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第1篇

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中國經(jīng)濟(jì)論文于我國社會保障制度的改革及發(fā)展趨勢

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第2篇

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同行業(yè)之間的收入差距也在擴(kuò)大，各種社會矛盾集中反映在利益關(guān)系調(diào)整的公平性上。由于社會保障水平過高或過低都會阻礙經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會保障水平必須和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

關(guān)于社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的理論探討，最早可以追溯到亞當(dāng)·斯密， 他闡述了通過“看不見的手”來推動個體利益和社會福利的共同增長。

我國地域遼闊，各地區(qū)的自然稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，省際社會保障發(fā)展水平差異較大。省域?qū)用娴纳鐣Ｕ纤脚c經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間到底呈現(xiàn)什么樣的協(xié)調(diào)關(guān)系？是不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，社會保障水平就高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)，社會保障水平就低？為了弄清以上問題，有必要從省域?qū)用骈_展社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的比較研究，為建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系提供事實(shí)上的參考和依據(jù)。

二、指標(biāo)體系和研究方法

1.指標(biāo)體系的構(gòu)建

社會保障水平是一個質(zhì)與量相統(tǒng)一的概念，社會保障水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，構(gòu)建社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合系統(tǒng)的指標(biāo)體系。

本文從社會保障支出水平、覆蓋水平以及待遇水平3個層面，使用10項(xiàng)指標(biāo)來反映社會保障發(fā)展水平。其中基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率借鑒了賈智蓮的計(jì)算方法。通過社會保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩大系統(tǒng)，共同構(gòu)建社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合系統(tǒng)的指標(biāo)體系（見表1）。

2.綜合水平計(jì)算方法

本文研究的時間序列為2003～2011年，由于這一時期是改革后第三次較明顯的經(jīng)濟(jì)波動期，同時又是社會保障改革全面展開的關(guān)鍵時期，因而具有一定的研究意義。本文的研究數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004～2012）、《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004～2012）和分省市的統(tǒng)計(jì)年鑒等。

為消除數(shù)據(jù)量綱不同造成的影響，需對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，公式是uij′=uij/Max（ui），其中uij′為標(biāo)準(zhǔn)化值，uij為實(shí)際值，Max（ui）代表不同年份或不同地區(qū)第i指標(biāo)的最大值。各指標(biāo)權(quán)重賦值采用德爾菲法，通過征詢不同專家的意見，依據(jù)各指標(biāo)代表的含義及重要性、基礎(chǔ)性程度，綜合權(quán)衡確定各指標(biāo)的權(quán)重，見表1。根據(jù)各指標(biāo)的權(quán)重及標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)，通過逐級加權(quán)求和計(jì)算社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平，計(jì)算公式為：

三、 社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時空耦合分析

1.中國社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時序耦合

從時間序列角度分析中國社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度的變化可以更清晰地揭示兩者相互作用的階段特性。如表3所示，2003～2011年，中國社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)逐年上升趨勢，從2003年的0.45穩(wěn)步上升到2011年的0.71，協(xié)調(diào)等級從輕度失調(diào)逐漸向良好協(xié)調(diào)演化，表明2003年以來，中國社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良性互動，兩者關(guān)系從磨合階段逐漸趨向協(xié)調(diào)適應(yīng)。

中國社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系變化的重要原因是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為社會保障水平的提高奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2011年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到47.2萬億元，扣除價格因素，比2002年增長1.5倍。國家財政用于社會保障的支出從2002年的2632.22億元增加到2011年的11109.4億元，年均增長17.3%。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，其成果更多惠及民生，社會保障水平也大幅提高。從覆蓋面來看，截至2011年底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)分別達(dá)到2.84億人、3.2億人、4.73億人，比2002年分別增長了246.3%、481.8%、403.2%[20]。從待遇水平來看，2005～2012年，國家連續(xù)8年上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，2012年全國企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1721元，是2002年的2.8倍[21]。由協(xié)調(diào)等級的變化可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系不斷趨向協(xié)調(diào)適應(yīng)，社會保障水平不斷提高得益于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很大程度上決定了居民享受社會保障待遇的高低，因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是保持社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本。

2.中國社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的省際格局

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間分布 特征。

改革開放30多年以來，我國東部、東北部、中部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，區(qū)域間差距不斷擴(kuò)大。從圖1可以看出，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯高于東北和中西部地區(qū)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體呈現(xiàn)出從東部向中西部遞減的“階梯”分布格局。2011年全國人均GDP達(dá)到35181元。其中，天津、上海、北京3個直轄市位居前三，分別達(dá)85213元、82560元、81658元。東部沿海地區(qū)顯示出強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，江蘇、浙江、廣東、遼寧等省份緊隨之后，人均GDP水平均超過全國平均水平，分別為62290元、59249元、50807元、50760元。山東和福建的人均GDP水平也較高。而中西部地區(qū)省份的人均GDP大多數(shù)低于全國平均水平。按照人均GDP水平高低排序的后10名省域單元中，西部地區(qū)占了6席，分別是廣西、西藏、四川、云南、甘肅、貴州；中部地區(qū)占了3席，分別是河南、江西、安徽。其中貴州省人均GDP水平最低，僅為16413元，約占天津市的1/5。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間分布呈現(xiàn)出極不均衡的特點(diǎn)，不同省區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。

（2）社會保障水平空間分布特征。

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，中國社會保障水平整體呈現(xiàn)了兩頭高、中間低的“U”型分布格局——東部、東北和西部地區(qū)社會保障水平較高，而中部地區(qū)社會保障水平相對較低。從社會保障水平指數(shù)來看，東部地區(qū)平均值為0.547，東北地區(qū)為0.572，西部地區(qū)為0.505，而中部地區(qū)平均值最低，為0.458。其中，上海、北京、青海

社會保障

水平指數(shù)列居前三，達(dá)0.776、0.771和0.672。按照社會保障水平高低排序的后10名省域單元中，中部地區(qū)占了5席，除了山西外其余中部省份都在其中。社會保障水平的空間分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)一定的不匹配性，經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，其社會保障水平并不一定低，比如西藏、甘肅等省區(qū)（見圖2）。

從社會保障支出來看，2011年，社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重最高的是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的青海，其次是西藏和甘肅，而排名靠后的則是廣東、浙江、江蘇等東部沿海發(fā)達(dá)省份；財政社會保障支出占財政總支出比重最高的也是青海，其次是遼寧和甘肅，而排名靠后的仍是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，如浙江、江蘇、廣東等。鑒于中西部地區(qū)財力較弱，中央對中西部省份社會保障投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東部地區(qū)。2005年以來，中央財政對全國社會保障的投入中，中西部所占比重保持在80%左右[22]。從養(yǎng)老金支付水平指標(biāo)來看，區(qū)域之間的差距是十分巨大的。2011年，全國人均養(yǎng)老金為18700元，有一半省份的養(yǎng)老金低于全國平均水平。在高于全國平均水平的15個省份中，除由于近年西部大開發(fā)帶動的人均養(yǎng)老金水平快速提高的新疆、青海、西藏、內(nèi)蒙古、陜西五省份和中部省份山西外，其余9個省份都位于東部地區(qū)。從省際的比較來看，江西的人均養(yǎng)老金水平最低，為13831元。西藏的人均養(yǎng)老金水平最高，達(dá)到33106元，是江西的2.4倍。按照人均養(yǎng)老金水平高低排序的后11名省域單元中，中部地區(qū)占了5席，除了山西外其余中部省份都在其內(nèi)。

總體來看，養(yǎng)老保險待遇水平在全國表現(xiàn)出不平衡性。經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，社會保障改革的步伐也最快，尤其是養(yǎng)老保險制度已基本成熟。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量水平偏低，財政供養(yǎng)人口比例偏高，大量就業(yè)集中在政府部門，因而，養(yǎng)老保險待遇水平較高。而中部的社會保障水平相對較低，成“塌陷”態(tài)勢。

（3）社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系的類型劃分。

將社會保障水平指數(shù)（SSL）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指數(shù)（GDPP），采用Zscore法標(biāo)準(zhǔn)化處理，生成兩個新變量數(shù)據(jù)列ZSSL、ZGDPP，ZGDPP表征樣本點(diǎn)在散點(diǎn)圖中偏離GDPP 樣本的中心位置程度，ZSSL表征樣本點(diǎn)在散點(diǎn)圖中偏離SSL樣本的中心位置程度，那么符號正負(fù)實(shí)際表征的就是兩者偏離程度的協(xié)同性。以ZGDPP為X軸，ZSSL為Y軸，繪制出不同省份的人均GDP和社會保障水平的象限圖，如圖3所示。

根據(jù)象限圖，將全國內(nèi)地31個省級單元的社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系劃分為4種類型，具體來看：①第Ⅰ象限，即高級協(xié)調(diào)型，以北京、上海為代表，該類型特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障水平都比較高。②第Ⅱ象限，即社會保障過度型，包括青海、新疆、西藏等8個省份，該類型特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但社會保障水平較高。③第Ⅲ象限，即低級協(xié)調(diào)發(fā)展類型，包括除山西外的所有中部省份、廣西、貴州、云南等13個省份，該類型特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，社會保障水平也較低。④第Ⅳ象限，即社會保障滯后型，包括廣東、浙江等5個東部沿海省份，該類型特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但社會保障水平比較低。

從象限圖來看，我國一些省份的社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)了不相匹配的現(xiàn)象，為了能夠?qū)ξ覈鲄^(qū)域社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的聯(lián)系有更深入的了解，進(jìn)一步選取典型指標(biāo)進(jìn)行對比分析。總體來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會保障支出水平低于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，尤其在社會保障支出比重和財政社保支出比重兩項(xiàng)指標(biāo)上，以青海和上海為例，2011年青海省社會保障支出占GDP比重為14.6%，財政社保支出占財政總支出比重為16.9%，分別高于上海市5個百分點(diǎn)和6.2個百分點(diǎn)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是：一是發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，GDP和財政支出總額大，導(dǎo)致了社會保障支出占比相對偏小；二是由于國家近幾年不斷加大對中西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，一定程度提高了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的社會保障支出水平。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)落后省份的財政支出中用于

社會保障支出的比重很大，表明社會保障支出的財政負(fù)擔(dān)也很重。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是造成社會保障發(fā)展水平差異的重要原因。從社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系看，要提高社會保障水平，必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為社會保障發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.中國社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間耦合

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，社會保障水平也不盡相同，為進(jìn)一步明晰中國社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合的空間分布規(guī)律和特點(diǎn)，從機(jī)制上揭示社會保障與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合的規(guī)律性，本文以中國內(nèi)地31個省份為研究對象，對2011年的社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合情況做了進(jìn)一步研究。

利用耦合協(xié)調(diào)度模型，計(jì)算出2011年各省社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度，并繪制出中國社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度的分布圖（見 圖4）。由圖4可知，中國社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)較為明顯的區(qū)域差異，具體特征如下。

第一，東部地區(qū)，除河北、福建、海南輕度失調(diào)外，其余各省均實(shí)現(xiàn)了社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展，但協(xié)調(diào)發(fā)展水平差異較大。其中北京、上海、天津達(dá)到良好協(xié)調(diào)發(fā)展類型；山東、江蘇、浙江、廣東屬于基本協(xié)調(diào)發(fā)展類型。

第二，東北地區(qū)除了遼寧達(dá)到基本協(xié)調(diào)發(fā)展外，其余省份輕度失調(diào)；中部地區(qū)全部處在輕度失調(diào)發(fā)展階段；西部地區(qū)多數(shù)省份屬于失調(diào)類型。除了內(nèi)蒙古為基本協(xié)調(diào)，貴州、云南為中度失調(diào)類型外，其余均為輕度失調(diào)。

第三，從協(xié)調(diào)等級來看，社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度的省域特征呈現(xiàn)“橄欖型”，良好協(xié)調(diào)和中度失調(diào)的省份較少，其中，良好協(xié)調(diào)的有北京、天津和上海，中度失調(diào)的只有貴州和云南；絕大多數(shù)省份屬于協(xié)調(diào)等級的中間類型——輕度失調(diào)和基本協(xié)調(diào)。其中，屬于輕度失調(diào)的省份個數(shù)最多，達(dá)到20個，基本協(xié)調(diào)的個數(shù)次之，有6個省份。從地域分布來看，基本協(xié)調(diào)及以上類型基本上都位于東部沿海地區(qū)，中西部省份大部分屬于輕度失調(diào)。

總體來看，2011年來中國社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合情況不容樂觀：超過2/3的省份處在失調(diào)狀態(tài)，除了貴州、云南為中度失調(diào)外，其余都為輕度失調(diào)；兩者協(xié)調(diào)的省份基本上都位于東部沿海地區(qū)，北京、上海、天津處于良好協(xié)調(diào)發(fā)展，山東、江蘇、浙江和廣東達(dá)到基本協(xié)調(diào)。

四、結(jié)論與討論

通過構(gòu)建評價指標(biāo)體系及耦合協(xié)調(diào)度模型，從時空角度研究了我國社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)狀況，得出以下結(jié)論。

第一，2003～2011年中國社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度在不斷提高，兩者關(guān)系從磨合階段逐漸趨向協(xié)調(diào)適應(yīng)。第二，中國社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)較為明顯的區(qū)域差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體呈現(xiàn)從東部向中部、西部逐漸遞減的“階梯”分布格局；而社會保障水平整體呈現(xiàn)兩頭高、中間低的“U”型分布格局。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的省份，其社會保障水平也相對較高，如北京、上海等地區(qū)，但西部地區(qū)社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)一定的不匹配性，如青海、甘肅、西藏等，盡管其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但社會保障水平并不低。第四，從耦合協(xié)調(diào)度看，社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合度的省域特征呈現(xiàn)“橄欖型”，即良好協(xié)調(diào)和中度失調(diào)的省份較少；絕大多數(shù)省份屬于協(xié)調(diào)等級的中間類型——輕度失調(diào)和基本協(xié)調(diào)，且東部地區(qū)協(xié)調(diào)度明顯優(yōu)于中部、西部地區(qū)。

雖然我國社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體處在協(xié)調(diào)發(fā)展階段，但從區(qū)域來看，大部分省份仍然處于輕度失調(diào)狀態(tài)。長期來看，社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大系統(tǒng)的失調(diào)，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。通過分析中國社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間格局以及兩者的演變關(guān)系，本研究為各省份認(rèn)識自身發(fā)展的客觀規(guī)律，因地制宜地推動社會保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有益的啟示，但本研究對社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系形成的機(jī)理尚未進(jìn)行分析，還有待更加深入的研究。

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第3篇

【關(guān)鍵詞】 勞動就業(yè)；社會保障；體制改革

勞動就業(yè)社會保障相關(guān)服務(wù)平臺是政府社會管理以及公共服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)成分子，是勞動就業(yè)社會保障政策實(shí)施以及落實(shí)的主要媒介。文章將針對勞動就業(yè)現(xiàn)狀，為勞動就業(yè)社會保障體制的改革給出一些建議。

一、我國勞動就業(yè)的現(xiàn)狀

就業(yè)是民生之本，深化就業(yè)關(guān)系到改革發(fā)展以及穩(wěn)定的大局。在未來若干年里，就業(yè)會成為影響國家發(fā)展的主要因素。現(xiàn)在國內(nèi)就業(yè)需要面臨來自城鄉(xiāng)的多重壓力。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)每年最多可以創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會只有九百多萬，但是競爭上崗的人數(shù)則超過了兩千萬。截止2008年底，國內(nèi)共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)者一千萬之多，而城鎮(zhèn)登記的失業(yè)率占了近五個百分點(diǎn)，如加上沒有登記的實(shí)際失業(yè)者，那么失業(yè)率也許就超過十個百分點(diǎn)。在未來十年，還會有兩億以上的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。且下崗職工再就業(yè)問題也是目前主要的就業(yè)問題。

二、落實(shí)勞動就業(yè)社會保障的重要性

遵循科學(xué)發(fā)展的觀念是社會保障的核心，我們一定將其作為安民心、穩(wěn)大局的核心計(jì)劃。延伸就業(yè)是十分重要的，要將其擺在經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)程的基礎(chǔ)位置。勞動就業(yè)是群眾生活品質(zhì)的基本保障，要將其當(dāng)作深化民生的基礎(chǔ)。勞動就業(yè)保障協(xié)理員身為長期從事勞動就業(yè)保障事業(yè)的工作人員，也深刻的體會到了勞動保障工作與改革進(jìn)程的大局有較為密切的關(guān)聯(lián)，而且還與民生的凝聚以及事業(yè)的成敗密不可分。因此他們一定要以高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，努力履行好工作職責(zé)，從而促進(jìn)勞動就業(yè)社會保障事業(yè)的全面進(jìn)程。

深化社區(qū)社會保障服務(wù)構(gòu)建是社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要條件，是多層次貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、遵循以人為本、建設(shè)和諧社會的基本需求，是政府履行公共服務(wù)職能、重視民生的需求。只有深化社區(qū)社會保障制度的構(gòu)建，大力推動企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，才可以確保社會安定以及國有企業(yè)革新的全面進(jìn)程，從而才會在醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老以及最低生活保障等方面為人民群眾給出最為便捷的社會保障服務(wù)。相關(guān)街道社區(qū)勞動保障服務(wù)體系是勞動保障系統(tǒng)的基層服務(wù)點(diǎn)，是做好就業(yè)服務(wù)的重要部門，是聯(lián)接政府勞動保障系統(tǒng)與群眾的主要途徑，是深化再就業(yè)策略的前線。相關(guān)社區(qū)平臺再就業(yè)扶持策略是不是落到實(shí)處，是其工作的主要內(nèi)容。所以，我們一定全面促進(jìn)勞動保障的管理服務(wù)工作向基層社區(qū)拓展，多層次構(gòu)建“運(yùn)作高效、基層夯實(shí)、服務(wù)到位、管理規(guī)范、”的勞動就業(yè)保障服務(wù)體系，以“三個代表”重要思想與科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)理念，深入貫徹落實(shí)國家相關(guān)文件，以推動就業(yè)、維護(hù)社會安定以及提升失業(yè)人員的管理服務(wù)品質(zhì)為指標(biāo)，多層次的深化社區(qū)勞動保障服務(wù)平臺的整體水平。

三、關(guān)于落實(shí)勞動就業(yè)社會保障的幾點(diǎn)思考

1、構(gòu)建再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施共管的工作模式

完善再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)行再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，將凈增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、控制失業(yè)率等工作目標(biāo)，當(dāng)成政績考核的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，要保證再就業(yè)工作的相關(guān)方針政策落到實(shí)處。

2、完善公共就業(yè)服務(wù)體系，深化再就業(yè)援助

全面發(fā)展公益性職業(yè)介紹系統(tǒng)，各公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)要做好下崗失業(yè)人員的職業(yè)介紹以及再就業(yè)培訓(xùn)工作。要構(gòu)建勞動力市場的信息網(wǎng)絡(luò)。把“三偏”下崗失業(yè)人員當(dāng)成再就業(yè)援助的目標(biāo)，為其提供更優(yōu)惠的政策。在未來的工作中，只要是政府投資或政府給予優(yōu)惠政策的一些市場，開辦者要拿出不少于二十個百分點(diǎn)的攤位優(yōu)先租賃給下崗失業(yè)人員，且根據(jù)規(guī)定適當(dāng)降低租賃費(fèi)用。勞動保障系統(tǒng)與公益性勞動力市場要遵循動態(tài)管理原則，為就業(yè)困難人員提供專項(xiàng)就業(yè)扶持。

3、努力提高社區(qū)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量

要狠抓街（鎮(zhèn)）勞動保障系統(tǒng)的構(gòu)建以及規(guī)范管理，筑牢社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺。全面落實(shí)社區(qū)就業(yè)資助體系，激勵失業(yè)人員從事社區(qū)就業(yè)。相關(guān)勞動保障系統(tǒng)，要確保對失業(yè)人員從事社區(qū)就業(yè)的組織者以及使用者的資助落到實(shí)處。

4、嚴(yán)格企業(yè)破產(chǎn)重組審批，合理分流安置人員

國有企業(yè)的重組及改革，一定要做好職工安置工作。要是職工安置措施以及社會保障辦法不完善或者是資金不到位，那么一律不予改制、重組。破產(chǎn)企業(yè)一定要根據(jù)法律支付職工安置費(fèi)；改制、重組企業(yè)一定明確職工在改制重組前后的勞動關(guān)系。

四、總結(jié)

總的來說：全面協(xié)調(diào)、以人為本、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我國從新世紀(jì)新時期黨與國家事業(yè)發(fā)展出發(fā)的核心思想。深入的推進(jìn)以及奠定了勞動就業(yè)社會保障服務(wù)平臺的建設(shè)，同樣也是以解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)問題為基礎(chǔ)理念的，針對推動勞動就業(yè)社會保障事業(yè)進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)，深化就業(yè)、收入分配以及勞動關(guān)系之間的內(nèi)在聯(lián)系，為勞動就業(yè)社會保障事業(yè)多層次協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展給出方向。大力將基層勞動就業(yè)社會保障平臺構(gòu)建成為服務(wù)群眾、促進(jìn)再就業(yè)做出努力，且勞動就業(yè)保障要遵循“執(zhí)政為民、以人為本”根本理念。為推動勞動就業(yè)社會保障事業(yè)未來的進(jìn)程鋪平了道路。

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第4篇

隨著人口老齡化加速，政府主管部門提出提高法定退休年齡的改革意向，當(dāng)屬意料之中。近期有專家通過測算得出，對于不同的就業(yè)群體而言，最優(yōu)退休年齡差異很大，但對城鎮(zhèn)就業(yè)人員整體而言，最優(yōu)退休年齡為64.14歲。專家認(rèn)為，在延遲退休的大背景下，分析不同群體的退休年齡選擇，并針對每個階層設(shè)計(jì)相應(yīng)的法定退休年齡，是我國調(diào)整法定退休年齡的一個政策選項(xiàng)。

測算

64.14歲退休最優(yōu)？

“作為一項(xiàng)重要的、關(guān)系每個人切身利益的重大政策，一定要充分聽取各方面意見，認(rèn)真研究，充分論證，慎重決策。”尹成基表示，延遲退休政策關(guān)系到我國人口結(jié)構(gòu)、代際關(guān)系以及社會保障制度建設(shè)情況、總體就業(yè)狀況、職工和居民收入狀況等，要綜合考慮這些因素來選擇政策實(shí)施的時機(jī)。

事實(shí)上，隨著政府主管部門不斷透露提高法定退休年齡的改革意向，學(xué)術(shù)界對延長退休的研究也在持續(xù)進(jìn)行。中國社會科學(xué)院社會保障實(shí)驗(yàn)室日前的一份工作論文提出，經(jīng)過數(shù)學(xué)模型計(jì)算發(fā)現(xiàn)，雖然不同就業(yè)群體最優(yōu)退休年齡差異很大，但對城鎮(zhèn)就業(yè)人員整體而言，最優(yōu)退休年齡為64.14歲，這個數(shù)值可以作為我國調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)退休年齡的參考值。

這一觀點(diǎn)由中國社會科學(xué)院社會保障實(shí)驗(yàn)室特約研究員孫永勇等人提出。具體而言，最佳退休年齡與參加工作年齡、退休年齡、死亡年齡、名義利率、退休前死亡概率、個人效用之間存在函數(shù)關(guān)系。假設(shè)每個勞動者都在個人效用最大化的前提下選擇適合自己的退休年齡，就可以計(jì)算出相應(yīng)的退休年齡區(qū)間。

根據(jù)公開數(shù)據(jù)推算，2010年城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命將達(dá)到78.64歲。經(jīng)過加權(quán)可以得到2010年城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均參加工作年齡大約為18歲。名義利率假設(shè)為4.41%。通過模型計(jì)算可知，在個人效用最大值處，退休年齡與參加工作年齡、死亡年齡、名義利率之間的函數(shù)關(guān)系，將上述三個數(shù)據(jù)代入到公式中計(jì)算，得出最優(yōu)退休年齡為64.14歲。

立場

不同群體間態(tài)度差異明顯

值得注意的是，整個社會對退休年齡的看法與選擇呈現(xiàn)出明顯的社會分層特征，即不同的社會群體的立場和選擇存在顯著差異。

上述論文將城鎮(zhèn)就業(yè)人員大致劃分為“權(quán)力階層、技術(shù)階層和一般階層”。一般階層指的是處于社會中下層的群體，沒有良好的技術(shù)或?qū)ｉT知識，主要依靠簡單勞動獲得較低的勞動報酬，受就業(yè)能力和工作風(fēng)險所限，如果養(yǎng)老保障制度能夠提供不錯的養(yǎng)老金待遇，這部分人群一般會選擇較早退休。技術(shù)階層指的是自身掌握有專門知識或技術(shù)的人群，比如醫(yī)務(wù)人員、工程師等等。這個群體大多也會選擇較早退休，因?yàn)橹灰眢w健康，收益最大化的一個可能選擇是一邊領(lǐng)取退休金，一邊再找一份工作獲取工資收入。權(quán)力階層指的是掌握資源，能夠制定政策或者具有一定的決策權(quán)的人群。考慮到權(quán)力、收入和聲望等因素，這部分人群支持延遲退休也就在情理之中。

建議

退休制度不要“一刀切”

雖然目前主張延遲退休的觀點(diǎn)與反對聲音形成了對比甚至碰撞，但隨著人口老齡化加速，政府主管部門提出提高法定退休年齡的改革意向當(dāng)屬意料之中。對此有專家指出，在延遲退休這個大背景下，要考慮提高退休年齡對不同人群的影響，明確政府在制度轉(zhuǎn)型過程中的責(zé)任，根據(jù)不同社會階層對退休年齡的選擇制定一套彈性退休政策，解決好不同群體的公平問題。

中國社會科學(xué)院人口研究所研究員蔡表示，退休制度不要“一刀切”，應(yīng)該充分利用一部分高技能、高素質(zhì)人員的人力資本存量，同時，也要保護(hù)受教育不夠的普通勞動者。中國勞動學(xué)會副會長鄭功成也提出，延遲退休年齡應(yīng)盡可能兼顧不同群體的利益訴求，并與勞動力的供求變化、社會保險制度的完善以及相關(guān)就業(yè)政策、收入分配改革協(xié)同推進(jìn)；小步漸進(jìn)地延遲退休年齡再加上彈性退休制恐怕是比較理性的解決方案。

第5篇

關(guān)鍵詞：新疆經(jīng)濟(jì)增長；新疆社會保障支出；格蘭杰因果檢驗(yàn)

一、文獻(xiàn)綜述

我國學(xué)者對社會保障已有大量研究，穆懷中（1997）認(rèn)為每一個國家都有其適應(yīng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會保障支出水平，而其中影響社會保障支出水平的最重要的因素是人均GDP，只有人均GDP的不斷增長才能有力的保證社會保障的各項(xiàng)支出，相關(guān)統(tǒng)計(jì)研究表明二者的相關(guān)系數(shù)在0.9以上。蘭德剛（2005）指出社會保障的發(fā)展水平與一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段是密切相關(guān)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同導(dǎo)致各國社會保障水平呈現(xiàn)出高低懸殊的差異性。劉子蘭（2004）則側(cè)重社會保障在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論方面的研究其認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡國家可以增加對社會福利領(lǐng)域的干預(yù)，從而有助于增加消費(fèi)傾向。社會保障在調(diào)節(jié)和緩和經(jīng)濟(jì)波動方面起著穩(wěn)定器的作用，當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條是社會保障收入增加放緩二支出增加迅速，在經(jīng)濟(jì)快速增長時，社會保障支出速度減慢，收入速度加快。所以社會保障制度的建立和完善與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。總之，如今，社會保障已經(jīng)成為現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)體制下的不可或缺的組成部分。

二、新疆社會保障支出與經(jīng)濟(jì)增長影響實(shí)證研究

（一）數(shù)據(jù)和變量的說明

本文數(shù)據(jù)來源于《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》、《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》。選取新疆1998—2011 年新疆人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（pgdp）和社會保障支出（ss）作為變量進(jìn)行分析。其中人均GDP單位為億元，社會保障支出單位采用百萬元。本文采取社會保障支出窄口徑統(tǒng)計(jì)方法（即《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》中“社會保障與就業(yè)”一項(xiàng)），而工傷保險、社會保障補(bǔ)助支出、生育保險、醫(yī)療保險、價格補(bǔ)貼和衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)等不計(jì)入（新疆統(tǒng)計(jì)年鑒在2005年前后社會保障統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化）。由于取自然對數(shù)所得的新序列不影響原序列的平穩(wěn)性。本文為了消除可能的異方差對新疆人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（pgdp）和新疆社會保障支出費(fèi)用（ss）取對數(shù)，記為lnss、lnpgdp。

（二）平穩(wěn)性檢驗(yàn)

我們知道為了保證最小二乘法得到的估計(jì)量是一致的，我們假設(shè)線性回歸模型的時間序列是平穩(wěn)的，但是實(shí)際的數(shù)據(jù)中，大多數(shù)時間序列數(shù)據(jù)是不平穩(wěn)的，如果我們直接把這些不平穩(wěn)的變量運(yùn)用到回歸分析中，很難避免產(chǎn)生偽回歸現(xiàn)象，這樣就會使得我們的結(jié)論無效。根據(jù)散點(diǎn)圖來看，該序列不平穩(wěn)，有必要進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。單位根檢驗(yàn)有多種不同方法，常用的有ADF檢驗(yàn)、DF檢驗(yàn)、PP檢驗(yàn)，本文采取ADF檢驗(yàn)。對社會保障支出（lnss），新疆人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（lnpgdp）進(jìn)行ADF 單位根檢驗(yàn)，本文采用的ADF 檢驗(yàn)?zāi)Ｐ蜑椋?/p>

（Xt為待檢驗(yàn)的時間序列；t為時間趨勢； p為滯后值；εt為隨機(jī)誤差項(xiàng)；α為常數(shù)項(xiàng)）單位根檢驗(yàn)結(jié)果如表1，對新疆人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（pgdp）和新疆社會保障支出費(fèi)用（ss）取對數(shù)原序列非平穩(wěn)，再進(jìn)行二階差分后，發(fā)現(xiàn)在5%的顯著水平下，新疆人均國民生產(chǎn)總值（lnpgdp）、新疆社會保障支出（lnss）為平穩(wěn)序列。所以，新疆人均國民生產(chǎn)總值（lnpgdp）、新疆社會保障支出（lnss）兩者都是二階單整序列，即I（2）序列，滿足協(xié)整檢驗(yàn)的條件。

（三）協(xié)整檢驗(yàn)

協(xié)整檢驗(yàn)的目的是檢驗(yàn)協(xié)整回歸方程的殘差項(xiàng)的單位根是否存在，其經(jīng)濟(jì)意義為了揭示時間序列變量是否存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。單位根檢驗(yàn)的結(jié)果表明，lnss和lnpgdp為I（2）序列，可以進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，由于只有兩個變量時，故采用EG 兩步檢驗(yàn)法。

第一步，建立回歸方程如下：

（2）式中系數(shù)0.98即表示新疆社會保障支出水平對新疆人均國內(nèi)生產(chǎn)總值具有推動效應(yīng)，即新疆社會保障支出水平每增加1%，將推動新疆人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增加0.98%，大于新疆人均國內(nèi)生產(chǎn)總值對新疆社會保障支出水平的拉動效應(yīng)0.91%。

第二步，我們同樣采用ADF 檢驗(yàn)法，對協(xié)整回歸方程的殘差序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，如果殘差不存在單位根，則說明協(xié)整回歸方程符合我們的需要，即回歸方程中的因變量和自變量之間存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，反之，變量之間不存在穩(wěn)定的均衡關(guān)系。結(jié)果如表2所示，序列在5%顯著水平下不存在單位根，即估計(jì)殘差序列為平穩(wěn)序列，由此表明新疆人均國內(nèi)生產(chǎn)總值與新疆社會保障支出存在著長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。

（四）Granger因果檢驗(yàn)

為了更好地了解新疆社會保障支出與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，運(yùn)用Granger因果檢驗(yàn)法對時滯為1-3 年的lnss和lnpgdp二者因果關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示，在時滯為1-2 年的情況下，lnpgdp 均是lnss 的原因，1-3的時滯的p值分別為0.0052，0.0791，0.1260，即原假設(shè)在時滯為1-2年被拒絕，因而新疆人均GDP是新疆社會保障支出的原因，表明經(jīng)濟(jì)增長在短期會拉動社會保障支出的增加。同時社會保障的支出增長，在長期（在時滯為3時p值為0.0033）會推動經(jīng)濟(jì)增長，二者互為原因。

三、結(jié)論與建議

建議一，通過上面的分析可知，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好越快，新疆的社會保障支出水平會相應(yīng)的得到改善和提升。所以建議新疆的近期和長期的發(fā)展目標(biāo)還是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)增長速度，從而建立健全社會保障機(jī)制，讓更多的人民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

建議二，從長期來看社會保障機(jī)制的建立健全，有利于新疆的社會和諧。新疆是個多民族而卻地處邊疆的地區(qū)，新疆的社會和諧穩(wěn)定尤為重要。鑒于現(xiàn)今新疆的社會保障水平還處于較低的水平，建議政府加大投入，提高新疆的社會保障水平。（作者單位： 新疆財經(jīng)大學(xué)）

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第6篇

一 社會保障中政府作用的必要性分析

政府是現(xiàn)代社會保障制度中最重要的制度主體，在社會保障各關(guān)系主體中，政府處于不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會保障要獲得持續(xù)的發(fā)展離不開政府的支持，同樣，政府要充分實(shí)現(xiàn)自身的職能，社會保障更是不可或缺的，這是由兩者的性質(zhì)所決定的。

首先，社會保障的公共物品屬性決定了政府介入社會保障的必要性。社會保障作為一種特殊的物品，同時具有私人物品屬性和公共物品屬性，其中公共物品的屬性特征更為強(qiáng)烈。正因?yàn)樯鐣Ｕ暇哂腥绱藦?qiáng)烈的外部性，由國家之外的其他社會組織或私營企業(yè)來承擔(dān)這項(xiàng)社會職能都是不現(xiàn)實(shí)的，既非其所愿，亦非其所能。

其次，社會保障的社會性要求政府介入。社會保障是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，具有顯著的社會性特征，要求必須有一個統(tǒng)一的管理體制，統(tǒng)一的資金收取與支付的標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)法律制度來運(yùn)行，而只有政府通過其政府權(quán)威與強(qiáng)制性手段才能滿足社會保障社會性的要求。

第三，政府的介入是社會保障領(lǐng)域市場失靈的結(jié)果。社會保障所具有的一定的公共物品屬性與市場缺陷的存在是導(dǎo)致社會保障中市場失靈的主要原因，這也是政府介入社會保障領(lǐng)域的基本理由。社會保障領(lǐng)域中的市場失靈的本質(zhì)原因是由于社會保障的公共物品性，對公平的追求與以竟?fàn)幒蛢?yōu)勝劣汰為核心的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制不相容。

第四，政府權(quán)威及其強(qiáng)制力使其在社會保障領(lǐng)域具有一定的成本收益優(yōu)勢。社會保障是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單純依靠市場機(jī)制來實(shí)施社會保障，必然會產(chǎn)生巨大的交易成本。而通過政府的強(qiáng)制力對社會保障資金的征收、管理、運(yùn)營、支付各方面通過法律法規(guī)形式進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，就能減少過高的成本，獲得較高的經(jīng)濟(jì)效率。同時，國家財政具有較好的風(fēng)險防御能力，能更好的克服財務(wù)上的困難。

第五，政府的財政支持是社會保障制度持續(xù)發(fā)展的保證。社會保障是長期性的社會工程，涉及幾代人的資金管理與保值增值問題。政府之外的其他社會組織很難有能力在如此長的時段內(nèi)抵御住社會系統(tǒng)風(fēng)險和市場風(fēng)險，投保人也難以相信其給予的長期承諾。因此，只有依靠政府財政支持，才能保證社會保障制度的長期持續(xù)性的運(yùn)行。

第六，社會保障是現(xiàn)代政府職能的重要內(nèi)容，在現(xiàn)代社會中政府職能的充分實(shí)現(xiàn)不可缺少社會保障內(nèi)容。社會保障是政府社會職能的重要內(nèi)容，是政府干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活的有效手段之一，也是政府經(jīng)濟(jì)職能的一項(xiàng)重要表現(xiàn)。

綜上所述，社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展需要政府的千預(yù)，而政府要充分實(shí)現(xiàn)其自身職能也必須要介入社會保障，兩方面的因素共同決定了政府在社會保障制度中的主導(dǎo)性作用。

二 社會保障對政府職能的要求

雖然各國政府在社會保障中發(fā)揮的作用各異，但在承擔(dān)社會保障制度設(shè)計(jì)、法律制定、監(jiān)督管理、財政支持與推動制度變革等基本職能方面還是一致的，只是由于介入程度的不同，在政府職能的實(shí)現(xiàn)方式上存在著一定的區(qū)別。總體而言，政府在社會保障制度中承擔(dān)的基本職能包括如下幾項(xiàng):

首先，政府是社會保障制度的設(shè)計(jì)者與建立者。在現(xiàn)代社會，社會保障是一項(xiàng)涉及久遠(yuǎn)、關(guān)乎民生的重要社會經(jīng)濟(jì)制度，絕非個人、群體所能負(fù)擔(dān)和承受的，只有對社會公共事務(wù)承擔(dān)管理職能的政府才能成為這一制度設(shè)計(jì)的主體，才能在如此復(fù)雜的環(huán)境下達(dá)成各方面的均衡與妥協(xié)，并通過政府權(quán)威與強(qiáng)制性來建立社會保障制度。

其次，政府是社會保障法律體系的建立者。無論是被視為近代社會保障先驅(qū)的德國社會保障制度，還是被視為現(xiàn)代社會保障典范的美國社會保障制度，無不都是立法先行，借助法律手段來實(shí)現(xiàn)的。在現(xiàn)代國家，立法資源是由政府統(tǒng)一掌握的，只有政府部門通過一定的立法程序，才能制定出正式的法律。

再次，財政支持與“最終付款人”。社會保障制度是一項(xiàng)重要的社會經(jīng)濟(jì)制度，涉及到大量的資金流轉(zhuǎn)，這種資金流轉(zhuǎn)具體表現(xiàn)為社會保障基金的籌集、運(yùn)營和發(fā)放。政府對社會保障的財政支持與財政兜底責(zé)任是社會保障財務(wù)穩(wěn)定的重要保證。

第四，政府承擔(dān)著社會保障的管理與監(jiān)督職能。社會保障管理，是指通過一定的機(jī)構(gòu)與程序，采取一定的方式、方法和手段，對各種社會保障事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制及監(jiān)督的過程，具體包括社會保障行政管理、社會保障業(yè)務(wù)管理和社會保障基金管理等。

最后，政府還是社會保障制度創(chuàng)新的主導(dǎo)者與實(shí)施者。社會保障制度作為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一種制度安排，隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化也需要不斷改善以與之相適應(yīng)，從而就會發(fā)生社會保障制度的制度創(chuàng)新與變革。在社會保障制度變遷中，政府主導(dǎo)的色彩會更為強(qiáng)烈。

因此，在社會保障制度變革時期，政府是制度創(chuàng)新的主導(dǎo)者，在設(shè)計(jì)新的社會保障制度、推進(jìn)社會保障制度轉(zhuǎn)換和承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本等方面都需要政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

三 我國政府行使社會保障中職能的缺陷

到了80年代，隨著改革開放政策的執(zhí)行，我國開始了以城市為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革，舊的社會保障制度越來越難以適應(yīng)新體制的要求，存在的問題逐漸暴露出來。主要問題有下列幾個方面：

第一，覆蓋范圍過于狹窄。我國傳統(tǒng)的社會保障制度只涵蓋了行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，而城鎮(zhèn)部分集體企業(yè)職工、個體經(jīng)營者、私營企業(yè)和外資企業(yè)中的中方職工以及占人口大多數(shù)的農(nóng)民沒有得到社會保障。

第二，專業(yè)化管理和服務(wù)程度偏低，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。一方面增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，影響了企業(yè)的競爭力，另一方面也使得一部分職工因企業(yè)的破產(chǎn)倒閉而無法享受原本應(yīng)享受的法定社會保險待遇，從而增加了社會的不穩(wěn)定因素。

第三，社會保險費(fèi)用來源單一。自改革開放以來，我國的社會分配制度已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，國家對工資制度進(jìn)行了全面的改革，職工工資水平有了很大的提高，完全有能力為自己繳納社會保險費(fèi)用。繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的保障繳費(fèi)方式，既不能體現(xiàn)社會保障權(quán)利與義務(wù)相對等的原則，又加重了國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

第四，管理體制混亂，缺乏有效監(jiān)督。長期以來，我國沒有形成統(tǒng)一完整的社會保障體系，社會保障管理體制混亂。造成各部門之間相互推諉的現(xiàn)象，混亂的管理體制，使社會保險基金難以統(tǒng)籌使用，造成社會保險失靈。我國社會保險方面的法律、法規(guī)不健全，國家監(jiān)督不力，造成社會保障基金被挪用甚至貪污、浪費(fèi)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

總體來看，社會保障制度在由舊的制度安排向新的制度安排轉(zhuǎn)換的過程中，我國社會保障中政府責(zé)任“越位”、“不到位”和“缺位”并存，它的總體效率還比較低，還不能真正適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要。

四 我國政府在社會保障中的職能定位

政府在社會保障中應(yīng)承擔(dān)的一般責(zé)任是什么？在我國社會特殊的轉(zhuǎn)型時期，在社會保障制度完善和改革的過程中，政府應(yīng)該如何履行自身責(zé)任、實(shí)現(xiàn)社會保障制度的整合與重構(gòu)？現(xiàn)對我國政府在社會保障制度中的職能定位提出一些原則性的政策建議。

一，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和增強(qiáng)我國政府在社會保障制度中的主導(dǎo)性地位。我國的社會保障模式的選擇在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)都應(yīng)以政府主導(dǎo)型為宜。從歷史文化傳統(tǒng)來看，我國長期實(shí)行的是中央集權(quán)的政府管理體制，政府具有較高的權(quán)威力，社會成員對政府的認(rèn)同度也較高，由政府來推行和發(fā)展社會保障阻力較少，效率較高;從現(xiàn)實(shí)國情來看，我國政府規(guī)模比較龐大，由政府來負(fù)責(zé)社會保障制度具體實(shí)施，成本也較低;尤其是我國目前處于經(jīng)濟(jì)體制與社會保障制度的雙重轉(zhuǎn)型時期，政府在社會保障中的主導(dǎo)性作用和所需承擔(dān)的職能不僅不能削弱，反而需要增強(qiáng)。

二，我國政府在社會保障中的職能定位必須與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。一方面我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在較低的水平、國民收入與對社會保障的需求也較低這個基本國情的墓礎(chǔ)上，社會保障也應(yīng)該保持低水平；另一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還具有地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，這就要求政府在對社會保障制度進(jìn)行集中管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的同時還要尊重這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性，根據(jù)不同的保障需求采取不同的政府干預(yù)形式、承擔(dān)不同的職能。

三，我國政府應(yīng)該加快建設(shè)一個比較全面的社會保障法律體系的步伐。從我國社會保障發(fā)展的實(shí)踐來看，立法滯后是制約其發(fā)展的重要因素。我國的社會保障目前仍為政策主導(dǎo)型，這與社會保障作為一項(xiàng)基本社會制度的地位極不相符。條例、政策和規(guī)定沒有法律的強(qiáng)制力和約束力，使社會保障的相關(guān)規(guī)定難以落到實(shí)處，對于違規(guī)者無法可依，難究其責(zé)；政策、條例執(zhí)行起來有較大的靈活性和回旋余地，阻礙了社會保障制度化、規(guī)范化進(jìn)程；缺乏社會保障相關(guān)法律，人們對未來生活預(yù)期悲觀；從社會保障法律文本的歷史淵源來看，其闡釋和規(guī)定已不能適應(yīng)和涵蓋社會發(fā)展的要求。

四，我國政府在轉(zhuǎn)型期應(yīng)承擔(dān)更多的社會保障職能。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)體制改革與社會保障制度改革的雙重轉(zhuǎn)型期，需要政府加大對社會保障的干預(yù)力度，以保證社會秩序穩(wěn)定，化解改革阻力，保證體制改革與社會保障制度改革的順利進(jìn)行。我國政府在社會保障制度改革中應(yīng)該承擔(dān)的職能主要包括推進(jìn)制度創(chuàng)新、承擔(dān)改革成本和采取臨時性的非制度保障措施三方面內(nèi)容。這都需要政府在盡快健全社會保障體系的同時，采取適當(dāng)?shù)呐R時的非制度性的社會保障措施加以彌補(bǔ)，盡可能的減少體制轉(zhuǎn)型所帶來的新的社會問題。

五，加大資金投入力度，承擔(dān)財政出資責(zé)任。穩(wěn)定的資金來源是社會保障良性發(fā)展的基礎(chǔ)。政府是社會保障資金主要承擔(dān)者之一。長期以來，社會保障資金不足一直是制約其發(fā)展的一個難題，資金來源是社會保障的核心內(nèi)容。近年來，由于我國社會保障制度改革的進(jìn)程加快，國家對它的投入逐年增加。盡管如此，但投入比例仍然明顯偏低。因此，政府必須調(diào)整各級財政的支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障在中央財政總支出中的比重。

六，在政府管理體制方面，我國政府應(yīng)當(dāng)分清中央與地方政府責(zé)任，共同承擔(dān)社會保障的管理職能。目前我國中央與地方政府在社會保障中的財政負(fù)擔(dān)是上重下輕。中央政府與地方政府之間財政責(zé)任不明確、不均衡，導(dǎo)致中央政府負(fù)擔(dān)過重、地方政府沒有承擔(dān)或沒有完全承擔(dān)，這嚴(yán)重影響了社會保障制度的進(jìn)一步發(fā)展。因此，我國政府應(yīng)當(dāng)盡快理順中央與地方的社會保障責(zé)任，在分稅制基礎(chǔ)上，根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則確定各級政府在社會保障中應(yīng)該承擔(dān)的職能與責(zé)任。

七，根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元社會特點(diǎn)，我國政府在城鄉(xiāng)社會保障中應(yīng)該承擔(dān)不同的職能。我國城市與農(nóng)村在生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)方式上都存在巨大的差異，從而形成了城鄉(xiāng)不同的社會保障需求結(jié)構(gòu)，這就要求政府在城鄉(xiāng)承擔(dān)不同的社會保障職能。應(yīng)該建立一種和目前實(shí)際需求相吻合又便于向城鄉(xiāng)整合目標(biāo)過渡的社會保障體系，以社會保險為核心，采取家庭保障、集體幫助、國家補(bǔ)助與個人儲蓄相結(jié)合的方式為農(nóng)民提供生活保障，對部分農(nóng)村貧困人口的幫助也應(yīng)從目前的不規(guī)范的救濟(jì)制度逐步過渡到規(guī)范的最低生活保障制度。

八，我國政府應(yīng)該重視家庭保障在我國社會保障中的重要作用。我國政府應(yīng)該重視家庭保障在社會保障中的重要地位，采取適當(dāng)?shù)闹贫劝才牛膭詈椭С旨彝ケＵ习l(fā)揮作用，在目前我國政府財力有限、社會保障水平不高的情況下，家庭保障可以對政府在社會保障制度中的作用起到重要的補(bǔ)充作用。

我國正處于新舊社會保障制度的過渡階段，我們應(yīng)該汲取西方國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以我國現(xiàn)有的條件為基礎(chǔ)，確立符合我國國情的社會保障制度的國家責(zé)任。既不能照搬“福利國家”無限擴(kuò)大社會保障國家責(zé)任的做法，也不能將社會保障看成是國家的負(fù)擔(dān)而全面否定。在推進(jìn)建設(shè)我國社會保障領(lǐng)體系過程中，只有政府承擔(dān)起社會保障的主導(dǎo)責(zé)任，我國才會順利地建立起一個長遠(yuǎn)健康的社會保障體制。

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第7篇

[論文摘要]高等學(xué)校作為非盈利性的事業(yè)單位，面對經(jīng)濟(jì)全球化、市場經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，在許多方面受到了巨大沖擊，特別是社會保障體系中的社會保險，涉及每一個教職工的長遠(yuǎn)切身利益，其重要性不言而喻。本文對我國高等學(xué)校社會保險制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了改革的建議。

一、社會保險釋義

談社會保險，離不開社會保障，它從屬于社會保障體系，作為工業(yè)社會的產(chǎn)物，在現(xiàn)代社會中占據(jù)重要位置。社會保險是以勞動者為保障對象，以勞動者的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等為特殊事件為保障內(nèi)容的一種生活保障政策，它強(qiáng)調(diào)保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，采取的是受益者與雇用單位等共同供款和強(qiáng)制實(shí)施的方式，目的是解除勞動者的后顧之憂，維護(hù)社會的安定。

二、高等學(xué)校社會保險制度現(xiàn)狀及存在的問題

高等學(xué)校作為我國教育事業(yè)的一部分，具有公共屬性和公益性。高等學(xué)校的社會保險發(fā)展至今，有它的特殊性。我國高等學(xué)校的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等保險制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，制度由國家設(shè)計(jì)，經(jīng)費(fèi)來源于財政和單位，待遇與工作年限掛鉤，退休人員由原單位管理。這一保險制度的建立，起到了積極的歷史作用。但隨著我國改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的建立，其自身的弊端以及同整個改革開放歷史進(jìn)程的不協(xié)調(diào)日益突出，迫切需要改革，其主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.高等學(xué)校工作人員的社會養(yǎng)老保險制度和生育保險制度發(fā)展相對滯后。國家的基本養(yǎng)老保險政策尚未覆蓋到高等學(xué)校及其工作人員(只是從上世紀(jì)90年代初開始實(shí)行合同制工人的養(yǎng)老保險)，目前仍然停留在離、退休制度階段。離、退休人員的養(yǎng)老金完全由國家財政和學(xué)校自己負(fù)擔(dān);保險費(fèi)用基本由國家和單位統(tǒng)包，導(dǎo)致個人保障意識淡薄，造成了社會各利益主體的保障待遇的不公正，形成了新的社會矛盾。隨著人口老齡化高峰的到來，國家財政將不堪重負(fù)。

2.高校參加養(yǎng)老保險人員的養(yǎng)老金與其它同類人員的退休費(fèi)存在差異。隨著時間的推移，參加社會養(yǎng)老保險的合同制工人陸續(xù)達(dá)到了法定退休年齡，實(shí)質(zhì)進(jìn)入社會保險階段，然而，卻出現(xiàn)了退休費(fèi)與養(yǎng)老金的政策規(guī)定差異。在辦理退休時，事業(yè)單位工人的退休費(fèi)大于正常辦理退休的合同制職工養(yǎng)老金的保險待遇。合同制工人辦理退休時，國家尚未有明確文件規(guī)定其退休待遇不同于全民事業(yè)編制同類人員，可按事業(yè)單位全民所有制工人退休政策核定退休費(fèi);而其退休進(jìn)入社會統(tǒng)籌時，按事業(yè)單位合同制工人核定養(yǎng)老金。依據(jù)同工同酬的原則，對于同一人來說，退休時可同時適用這兩種政策，而退休費(fèi)和養(yǎng)老金中的“補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位政策和養(yǎng)老保險事業(yè)單位政策存在差額。現(xiàn)在這部分差額一直由學(xué)校負(fù)擔(dān)，并將負(fù)擔(dān)至每位職工死亡時止，顯然不盡合理。

3.關(guān)于工傷保險。高等學(xué)校教職工的傷殘待遇執(zhí)行國務(wù)院及民政、人事等部門的政策法規(guī)，沒有建立切合自身特點(diǎn)的工傷認(rèn)定和處理制度。隨著高等學(xué)校的社會活動日趨頻繁，職工在參與活動的過程中發(fā)生意外的機(jī)率也相應(yīng)增加，再加上高等學(xué)校還有不少工人編制的職工，由于工作性質(zhì)的特殊性，存在發(fā)生工傷事故的概率。而《工傷保險條例》的對象只涵蓋企業(yè)和有雇工的個體工商戶，高等學(xué)校一旦發(fā)生了工傷事故，常常因政策依據(jù)不夠明確統(tǒng)一、工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)不健全而無法開展工傷認(rèn)定，職工權(quán)益難以得到有效保護(hù)。

4.社會保障制度改革的滯后，嚴(yán)重阻礙了高校人事分配制度改革。目前，高等學(xué)校正在進(jìn)行較為全面的人事制度改革，用人實(shí)行合同聘用制度，人事考核與人員的升降淘汰等各項(xiàng)配套措施也開始付諸實(shí)施。如果離開了社會保險制度的支撐和依托，人才市場、人才流動、辭職辭退等都難以到位和深化。

5.高校參加社會保險所需經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。社會保險任何政策的出臺，應(yīng)保持連續(xù)性一致性;高校作為一直由政府在教育經(jīng)費(fèi)上重點(diǎn)投入的事業(yè)單位，政府對高校參加社會保險的經(jīng)費(fèi)支持，應(yīng)該有保障。

三、高等學(xué)校社會保險制度改革的思路及具體建議

社會保險制度是一個系統(tǒng)工程。在我國市場經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)社會保障法制建設(shè)，盡快建立獨(dú)立于高等學(xué)校之外的、保障對象管理和服務(wù)真正社會化的保障體系。同時，要加強(qiáng)社會保險執(zhí)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，為建立和諧社會發(fā)揮社會保險制度的作用。

1.養(yǎng)老保險是高校社會保險制度改革的重點(diǎn)。當(dāng)前，一是以“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”為模式，建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度;二是建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險;三是高校的職工養(yǎng)老保險要逐步實(shí)行社會化發(fā)放，并與當(dāng)?shù)厣鐣a(chǎn)力發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng);四是使養(yǎng)老保險基金保值增值;五是完善改革的配套措施。如高校個人賬戶水平差異的銜接，個人賬戶儲存額的合并計(jì)算，保險待遇水平改革前后的銜接問題等。

2.建立適用于事業(yè)單位和高等學(xué)校的《工傷保險條例》，明確工傷受理及認(rèn)定機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行“工傷、職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)”，更好地維護(hù)高校教職工的權(quán)益。

3.失業(yè)保險方面。自1999年1月1日開始，高校出現(xiàn)了失業(yè)保險，使高校承擔(dān)社會保險經(jīng)費(fèi)的壓力激增，依賴國家全額撥款的高等學(xué)校，一方面要承諾在高校內(nèi)部完全消化富余人員，不可以給社會增加負(fù)擔(dān);另一方面，政府未給高校追加相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，實(shí)際上讓高校感到了壓力傳遞。

4.政府要改革和完善教育投資體制，增加教育經(jīng)費(fèi)。全社會必須對教育的改革和發(fā)展具有緊迫感，真正樹立“百年大計(jì)，教育為本”的思想，采取切實(shí)有力措施，落實(shí)教育的戰(zhàn)略地位，使教育投入不斷增加，依法不斷增加教育經(jīng)費(fèi)，保證教育改革發(fā)展的基本需求;政府對于高校社會保險費(fèi)用的追加，應(yīng)列入其對教育經(jīng)費(fèi)投入之中。

總之，為了更好地適應(yīng)高等學(xué)校人事制度改革的進(jìn)程和發(fā)展的需要，必須盡快制定統(tǒng)一的高等學(xué)校保險政策，充分發(fā)揮社會保險制度“社會安全網(wǎng)”、“社會矛盾的緩沖器”的作用，更快地推進(jìn)高等學(xué)校人事聘用制度的改革。

參考文獻(xiàn)

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[2]陳佳貴，呂政，王延中.中國社會保障發(fā)展報告(社會保障綠皮書1997-2001)[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年7月第一版

第8篇

論文摘要:農(nóng)村社會保障體系是中國社會保障體系的重要組成部分。加快完善農(nóng)村社會保障體系，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面構(gòu)建和諧社會，具有極為重要的意義。分析了建立中國農(nóng)村社會保障體系的必要性和存在的問題，提出了建立和完善農(nóng)村社會保障制度的幾點(diǎn)建議。

一、建立健全農(nóng)村社會保障制度的必要性

1.建立健全農(nóng)村社會保障制度是保障農(nóng)民基本權(quán)益的客觀要求。憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保障、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農(nóng)民是公民成員，依法享有憲法賦予的享受社會保障的基本權(quán)利

中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。農(nóng)村社會保障是實(shí)現(xiàn)社會公平和體現(xiàn)人的自由和尊嚴(yán)的客觀要求。

2.建立健全農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，“農(nóng)村不穩(wěn)，則國家難定”。但是長期以來，中國農(nóng)村并沒有建立完整的社會保障體系，主要還是通過個體的家庭保障來實(shí)現(xiàn)“積谷防饑，育兒養(yǎng)老”這般的觀念在農(nóng)村社會根深蒂固。

隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，以土地保障為主的農(nóng)村家庭保障制度的地位和作用不斷弱化，完全依靠家庭養(yǎng)老，風(fēng)險很大。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，計(jì)劃生育的基本國策也受到嚴(yán)重威脅，“城鄉(xiāng)二元制”的社會保障制度種種弊端不斷顯現(xiàn)，農(nóng)民要求建立社會保障的呼聲口趨強(qiáng)烈，都要求建立和完善農(nóng)村社會保障制度，這是社會發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，勢在必行。通過社會保障代替家庭保障和土地保障，無疑可以減輕家庭負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)村貧困，增加農(nóng)民福利，維持社會穩(wěn)定。

3.建立健全農(nóng)村社會保障制度有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在中國，城鄉(xiāng)收入差別大，相對于城市較為健全的保障體系來看，農(nóng)村社會保障刺度的建設(shè)大大落后于城鎮(zhèn)，這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須以不斷深化農(nóng)村改革與大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)為基本前提而市場經(jīng)濟(jì)的一個顯著特點(diǎn)就是“風(fēng)險性”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是一種典型的風(fēng)險經(jīng)濟(jì)。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的雙層經(jīng)營體制的實(shí)行，使農(nóng)戶成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場行為主體，從而決定了他們必須獨(dú)立承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種風(fēng)險，因而也就產(chǎn)生了相應(yīng)的社會保障要求此外，建立農(nóng)村社會保障制度也是農(nóng)村剩余勞動力不斷增多的客觀要求隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，中國將有大量的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，這些脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，如同城鎮(zhèn)職工一樣，也迫切需要有穩(wěn)定的社會保障。

二、中國農(nóng)村社會保障體系存在的問題

1.中國農(nóng)村社會保障建設(shè)起步晚，整個社保體系還不健全，處于摸索階段社會保障制度從城市延伸到農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，具備了一定社會經(jīng)濟(jì)政治條件后的結(jié)果。建立農(nóng)村的社會保障制度是由多方面的因素所決定的，需要具備相應(yīng)的條件農(nóng)村社會保障制度從誕生到發(fā)展，在發(fā)達(dá)國家中已有相當(dāng)成熟的經(jīng)驗(yàn)。而在中國，開展農(nóng)村社會保障工作時間很短。黨的十五屆三中全會才明確提出，要逐步建立和完善農(nóng)村社會保障制度。農(nóng)村社會保障建設(shè)還處在探索階段、在國內(nèi)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供遵循。

中國的社會保障體系主要包括:社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等。從中國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀看，農(nóng)村社會保險制度嚴(yán)重缺位。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度目前依然處于探索階段;新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚在起步和逐步推廣階段;工傷、生育、失業(yè)三大社會保險制度至今尚未在農(nóng)村建立。目前農(nóng)村社會救助也主要局限于基本生活救助，醫(yī)療救助制度基本沒有建立。在農(nóng)村，敬老院和殘疾人福利院是農(nóng)村社會福利體系的主要機(jī)構(gòu)，但受資金供給渠道制約，這些福利機(jī)構(gòu)大大衰減。

2.中國農(nóng)村社會保障管理體制小順，責(zé)任主體不明晰中閏農(nóng)村社會保障的管理不夠科一學(xué)化和規(guī)范化，長期以來一直處于“條塊分割、多頭管理”的狀態(tài)。財政、民政、巨生、人事、計(jì)生、勞保等部門都設(shè)有社會保障機(jī)構(gòu)，難以形成統(tǒng)一的管理格局。這些共同行使社會保障職能的眾多機(jī)構(gòu)，由于實(shí)施部門所處地位和利益關(guān)系的不同，在實(shí)際工幾作中會發(fā)生決策及管理上的矛盾，必然導(dǎo)致保障政策檢驗(yàn)與實(shí)際效果之間的偏差。農(nóng)村社會保障基金也缺乏有效的監(jiān)督這些都直接影響中國農(nóng)村社會保障的順利實(shí)施。

責(zé)任劃分模糊，分工不明晰政府、部門、企業(yè)和家庭之間、政府各部門之間皆存在責(zé)任分工不明確的問題，如政府責(zé)任與市場責(zé)任相混淆。這既不利于有計(jì)劃地緩解歷史遺留問題，也使現(xiàn)實(shí)責(zé)任難以準(zhǔn)備配置，不利于政府職能的行使，也妨礙了市場作用的發(fā)揮。

3.農(nóng)村社會保障資金缺乏穩(wěn)定來源。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，農(nóng)民收人不高。資金嚴(yán)重不足一直是束縛農(nóng)豐并士會保障制度發(fā)展的重要原因。中國中央財政用于社會保障的支出比例偏小，只有10%左右，且這10%的投人也基本給了城鎮(zhèn)居民農(nóng)村從國家財政獲得的主要是每年的扶貧開發(fā)基金和用于“五保戶”最低生活補(bǔ)助的救災(zāi)救濟(jì)資金，人均保障額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民有限的資金難以滿足農(nóng)民需求，合作醫(yī)療資金短缺，農(nóng)民生病得不到很好治療，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。農(nóng)村社會保障血臨的最為突出的間題是資金缺乏的問題。

農(nóng)村社保資金來源單一、有限，主要推行“個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。大部分農(nóng)民實(shí)際無力承擔(dān)各類保險費(fèi)用，即使部分農(nóng)民有能力繳納，卻由于對子卜會保險制度認(rèn)識不清等原因，而不愿參加保險這樣，社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性

4.農(nóng)村社會保障法制不健個社會保障制度作為一項(xiàng)基本的國家“民生”制度，其建立和完善需要依靠國家法律法規(guī)的支持。但是，中國迄今沒有一部專門的農(nóng)村社會保障制度的法律，部分社保條款只是散見于相關(guān)法律之中，沒能形成體系，不具備較強(qiáng)的操作性在一些已制定的條例中，很多是通過各種“紅頭文件”的，這些文件缺乏法律權(quán)威，穩(wěn)定性差，難以有效推進(jìn)農(nóng)村社會保障工作。

三、完善中國農(nóng)村社會保障制度的幾點(diǎn)建議

l.加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度的研究，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)建議國家有關(guān)職能部門和高等學(xué)校、科研院所加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度的專題研究，深人農(nóng)村，調(diào)查了解農(nóng)村社會保障工作的實(shí)際，查找原因，研究一切實(shí)可行的實(shí)施農(nóng)村社會保障制度的途徑和方法，供決策層參考，以盡快構(gòu)建和完善符合中國農(nóng)村實(shí)際的社會保障制度

與此同時，中國應(yīng)當(dāng)在結(jié)合國情的前提下，借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)，縮短摸索周期，加快推進(jìn)農(nóng)村社會保障工作。例如，日本、德國、巴西等國的農(nóng)村社會保障制度經(jīng)過多年的實(shí)踐，已經(jīng)形成了自己的特點(diǎn)。例如:日本倡導(dǎo)企業(yè)的社會保障責(zé)任，于2000年建立了“護(hù)理保險”，國家、地方政府、企業(yè)、40歲以上的人共同付費(fèi)支持老年人護(hù)理所需的設(shè)施、服務(wù)等回。總結(jié)這些國家的先進(jìn)做法，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，對于完善中閏農(nóng)村的社會保障制度具有十分重要的意義.

2.理順農(nóng)村社會保障管理體制，明確政府的責(zé)任主體地位中國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展緩慢的原因是多方面的，但農(nóng)村社會保障薄弱的最根本原因，是政府對農(nóng)村社會保障責(zé)任承擔(dān)的缺位。在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)主角，承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任全面統(tǒng)籌管理農(nóng)村社會保障工作。

概括而言，政府責(zé)任主要包括領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任、引導(dǎo)責(zé)任、利益主體的協(xié)調(diào)責(zé)任和資金的監(jiān)管責(zé)任等

政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度的基本框架，制定農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期規(guī)劃，理順管理體制，徹底消除“條塊分割、多頭管理”現(xiàn)象，使管理機(jī)制更加統(tǒng)一、規(guī)范、有序。

在政府的多項(xiàng)職責(zé)中，其監(jiān)管職責(zé)尤為關(guān)鍵政府應(yīng)通過建立民主、科學(xué)的農(nóng)村社會保障的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對農(nóng)村社會保障資金的收繳、運(yùn)營、發(fā)放等具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行業(yè)務(wù)公開和信息定期制度，增強(qiáng)工作的透明度。

第9篇

[關(guān)鍵詞]社會保障水平；社會保障支出結(jié)構(gòu)；統(tǒng)計(jì)測度與分析

[中圖分類號]F812.4　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1008-2670(2009)06-0012-04

社會保障水平是社會保障體系中的關(guān)鍵要素，它是體現(xiàn)社會保障程度的指標(biāo)。目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對社會保障水平的研究主要集中在社會保障水平以及社會保障適度水平的測量上，這包括社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性關(guān)系以及與社會的承受能力如何等。而對于社會保障支出總額中的各個部分對社會保障水平的影響研究，目前還找不到：系統(tǒng)的文獻(xiàn)資料。本文將利用1998-2006年的數(shù)據(jù)測算出社保支出中各個部分的支出水平，并據(jù)此做進(jìn)一步的相關(guān)和回歸分析，以考察各個部分的支出水平對社會保障水平的影響如何。這對于我國今后政策的制定以及未來社會保障支出應(yīng)該重點(diǎn)投向哪一部分從而更有利于我國社會保障水平提高有著重要的研究意義。

一、文獻(xiàn)綜述

目前關(guān)于社會保障水平測量的研究成果主要集中在理論分析，實(shí)證分析比較少，這是因?yàn)槲覈L期以來社會保障統(tǒng)計(jì)口徑不一致，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不完善，缺乏準(zhǔn)確全面的資料，還沒有形成統(tǒng)一的測量社會保障水平的指標(biāo)。楊翠迎、何文炯(2004)從彈性的角度考慮社會保障支出增長率與我國GDP增長率之間的比值即得到我國社會保障支出水平系數(shù)(CSS)，從社會保障水平增長與經(jīng)濟(jì)增長之間的變動關(guān)系角度，進(jìn)一步考察社會保障水平發(fā)展的一般規(guī)律及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的適應(yīng)性關(guān)系。

穆懷中(1997)在量上采用的具體衡量方法是社會保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比。目前大多數(shù)研究者都認(rèn)同這種測算方法，本文也沿用此種方法。穆懷中還進(jìn)一步把中國現(xiàn)有社會保障水平分為三個統(tǒng)計(jì)口徑：一是不含住宅投資和價格補(bǔ)貼的保障水平，稱“小口徑統(tǒng)計(jì)分析”保障水平；二是含住宅投資的保障水平，稱“中口徑統(tǒng)計(jì)分析”保障水平；三是含住宅投資和價格補(bǔ)貼的保障水平，稱“大口徑統(tǒng)計(jì)分析”保障水平。但是董擁軍、邱長溶(2007)認(rèn)為由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，福利分房制度已經(jīng)退出歷史舞臺，因此“大口徑、中口徑”的統(tǒng)計(jì)口徑也不再適用。他們用“小口徑”計(jì)算我國的社會保障支出。

上述論文或是提出測算社會保障水平的方法，或是研究社會發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)增長水平的關(guān)系，而沒有分析社會保障支出各個結(jié)構(gòu)對社會保障水平的影響，本文將從此方面問題人手進(jìn)行分析。

二、指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

本文認(rèn)為“大口徑”和“小口徑”下的社會保障支出水平都具有研究價值。因?yàn)椤按罂趶健钡慕y(tǒng)計(jì)指標(biāo)與世界社會保障水平統(tǒng)計(jì)指標(biāo)接軌，而在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國的住宅投資和價格補(bǔ)貼規(guī)模過大，在社會保障費(fèi)用中占有相當(dāng)大的比重。而“小口徑”指標(biāo)也能準(zhǔn)確說明我國的社會保障水平，是具有可行性和現(xiàn)實(shí)性的。本文采用“大口徑”指標(biāo)與“小口徑”指標(biāo)來測量我國的社會保障水平。

具體地說，我國社會保障支出的統(tǒng)計(jì)口徑是比較復(fù)雜的，這是因?yàn)槲覈壳暗纳鐣Ｕ鲜欠稚⒃诿裾趧尤耸隆⑿l(wèi)生、總工會等部門分頭管理，即使將各主管部門數(shù)字相加，也不能準(zhǔn)確、全面地反映我國社會保障的全貌。而進(jìn)行社會保障支出總額的統(tǒng)計(jì)時有不少困難，主要是因?yàn)橛嘘P(guān)的統(tǒng)計(jì)年鑒提供的社會保障指標(biāo)數(shù)據(jù)很不完整，再加上沒有統(tǒng)一的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)來做參考。

為與有關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒的口徑保持一致，做“大口徑”統(tǒng)計(jì)時，筆者從撫恤和福利社會救濟(jì)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)、社會保險基金支出、社會保障補(bǔ)助支出、價格補(bǔ)貼、住宅投資六個方面來統(tǒng)計(jì)社會保障支出額。做“小口徑”時，不包含價格補(bǔ)貼和住宅投資，僅從其余四個方面來考慮。有很多研究中，把社會保險基金支出和行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)合在一起，稱為“保險福利費(fèi)”，本文將二者單獨(dú)列出，以便于比較。

撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)：指國家預(yù)算用于撫恤和社會福利救濟(jì)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)。包括由民政部門開支的烈士家屬和犧牲病殘人員家屬的一次性、定期撫恤金，革命傷殘人員的撫恤金，各種傷殘補(bǔ)助費(fèi)，烈軍屬、復(fù)員退伍軍人生活補(bǔ)助費(fèi)，退伍軍人安置費(fèi)，優(yōu)撫事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)，烈士紀(jì)念建筑物管理、維修費(fèi)，自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)和特大自然災(zāi)害災(zāi)后重建補(bǔ)助費(fèi)等。價格補(bǔ)貼支出：指經(jīng)國家批準(zhǔn)，由國家財政撥給用于糧棉油等產(chǎn)品的價格補(bǔ)貼支出。主要包括糧、棉、油差價補(bǔ)貼，平抑物價和儲備糖補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補(bǔ)貼，糧食風(fēng)險基金，副食品風(fēng)險基金，地方煤炭風(fēng)險基金等。社會保險基金支出包括基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。社會保障補(bǔ)助支出：指國家預(yù)算用于社會保障的補(bǔ)助支出，包括對社會保險基金的補(bǔ)助、促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)助、國有企業(yè)下崗職工補(bǔ)助、補(bǔ)充全國社會保障基金等。

數(shù)據(jù)全部來自中國統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站提供的中國統(tǒng)計(jì)年鑒。

三、實(shí)證分析

改革開放以來，社會保障支出總額在總量上快速增長，近年來增長在加速。2006年達(dá)到了37231.7億元，比2005年的25525.7億元增長46％，為t998年9319.71億元的4倍，年平均增幅達(dá)到了19.36％。

統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明，中國現(xiàn)有社會保障水平(2005年)，從總體上看，不含住宅投資和價格補(bǔ)貼，在5％左右，加上住宅投資和價格補(bǔ)貼，在13％左右，見表2。根據(jù)穆懷中(1997)利用1978-1993年的數(shù)據(jù)，按“小口徑”計(jì)算的社會保障支出水平，也在5％左右，而用“大口徑”計(jì)算的社會保障支出水平在13％左右。也就是說近年來，雖然國家加大了對社會保障的支持力度，社會保障支出的絕對數(shù)額不斷增加，但是其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例卻基本保持不變。從圖3中也可以看出，把各項(xiàng)保障支出加在一起，從1999年到2006年，這九年來從“小口徑”和“大口徑”上計(jì)算，中國社會保障總水平呈微小波動上升但基本持平發(fā)展趨勢，在2006年，“大口徑”計(jì)算的社會保障水平比2005年明顯上升，筆者認(rèn)為是

在對中國社會保障水平的各個支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較時，本文先對大口徑、小口徑的社會保障總體水平進(jìn)行分析。然后再對社會保障水平的各個支出結(jié)構(gòu)做進(jìn)一步的相關(guān)和回歸分析。

由以上兩圖可以得出，從“小口徑”來看，社會保險基金支出占總支出比重最大，其次是社會保障補(bǔ)助支出和行政事業(yè)單位離、退休經(jīng)費(fèi)，特別是社會保障補(bǔ)助支出從2001年開始成穩(wěn)步上升趨勢。到2005年社會保險基金支出與社會保障補(bǔ)助支出占整

個社會保障支出(小口徑)的79％。可見，這兩項(xiàng)支出左右著中國社會保障水平發(fā)展趨勢。當(dāng)然不同的研究方法，以及不同的統(tǒng)計(jì)口徑會得出不同的結(jié)果。

撫恤和福利救濟(jì)費(fèi)支出水平最低，處于圖表的最下方。并且在各項(xiàng)支出水平中，除價格補(bǔ)貼水平總體上呈下降趨勢外，其他各項(xiàng)支出水平波動起伏，但總趨勢是上升的。

2.計(jì)量分析

本文計(jì)量分析采用Eview3.1軟件。用“小口徑”計(jì)算的社會保障水平與各部分支出水平做回歸分析。

(1)模型設(shè)定及說明

可設(shè)定社會保障水平與各部分支出水平的關(guān)系為：Yi＝β1＋β2Xi＋υi

其中，Yi為我國社會保障水平；Xi；分別為撫恤和福利救濟(jì)費(fèi)支出水平，行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出水平，社會保險基金支出水平，社會保障補(bǔ)助支出水平。

另外需要說明的是為什么沒有把上述四項(xiàng)同時放在一個模型中作回歸分析，因?yàn)槿舴旁谕荒Ｐ椭校鱾€解釋變量之間會出現(xiàn)多重共線性。因此運(yùn)用OLS方法逐一求Y對各個解釋變量的回歸，再結(jié)合經(jīng)濟(jì)意義和統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)排出擬合效果從好到差的排序。

(2)社會保障各結(jié)構(gòu)支出水平的相關(guān)及回歸結(jié)果分析

從表中可以看出，撫恤與社會福利救濟(jì)費(fèi)支出水平的可決系數(shù)R2＝0.728，也就是說擬合優(yōu)度不高，表明撫恤和福利救濟(jì)費(fèi)的支出對社會保障水平影響不大；行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出水平與社會保障整體水平的相關(guān)系數(shù)為0.99，表明二者的相關(guān)性很大。因?yàn)榭蓻Q系數(shù)R2＝0.98，表明模型在整體上擬合很好。系數(shù)系統(tǒng)性檢驗(yàn)：對于β2，t的統(tǒng)計(jì)量為18.73。設(shè)：Ho:β2＝0，H1：β2≠0，給定α＝0.05，查t分布表，在自由度為n-2＝7下，得臨界值t0.025(7)＝2.365，因?yàn)閠>t0.025(7)，所以拒絕，表明行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出水平對社會保障支出水平有顯著性影響。回歸方程計(jì)算結(jié)果表明行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出水平每提高一個百分點(diǎn)，社會保障總水平就上升7.66個百分點(diǎn)；社會保險基金支出水平的可決系數(shù)R2＝0.64，擬合優(yōu)度不高；最后，社會保障補(bǔ)助支出水平的可決系數(shù)R2＝0.9116，模型的擬合優(yōu)度比較不錯。系數(shù)系統(tǒng)性檢驗(yàn)：對于β2，t的統(tǒng)計(jì)量為8.50。設(shè)Ho:β2＝0，(7)，所以拒絕H0:β2≠0，表明社會保障補(bǔ)助支出水平對社會保障支出水平有顯著性影響。回歸方程計(jì)算結(jié)果表明社會保障補(bǔ)助支出水平每提高一個百分點(diǎn)，社會保障總水平就上升2.51個百分點(diǎn)。

用Eview3.1計(jì)量軟件對構(gòu)成社會保障支出的四個部分做進(jìn)一步的相關(guān)和回歸統(tǒng)計(jì)分析，得出的結(jié)果表明，與社會保障水平相關(guān)度最高的是行政事業(yè)單位離退休支出水平，其次是社會保障補(bǔ)助支出水平，最后是撫恤和福利救濟(jì)費(fèi)支出水平和社會保險基金支出水平。

四、結(jié)　論