zhì)量管理專業(yè)技術人才。
5．市農(nóng)牧局、市林業(yè)局：負責全面實施無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標準要求；開展農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設，積極推廣農(nóng)業(yè)標準化示范成果，推廣應用優(yōu)質(zhì)出口農(nóng)產(chǎn)口標準，加快培育具有地方特色的名牌農(nóng)林產(chǎn)品。加強林業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，不斷完善林業(yè)建設標準和規(guī)范，建立營造林和林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢測體系和工程質(zhì)量評價機制，實施科學管理，確保林業(yè)工程質(zhì)量。
6．市發(fā)展改革委、市工信委：負責將質(zhì)量工作目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；制定行業(yè)質(zhì)量振興規(guī)劃，制定實施扶持名優(yōu)企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和措施；引導企業(yè)開展技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，依靠技術進步和產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量；大力支持高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新產(chǎn)品研發(fā)，加快科技進步，提高產(chǎn)品市場競爭力。
7．市科技局：負責加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術創(chuàng)新管理體制和運行機制，鼓勵企業(yè)建立高新技術研發(fā)機構，不斷提升產(chǎn)品的科技含量，加快自主創(chuàng)新成果和專利技術向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。
8．市財政局：負責落實市委、市政府確定的推進質(zhì)量振興政策經(jīng)費保障工作，并對財政資金使用情況進行監(jiān)督檢查。
9．市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局：按照《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國藥品管理法》等法律法規(guī)，嚴厲查處食品、藥品行業(yè)的違法違規(guī)行為，負責監(jiān)督和引導醫(yī)療衛(wèi)生機構及食品藥品生產(chǎn)、銷售企業(yè)嚴格執(zhí)行國家服務質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量標準。
10．市環(huán)保局：負責環(huán)保目標責任制的落實，進一步細化完善各類環(huán)評標準及污染物排放標準，切實做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)督工作；鼓勵企業(yè)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力推廣清潔生產(chǎn)工藝和技術。
11．市安監(jiān)局：負責全面推動安全生產(chǎn)標準化建設，推廣應用先進適用技術裝備，加強對高危行業(yè)和重點生產(chǎn)經(jīng)營場所的監(jiān)管，不斷提高安全生產(chǎn)水平。
12．市統(tǒng)計局：按照國家的有關規(guī)定，會同市質(zhì)監(jiān)局積極探索建立質(zhì)量指標評價體系，逐步將重要質(zhì)量指標納入統(tǒng)計范圍，收集質(zhì)量信息數(shù)據(jù)，開展質(zhì)量競爭力測評。
13．市商務局、市旅游局：按照國家相關服務質(zhì)量標準要求，提高質(zhì)量管理水平，加強職工素質(zhì)教育和職業(yè)道德建設，不斷改善服務設施和條件，大力推行服務承諾制度，強化行業(yè)自律，全面提高服務質(zhì)量。
（二）根據(jù)《市人民政府關于推進質(zhì)量振興的意見》和《市人民政府辦公室關于印發(fā)市推進質(zhì)量振興工作方案的通知》（隴政辦發(fā)〔〕172號）要求，積極推進質(zhì)量振興，制定本部門工作方案，分解年度工作目標，提出工作措施，抓緊抓好實施。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實中央關于推進社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，準確把握和積極貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，貫徹“產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、生態(tài)建村、人才強村、民主治村”的理念，力爭用三年時間將我區(qū)村莊建設成為“經(jīng)濟發(fā)展、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、社會穩(wěn)定、文明進步”的社會主義新農(nóng)村。
二、基本原則
（一）科學規(guī)劃，合理布局
結(jié)合*區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)規(guī)劃我區(qū)村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改造方案，做到村莊改造與區(qū)域整體規(guī)劃相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相結(jié)合，管理理念與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念相結(jié)合，全面提高*區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展水平。充分聽取農(nóng)民意見，尊重農(nóng)民和農(nóng)村的風俗習慣，保證規(guī)劃切合實際，符合民意。堅持改造與保護并舉，重在保護與修繕。突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，做到風貌各異、類型多樣、特色鮮明、多姿多彩。
（二）因地制宜，量力而行
對不同區(qū)位條件、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的村莊，因地制宜，實行分類指導、有序推進。在改造中，要以農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)為前提，以改善農(nóng)村生活環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標。同時，必須考慮區(qū)、鎮(zhèn)財政和村級集體經(jīng)濟的實力，量力而行，控制標準，節(jié)約土地和投資，講究實效，不大拆大建，不增加基層和農(nóng)民負擔。
（三）政府引導，農(nóng)民自愿
正確處理好政府主導作用與農(nóng)民主體地位、政府引導扶持與農(nóng)民積極參與的關系。發(fā)揮好政府的組織、引導、協(xié)調(diào)和服務功能，調(diào)動好農(nóng)民的積極性，發(fā)揮好農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)二者的有效互動。要尊重民意，以村民民主決策、村級集體經(jīng)濟組織出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和村級集體經(jīng)濟組織出資出勞相結(jié)合，共同推進村級公益事業(yè)建設，努力形成“農(nóng)民家園農(nóng)民建”、“建家園、愛家園”的良好氛圍。
（四）突出重點，兼顧全面
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，突出改造重點，做到統(tǒng)籌兼顧。村莊改造要與基本農(nóng)田劃定、土地整理復墾、違法搭建整治、“清潔家園”建設及設施糧田、設施菜田建設等有機結(jié)合起來，為發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)打好基礎，夯實產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮特色優(yōu)勢，在認真總結(jié)后全面推開。
（五）規(guī)范管理，陽光操作
建立健全各項制度，嚴格按照基本建設程序管理項目，確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。
三、*區(qū)村莊改造的條件、內(nèi)容和要求
（一）條件和重點
1、實施改造的村莊，原則上應同時符合以下四個條件：一是屬區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中確定保留的中心村或規(guī)劃保留的農(nóng)村居住點；二是農(nóng)民居住相對集中，一般不少于50戶；三是有良好的群眾基礎，農(nóng)民有參與改造的愿望，能自覺配合工程建設；四是村級集體經(jīng)濟組織在群眾中有威信，組織動員和協(xié)調(diào)能力較強，管理民主，自覺接受村民監(jiān)督。
2、重點改造的村莊為符合以上規(guī)定條件并列入市計劃改造范圍的村莊。
（二）要求與內(nèi)容
1、重點村莊改造（列入市計劃改造范圍）的總體要求是“公建配套齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民宅村容整潔、農(nóng)村特色濃郁、居家安全文明”；一般村莊改造（列入?yún)^(qū)計劃改造范圍）的總體要求是“自然、整潔、舒適、安全”。
2、村莊改造的主要內(nèi)容：包括村內(nèi)道路及橋梁改修建、村內(nèi)河道清淤整理、村內(nèi)污水治理、村公用公共設施完善、村莊綠化景觀建設、民宅房屋墻體外立面整修、宅前屋后環(huán)境改造等。
3、村莊改造的具體標準要求：
（1）村內(nèi)道路改造：道路改建要節(jié)約用地與投資，按村交通需求確定道路寬度。一般自然村落的主要道路，有條件的可實施道路綠化、設置路燈。村內(nèi)主干道、通往自然村和進農(nóng)戶的路要硬化。
（2）村內(nèi)橋梁修繕和改造：相關橋梁應按道路寬度及負載要求實施同步改擴建，現(xiàn)有無法滿足通行負載要求、存在安全隱患的危橋應全部實施改造；對橋面、接坡、護欄破損的橋梁應按規(guī)定要求進行修繕。
（3）村內(nèi)河道疏浚：基本消除河道黑臭淤積，疏通水系；清理河岸垃圾，加固岸坡；清除岸邊違章建筑和河道阻水物；岸旁基本覆綠，根據(jù)河道實際可修建生態(tài)岸坡、河岸邊設置護欄和親水平臺等。
（4）墻體外立面整修：對于破舊房屋的外立面，按規(guī)劃方案及多數(shù)村民意見實施修繕粉刷；村主要道路和景觀附近的建筑物可實施一定的美化處理。
（5）宅前屋后環(huán)境整治：拆除影響村容村貌的違章建筑、構筑物及其他設施；整理破敗空心房、空閑宅基地和其他空閑地；清除民宅前后亂搭亂堆雜物。
（6）生活垃圾處理：配置垃圾箱和垃圾運送設備，生活垃圾收集率和清運率達到100%；引導實施垃圾分類收集、促進農(nóng)戶使用有機肥、探索有機垃圾資源化途徑。
（7）生活供水設施改造：自然村落的現(xiàn)有供水管網(wǎng)破舊或口徑過小、供水水壓不足的，可按村莊建設規(guī)劃要求對供水管網(wǎng)實施標準化改造；在供水質(zhì)量達標的前提下，可采取局部調(diào)整、改造的辦法給予解決。
（8）生活污水處理：村莊雨、污水完成分流，有條件的村莊應促進雨水循環(huán)利用；農(nóng)戶生活污水進入化糞池，再通過新設管道進行集中收集處理。有條件的可實施污水納管工程，納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；暫不具備條件納管的，可采用區(qū)自然村落改造試點單位經(jīng)驗處理達標。
（9）村內(nèi)綠化：在村莊道路和河道兩旁、民宅及單位前后的空地中，保留原有樹木，并利用體現(xiàn)農(nóng)村自然氣息的經(jīng)濟作物和本土植被實施因地制宜的綠化，做到村莊及房前屋后無空地荒地。
（10）農(nóng)宅改廁：配合污水納管工程糞便排入化糞池，通過新設管道進行污水的集中收集處理。
（11）村內(nèi)照明裝置：根據(jù)村內(nèi)道路和河道兩旁實際，因地制宜設置路燈。
（12）其它：在改造過程中，經(jīng)確定有歷史文化價值的建筑物與構筑物應嚴格加以保護，破損的按原貌整修恢復；村莊內(nèi)的古樹名木不得砍伐；林地、濕地、水面等不得隨意填挖更改。
四、*區(qū)實施村莊改造的措施和資金的籌措
（一）措施
1、建立工作小組。成立由區(qū)新農(nóng)村建設領導小組辦公室牽頭，區(qū)委政研室、區(qū)農(nóng)綠局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)建管局、區(qū)房地局、區(qū)水務局等部門分管領導和浦江鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)等行政負責人參加的區(qū)村莊改造工作小組；鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)行政負責人任組長的鎮(zhèn)村莊改造工作小組。
2、落實工作職責。區(qū)新農(nóng)村建設領導小組辦公室、區(qū)委政研室負責村莊改造的組織協(xié)調(diào)；區(qū)農(nóng)綠局負責村莊改造的方案上報及環(huán)境綠化；區(qū)財政局負責村莊改造的資金安排、使用與監(jiān)督管理；區(qū)發(fā)改委負責村莊改造的項目立項審批管理；區(qū)規(guī)劃局負責村莊改造的規(guī)劃與設計指導；區(qū)建管局負責改造區(qū)域的基礎設施和公共設施建設；區(qū)房地局負責改造區(qū)域的用地管理和土地開發(fā)整理復墾；區(qū)水務局負責改造區(qū)域的村宅河道整治。浦江鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)等鎮(zhèn)村莊改造工作小組負責編制和組織實施本鎮(zhèn)的村莊改造方案。
3、加強組織領導。要切實加強領導，層層落實領導責任制。區(qū)相關職能部門要盡職盡責，努力形成工作合力；鎮(zhèn)政府是實施村莊改造的第一責任人，要制訂好村莊改造的方案和實施計劃，和村級集體經(jīng)濟組織一起積極引導村民充分行使民利，鼓勵開展村莊改造工作。鎮(zhèn)、村要按有關規(guī)定辦理項目手續(xù)，認真組織項目實施，確保村莊改造工作健康有序進行。村莊改造方案及項目計劃須經(jīng)區(qū)村莊改造工作小組審核，報區(qū)政府批準后組織實施。
4、建立監(jiān)管制度。按照“公平、公正、公開”的原則，建立工作公示制度，廣泛征求村民意見；建立資金運用監(jiān)督管理機制，及時公開財務收支狀況，接受社會和農(nóng)民的監(jiān)督；對違規(guī)操作、截留挪用資金的行為，要責令糾正，追回資金，并按照規(guī)定，追究相關當事人的責任。要匯總相關資料，建立檔案，規(guī)范管理。
5、建立長效機制。建立健全部門協(xié)調(diào)機制，充分調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性；建立健全民主管理機制，確保農(nóng)民群眾的知情權和參與權。堅持階段性集中改造與日常性管理相結(jié)合，建立健全全體村民共同保護環(huán)境的責任機制和約束機制，形成農(nóng)民自我管理的長效機制，鞏固和發(fā)展改造成果。
6、工作步驟和要求。
（1）制定“三年行動計劃”。區(qū)工作小組開展調(diào)研，制定“*區(qū)村莊改造工作三年行動計劃”（以下簡稱“三年行動計劃”）。（*年5月～6月）
（2）工作方案的制訂。各鎮(zhèn)按照“三年行動計劃”制訂*年工作方案，工作方案包括改造方案和工作計劃。改造方案應詳細說明改造項目、建設標準、投資預算等（基本達到可實施操作的深度）；工作計劃包括基本情況（戶數(shù)、人數(shù)及年齡結(jié)構、現(xiàn)狀條件等）、改造項目、資金預算和來源、時間進度和有關建議等。（*年6月～7月）
（3）工作方案的修訂。各鎮(zhèn)在完成工作方案編制后，報區(qū)村莊改造工作小組討論，對工作方案進行修改和完善。（*年7月～8月）
（4）工作方案的審批。工作方案經(jīng)區(qū)村莊改造工作小組審核，并報區(qū)政府批準后，由各鎮(zhèn)和區(qū)府相關部門按照工作職責組織實施。鎮(zhèn)工作小組根據(jù)方案編制項目概算后報送區(qū)工作小組評審和核定；委托有資質(zhì)的設計單位編制施工圖及預算書,報區(qū)工作小組備案。（*年8月）
（5）項目的實施。項目由各鎮(zhèn)按*年政府采購目錄組織實施，凡屬集中采購項目，統(tǒng)一進入?yún)^(qū)政府采購平臺操作。其余項目，各鎮(zhèn)要引入競爭機制，自行招標（即不進入?yún)^(qū)招投標交易平臺），以行政村為標段，按規(guī)范程序選擇施工單位，邀請三家以上施工單位競標。自行招標必須貫徹招投標四要素，即組建招標工作小組和評標工作小組、制作規(guī)范招標文件和評標辦法、組織投標單位現(xiàn)場踏勘、選擇價廉質(zhì)優(yōu)的投標單位中標，確保招標公開、公平、公正。鎮(zhèn)村要與施工單位簽訂書面施工合同，明確承、發(fā)雙方權利和義務。施工期間，要按規(guī)定委托施工監(jiān)理和造價咨詢機構現(xiàn)場監(jiān)督，做好施工監(jiān)理，確保質(zhì)量，控制造價。（*年9月～11月）
（6）項目的驗收。按照村莊改造工作進度，由區(qū)、鎮(zhèn)村莊改造工作小組分別組織階段性檢查，對改造過程中出現(xiàn)的問題和矛盾及時研究解決。村莊改造工作結(jié)束后，進行項目竣工驗收和評估總結(jié)(各鎮(zhèn)要委托有資質(zhì)的審價單位予以審價)，由鎮(zhèn)工作小組先行檢查和預驗收，并向區(qū)工作小組提出驗收申請。區(qū)工作小組受理后，將組織區(qū)府相關部門進行檢查和驗收（屬重點改造的村莊，由區(qū)工作小組向市村莊改造工作小組提出驗收申請）。在各級驗收中，凡不合格的單位和項目，都要及時進行整改。(*年11月底前完成改造工作、12月上中旬區(qū)預驗收、12月下旬市驗收)
（二）資金的籌措與撥付
1、村級集體經(jīng)濟組織出資出勞。在村民房前屋后環(huán)境整理、拆除違章建筑、鋪設進宅路、改廁改灶和庭院綠化等方面都要體現(xiàn)村級集體經(jīng)濟組織的主體作用，以出資出勞為前提，政府給予獎勵補助。
2、鎮(zhèn)政府加大投入。有條件的鎮(zhèn)要加大對村莊改造資金投入的力度。
3、實行財政獎補政策。村莊改造實行“一事一議”財政獎補政策。村莊改造的建設標準為2萬元/戶(其中還包括項目改造方案設計、施工圖設計、施工監(jiān)理和審價等費用)，其中市、區(qū)財政獎補70%，鎮(zhèn)承擔20%，村承擔10%（主要以出勞出工體現(xiàn)）。獎補資金在項目開工后分三次下?lián)埽错椖块_工支付1/3，項目完工支付1/3，出具審價報告后支付1/3。村莊改造中如出現(xiàn)超支情況，超支部分由各鎮(zhèn)統(tǒng)籌自負。凡列入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目，按區(qū)、鎮(zhèn)分擔比例列入?yún)^(qū)重大項目投資計劃。
4、合理調(diào)整財政支出結(jié)構，優(yōu)化資金投向，重點對基礎設施、社會事業(yè)等農(nóng)村公共事業(yè)加大投入。村莊改造中涉及的村主要道路、危橋改造、供水與生活污水處理等項目，由區(qū)相關職能部門結(jié)合工作方案并優(yōu)先納入年度專項補貼建設計劃。項目由區(qū)發(fā)改委立項審批，資金按區(qū)相關職能部門同類項目原負擔比例區(qū)、鎮(zhèn)分級承擔。項目按規(guī)定進行政府采購。區(qū)級資金可按工程進度撥付至80%，待出具審價報告后再支付余款。審價單位由區(qū)財政局、區(qū)招管辦按規(guī)定排序確定。
本實施意見由區(qū)委政策研究室負責解釋。
【關鍵詞】地方電力；經(jīng)營管理；不足；解決措施
1引言
地方電力在我國能源工業(yè)中一個重要組成部分，我國有很多的人口生活在縣及以下的城鎮(zhèn)與農(nóng)村中，而地方電力又主要將這些地方視為主要的供電范圍。如果離開了電力，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就難以持續(xù)健康的發(fā)展，沒有電力，農(nóng)業(yè)電氣化事業(yè)也只是紙上談兵。因此，從某種意義上來說，地方電力的經(jīng)營管理水平與我國絕大部分農(nóng)村人口的生存及其發(fā)展息息相關。所以，對地方電力經(jīng)營管理中存在的不足點及其解決措施進行探討具有十分重要的現(xiàn)實意義。
2地方電力經(jīng)營管理中存在的不足
2.1產(chǎn)權制度問題
在我國現(xiàn)行的電力企業(yè)產(chǎn)權制度下，企業(yè)從表面上看資產(chǎn)歸國家所有，屬于國有企業(yè)，而實際企業(yè)的投資來源是多樣化的，既存在國家和地方資金投入，也存在企業(yè)自籌資金，地方電力企業(yè)產(chǎn)權關系復雜，并受各自投資者的利益驅(qū)動，地方和企業(yè)會更多地考慮自身投資回報，造成國家投資的資產(chǎn)出現(xiàn)流失。政府監(jiān)督力和約束力的程度不強，會導致國有企業(yè)經(jīng)常性出現(xiàn)不利于所有者權益的經(jīng)營行為。企業(yè)生存發(fā)展的生命周期長短在某種程度上取決于經(jīng)營者的能力和水平，經(jīng)營決策缺乏民主，運作過程缺乏監(jiān)督，導致企業(yè)被別有用心之人控制，國家所有者權利被無形架空。從另一個角度看，政府為進一步加強對企業(yè)的實際控制和管理，往往從電力企業(yè)的戰(zhàn)略決策、經(jīng)營方針、目標管理等各方面，實行包辦政策管理，使政府把企業(yè)的經(jīng)營權與所有權進行統(tǒng)一。這既損害了其它投資者的應有權益，嚴重打擊其生產(chǎn)經(jīng)營積極性，也削弱了企業(yè)努力向上的進取精神，已完成政府目標為原則，缺乏繼續(xù)向前的動力，時時樹立“靠著大樹好乘涼”的觀念，這樣嚴重阻礙了企業(yè)走向市場和應對市場變化的能力，不利于電力企業(yè)的良性發(fā)展需要。
2.2人力資源管理問題
2.2.1人力資源的配置不合理
地方電力企業(yè)人力資源配置現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在人員短缺。無論是基層的生產(chǎn)和技術崗位，還是技能和營銷崗位，甚至部分班組人員都存在較為嚴重的短缺現(xiàn)象，每名員工承擔的業(yè)務量和指標壓力較大，個別員工身兼多職。多年來，電力行業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量增長率一直處于低位徘徊，個別年份還會出現(xiàn)用電供求增加的同時，企業(yè)從業(yè)人員不升反降的反常現(xiàn)象。人員短缺現(xiàn)象已逐步成為地方電力企業(yè)不可忽視的問題。地方電力企業(yè)受國有企業(yè)傳統(tǒng)人事管理思想束縛，在人員配置上更多地表現(xiàn)為完成生產(chǎn)任務目的而進行人員分配，這已阻礙了企業(yè)在當今市場經(jīng)濟條件下對質(zhì)量和效率的要求。
2.2.2缺乏高素質(zhì)人才
近些年，隨著電力行業(yè)資本投入的不斷加大，利用各種人才引入渠道，提高了地方電力企業(yè)員工隊伍的文化程度和技術水平，高學歷人員也得到了有效的補充。但對比電力行業(yè)的發(fā)展速度和要求來看，還有不小的差距，高素質(zhì)人才占全員職工比例仍處于較低水平。人才的增速與電力增速不匹配已經(jīng)是不爭的事實，后備人才的不足會直接出現(xiàn)人才斷層，影響企業(yè)的技術完善和創(chuàng)新，阻礙企業(yè)的快速發(fā)展。
2.3經(jīng)營模式單一化
電力企業(yè)作為國家特殊行業(yè)，在生產(chǎn)和經(jīng)營方面一直處于壟斷狀態(tài)，其憑借壟斷優(yōu)勢長期獲取穩(wěn)定的利潤回報。電力企業(yè)無需關注市場環(huán)境和價格變化，也不必從事其它各類生產(chǎn)經(jīng)營，只需保證電力的供給穩(wěn)定和安全即可。同時，地方電力企業(yè)受國有企業(yè)體制的影響，企業(yè)領導者需聽從政府行政部門，不具備自由處置企業(yè)資產(chǎn)的權利，也就無法開展其它盈利性經(jīng)營。從客觀上來講，這嚴重阻礙了電力企業(yè)多元化、多角度經(jīng)營發(fā)展的可能。電力企業(yè)的單一生產(chǎn)經(jīng)營行為，勢必會導致企業(yè)資源的合理利用率不高，造成社會資源的浪費。
3完善電力企業(yè)經(jīng)營管理措施
3.1革新觀念、技術創(chuàng)新
地方電力在經(jīng)濟新常態(tài)的環(huán)境下，必須堅持以科技創(chuàng)新為主，緊隨政府改革步伐，抓住機遇，視機遇為動力，敢于迎接挑戰(zhàn)、開創(chuàng)新局面。地方要積極參與其中，為改革創(chuàng)新出謀劃策，并全力提供技術支持和服務。技術創(chuàng)新是企業(yè)生存和發(fā)展的立足之本，落后就會停止不前，就會被社會和時代所淘汰。地方電力企業(yè)要技術創(chuàng)新，就必須建立相應的激勵機制，完善內(nèi)部控制制度，加快技術改造和創(chuàng)新，推動企業(yè)結(jié)構調(diào)整，注重信息化建設，完善網(wǎng)絡平臺開發(fā)及服務等方面。
3.2健全機制
積極關注國家相關政策，跟緊電力企業(yè)改革方案的步調(diào)，適時出臺相適應的管理機制，合理調(diào)配人力資源，抽調(diào)企業(yè)內(nèi)部業(yè)務骨干建立專門的試點機構，在企業(yè)重大決策程序上做到精簡，提高企業(yè)決策和辦事效率。同時，在全員職工中施以激勵機制，既發(fā)揮員工自身主觀能動性，也動員職工共同探索研究電力體制改革中存在的商機和未來需努力的方向，真正做到群策群力、集思廣益、共同謀劃、員工靠企業(yè)生存，企業(yè)靠員工發(fā)展，進一步加快試點經(jīng)營權的取得和初期管理體系的規(guī)范建立。
3.3提升企業(yè)經(jīng)營理念
全新的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代越來越多地占據(jù)了我們生活，各式各樣的電商平臺如雨后春筍般的不斷建立，在影響現(xiàn)代人生活、學習和工作各方面，同時也帶來了巨大的商機。新常態(tài)下的地方電力企業(yè)要時刻準備著，樹立全新理念，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，與時俱進地不斷提升現(xiàn)代化經(jīng)營思維和理念。電力不僅僅作為社會公共資源，用于服務國家和社會，而且它還是用于消費的商品，具有商品的全部屬性，因此，就要滿足未來商業(yè)社會發(fā)展的需要。地方電力企業(yè)要做到未雨綢繆，積極儲備技術人才，做好長期規(guī)劃和布局，提早啟動和網(wǎng)絡布置信息資源，快速推動網(wǎng)絡化建設，使信息資源更加透明，操作服務更加便利，從而進一步提升窗口服務意識和質(zhì)量。
3.4加強戰(zhàn)略管理創(chuàng)新
經(jīng)濟的大環(huán)境及企業(yè)自身的能力決定著企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略，企業(yè)為了長遠的生存和發(fā)展，就要全面提升企業(yè)市場競爭能力，整體考慮企業(yè)長遠的健康發(fā)展，對企業(yè)發(fā)展的目標做出的總體謀劃。強化企業(yè)的戰(zhàn)略管理，能夠使企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，按部就班的實施企業(yè)目標規(guī)劃，避免迷失發(fā)展方向，甚至走向失敗。地方電力企業(yè)對比其它行業(yè)，在戰(zhàn)略管控上還是弱項，存在管理短板，沒有較為突出的管理成果和經(jīng)驗可以借鑒。加強電力企業(yè)戰(zhàn)略管理：①要強化調(diào)查研究，并更加關注制度建設；②要建立科學的管理方法和決策程序；③要具有全局性和前瞻性的戰(zhàn)略思想；④要時時關注國內(nèi)外市場變化；⑤要確立實施戰(zhàn)略的保障措施；⑥要整體布局，分段實施，重點突出，穩(wěn)步推進。
3.5優(yōu)化人力資源管理
隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，地方電力企業(yè)改革的不斷深入，在企業(yè)資產(chǎn)重組以及股份制改造等過程中，企業(yè)大發(fā)展對高素質(zhì)人才更加求賢若渴，對知識性和技術性人才的需求量也不斷擴大。就需要地方電力企業(yè)從多渠道引入大量優(yōu)秀人才，科學合理地優(yōu)化人力資源配置，在企業(yè)內(nèi)部推行互幫互帶、相互學習。電力企業(yè)在優(yōu)化人力資源的同時，還要加強人事管理制度的健全和完善，全面推動企業(yè)的績效管理模式，選擇適合的績效管理辦法和管理工具，明確員工獎懲制度，做到工作計劃有績效，績效結(jié)果有獎懲。另外，地方電力企業(yè)還要加大員工培訓力度和作業(yè)操作，不斷提升員工業(yè)務水平和綜合能力，為企業(yè)新技術推廣培養(yǎng)更多的專業(yè)技術人才。
4結(jié)語
總而言之，地方電力企業(yè)對于我國絕大部分農(nóng)村人口電力需求量的滿足有著十分重要的作用，對此，必須對其經(jīng)營管理過程中存在的不足點進行分析，繼而探索相應的解決措施，從而使地方電力企業(yè)能夠持續(xù)健康的發(fā)展，不斷滿足人們生產(chǎn)與生活的需要。
參考文獻
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一、指導思想
以黨的*精神為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“政府引導，立足社區(qū)，以人為本，因地制宜”的工作方針，依法拓展物業(yè)服務覆蓋面，切實改善廣大群眾居住環(huán)境和質(zhì)量，不斷推進社區(qū)建設和物業(yè)服務共同發(fā)展，為不斷滿足廣大群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，構建和諧*昌，整體提升我區(qū)城市管理水平創(chuàng)造良好條件。
二、工作目標
2009年底前，全區(qū)134個社區(qū)（名單見附件1）老舊住宅區(qū)物業(yè)服務工作單位（機構）得到落實，長效管理制度初步建立，房屋及其配套設施設備管理權責清晰，服務基本到位，居住環(huán)境和質(zhì)量進一步改善和提高，基本實現(xiàn)物業(yè)服務全覆蓋。
三、組織機構及職責分工
（一）組織機構
*
各街道要高度重視，統(tǒng)一思想，成立街道物業(yè)管理小組，小組人員由各街道辦事處主任擔任組長，分管社會事務、城管和綜治的副主任擔任副組長，成員由街道派出所、社會事務科、城管執(zhí)法中隊、社區(qū)居委會、門棟業(yè)主代表等有關人員組成。
（二）職責分工
1、區(qū)房產(chǎn)局：依照《物業(yè)管理條例》及相關法規(guī)，加強物業(yè)服務企業(yè)資質(zhì)管理；指導街道對符合條件的住宅小區(qū)建立業(yè)主大會制度、居民自治委員會制度或聯(lián)席會議制度；組織對老舊住宅區(qū)物業(yè)服務工作的達標、考評和驗收，落實獎勵措施;加強物業(yè)管理政策法規(guī)的宣傳；與街道辦事處、區(qū)民政局等有關部門，做好老社區(qū)推行物業(yè)服務的指導、協(xié)調(diào)工作。
2、各街道辦事處：負責調(diào)查老舊住宅區(qū)房屋及配套設施情況并登記造冊；劃分并確定轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務單元，有序推進試點及推廣工作；指導、協(xié)調(diào)和督促社區(qū)居委會和有關單位建立完善業(yè)主大會制度、居民自治委員會制度或聯(lián)席會議制度；協(xié)同區(qū)房產(chǎn)局、民政局、城管局等相關部門及時化解推進社區(qū)物業(yè)服務中的各種矛盾；加強老社區(qū)推行物業(yè)服務的宣傳發(fā)動，引導居民、業(yè)主正確認識物業(yè)服務，為老舊住宅區(qū)推行物業(yè)服務營造良好的輿論氛圍。
3、區(qū)民政局：負責老舊住宅區(qū)物業(yè)服務自治組織的監(jiān)督、管理；協(xié)助街道合理劃分住宅區(qū)物業(yè)服務區(qū)域，推薦一批試點社區(qū)先行實施物業(yè)服務；配合街道辦事處、區(qū)房產(chǎn)局及其他部門，做好老社區(qū)推進物業(yè)服務的協(xié)調(diào)工作。
4、區(qū)房地公司：負責老舊住宅區(qū)直管公房和售后公房的物業(yè)服務及“三無”水箱的清洗工作。
5、區(qū)城管局：負責老舊住宅區(qū)市容環(huán)境整治工作，維修社區(qū)內(nèi)破損道路，加強違章占道、“三亂”整治工作；依法拆除老社區(qū)內(nèi)的違法建設。
6、區(qū)建設局：按照年度計劃，加強老舊住宅區(qū)內(nèi)道路等基礎設施的改造工作和社區(qū)內(nèi)路燈的協(xié)調(diào)管理工作。
7、區(qū)衛(wèi)生局：負責組織物業(yè)服務企業(yè)、街道辦事處、相關部門和社區(qū)居委會開展群眾性環(huán)境衛(wèi)生整治，加強老舊住宅區(qū)“四害”滅治工作，預防和控制病媒生物和傳播疾病的發(fā)生和流行，做好愛國衛(wèi)生月活動的相關工作。
8、區(qū)水務局：負責老舊住宅區(qū)排水管網(wǎng)的維護管理，確保市政排水設施完善，井蓋齊全，及時解決漬水問題。
9、區(qū)園林局：指導老舊住宅區(qū)開展綠化管理工作，負責社區(qū)綠化服務工作的技術指導和業(yè)務培訓。
10、區(qū)環(huán)保局：負責老舊住宅區(qū)有證經(jīng)營門點油煙、噪聲等擾民問題的治理；創(chuàng)建綠色社區(qū)的宣傳工作。
11、區(qū)文體局：負責老舊住宅區(qū)公益性健身器材和設施的管理與維護。
12、區(qū)物價局：依照《中華人民共和國價格法》、《物業(yè)管理條例》，負責老舊住宅區(qū)物業(yè)服務收費政策的認定工作，加強收費行為的監(jiān)督和管理。
13、區(qū)勞動局：負責指導社區(qū)物業(yè)服務中介機構與物業(yè)服務人員建立合同制勞務關系；利用掌握的人力資源，向社區(qū)物業(yè)服務中介機構推薦人才；加強物業(yè)服務人員勞動技能的培訓。
14、*昌*分局：負責對老舊住宅區(qū)的治安、消防工作進行監(jiān)督和指導，落實治安聯(lián)防措施，切實維護社區(qū)公共安全和秩序。
15、*昌工商分局：負責取締社區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營，查處違法經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營秩序。
16、*昌規(guī)劃分局：負責查處老社區(qū)內(nèi)批后違法建設，對改變房屋使用用途等違法行為進行查處和管理。
17、區(qū)財政局：負責老舊住宅區(qū)推行物業(yè)服務相關資金的籌措。
18、區(qū)文明辦：負責指導街道、社區(qū)抓好老舊住宅區(qū)的文明創(chuàng)建工作，進一步提升老社區(qū)文明程度和市民文明素質(zhì)。
四、物業(yè)服務單元劃分及服務運作模式選擇
按照老舊住宅區(qū)房屋、環(huán)境、配套設施和房屋產(chǎn)權的狀況等實際情況，將社區(qū)內(nèi)老舊住宅區(qū)劃分為獨立院落型、單位管理型和開放型三種類型的服務單元，每種類型服務單元可按居民自治管理型、街道（社區(qū)）管理型和單位管理型等三種基本模式，創(chuàng)造條件，分期分批推進物業(yè)服務。
（一）對社區(qū)內(nèi)原規(guī)劃建設的住宅區(qū)或相對獨立且配套設施比較齊全的住宅區(qū)（院落），可將其劃分為獨立院落型物業(yè)服務單元
街道要指導、協(xié)調(diào)、督促社區(qū)居委會幫助該區(qū)域內(nèi)的業(yè)主建立業(yè)主大會制度或聯(lián)席會議制度。由業(yè)主委員會征求業(yè)主意見，通過投票的方式?jīng)Q定該單元采取何種形式的物業(yè)服務。一是決定對外招聘物業(yè)服務企業(yè)的，依法辦理引入物業(yè)管理的手續(xù)；二是決定將物業(yè)服務委托給街道或社區(qū)代管的，按街道（社區(qū)）管理型的服務模式，業(yè)主委員會與街道或社區(qū)簽訂物業(yè)服務合同（協(xié)議）并執(zhí)行；三是業(yè)主投票決定自治管理的，街道辦事處、社區(qū)居委會要組織區(qū)域內(nèi)的業(yè)主，按本方案第五點規(guī)定的物業(yè)服務內(nèi)容承擔自治管理工作。街道辦事處負責對自治管理單元內(nèi)物業(yè)服務工作情況進行檢查、考核。
對未能建立業(yè)主大會制度的獨立院落型單元，街道可組織社區(qū)居委會召集房屋管理（產(chǎn)權）單位、專業(yè)部門（單位）和業(yè)主、使用人代表建立聯(lián)席會議制度，參照開放型服務單元推進物業(yè)服務工作。
（二）對社區(qū)內(nèi)單位自管住宅區(qū)（院落）或直管公房、售后公房比較集中的住宅區(qū)（院落），可將其劃分為單位管理型物業(yè)服務單元，采取單位管理型服務模式
其物業(yè)服務工作由房屋管理(產(chǎn)權)單位負責牽頭組織和落實。可建立房屋管理(產(chǎn)權)單位負責召集，社區(qū)居委會和專業(yè)部門（單位）及業(yè)主、使用人代表組成的聯(lián)席會議制度，共同協(xié)商并達成《物業(yè)服務協(xié)議》，推行單位管理型的物業(yè)服務模式。
對房屋管理（產(chǎn)權）單位因改制、破產(chǎn)等原因撤銷或注銷的，其所管理的住宅區(qū)（院落）的物業(yè)服務工作，由其上級主管部門（單位）負責牽頭組織和落實。
（三）對社區(qū)內(nèi)房屋用途多樣，且產(chǎn)權復雜，又難以圍墻建院的分散開放型住宅區(qū)，將其劃分為一個或若干個開放型物業(yè)服務單元，采取居民自治管理型、街道（社區(qū)）管理型服務模式
街道辦事處可按照該住宅區(qū)的規(guī)模、人口密度、居民生活習慣等因素，在該單元內(nèi)建立社區(qū)居委會負責召集，房屋管理（產(chǎn)權）單位、專業(yè)部門（單位）和業(yè)主、使用人代表組成的聯(lián)席會議制度，共同協(xié)商并達成《社區(qū)物業(yè)服務公約》，通過成立社區(qū)服務中心、居民自治委員會、社區(qū)物業(yè)服務中介等多種形式的社會組織，為住宅區(qū)提供物業(yè)服務。該社會組織可采取靈活多樣的方式，針對住宅區(qū)內(nèi)居民需求，有選擇地提供環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)、治安秩序維護、工程維修和家政等“菜單式”物業(yè)服務，按照保本微利的原則，對照服務內(nèi)容向居民收取相應的物業(yè)服務費用，確保開放型老社區(qū)物業(yè)服務落實到位。
五、物業(yè)服務基本內(nèi)容及收費形式
老舊住宅區(qū)日常物業(yè)服務一般包括下列事項：
1、保潔服務；
2、秩序維護服務；
3、房屋共用部位、設施設備的日常運行、維護服務；
4、綠化養(yǎng)護服務；
5、車輛進出、停泊服務。
以上日常費用標準由物業(yè)服務單位（機構）根據(jù)服務需求和質(zhì)量標準，測算管理成本，提出收費標準，結(jié)合老城區(qū)居民的實際情況，召開價格聽證會，在廣泛征求廣大業(yè)主、使用人和有關部門（單位）意見的基礎上，制定雙方可接受的收費機制，通過合同（協(xié)議）約定，報區(qū)物價局備案核準后，向使用人按月收取。物業(yè)服務機構要及時向廣大業(yè)主公布收入的使用情況，接受業(yè)主的監(jiān)督。
六、工作方法及步驟
（一）宣傳準備階段（2009年3月）
1、召開全區(qū)動員大會，簽訂街道、相關部門目標責任書。
2、各街道、各部門成立工作專班，制定具體推進方案。
3、各街道負責組織社區(qū)居委會在老舊住宅區(qū)張貼公告、發(fā)放通知，廣泛進行宣傳，營造良好的社會氛圍。
4、各街道組織人員，對轄區(qū)內(nèi)老舊住宅區(qū)進行全面摸底調(diào)查（摸底調(diào)查統(tǒng)計表見附件2），確定物業(yè)服務單元的劃分和服務模式選擇，并建檔造冊。
（二）組織實施階段（2009年4月—10月）
1、做好試點工作（2009年4月20日—30日）。根據(jù)“先易后難，分步推進”的原則，各街道在合理劃分的物業(yè)服務單元基礎上，確定各單元的物業(yè)服務運作模式，可選擇一定比例不同類型的單元先行啟動物業(yè)服務工作。
4月下旬，區(qū)領導小組辦公室對已實行物業(yè)管理和物業(yè)服務的單元進行檢查，總結(jié)前期經(jīng)驗（重點是：單元劃分、模式選擇、業(yè)主大會制度或聯(lián)席會議制度、物業(yè)服務合同或《社區(qū)物業(yè)服務公約》簽訂、收費標準確定），研究下一步工作推進方法。
2、全面推進階段（2009年5月—10月）。各責任單位參照上階段的工作經(jīng)驗，逐一明確剩余物業(yè)服務單元的工作計劃，加大指導、協(xié)調(diào)和督促力度，全面完成目標任務。
（三）驗收總結(jié)階段（2009年11月）
由區(qū)領導小組辦公室根據(jù)《**市中心城區(qū)老舊住宅區(qū)物業(yè)服務工作達標考核評分標準》，做好全區(qū)老舊住宅區(qū)推進物業(yè)服務工作的迎檢準備，并根據(jù)市、區(qū)政府的有關規(guī)定，總結(jié)全區(qū)老舊住宅區(qū)物業(yè)服務工作達標情況，對優(yōu)秀、達標社區(qū)進行表彰和獎勵。
七、工作措施及要求
（一）落實責任，各司其職
各街道、相關部門要按照責任分工，加強協(xié)調(diào)，密切配合，切實加強老舊住宅區(qū)物業(yè)服務工作。對社區(qū)的不同情況，采取靈活多樣的服務模式，確保各項工作落到實處。
（二）加強保障，務求實效
各街道要落實專人負責老舊社區(qū)物業(yè)服務的推行工作。鼓勵和支持社區(qū)成立社區(qū)服務中心、物業(yè)服務中介等社會組織主動承接老舊住宅區(qū)物業(yè)服務。建立考評獎勵制度，區(qū)政府將對年終考核達標的社區(qū)給予獎勵。
（三）廣泛宣傳，營造氛圍
各單位要進一步加強老舊住宅區(qū)推行物業(yè)服務活動中好的經(jīng)驗和做法的推廣，充分運用社區(qū)宣傳欄、黑板報、電視廣播等新聞媒介，廣泛宣傳老社區(qū)推行物業(yè)服務的意義和作用，促進廣大業(yè)主認識、理解物業(yè)服務，爭取廣大業(yè)主、轄區(qū)單位的支持、參與和配合。
工作總結(jié)
*&年是我市推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵一年。一年來，在市委市政府的正確領導下，我們認真落實科學發(fā)展觀，深入貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，較好地完成了各項任務，城市規(guī)劃工作取得顯著成績。__年，我們主要開展了以下工作。
（一）全力推進市屬重點工作
__年，我們堅持以“優(yōu)先辦理、優(yōu)化程序、優(yōu)質(zhì)服務”為指導思想，把市委市政府交辦的任務作為中心工作來抓，努力簡化管理程序，加強前期協(xié)調(diào)，完善報送制度，較好地完成了各項市屬重點工作。
市屬重點項目有序推進。去年我局承擔的市屬重點項目有市植物園、迎賓館、中醫(yī)院、職教城、籃球中心、網(wǎng)球中心、運河綜合整治、城市規(guī)劃展覽館、*山城市公園、虎門港客運碼頭搬遷、__衛(wèi)生學校新校、市民文化藝術中心及工人文化宮、__火車站遷建工程和東莞市若干主干道路交通堵塞節(jié)點整治工程等20多項。為科學、高效地完成各項任務，我局不斷完善“專人跟進、領導督辦”的工作制度，確保各項工程有序推進。
三區(qū)規(guī)劃設計順利收官。經(jīng)過近兩年的努力，三區(qū)規(guī)劃設計基本完成，其中中央商務區(qū)城市設計經(jīng)過前期研究、國際競賽和成果深化三個階段，目前已通過專家評審，待市政府審批后，將交由市南城國際商務區(qū)規(guī)劃建設工作領導小組辦公室負責實施；中央商貿(mào)區(qū)和中央休閑區(qū)規(guī)劃設計成果已通過市城建領導小組和市規(guī)委會審議，實施方案獲市政府批準，目前城市彩貝、*濕地公園等市級重點項目正在開展規(guī)劃設計，相關鎮(zhèn)街也通過編制專項規(guī)劃明確了重點項目，實施工作全面展開。
三舊改造工作深入開展。一是完善“三舊”改造制度。加強政策研究，積極參與市組織的《*市“三舊”改造實施細則》修訂工作，編制完成《__市“三舊”改造規(guī)劃管理政策中期評估報告》，提出了“堅持政府主導、先行爭取指標、簡化審批環(huán)節(jié)”等政策建議。二是加快單元規(guī)劃審查。通過明晰責任、簡化程序、突出重點等多項措施，大大提高了審批效率。
綠道建設工作扎實推進。建成260公里城市和社區(qū)綠道是__年市政府十件實事之一，為按時按質(zhì)地完成建設任務，我局和綠道辦組織編制了《__市綠道網(wǎng)總體規(guī)劃》，提出了城市和社區(qū)綠道的規(guī)劃選線和實施計劃，并集中精力加強工作協(xié)調(diào)和進度督導，__年，已建成城市及社區(qū)綠道413公里，完成綠化*公里，建成驛站18個，提前、超額完成了十件實事的建設任務。
簡政強鎮(zhèn)工作順利實施。按照市委市政府簡政強鎮(zhèn)的工作要求，一是在試點基礎上，制定《*市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在市屬園區(qū)推開簡政強鎮(zhèn)事權改革實施方案》和《__市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在中心鎮(zhèn)開展簡政強鎮(zhèn)工作實施方案》，明確向園區(qū)和中心鎮(zhèn)下放核發(fā)建設用地規(guī)劃許可等六個方面的審批事項。二是著力構建鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)網(wǎng)辦公系統(tǒng)，加強放權工作的監(jiān)督和管理，有序推進方案實施。三是完善跟班學習制度，做好簡政放權的規(guī)劃人才培訓工作，4-12月，共18人參加第二期跟班學習培訓，取得了明顯成效。
對口援建工作穩(wěn)步推進。按照市委市政府的要求，我局積極參與對口援建工作。一是積極承擔援建新疆任務，選派一名業(yè)務骨干常駐新疆，并多次派員到農(nóng)三師圖木舒克市進行實地考察和工作對接，組織編制完成《*市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《*市域總體規(guī)劃修編》和《圖木舒克市近期建設規(guī)劃》等六個規(guī)劃項目。二是參與援建林芝工作，及時成立林芝縣小康示范村規(guī)劃項目組，在實地考察的基礎上，編制完成了*村等八個小康示范村村莊整治規(guī)劃，順利完成了援建任務。
莞惠一體化進程加速。經(jīng)多次溝通，我市與深圳、惠州兩市規(guī)劃部門就《*惠地區(qū)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》、《*惠邊界地區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)試點研究》的內(nèi)容、深度、時間要求、費用安排和委托方式達成了一致意見。同時，我局牽頭組織召開了四次*惠規(guī)劃信息共享平臺工作小組會議，編寫的《深莞惠規(guī)劃信息共享系統(tǒng)工作方案》得到了市財政局和電子商務辦的認可。
此外，我局積極配合市有關部門開展宜居社區(qū)和名村創(chuàng)建活動，協(xié)助制 定《東莞市宜居社區(qū)建設工作指引手冊》、《*名村指標體系》等配套文件，加快具體項目的規(guī)劃核實和技術審查，有關工作進展順利。
（二）深入開展城市規(guī)劃編制工作
著力加強規(guī)劃研究工作。組織開展了《*市今后五年城建工作建言》、《__市提高城市化發(fā)展水平研究》、《*市中心區(qū)交通綜合改善規(guī)劃研究》、《*市軌道交通線網(wǎng)沿線土地利用整合研究》、《*東站交通樞紐規(guī)劃研究修編》、《望洪樞紐站站點地區(qū)規(guī)劃研究》、《城市彩貝項目前期研究》、《__濕地公園項目前期研究》、《松山湖第二通道可行性研究》、《基于3S技術的東莞市生態(tài)控制線智能動態(tài)監(jiān)測與預警平臺》等20余項規(guī)劃研究工作，其中《基于遙感和GIS的東莞市生態(tài)資源核算研究》榮獲“*年華夏建設科學技術三等獎”；《__市城市擴張與生態(tài)環(huán)境變化遙感動態(tài)監(jiān)測研究》榮獲“東莞市科學技術進步二等獎”、“ __年地理信息科技進步三等獎”；《*市地下空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀、問題及對策分析》被列為__市*年社科立項課題；《__市軌道交通對城市空間演變的影響研究》被正式列入“住建部__年科學技術項目”。
不斷完善城市規(guī)劃體系。一是啟動東莞市總體規(guī)劃修編工作，目前已基本完成上版總規(guī)實施評估，并開展了網(wǎng)上征集意見活動；各鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編全面展開，沙田、寮步、大朗、望牛墩四鎮(zhèn)規(guī)劃方案已通過我局技術審查和市規(guī)委會審議，其中寮步、沙田兩鎮(zhèn)總規(guī)成果已通過市政府審批。二是積極推進《__市中心城區(qū)近期建設規(guī)劃》編制工作，進一步明確城市近期發(fā)展的方向、規(guī)模和布局，組織編制完成《東莞市綠道網(wǎng)總體規(guī)劃》等專項規(guī)劃。
積極開展城市設計工作。一是對“三區(qū)”、松山湖、軌道站點和鎮(zhèn)街中心等重點地區(qū)，嘗試通過國際招標，高標準開展城市設計，取得了較好成效。二是地塊包裝制度日趨成熟，已成為城市規(guī)劃管理中的重要環(huán)節(jié)，在合理確定規(guī)劃設計條件、提升土地價值和開發(fā)品質(zhì)等方面取得了明顯成效。
（三）全面提升城市規(guī)劃管理水平
推進規(guī)劃管理規(guī)范化。我局從20__年開始編制《__市城鄉(xiāng)規(guī)劃局管理手冊》，目的就是通過建章立制，統(tǒng)一管理標準，明晰審批流程，提高規(guī)劃管理的科學性和規(guī)范性。目前行政管理篇已編制完成，內(nèi)容包括內(nèi)務管理制度、外聯(lián)管理制度、廉政制度和鎮(zhèn)街規(guī)劃管理制度等；業(yè)務管理篇正在加緊編制，內(nèi)容包括“一書兩證”業(yè)務、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、生態(tài)控制線調(diào)整的管理程序和具體要求等。該手冊將成為我市規(guī)劃管理工作的重要守則。
推進規(guī)劃管理精細化。一是完善規(guī)劃手續(xù)預告知、公示現(xiàn)場管理和批后管理制度，明確管理規(guī)程，加強巡查督導，提高辦事效率。二是加強村鎮(zhèn)城建檔案管理，開展“東莞市村鎮(zhèn)城建檔案管理合格單位”評定工作，塘廈鎮(zhèn)規(guī)劃所成為第一個獲評單位。三是開展地下管線普查及截污管網(wǎng)竣工測量工作，市區(qū)地下管線普查二期工程順利通過成果驗收；截污管網(wǎng)竣工測量的外業(yè)探測全部完成，成果已提交水務局審核使用。
推進規(guī)劃管理信息化。一是建立了規(guī)劃資源目錄體系，將研究報告、規(guī)劃成果、業(yè)務資料整合起來，統(tǒng)一了規(guī)劃資料來源，方便歸檔和查詢使用。二是健全控規(guī)入庫制度，全面梳理控規(guī)成果，實現(xiàn)了控規(guī)“一張圖”管理，為規(guī)劃審批提供依據(jù)。三是建立項目報建成果庫，制定建設項目規(guī)劃方案入庫流程，將關鍵信息統(tǒng)一錄入，為分類查詢、統(tǒng)計分析等深入應用提供基礎。四是健全重點工程信息管理系統(tǒng)，提高重點工程的管理水平。
（四）有效落實陽光政務工作
認真辦理議案提案。去年我局共承辦議案提案51份，其中三份為市重點提案。為提高辦理質(zhì)量，我局高度重視，按照“領導主抓、分工督辦”的工作制度，通過認真解讀、深入調(diào)研、多方論證和規(guī)范答復，在規(guī)定時限內(nèi)圓滿完成了辦理工作，得到了提案人的認可。
全面推進行政公開。一是作為我市“行政三公開”六個試點部門之一，認真制定《*市城鄉(xiāng)規(guī)劃局開展“行政三公開”試點活動實施方案》。6月*日召開“__年市城鄉(xiāng)規(guī)劃局媒體公開局務辦公會議”，10月9日舉行“感受陽光規(guī)劃”行政三公開主題開發(fā)日。二是對重大項目和民生工程，通過專家咨詢、實地調(diào)研、培訓講座等多種形式與社會各界進行溝通，主動向媒體。三是完善建設項目規(guī)劃公示制度，采用建設項目現(xiàn)場、固定公示欄和網(wǎng)站等多種途徑進行公示，明確具體操作流程、公示文件格式和現(xiàn)場管理責任，并加強公示后信息采集與意見反饋工作。
強化規(guī)劃監(jiān)督工作。加大規(guī)劃效能監(jiān)察力度，促進機關作風建設，專人專責跟蹤陽光熱線、市長熱線、群眾咨詢辦理工作，不斷完善《事項處理制度》，規(guī)范案件處理行為。住建部向我市派駐的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，在強化規(guī)劃監(jiān)督和依法行政方面起到了積極作用。
工作計劃
__年，我局將繼續(xù)以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，創(chuàng)新規(guī)劃理念，著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，著重推進城鄉(xiāng)建設健康有序發(fā)展，緊緊圍繞市政府的工作任務部署開展規(guī)劃工作，確保我市經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型目標如期實現(xiàn)。
（一） 以理念創(chuàng)新引領城市規(guī)劃工作
堅持以城市轉(zhuǎn)型發(fā)展理念作為指導思想。我市城市規(guī)劃工作將書記在全省城市化工作會議上提出的“綠色、智慧、包容、人本”的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展理念為指導思想，堅持綠色發(fā)展理念，在確保生態(tài)底線的基礎上實現(xiàn)“精明增長”；堅持智慧發(fā)展理念，提高城市規(guī)劃信息化和智能化水平；堅持包容發(fā)展理念，為多元文化融入創(chuàng)造條件；堅持人本發(fā)展理念，將市民幸福感作為衡量城市規(guī)劃建設的價值標準。
堅持以服務產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型作為工作宗旨。市第*次黨代會首次提出“實現(xiàn)高水平崛起，城市崛起是基礎，產(chǎn)業(yè)崛起是重點”，為城市規(guī)劃工作指明了方向，今后我們要以服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為宗旨，為產(chǎn)業(yè)升級提供載體，拓展空間，做好服務，為打造創(chuàng)新型經(jīng)濟強市提供支撐。
堅持以城市內(nèi)涵和品質(zhì)提升作為工作追求。一個好的城市應做到“形神兼?zhèn)洹保壳癬_城市格局基本形成， “形”已初具規(guī)模，但“神”仍比較欠缺。因此，今后的城市規(guī)劃建設應從擴張規(guī)模轉(zhuǎn)向提升品質(zhì)，從搭建框架轉(zhuǎn)向豐富內(nèi)涵，從而實現(xiàn)城市功能的完善和人文精神的提升。
（二） 以總規(guī)修編統(tǒng)籌規(guī)劃編制工作
城市總體規(guī)劃是指導城市發(fā)展的綱領性和法定性文件，是實施城市建設和管理的基本依據(jù)，也是城市規(guī)劃參與城市綜合型戰(zhàn)略部署的工作平臺。目前，我市正在積極籌備城市總體規(guī)劃修編工作，各鎮(zhèn)總規(guī)修編也在有序推進，將總規(guī)修編與全省城市化工作會議和市第十三次黨代會的會議精神結(jié)合起來，統(tǒng)籌全市規(guī)劃編制工作。
繼續(xù)加大規(guī)劃編制研究力度。繼續(xù)推進《*市城市總體規(guī)劃修編實施評估》、《__市中心城區(qū)近期建設規(guī)劃》、《__中心區(qū)道路交通改善研究》、《白沙站點地區(qū)規(guī)劃研究》、《*東站交通樞紐規(guī)劃研究》,《東站交通樞紐規(guī)劃研究》、《東縱商圈“城市彩貝”項目前期研究》、《__市龍灣濕地公園項目前期研究》、《*湖第二通道可行性研究》等專項規(guī)劃及課題研究，及時組織安排成果匯報。加強指導，有序開展全市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的編制工作。
切實加強熱點問題的研究。要圍繞全省城市化工作會議和市第*次黨代會精神，結(jié)合總體規(guī)劃修編工作，針對“城市如何為產(chǎn)業(yè)升級提供支撐、如何塑造富有特色的城市風格”等熱點、難點和重點問題，開展專題研究，豐富總規(guī)成果，為市委市政府提供決策參考。
此外，還要在總體規(guī)劃的統(tǒng)籌指導下，有序推進控規(guī)、城市設計和地塊包裝工作，規(guī)范管理程序，突出編制重點，提高成果水平。
（三） 以搭建平臺落實市屬重點工作
__年是*的“產(chǎn)業(yè)建設年”，城市規(guī)劃工作要按照市
委市政府打造“三區(qū)四城”和“創(chuàng)新型經(jīng)濟”的統(tǒng)一部署，積極做優(yōu)城市平臺，圍繞承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、吸引優(yōu)秀人才、提高生活品質(zhì)，進一步完善城市功能、優(yōu)化空間布局、改善人居環(huán)境，為創(chuàng)新型經(jīng)濟和大項目引進保駕護航，為東莞高水平崛起開好局、起好步做出貢獻。
加快完善城市功能。繼續(xù)做好市屬重點工程規(guī)劃設計工作，加快建設城市規(guī)劃展覽館、市民藝術中心、工人文化宮等功能設施，認真落實交通治堵方案，積極配合軌道交通建設以及宜居社區(qū)、名鎮(zhèn)名村和歷史文化名城創(chuàng)建工作，不斷完善城市功能，提升城市吸引力、集聚力和輻射力，為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型提供更好的公共服務。
積極推進三區(qū)建設。促進高端商務、商貿(mào)和休閑資源的集聚，為現(xiàn)代服務業(yè)等創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展提供平臺。*年，“三區(qū)”工作的重心將由規(guī)劃設計轉(zhuǎn)入實施階段，其中南城國際商務區(qū)由設在南城區(qū)的專門辦公室負責；中央商圈和中央休閑區(qū)的實施工作由設在我局的專門辦公室負責，要重點做好城市彩貝、龍灣濕地公園等市屬重點項目規(guī)劃設計，全面跟進鎮(zhèn)街項目的申報、實施和督查工作。
全力推進綠道建設。完善我市綠道網(wǎng)，提升宜居發(fā)展水平，增強市民的歸屬感和幸福感，為產(chǎn)業(yè)建設提供良好的社會環(huán)境。綠道建設已被列為*年市政府十件實事之一，今年計劃建成城市和社區(qū)綠道300公里，使全市綠道總里程達到900公里。市綠道辦應加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作制度，盡快出臺《*市城市及社區(qū)綠道結(jié)算流程》等配套政策。
加強站點統(tǒng)籌開發(fā)。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，加快軌道站點地區(qū)更新改造，打造城市亮點和建筑精品，促進高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。一是加強軌道站點地區(qū)用地控制，根據(jù)省住建廳、發(fā)改委和國土廳聯(lián)合發(fā)文要求，對于珠三角城際軌道站場半徑800米范圍內(nèi)的土地，暫停出具規(guī)劃設計條件，因重大工程項目確需開發(fā)的，由地級以上市政府向省政府專題申請；二是繼續(xù)做好《__火車站一河兩岸區(qū)域規(guī)劃研究》、《虎門白沙站站點地區(qū)規(guī)劃研究》、《__東站站站點地區(qū)規(guī)劃研究》、《市軌道交通R2線沿線站點城市設計》等編制工作，不斷提高規(guī)劃水平。
大力優(yōu)化園區(qū)平臺。園區(qū)是承接創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和龍頭項目的主要載體，應充分發(fā)揮城市規(guī)劃的控制和引導作用，力爭使園區(qū)土地發(fā)揮最大效益。按照市委市政府的要求，進一步明確松山湖、虎門港、生態(tài)園和長安新區(qū)等園區(qū)的發(fā)展定位，加快鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)整合，嚴格篩選入園企業(yè)，嚴控過度發(fā)展房地產(chǎn)項目，確保優(yōu)質(zhì)項目落地和擴張。
切實抓好三舊改造。充分利用存量資源，挖掘土地潛力，為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間。__年是實施“三舊”改造特殊政策的最后一年，要繼續(xù)配合市“三舊”辦，主動研究問題，加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級試點工作的引導和服務，繼續(xù)深化“三舊”改造單元規(guī)劃的審查工作。總結(jié)經(jīng)驗，加快對“三舊”改造單元規(guī)劃和方案的審批，建立較為完善的“三舊”規(guī)劃審查、管理框架。
（四） 以提升效能強化規(guī)劃管理工作
大力提高規(guī)劃審批效率。繼續(xù)推進規(guī)劃管理規(guī)范化，加快編制《__市城鄉(xiāng)規(guī)劃局管理手冊》，盡快修訂《__市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》，統(tǒng)一辦事流程和技術要求。創(chuàng)新重點項目審批制度，建立市屬重點項目快速反應機制，在前期工作中盡早提出后續(xù)規(guī)劃審批的具體要求，并通過定期催辦制度，督促相關鎮(zhèn)街加快落實。
