時間：2023-01-15 16:50:45
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一、水務行業財務管理的內容與現狀
水務公司的主要經營范圍包括水費收繳、設備維修、基礎管網設施建設等業務。作為水務管理的重點單位，其主要資金來源基本是財政撥款，另外還有少部分來自于收繳水費、經營創收等。但由于水費收繳范圍大、難度高，水利基礎建設項目資金耗費大，行政經費、人員經費、專項經費開支多，如何在市場經濟的大背景下，在保證一定公益性的前提下，做到自負盈虧、收支平衡，成為了水務公司財務管理的難點、重點，也就為水務公司提出了更嚴苛的財務管理要求。預算管理主要是面向水務公司的基建工程計劃與進度的資金預算，年度基建工程的收支預算，基建工程的規模、結構及施工過程中的風險預算。成本預算則是水務公司除財政撥款、水專項補助等經濟收入以外的日常與工程攤銷的預定值。后期財務分析是財務管理人員根據一定時間內對水務公司資金活動的整體分析，很大程度上決定了這段時間內水務公司的收支形勢、財務狀況、效益增減等。因此，水務公司的財務管理人員只有對內部資金運動了如指掌，審時度勢、時刻了解水務市場的動向，才能在整合與收錄及時發現公司存在的財務問題，推動公司資金活動健康發展。
二、水務行業財務管理存在的問題
(一)資金來源存在實際困難
清華大學公共管理學院NGO研究中心的調查報告顯示出，水務行業面臨的最主要問題是資金短缺問題，目前有41.1%的水務公司的資金來源存在實際困難。首先，隨著水務產業與基礎工程建設業務的快速發展，國家財政政策對水務行業的傾向力度無法跟得上其建設與發展的速度，這給水務公司的資金鏈保證產生了深遠影響。其次，與私營企業、民營資本的合作前景不容樂觀。最后，水務公司對費用征收部門缺乏統一的管理制度，對于滯交及拒交水費的單位和人員沒有相應的強迫性措施予以保證，導致催收、勸收等工作能力不夠，水費收繳不及時。
(二)財務管理制度不健全
水務公司的健康發展與財務管理制度是息息相關的，但在實際的財務管理工作中，水務公司的財務管理制度不夠健全，其中主要有：第一，資金管理存在漏洞。資金管理是財務管理的重要組成，做好資金管理對水務公司的發展至關緊要。另外，資金管理的不到位還體現在水務公司的收支結構不合理、不均衡，致使公司的各項資金收支沒有明確的界限。第二，預算管理存在漏洞。預算管理是水務公司財務管理的第一環節，預算編制不能和實際情況相貼合，其不能起到相關作用，使得財務管理也無法達到其預期的效果
(三)財務管理環境不完善
水務公司大部分是事業單位或者國有企業改制組成的，財務人員大多是以前單位專門的財務工作人員。然而，因原管理習慣與模式的限制以及個人會計基礎知識比較薄弱等原因，水務行業的財務管理人員的財務管理理念比較落后，根本滿足不了現代化企業的發展，不利于財務管理工作的有序進行。
三、水務行業財務管理問題的對策
提高水務公司的財務管理水平，是保證水務公司的健康與發展的前提，就是從根本上保證了廣大居民日常生活用水的正常使用。利用管理創新的新理念，提出符合水務市場新動向、新趨勢的改進對策，促進水務產的蓬勃發展。
(一)探索新型融資手段
水務公司不應僅僅依靠國家財政撥款與公司收入，而應該積極探索新型融資手段，比如：探索政府與社會資本合作(PPP)的機制，所謂PPP模式是指政府與社會資本之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系。水務項目長期存在著運行管理水平不高的問題，但是需求長期穩定，并具有一定市場化程度，適合運用PPP機制。
(二)建立科學的財務管理規范
若要建立健全的財務管理制度，首先水務公司應改變傳統的財務管理理念，積極引進科學化財務管理理念，提高財務管理水平，并制定出科學、嚴謹的財務管理規范。制定出適合本公司的高效的財務管理方法，從而對每一項基建項目的預算、收支、評估進行統籌規劃，優先保證重點項目建設花費，降低其它環節不必要的成本花費。
(三)提高財務管理人員的綜合素質
完善財務管理環境的前提是提高財務管理人員的綜合素質。首先，可以根據水務公司的實際需要，積極招賢納士，吸收新鮮血液。其次，由于財務管理知識不斷的推陳出新，在日常工作中一定要加強對財務管理人員知識與技能的培訓，最后，可以設立月度、季度、年度考核制度，根據考核評定相應獎懲，努力營造富有活力的財務管理環境。
四、結語
水務行業不同于其它行業，具有天然固有的特殊性，財務管理部門作為水務公司的主要組成自然就具有了不同于其它的復雜性，綜上所述，只有堅持財務管理深化改革，運用科學適宜的方法拓寬融資渠道、規范財務管理、提高人員素質，才能更好地促進水務行業可持續性的發展。
參考文獻：
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[2]陳紅.加強水務單位財務管理促進水務產業的發展[J].會計師，2013，No.171(6x)：36-37.
2月份以來，力合股份成交明顯放大，同時伴隨著股價的大幅上揚。至3月17日停牌前，該股27個交易日的漲幅達34%，而同期大盤漲幅不到4%。
杉杉集團吸籌5%股權
3月18日，力合股份突然停牌公告，稱待公告相關事項后復牌。3月29日晚，力合股份披露的簡式權益變動報告顯示，杉杉集團旗下兩家子公司頻頻“舉牌”以至于持股份額達到5%的警戒線。
3月30日，力合股份開盤即拉上漲停。杉杉股份內部人士3月30日對《投資者報》表示，“舉牌”力合股份的是大股東杉杉集團，與上市公司沒關系。該人士特地強調，杉杉集團與被調查的6個賬戶沒有關系。
根據公開資料顯示，杉杉集團旗下兩公司通過“舉牌”獲得力合股份5%。具體情況是，3月8日~17日期間，寧波恒益投資有限公司共買入力合股份1200.07萬股，占力合股份總額的3.48%，價格區間為9.55~11.3元；寧波順諾貿易有限公司共買入力合股份增持523.48萬股，占股份總額的1.52%，價格區間為10.12~11.01元。杉杉集團此次“舉牌”花費約1.8億元左右。
力合股份股權分散，這也讓杉杉集團以5%的持股數就能位居第三大股東，實際上，公司第一大股東的股權也只有11%。
今年以來，力合股份消息不斷。1月8日，力合股份對外宣稱，原第一大股東珠海城建集團將所持股份無償劃轉給珠海水務集團，新大股東持有總股本的10.06%；第二大股東為深圳力合創業投資公司，去年三季報顯示，其持有總股本的8.31%。
資料顯示，力合股份背靠清華科技園，先后控股了多家科技企業，被冠以“清華”概念的高科技公司，因為力合股份參控的公司大多數集中在數字電子和數字信息業：電子元器件、手機電視、移動電視網絡等行業。此外，還有環境工程、水質凈化和傳感設備。
目前，力合股份旗下有兩家子公司從事高科技企業孵化和創業投資業務，分別是珠海清華科技園創業投資有限公司和深圳力合華清創業投資有限公司。力合股份分別控股57.15%和100%。
雖然如此，但真正吸引投資者的是力合股價將被大股東重組的消息。實際上，杉杉集團通過兩個子公司大舉收集籌碼時，也是珠海水務集團將重組力合股份傳聞甚囂塵上之時。
3月15日，力合股份澄清公告，大股東從未研究過對公司資產重組等事項。不過，這并沒有阻止杉杉集團快速收集籌碼的信心，直到持股比例觸及“舉牌”線，才迫使杉杉集團停止買入。
被調查的6個異常賬戶
今年2月開始，深交所就關注到力合股份異動，發現存在寧波背景的資金大量買入該股。同時與其跟進的6個賬戶也開始顯現，力合股份被深交所要求調查這6個賬戶是否與杉杉集團有關。
更重要的是，這些賬戶還存在或者是實際控制人相同，或者是新開戶，或者僅買入力合股份一只股票等異常情況。
這6個賬戶包括：寧波盈信持有的0800178086的賬戶、中融人壽持有的0899055031的賬戶、中融信托中融恒泰一號持有的0899052145的賬戶（實際受益人為上海豐潤投資）、中融信托融裕25號持有的0899047248的賬戶(實際受益人為上海豐潤投資)、中融國際信托融裕11號持有的0899047233的賬戶（實際受益人為李慶）、甘曉梅持有的0034787679的賬戶。
盡管北京大成律師事務所杭州分所的盡職調查報告顯示，這6個賬戶與杉杉集團沒有關系。且從表面上看，這6個賬戶只有一個在寧波，其余與杉杉集團均不屬于同一個城市，不過還是能從背后看到杉杉集團控制人鄭永剛的影子。
根據資料顯示，這6個賬戶中有4個，與杉杉集團有明顯關聯。其中，中融人壽的賬戶最為特殊，因為杉杉集團和中融人壽都擁有同一實際控制人。
鄭永剛名下還控制著中科英華，其持股7.45%，為第一大股東。2009年，中科英華全資子公司聯合銅箔（惠州）有限公司與其余五家公司合資發起設立中融人壽。2010年3月24日，中融人壽獲批準開業。
根據龍虎榜資料顯示，中融人壽的股權結構為聯合銅箔、吉林信托、啟迪控股、中潤合創投資四家股東各持股20%，北京百利威科技持股15%，而海南愛科制藥則5%。
盡管有4家公司并列大股東，但中融人壽的話語權掌握在中科英華系，信息顯示，中融人壽董事會成員由董事長陳遠、執行董事楊智、董事會秘書袁梅、董事黃寶育、雷霖、高福波、陶安東，獨立董事任道德、金潤圭9人組成。
陳遠曾在中科英華擔任總裁和董事長且與吉林信托董事長兼黨委書記高福波關系密切，去年8月辭任中科英華董事長后，即入職中融人壽董事長。
此外，黃寶育同時是中科英華副董事長，袁梅同時也是中科英華董事，獨董金潤圭也是中科英華獨董。由此可見，公司9人董事會中，中科英華占據4席。
盡管陳遠離開了中科英華，但黃寶育、袁梅、金潤圭還任職于中科英華。根據《上市公司收購管理辦法》規定，中融人壽與杉杉集團為關聯交易，已經能夠說得通了。
此外，中融信托與杉杉集團也有著千絲萬縷的聯系。在參與搶籌的6個賬戶中，有三個來自中融信托。
根據大成杭州分所的盡職調查顯示，中融信托的“恒泰一號”和“融裕25號”的實際受益人為上海豐潤投資，實際操盤手也可以確認是豐潤投資。雖然“融裕11號”的受益人是李慶，但李慶只是優先級受益人，實際操盤手還是上海豐潤投資。
關系微妙的影子軍團
據上海某陽光私募人士對《投資者報》透露，上海豐潤投資的現任董事長趙海云和前任總經理代明華都與杉杉集團有關系。
代明華曾任杉杉股份董事長，2009年3月離職。杉杉股份第一大股東正是杉杉集團，代明華的簡歷顯示，他曾在豐潤投資任總經理。中科英華2009年離職的前任副總裁趙海云正是上海豐潤投資的負責人。
雖然趙海云與代明華現在的身份不能構成上海豐潤與杉杉集團是一致行動人，但他們與杉杉集團千絲萬縷的關系，不得不讓人懷疑。再加上地緣賬戶寧波盈信，6個賬戶已經有5個值得關注了。
這意味著這6個賬戶絕大多數與杉杉集團有著微妙的關系，就像某私募笑言的那樣，他們都是鄭永剛的影子軍團。
泰晤士河全長約400公里，橫貫英國首都倫敦等10多個城市，流域面積1.3萬平方公里。泰晤士河沿岸經濟、文化發達，該流域經濟貢獻率占英國國民生產總值的約25％。在英國具有舉足輕重的地位，被稱為英國的“母親河”。泰晤士河還為倫敦提供三分之二以上的飲水和工業用水。其水資源分配和水質尤顯重要。
1878年，一艘名為“愛麗絲公子”號的游輪在泰晤士河發生了事故。當游船不幸沉沒的時候，不少游泳健將可能也沒把這事故太當回事。不過，這次沉船卻造成了非常悲慘的結局。
游船開始沉沒的時候，船上的乘客紛紛跳水逃生，但最終還是造成了640人死亡。按理說，泰晤士河的水面并不太寬闊，不至于造成如此之大的死亡。調查結果揭示了這些死亡的原因――其中的大部分遇難者，并不是死于溺水，而是死于有毒的河水。
其實之前的1853～1854年、1865―1866年倫敦連續爆發了霍亂，這幾次流行病奪去了不下4萬市民的生命。當時，倫敦的窮人們的水源主要為倫敦的八口淺井或直接從泰晤士河引水。1850年左右，河中的各種水族、蝦兵蟹將，就一一滅絕，泰晤士河已經成為一河死水。
英國著名的政治家約翰?伯恩斯曾說過，泰晤士河是世界上最優美的河流，“因為它是一部流動的歷史”。的確在此前的半個多世紀，也就是1800年左右，泰晤士流淌的河水，還是潔凈衛生的，泰晤士河之中依然生活著品種繁多的龍蝦和三文魚。
如此急劇的變化，從當時皇家河流污染調查委員會的調查報告中可以找到答案：“泰晤士河從克里科雷德到倫敦排水系統端點這一段河道，因沿途城鎮、村莊與住戶排放的污水不斷注入其間，使得河水總是污濁不堪。有不少的造紙廠、制革廠等工廠企業的廢水也流入了泰晤士河。不僅流入泰晤士河的地表水未經任何處理，而且各種動物的尸體順流而下，直至腐爛而成垃圾。這一區域的所有污染物，不管是固體的還是液體的，全都進入了泰晤士河，泰晤士河也就無可阻擋地成了藏污納垢之所。”
認識到嚴重性后，政府頒布了城市水法，禁止將污染河段的水作為飲用水源。修建了三條與泰晤士河平行的攔截式地下排水道。這些設施將城市下水道或污水渠的污水攔截下來，并將它們輸送到下游。它們的作用是把污染問題轉嫁給下游地區。后來排污口采用了化學沉淀法(石灰和鐵鹽)，以減少污染物負荷量。這是污水處理的開始，不過，這種方法在當時用來根治污染物已經足夠了。
20世紀初，倫敦建設了數百座污水處理廠，形成了完整的城市污水處理系統，開始進行污水氯化處理，極大地提高了飲用水供給質量。
隨著工業的發展，治理的速度還是遠遠比不過污染的速度。
20世紀50年代末，泰晤士河的污染進一步加重，水中的含氧量幾乎等于零，除少數鱔魚外，其他魚類幾乎絕跡。美麗的泰晤士河又變成了一條死河。骯臟的河水還成為沿岸疾病流行的禍首。
英國政府痛下決心全面治理泰晤士河。
20世紀50年代末，政府通過立法對向泰晤士河排放工業廢水和生活污水進行嚴格管理。英國政府于1963年頒布了《水資源法》，并依法成立了河流管理局，實施了地表水和地下水取用的許可證制度。從1 973年頒布新《水資源法》開始，逐步形成了一體化流域管理的模式。約1 600個獨立的與水資源有關的機構被劃分為10個地區管理機構，此舉被歐洲譽為“水業管理體制上的一次重大革命”。地區水資源管理機構的職責是處理所有與水有關的事宜，包括供水、廢水處理和河流整治等。
20世紀后期，英國對水的供給和管理行業實行私有化。倫敦水供給和污水處理全由泰晤士水務公司負責。水務私有化的優點是：以往水管理各環節之間相互牽制和重復勞動的局面得到改善，形成相互協作的統一整體。
一旦污染源被清理后，河流慢慢就恢復了它的天然狀態。
1 983年，倫敦的一位釣魚愛好者拉塞爾?多伊格竟然得到了一項大獎：一座銀杯，還有190英鎊的支票。頒獎給他的，是英國泰晤士河水管理局。而他獲獎的原因，并不是為河水治理募捐，也不是他為環保做了什么貢獻，只是因為他無意中從泰晤士河中釣上了一條鮭魚。
釣上一條魚有什么稀奇?在其它地方沒什么稀奇，但在泰晤士河，已經有一百五十多年沒看到什么鮮活的生物了，這一條鮭魚，反映了英國人一百多年努力的成效。
不過，目前倫敦的下水道同時承載未處理的污水和雨水。由于它的流量有限，加之倫敦降雨量又大，其建于維多利亞時期的排污系統無法及時排掉雨水，經常造成攜帶生活垃圾的雨水流入泰晤士河，嚴重威脅恢復中的泰晤士河生態系統。
為此，英國政府2007年3月底宣布，將耗資20億英鎊，于2020年前在倫敦地下80米處修建一條長達32公里的污水隧道，排污系統只用來輸送污水，而馬路上雨水應該直接流入泰晤士河。采用這種方式。不僅可以避免修建大尺寸的排污管道，還能避免污水處理設備過高的負荷。這將改變泰晤士河遭未處理污水污染的現狀，進一步改善泰晤士河水質。
經過一百多年的治理，泰晤士河達到200年來的最干凈和最健康狀態，已有100多種魚和350多種無脊椎動物重新回到這里繁衍生息，是公認的目前世界上最潔凈的都市河流之一。
鏈接
世界著名城市與它的河流
塞納河與巴黎
世界名城巴黎是得名于2000多年前曾居于此地的高盧族的巴黎部落在2000；年的歷史中，巴黎不斷向塞納河兩岸發展，最終成為世界著名城市之一由于塞納河在巴黎的發展過程中起了重大的推動作用，故巴黎又被稱為“塞納河的女兒”
哈德遜河與紐約
紐約市位于美國東北部哈德遜河口哈德遜河可以說是紐約市的母親河。它全長507公里。在紐約市范圍內約有160公里沿哈德遜河由南向北的主要景點有自由女神像、埃利斯島、南巷海港博物館、哈德遜河博物館、哈德遜河峽谷、熊山州立公園、西點軍校等。
一、上半年工作總結
1至5月份，全市累計發生道路交通、工礦商貿類企業、火災等安全事故1653起，死亡327人，受傷1367人，直接經濟損失1696.51萬元。與去年同期相比，事故起數下降21.51％，死亡人數下降24.65％，受傷人數下降24.97％，直接經濟損失上升3.29％。
我局具體做了以下工作：
（一）落實安全生產責任制，明確責任，加強考核，強化監督
為進一步推動安全生產責任制的落實，強化全市各級政府、各部門安全生產監管的主體責任，市安委辦按照市領導指示，進一步改革、創新了安全生產責任書的簽訂方法，針對不同的轄區和部門，制定了具有個性化的責任書內容，并擴大了簽定責任書單位的范圍，在20*年第二次防范重特大安全事故工作會議上，李銘副市長代表市政府同各區和15家責任單位簽署了安全生產責任書和道路交通安全責任書，下達了20*年度安全生產控制考核指標。要求各責任單位勇挑重擔，扎實工作，狠抓落實重大安全隱患的整治，嚴防重特大安全事故的發生，確保各項安全生產控制指標不突破。
為落實安全生產責任考核制度，市安委辦根據《深圳市安全生產責任制考核辦法》（深府辦〔2006〕82號）的規定，結合《廣東省地級以上市政府2007-20*年度安全生產責任制考核方案》，組織開展了對全市各區政府和各部門的2007年度安全生產責任制考核工作。本次考核采用自評考核方式，通過自評，各被考核人均較好地履行了2007年度安全生產職責，絕大部分被考核單位得分均在90分以上，考評成績優秀。
同時，為進一步推動各區、各部門扎實開展安全生產工作，市安委辦還牽頭組織了全市安全生產督查工作。20*年初市五套班子領導帶隊督查了各區的安全生產和維穩綜治工作；3月3日，玉浦書記、宗衡市長分別帶隊檢查了龍崗和寶安兩區的安全隱患排查整治情況；隨后，張思平、李銘副市長也分別帶隊對各區、街道的安全生產工作進行了督查，現場察看了清水河、南山半島油氣庫區的安全生產情況。
（二）組織召開全市性安全生產工作會議，分析形勢，查找問題，防范部署
市安委辦先后在1月11日和4月24日，牽頭組織召開了兩次全市安全生產工作會議，宗衡市長出席并作了重要講話，分析通報全市安全生產形勢，部署全市安全生產工作，嚴密防范重特大事故的發生。
針對隱患排查整治工作中發現的重點、難點問題，4月16日，市委、市政府聽取了市安委會關于全市安全生產隱患排查整治工作的專題匯報，確定了關于油氣及其他危險品倉儲區規劃建設及搬遷整改工作、解決廢品收購行業存在問題、“午托班”管理意見、安全生產公益宣傳、特區內外消防基礎設施建設等九個方面安全生產重點、難點問題。各區、各部門高度重視，迅速行動，對照隱患排查整治工作中發現的問題，積極研究制訂解決辦法、方案和思路。6月12日，宗衡市長主持召開安全生產重點工作專題會議，落實市委關于安全生產的部署安排，逐項研究解決九個方面的安全生產重點難點問題，進一步明確了各項任務責任單位、目標要求和完成時限。將安全生產工作從源頭抓起，標本兼治，切實采取行之有效的治本之策，解決制約安全生產的深層次矛盾和問題，真正理順體制機制，建立完善安全生產長效機制。
（三）開展安全隱患大排查、大整治行動，窮盡排查，鐵腕整治
“2?27”事故以來，市委、市政府主要領導親自力推，各級政府、各部門認真貫徹落實全市安全生產專項工作會議和“2?27”事故現場會的要求，組織開展了地毯式、拉網式安全隱患大排查、大整治行動，排查廣度、整治力度前所未有，取得了階段性成效。市安委辦牽頭對全市隱患排查治理情況進行了統計，做到了一周一報、月月通報，切實消除了部分安全隱患，改善了人民群眾的安全環境。據統計，截止6月29日（第十七周），全市共出動147,367,7人次，檢查場所288,060,5處，發現隱患596,787處，已關閉取締28603處，已整改完成575,891處，其余隱患正在整改中并有專人跟蹤落實。
同時，結合我市實際，市安委辦還認真組織開展了“安全生產隱患治理年”活動和安全生產百日督查專項行動，印發了《深圳市“安全生產隱患治理年”活動方案》和《深圳市安全生產百日督查專項行動方案》，各區、各部門在全市安全隱患大排查、大整治活動的基礎上，立足于治大隱患、防大事故，固化責任，強化機制，窮盡排查，鐵腕整治，持續不斷地做到天天巡查，一周一報，不留死角，不留空擋，不存僥幸，對排查出來的安全隱患，逐一建立檔案，落實整改，逐一消號。
（四）全面推行中小企業安全生產托管工作，繼續推進企業安全生產標準化工作
1.制定相關指導意見與工作方案，全面規范中小企業安全生產托管工作。
為切實推進我市企業安全生產托管工作，夯實企業安全生產基礎，促進我市安全生產形勢穩定好轉，經與各區基層安監執法人員、有關行業企業代表座談，認真聽取基層和企業的需求后，我局以市安委辦名義了《深圳市推行企業安全生產托管工作指導意見》，為全面有效開展中小企業安全生產托管工作開創了新的局面。此后，又向全市6個區和光明新區分解下達了全市20*年完成托管企業2000家的任務，并在總體目標上分解細化，將工作任務納入市政府與各區政府簽訂的20*年度安全生產責任書中，同時在經費保障、工作內容、工作職責和工作進度等方面都提出了具體的要求。目前，各區的企業安全生產托管工作正在按照計劃有序地展開。
2.做好安全生產托管中介機構備案管理工作，為中小企業和基層安監部門做好服務和指導
根據指導意見的相關規定，我局迅速制定安全生產托管中介機構備案工作規則，印發了《關于做好安全生產托管中介機構備案工作的通知》，規范了備案申請資料的收文、核對、核查等工作，提高了工作效率。
經過嚴格細致的核對、核查和核準工作，我局分批印發了符合備案條件的17家安全生產托管中介機構及90名執業人員名單。為方便基層和企業之需，全部在市安監局網站上予以。
此外，為指導基層做好企業安全生產托管工作，我局委托市安科學會編印了《深圳市企業安全生產托管工作服務手冊》10000冊，并為各區安監執法人員舉辦了10期培訓班，共培訓1500多人；為安全生產托管服務執業人員舉辦4期培訓班共培訓180人。
3.繼續強力推進企業安全生產標準化工作
根據《關于實施〈深圳市重點行業安全生產標準化試點企業達標驗收工作方案〉的通知》的相關要求，我局繼續督促指導各區認真完成企業安全生產標準化核查上報工作，并委托市安科學會對安全標準化復評機構出具的復評報告進行現場抽查評審。截至20*年上半年，由安全生產標準化復評機構完成復評報告的企業共有179家，復評報告通過區級安監部門核查的有89家企業，市安科學會完成抽查評審的有59家企業。目前，我局已擬文核準這59家企業成為首批重點行業中的三級達標企業。
（五）加強采石場整治與綜合監督管理
1.做好非煤礦山的執法監督工作
我局主要抓了三項重要工作：一是協助省局做好安全生產許可證的頒發工作，組織專家對我市新建以及到期換證的非煤礦山企業進行核查，并及時出具意見；二是繼續加強全市非煤礦山尤其是采石場的安全監管工作，對已取得安全生產許可證的非煤礦山企業，我局會同區安監部門加大執法監督檢查的力度，對全市所有的非煤礦山企業開展了多次執法監督檢查，促使企業結合自身的實際情況做好安全生產工作；三是根據上級指示，組織開展我市非煤礦山安全生產百日督查專項行動，全面開展現場執法檢查工作，目前，區級安監部門的交叉檢查正在進行。
2.抓好非煤礦山新建、改建、擴建項目的“三同時”審查備案工作
市政府已決定在20*年對石礦限采區采礦權全部實行公開有償出讓，石礦限采區的采礦權出讓后，要重新進行規劃開采。針對這種局面，我局和相關區局都積極做好非煤礦山“三同時”的工作準備，在項目規劃和建設階段，提早介入，強化非煤礦山建設項目“三同時”審查備案工作，確保全市非煤礦山企業能夠及時向省局申辦《非煤礦山安全生產許可證》。
（六）加快清水河油氣庫區及蛇口東角頭油氣庫區的搬遷工作
我局已按照《深圳市油氣及其他危險品倉儲區規劃建設和搬遷整治實施方案》（深府辦〔2006〕214號）賦予我局的工作任務和時間安排，提出了現有倉儲區需搬遷的企業名單，出臺了我市其他危險化學品倉儲區項目建設指引，制定了擬搬遷企業、保留危險品倉儲區和新建危險品倉儲區的安全監督管理辦法，并將工作的完成情況及時報告了深圳市油氣及其他危險品倉儲區規劃建設和搬遷整治工作領導小組辦公室（市發展和改革局）。
清水河和蛇口東角頭油氣庫區包括成品油和燃氣兩類危險品，按照市政府辦公廳最近的工作部署，對這兩類危險品的搬遷，分別由市發改局和市建設局牽頭負責。我局將一如既往地重視和支持這項工作，積極配合有關部門做好我局職責范圍內的工作，全力推動這兩個庫區盡快實施搬遷。
（七）加大安全生產執法監察力度，預防安全事故發生
1.重點部署開展成品油零售企業（加油站）安全生產專項執法檢查工作
結合全省20*年安全生產執法監察工作重點，20*年上半年，市安全生產執法監察支隊重點部署開展了成品油零售企業（加油站）安全生產專項執法檢查工作。截至5月底，各區（新區）大隊共組織檢查加油站232家，發現各類安全隱患536處，發出整改指令書1*份，發出強制措施決定18條，立案12宗，經濟處罰19.1萬元。
市支隊還對全市各區（新區）加油站進行了隨機抽查，共抽查33家加油站，發現存在問題的加油站共25家，安全隱患55處。針對抽查中發現的一些典型的、嚴重的安全隱患和問題，市支隊及時向省總隊報告了有關情況，同時認真研究分析，出臺了《加油站改擴建和條件變更安全許可工作指引》，并專門召開了全市加油站安全生產執法檢查工作會議，及時通報了在抽查中發現的問題。目前，各區（新區）大隊均認真貫徹落實《工作指引》，嚴格檢查、落實轄區加油站的隱患整改，進一步做好加油站執法檢查工作。
2.加強對危險化學品等從業單位安全日常監管工作
按照《20*年度深圳市安全生產執法監察支隊督查工作方案》的部署，20*年5月，市安全生產執法監察支隊在全市抽取了7個街道中隊，對其開展危化品等從業單位日常監管工作的階段性情況進行了督查，并對督查情況進行了正式通報，指出街道中隊工作中存在的問題和不足。各區（新區）大隊均能按照市支隊要求，加強了對所轄街道中隊的業務指導和監督，進一步督促所轄街道中隊（安監科）保質保量完成轄區內危化品等從業單位的日常安全監管工作，不斷提高執法水平。
3.認真組織查處安全隱患和安全生產違法行為
20*年上半年，市安全生產執法監察支隊對群眾直接投訴舉報、上級部門移交和市部門轉辦的各類安全隱患和違法行為依法進行了查處，協助綜合執法部門取締了一批無證生產、經營危險化學品的企業，及時消除了一大批安全隱患，查處了安全生產違法行為。
據統計，20*年上半年，全市安全生產執法監察隊伍共檢查生產經營單位20061家，查處事故隱患45302條，做出行政處罰3824次，責令停產整頓生產經營單位155家，關閉生產經營單位2家。經濟處罰罰款1034.97萬元，其中事故罰款445.55萬元，監察罰款589.42萬元。
（八）加大對生產安全事故的調查處理力度
20*年上半年，我局牽頭組織了對龍崗區龍崗街道“2.21”坍塌事故和寶安區龍華街道“6.21”中毒溺水較大死亡事故的調查工作，參與了龍崗區地鐵三號線“4.1”坍塌事故的調查，并協助省政府調查組開展對南山區“2.27”重大火災事故的調查工作。
目前，龍崗區龍崗街道“2.21”坍塌事故調查報告已經由市政府正式批復，正在落實對有關責任單位和責任人的處理；龍崗區地鐵三號線“4.1”坍塌事故的事故調查報告正在等待市政府的批復；寶安區龍華街道“6.21”中毒溺水較大死亡事故的調查工作也已基本完成，正在起草事故調查報告。
（九）精心策劃、周密組織，廣泛深入開展第七屆“全國安全生產月”活動
1.開展安全生產宣傳咨詢日活動
我市20*年安全生產宣傳咨詢日活動于6月15日在市少年宮舉行，市安監局、建設局、交通局、衛生局、環保局、公安交警局、公安消防局、氣象局、地震局、供電局、水務集團、燃氣集團、地鐵公司等單位和企業參與了咨詢活動，思平副市長出席活動并發表了講話。參加活動的各單位通過現場擺攤設點，用面對面直接交流的方式向群眾提供安全咨詢服務，圍繞“安全從小做起，安全在我心中”的主題，引導廣大青少年學習安全知識，掌握安全技能，培養安全習慣，達到青少年影響整個家庭，從而輻射整個社會的目的。活動吸引了數千余青少年及家長的駐足和參與。
同時，我局還組織開發了大批安全宣傳資料，廣泛傳播安全知識，如與專業機構合作印制的《市民安全生活手冊》，將日常工作、生活和學習中涉及市民人身和財產安全的典型案例與防范要點相結合，內容豐富，通俗易懂，一經推出受到了廣大市民的歡迎。
此外，我局還以龍華街道油松社區為重點服務對象，通過舉辦安全管理專題講座、開展安全隱患大排查、現場安全生產咨詢服務、安全專題電影進社區等活動，將安全知識全面深入普及到基層、企業、社區，切實提高了群眾的安全生產意識。
2.開展“安全生產執法警示”活動
20*年6月，市安全生產執法監察支隊組成5個執法檢查小組，分赴各區對選定的10家重點單位進行現場執法檢查。期間全市共出動安全生產執法監察人員310人，檢查企業154家，在檢查過程中發現事故隱患275處，下達整改指令書193份，下達強制措施決定8條，對7家存在嚴重安全隱患的企業依法立案進行查處。在執法警示行動中，我局還組織市內主要新聞媒體對此次活動進行了跟蹤報道，在各類媒體、報刊播發新聞報道共計11條。
（十）強化安全生產培訓監管力度，做好安全生產培訓考核基礎建設
20*年上半年，我局進一步強化安全生產培訓責任，改進培訓方式方法，改善培訓服務質量，使培訓考核工作的質與量都得到了提高。上半年全市共培訓各類安全生產人員23630人，發證16780人，其種作業人員培訓14046人，發證10553人；安全主任培訓7968人，發證4350人；生產經營單位主要經營管理者培訓1340人，發證1845人；危險化學品負責人和安全管理人員培訓276人，發證270人。
此外，我局還組織相關安全生產培訓考核專家，對全市安全生產培訓考核大綱、特種作業培訓教材及試題庫進行了修訂和完善，并更為有效地指導各區開展安全培訓考核，確保在提高安全生產人員培訓量的同時穩步提高培訓質量。
二、下半年工作思路與具體措施
下半年我局將繼續貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，繼續解放思想，努力開拓創新，緊緊圍繞保障人民生命、財產安全這一根本目標，重點做好以下工作：
（一）積極推進安全生產責任體系與綜合監管體系建設，進一步強化綜合協調職能。
一是進一步加大安全生產投入力度，強化政府與企業兩個主體責任的落實；二是繼續完善安全生產監管長效機制，進一步完善監管網絡，加強部門聯動，切實理清各部門的職責，落實“誰主管、誰負責；誰審批、誰管理”的安全管理責任；三是加強督導，全面推進“隱患治理年”第二階段工作和百日督查工作，確保工作的連續性，提高隱患治理工作的效率。
（二）加強對工礦商貿企業的安全監管
一是在全市繼續開展企業安全生產托管工作，達到20*年全市完成托管企業2000家的目標；二是繼續開展重點行業安全生產標準化工作，特別是危化品企業的安全標準化建設，同時對各區安監局開展情況進行督促、檢查；三是對各區安監局開展采石場執法監督檢查的情況進行實地督查，對新采石場，依法做好“三同時”工作。
（三）加大督導力度，全面開展重點執法檢查，進一步推進執法監察工作
一是繼續指導和督促各區開展工傷事故多發企業安全生產重點執法檢查，推動各區工傷預防工作的開展；二是繼續指導督促各區貫徹落實《深圳市危險化學品、煙花爆竹、非藥品類易制毒化學品從業單位安全生產日常監管辦法》，重點部署開展危險化學品生產和乙種經營（自帶倉儲）企業安全生產執法檢查；三是繼續做好安全生產行政執法統計工作，按照“四不放過”原則，做好生產安全事故調查處理和批復結案工作。
（四）繼續廣泛開展安全知識“五進”活動，努力提高全體市民的安全意識
一是增強安全生產宣傳教育的針對性，通過采用開展安全專題講座、安全宣傳資料發放、安全生產征文比賽、安全生產主題演講、安全歌曲傳唱、安全主題文藝演出以及安全知識圖片展覽等多種形式，繼續開展安全知識“五進”活動，廣泛向市民普及安全知識，增強識災、辯災和防災能力，提高全民的安全素質。
關鍵詞：地源熱泵 問題
Abstract: This paper analyzes the development of ground-source heat pump technology in China background, classification and characteristics of the ground source heat pump system, and carries on the investigation to the present development situation of ground-source heat pump in China, it is found that there exists in the future development of ground-source heat pump technology problems.
Keywords : ground source heat pump problem
中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
發展地源熱泵系統是我國建筑節能發展的需要。目前，建筑用能已占全國總能耗的20%。因此抓緊建筑節能以較少的能源投入實現經濟增長目標，對于我國經濟社會的可持續發展，是一項十分迫切的任務。地源熱泵系統和常規的供熱空調系統相比大約節能50%，是一種利用可再生能源的高效節能可供暖又可制冷的新型空調系統。
地源熱泵供暖空調系統通過吸收大地的能量，再由熱泵機組向建筑物供冷熱，可廣泛應用于商業樓宇、公共建筑、住宅公寓、學校、醫院等建筑物，是可再生能源在建筑中應用的重要組成部分。
二、地源熱泵系統的分類及特點
2.1 地源熱泵的定義
《地源熱泵系統工程技術規范》（GB50366-2005）規定地源熱泵系統以巖土體、地下水或地表水為低溫熱源，同水源熱泵機組、地熱能交換系統、建筑物內系統組成的供熱空調系統。根據地熱能交換系統形式的不同，地源熱泵系統分為地埋管地源熱泵系統、地下水地源熱泵系統和地表水地源熱泵系統。
2.2地埋管地源熱泵系統包括一個土壤耦合地熱交換器，它垂直或是水平地安裝在地溝中或是以U形管狀垂直安裝在豎井之中。不同的管溝或豎井中的熱交換器并聯連接，再通過不同的集管進入建筑中與建筑物內的水環路相連接，它通過循環液或以水為主要成分的防凍液在封閉地下埋管中的流動，實現系統與大地之間的傳熱。其優點是系統不受地下水量的影響，對地下水沒有破壞或污染作用，系統運行具有高度的可靠性和穩定性。它的主要缺點是由于管壁傳熱溫差的存在，機組冬季地源側水溫低于地下水式系統5-10度，機組夏季地源側水溫高于地下水式系統10-15度，機組運行條件相對較差，降低了運行效率埋地換熱器受土壤性質影響較大連續運行時，熱泵的冷凝溫度或蒸發溫度受土壤溫度變化的影響而發生波動。土壤導熱系數小而使埋地換熱器的持續吸熱速率小，導致埋地換熱器的面積較大等。
2.3地下水地源熱系統分為兩種，一種通常被稱為開式系統，另一種則為閉式系統。開式地下水地源熱泵系統是將地下水直接供應到每臺熱泵機組，之后將井水回灌地下，由于可能導致管路阻塞，更重要的是可能導致腐蝕發生，通常不建議在地源熱泵系統中直接應用地下水。在閉式地下水地源熱泵系統中，地下水和建筑內循環水之間 是用板式換熱器分開的，系統包括取水井和回灌井，地下水位于較深的地方，由于地層的隔熱作用，其溫度隨季節氣溫的波動很小，特別是深井水的水溫常年基本不變，對熱泵的運行十分有利、它的優點是系統簡便易行，綜合造價低，水井占地面積小，可以滿足大面積建筑物的供暖空調的要求。缺點是地下水熱泵系統需要有豐富、穩定、優質的地下水此外，即使能夠全部回灌，怎樣保證地下水層不受污染也是一個棘手的課題。
2.4地表水地源熱泵系統的熱源是池塘、湖泊或河溪中的地表水。地表水源熱泵主要分為閉路系統和開路系統。在寒冷地區，開路系統并不適用，只能采用閉路系統。地表水源熱泵具有造價相對低廉、泵耗能低、維修方便以及運行費用少等優點。但這種地表水源熱泵系統也受到自然條件的限制。在公用的河流中、管道或水中的其他設備容易受到損害。如果河流、湖泊過小或過淺，水的溫度會隨氣候發生較大的變化，容易產生效率降低、制冷或供熱能力降低的后果。
三、國內地源熱泵系統的發展
我國地源熱泵技術的研究始于上世紀80年代。首先是一些高校和科研機構紛紛建立實驗系統，展開了全面的研究。同時，中國第一項真正的采用地源熱泵系統的工程----上海閔行經濟技術開發區辦公樓于1989年10月投入使用。1997年，中國科技部與美國能源部簽署中美能源效率及可再生能源合作議定書，成為中國地源熱泵發展的一個里程碑。進入21世紀后，熱泵在中國的應用越來越廣泛。大批以地源熱泵的設計、制造和施工為主要業務方向的企業不斷涌現。建設部于2005年11月31日中國建筑科學研究院空氣調節研究所主編的國家標準《地源熱泵系統工程技術規范》（GB 50366-2005）,并將地源熱泵技術列為建筑業十項新技術。
四、存在的問題
4.1管理監督機制不健全
地源熱泵技術涉及了規劃、建設、國土、水務和環境等多個部門，讓諸多部門統一認識不是一件易事，需要各個部門協調配合，管理體制上的條塊分割顯然不利于地源熱泵技術大規模推廣。地源熱泵工程把地下做為的熱器，其正常運行要有一定的水環境和地下空間做保證，涉及地下水系統安全，關乎城市地下空間合理有效利用。地源熱泵系統工程項目沒有嚴謹的規劃，任由發展，其后果是不可想象的。
4.2地質勘察、回灌等問題需要特別關注
地源熱泵技術是資源條件型技術，對地質、水文環境的要求很高，同時對地下環境的影響也大。中國建筑科學研究院吳元煒教授指出，地下水是我們地球上最后一桶水，我們必須精心愛護，要對子孫后代負責。地質勘察、回灌等問題歷來是地源熱泵中的難點和重點。對于這些問題的控制和解決是地源熱泵推廣中需要重點解決的問題。目前，各地都在積極探索管理、監測的辦法，目前，對這些問題尚無具有約束性的法規，需要全行業共同探討，領導部門也應當予以特別關注。
五、結語
在世界能源日益緊缺的條件下，地源熱泵作為一種環保、節能的空調方式，應該得到更為深入的研究和更為廣泛的應用,這符合國家科學發展觀的要求。地源熱泵技術為解決能源危機和環境污染這兩個困擾我國發展的重大問題，為我國的可持續發展帶來新的契機。相信不遠的將來，在政府部門、科研機構和工程技術人員的努力下，地源熱泵技術在中國一定有更廣闊的發展前景。
參考文獻：
一、科學合理規劃，推進布局調整
（一）制定安全發展布局規劃，優化產業布局
各區、縣人民政府要結合本市產業結構調整和節能減排統一部署，制定完善本地區化工產業安全發展規劃，將化工產業發展規劃納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃。要按照“布局集中、產業集聚、集約用地”的原則，依照市發展改革委公布的本市通過國家審核的41個開發區產業定位，確定化工產業的集中區域或園區，完善水電氣風、污水處理等公用工程配套和安全保障設施。要積極推廣*化學工業區產業鏈一體化和循環經濟經驗，在化工集中區域和化工園區，要合理整合資源，集聚關聯產品，優化園區布局，最大限度降低安全風險。各區、縣人民政府應于2009年底前，完成化工產業安全發展規劃編制工作，確定本轄區危險化學品生產、儲存的專門區域，并將規劃正式對外。從2010年起，危險化學品生產、儲存建設項目必須在依法規劃的區域內建設，負責固定資產投資管理部門和安全監管部門不再受理沒有確定危險化學品生產、儲存專門區域的地區提出的立項申請和安全審查申請。
（二）積極引導，創造條件，大力推進危險化學品企業布局調整
各區、縣人民政府要按照“增量必須向工業區集中，存量逐步消化和調整”的原則，綜合運用法律、行政、經濟等手段，引導危險化學品企業實行轉產、搬遷、兼并、關閉，積極促進和推動危險化學品企業布局調整、產業升級和技術進步。市經濟信息化委應會同財政、安全監管等部門，加快形成和出臺政府扶持政策，加大跟蹤指導力度，積極協調相關地區爭取于2009年底前完成中心城（鎮）區、黃浦江上游水資源保護區內82家危險化學品企業的布局調整工作。
積極推廣閘北、閔行等區建立危險化學品集中交易市場的成功經驗，推進地區集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設，指導企業完善危險化學品集中交易、統一管理、指定儲存、專業配送、信息服務。
二、加強源頭管理，提高本質安全
（三）嚴格建設項目安全許可
市、區（縣）發展改革委、經濟信息化委、商務委等投資管理部門要把危險化學品建設項目設立安全審查納入建設項目立項審批程序，建立由投資管理部門牽頭、安全監管等部門參加的危險化學品建設項目會審制度。危險化學品建設項目未經安全監管部門安全審查通過的，投資管理部門不予批準。
各區（縣）安全監管部門、行業主管部門要督促劇毒、易燃易爆、易制毒化學品生產企業和涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝的企業（以下稱重點企業），啟動現有化工裝置自動化控制技術改造，并作出2010年底前完成改造的書面承諾，通過裝備集散控制系統和緊急停車系統，提高生產裝置自動化控制水平和裝置的安全本質度。企業實施自動化控制技術改造，要嚴格遵守設計規范、標準和相關規定，委托具備相應資質的單位負責設計、施工、監理；改造完成后還應委托有資質的安全生產中介機構進行安全評估，并將評估結論報所在地區（縣）安全監管部門備案，有關中央和市屬企業要向市安全監管部門備案。
發展改革委、經濟信息化委、商務委等投資管理部門和安全監管部門要從嚴審批液氯、氰化物、丙烯晴等劇毒化學品以及易燃易爆、易制毒化學品、合成氨、高純度一氧化碳和涉及危險工藝的建設項目，嚴格限制涉及光氣的建設項目。安全監管部門組織建設項目安全設施設計審查時，要嚴格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設計裝備集散控制系統，大型和高度危險的化工裝置是否設計裝備緊急停車系統；進行建設項目試生產(使用)方案備案時，要認真了解試生產裝置生產準備和應急措施等情況，必要時組織有關專家對試生產方案進行審查；組織建設項目安全設施驗收時，要同時驗收安全設施投入使用情況與裝置自動控制系統、緊急停車系統的安裝投入使用情況。
（四）嚴格危險化學品安全生產、經營、運輸許可
市、區（縣）安全監管部門要嚴格按照有關規定，認真審查危險化學品企業安全生產、經營條件；對新申請危險化學品安全生產許可證、經營許可證或申請延期換證的企業按照本市有關規定組織現場核查，符合條件的，方可同意頒發許可證或延期換證；達到一級或二級安全生產標準化的生產企業，在申請延期換發危險化學品安全生產許可證時可免于現場核查，經資料審查后直接辦理延期換證手續；要把涉及危險工藝的生產裝置實現自動控制、緊急停車等，納入換(發)危險化學品安全生產許可證的審查內容。有關安全評價機構必須將涉及危險工藝的生產裝置是否實現自動控制作為安全評價的一項內容，分析其工藝危險性及存在的事故隱患，提出完善技術措施，并出具評價結論。公安部門要嚴格按照有關規定，做好對各類危險化學品購買憑證、準購證、運輸通行證等證件的審核發放工作。
（五）嚴格落實企業安全生產投入保障制度
各級財政、金融、保險、安全監管部門，要督促危險化學品從業單位嚴格執行財政部、國家安全監管總局《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》，完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產的資金投入和有效實施。要督促危險化學品生產、經營、儲存、使用和廢棄物處置企業嚴格按照《*市企業安全生產風險抵押金管理實施辦法》（滬財企〔2008〕30號）和《關于本市開展危險化學品安全責任保險試點工作的實施意見》等有關規定，存儲安全生產風險抵押金或投保危險化學品安全責任保險。
（六）強化技防措施，實施科技興安
各級安全監管和環保部門要大力推廣應用加油站HAN阻隔防爆和油氣回收技術。2009年底前，完成對世博會場館周邊300米內、即使安裝油氣回收裝置安全距離仍不符合條件的加油站HAN阻隔防爆技術改造，并完成外環線以內所有加油站油氣回收技術改造。
各級交通管理部門要按照*市地方標準《危險貨物運輸車輛車載監控系統基本技術要求》及其他相關規定，積極推進危險化學品道路運輸GPS監控平臺建設和應用，確保2009年底前全面完成GPS監控系統平臺的建設、調試工作，并完成所有危險化學品運輸車輛GPS監控信息接入，加強對危險化學品運輸車輛行駛速度、路線、運行安全狀況的動態監控。在試點基礎上，2009年繼續推進危險化學品道路運輸車輛電子營運證管理系統建設，進一步加強和完善對運營車輛資質、技術狀況、日常維護、規范營運等方面的監管。
各級質量技術監督部門要推廣使用萬向充裝管道系統代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。各有關監管部門要積極鼓勵和支持科研機構、大專院校和有關企業開發化工安全生產技術和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術。
鼓勵危險化學品重點企業應用危險與可操作性分析技術，提高化工生產裝置潛在風險辨識能力。要確保新開發的危險化學品生產工藝必須通過小試、中試、工業化試驗，每一階段都應制定試驗開題報告，組織技術條件論證，編寫試驗總結報告，并通過專家技術鑒定，在此基礎上逐步放大到工業化生產。
（七）加強重大危險源安全監控
各級安全監管部門要督促危險化學品從業單位認真按照國家有關規定和《*市危險化學品從業單位重大危險源安全現狀評估導則》要求，定期開展危險源識別、檢查、評估工作。構成重大危險源的相關企業要及時將重大危險源評估報告及應急預案報所在地區（縣）安全監管部門備案，有關中央和市屬企業要向市安全監管部門備案，并嚴格落實重大危險源安全管理制度，建立重大危險源管理檔案，制定應急救援預案，配備必要的救援器材、裝備以及定期組織演練。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續記錄，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置緊急切斷裝置，實施24小時實時監控和管理。重大危險源涉及的相關場所、設施要實施視頻圖像監控。
三、夯實監管基礎，提高執法能力
（八）全面開展安全生產標準化工作
各級安全監管部門要督促危險化學品從業單位按照《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》和本市有關規定，全面開展安全生產標準化建設工作，建立企業安全生產有效機制。危險化學品生產企業新申請或延期換發危險化學品安全生產許可證時，要同時提供安全標準化自評報告。劇毒、易燃易爆和涉及危險工藝的危險化學品生產企業要在2009年底前，全面完成自評，按照規范要求建立安全生產管理臺帳，并將自評報告提交相關安全標準化考評機構；2010年底前，上述企業應實現安全生產標準化全面達標。
（九）認真落實危險化學品登記制度
各級安全監管部門要督促危險化學品生產、儲存、使用企業認真開展危險化學品普查登記，及時向市危險化學品登記注冊辦公室提交登記材料，辦理登記手續，取得危險化學品登記證書，確保在2009年底前完成危險化學品登記工作，健全全市危險化學品基礎數據庫，逐步實現資源共享，為有效實施危險化學品事故應急救援打好基礎。
（十）建立規范化的隱患排查治理制度
各級安全監管、公安、交通管理、質量技監等監管部門要督促危險化學品從業單位建立健全定期隱患排查、過程監控、跟蹤整改制度，組織開展多種形式的綜合性檢查、季節性檢查、專業性檢查、節假日檢查以及操作崗位和生產班組的日常檢查，把隱患排查治理納入企業的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制。同時，要按照各自職責，嚴格執行隱患排查治理監督檢查制度，定期組織隱患排查治理情況監督檢查。發現重大事故隱患，應當立即下達整改指令書，落實隱患治理、應急措施，必要時報告同級人民政府并對重大事故隱患實行掛牌督辦。各區相關監管部門應當建立健全隱患排查治理管理臺賬，每季度按期將本地區重大事故隱患的排查治理情況和統計分析表報市級監管部門備案。
（十一）加強安全生產教育培訓
各級安全監管、公安、交通管理、質量技監、環保等部門要嚴格按照國家有關規定，切實加強危險化學品從業單位的安全生產教育培訓。要督促相關企業健全并落實安全教育培訓制度，建立健全安全教育培訓檔案，制定切實可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全常識、法律法規、安全管理規章制度、操作規程、安全技能、事故案例、應急管理、職業危害與防護、遵章守紀、杜絕“三違”等教育培訓活動，實行全員培訓，嚴格持證上崗。企業全員安全培訓考核每年至少進行一次，考核成績應記入員工教育培訓檔案。
（十二）針對重點環節深化安全專項整治
各級公安、交通管理、安全監管等部門要緊密合作，形成合力，大力推進蘇浙滬危險化學品道路運輸安全監管聯控機制建設。公安部門要進一步合理確定市境危險化學品道路運輸進出專用道口，完善道口禁止通行標志和標識設置，并負責在各市境道口和危險化學品運輸沿線道路，對危險化學品車輛進行查驗、執法，各級安全監管、交通管理部門要予以積極配合；交通管理部門要進一步建立完善本市危險化學品運輸單位基礎信息平臺及車輛實時監控平臺，實現危險化學品運輸車輛運行安全狀況的實時監控，并負責對危險化學品車輛、運輸專業人員資質情況以及車輛安全警示標志設施等情況進行查驗；安全監管部門要督促危險化學品生產、經營、儲存、使用企業嚴格落實主體責任，建立收發貨責任倒查制度，聯合有關部門推廣使用電子卡（標簽）查驗、登記，同時建立道口危險化學品超裝卸載應急處置基地，真正形成“基本信息共享、動態監控通報、聯合執法同步、查處意見反饋”的聯合監管工作機制，努力提升本市危險化學品道路運輸安全可控度。
各級安全監管、建設、質量技監、市政、消防、水務、房地、市容環衛等部門要嚴格按照《易燃易爆危險場所檢修作業安全管理規定》、《有毒有害危險場所作業安全管理規定》要求，組織開展易燃易爆場所檢修作業安全專項整治和防范有毒有害危險作業場所中毒事故安全專項整治，促進本市危險化學品安全生產形勢安全受控。
（十三）加強危險化學品安全生產監督檢查力度
市、區（縣）安全監管部門要按照《*市危險化學品監督檢查暫行規定》的有關要求，結合實際制定年度執法檢查工作計劃，嚴格按照安全生產法律法規和有關標準規范，開展監督檢查工作。要充分發揮安全中介機構和專家的作用，開展聯合執法檢查工作，提高執法檢查水平。檢查中發現不符合安全生產條件的危險化學品企業，要責令其限期整改；整改不合格或在規定期限內未進行整改的，應依法暫扣或吊銷相關許可證。對使用淘汰工藝和設備、不符合安全生產條件的危險化學品生產企業，要提請企業所在地人民政府依法予以關閉，有關人民政府要組織限期予以關閉。
（十四）完善事故報告和調查處理制度，提高應急處置能力
各區、縣人民政府要組織本地區安全監管、公安、交通管理、環保、衛生等相關部門，進一步完善應急處置聯動機制和相關應急預案，規范和加強重大事故報告制度，確保危險化學品事故得到迅速、妥善處置。一旦發生危險化學品事故，各區、縣人民政府要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》和《*市實施生產安全事故報告和調查處理條例的若干規定》規定，認真組織開展事故調查處理，查清事故原因，嚴格責任追究，制定防范措施，開展警示教育。受區、縣人民政府委托組織一般危險化學品事故調查的單位，調查工作結束后要向區、縣人民政府及其安全監管部門報送事故調查報告。危險化學品死亡事故調查結束后，區（縣）安全監管部門應將事故調查報告批復（復印件）報市安全監管部門。
各級安全監管部門要認真做好危險化學品事故統計工作，按時逐級上報統計數據，同時收集沒有造成人員傷亡的危險化學品事故及其他行業、領域發生的危險化學品事故信息，每季度定期分析本地區危險化學品事故的特點和規律，對典型危險化學品事故，要及時向相關企業和部門發出事故通報，吸取事故教訓，舉一反三，防止發生同類事故。
各級安全監管部門要督促危險化學品從業單位嚴格按照有關標準和規范，編制危險化學品事故應急預案和現場應急處置方案，配備必要的應急裝備和器材，建立應急救援隊伍。要定期開展事故應急演練，對演練效果進行評估，適時修訂完善應急預案。要指導中小危險化學品從業單位與當地政府應急管理部門、應急救援機構、大中型化工企業建立聯系機制，通過簽訂應急服務協議，實現應急救援資源共享，提高應急處置能力。
各級安全監管部門要建立本市安全生產情況逐級報告制度和年度考核制度。每年年底前，危險化學品生產、儲存企業和劇毒化學品經營企業要向所在地區（縣）安全監管部門報告本年度安全生產情況，并接受考核；有關中央和市屬企業要向市安全監管部門報告本年度安全生產情況，并接受考核；區（縣）安全監管部門應向市安全監管部門報告本年度危險化學品安全監管工作情況。
（十五）加強危險化學品安全生產法制建設
安全監管部門要加強調查研究，進一步完善危險化學品安全管理部門規章和規范性文件，健全危險化學品安全生產法規體系。要認真總結近年來危險化學品安全管理工作的經驗和教訓，以《危險化學品安全管理條例（修訂）》即將施行為契機，積極通過地方立法，結合本地區實際，制定和完善危險化學品安全生產地方性法規和規章，提高危險化學品領域安全生產準入條件，完善安全管理體制、機制，保障危險化學品安全生產有法可依。
（十六）加強安全監管隊伍建設，提高執法水平
各區、縣人民政府要進一步理順工作關系，明確危險化學品安全監管責任；要加強安全監管機構和監管隊伍建設，重點地區要在危險化學品綜合監管部門設立危險化學品安全監管機構，專門負責本行政區危險化學品安全監督管理工作；要結合本地區危險化學品從業單位的數量和分布情況，為危險化學品安全監管機構配備相應的專業人員和技術裝備；要加強業務培訓，提高危險化學品安全監管人員依法行政能力和執法水平。
（十七）進一步發揮安全生產中介組織和專家作用
各級安全監管部門要指導安全生產專業協會、安全評價機構等中介組織嚴格服務質量，提高服務水平，積極開展危險化學品安全管理咨詢服務，幫助指導危險化學品從業單位健全安全生產責任制、安全生產管理制度，落實各級安全責任體系，定期進行安全檢查，加強從業人員培訓，提高管理水平。要建立危險化學品安全生產專家數據庫，為專家參與危險化學品安全生產工作創造條件。危險化學品建設項目安全許可、安全生產許可和帶儲存設施的經營安全許可要聘請專家參與審查；事故應急救援、重大問題研究和重要制度、措施實施前，要充分咨詢專家意見；鼓勵和督促中小化工企業聘請專家（注冊安全工程師）指導，加強企業安全生產工作。
四、加強組織領導，形成監管合力
（十八）加強對危險化學品安全生產工作的領導
各區、縣人民政府和有關監管部門要從落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會、維護社會穩定、保障人民群眾安全健康的高度，在地方黨委的領導下，發揮政府監督管理作用，加強對危險化學品安全生產工作的領導，把危險化學品安全生產納入本地區經濟社會發展規劃，定期研究危險化學品安全生產工作，協調解決危險化學品安全生產工作中的重大問題，構建黨委領導、政府監管、企業負責的危險化學品安全生產長效機制。
（十九）建立和完善危險化學品安全監管部門聯席會議制度
危險化學品安全監管涉及部門多、環節多。各區、縣人民政府要建立并逐步完善由負有危險化學品安全監管責任的單位參加的部門聯席會議制度，進一步加強對本地區危險化學品安全生產工作的協調，研究解決危險化學品安全管理的深層次問題；督促各相關部門相互配合，密切協作，提高執法檢查效果。
2018年安全工作總結及2019年安全工作要點
2019年1月
各位領導、各位同事、同仁：
大家下午好！
2018年，水電集團始終把安全工作放在首位，認真貫徹落實水利部和海南省委省政府、省水務廳、省國資委以及海控總公司等各上級部門的有關安全生產工作部署，面對在建工程施工標段點多、線長、面廣現狀，公司以創建水利工程項目法人安全標準化為依托，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，認真履行工程建設安全生產監督管理職責。公司以夯實安全生產基礎為目標，強化安全隱患排查治理，健全制度，明確和落實施工單位安全生產主體責任，建立完善分級風險管控體系，突出做好重點部位、重大危險源管控，積極推進公司項目法人安全生產標準化建設。2018年，在公司各部門、各參建單位的共同努力下，全年安全生產工作繼續保持正常可控，較好的完成了年度安全生產目標。現對2018年度安全工作進行總結并對2019年度安全工作進行計劃部署，具體如下：
一、2018年度安全工作總結
（一）明確職責，進一步強化責任落實。一是我司成立了安委會，下設安全管理的職能部門—質量安全部，負責日常的安全生產管理工作；安委會每季度均召開安全專題會，討論和研究當前安全生產狀況并計劃部署安全生產工作，均形成會議紀要并由質量安全部負責督促落實；二是每年初我司均與各部門和各單位簽訂安全生產責任書，同時要求各單位和各部門、各班組等簽訂安全責任書，將安全生產責任進行層層分解、層層落實，并把安全生產考核納入各參建單位年終考核內容，嚴格實行安全目標考核和獎懲。2018年公司共與各部門、各參建單位簽訂了46份安全責任書。
（二）建立健全安全生產管理體系。一是公司加強安全管理制度建設，對26項安全生產管理制度進行了補充完善；二是進一步完善安全應急管理體系，編制完善了《食物中毒應急預案》、《物體打擊應急預案》等13項專項應急預案；三是健全公司安全生產管理組織機構，根據人員的調整，及時對公司安委會成員、應急領導小組成員及搶險救援小組成員進行了調整補充。
（三）加強防范，做好汛期防汛、防臺重點工作。在汛前，各單位均編制了年度防洪度汛應急預案，公司組織成立了防洪度汛領導小組，落實防洪度汛應急物資，并組織開展了防洪度汛演習，制定了防汛防風值班計劃。防汛防臺期間，我們嚴格貫徹落實省委、省三防、國資委等上級部門的防汛防臺指示，做好汛期、臺風期的應急值守，加強現場重點部位檢查與巡查。2018年防御超強臺風“山竹”過程中，公司領導保持24小時值班，深入工地一線對防風防汛工作進行檢查及部署，妥善安排轉移人數達2235人。
2018年在我司及各方的共同努力下，成功防御了“山神”、“貝碧嘉”等五次強臺風影響，以上臺風均未造成人員傷亡及財產損失。
（四）重視安全教育培訓，提高全員安全意識。2018年共組織開展了“危險源辨識與宣貫”、“節后復工安全生產知識培訓”、“新員工入職培訓”等11次安全教育培訓活動，培訓或受教育達764人次，共76學時，通過一系列安全生產培訓活動，“三類人員”持證上崗率達100%及新員工培訓、全員教育培訓達100%。針對紅嶺灌區工程參建單位眾多特點，督促各單位對進場人員全部進行安全培訓和教育、安全技術交底等工作，加強現場施工人員安全意識，提高安全防范能力。
（五）積極組織開展各項安全文化建設活動。按照上級部門文件要求，公司積極開展“安康杯”、“安全生產月”等安全文化建設活動。2018年6月是全國第17個“安全生產月”，公司制定了“安全生產月”活動方案，在紅嶺灌區工程、大廣壩灌區工程等在建四個項目開展了以“生命至上、安全發展”為主題的“安全生產月”活動，公司領導深入一線“送清涼”，組織利用板報、橫幅、標語、集會、視頻、宣傳手冊、咨詢、知識競賽活動等形式，大力宣傳安全法律法規和安全生產知識。
（六）積極組織開展各類安全隱患排查治理工作。公司高度重視在建工程安全隱患排查與治理工作，2018年，針對季度、節前、博鰲亞洲論壇年會及建省30周年期間及等重點時段、防臺防汛等均由各領導帶隊組織開展了安全大檢查工作，本年度共組織開展安全檢查18次，發現各類安全隱患共278項，截至目前各責任單位均已進行整改閉合。同時，公司各建管部根據各片區工程施工特點，不定期對各施工標段開展安全檢查活動。
此外，2018年共接受水利部、省水務廳、總公司等上級部門安全檢查共10次，對上級部門檢查發現的安全問題均已進行整改落實。
（七）加強重點部位安全風險、重大危險源的監控管理。公司每半年組織一次各參建單位針對工程施工營區、作業場所及主要構筑物、設備設施等可能存在的安全風險及危險源進行辨識與評價工作，建立了《安全風險辨識與評價、分級管控手冊》和《重大危險分級管控手冊》，根據辨識評價的安全風險及重大危險源等級，分別制定了具體監控措施、明確了管理的責任部門和責任人，建立監控記錄表，要求各單位對本標段的安全風險和重大危險源出現變化時，及時更新，實行動態管理，確保安全風險、重大危險源處在可控范圍。
（八）積極組織開展各項安全應急演練活動。通過開展實地演練，真實地檢驗預案的可操作性和演練效果，有效提高突發事故應急能力。2018年6月29日，在紅嶺灌區東干Ⅳ標5#隧洞進口組織開展了一次隧洞防坍塌事故應急救援綜合演練，公司各參建單位及海控總公司各下屬單位320人參加了觀摩并進行了指導。這也是我司組織規模最大、參加演練人員最多、受教育單位人員最多的一次應急演練活動。同時，結合工程實際，2018年組織各單位開展防汛應急演練、消防應急演練等各項安全應急演練有21場次，每次演練均制定了演練方案、演練記錄及演練總結評估，起到了“演練一次，警醒一批，影響一片”的目的。
（九）積極應對、妥善處理生產安全事故。公司制定了《事故報告及調查處理制度》，明確了事故報告、調查及責任追究等內容，并建立事故臺賬。針對紅嶺工程東干Ⅳ標“12.2”事故，公司領導高度重視，第一時間趕赴現場并召開事故處理緊急會議，成立事故調查小組，形成了《事故調查報告》并上報各上級單位。同時對相關責任單位、責任人進行了處罰與通報批評，對各單位起到一次警示教育。
同時，根據事故情況，組織開展一次全方位的安全隱患大排查工作，防患于未然。
（十）積極開展水利工程項目法人安全生產標準化工作。2016年7月，公司正式啟動水利工程項目法人安全生產標準化一級達標創建工作，并將其納入每年度重點工作。自創建工作啟動以來，公司依托項目建設管理，認真對照水利部有關安全生產規范辦法要求及安全生產標準化評審標準，從安全生產標準化“目標職責、制度化建設、安全教育培訓、現場管理、風險管理及隱患排查治理、應急管理、事故管理、持續改進”等八個方面工作進行了認真梳理及完善，于2018年9月底向水利部提交了安全標準化自評報告及評審材料，12月28日，公司項目法人一級安全標準化通過水利部最終評審，成為海南省水利行業第一家獲此殊榮的單位。
通過開展水利安全生產標準化創建，達到全員參與安全生產管理工作目標，進一步加強公司安全生產規范化、標準化、精細化管理，促進公司安全生產管理水平不斷提高。
（十一）持續改進。為使安全生產工作的不斷規范化，安全標準化建設水平的不斷提高，我司每年至少組織一次各部門、各單位參與的安全標準化實施情況評定會議，驗證各項安全生產制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產工作目標、指標的完成情況，根據評定會議形成了年度的安全標準化評定報告，并根據存在的問題制定整改措施計劃，落實責任單位、責任人進行整改，不斷持續改進，實施PDCA循環。
二、存在的主要問題
目前，公司共有紅嶺灌區、大廣壩灌區工程、紅嶺田間工程及松濤春江水庫補水工程等共4個項目22各施工標段，同時，省內十座大中型水庫除險加固工程也即將開工，工程項目遍布整個海南島，施工點多、面廣，參建單位多，參建單位安全管理水平參差不齊，安全管理問題也比較突出，主要存在的問題有以下幾方面：
一是部分施工標段安全教育培訓工作薄弱，存在重進度輕安全情況，現場作業人員安全意識淡薄，現場習慣性違章依然存在，作業人員未掛安全帶、未戴安全帽、未戴絕緣手套等現象屢屢發生；
二是部分監理單位、施工單位現場安全管控力度不夠，如個別現場深基坑、高邊坡、高排架、臨時用電等施工重點作業存在安全防護措施不到位，存在較大的安全隱患。同時，個別施工現場施工材料、施工垃圾堆放混亂，文明施工有待進一步提高；
三是安全管理資料不規范，整理歸檔不及時。個別單位監理日志、施工日志未記錄安全隱患問題，存在安全培訓資料不全，安全檢查資料未簽字等現象。
四是部分單位未按要求進行隱患排查，隱患排查走過場，存在檢查深度不夠、整改問題未閉環、檢查頻次不足等現象；
五是存在部分施工單位對安全檢查發現的問題整改不力、整改不到位、整改不及時等現象。
三、2019年度安全工作要點
（一）主要安全工作目標：
1、“四無”目標，即無死亡、無重傷、無火災、無爆炸事故發生；
2、不發生超過急性工業中毒3人以上和財產損失超過50萬元以上的生產安全責任事故；
3、無新增職業病病例；
4、全員教育率達100%；
5、“三類崗位”人員持證上崗率100%；
6、隱患整改率達100%。
（二）重點工作：
1、全面落實安全生產責任制，與各部門、各參建單位簽訂2019年度安全生產責任書，各單位要嚴格按照責任書要求，落實好各項安全生產管理工作，同時與各部門、各班組層層簽訂安全責任書；
2、根據水利部最新的危險源辨識與評價導則，在2月份完成公司在建工程的安全風險及重大危險源辨識與評價工作；
3、突出重點，各單位繼續深化安全隱患的專項整治，進一步鞏固安全標準化現場管理工作，定期與不定期組織安全檢查，加強對工程項目隧洞、深基坑、暗涵、高空作業等重點部位的安全監督檢查力度，并做到隱患整改率達100%；
4、公司成立安全標準化評定小組，組織一次各單位相關人員對2018年度公司安全標準化實施情況的檢查評定，驗證各項安全生產制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產管理目標、指標的完成情況，提出改進意見，形成評定報告，明確責任單位、責任人進行整改完善；
5、各單位加強事故應急救援管理工作，針對可能發生的觸電、火災、爆炸、特種設備等各類突發險情，補充完善應急預案，根據應急預案至少組織開展一次綜合或專項安全應急演練活動，同時結合工種特點，開展相關的現場處置演練；
6、堅持“預防為主，防治結合”的方針，各單位要依法做好職工健康體檢工作，定期組織對職業病危害作業場所檢測和職業健康體檢，健全員工職業衛生檔案和健康監護檔案，杜絕發生職業病；
7、牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，各單位繼續做好《安全生產法》、《安全生產條例》的學習宣傳，加大安全生產教育與培訓，積極組織開展“安全月”、“安康杯”等安全文化建設活動，提高全員安全意識；
8、修訂完善安全生產獎懲制度，進一步完善安全生產考核和獎勵機制建設，加強對安全生產的監督、管理、考核工作，同時不斷創新考核與管理辦法；
9、貫徹落實海控總公司制定的《施工工地管理辦法》、《三（四）級用電柜等臨時用電管理辦法》等十二項管理辦法；
10、積極配合做好部級、省級及海控總公司等上級部門的安全檢查工作。
2017年全球的光伏新增裝機規模達到100GW（中國裝機規模超預期驅動全球規模較年初預期增加近20GW）。其中，中國為最大光伏市場，裝機規模占全球比例45%。中國光伏裝機量，2017年光伏新增裝機達到53.06GW，再度刷新歷史，同比增長53.62%；截至2017年底，并網裝機容量累計超過130.25GW（1.3億千瓦），其中新裝裝機連續5年位居全球首位，累計裝機也連續3年位居全球第一。
2017年，寶應縣正式開展申報國家級生態漁業光伏發電“領跑者”示范基地工作，11月30日成功入圍2017年光伏發電領跑基地名單。整個項目共500MW（廣洋湖鎮100MW，射陽湖鎮200MW，柳堡鎮200MW），占地面積分別為3615畝、7075畝、5971.8畝。基地預計6月30日全部開工建設，12月31日全部容量建成并網。
一、基本情況
區位優勢。寶應縣地處淮河下游，江蘇省里下河西部，根據國家氣象局風能太陽能評估中心劃分標準，我國太陽能資源地區分為四類，寶應處于二類地區（資源較富帶）：全年輻射量在5,400～6,700MJ/m2，相當于180～230kg標準煤燃燒所發出的熱量。我們縣域總面積為1467km2，人口近100萬人，全年日照時間為2188.9小時。
創新舉措。同時寶應由于湖蕩多，水域面積大的特點，借鑒漁光互補模式中智能化立體養殖經驗，探索發電-養殖-旅游新模式，有效整合資源，整體提升經濟社會發展。
政策環境。根據工信部的符合《光伏制造行業規范條件》企業名單，共244家企業上榜，而江蘇就有89家，占到36.5%。江蘇發達的經濟水平、強大的消費能力。
發展前景。江蘇省電力來源：火力發電96.26%，水電2.79%，風電0.76%，光伏發電0.17%，進步空間仍然很大。目前，寶應縣社會用電量約為19億千瓦時，其對電量的需求和消納能力較強，光伏發電所生產的電量將有一大部分用于自身“消化”。
目前現狀。全縣光伏發電總裝機容量超800兆瓦，建成并網發電225兆瓦以上，已經先后吸引續笙新能源、上海晶科、華電集團等一批央企國企、行業龍頭來寶投資合作，光伏應用與制造產業已成為寶應實體經濟創新發展、轉型升級的重要增長點。
二、重要意義
寶應縣光伏基地建設充分利用當地自然優越條件，采取漁光互補的發電模式，上層光伏發電，下層水產養殖，因地制宜地利用土地資源，提高了單位面積的利用價值，提升了經濟效益。
1、巨大的投入產出。領跑者基地共500MW，可產生36億元以上固定資產投入，年均上網電量達6億千瓦時，全部建成投產后，可實現年開票銷售5億元以上，稅收產出7500萬元以上。目前，寶應縣已建成總裝機容量300MW，并網發電200MW，以及近期新獲批的500MW，再配套實施10億元的裝備制造項目8~10個，到2019年，我縣開票總量至少達200億元以上，2~3年內將形成新能源產業規模集群，到2020年工業開票總量預計將超1000億元，有效推動寶應經濟的快速發展。
2、有效的產業拉動。光伏發電涉及電池組件、電線電纜、逆變器、支架等多種產品，需要一整套配套的產業。據統計，江蘇共有297家光伏企業（蘇南占63.2%、蘇中占32.5%、蘇北占4.3%），2017年總產值2846.2億元。其中蘇州2017年光伏產業產值就達551.5億元，接近寶應GDP570億元。目前，寶應光伏發電領跑基地建設吸引了北控、中廣核、國家電力投資等多家上市公司、行業龍頭來寶投資落戶，同時正重點打造規劃光伏制造產業園，以光伏產業為基礎，吸引上下游產業，形成密集產業鏈集群，通過技術創新、優化資源配置等方式降低成本，倒逼高污染、低技術含量企業的轉型和升級，從而帶動制造業、旅游業、教育、物流等相關行業的全面發展。
3、形成地方輻射效應。一是改善基礎設施。光伏基地的建設完善了農村道路交通設施，工程預計修繕鄉村道路近20公里，而燃氣、供水、綠化等配套工程在鄉村將得到實質性保障。二是增強投資創業熱情。成功入圍光伏發電領跑基地建設名單，其未來形成的光伏產業鏈將吸引更多的企業家來寶投資和創業，更多的人才和資金將流向寶應。三是提高農民收入。在獲得清潔能源的同時，農民通過流轉土地獲得租金，通過水產養殖增加收入，同時也可以通過入股政府基金獲得項目分紅，預計每年可獲得1000萬元以上的分紅受益。
4、增強環境治理力度。太陽每年送給地球的能量相當100億億度電，相當120萬個三峽電站（840億度/年）。作為全國綠化模范縣、國家生態縣、國家衛生城市，寶應在環境保護和開發利用上取得了顯著的成績。光伏基地的建設將進一步平衡環境保護和開發利用工作，打好組合拳，提高清潔能源的利用率，減少煤炭等傳統資源的使用。據測算，150MW光伏發電每年可以減少二氧化碳排放12.2萬噸、二氧化硫排放0.5萬噸，通過基地光伏發電，寶應每年可節約標煤20萬噸，折合原煤27.9萬噸，這對優化生活環境起到了巨大的作用。
三、存在問題
我國的光伏產業存在一種本末倒置的現象，各地政府和企業都是為了光伏而發展光伏，僅僅把光伏當作一個新興產業，忘記了光伏其實是一種能源產業。光伏發電，應當與工業、農業、服務業項目、人民生活用電等緊密結合，光伏為生產服務，為人民服務，只有這樣，光伏發電才能走上健康發展的道路。在推動光伏發展中，主要面臨補貼指標爭取難、土地計劃落實難等因素制約。 關于高新技術產業開發區洗車行業管理現狀的調查報告
一、調查目的和意義
隨著建設小康社會的推進，城鄉居民生活水平的提高，政府對機動車的扶持長春市機動車數量大幅增加。據交管部門統計，2017年底長春市的機動車保有量159.3萬輛,較2016年增長了10.8%，與之相伴而來的就是遍布全區、蓬勃發展的洗車行業。由于洗車經營是投入少、成本低，且簡單勞動又需求量較大的行業，很多洗車點都是無照經營，這些洗車店雖然方便了洗車需求，但由于違規或不規范經營，給城市管理和形象帶來許多問題。很多市民反映，一些洗車店造成的環境污染，影響了市區環境和周圍居民的正常生活，要求監管部門對洗車業加強管理，取締無證經營，規范洗車業秩序。如何進一步引導和規范洗車行業，提升我區環境形象及人民生活便利水平，是擺在監管部門面前的一項重要任務。借此機會我對高新技術產業開發區洗車行業進行了一次簡單的調查。
二、調查過程
調查時間：本人于2018年5月6日至6月6日，歷時一個月，進行相關調查。
調查地點：長春市高新技術產業開發區。
調查方法：本次調查采取問卷調查法和訪談法相結合的方式。
三、調查結果分析
在調查的100人當中，62位男性，38位女性，在外面洗車的被調查者占90%，自己洗車的被調查者占10%；有70%的被調查者選擇低檔位的洗車點進行洗車，有20%的被調查者選擇中檔位的洗車點進行洗車；在被調查者中普遍認為水資源浪費比較嚴重，還有就是占道洗車、妨礙交通、設備簡陋、環境臟亂差、排水問題；在被調查者都說到了要建立健全的制度，對洗車點進行登記，對無照洗車嚴厲查處，加大對洗車行業的監管力度。
（一）當前高新技術產業開發區洗車行業發展概況
目前，高新技術產業開發區在工商部門登記的正規洗車站點共39家，還有很多洗車站點是無照經營或屬超范圍經營（有些汽配件、維修店及加油站也兼營洗車）。這些洗車點雖然方便了洗車需求，但由于違規或不規范經營，給城市管理和形象帶來許多問題。按照營業面積和員工人數來劃分，大致可以分為高檔、中檔和低檔三種類型。高檔：營業面積在100平米以上，員工10~20人，共有5家，約占總數的13%；中檔：營業面積在40~50平方米，員工6~9人，共有18家，約占總數的46%；低檔：營業面積在20平方米以下，員工3~6人，共有16加，約占總數的41%。這些洗車行業多數從2010年以后起步，少數由原來不規范的路邊洗車點發展而來。
（二）目前高新技術產業開發區洗車行業存在的主要問題
由于洗車行業中存在的問題比較復雜，管理難度較大，特別是一些規模較小、檔次較低的洗車站點，問題尤為突出。
1.破壞綠化及公共設施許多待洗車和已經洗好的車輛隨意停放在綠化道和人行道上，而且洗車人員直接在這些公共設施上洗車，附近的綠化往往遭受嚴重破壞，一些設備簡陋的洗車點在缺少必要的排水設施的情況下，僅靠一根皮管、一塊抹布、一只塑料桶就沖洗車輛。長期的汲水和洗車液等化學物質的腐蝕使路面遭到破壞，引起地磚的松動、破損，給行人帶來不便。
2.污染環境大多數洗車店沒有污水處理的配套設施，洗車的污水和著油污直接排放，以致洗車后污水橫流，一些污水未經任何處理就直接排放到下水道或內河，不僅影響市容市貌，也成為城市環境新的污染源。
3.浪費自來水資源洗車店一般用一根水管連接到居民家或者小店的水龍頭上，直接使用自來水清洗，支付居民用水的低價格；有的店甚至偷接消防栓上的水。洗車業不僅增加了整個城市的供水壓力，而且浪費了自來水資源。
4.違規用水，嚴重浪費水資源據調查，有的洗車店設備簡陋，還在沿用高壓水槍作業方式，自來水僅沖洗一遍就白白地通過地溝排走了，這樣消耗了大量自來水，造成了資源嚴重浪費。由于居民用水收費標準遠遠低于經營用水標準，有的洗車點為節約成本，擅自接上居民家中的自來水用于洗車，給國家帶來巨大損失。據了解，使用自來水沖洗一輛車需要200~300升水，用水量為循環式洗車裝置的20倍。有關部門曾經統計，如果洗一輛小轎車用水200~250升，長春市每年僅洗車的耗水量，至少相當于兩個南湖的蓄水量。
5.影響居民休息有的洗車店設在居民區附近，洗車的高壓水泵整天轟轟作響，車輛來來往往，夜間的洗車聲、吵鬧聲影響了附近居民的正常休息，造成小區居民的諸多意見。另外，在冬季，這些洗車店收工后地面積水結冰，給早晨急匆匆趕路的上班外出的人們帶來不安全因素。
四、對策建議
加強對洗車行業規范管理，解決影響和制約洗車行業科學發展的瓶頸問題，豐富破解重點、難點問題的有效途徑，我認為主要從以下幾個方面入手：
1.嚴格準入制度，推進行業管理面對目前洗車行業發展迅速、行業自律性差、行業標準缺失、管理標準不統一的現狀，相關部門應根據本地的特點，制定出相應的洗車行業規范要求。一方面，可以提高洗車行業的操作流程更加透明，使車主能真正做到放心消費；另一方面，執法部門在執法時有章可循、有法可依，依法辦事，從而解決了法規不系統的問題。明確主管職能部門的分工責任。要對高新技術產業開發區洗車業統一規劃，把洗車業的管理納入整個城市的管理。建議由城市管理部門牽頭，工商、公安、交通、建設、環保等部門配合，落實相關責任，齊抓共管。
2.扶植連鎖企業加強對洗車行業的扶植，進一步收緊審批權限，督促各類洗車點規范經營。加強政策扶持力度，作為用水大戶，規模化、節能化、環保化是洗車行業今后的發展的有力之舉。所以，建議政府要從加強市政基礎設施建設的角度著手，對我區中水管網建設予以研究，加大投資力度，在方便群眾生活的同時，降低洗車行業用水成本，改善洗車行業發展態勢。
3.加強洗車業的管理和審批制定規范洗車業的行業標準，嚴格審批和管理洗車業，明確提出幾個不準。指定允許洗車店設置的路段，限制洗車店的無序經營。提倡室內洗車，污水地下排放，規定洗車場地的面積、洗車設備、洗車耗水標準等相應的要求。逐步淘汰一塊抹布，一只水桶的洗車方法，引導和鼓勵采用新技術洗車，如蒸汽洗車、電腦洗車、無水洗車和循環水洗車等新型節水防污洗車技術，使有限的水資源得到最大化的有效利用。
4.做好宣傳引導，普及法律知識一是充分發揮好宣傳平臺，利用信息網絡和各種媒體，宣傳洗車行業正反兩方面的典型。并確定若干洗車行業示范單位，宣傳推廣先進經驗和做法。對經驗非洗車的企業，在堅決取締的同時在媒體上曝光。二是加強政策法規宣傳力度。根據《中華人民共和國水污染防治法》、《長春市市容環境衛生條例》和《水污染物排放標準》等法規、規章和標準，編寫宣傳手冊和通俗易懂的宣傳資料，向洗車站點經營者統一發放，加大宣傳教育力度。使廣大商戶自覺遵守相關法規，規范經營，維護洗車站點周邊的市容環境秩序。三是加強對群眾的宣傳教育。制作宣傳材料，利用多種渠道向群眾發放和宣傳，爭取到群眾對洗車行業治理的理解和支持。
5.借鑒國內外做法，倡導先進模式水資源短缺，已成為未來20年我國所面臨的中大挑戰之一。積極推進現有的洗車站點學習先進的洗車理念，進行技術創新，通過推廣建設流動洗車房、鼓勵發展無水洗車，發展節水型、科技型的洗車模式，提高現行洗車模式的效費比。通過推動洗車行業的技術升級，從根本上推動洗車行業的科學發展。國外的一些經驗值得我們借鑒，如美國洗車大都采用“高壓氣霧洗機”，用水量約為3升，而且配備吸水設備，不污染環境。德國政府運用價格杠桿對水的使用嚴格限制。日本政府在加大廢水處理力度的同時大力普及中水管道，使用“雜用水”（指地下水道再生水與雨水，可供沖廁所、冷卻、洗車、街道灑水、澆樹木等），同時鼓勵使用雨水。長春市目前還沒有法規對洗車行業用水進行規范，而水務、工商、城管等部門在使用中水的問題上，也沒有明確的法規規定，難以形成有效監督機制。
五、小結
正確引導規范洗車行業健康發展是一項復雜的系統工程。政府要加大資金投入，規劃部門要合理規劃，執法部門要履行監管職責，市政部門要完善市政設備，洗車行業要自我管理約束，各個單位和部門齊抓共管，通力協作，才能既滿足百姓的生活需要，又確保洗車行業節水循環利用，推動其科學健康有序發展。
2018年6月30日晚19：30接到****醫院電話，報告該院收治了5名野生蘑菇中毒患者，接到報告后，區疾控中心立即組織專業人員前往該院進行流行病學調查，現將調查情況報告如下：
一、基本情況：
區疾控中心專業人員到達市人民醫院通過現場對患者詢問及查閱病歷資料等方式流調基本情況如下：****村一戶人家共有8人，4男4女。6月30日上午10點20左右到自家后院板栗樹下采摘野生蘑菇，中午在家中做成蘑菇炒肉供食用，其中5人食用了野生蘑茹而先后發病，另3人未食用磨菇均未發病。發病前8人有共同進餐史。
二、發病治療經過
2018年6月30日中午13:30左右，一家8人在家中就餐，菜譜為：毛豆炒肉、野生蘑菇炒肉、茄子炒肉。飯后約1小時，5人（2男3女）先后出現惡心、嘔吐癥狀，嘔吐均達10余次，嘔吐物先呈食物樣后呈水樣，均無腹痛腹瀉、頭暈頭痛、發熱等其他癥狀。晚17:30到市人民醫院急診科就診，醫生詢問病史后，以毒蘑菇中毒收治，其中2名兒童患者經洗胃、催吐等對癥治療后于18：25轉入兒科入院治療，其余3人在急診科觀察治療。目前全部患者生命體征平穩，精神狀態良好。
三、流行病學調查
共有8人（4男4女）就餐，其中5人發病，3人未發病。對所有就餐者進行流行病學調查發現，5名患者均食用了毛豆炒肉、野生蘑菇炒肉、茄子炒肉，其余3人僅食用了毛豆炒肉和茄子炒肉，未食用野生蘑炒肉。（見附表1）
附表1：就餐者食品暴露情況（2018年6月30日中午）
就餐人員姓名
性別
年齡
毛豆炒肉
野生蘑菇炒肉
茄子炒肉
發病
潛伏期
臨床癥狀
治療情況
***
女
56歲
是
是
是
是
1小時
惡心，嘔吐10余次
輸液治療
***
男
36歲
是
是
是
是
1小時5分鐘
惡心，嘔吐10余次
自行催吐
***
女
33歲
是
是
是
是
1小時7分鐘
惡心，嘔吐10余次
自行催吐
***
男
5歲
是
是
是
是
1小時5分鐘
惡心，嘔吐10余次
洗胃、催吐、輸液治療
***
女
3歲6月
是
是
是
是
1小時10分鐘
惡心，嘔吐10余次
洗胃、催吐、輸液治療
***
女
11歲
是
否
是
否
無
***
男
60歲
是
否
是
否
無
***
男
80歲
是
否
是
否
無
附表2：臨床癥狀統計
癥狀
人數
百分比
惡心
5
100%
嘔吐
5
100%
四、初步結論
根據患者臨床癥狀及流行病學史，初步判定為一起食用野生蘑菇中毒事件。主要依據有：
1、對就餐人員食用菜譜進行卡方檢驗，結果僅野生蘑菇有統計學意義（p=0.018＜0.05）。
2、食用野生蘑菇的發病，未食用者不發病。
3、根據臨床表現，排除細菌性痢疾、霍亂、化學性中毒等疾病，且發病地區未發生其他類似的傳染病患者。
五、處置意見
1、市人民醫院積極治療中毒患者。
關鍵詞：民間投資；投融資體制改革；發展戰略
中圖分類號：F832
文獻標識碼：A
文章編號：1006-1894（2006）05-0017-04
一、 溫州市基礎設施投融資體制改革是形勢發展的需要
溫州當地充沛的財富積累和民間融資手段的靈活性與多樣性，不僅使溫州經濟始終保有旺盛的活力，也使溫州人的投資理念和投資行為，在市場上總是領先一步。今后幾年，溫州將進入一個新的大規模建設時期。在這個時期，原有的基礎設施投融資體制已經不能適應要求，迫切需要加快城市基礎設施投融資體制改革步伐。溫州市面臨的形勢主要有以下3個方面：
1. 基礎設施建設資金不足的矛盾日漸突出當前，溫州市正在努力實施“百項千億工程”，5年內擬建設重大項目103項，涉及總投資2 040億元，其中基礎設施1 100億元；計劃2003～2007年內完成1 370億元，其中基礎設施計劃完成投資600億元，如果考慮到城市發展空間轉移以及城鎮化進程加快帶來郊區和農村的基礎設施建設，面臨的資金壓力還要大。如此龐大的資金需求，單靠政府財政性資金投資以及以國有機構為背景的銀行借貸投資，是遠遠不夠的。據測算，“百項千億工程”的資金缺口在40％左右，基礎設施建設資金不足的矛盾將越來越突出。
2. 充裕的民間資本正在積極尋找投資出路根據溫州銀監局2004年的一份調查報告顯示，截至2003年年末，溫州轄區內民間資本存量約2 770億元，這其中貨幣資本接近1 000億元，實物固定資本1 155億元，實物流動資本637億元。
溫州民間投資涵蓋較廣，幾乎涉及所有行業，但主要集中在傳統的制造業和收益率較高、準入門檻較低的房地產業。2002年在全市限額以上房地產業和制造業的投資中，民間投資分別為全行業投資的84.4％和70.3％，占絕對主導地位。一些民企更是投入巨額資金開拓新的產業，例如2003年溫州9家民營企業出資2．788億元參加了溫州商業銀行的增資擴股。中瑞、中馳財團等強強聯合的投資主體正在涌現。在2003年溫州市完成的448．60億元的固定資產投資額中，非國有投資完成額達302.18億元，占67.36％，已超過2/3。隨著改革開放的不斷深化和市場經濟體制的不斷完善，溫州民營經濟迅速發展，民間資本的力量不斷壯大，正在積極尋找出路，他們越來越青睞于有固定市場、回報穩定的基礎設施項目，已經具備了投資基礎設施的條件。近年來，溫州“購房團”現象、外地政府頻繁來溫招商現象、溫州人大規模異地投資現象，從一個側面說明了溫州民間資金在本地難以找到更多的投資機會。一旦克服市場準入制度上的缺陷和相關政策方面的障礙，溫州基礎設施投資領域中社會資本的比重將會迅速提高，基礎設施建設和運營市場化的進程將明顯加快，基礎設施建設項目資金短缺的矛盾將會大大緩解。
3. 與先進省市相比溫州市的改革步伐已經滯后全國各地特別是一些先進城市正在努力轉換工作思路，積極探索基礎設施投融資體制改革的有效舉措，一些省市在基礎設施市場化改革方面已經取得了突破性進展。如深圳市對水務、能源、燃氣、食品、公交五大集團的股權出讓進行了國際招標，并取得成功。上海市提出投融資重點將從以挖掘土地級差效益等城市自然性資源為主，轉向挖掘大規模投資形成的存量資產，盤活國有資產存量，實施國有資產的戰略性調整;投融資方式從以政府注資和建立舉債機制為主，轉向建立項目法人制、市場化融資為主；投融資管理從投資為主轉向投資與管理并重，建立從資金到資本、從資本到資產、從資產到資金再投入的良性流動機制，擴大資金滾動放大效應。北京市結合奧運會場館建設、地鐵項目建設，全面開放基礎設施市場，建立投資北京服務平臺，推行項目法人招標，目前已有很多國際知名公司、民營企業、股份制公司在投資北京基礎設施建設。
二、 基礎設施投融資體制存在問題
1. 合理的定價機制與盈利模式尚未普遍形成基礎設施產品價格的制定往往具有較大的行政規定性，考慮了社會穩定、弱勢群體的承受能力等很多非經濟因素。許多管制價格低于邊際成本，如城市污水處理費僅0.5元／噸，低于實際運轉成本。污水處理廠等基礎設施理想的盈利模式還未建立，垃圾處理費征收辦法尚未出臺，民營投資主體相關費用被拖欠現象時有發生，既不符合社會資源配置的要求，也不利于吸引社會資金的投入。
2. 行政性壟斷局面有待打破當前體制下基礎設施領域雖然有一定程度的民間資本進入，但行政性壟斷仍未從根本上打破。一些行業和部門自行立項、自行設計、自行發包、自行施工、自行收費、自行管理，既當“裁判員”，又當“運動員”，項目、資金在體制內封閉運行，民間資本欲投無門。在行政壟斷下，社會資本難以大量進入，政府的部分資源得不到有效利用，基礎設施建設和運營成本缺乏競爭平抑；在行政壟斷下，政府投資職能與投資管理職能不分，政府投資與企業投資不分，政府缺位與越位現象并存。
3. 市場準入制度需要建立完善改革基礎設施投融資體制，放開基礎設施建設和經營市場，必須先立規矩，有章可循。同時，基礎設施的特點決定了它與社會穩定和公共利益密切相關，必須建立市場準入制度，哪些行業可以放開，放到什么程度，哪些企業可以進入，進入的條件是什么，都需要提出明確的要求，以方便投資者操作。
4. 監管體系和監管機制急需確立和改進基礎設施行業涉及到公共利益，而且具有自然壟斷性，消費者的選擇程度比較低，必須加強政府對其的監督管理。目前，溫州市基礎設施建設和經營的具體管理辦法和基礎設施投融資體制改革的具體實施辦法尚未出臺。過去政府對公共行業的監管機制具有濃厚的行政色彩，政府具有“監督者”和“所有者”的雙重身份，容易發生角色錯位，需要進行改變。同時，明確的監管體系，也是吸引國內外投資者的基本條件。因此，無論從政府角度還是從投資者角度，都需要我們建立一套科學、公正、透明的監管體系和監管機制。
5. 基礎設施專項規劃工作嚴重滯后制訂專項規劃時前瞻性不夠，往往重近期，輕遠期，對綜合性、網絡化項目認識不足。基礎設施各專項規劃之間協調性差，部門協調不夠，缺乏綜合平衡。規劃的公開性也不夠，往往由部門關起門來搞規劃，未及時向社會公布征詢意見，社會各界參與度低，投資者獲取相關規劃信息的渠道不暢，一定程度上也影響了投資信心。
三、深化基礎設施投融資體制改革的措施
1. 積極吸引社會投資，推進新建基礎設施項目的市場化抓緊制訂并貫徹實行《溫州市城市基礎設施特許經營辦法》，完善配套相關的市場準入政策和措施，積極吸引社會投資，參與基礎設施建設和經營。對于自來水、燃氣、熱力、污水和垃圾處理、收費公路等新建經營性基礎設施項目，逐步減少政府投資，及時以政府新聞的方式向全社會基礎設施項目投資信息，采取BOT等方式面向社會投資者招標。對于經營性社會發展基礎設施項目，在界定政府與社會投資一定比例的前提下，采取PPP模式吸引社會投資者合作建設。對于政府行政辦公設施、城市道路、公共綠地等非經營性基礎設施項目，以政府投資為主，逐步實行代建制；有條件的也可按照BT方式吸引社會建設資金，政府通過補償機制和回購方式，回報投資者。
2. 盤括基礎設施存量資產，實施國有基礎設施企業股份制改造按照“未禁即入、有需則讓”的原則，除國家法律法規另有規定外，經營性基礎設施存量資產要逐步面向社會投資者開放。要根據基礎設施領域不同行業的特點，在保持一定比例國有股份的前提下，采取多種有效形式，對盈利性國有企業進行股份制改造，有條件的爭取整體推向市場；對不能整體改制的企業，采取剝離不良資產、實行管網分離等辦法，逐步實行股份制改造或進行資產、經營權轉讓。實施基礎設施企業股份制改造，引入戰略投資者，既要引入資金，又要引入技術和先進的管理，實現引資、引智和引制相結合。要轉換國有企業經營機制，改善國企治理結構，解決預算軟約束問題。盤活部分存量資產，存量變增量，來投入新的基礎設施建設。如對股權進行評估，通過股份轉讓、增資擴股等方式，吸引民間資本入駐，回籠增值后的財政性資金，滾動發展，形成資金-資本-資產-資金的良性循環。
3. 加強基礎設施企業債務管理，提高直接融資比重政府有關部門要在中介機構配合下，認真研究改善基礎設施國有企業融資結構，提高直接融資比重，降低政府財政風險。嚴格基礎設施企業債務管理，引導銀行貸款投向；積極向上級有關部門爭取發行企業債券，降低企業融資成本。
選擇預期建成后有穩定收益的新建基礎設施項目，組建規范的股份有限公司，結合落實CEPA措施，與香港聯交所聯系推進溫州市的企業上市。香港聯交所現在對基礎設施企業有規定，不要求3年存續期，可以用新組建的項目公司上市，只要項目有比較好的預期現金流，有長期的穩定收益，推薦這樣的企業直接上市融資，也是一個直接融資的途徑。以國有投資主體為組織者，積極推行項目融資，利用資金信托計劃、資產證券化等多種方式面向民間資本、民營企業，籌措建設資金。選擇信用好的項目進行發行信托產品的試點工作。
4. 改革政府投資管理方式，發揮政府投資的“乘數效應”制定政府投資計劃，統籌安排、合理使用各類政府投資資金。改變重投資、輕融資，重事前審批、輕事后監管，只注重對具體項目撥款、進行直接投資的單一方式，根據項目性質和調控需要，分別采取資本金注入、投資補助、貸款貼息、擔保、建立補償基金等多種手段，增強政府投資的引導和放大作用，充分發揮政府投資的“乘數效應”。
借用京、滬、深等地高層次的策劃顧問公司、財務顧問公司(銀行)、法律顧問公司(律師事務所)、招標機構力量，依托專家咨詢委員會，加強重大基礎設施項目的可行性研究、融資方案的制定等前期工作，便于立項和決策，并為實現投資與項目的順利對接創造良好的條件。做好項目的包裝和推介工作。
5. 理順基礎設施產品和服務的價格體系對擬推向市場的基礎設施項目，組織專家進行成本和產品服務價格論證，并在綜合考慮價格總水平和居民承受能力的基礎上，適當調整其產品和服務定價，在價格無法短期到位的情況下，制定相應的投資補償政策，為進行市場化運作創造必要條件。
組織有關行業和政府部門，選擇處于行業平均水平的企業進行產品和服務價格的論證，并在考慮各類企業成本和盈利水平、物價總水平和居民收入水平等綜合因素的基礎上，逐步制定相關基礎設施產品和服務價格的總體定價、調價辦法和分行業實施細則，推動市場形成價格機制的建立和完善。
6. 完善信息制度，搭建溫州投融資服務平臺建立完善的投資信息制度，把信息作為政府投資調控的重要內容。利用信息披露會、媒體信息等形式，城市基礎設施投資信息，為投資者提供可供決策和選擇的項目。
建立投資促進服務體系，搭建投融資服務平臺。通過開展項目和投資的中介服務及辦理相應審批手續的后勤化服務，建立投資服務網絡，篩選和儲備投資項目，實現資金與項目對接，培育市場化招商引資體系。平臺將為投資者提供全方位咨詢服務，使其投資愿望成為可能，減少不規范運作和暗箱操作；平臺還將向政府及時反饋投資人意見和要求，并通過市場研究向政府提供相關政策建議。
（作者單位：溫州職業技術學院）
參考文獻：
[1]李迅.2004年國際經濟形勢回顧與2005年展望[J].宏觀經濟管理，2005,(3).
