時間：2022-12-31 11:06:29
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一、行政管理職責：
1、負責學院行政人員的管理工作，每周召開一次行政例會，通報學院情況，
溝通各部門信息，交換意見。
2、負責對學院行政人員考勤管理。
3、負責商學院印章的使用管理，嚴格按照制度和程序辦理學院介紹信/證明等公文的簽發用印手續。
二、日常接待與對外聯系：
1、負責學院領導的工作聯絡與接待，領導日常工作日程的安排與協調。
2、協助領導做好來訪接待及電話尋訪工作。對不適宜領導接待的來訪，要主動婉拒，并做好解釋工作。
3、負責學院與學校其他行政管理處室及各院、系之間的聯系及溝通工作。
三、文檔管理工作：
1、負責來文的簽收、登記、呈批、復印、分送、催辦。負責學院領導文、電的運轉和管理，根據文、電內容和需要及時呈批和催辦。
2、負責學院行政文件的制發，安排編號、打印、校對、裝訂、分發及印發工作。
3、協助學院領導做好行政方面的一般信函和文件材料的草擬與整理工作。
4、負責學院文件資料、原始數據的保管、歸檔、立卷、交檔和銷毀及檔案利用。注意積累文件，做到平時歸卷。立卷歸檔要齊全完整、分類正確、移交及時。
四、行政后勤管理工作：
1、負責學院辦公會議會務工作，協助領導建立必要的工作檔案(領導講話的保管，重要批示的登記、重要活動的登記等)。
2、協助主管領導收集、匯總學院工作計劃、總結等文字材料的組織與協調工作。
3、負責催辦上級文件要求事項、學院領導批示意見并將檢查落實情況反饋。
4、負責管理和檢查學院辦公場所的使用和衛生清潔情況并作好記錄。
5、負責行政辦公用品的管理工作，根據辦公使用情況和經費指標合理制定辦公用品及辦公設備消耗材料的采購種類和數量，督促有關人員及時分批合理采購，并負責入庫保管和按教職工的實際需要合理發放。
五、其他工作：
1、負責收發傳真、文件的登記并落實到具體相關執行人。
2、協助主管領導實施人力資源管理等方面的具體事務。
3、負責辦理學生證明、介紹信及行政蓋章手續。
4、協助主管領導組織和編寫學院簡訊。
文秘崗位職責
承擔全處日常行政事務、綜合協調職能,其主要職責為:
1、調查研究,參與提出處工作計劃與總結。
2、認真組織落實處辦公會議形成的決定、決議;組織協調綜合性工作和各科工作關系;協助處領導做好日常行政工作;
3、參與制定后勤管理各項規章制度,并督促檢查各項規章制度的執行情況;
4、承擔本處的文秘、檔案工作及印章的使用、保管。
5、負責文件、資料的保管與流傳,處日常工作的檢查與督促辦理。
6、負責做好宣傳工作,及時反映處工作動態;
7、做好全處職工年終考評、各種評優評獎、職稱申報審核等工作。
8、協調內外關系,掌握各科室的工作信息,及時協調解決有關問題。
9、負責對處退休、調離等人員辦理離職交接手續的監督工作。
10、完成處領導交辦的其它工作。
教書秘書工作職責
1、協助院領導抓好教學常規工作的安排,檢查與總結工作。
2、及時向院領導傳達上級部門安排的各項任務及上報院的有關情況。
3、協助院領導處理好日常的教學事務工作,并及時進行請示與匯報。
4、負責收集撰寫整理,管理各種教學信息和教學文件。
5、負責教學檔案的建立與管理工作,作到分門別類,有條理。
6、作好各種文件的收發,登記與管理工作。
生活秘書工作職責
1、協助院領導抓好教學辦公用品的供應與發放工作,監督辦公費用的使用情況。
2、協助院領導、班主任抓好勞動衛生工作。
3、負責院辦公室必須設施如教室、辦公室門窗、桌、椅、照明設施、黑板等的維修和電話管理工作。為保證正常的教學秩序作好物質保證。
4、負責全院教職工的考勤與學生考勤的匯總工作。
5、協助院工會作好全院教職工的福利工作。
6、協助院長用好院基金的使用管理工作,所有經費的支付與回收工作。
7、作好教職工的生活服務工作如準備好開水、洗手水、內務整理等。
8、作好院資料室的收發與報刊雜志的征訂工作。
9、完成院安排的臨時性工作。
總經理秘書工作職責
1、負責組織部召開的各種會議的會務工作,做好會議記錄,起草公司工作計劃總結、會議紀要、簡報,協助督促各單位貫徹落實各項工作任務的情況;
2、整理總經理簽發文件,做好各類文件的登記、保管、轉發、立卷、存檔等,保管使用印鑒;
3、做好部信件登記、分發、寄發工作,受理信來訪工作,及時做好登記、自辦或傳遞等工作,遇到重大問題及時向部領導匯報;
4、做好辦公室文書檔案管理工作,如:有關文件收發、登記、傳閱、下發和年終清理、立卷、歸檔工作;辦理定購和發放各種學習材料;
5、草擬年度工作計劃、總結、報告、清算、批復等文件;
6、公司管理制度、規章制度,網頁設計方案書、合同書,公司總體運行配合;
7、總經理活動、內外部接待的安排、報銷單的整理等工作;
8、掌握總經理的日程安排做好預約工作,安排商務活動;
9、接聽電話、妥當應答,并做好電話記錄;
10、嚴格執行保密制度,做好各項保密工作;
11、協助總經理收集、分析公司主要數據及整合信息;
12、協助總經理處理各種日常事務及與公司各部門之間的協調與溝通;
13、根據公司發展的要求制定人力資源戰略; 設計并完善公司人力資源結構;
14、了解相關法律與法規(如:公司法、合同法、勞動法、世界貿易組織法等),為公司提供可行性方案,做好領導的參謀和助手;
15、完成總經理交辦的其他工作;
行政文秘崗位職責
一、行政管理職責:
1、負責學院行政人員的管理工作,每周召開一次行政例會,通報學院情況,
溝通各部門信息,交換意見。
2、負責對學院行政人員考勤管理。
3、負責商學院印章的使用管理,嚴格按照制度和程序辦理學院介紹信/證明等公文的簽發用印手續。
二、日常接待與對外聯系:
1、負責學院領導的工作聯絡與接待,領導日常工作日程的安排與協調。
2、協助領導做好來訪接待及電話尋訪工作。對不適宜領導接待的來訪,要主動婉拒,并做好解釋工作。
3、負責學院與學校其他行政管理處室及各院、系之間的聯系及溝通工作。
三、文檔管理工作:
1、負責來文的簽收、登記、呈批、復印、分送、催辦。負責學院領導文、電的運轉和管理,根據文、電內容和需要及時呈批和催辦。
2、負責學院行政文件的制發,安排編號、打印、校對、裝訂、分發及印發工作。
3、協助學院領導做好行政方面的一般信函和文件材料的草擬與整理工作。
4、負責學院文件資料、原始數據的保管、歸檔、立卷、交檔和銷毀及檔案利用。注意積累文件,做到平時歸卷。立卷歸檔要齊全完整、分類正確、移交及時。
四、行政后勤管理工作:
1、負責學院辦公會議會務工作,協助領導建立必要的工作檔案(領導講話的保管,重要批示的登記、重要活動的登記等)。
2、協助主管領導收集、匯總學院工作計劃、總結等文字材料的組織與協調工作。
3、負責催辦上級文件要求事項、學院領導批示意見并將檢查落實情況反饋。
4、負責管理和檢查學院辦公場所的使用和衛生清潔情況并作好記錄。
5、負責行政辦公用品的管理工作,根據辦公使用情況和經費指標合理制定辦公用品及辦公設備消耗材料的采購種類和數量,督促有關人員及時分批合理采購,并負責入庫保管和按教職工的實際需要合理發放。
五、其他工作:
1、負責收發傳真、文件的登記并落實到具體相關執行人。
2、協助主管領導實施人力資源管理等方面的具體事務。
3、負責辦理學生證明、介紹信及行政蓋章手續。
4、協助主管領導組織和編寫學院簡訊。
5、完成其他領導交辦和學院相關職能部門布置的臨時工作。
6、負責劃定辦公區域內的清潔工作,做到窗明幾凈、文檔歸類整潔。
辦公室秘書職責
任職條件
一般應具有大專學歷或初級及以上職稱。文秘專業或辦公自動化中級證書。熟練操作辦公自動化軟件。
工作踏實敬業,具有良好的綜合素質,身體健康。熟悉辦公室的有關業務,獨立完成公文寫作,有一定的組織、協調、管理能力。
崗位職責
1、在公司辦公室主任領導下,協助做好公司的文秘工作。
2、協助搞好公司的行政管理工作,協助檢查各部門工作落實和完成情況。
3、完成公司內外來訪接待、來信來電和報刊征訂收發的處理和聯系工作。
4、協助組織安排公司各種會議,同時做好會務工作并起草會議紀要。
5、協助做好或協助起草公司綜合性行政工作報告、總結、公司領導講話材料。按文書處理程序協助或協助做好起草以公司名義印發的各種文件。
6、協助做好行政收文的登記、擬辦、傳遞、督辦工作;協助做好公司的檔案管理工作;
7、協助做好公司相關印章的使用、管理工作。
8、協助領導做好公司作息時間和節假日值班安排工作。
9、協助辦公室主任做好辦公用品的購置、領取、分發工作。
10、協助做好人力資源方面的工作,協助做好辦理人員調進調出手續,協助做好填報各類人事方面的統計表。
11、協助做好督促檢查各部門考勤并匯總,協助做好公司員工的考核工作。
大家下午好！
年就要結束了，今天有幸在此為大家做年大堂副理述職報告，今天我的報告分為兩個部分：過去一年的主要工作和年的工作計劃。
第一部分，年大堂副理主要工作。
本人于年6月學堂副理工作，并于年正式司大堂副理一職。本人于湖南商學院旅游管理專業畢業后，有幸加入大酒店。從對酒店的理論學習轉向實際的專業操作，將理論知識和實踐結合，適應工作和社會生活成為我的重要目標。自有機會擔綱起酒店的重要崗位大堂副理至今，除了感謝總經理女士、客房部總監先生、客房部經理先生以及各部門領導的信任和指導之外，還要感謝曾經在房務部、前廳部工作期間給予我幫助的全體同仁。
第一、大堂副理是一根紐帶，從橫向來看他聯系著酒店各個相關部門；從縱向看也將酒店的領導與基層員工聯系在了一起。因此大堂副理必須對酒店的大小事物了如指掌，在過去的一年本人本著學習的態度加強自己對酒店的了解和磨合。在此期間得到所有同仁的教導，不僅有、等這些經驗豐富依然在一線部門服務的同仁；也有已經調離原部門和離開酒店謀求更好發展的朋友們。在此一并做出感謝！謝謝大家！
第二、作為一名大堂副理，我最缺乏的是實戰經驗。很榮幸在年的4月能夠與前臺主管女士共赴廣東深圳酒店進行為期10天的見習。在見習的實踐里得到該大酒店總經理經理及大堂副理部全體員工的無私體諒和照顧，學習時間雖短，但機會難得、收獲頗豐，并于見習之后做了題為《新環境下的賓客關系管理》的系列報告。并將學習的經驗和知識貫穿應用于酒店的實際工作。
第三、大堂副理是酒店總經理的代表，對外負責處理日常賓客的投訴和意見，平衡協調酒店各部門與客人的關系；對內負責維護酒店正常的秩序及安全．對各部門的工作起監督和配合作用。在2008年，大堂副理除了完成日常工作，還完成各自工作，其中包括日常客人密件和意見卡、表揚卡的收集和整理；客人投訴案例分析；酒店好人好事整理匯總等等。目前已經完成1-3季度各項報告的匯總和分析。
第四、大堂副理的工作對大堂副理的素質有較高的要求，其中重要一項素質就是語言素質，在酒店領導的關心和支持之下，酒店聘請英文老師對酒店的員工進行英語培訓，本職及大堂副理全體同事也積極配合酒店的培訓學習計劃，目前能夠處理英語國家客人的基本事務。
第五、隨著酒店競爭的日趨激烈，酒店也愈來愈重視賓客關系，尤其是常客以及有消費能力的賓客群體，因此大堂副理也在酒店領導的支持和關心下著手進行常客的管理并在此基礎上收集更多的賓客信息，在酒店的經營過程中爭取主動。
第六、大堂副理同時還擔任著對基層員工進行監督和培訓的工作。在過去的一年時間里，大堂副理除了加強對一線各部門的崗位監督，也針對薄弱環節對各崗位進行相應培訓。本職根據崗位要求對總機提出培訓計劃，并配合總機進行英語培訓，總機人員能正常處理英語國家客人的基本電話服務。同時大堂副理也針對禮賓部前臺進行了一系列培訓。
第二部分，年工作目標
在即將到來的年，我和我的同事將繼續努力。具體將從以下幾個方面進行：
第一、我們將致力于維護酒店賓客關系，積極推進建立客戶關系管理，通過我們的努力積極建立有效的客史檔案，使對賓客的管理真正實現有效科學的管理。
在新加坡南洋小學，并不寬敞的辦公室里面容納了130位教師，里面出奇的安靜。人們在做些什么呢?在埋頭做自己的事情!獨自的，默默的，入神的。同事彼此之間在辦公室里沒有很多的交流，更沒有大聲的討論甚至爭辯。每個人都在忙碌，所做的內容都是有關學校的、教學的、學生的；而且老師們的精神面貌始終是飽滿的，熱情的。學科組的討論在專門的小型會議室而不是在辦公室。這樣就避免干擾其他老師的工作。然而，走進我們的辦公室，你會看到怎樣的情景呢?辦公室里人聲嘈雜，熱鬧非凡。盡管表面上教師都坐在辦公室里，但真正鉆研教材、潛心研究教法的有幾人?又有幾人把心思放到教育教學上來呢?
筆者曾與一位同事談到學校辦公文化時得到了這樣一致的結論：坐班時間在辦公室備課幾乎是無稽之談；坐班時間備一節高質量的課更是天方夜譚。也曾見，有些教師的“葷段子”使得某年輕女教師尷尬地離開辦公室；也曾見，被五花八門的喧鬧聲趕出辦公室的在職進修教師，手捧書本走向操場的無奈和嘆息；也曾見，因教師閑聊而發生口角，教師之間的劍拔弩張：也曾見，新任教師聽到某教師牢騷話的驚愕表情……每逢寫點什么或準備上示范課、優質課等，老師們都會說，在辦公室內靜不下心來，還是回家去做吧。一句簡單的話，道出辦公室已不再是“辦公”的場所。辦公室文化，是校園文化的一部分。但不知何時辦公室成了整個校園文化系統下不曾真正被關注的“灰色地帶”?
蘇聯教育家蘇霍姆林斯基曾說過：“學校，是美的永久發源地。”健康、文明、和諧的校園文化是一所學校深層次的精神底蘊與人文內涵的外顯，它給予我們一種熏陶，一種指引，一種思考，乃至終身受益的影響力。教師辦公室是教師教育實踐的交流，教育思想的碰撞，教育智慧的形成之處。
20世紀90年代，由哈佛商學院進行的一項調查結果表明，那些業績最好的領導者，他們把自己首先看做是某種特定文化的塑造者和支持者，他們認為，優秀的企業文化是自己公司領先于競爭對手的一種獨一無二的關鍵性力量!企業文化中的文化不是指企業擁有多少工程師、經濟師，也不是擁有多少文憑，而是擁有什么樣的發展理念、對員工的影響程度、企業發展過程中的變革以及超越自我的能力。經營失誤的企業給人的警示是：文化的丟失是生存權的丟失，文化的缺憾必然帶來企業的畸形發展，企業的畸形發展又必然影響著整個國家及社會持續、健康發展的進程。而學校則擔負著開啟智慧、追求真理、傳播知識、弘揚文化、引領社會發展方向的神圣使命。辦公室也是一種文化，是一種學校面向社會的精神標志。校園文化的“灰色地帶”不得不引起我們高度的警醒。
關鍵詞:建筑施工;項目部;績效考核
國內建筑施工行業經歷了從計劃經濟到市場經濟的轉型,大型建筑企業基本由國有經營,在管理體制和市場觀念方面發展相對落后,很多企業還停留在原始的管理模式和初放的經營方式上,靠政策和區域壟斷賺取利潤。在后金融危機時代,中國的基礎設施建設力度空前。2009年中國4萬億的投資計劃,很大部分都放在基礎設施建設方面,2009年全國新增公路通車里程達9.8萬公里,新增在建項目規模龐大。作為建筑施工企業,公司的經濟效益是通過一個個項目來實現,對項目的效益考核放在首位是對企業以經濟效益為中心的深化與肯定。
根據項目部的特點,即項目部的具體工作任務是和具體的一個項目工程的完工密切聯系的,每個部門、每個員工的績效考核內容也是要以工程進度、工程質量和成本為重心,同時借鑒同行業其他項目部的經驗,項目部的績效考核主要從工作結果和工作過程兩方面進行管理,將績效劃分為兩個方面:一方面定義為任務績效,另一方面定義為周邊績效。
一、任務績效
任務績效是與具體職務的工作內容密切相關的,與完成任務有關,同時也和個人的能力、完成任務的熟練程度及工作知識密切相關的績效。結合項目部的實際工作,該項考核內容是組織生存的根本,是考核的重要部分,具體考核內容為員工的工作量、工作質量及工作完成進度等方面。
任務績效考核針對的是員工實際工作量的完成情況,是一種結果導向和工作導向的考核。每個崗位的員工在某個項目工程的施工過程中,每個時期的具體工作任務不同,但是目標都是要求在最短的工期內,花費最少的成本,以最少的差錯率、最好的質量來實現整個項目工程交工、驗收合格。
任務績效考核以關鍵績效指標(KPI)和其他一些經常出現的錯誤的考核為主,主要以可量化的考核指標為主,涉及每個崗位的工作量、完成進度、效率、差錯率等。KPI考核的一個重要的管理假設就是:“你不能度量它,就不能管理它”。所以,KPI一定要抓住那些能有效量化的關鍵指標或者將之有效量化。同時,還要抓住那些亟需改進的指標,提高績效考核的靈活性。根據項目的總體目標為指導,運用“20/80”原則找出業務重點,在一個企業的價值創造過程中,20%的骨干人員創造企業80%的價值。在每個部門和每位員工身上“20/80原則”同樣適用,即80%的工作任務是由20%的關鍵行為完成的。抓住20%的關鍵行為,進行分析和衡量,就能抓住業績評價的重心。
(一)關鍵績效考核指標的確定過程
1、項目KPI。建立評價指標首先要明確項目的目標,如進度、質量、經營、安全、現場管理、創優目標等。通過頭腦風暴法,找出項目的業務重點,再找出這些關鍵結果領域的對I,這些KPI定為項目級的KPI,這樣,工程進度指標、質量標準指標、利潤指標、成本控制指標、安全管理指標和文明施工現場指標等都是工程項目的KPI。
2、主管的KPI。項目部共有6個主要部門:施工、技術、材料、預算、安全和財務。依據績效管理理論和工程項目績效評價的基本思路,采用魚骨圖法來分析工程項目的績效,提取主管(部門)績效評價指標因素。經過逐個分析,提取的項目部各部門主要績效評價指標因素如下:
施工:工期、質量、創優目標、材料消耗、新技術應用、業務活動組織、分包單位管理、工程回訪保修。
技術:施工組織設計編制、施工方案編制、圖紙審閱及技術交底、內業資料健全、新技術應用、技術變更洽商。
材料:材料采購、機械設備租賃、材料驗收、資料整理。
預算:合同管理及交底、成本預測與分析、成本控制、成本核算、對外經營成果、分包管理。
安全:現場管理目標、安全生產、現場文明施工、職業衛生健康、勞務人員穩定。
財務:利潤、財務制度落實、資金管理與控制、成本核算、報表。
3、個人的KPI。在設計項目部一般管理人員的關鍵績效指標時,各部門的主管和崗位管理人員要依據部門級的KPI建立各員工(崗位)級KPI,并對相應崗位的KPI進行分解。主管要在下屬身上找到重點目標的對接點,而不是一人來扛,下屬毫無壓力。主管要檢查每個人員的職責,然后確定誰與這些目標有關,他們承擔的比例是多少,從而做到目標分解、上下貫通、不錯位。
項目部一般有11個崗位:技術員、實驗員、測量員、質檢員、資料員、材料員、預算員、安全員、財務、出納和政工員。按照關鍵績效指標設計原則和方法,這11個一般崗位人員的KPI指標有所不同。在確定每個崗位的KPI考核指標時,結合項目部的具體情況和積累的經驗,參照同行業單位人員績效考核的經驗,采用項目部專家經驗法結合個別溝通的方式進行提煉來確定崗位人員最終的考核指標。
(二)關鍵績效考核指標的確定
以施工主管的關鍵績效指標的設計為例進行說明。根據項目部的工作流程分析,施工是整個工作流程中的核心。施工主管的工作能否達到滿意的效果關系到整個項目部的工作計劃的完成。施工主管的考核重點是在考核期內工作任務的完成質量,包括工期、質量、創優目標、材料消耗、新技術應用、業務活動組織、分包單位管理、工程回訪保修。這些是從項目部內部流程考慮,同時再考慮從業主、監理、供應商等客戶方面設定考核指標,包括滿意度、問題處置率、處理投訴周期等指標。施工主管關鍵績效考核指標設計如表1所示。
二、周邊績效
周邊績效是指一種心理和社會關系的人際和意志行為,涉及職責范圍外自愿從事的有利于組織和他人的活動,是工作情景中的績效,和員工的工作任務沒有直接聯系,是過程導向和行為導向的績效,與組織長遠發展戰略關系密切。項目部的周邊績效具體考核內容為工作能力、工作態度兩方面。針對項目部的績效考核工作,引入360度評估法,從業主方、項目部、監理和供應商幾方面來對被考核人進行考核。但在考核時,并不意味著所有角度的人員都參與評分,要選擇必要的進行評分。同時由于考核主體所占的角度不同,評分所占的權重應該有所區別,上級考核應該占據主導地位。
(一)考核指標的確定
周邊績效考核是種過程導向和組織導向的考核。工作能力反映被考核人員完成各項專業性活動所具備的特殊能力,包括決策判斷能力、理解分析問題的能力、溝通能力、組織協調能力、計劃和執行能力、團隊協作能力及創新能力。工作態度反映被考核人員對待事業的態度和工作作風。其考核要素包括:考勤――遵守公司考勤制度情況;責任心――工作任勞任怨,勇于承擔責任,有高度的敬業精神;積極性――熱愛本職工作,保持高度的工作熱情,勤于思考;紀律性――遵守公司各項規章、制度,履行制度規定義務,無制度明令禁止行為等。
(二)考核指標的量化
對以上兩方面的內容可采用績效考核中常用的百分制進行量化,對各子指標進行細分,每項滿分為100分,根據員工的表現情況劃分得分區間,分項打分,最后進行加權得分。比如工作態度就可將團隊精神、紀律性、主動性按40%、40%、20%的比例來分配,各部分再按表2再細化評分標準。
很少與團隊成員合作,過分個人主義能與他人合作溝通,但有時表現出個人主義傾向能與他人合作溝通,實現優勢互補,取得較好效果能與他人密切合作,加強整體團結,發揮群體中每個人的作用,以取得最佳效果
(三)考評權重的設計
1、各子標權重的確定。根據各崗位說明書,明確不同崗位對員工工作能力和工作態度的不同側重,采用專家打分法來分崗位確定各子標的具體權重。
2、考評主體權重的確定。采用360度反饋法來對一般管理人員的周邊績效進行考核,考慮到不同考評主體會因其對被考評者的熟悉度、知識的廣度、對考評標準的把握度、謹慎度等的不同,而可能對同一被考評者得出的印象是不同的,因此,對于不同的考核主體采取不同的權重,最后獲得結果。
三、過程類(日常)工作
第一,過程類指標設置的基本原則:過程類指標的設置基于員工崗位職責;過程類指標的設置有利于管理者與員工對工作的具體把握;過程類指標的設置便于制度的落實;過程類指標的設置有助于動態績效管理。
第二,此方案對過程類指標設定及考核采取如下方式:考核表中,過程類考核(日常工作考核)為空白項;績效之初,上級與員工共同制定本期工作計劃;績效期底,根據工作計劃,評估完成情況及完成質量等。
四、績效考核指標權重的確定
參照同行業數據并綜合考慮各方面意見,確定各類考核內容在各層次員工考核中所占比重如表3所示:
關鍵詞:失地農民;社會保障;農村
項目成果:保定市社科規劃課題“新形勢下保定市農村社會保障問題研究”研究成果(課題號:200901002)
中圖分類號:F323.89文獻標識碼:A
保定新市區M鄉位于保定市西北郊,距市中心4公里,境內交通便利,M鄉現轄13個行政村,總人口17,000人,總面積20平方公里,耕地面積10,794畝,人均耕地面積0.64畝。全鄉年社會總產值約12億元,人均收入5,100元。2010年保定市新市區計劃征地15,000畝,一期征地面積達到5,000畝,為保定高新區建區以來規模最大的一次征地,地處城鎮化建設關鍵位置的M鄉作為征地的重點。截至2010年8月,M鄉已經有6個村的土地被征用。在土地征用中,新市區堅持對征地全過程公開、公正、透明,規范操作,統籌兼顧各方利益;對于土地補償價格嚴格執行國家統一區片地價標準,即每畝80,866元。針對地面附著物的賠償:(1)按照國家現行標準,地上青苗、樹木等附著物平均按每畝1.6萬元進行賠付。具體賠付標準,由鄉政府指導村委會制定;(2)集體所有的農田水利設施及其他地上附著物,參照實際評估價值和有關賠付標準賠付。經大致推算,失地農民得到的賠付款大約為人均6萬元左右。
一、失地農民社會保障現狀
1、失地農民缺乏最基本的生活保障。失地農民在我國城鄉二元制結構下是一個特殊群體,他們擁有農民身份卻失去了賴以生存的土地,沒有土地卻又被排斥在城鎮居民社會保障之外,沒有土地就缺乏最基本的生活保障。雖然每個家庭在土地被征用后都得到一大筆土地補償款,但這筆數額固定的補償款需承擔他們今后的養老、醫療、失業、生育、子女教育、就業、住房等方面的支出,而這些支出的數額是不固定的,且還存在隱患。以保定市新市區M鄉一個五口之家為例,五口人得到征地補償款約為30萬元,老人的養老問題、子女的教育問題都是家庭的敏感問題,假定老人養老費用為每人5萬元,子女完成9年義務教育后還要繼續深造,高中3年費用大約2萬元,大學4年費用最低也得4萬元,這兩項支出就占去補償款的一半還多,余款還要支付五口之家衣食住行的日常支出。因此,有限的征地補償款遠遠不足以補償農民永久的損失。農民既不能靠有限的補償款來維持今后最基本的生活,更不能分享由農用地轉為非農用地的巨額增值,嚴重影響農民自身的既得利益。
2、政府對失地農民保障資金投入不足。失地農民社會保障面臨的最為棘手的問題就是資金問題。在我國,農村社會保障起步較晚,政府對于社會保障資金的投入仍然偏重于城市,對農村社保資金投入水平較低。農村社會保障實際上仍然停留在救濟層面上,農村養老保險、最低生活保障、農村合作醫療等制度還處于起步試點階段,有待進一步完善。以M鄉為例,政府制定了失地農民養老補助金實施辦法,被征地農民女年滿55周歲、男年滿60周歲的在征地協議簽訂后的次月開始每月發放200元補助金,標準由區財政給予補助,并隨保定市城鎮居民最低生活保障標準的提高而做相應幅度的提高。但這點補助金相對于不斷攀升的物價來說實在是微不足道的。資金供給不足與需求不斷增長的雙重壓力制約農村社會保障制度的完善,同時也制約了對失地農民社會保障制度建設的逐步推進。由于多數農村地區經濟落后,地方財力非常有限,因此地方政府在安排資金時往往選擇那些獲利高、見效快的投資項目上。政府只注重于短期效益卻忽略了長遠發展,這也直接導致針對失地農民社會保障的投入力度較低,重視程度不夠。
3、五保供養制度不健全。保定在2010年推行“院戶掛鉤”供養模式,由縣、鄉、村出資聘用護理人員,對不愿加入集中供養的農村五保戶進行護理。但各縣、各鄉、各村自身財力有限,因此截至目前為止,只有25%的農村五保戶簽訂了“院戶掛鉤”供養協議。對于M鄉失地農村五保戶來說,納入農村低保每月也只能得到150元的救助,這遠遠滿足不了他們日常生活支出的需要。而因為失地得到的補償款畢竟非常有限,失去土地就沒有了生活來源,今后的生活還需靠補償款艱難維持。因此,失地農民尤其是五保戶的供養問題尤為突出。
4、缺乏就業培訓與就業指導。由于廣大農村地區教育基礎薄弱,農村中具有高中學歷的寥寥無幾。即便是擁有高中學歷在校期間他們接受的也是以“應試”教育為主;更談不上接受良好的職業培訓了;回到農村后根本不能將所學知識直接運用到生產實踐中去。教育的薄弱直接導致絕大多數失地農民的文化素質偏低,缺乏基本就業技能。一旦失去土地,就只能謀求一些對技能要求不高而報酬又極低的勞動密集型崗位,甚至一些自身條件相對較差的失地農民的安置工作至今未能到位。這嚴重影響了我國農民向非農業轉移,也難以在城鎮實現穩定就業。M鄉在土地出讓金收入中按0.5%的比例提取失地農民就業培訓基金,區政府規定對有再就業意愿的失地農民,無償提供多種方式的再就業、創業培訓,還會為培訓合格者推薦工作。但對于龐大的失地農民隊伍來說,這點少的可憐的培訓基金根本滿足不了培訓的需要。更何況由于培訓基金少,需培訓的人員多;由于供需矛盾的存在導致M鄉至今也無法合理有效的使用這筆基金,失地農民就業培訓基金成為區政府的一筆閑置資金。
5、社會保障法律制度不健全。由于我國“二元制”的社會特征,從而導致有關農村社會保障的立法遠遠滯后于城市社會保障的立法工作。目前,我國還沒有一部完整的“農村社會保障法”,僅有一部《農村五保供養工作條例》,其余僅僅停留在政策層面上,至今未上升到法律層面。對于失地農民社會保障的立法更是空白。法律制度的欠缺給失地農民社會保障帶來一系列問題。如,失地農民土地補償缺乏穩定性與規范性、保障資金來源不穩定、保障標準不一致、保障管理工作隨意性和盲目性等。保定市新市區M鄉征地補償標準就出現了前后各期不一致的情況,引起了部分農民制度不公心理;而區政府工作人員針對失地農民社會保障工作無法可依,無章可循;只是解釋區政府的征地政策,甚至部分基層工作人員對于農村社會保障的相關政策不甚了解。有關部門應根據新情況、新問題,進一步完善現有的社會保障制度,抓緊制定社會救助法規和規章,進一步完善并規范相關規章、政策、制度的執行情況并及時監督。
二、完善失地農民社會保障制度的對策
1、加大保障資金投入力度,加快征地改革步伐。失地農民社會保障覆蓋面低,保障力度不夠的直接原因是保障資金投入不足。因此,政府應加大農村社會保障資金投入力度,調整財政支出資金結構,建立穩定、規范的財政支持體系。將失地農民社會保障資金納入財政預算,嚴格制定土地征用程序,區分不同用途土地的征收方式,建立公平的土地補償機制。2010年5月國務院辦公廳下發《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》。通知要求尚未按照有關規定公布新的征地補償標準的省區市,必須于2010年6月底前公布實施。已公布實施,但標準偏低的地區,必須盡快調整提高。新標準的實施使征地補償標準測算方式更加合理,改變了以往按被征耕地具體地塊的年產值測算征地補償標準的方式。這次補償標準普遍提高,提高幅度平均在20%～30%。另外,體現了同地同價的原則,強調在同一區域或區片范圍內,征地補償應執行同一標準。
2、建立失地農民就業培訓機制。解決失地農民社會保障問題的關鍵所在,就是要不斷提高農民自身的綜合素質,更新觀念,改變該群體在就業中的劣勢地位。這就要求當地政府首先要高度重視并不斷加大資金投入,將提高農民素質列入日常工作計劃,把提高農民素質作為新農村建設的大事來對待,切實搞好就業培訓以提高其勞動技能,帶動他們自主創業。政府可利用失地農民就業培訓基金,也可拓寬資金來源積極吸收當地的民間資金,在居住較集中的村建立圖書館、文化站等文化設施,組織農民舉辦有益的文化活動,允許有條件的個人招聘人才舉辦各種形式的培訓班,給農民更多方便的選擇機會;其次,在就業政策上給予大力支持,在資金上政府可制定優惠政策發放小額貸款,鼓勵農民自主創業,拓寬當地農民的就業門路。此外,對于當前失地農民來說,提高素質的主要途徑就是參加培訓。各級政府要積極與當地企業直接接軌,對口培訓,對口輸出。不僅要進行職業技能培訓,還要提供安全生產培訓、文明規范及法律法規培訓等。對參加培訓的人員要進行技能考核,考核合格者還要頒發相應的職業資格證書,鼓勵受培訓的農民參加全國通用的技術等級證書及上崗證的考試,增強農民自信心,擴大培訓機構的影響力,讓更多的失地農民踴躍地加入到培訓隊伍中來。同時,各級政府還要承擔起責任,積極組織各種類型的企業舉行人才招聘會,鼓勵優秀人才外出務工。
3、建立多層次的農村社會保障法律體系。社會保障的發展和完善需要法律、法規的支持,因此各地應盡快組織相關部門制定《農村社會保障法》,其中還應對失地農民社會保障問題做出全面界定,使農村社會保障的主要內容法律規定具體化,以增加可操作性。盡管各地在農村保障工作執行上有相應政策,但都未形成完整的法律法規體系,這嚴重制約了農村社會保障工作的發展,同時失地農民的社會保障更是無從談起。各地應根據農村實際情況,抓緊地方立法,針對各地區之間經濟發展和社會結構方面存在的不平衡性,各地可在農村社會保障基本法未出臺前,制定臨時的、更加細致的、可操作的地方性法規來規范失地農民社會保障工作;在基本法出臺后可結合當地的實際情況,逐步由地方性法規過渡到基本法。在制定地方法的同時,還要健全各種法律法規,加大勞動保障檢查范圍與力度,切實保障失地農民的利益。
(作者單位:河北農業大學商學院)
主要參考文獻:
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[2]劉玉.進一步完善我國農村社會保障制度的思考[J].內蒙古農業大學學報,2009.5.
[關鍵詞]金融機構；信息資產；操作風險；風險管理
金融機構操作風險具有不同于信用風險和市場風險的顯著特征，是其基礎性風險。巴塞爾委員會對操作風險的定義是：“操作風險是指由不完善或有問題的內部程序、人員及系統或外部事件所造成損失的風險。”它是指由于不當或不足的方式操作業務或外部事件而對銀行業務帶來負面影響的可能性。操作風險是與銀行業務操作緊密相聯系的風險，它和信用風險、市場風險共同構成商業銀行的三大風險。對于操作風險的監管。直接涉及銀行信息資產風險的監管，銀行信息資產風險監管與操作風險監管有著密切關系，加強操作風險的監管，就必須高度重視信息資產風險的監管。
一、IT環境下操作風險的挑戰
(一)IT環境下操作風險的隱患
當前由于銀行系統漏洞或缺陷導致的操作風險事件呈現出上升趨勢。據銀監會通報，2007年以來銀行業發生的5起典型信息系統風險事件，分別是：2007年3月21日，交通銀行因主機監控軟件存在缺陷，導致業務交易阻塞，系統癱瘓近4個小時，所有營業網點無法正常開展業務；2007年8月15日，中國工商銀行對計算機系統進行升級，由于沒有避開業務高峰期，導致個人業務系統運行不暢，業務辦理速度緩慢，部分證券業務受阻，在持續5個半小時后，系統才逐步恢復正常；2007年10月18日，中國建設銀行股民保證金第三方存管系統出現故障，與券商的交易無法正常進行，事故持續了兩個小時，在證券交易收盤后才恢復正常；2007年12月21日，招商銀行因運行中心核心網絡設備出現故障，造成業務無法正常進行，雖啟動了應急預案，但仍然中斷營業近1個小時：2008年1月7日，北京銀行因主干專線的入戶接入設備發生故障，造成在京117家支行所屬網點柜臺交易緩慢，業務無法正常進行，故障在1個多小時后才得以解決。上述案例中，既有信息系統自身原因引發的故障，也有人員操作失誤引發的故障，信息系統風險已成為商業銀行關注和防范的焦點。
金融業信息技術事故統計表明，如果銀行系統中斷1小時，將直接影響該行的基本支付業務；中斷1天，將對其聲譽造成極大傷害；中斷2―3天以上不能恢復。將直接危及其他銀行乃至整個金融系統的穩定。目前。我國銀行業的IT建設正處于高速發展期，在設備規模和技術水平不斷提高的同時，信息科技風險管理顯得相對薄弱。
技術型操作風險的隱患源于：1.操作系統漏洞。銀行應用的Unix，Win-dows等操作系統存在一定安全隱患；2.安全設施的漏洞。網絡層、應用層的防火墻自身是否安全、設置是否錯誤，需要經過檢驗。美國一項調查表明，32％的泄密是由內部作案造成，所有的防火墻都不同程度地被黑客攻擊過；3.安全管理的漏洞。現有的一些信息系統缺少定期的安全測試與檢查，更缺少安全監控。在已破獲的采用計算機技術犯罪的案件中，內部授權人員作案的占58％；4.安全協議的漏洞。由于銀行網絡系統內部運行的各種協議(如TCP／IP，IPX／SPX等)是在資源及網絡技術均不成熟的情況下設計的，還存在著脆弱的認證機制、容易被竊聽和監視、易受欺騙等安全隱患；5.內控制度的漏洞。管理制度、運行規程不完善，不能有效地杜絕內部作案，更缺乏良好的故障處理反應機制。
(二)lT環境下操作風險的表現形式
技術導向型操作風險是指由于技術問題，特別是信息技術的應用對銀行的系統、流程、產品、服務和交易等產生不良影響而導致的操作風險，包括IT技術、網絡系統、產品的服務缺陷。以及外部法律、稅收和監管方面的變化對銀行沖擊而造成的風險。關于金融機構技術導向型操作風險涵蓋的范疇及其風險的含義，在2006年出臺的銀行業監督管理法中給出了明確定義：“主要包括總體風險，研發風險、運行維護風險、外包風險等信息系統生命周期幾個高風險點……其中，總體風險是指金融機構信息系統在策略、制度、機房、軟件、硬件、網絡、數據、文檔等方面影響全局或共有的風險；研發風險是指信息系統在研發過程中組織、規劃、需求、分析、設計、編程、測試和投產等環節產生的風險；運行維護風險是指信息系統在運行與維護過程中操作管理、變更管理、機房管理和事件管理等環節產生的風險；外包風險是指金融機構將信息系統的規劃、研發、建設、運行、維護、監控等委托給業務或外部技術供應商時形成的風險。”
二、金融機構信息資產安全的需求
金融機構信息系統是指銀行業金融機構運用現代信息、通信技術集成的處理業務、經營管理和內部控制的系統。金融機構信息系統具有如下特點：1.金融信息化的建設以及網上銀行業務的迅猛發展，使得銀行等金融機構的業務集中度非常高。2.數據大集中后，由于單筆交易所跨越的網絡環節越來越多，信息系統對網絡的依賴性越來越高。3.信息安全性要求高，信息系統的各種文檔資料和用戶資料均需保密。
(一)信息資產安全的邊界
有關信息資產的含義，目前眾說紛紜，本文借鑒屈延文(2006)給出的定義，即信息資產是由信息范疇資產、系統范疇資產和附加范疇資產組成。其中信息范疇資產是指信息存在形式、信息內容、內容價值；系統范疇資產是指系統存在形式、系統行為、行為價值；附加范疇資產則是不同的關注者(計劃者、擁有者、設計者、實施者和用戶等)對信息與系統兩個范疇關注的需求價值(附加價值)。例如包括開發、運營、管理、維護和服務等產生的關注性的資產。
隨著信息技術的發展與應用，信息安全的內涵也在不斷的延伸。從最初的信息保密性發展到信息的完整性、可用性、可控性和不可否認性，進而又發展為“攻(攻擊)、防(防范)、測(檢測)、控(控制)、管(管理)、評(評估)”等多方面的基礎理論和實施技術。
(二)信息資產安全性原則
信息，在ISO17799中被看作是一種資產，這種資產可以增加組織的價值，因而它也需要得到恰當的保護。信息資產安全需要保護信息資源，防止未經授權或偶然因素對信息資源的破壞、修改、非法利用或惡意泄露，以實現信息保密性、完整性與可用性的要求。在國際標準化組織的信息安全管理標準規范(1SO，IEC 17799)和其他一些機構的文
獻中，都定義了信息安全的基本特性：如保密性，完整性。有效性；另外也可包括諸如真實性，可審計性，不可否認性和可控性等。
三、金融機構信息資產操作風險監管的對策
風險監管是信息資產安全管理的核心。信息系統風險管理的目標是通過建立有效的機制。實現對信息系統風險的識別、計量、評價、預警和控制，推動銀行業金融機構業務創新，提高信息化水平，增強核心競爭力和可持續發展能力。
(一)信息資產操作風險管理的原則和目標
實施信息資產風險管理的原則為：1.針對性。對金融機構信息資產所面臨的安全需求進行認真全面地分析，找出具有針對性的安全威脅。有的放矢地做好安全工作：2.均衡性。對信息安全的各個環節進行安全強度分析，找出信息安全的脆弱點，提出強度均衡的設計方案；3.時效性。在實施信息安全管理時，要量力而行，安全投入與所需要的功效相適應。即對信息安全面臨的威脅及可能承擔的風險進行定性和定量的分析，從而制定出合理的安全策略；4.獨立性。信息安全所采用的技術均應立足國內，不得直接引用未經消化改造的境外安全保密技術和設備；5.綜合性。信息安全必須通過技術、管理和安全基礎設施的綜合實施才能奏效，即信息安全=風險分析+執行策略+基礎實施+漏洞監測+實時響應。
金融機構信息資產安全管理的目標為：一是對信息資產安全現狀做出正確判斷；二是較為準確地估計特定系統風險；三是建立相應的控制風險的機制，并把這些機制融為一體形成防護體系；四是最大限度地提高系統的可用性，并把系統帶來的風險控制在可接受范圍內。
(二)構建信息資產操作風險管理框架
金融信息化環境下，很多機構的信息資產面臨諸多威脅(包括來自內部的威脅和來自外部的威脅)。威脅利用信息系統存在的各種漏洞(如：物理環境、網絡服務、主機系統、應用系統、相關人員、安全策略等)，對信息系統進行滲透和攻擊。如果滲透和攻擊成功，將導致企業資產的暴露。資產的暴露(如系統高級管理人員由于不小心而導致重要機密信息的泄露)，會對資產的價值產生影響(包括直接和間接的影響)。風險就是威脅利用漏洞使資產暴露而產生的影響的大小，這可以為資產的重要性和價值所決定。對企業信息系統安全風險的分析。就得出了系統的防護需求。根據防護需求的不同，制定系統的安全解決方案，選擇適當的防護措施，進而降低安全風險，并抗擊威脅。
信息安全風險是人為或自然的威脅利用系統存在的脆弱性引發的安全事件，并由于受損信息資產的重要性而對金融機構造成的影響。資產、威脅和脆弱性構成了風險的三個關鍵要素，而風險評估則是圍繞這些要素及其相關屬性依據國家有關管理要求和技術標準，對信息系統及其存儲、處理和傳輸的信息的機密性、完整性和可用性等安全屬性進行科學、公正的綜合評價的過程。本文借鑒MSF風險管理框架，建立以操作風險管理為核心的信息資產安全模型。即風險識別、風險分析和分級、風險計劃和調度、風險跟蹤和報告、風險控制以及風險學習六個步驟。
1 風險識別。風險識別的目的是發現潛在的威脅，預防某個特定威脅利用某個特定系統的脆弱性對系統造成損失，威脅可以通過威脅主體、資源、動機、途徑等多種屬性來描述。造成威脅的因素可分為人為因素和環境因素。風險識別應該在信息系統的生命周期中不斷地重復。
2 風險分析與分級。風險分析是對信息及信息處理設施的威脅、影響、脆弱性及三者發生的可能性的評估。它是確認安全風險及其大小的過程，即利用定性或定量的方法，借助于風險評估工具，確定信息資產的風險等級和優先風險控制。
3 風險計劃和調度。風險計劃提取風險分析中獲得的信息并用其明確表達策略、計劃和工作。風險調度可以確保計劃被認可并融入標準的日常信息資產安全管理進程和基礎設施中，從而確保風險管理作為日常工作的一部分執行。
4 風險跟蹤。風險跟蹤監控特定風險的狀況以及它們各自工作計劃中的進展情況。風險跟蹤也包含監控變化風險的概率、影響、暴露程度以及其他因素，這些變化可能改變優先級或風險計劃、信息資產特性、資源或是進度表。風險跟蹤從風險等級的角度定義風險管理過程在信息資產中的可見度。
5 風險控制。風險控制是執行風險工作計劃和相關現狀報告的過程。風險控制也包含項目變化控制請求的初始化，而風險狀況或風險計劃的更改可能導致信息資產特性、資源或進度表的更改。
6 風險學習。使知識和相應項目案例及工具正式化，并在團隊和企業內部以可再度使用的形式提取知識。
信息系統的安全性、可靠性、有效性直接關系到整個金融業的安全和穩健運行。在當前構建和諧社會的重要階段，金融業的安全變得更為關鍵。操作風險防范的重要內容就是從技術防范為主的被動信息安全轉移到以預防為主的主動風險管理框架中來，把風險控制在可承受的范圍之內，為社會提供安全、持續的金融服務。
趙秀云教授簡介
好的需求有沒有共性特征，什么樣的需求才是好的需求？好的需求是如何產生的，它需要什么樣的環境和土壤？如何降低臨床部門和信息部門的溝通成本、提升溝通效率？
本期“圓桌論壇”采訪了多位在溝通機制和需求管理方面頗有心得的醫療信息化專家，希望他們的經驗和做法可以為業界同仁提供借鑒。
對“奇葩”需求，忍得了嗎？
由于術業有專攻，臨床科室在提信息化需求時或許并不了解實現的可能性，信息部門應如何應對臨床科室提出的“奇葩”需求？
臨床科室提出的需求無所謂好與不好，應該鼓勵臨床科室積極提需求。
我認為，應該鼓勵臨床科室積極提需求，打消他們的顧慮，只要他們有想法或者對原有的信息化狀況不滿意，即可放心大膽地提出來。評價他們提出的需求好與不好，甚至把他們提出的需求列為“奇葩”需求，會增加臨床科室的顧慮，不利于臨床科室充分發揮積極性、主動性，信息科就不能得到大量的信息化需求，信息化建設也就成了無源之水。
在全力滿足用戶需求的同時，應避免被動地陷入無限個性化的泥潭，這是信息科的能力體現。
臨床的需求沒有不好的，更不能用“奇葩”二字來形容，我們應該多些寬容和理解，多站在他們的角度思考問題。能提需求的臨床科室絕對是關心、熱愛、善用信息化的，這樣的科室應該珍惜、鼓勵，是信息科的福音。
科學地整理、分析、分辨這些需求，跟臨床做好溝通，是信息科的基本功。如何把小眾的需求提煉成大眾的需求，在全力滿足用戶需求的同時，應避免被動地陷入無限個性化的泥潭，這是信息科的能力體現。
對于不切合實際的需求，盡量用用戶能理解的語言進行溝通是解決問題的關鍵。
曾經有用戶提出“信息技術人員能否主動上門巡查，預防打印機、電腦等故障的發生”，我們給用戶的解釋是“就像醫生可以主動上門給市民進行體檢，但并不能預防感冒、發燒等疾病的發生一樣，我們可以主動巡查，但并不能預防打印機、電腦等故障的發生”。這樣用戶就理解了，不要用太多的專業術語，盡量用用戶能理解的語言進行溝通是關鍵。
好需求長什么樣？
什么樣的需求是一個好需求，好需求是否具有共性？
好的需求是具體的、可測量及被檢驗的。其陳述必須滿足以下條件：明確、可排定重要性先后次序、可修訂、可追蹤及可被理解。
需求是項目的開始，好的開始是成功的一半，也是項目最終圓滿結束的保障。好的需求，首先目的要明確，通過這個項目希望解決什么樣的問題；其次是期望達到的效果和項目的有效覆蓋范圍要清晰，相關的業務處理流程要準確明晰，若有針對各處理環節具體問題的解決方案則更佳。好的需求是具體的、可測量及被檢驗的。
其陳述必須滿足以下條件：明確、可排定重要性先后次序、可修訂、可追蹤及可被理解。對于任何一條需求陳述而言，必須是正確、完整、一致且清楚無歧義的。例如“系統必須很穩定”，如直接付諸文字就麻煩了，因為該如何界定“穩定”呢？與客戶進一步溝通后，這個需求的正確陳述可以寫成“系統須滿足7x24小時不間斷的業務運作及500個以上在線用戶同時使用，系統響應時間須小于500微秒”。
最好的是共性的、創新的、務實可行的需求，能顯著改變全局性工作。中等的是能改善局部工作的需求。最后是個性化的需求。
最好的一種是共性的、創新的、務實可行的需求，能顯著改變全局性工作，可以進行推廣并改進醫院的流程、質量、效率與管理等，而不僅僅是對個別部門有效。舉一個西南醫院的例子，有科室提出術前檢查應該在患者住院之前完成，根據患者實際需求安排住院。為此，醫院進行了專題論證，在門診設置了院前檢查中心，信息科自主開發了相關信息系統，使術前檢查患者得以全信息化地管理。以前一個患者可能需要住院兩、三天才能做手術，而現在當天或者第二天就可以做手術了，患者平均住院日減少了兩天，醫院的病床周轉率大大提升，經濟效益也獲得了提升。
中等的需求是能改善局部工作的需求，可以在局部進行推廣。譬如，我院有科室提出的建設樣本庫管理系統。最后是個性化的需求，只對個別部門有利。但只要是合理的，我們信息部門都會盡量去滿足。
好的需求必須要包含幾個要素：現狀和期望、重要性和緊急性，圖文并茂。
現狀和期望是需求的根本，讓信息部門知道需求的原始動力和目標藍圖，以便整合周邊需求和應用；說明重要性和緊急性，讓信息部門合理安排人力、物力和進度，比如該需求是因為醫院整體規劃還是局部專科優化？是關系到財務、辦公流程還是患者安全？緊急性方面是上級部門臨時政策變化，還是與預算、年度計劃有關的規劃性任務？當然，圖文并茂的需求描述流程清晰，能讓雙方溝通時一目了然。
一個差的需求往往是“我們需要分時段預約”（潛臺詞還有：你們先做出來，我們用了再看看……）；而一個好的需求往往能告訴信息部門分時段預約要在哪些渠道（如網站、電話、診間等）實現，實現后的功能界面大概是什么樣；分時段預約分哪些時段，根據掛號數量平均來分，還是根據不同醫生既往診療時間來分；分時段預約后怎么解決排隊呼叫問題，患者提前來了怎么處理，過號甚至違約了怎么辦等，這些都必須要思考。
好的需求應當是面向目標的，也就是說應包括需求產生的背景信息和需要解決的問題。
哈佛商學院Theodore Levitt說：“人們不需要1/4英寸的鉆頭，而是需要1/4英寸的鉆孔。”
好的需求應當是面向目標的，也就是說應包括需求產生的背景信息和需要解決的問題，這是因為：一、目標是需求產生的原因；二、目標有助于開發人員對需求的理解；三、目標可以為解決多方需求的沖突提供基準。
因此，與其說“某系統需要配備雙機熱備”，就不如說“某系統如果宕機，會導致無法保存術中圖像，進而造成手術無法繼續，因此當該系統故障時，必須在幾分鐘內恢復”。
好需求是如何煉成的？
臨床科室應該怎么做才能提出好的需求？信息部門能在其中做哪些工作，以促進好需求的產生？二者功能的邊界在哪里？
一意孤行的需求往往會造成巨大的開發成本，在后期應用體驗上往往也不會太順暢。
事前的溝通很重要，信息部門愿意幫助需求提出科室把握方向，比如這個想法是否已經在軟件中實現或者部門實現，或者可以在哪個模塊中實現。現在的醫院應用系統紛繁復雜，醫護人員可能只對自己接觸的部分有所了解，對其他部分的內容是沒有概念的。
臨床部門在提出需求后應該傾聽信息部門提出的意見、建議，而不能只是一句“高手說過了，能想到的一定實現得了”，甚至以更高層面的行政力量來施壓。這些一意孤行的需求往往會造成巨大的開發成本，在后期應用體驗上往往也不會太順暢。
表面需求是用戶頭腦里的 “原始需求”；真實需求是用戶真正希望實現的實質需求；潛在需求則是通過分析和推理得到的需求。
好需求一定是源于對項目目的、期望效果、有效覆蓋范圍、業務流程及相關背景等有清晰準確的理解。例如超聲智能分診，需要了解現有的業務流程、未來業務發展趨勢、業務用房布局、人員排班情況、現有設備數量/種類及各自功能，需要統計分析每種超聲檢查單次所需的時間、近期檢查的數量等，只有這樣才能制定合理的分配規則，確保患者能在同一設備上同時完成多項超聲檢查，同時保證設備都處于接近的工作總量狀態，不出現閑置。
用戶需求分為表面需求、真實需求、潛在需求三個層次。表面需求是用戶頭腦里的需求，沒有充分考慮計算機實現的表達，也可以叫“原始需求”；真實需求是用戶真正希望實現的實質需求，需要對表面需求去粗取精；潛在需求則是用戶沒有提到或壓根沒意識到的，根據對與用戶溝通過程中捕捉到的信息的分析和推理得到的需求，當然，這種需求的實現肯定會讓用戶更滿意。
比如，用戶希望在自動設備上增設滿意度評價功能，要求只要實現隨時隨地評價，把原有紙質內容全部電子化就可以了，這是表面需求。但是，怎樣才能讓評價結果更客觀準確，減少人為因素的影響？我們建議改成與HIS聯動，只有真正獲得過服務的患者才能評價，從而避免惡意及游戲性評價。用戶接受了建議，因為獲得更準確的評價信息才是他們的真正需求，至于是否所有人都能評價，并不是其真正需求。在設計時我們發現，除對醫院、科室的整體評價外，還可增加對為患者提供本次就診服務的各環節工作人員個人的、有針對性的評價，將問題準確定位到具體的服務環節。當我們將想法告訴用戶時，用戶非常高興，因為這正是他們想要的，這就是“潛在需求”了。掌握表面需求靠耳和嘴，掌握真實需求要靠手和腦，但要發掘潛在需求就要用心了。
要盡可能地把現狀、目標和效果、要實現的功能和流程、要特別注意的事項講清楚。要講“做什么”，而不要講“怎么做”。
我認為，臨床科室只要對當前的工作模式、狀態、流程、效率、質量等不滿意，或者對當前的信息化水平、信息系統功能不滿意，或者了解到其他醫院的同行有更先進的信息化手段，都可以作為需求提出來。在提需求的時候，要盡可能地把目前的現狀、要達到的目標和效果、要實現的功能和流程、要特別注意的事項講清楚。也可以講提出需求的依據，比如相關的法律法規、行業規范、專業發展的方向等。
但千萬不要提實現這些需求的技術路線、系統架構、開發平臺等。說白了，就是要講“做什么”，而不要講“怎么做”。當前，很多醫院臨床科室有愈來愈多的信息化發燒友，他們甚至愿意自己動手去設計、編寫一些臨床非常實用的小軟件。但往往因為不夠專業，他們所設計的軟件大多功能簡單、信息不能共享，所以，所能發揮的作用有限，而且沒有太強的生命力。而這類人往往容易出現上面所說的問題――講了太多的“怎么做”，結果就會造成對需求的實現方式形成局限，最終影響需求的實現效果。
臨床跟信息部門表述問題的方式可能會有區別，因此一定要跟他們做充分溝通。讓臨床懂信息化，讓信息部門了解臨床，形成共識。
根據不同的對象，收集他們的需求。
首先是科室的決策層，應從學科發展、醫療質量、經營管理等方面，多聽聽他們宏觀的戰略需求。也許有些需求是天馬行空的，但信息部門應設法去理解，把這些需求整理篩選后，進行細化、具體化，使之落地可行。
第二，要深入挖掘臨床一線的需求。信息部門要深入一線科室，了解他們、幫助他們。我們醫院目前正在進行門診醫生站的升級，在關鍵階段，工程師會陪著醫生坐診，這樣對需求的把握肯定是最具體、最真實的。
第三，信息部門要向臨床科室普及信息化方面的知識，讓他們了解信息化能為他們提供哪些服務，這一點也很重要。如果臨床醫生完全不懂信息化，不知道如何使用信息化來改變他們的工作模式、工作流程，肯定提不出好的需求。
因為臨床跟信息部門表述問題的方式可能會有區別，所以一定要跟臨床科室做充分的溝通。讓臨床懂信息化，讓信息部門了解臨床，形成共識，這樣提出的需求才會是好需求。
溝通機制很重要
信息科如何看待、響應臨床科室提出的需求？各家醫院都有哪些溝通“秘籍”？
我們醫院有兩點經驗分享：一是建立了需求審批和執行流程，二是建立了關鍵用戶制度。
了解臨床用戶的信息化需求，是醫院信息部門的重要日常工作。建立良好的溝通機制是明確責任、提高用戶滿意度的關鍵。在這方面我們有兩點經驗可以分享：
一是建立需求審批和執行流程。原來我們信息部門并沒有明確的需求溝通渠道，常常會有這樣的問題：1.用戶有需求不知道提給誰，全靠個人關系，最后需求不能很好地得到滿足，就轉化成了抱怨。2.信息處工程師手上積攢了一大堆未完成的需求，該不該做、先做后做全靠個人理解。
隨著OA系統的上線，我們明確了信息化需求申請的流程，需求首先由用戶發起；經所在科室的領導審批同意后，統一交由信息部門秘書中轉；根據實際情況確定是否需相關部門會簽或由院領導審批；確定可以執行后，流轉給信息處相應的工程師；信息處工程師執行完成后，將執行結果回饋給用戶；用戶確認后，該需求方可關閉。整個流程準確、公開、可追查，完成了從用戶到用戶的閉環管理。
二是關鍵用戶制度。醫院各個科室總有一些IT愛好者，在這些人所在的部門，信息系統運行會比較順暢，日常報修也比較少。這是因為很多IT問題，都被這些IT愛好者順手解決了，他們是用戶身邊的IT專家。不但如此，這些IT愛好者了解科室內部的業務，也有IT知識的基礎，可以提出很好的需求，與信息部門的溝通很順暢。
因此，我們建立了關鍵用戶制度，讓IT愛好者升級為關鍵用戶，名正言順地參與醫院信息化建設。對于關鍵用戶的需求，信息部門會優先滿足，定期召開關鍵用戶例會，采用頭腦風暴的方式聽取大家的新需求、新建議。前段時間門診HIS更新，更是讓部分關鍵用戶脫產參與到軟件開發測試及培訓上線的全過程，為最終的系統順利上線投用起到了不小的作用。
臨床科室能提出需求，一方面說明他們是我們很好的合作者，另一方面也說明他們對信息技術和信息部門是信任的。
我認為，所有臨床科室提出的需求，信息科必須全面、無條件地積極響應。臨床科室能提出需求，一方面說明他們在積極地動腦子、想問題，是我們很好的合作者；另一方面，是對信息技術和信息部門的信任，認為信息技術和信息部門能夠解決他們遇到的實際問題。
對于臨床科室提出的需求，信息科要進一步深入調研，確保對需求的理解沒有偏差。然后要站在醫療行業、醫院管理、專科建設等角度去分析需求，宏觀地提出解決需求的思路、方法，做好總體規劃、頂層設計，并統籌掌握需求實現的輕重緩急。最重要的一條是，無論什么樣的需求，信息科必須要給臨床科室要反饋，哪怕有些需求不能馬上實現，也要給臨床科室一個承諾，而且要在條件具備時及時兌現。
信息科還要主動通過各種方式、各種渠道了解臨床科室的需求，逐步做到能夠與臨床科室無障礙溝通，甚至成為醫療、管理、技術全方位的復合型人才。只有這樣，臨床科室的需求才能充分地、準確地被信息科所掌握，才能真正成為臨床信息化建設的源頭活水。
理想的溝通機制首先是高效的、準確的、可被理解的，其次其反饋機制是及時的、可追蹤的。
俗話說隔行如隔山，臨床醫護人員不懂得如何用IT人員能理解的方式表達自己的訴求是非常正常而又普遍的事情，我們可以利用適當的場合和時機對用戶進行必要的培訓與指導。今年6月我們利用中層會議，以超聲智能預約分診及抽血室自助排隊系統為例，對比用戶提交的需求和經我們修改后的需求，使更多的臨床醫護人員懂得了怎樣才能更準確地表達自己的訴求，從而啟發新需求并推動好需求的出現。除了這樣一些臨時性的溝通外，我們還設立了一些相對固定的溝通機制，比如定期巡檢，主動收集問題與需求；在院內網設立問題反饋表，方便用戶隨時提出意見及建議。
松下幸之助說過，“企業管理過去是溝通，現在是溝通，未來還是溝通。”溝通與反饋機制是管理學的基礎問題，無論是對什么企業、無論是什么時候都是十分重要的。溝通也是一門藝術和學問，溝通機制需要根據實際情況不斷地修正調整和提升，只要發現有可改進的，隨時可以進行補充和完善。在我看來，理想的溝通機制首先是高效的、準確的、可被理解的，其次其反饋機制是及時的、可追蹤的。
我們醫院信息科的溝通機制比較完備，多個溝通渠道基本能滿足我們跟臨床科室的溝通需要，對信息化的規劃建設有很好的推動作用。
我們醫院信息科的溝通機制應該說是比較完備的。
第一，我們有正式的信息化管理委員會，組員包括信息科、機關的工作人員以及臨床科室的醫護人員，每年對工作計劃的審定、重大事項的決策均須通過管理委員會。委員會會提一些信息化方面的需求，這是最正式的渠道，解決的主要是宏觀需求。
第二種是專題會議，這種方式更靈活一點。比如我們近期在做的門診流程的規劃、電子病歷的升級、臨床數據中心的建設等，都會邀請對信息化有興趣有想法的臨床科室的科主任、醫生參加會議研討，收集他們的需求。
第三種是問卷調查。如果同樣一個問題有好幾種解決辦法，我們就會向臨床醫生發放問卷，問卷結果供決策參考。
第四種，選擇一兩個有代表性的科室，把信息化做精。因為很多需求是有共性的，把試點科室的問題解決了，全院大部分科室80%以上的需求可能就都解決了。這樣可以節省很多時間，加速項目的推進。在試點科室做好以后，會進行宣講、推廣。等再有新的想法了，我們會進行需求分析評估，對于非常必要、合理的需求，馬上改進；需要進一步探討的，要進行多次溝通；明顯不合理、不切實際的需求，我們也會跟科室溝通，告訴他們為什么不合理，取得他們的理解，這樣會有利于我們信息化項目的推進。
第五種，我建立了幾個微信群。其中一個群里的成員有分管信息化的領導、對信息化感興趣的醫生，會對信息化新技術和新做法進行轉發和討論，這也是我們收集需求的一種途徑。還有一個群里有很多臨床科室的人員，會對我們的服務質量進行監督，可以及時發現問題并進行處理。我們是比較開放的，有問題就不怕別人提，這樣才能促進我們工作的改進。如果信息中心主任沒有直面問題與批評的胸懷，工作一定是搞不好的。
明確臨床科室需求提出的方式。需求提出以書面方式，并經過科室討論同意，需求必須附以文字、圖表或流程圖說明。
有效的溝通既是一門學問又是一門藝術，需要溝通的雙方對醫學和IT技術都有所了解，并能夠學會傾聽。而目前的情況大多是懂IT的不懂臨床，懂臨床的不懂IT。醫院的管理者認為自己會用智能手機和平板電腦，就自以為是，態度比較強勢，指責和抱怨信息部門，處于醫院弱勢的信息科，在不被激勵的環境中，采取消極抵觸態度，雙方的溝通缺乏動力和機制，從而產生雙方在溝通過程中出現雞同鴨講、各說各話的尷尬局面。針對上述問題，我們醫院的做法是：
一、建立信息管理溝通協調例會制度，由信息科主持，每月定期召開，形成會議記錄并使之常態化。信息管理溝通協調例會的主要任務是：加強醫院信息管理，依照法規履行各自職責，使制度形成得力，進一步加強各部門之間的協調、溝通與配合，及時有效地解決信息系統運行中出現的各種問題，促使各部門之間的工作更加協調。
二、規范臨床科室需求提出的流程，醫院任何一個需求都實施全流程管理，從需求的產生到完成都由“信息系統需求實施記錄反饋單”進行跟蹤管理。
三、明確臨床科室需求提出的方式。需求提出以書面方式，并經過科室討論同意，需求必須附以文字、圖表或流程圖說明。我認為書面提出需求，是對醫院需求提案人的鍛煉和培養，長期堅持會不斷提高醫院提出的信息需求的質量和內涵。
四、信息科團隊實行項目負責人培養制度，按醫院學科管理領域劃分項目組，項目負責人是信息科在該領域的行家里手，并負責傾聽和了解該需求的全部訴求，協調信息科內部、軟件合作方和醫院溝通協調例會等相關資源，組織需求實施落實解決。
五、堅持信息科內部每周列會制度，各組對本周的新需求，由負責人主持在科室進行充分的討論，確定解決方案。
本次會議的主要內容是：回顧總結公司20**年上半工作，分析經濟運行形勢和存在的問題，安排部署20**下半年工作，鼓動各級干部職工思想統一，行為統一，再造團隊活力，創新思維，沉淀文化，有擔當，有領導，能果斷，敢負責，多嘗試，迎難而上，為打拼出集團公司新的“江山”而努力奮斗。現在，我代表公司領導向大會作報告。
一、工作回顧及經濟運行分析
20**年上半年在我們集團公司加速企業發展，共創石油新“江山”的同時，受到了歷史上前所末有的世界性國際金融危機。在面臨有史以來最為嚴峻的挑戰和重大考驗，集團公司在省委、省政府的正確領導和省國資委的有效監管下，在×××集團公司的大力支持下，我集團公司上下同志們，鼓足干勁，充分發揮，苦干、硬干，肯干，團結一致的精神，想方設法，全面完成民上半年集團公司的各項任務，生產、經營、銷售、項目創新等各項工作也都打出了新的一片江山，各項任務、指標再創歷史新高。
（一）工作回顧
破浪而行，迎難而上，努力奮斗。延長石油集團認真貫徹落實第七次陜北能源化工基地座談會和全省工業振興暨產業集群發展大會精神，緊緊抓住當前原材料價格下跌、國家出臺產業振興和促進經濟增長的優惠政策等時機，加快重點項目建設和產業結構調整，全面完成公司各項指標：
——生產原油540.46萬噸，完成年計劃的49.13%。——加工原油560.72萬噸，完成年計劃的49.19%。
——銷售各類油氣產品493.26萬噸，完成年計劃的45.33%。
（二）經濟運行分析
據集團公司××登記顯示，1——5月份生產原油540.46萬噸，完成年計劃的49.13%，與去年同期比較提高了2.**%.加工原油560.72萬噸，完成年計劃的49.19%，與去年同期比較增長了3.49%.銷售各類油氣產品493.26萬噸，完成年計劃的45.33%，同比增長15%；市場總體需求旺盛，產銷銜接良好預計實現銷售收入350億元，完成年計劃750億元的46.67%，同比增長5.5%；預計實現稅費××億元，同比增長××%。預計實現利潤××億元，較去年減少××億元（主要受市場、價稅等因素影響）。一季度曾虧損10億多元，但4月份以來形勢明顯開始好轉，4、5、6月份分別實現利潤1.2億元、5.65億元和×××元，上半年實現了扭虧為盈。下半年，我們將進一步落實好增收節支措施。一方面，采取六項措施確保增收260億元（其中：銷售環節增收100億元，增加原油產量及煉油加工量增收50億元，鉆井公司實現收入50億元，延長化建公司增加收入20億元，楊莊河一期投產增收20億元，內部采購及配套項目增收20億元）。另一方面，采取三項措施確保節支30億元以上（其中：吳--延原油管線和延--西成品油管線投運節約運費10億元，集中采購油田專用套管節支10億元，可控成本較上年降低10億元）,再將集團公司的“江山”推向輝煌篇章。
二、促進業績和影響業績因素
（一）促進業績的正面因素：
思想統一，行為統一，再造團隊活力，創新思維，沉淀文化，有擔當，有領導，能果斷，敢負責，多嘗試，迎難而上，努力打拼出公司新“江山”。按照省委、省政府“保增長”總體部署，集團公司經過認真研究，確定了8項增收措施和17項節支措施。經過半年來的實施，取得了明顯的成效：
1.調整營銷思路，增加銷售業績
在公司銷售領導班子，認真努力下，打開每位同志的創新思路，成功完成了上海石油交易所西部交易中心將液化氣、聚丙烯以及其它化工產品的交易。飛速發展終端網絡建設，促進了與殼牌公司合作的省內首座加油站的正式成立、營業，并在年內計劃建設加油站30座，與其合作的四川、重慶等合作加油站取得積極進展；與省高速集團、交通集團合作經營的31座加油站即將運營。同時正在整合集團內部28座加油站。此外，加強與社會加油站合作，力爭年內發展直銷加油站500座，努力開發營銷項目新天地。
2.加強管理模式，提高項目業績
公司各項目，各階層領導班子，大力加強了生產過程的管理工作，和外協工作，有效促進了業績穩健提升。尤其對生產流程變更和新項目投入，進一步強化采、煉、運、銷各個環節的協調，保證上下游有效銜接。加大外購原油力度，力爭比上年增加60萬噸。1-5月份實際外購原油50.14萬噸。同時，抓好合成氨、純堿、橡膠制品、鋼管等產品的產銷。為公司業績穩健提升起到了致關重要的作用。
3.積極創新整合，增長工程效率
在集團公司正確的領導下，3月21日成功的成立了油田鉆井公司，再次創新性地整合了29家外協鉆井隊伍，在提高工程作業質量的同時，再增加產值10億元。理順精細化工原材料采供體制，正在組織研發和生產6大類化學助劑，以滿足油田、煉化、管道等內部單位使用。大力支持延長化建做大做強，使其業務規模增加一倍，力爭完成銷售收入40億。
4.優化產品結構，增加收入利潤
為了一期工程能超預期提交，公司各相關領導班子，開展了百日大會戰，加快了楊莊河煉化項目，成功地在5月15日提交，并將于6月底投產并出產品，進一步優化產品結構、提高產品質量，增長各工藝工程效率，為增長下半年經濟開赴了穩健的成功大道。
5.挖潛工程項目，促進成本控制
努力創新思維，挖潛各項工程項目，再造成本控制新篇章。延煉原油管道比計劃提前了4個月竣工，并于4月28日成功投入運送，已節約運送經費近3000萬元。延煉—西安成品油管道計劃6月底建成投產。通過集中招標采購和適量儲備鋼材、煤、水泥等大宗物資節約資金，已儲備鋼材36萬噸、節支10億元。認真學習思想，武裝廣大職工的頭腦，講人的作用，講階級覺悟，講工人階級的革命精神、革命干勁和革命風格，嚴格成本控制，大力壓縮非生產性支出，確保可控成本比上年降低20%以上。
6.加大原油采煉，實現增產增收
狠抓原油生產組織，堅持走新產能建設和舊井挖潛改造“兩條腿”的原則，依靠新技術、新工藝，實施挖潛改造1149井次，增產原油2.9萬噸；優化煉化生產工藝，狠抓原料平衡，合理安排煉廠檢修，縮短檢修時間，提高檢修質量，增長工程率，確保煉油廠生產效率穩步增長。
7.發揮工程力量，增添資源開發
公司各階層把高度的革命精神與嚴格的科學精神相結合。實現工程各階層同志的革命干勁都鼓到搞科學研究上去，鼓到搞第一性資料上去，鼓到掌握自然界的客觀規律上去，鼓到扎扎實實的工作上去，鼓到為提高生產效率而努力的工作心態上去。公司各階層一道，加快老區精細勘探特別是深部勘探步伐。省內新區在富縣、黃陵一帶取得了新的進展；國外馬達加斯加合作勘探項目已于5月19日順利開鉆，泰國油氣勘探投標基本完成，吉爾吉斯坦油氣勘探項目正在開展前期工作。加快天然氣勘探開發，已累計開鉆59口、完鉆31口，累計試氣33口37層。特別是加快延氣2井和延128井區兩個先導試驗區建設，力爭形成年天然氣生產能力3萬立方米。此外，集團公司組織對油田公司20**—20**年度勘探開發效益進行評價、總結、研討，為油田科學發展提供保障和可行性的有力依據。
8.發揮領導作用，推進重工發展。
領導干部親臨前線，一切為了加快重工程發展。做到在前線調查研究，組織隊伍，發現、解決問題，總結先進經驗；堅持面向基層，面向生產，面向群眾，積極為基層創造方便條件，為加快重工程發展做出了充分的表率：
一是靖邊油氣煤鹽一體化綜合利用循環經濟示范園區項目，相關專項報告已通過評審和審批；項目技術轉讓和引進、工藝包編制及工程設計有序推進；靖邊縣城至楊橋畔的一級公路建設正在施工；廠前區建設全面鋪開。二是榆林醋酸一期項目，廠前區工程已全部完成；煤氣化、甲醇、醋酸等裝置和熱電站、循環水系統正在加緊建設，專利技術引進、設備訂貨、人員培訓等工作已基本完成；預計甲醇項目今年底可建成試車。三是已開工的興化大化工項目，專有技術確定及初步設計完成并通過審查，設備招標訂貨、征地及拆遷基本完成；咸陽子午輪胎一期項目，已完成長周期設備招標采購、1#煉膠車間基礎工程，鍋爐房、總變電站等正在施工；安塞石油裝備制造已完成項目可研報告審查、土方回填和幫畔、三通一平，正在工程招標和基礎施工。四是新開工了榆林醋酸二期、楊莊河煉化二期和商洛氟化工項目。五是加快延安180萬噸/年甲醇及下游項目、西灣煤化工綜合利用項目的前期工作，力爭早日開工建設。
9.完善管理體制，確保發展需求
為培養良好工作作風。遵循關于實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評等教導，針對石油工業的具體情況，再立企業的優良作風，提高隊伍的戰斗力。集團公司制定并下發了《管理總綱》，對集團部門及職能進行了相應調整，規范了業務流程，明確了管理程序。制定下發了《黨政聯席會議事暫行規則》、《總經理辦公會議事暫行規則》、《黨委會議事暫行規則》，確保決策程序的規范、科學。同時，重新修訂和完善了32項重大制度，集團所屬各單位完善相關制度實施細則70余項；成立了集團公司招標辦，強化工程和物資采購招標管理。加強了目標責任考核，已完成對所屬單位20**年經濟目標責任考核和領導班子薪酬預兌現。加強人力資源管理，強化“四定”工作，嚴控人員增長。同時，強化內部人員調劑，已轉崗培訓400余人，確保為集團公司追求更高、更新、更遠的發展，做出有效穩健的鋪墊。
10.擴大融資力度，保證公司利益
受歷史上前所末有的世界性國際金融危機的同時，還要面對資金來源減少和項目建設資金需求量大的矛盾，集團公司加強與金融機構合作，分別與中國建設銀行、浦發銀行、北京銀行簽訂了融資貸款協議，在大型設備采購實施融資租賃；做好80億元中期票據和20億元企業債券的發行，首期40億元中期票據將于近期發行。重大項目引入戰略投資者，實施項目股權多元化，降低投資成本和投資風險。加大承兌匯票辦理力度，最大限度節約流動資金，實現科技快速發展的新時代，在世界石油事業競爭中占有重要優勢。
11.狠抓日常工作，提升公司名譽
全面關心職工生活，對職工生活負起全部的責任，使職工保持充沛的精力，飽滿的情緒。落實安全生產責任，加大檢查力度，排除各類事故隱患，確保無重特大事故發生。加快清潔文明井場和污水處理設施改造，保證年內實現污水“零排放”目標。推廣應用節能抽油機、鍋爐改造、干氣回收、伴生氣利用等節能新設備、新工藝、新技術。配合各級公安機關，開展油區治安秩序整頓，使油區治安環境得到了一定改善。召開集團公司20**年維護穩定工作會議，與各單位簽訂了維穩責任書，進一步落實維穩措施，為集團公司創造了良好的外部環境，有力提升了集團公司隱形資產—名譽。
12.加快科技進步，再造技術時代
在科技快速發展的新時代，在世界石油事業激增競爭時代，要在世界石油事業占有重要地位。集團公司成立了科技部，調整補充了科技委員會和科技評審委員會的組成人員，理順了科技管理體系。制定下達了20**年第一批科技項目166項，落實經費5.69億元。完成了集團公司20**年度科技成果獎評審，推薦獲獎成果29項。依托集團研究院，認真開展“十一五”國家科技支撐計劃和我省“13115”科技工程項目研究，并取得階段性成果。準備兼并西北化工研究院、陜西省石油化工研究設計院、陜西省輕工業研究設計院三所科研機構。創造了大量的技術創新成果，它是技術創新的重要源泉之一，是推動技術創新新時代的重要里程，在技術創新方面發揮著重要的作用。
13.完善人才管理，充實公司實力
認真做好基礎工作，狠抓人才引進、培養教育，把各項工作的根基打得扎扎實實，牢牢靠靠，著力打造管理干部、科技人才和技能職工三支隊伍。在西北大學、西安石油大學開展了第二期干部學習培訓班，在陜西工商學院開設EMBA學習班，已累計培訓領導干部及部分專業人員300余人。此外，與中國石油大學簽訂人才培養全面合作協議，加快人才培養步伐，整體提升了集團公司的綜合實力，為“新江山”打好了穩如泰山的基礎。
14.開展學習實踐，宏揚企業精神。
理論是指引實踐的，而要實踐才能證實理論，不斷的學習、實踐才能提高個人綜合素質。為提升個人綜合素質，渲染集團公司文化，宏揚企業精神。在3月24日召開了動員大會，全面啟動了學習實踐活動。在第一階段，通過抓學習、抓調研，理清思路，落實措施，研究解決影響企業科學發展的一系列問題，同時通過解放思想大討論活動，進一步統一了思想，明確了認識，為企業長遠發展提供思想保障。現在學習實踐活動已進入分析檢查階段。二是是圍繞宣傳形勢、凝聚人心，大力弘揚“埋頭苦干、開拓創新”的企業精神，激發職工知難而進、奮發有為的工作熱情。三是落實黨風廉政建設責任制，制定了《建立健全懲治和預防腐敗體系20**——2012年工作規劃》，加強廉政監督和效能監察，從源頭上預防腐敗。四是關心職工生活，維護職工權益，著力解決涉及職工利益的難點熱點問題。開展多種形式的群眾性文化活動，豐富業余文化生活，促進各階層關系密切，增進友誼，加大了每位同志對集團公司的愛，實現大家做到“以廠為家，以廠為榮”的境界。
（四）影響業績的負面因素：
自去年9月份以來，由美國次貸危機引發的國際金融危機，使國際石油行業受到了首當其沖的嚴重沖擊。國際油價一路下跌，從20**年7月中旬的147美元/桶跌到12月中旬的37美元/桶，同時市場需求嚴重不足。國內石油行業也毫不例外地受到沖擊，不僅油價下跌，而且銷售量大幅下滑。20**年11月份，中石油和中石化一度日銷量均下跌了10萬噸，我們的日銷量也下跌了一萬噸以上。市場需求的不足、成品油的嚴重滯銷和油價的大幅下跌，使我們遇到了前所未有的困難，也給我們帶來了前所未有的影響。據統計，僅20**年四季度，集團公司就影響銷售收入50多億元。至此，這場金融危機對我們的影響仍未見底，何處見底、何時見底還難以預期。以目前的市場、油價和國家新的稅費政策看，20**年對我們的影響將十分嚴重。
1.人員素質影響
一是集團公司內部銷售人員對公司的指示精神理解不夠，客戶定位不夠穩定，沒有嚴格按照終端思路開拓客戶，部分客戶選擇方面存在一定失誤！二是銷售人員的心態以及公司存在薪資制度，均存在“急功近利”狀況。銷售人員更多的只想有錢回到公司帳上，卻沒有更多的考慮客戶是否適合公司的合作定位以及長久發展。三是銷售人員缺乏統一的營銷培訓，觀念、思路、方法和工作執行力無統一和協調，往往擅長市場開拓而不擅長市場維護和提升。四是個別同志對工作有看法，對上級下的命令、指標執行不到位。
2、體制性的影響
一是舊體制下國家規定我們的油品由中石油和中石化銷售，我們沒有自己的銷售網絡和終端市場，一旦市場變化，我們的銷售就無法保障。盡管我們現在全力以赴發展終端市場，建立自己的銷售網絡，但必定還有一個過程，眼下還難解燃眉之急。二是我們過去沒有石油進出口權、沒有進口指標、沒有進口渠道，也無接卸和運輸方面的條件，所以我們根本無法得到低價的國際原油，還只能消化我們的自產原油。由于我們的油田地質條件差，原油生產成本高，不能適應以國際原油價格為基準確定的國內成品油價格，出現了原油生產成本和油品市場價格倒掛的問題。三是與中石油、中石化和中海油相比，我們每噸原油要向地方繳納550元的石油開發費。這項費用是支撐陜北老區經濟穩定乃至政治和社會穩定的基礎，但這項費用的繳納使我們的生產成本升高，使我們的產品價格失去了競爭力。
3、政策性的影響
一是國家從去年12月19日起，汽油每噸降價1160元，柴油每噸降價1270元，如此計算，20**年我們將減少收入1**億元。二是國家規定從今年元月1日起，在不提高油價的情況下，汽油和柴油的消費稅從原來的0.2元/升和0.1元/升分別提高到1元/升和0.8元/升，折合每噸汽柴油分別增加稅金及附加1199元和889元。僅這一項，我們將多繳稅金114.33億元。三是國家規定成品油運費由過去的買方負擔變為賣方負擔，省上水土保持費和延安、榆林油區井場和道路土地使用稅的開征，又使我們將多支出23億元。綜合以上因素，政策性收入的減少和政策性支出的增加將影響我們247億多元。
三、當前形式的總結
關于歷史上前所末有的世界性國際金融危機形勢，中央經濟工作會議作了全面深刻分析，省委十一屆三次全會也對我省的經濟形勢和發展環境做了準確預測，對采取的對策做了全面部署。作為陜西第一大企業和石油行業的延長石油集團，正確分析形勢，正視面臨的困難，找準問題的突破口，采取切實可行的措施是我們搞好20**年工作的關鍵，也是集團公司脫離目前這個凝難問題的關鍵。
當前，國際油價已回升到70美元以上，國內市場開始回暖。我們將抓住市場好轉的有利時機，進一步加大產銷力度，力爭上半年實現銷售收入350億元，比上年同期增長15%以上，扭轉效益下滑的局面。下半年，我們將進一步落實好增收節支措施。一方面，采取六項措施確保增收260億元（其中：銷售環節增收100億元，增加原油產量及煉油加工量增收50億元，鉆井公司實現收入50億元，延長化建公司增加收入20億元，楊莊河一期投產增收20億元，內部采購及配套項目增收20億元）。另一方面，采取三項措施確保節支30億元以上（其中：吳--延原油管線和延--西成品油管線投運節約運費10億元，集中采購油田專用套管節支10億元，可控成本較上年降低10億元）。
雖然我們的工作取得了一定成績，但是同樣也無法掩飾仍然存在的種種不足，正所謂“去日之非不可留，今日之是不可執”。保持一份空杯心態，不斷突破自我，完善自我，全力以赴提高工作上的綜合素質和能力。把工作推向一個新臺階，取得更大的成績。
四、下半年工作的工作計劃
（一）明確戰略方向，全面提高國際競爭力
社會主義市場經濟趨向完善，石油工業生產方式將還要再創新。繼續深化經濟體制改革，進一步突破束縛生產力發展的體制。市場機制對資源配置的基礎性作用更為顯著，企業的市場主體地位更為突出，國有企業的戰略性調整和改組加快推進，石化工業的市場化程度進一步提高，轉變經濟增長方式勢在必行。
經濟全球化進程加速，石油工業將全面參與國際分工與競爭。以我國加入WTO為標志，對外開放進入新階段，國內經濟與國際經濟進一步融合。石油工業可以在產品出口、利用外資、引進技術、跨國經營等方面，尋求更大的發展機遇。同時，全面開放國內市場又給石油工業帶來一定程度的沖擊。迫切需要加強與國際市場經濟規則接軌，加大產品結構調整步伐，全面提高國際競爭力。
新科技革命方興未艾，技術進步日益成為石油工業發展的關鍵因素。石油企業面臨著不斷追求技術優勢、競爭優勢的強大壓力，科技成果產業化進程大大加快，產品生命周期明顯縮短，研究開發成本明顯提高，投資風險明顯加大。采用高新技術改造提高石油工業，是新時期的重要任務。
可持續發展成為當今經濟發展的重要目標，石油工業發展受到較大的環境制約。環太湖、錢塘江、運河水系的重點治理，對石油工業發展，提出了更新、更高的要求。石油工業在生產建設中，必須重視生態環境保護，必須從產業選擇、區域布局、技術方案確定等各方面和設計、制造、營銷全過程全面采取"三廢"控制及治理措施，決不能再以犧牲環境為代價。
（二）加強企業科學管理，實現管理創新
建立適應市場經濟要求的現代企業制度和企業經營機制。進一步確立企業在市場競爭中的主體地位，形成企業自主經營、自我積累、自我投資、自我發展的新機制。大中型企業普遍建立現代企業制度，完善法人治理結構。
推動企業技術創新上新臺階。建立以企業為主體的技術創新體系及運行機制，增強企業技術創新的能力。加快采用高新技術和先進適用技術改造現有企業，推進產業結構優化和產品升級換代。
推進企業"三改一加強"。在深化企業改革中，進一步發揮多種所有制經濟共同發展的體制優勢；推進企業改組，抓好企業技術改造，顯著提高工藝技術和裝備水平；加強企業科學管理，實現管理創新。
在更高層次上培育"五個一批"企業。按照大公司大集團、小型巨人、名牌產品、創匯大戶、高新技術企業等五類標準，進一步采取培育措施，全面提高企業素質。爭取到到年末，企業的銷售收入和利稅總額提高××%以上。
積極有效地貫徹可持續發展戰略。全面實行污染物排放總量控制制度，所有企業污染物排放必須達到國家和省規定的標準。推行清潔生產，從區域布局、產業選擇、項目建設、工藝技術、"三廢"處理手段等方面全面實施環境友好工程，努力實現經濟效益、社會效益、生態效益三統一。
進一步提高石油工業的外向度。積極適應加入WTO的新形勢，推動石油工業向開放型經濟發展，重點抓好各個省級石油出口/銷售重點企業。爭取到年末，石油工業出口/銷售收入和利稅總額提高××%以上
（三）貫徹國家政策，加強規劃引導，提高企業實力
按照國家產業政策，實行總量控制和結構調整，優化資源配置，促進石油工業飛速健康發展。認真實施全國石油工業的各項規劃綱要，推進主要行業結構調整。指導重點企業從實際出發，編制實施企業的"創江山"發展規劃。加強產業指導信息工作，及時國內外石油行業動態信息和政府政策導向信息，引導企業生產和投資。進一步轉變政府職能，積極為企業創造良好的外部環境，切實做好為企業服務工作。
（四）堅持"科技再創新"方針，不斷提高行業整體素質
以體制創新為動力推進企業技術創新，把"科技再創新"引向深入。以建設企業技術中心和加強產學研結合為主要途徑，增強企業技術創新能力，加快科技成果產業化、商品化。完善技術創新激勵機制，大力培養人才、吸引人才、用好人才。積極發展高新技術產業，加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，推進石油工業結構優化升級。重點抓好管道運行和儲運設施管理。到世界石油發達國家、省級技術中心進行學習、實踐工作，突破一批行業共性技術和關鍵技術的開發應用，充分發揮技術輻射和信息傳導的功能。提高質量、增加品種、改善效益和治理污染，加大企業技術改造力度。積極推進企業信息化，用信息技術改造、提高制造水平和經營管理水平。
（五）突出可持續發展戰略，優化區域布局，加強環境保護
把環境保護放在石化工業發展的重要位置，扎實抓好。徹底改變邊生產邊污染的發展模式，切實轉變以末端治理為主的污染控制方式。大力推廣清潔生產，鼓勵發展環境友好化工工藝和元素經濟化學，積極采用無廢少廢技術，將污染盡可能消除在生產過程之中。所有建設項目必須嚴格執行環境影響評價制度和"三同時"制度，做到保護環境的對策適當、治理技術先進、所需投資落實。嚴格控制水系源頭化工項目的建設，對污染嚴重的企業，有計劃地實行關停并轉。充分利用環境綜合治理設施，努力提高設施運轉率和污染物去除率。對于最終需排入環境的"三廢"，必須在排放前進行處理，做到達標排放。結合城市化進程，從抓好石化基地和化工園區建設入手，進一步優化區域布局，引導企業向治污設施完善、服務配套的工業園區集聚發展，著力改變企業小而散的局面，促使石化生產集約化、規模化。
（六）進一步發展開放型經濟，提高國際競爭力
抓住我國加入WTO的機遇，積極參與國際分工和合作，在更大范圍和更深程度上推動石油工業向開放型經濟拓展。用好用足國家和省政府的有關政策，進一步改善投資環境，吸引國外企業特別是跨國公司來浙江投資發展石化工業。努力擴大出口，壯大自營進出口生產企業隊伍，優化出口產品結構。積極實施"走出去"發展戰略，鼓勵企業到國外投資辦廠、擴散產業。
（七）拓寬融資渠道，確保重點項目實施
石油工業作為重要的基礎工業和培育中的主導產業，應在建設資金上予以重點扶持。鼓勵大型企業和企業集團規范上市，募集建設資金，加快發展。加大對重點企業、重大技術改造項目的財政貼息支持。積極做好協調金融部門的工作，加強與大中型石化企業的銀企合作。對上規模、上檔次、有市場、有效益的重大石化項目，利用直貸、聯貸等方式，支持企業發展。通過增強企業自我積累能力、擴大利用外資、廣泛吸引社會資金等多種途徑，促進石化工業生產和建設上一個新臺階。
（八）采用適當的扶持政策，保證工業穩定發展
加快企業組織結構調整和產品結構調整，努力提高企業經濟效益和市場競爭力，既能為各行各業生產提供優質的產品，又能進一步生存和發展。近期繼續給予原油采、煉、銷加強管理和實用裝備。
進一步實施鎮煉化的煉油能力擴大至×××萬噸及一系列綜合配套裝置的重點項目。積極調整產品結構，立足清潔工藝和有競爭能力的成本，努力提供社會需要的清潔燃料。在增加煉油加工量的同時，為下游化工發展提供原料，做好丙烯、芳烴深加工方案。完成清潔燃料（包括車用液化氣）改造工程。
加快鎮煉化建設×××萬噸乙烯工程項目前期工作，向國家爭取立項建設。積極開展工作，擬在×××開發區引進高新技術裝備和知識，促使石油工業有一個質的飛躍，并帶動相關行業發展。
適時做好天然氣化工利用規劃。國家已實施西氣東輸工程及開采東海陸架盆地天然氣，省政府已決策引進LNG。這三者將為浙江提供可靠的、多元的天然氣資源，較大地改變化工能源結構，并為發展天然氣利用項目創造條件。
同志們，20**上半年，我們實現了一定的贏利，這是我個上半年團結創新的爆發力，但是我們不能沾沾自喜，在這個歷史上前所末有的世界性金融危機時刻，我們要認清所面臨的環境，要從大環境中找到屬于我們飛躍的那片天空。20**下半年，我們各級干部職工要思想統一，行為統一，再造團隊活力，創新思維，沉淀文化，有擔當，有領導，能果斷，敢負責，多嘗試，迎難而上，為打拼出集團公司新的“江山”而努力奮斗！
