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安全生產行政許可條例完整版第一條 為了嚴格規(guī)范安全生產條件，進一步加強安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》的有關規(guī)定，制定本條例。
第二條 國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產企業(yè)(以下統稱企業(yè))實行安全生產許可制度。
企業(yè)未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。
第三條 國務院安全生產監(jiān)督管理部門負責中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門負責前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務院安全生產監(jiān)督管理部門的指導和監(jiān)督。
國家煤礦安全監(jiān)察機構負責中央管理的煤礦企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理。
在省、自治區(qū)、直轄市設立的煤礦安全監(jiān)察機構負責前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理，并接受國家煤礦安全監(jiān)察機構的指導和監(jiān)督。
第四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門負責建筑施工企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務院建設主管部門的指導和監(jiān)督。
第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門負責民用爆炸物品生產企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務院民用爆炸物品行業(yè)主管部門的指導和監(jiān)督。
第六條 企業(yè)取得安全生產許可證，應當具備下列安全生產條件：
(一)建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程;
(二)安全投入符合安全生產要求;
(三)設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員;
(四)主要負責人和安全生產管理人員經考核合格;
(五)特種作業(yè)人員經有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書;
(六)從業(yè)人員經安全生產教育和培訓合格;
(七)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費;
(八)廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求;
(九)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品;
(十)依法進行安全評價;
(十一)有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案;
(十二)有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備;
(十三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第七條 企業(yè)進行生產前，應當依照本條例的規(guī)定向安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請領取安全生產許可證，并提供本條例第六條規(guī)定的相關文件、資料。安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當自收到申請之日起45日內審查完畢，經審查符合本條例規(guī)定的安全生產條件的，頒發(fā)安全生產許可證;不符合本條例規(guī)定的安全生產條件的，不予頒發(fā)安全生產許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。
煤礦企業(yè)應當以礦(井)為單位，依照本條例的規(guī)定取得安全生產許可證。
第八條 安全生產許可證由國務院安全生產監(jiān)督管理部門規(guī)定統一的式樣。
第九條 安全生產許可證的有效期為3年。安全生產許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于期滿前3個月向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關辦理延期手續(xù)。
企業(yè)在安全生產許可證有效期內，嚴格遵守有關安全生產的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產許可證有效期屆滿時，經原安全生產許可證頒發(fā)管理機關同意，不再審查，安全生產許可證有效期延期3年。
第十條 安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當建立、健全安全生產許可證檔案管理制度，并定期向社會公布企業(yè)取得安全生產許可證的情況。
第十一條 煤礦企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)管理機關、建筑施工企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)管理機關、民用爆炸物品生產企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)管理機關，應當每年向同級安全生產監(jiān)督管理部門通報其安全生產許可證頒發(fā)和管理情況。
第十二條 國務院安全生產監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門對建筑施工企業(yè)、民用爆炸物品生產企業(yè)、煤礦企業(yè)取得安全生產許可證的情況進行監(jiān)督。
第十三條 企業(yè)不得轉讓、冒用安全生產許可證或者使用偽造的安全生產許可證。
第十四條 企業(yè)取得安全生產許可證后，不得降低安全生產條件，并應當加強日常安全生產管理，接受安全生產許可證頒發(fā)管理機關的監(jiān)督檢查。
安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當加強對取得安全生產許可證的企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現其不再具備本條例規(guī)定的安全生產條件的，應當暫扣或者吊銷安全生產許可證。
第十五條 安全生產許可證頒發(fā)管理機關工作人員在安全生產許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，不得索取或者接受企業(yè)的財物，不得謀取其他利益。
第十六條 監(jiān)察機關依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對安全生產許可證頒發(fā)管理機關及其工作人員履行本條例規(guī)定的職責實施監(jiān)察。
第十七條 任何單位或者個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權向安全生產許可證頒發(fā)管理機關或者監(jiān)察機關等有關部門舉報。
第十八條 安全生產許可證頒發(fā)管理機關工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)向不符合本條例規(guī)定的安全生產條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證的;
(二)發(fā)現企業(yè)未依法取得安全生產許可證擅自從事生產活動，不依法處理的;
(三)發(fā)現取得安全生產許可證的企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的安全生產條件，不依法處理的;
(四)接到對違反本條例規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的;
(五)在安全生產許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財物，或者謀取其他利益的。
第十九條 違反本條例規(guī)定，未取得安全生產許可證擅自進行生產的，責令停止生產，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款;造成重大事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十條 違反本條例規(guī)定，安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產的，責令停止生產，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款;逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。
第二十一條 違反本條例規(guī)定，轉讓安全生產許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產許可證;構成犯罪的，依法追究刑事責任;接受轉讓的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。
冒用安全生產許可證或者使用偽造的安全生產許可證的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。
第二十二條 本條例施行前已經進行生產的企業(yè)，應當自本條例施行之日起1年內，依照本條例的規(guī)定向安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請辦理安全生產許可證;逾期不辦理安全生產許可證，或者經審查不符合本條例規(guī)定的安全生產條件，未取得安全生產許可證，繼續(xù)進行生產的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。
第二十三條 本條例規(guī)定的行政處罰，由安全生產許可證頒發(fā)管理機關決定。
第二十四條 本條例自公布之日起施行。
安全生產基本原則1、管生產必須管安全的原則指工程項目各級領導和全體員工在生產過程中必須堅持在抓生產的同時抓好安全工作。他實現了安全與生產的統一，生產和安全是一個有機的整體，兩者不能分割更不能對立起來應將安全寓于生產之中。
2、安全具有否決權的原則指安全生產工作是衡量工程項目管理的一項基本內容，它要求對各項指標考核，評優(yōu)創(chuàng)先時首先必須考慮安全指標的完成情況。安全指標沒有實現，即使其他指標順利完成，仍無法實現項目的最優(yōu)化，安全具有一票否決的作用。
3、三同時原則基本建設項目中的職業(yè)安全、衛(wèi)生技術和環(huán)境保護等措施和設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的法律制度的簡稱。
4、五同時原則企業(yè)的生產組織及領導者在計劃、布置、檢查、總結、評比生產工作的同時，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。
修訂背景
依據《安全生產許可證條例》（國務院令第397號，以下簡稱《許可證條例》），原國家安全監(jiān)管局于2004年5月頒布了《煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管局令第11號，以下簡稱原《辦法》）。原《辦法》實施以來，相繼出現了一些新的情況。一是煙花爆竹安全管理行政法規(guī)進一步完善。2006年國務院頒布了《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號，以下簡稱《煙花條例》），調整了煙花爆竹安全生產許可工作程序，進一步完善了煙花爆竹生產企業(yè)安全生產條件。二是煙花爆竹安全生產許可的相關政策進一步細化。《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（[2010]53號，以下簡稱《國辦通知》）《國務院安委會辦公室關于煙花爆竹生產經營企業(yè)貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知〉的實施意見》（安委辦[2010]30號）等規(guī)范性文件先后出臺，進一步細化了煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可以及監(jiān)管工作要求。三是GB50161-2009《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》和GB11652-2012《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》等有關煙花爆竹安全技術標準已進行了重大修訂。四是煙花爆竹生產企業(yè)現狀發(fā)生了較大變化。通過實施整頓改造提升，煙花爆竹生產實現了從家庭作坊到初步工廠化的轉變，安全生產基礎條件大幅度提升。五是煙花爆竹安全生產許可工作中積累了大量實踐經驗。在7年的實踐工作中積累了許多好的工作經驗，應進行認真總結和吸取。綜上，修訂《煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》時機成熟，且勢在必行。
主要內容及修訂變化
《辦法》分7章，共50條，包括總則、申請安全生產許可證的條件、安全生產許可證的申請和頒發(fā)、安全生產許可證的變更和延期、監(jiān)督管理、法律責任、附則。《辦法》在《許可證條例》《煙花條例》及相關法律法規(guī)標準規(guī)范框架下，針對煙花爆竹行業(yè)現狀和煙花爆竹生產企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）特點，進一步規(guī)范了企業(yè)的安全生產條件和安全生產許可證的申請、頒發(fā)、變更、延期工作程序，規(guī)范了對取得安全生產許可證企業(yè)的監(jiān)督管理措施，以及違反本辦法的相應法律責任；并且明確了各級安全監(jiān)管部門在煙花爆竹安全生產許可及安全監(jiān)管工作中的職責分工以及企業(yè)的權利義務。這次修訂主要體現在以下4個方面。
細化并嚴格了煙花爆竹生產企業(yè)安全生產條件
《辦法》在《許可證條例》第六條和《煙花條例》第八條確定的基本框架下，以第二章共15條明確規(guī)定了煙花爆竹生產企業(yè)申請安全生產許可證應具備的安全生產條件。與原《辦法》相比，內容進一步細化、條件進一步完善，體現了近年來煙花爆竹安全監(jiān)管工作中一些新的政策要求，具有較強的可操作性。
《辦法》補充完善了對企業(yè)設立條件、選址、建設項目設計和審查、驗收的規(guī)定。明確企業(yè)設立應當符合國家產業(yè)政策和當地產業(yè)結構規(guī)劃，選址應當符合當地城鄉(xiāng)規(guī)劃。對企業(yè)建設項目設計單位應當具備的資質，以及建設項目應當符合的設計標準和應當履行的審查、驗收手續(xù)等進行了規(guī)定。
《辦法》調整了企業(yè)基礎設施、生產工藝及產品應符合條件的表述。對企業(yè)應當符合相關標準規(guī)范要求的表述，由直接列舉內容修訂為引用標準名稱，不再逐條列出。其中，明確了禮花彈生產企業(yè)應符合的條件，體現了禮花彈專項治理的相關政策；對企業(yè)應當安裝視頻監(jiān)控和異常情況報警裝置及設置安全警示標志并符合相關行業(yè)標準規(guī)定，進行了明確表述；作為對引用相關標準的補充，明確規(guī)定企業(yè)生產廠房數量和倉庫面積應當與其生產品種及規(guī)模相適應。
《辦法》細化了對企業(yè)內部安全管理要求的規(guī)定。規(guī)定企業(yè)應當配備專、兼職安全生產管理人員的數量較原《辦法》增加；明確了企業(yè)應當建立健全安全生產責任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程的具體內容；依據《煙花條例》規(guī)定對企業(yè)應當持證上崗人員的規(guī)定進行了補充完善；補充了對企業(yè)煙花爆竹流向信息化管理的規(guī)定。
《辦法》體現了推動安全生產標準化創(chuàng)建和規(guī)范安全評價工作的政策導向。在安全生產許可證申請條件以及初次取證申請和延期申請應提供的材料中，對企業(yè)依法進行安全評價，安全評價報告應該包括的內容進行了明確規(guī)定；在安全生產延期條件中，規(guī)定安全生產標準化三級達標作為煙花爆竹安全生產許可證延期的基本條件，同時作為鼓勵性政策對安全生產標準化二級以上達標企業(yè)適當簡化延期手續(xù)。
進一步規(guī)范了安全生產許可相關工作程序以及各級安全監(jiān)管部門職責分工
《辦法》根據《煙花條例》第九條有關安全生產許可證申請和頒發(fā)審查程序的規(guī)定，對各級安全監(jiān)管部門安全生產許可證頒發(fā)和管理的職責進行了細化，并對安全生產許可證申請、審查、頒發(fā)、變更、延期及相關處罰的工作程序進行了細化規(guī)定。
《辦法》明確了初審機關和發(fā)證機關的職責分工。對設區(qū)的市級安全監(jiān)管部門初審，省級安全監(jiān)管部門審查、頒發(fā)及辦理延期、變更安全生產許可證中的職責權限劃分和工作流程進行了細化規(guī)定，并明確了初審機關、發(fā)證機關審查的內容及發(fā)證機關必須派員現場審查的情形。
《辦法》規(guī)定安全生產許可證由國家安全監(jiān)管總局統一編號。此規(guī)定旨在強化對全國安全生產許可證頒發(fā)、管理工作的指導和監(jiān)督。為貫徹落實這項規(guī)定，國家安全監(jiān)管總局于2012年8月1日以《關于認真貫徹落實〈煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法〉的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕100號）附件印發(fā)了《煙花爆竹安全生產許可證編號規(guī)則》。各地發(fā)證機關將使用“金安”工程煙花爆竹安全監(jiān)管子系統在線辦理煙花爆竹安全生產許可流程，獲取國家安全監(jiān)管總局統一編制的安全生產許可證號碼。
《辦法》細化規(guī)定了安全生產許可證變更的各種情形和程序。明確規(guī)定改建、擴建煙花爆竹生產（含儲存）設施的，應當在建設項目通過竣工驗收后的規(guī)定時間內申請變更，并提交建設項目安全設施設計審查和竣工驗收證明材料；變更產品類別、級別的，應當進行專項安全評價，上述兩種情形變更安全生產許可證應當由初審機關初審；變更企業(yè)主要負責人和企業(yè)名稱的，直接向發(fā)證機關申請變更。
《辦法》明確了相關行政處罰的權限。本辦法規(guī)定的行政處罰，各級安全監(jiān)管部門均可作出決定，但暫扣、吊銷安全生產許可證的行政處罰由發(fā)證機關決定。
增加了監(jiān)督管理的內容
為進一步強化監(jiān)督管理，落實《國辦通知》要求及近年來有關專項治理的政策措施，在《辦法》監(jiān)督管理一章別增加了對相關禁止行為的規(guī)定。
明令禁止轉包分包行為。規(guī)定企業(yè)取得安全生產許可證后，不得出租、轉讓安全生產許可證，不得將企業(yè)、生產線或者工（庫）房轉包、分包給不具備安全生產條件或者相應資質的其他任何單位或者個人，不得多股東各自獨立進行煙花爆竹生產活動。
明令禁止違規(guī)買賣半成品和禮花彈。規(guī)定企業(yè)不得從其他企業(yè)購買煙花爆竹半成品加工后銷售或者購買其他企業(yè)煙花爆竹成品加貼本企業(yè)標簽后銷售，不得向其他企業(yè)銷售煙花爆竹半成品；從事禮花彈生產的企業(yè)不得將禮花彈銷售給未經公安機關批準的燃放活動。
此外，加強社會公眾和輿論參與監(jiān)督，還規(guī)定發(fā)證機關注銷安全生產許可證后，應當在當地主要媒體或者本機關政府網站上及時公告被注銷安全生產許可證的企業(yè)名單。
強化對非法違法行為的處罰
與安全生產條件和監(jiān)督管理內容調整相對應，《辦法》細化了對相關非法違法行為的法律責任，對突出的非法違法行為實行更加嚴厲的處罰。
對企業(yè)出租、轉讓安全生產許可證和轉包分包生產行為的處罰作出了更為具體的規(guī)定。如：出租、轉讓安全生產許可證的，依法吊銷安全生產許可證，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下罰款；企業(yè)取得安全生產許可證后，將企業(yè)、生產線或者工（庫）房轉包、分包給不具備安全生產條件或者相應資質的其他單位或者個人，依照《中華人民共和國安全生產法》的有關規(guī)定給予處罰；多股東各自獨立進行煙花爆竹生產活動的，依法暫扣安全生產許可證，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
對未取得安全生產許可證擅自生產的行為實行嚴厲處罰。明確規(guī)定未取得安全生產許可證（含安全生產許可證過期、超許可范圍）擅自進行煙花爆竹生產的，按照《許可證條例》的規(guī)定，責令停止生產，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。
對涉及禮花彈的違規(guī)行為和發(fā)生事故企業(yè)的處罰作出了規(guī)定。明確規(guī)定：從事禮花彈生產的企業(yè)將禮花彈銷售給未經公安機關批準的燃放活動的，依法暫扣安全生產許可證，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；發(fā)生較大以上生產安全責任事故的，依法暫扣安全生產許可證。
實施《辦法》的意義及要求
一、危化品的定義發(fā)生了變化
修訂前的《危險化學品安全管理條例》(以下簡稱舊條例)是以不完全列舉的方式進行定義，而修訂后的《危險化學品安全管理條例》(以下簡稱新條例)則從性質和危害方面作了概括的定義，即危險化學品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。概括定義的外延遠大于不完全列舉，更有利于準確判斷和掌握危化品的實質，但執(zhí)法中判斷某化學品是否屬于危化品的標準仍然是權威機關公布的危化品目錄。
二、新條例依據其他行政法規(guī)明確了設立危化品生產企業(yè)必須取得的許可種類
由于舊條例是2002年制定的，其第九條規(guī)定了申請人在省級經貿部門或設區(qū)的市政府批準后持批準書向工商部門辦理登記注冊手續(xù)。同時還規(guī)定了設立危化品生產企業(yè)，必須向國務院質檢部門申請領取危險化學品生產許可證。2004年工商部門依據新頒布的《安全生產許可證條例》在登記時增加了審查安全生產許可證的義務，2005年《工業(yè)產品生產許可證管理條例》頒布后，危險化學品生產許可證轉變?yōu)楣I(yè)產品生產許可證。故舊條例對設立危化品企業(yè)應具備哪些許可條件的規(guī)定已與現有法律體系和執(zhí)法實踐不相協調。新條例自身并沒有對危化品生產企業(yè)設定許可條件，但根據法律體系的變化及時明確了危化品生產企業(yè)進行生產前，應當依照《安全生產許可證條例》的規(guī)定，取得危險化學品安全生產許可證；其中生產列入國家實行生產許可證制度的工業(yè)產品目錄的危險化學品的企業(yè)，應當依照《工業(yè)產品生產許可證管理條例》的規(guī)定，取得工業(yè)產品生產許可證。這樣調整后，《危險化學品安全管理條例》、《安全生產許可證條例》、《工業(yè)產品生產許可證管理條例》就有機地銜接和統一起來。實踐中，安全生產許可證為企業(yè)設立的前置條件，工業(yè)產品生產許可證為企業(yè)設立后從事生產的前置條件。
三、新條例增設了強制措施
舊條例規(guī)定工商機關在依法進行監(jiān)督檢查時，可以行使現場檢查、調取有關資料、向有關人員了解情況、向危化品單位提出整改措施和建議等職權。而新條例在此基礎上增設了新的強制措施，即可以查封違法生產、儲存、使用、經營危險化學品的場所，扣押違法生產、儲存、使用、經營、運輸危化品以及用于違法生產、使用、運輸危化品的原材料、設備、運輸工具。這些新強制措施將有利于工商機關加大對危化品違法經營行為的打擊力度。但由于危化品及其生產經營場所的特殊性和危險性，在采取強制措施時應相當慎重，既要考慮必要性，也要考慮保管的專業(yè)性和安全性。避免因采取強制措施造成安全事故。
四、新條例增設了安全使用許可
使用危化品，特別是使用危化品從事生產，其危險程度不亞于生產危化品，這方面的事故約占全部危化品事故的四分之一。為從源頭上進一步強化使用危化品的安全管理，這次修改中確立了危險化學品安全使用許可制度。即使用危險化學品從事生產并且使用量達到規(guī)定數量的化工企業(yè)，應當取得危險化學品安全使用許可證。這里有三層意思，一是使用危化品作為原料但其產品并不是危化品的生產企業(yè)只需取得危化品使用許可；二是原料和產品均為危化品的生產企業(yè)，不需要取得危化品安全使用許可證，只需辦理安全生產許可；三是只有使用量達到規(guī)定數量的生產型化工企業(yè)才要求辦理使用許可。根據新條例第三十一條，“安全生產監(jiān)督管理部門應當將其頒發(fā)危險化學品安全使用許可證的情況及時向同級環(huán)境保護主管部門和公安機關通報”的規(guī)定可知，這種安全使用許可不是該生產企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照的前置許可，工商部門在登記時不需要審查，監(jiān)管的職責為安監(jiān)等部門。
五、新條例明確了危化品經營許可的例外情況
新舊條例均規(guī)定了申請人憑危險化學品經營許可證向工商部門辦理登記。但新條例作了一個例外規(guī)定，即依法設立的危化品生產企業(yè)在其廠區(qū)范圍內銷售本企業(yè)生產的危化品，不需要取得經營許可。這與《食品安全法》規(guī)定取得食品生產許可的食品生產者在其生產場所銷售其生產的食品，不需要取得食品流通的許可相似。此外，新條例還特別強調了“其他法律、行政法規(guī)規(guī)定經營危險化學品還需要經其他有關部門許可的，申請人向工商部門辦理登記時還應當持相應的許可證件。”如經營成品油除須辦理危險化學品經營許可證外還應根據《成品油市場管理辦法》提交成品油經營許可證。因此，工商部門對從事危化品經營的，除審查經營許可外還應當注意該危化品是否有其他法律、法規(guī)的專門許可規(guī)定。
六、新條例在部分處罰條款上解決了法律適用沖突問題
對于未取得前置條件從事危化品生產的，《無照經營查處取締辦法》，《危險化學品安全管理條例》，《安全生產許可證條例》、《工業(yè)產品生產許可證管理條例》都有相應的處罰，且為同一效力層次。根據法律適用原則，本應適用《安全生產許可證條例》、《工業(yè)產品生產許可證管理條例》，但由于舊條例第五十七條對此行為直接設定了處罰，所以實踐中工商部門一般適用《危險化學品安全管理條例》進行處理。而新條例則根據法律適用原則作出了調整，在第七十七條中明確了“對未依法取得危險化學品安全生產許可證從事危險化學品生產，或者未依法取得工業(yè)產品生產許可證從事危險化學品及其包裝物、容器生產的，分別依照《安全生產許可證條例》、《工業(yè)產品生產許可證管理條例》的規(guī)定處罰”。從此條來看，工商部門對此類違法行為是否有處罰權并不明確，要根據新條例所轉用的兩個條例來確定。但《安全生產許可證條例》完全沒有涉及工商部門，處罰權屬于發(fā)證機關；而《工業(yè)產品生產許可證管理條例》第四十五條規(guī)定，企業(yè)未取得生產許可證而擅自生產列入目錄產品的，由工業(yè)產品生產許可證主管部門處理。據此，工商部門對無證照從事危化品生產行為無處罰權。
七、新條例中賦予工商部門的處罰權限
第一條為了嚴格規(guī)范非煤礦礦山企業(yè)安全生產條件，做好非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)管理工作，根據《安全生產許可證條例》和有關法律、行政法規(guī)，制定本實施辦法。
第二條非煤礦礦山企業(yè)必須依照本實施辦法的規(guī)定取得安全生產許可證。
未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。
第三條非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。
第四條國務院安全生產監(jiān)督管理部門指導、監(jiān)督全國非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)管理工作，負責中央管理的非煤礦礦山企業(yè)（集團公司、總公司、上市公司）和海洋石油天然氣企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門（以下稱省級安全生產許可證頒發(fā)管理機關）負責前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)以及含有非煤礦山或者設有尾礦庫的其他非礦山企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理。
第二章安全生產條件
第五條非煤礦礦山企業(yè)取得安全生產許可證，應當具備下列安全生產條件：
（一）建立、健全主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門、崗位安全生產責任制；制定安全檢查制度、職業(yè)危害預防制度、安全教育培訓制度、生產安全事故管理制度、重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設備安全管理制度、安全生產檔案管理制度、安全生產獎懲制度等規(guī)章制度；制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；
（二）安全投入符合安全生產要求，按照有關規(guī)定提取安全技術措施專項經費；
（三）設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；
（四）主要負責人和安全生產管理人員的安全生產知識和管理能力經考核合格；
（五）特種作業(yè)人員經有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；
（六）其他從業(yè)人員按照規(guī)定接受安全生產教育和培訓，并經考試合格；
（七）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納工傷保險費；
（八）對有職業(yè)危害的場所進行定期檢測，有防治職業(yè)危害的具體措施，并按規(guī)定為從業(yè)人員配備符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品；
（九）依法進行安全評價；
（十）對作業(yè)環(huán)境安全條件和危險性較大的設備進行定期檢測檢驗，有預防事故的安全技術保障措施；
（十一）石油天然氣儲運設施、露天邊坡、人員提升設備、尾礦庫、排土場、爆破器材庫等易發(fā)生事故的場所、設施、設備，有登記檔案和檢測、評估報告及監(jiān)控措施；
（十二）制訂井噴失控、中毒窒息、邊坡坍塌、冒頂片幫、透水及墜井等各種事故以及采礦誘發(fā)地質災害等事故的應急救援預案；
（十三）建立事故應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備；生產規(guī)模較小可以不建立事故應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員，并與鄰近的事故應急救援組織簽訂救護協議。
第六條中央管理的非煤礦礦山企業(yè)（集團公司、總公司、上市公司）取得安全生產許可證，應當具備本實施辦法第五條第（一）、（二）、（三）、（四）項的規(guī)定，制定本實施辦法第五條第（八）、（十）、（十一）、（十三）項的具體辦法，掌握本實施辦法第五條第（五）、（六）、（七）、（九）項的情況。
第七條陸上石油天然氣開采企業(yè)的生產系統除符合本實施辦法第五條的規(guī)定外，其廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝還應當具備下列條件：
（一）油氣井、站、罐、庫、管道等油氣場所應當設立明顯的嚴禁煙火安全標志，使用防爆電氣設備，安裝防雷防靜電裝置，以及可燃氣體濃度檢測報警裝置；
（二）油氣井、站、罐、庫、管道等油氣場所擴建、改建及檢修、維修需要動火作業(yè)的，必須達到動火條件、辦理動火手續(xù)、落實安全措施，方可動火；
（三）油氣廠、站、庫內應當裝設安全排泄放空裝置，放空火炬和點火裝置安全可靠，油氣進出的總管匯應當裝設緊急切斷閥；
（四）油氣儲罐應當裝設阻火器、機械呼吸閥和液壓安全閥，四周應當設防火堤，進出口管道處應當設金屬軟連接；
（五）石油專用容器、專用濕蒸汽發(fā)生器、加熱爐、鍋爐上的安全閥、壓力表等應當安裝齊全，性能良好，并定期檢驗；
（六）油氣廠、站、庫的消防道路、消防水源、消防設施和消防器材應當按《原油和天然氣工程設計防火規(guī)范》（GB50183）、《低倍數泡沫滅火系統設計規(guī)范》（GB50151）規(guī)定執(zhí)行；
（七）輸油氣管道與重要設施之間應當按照有關規(guī)定保持安全距離，并在適當位置安裝截斷閥；
（八）石油物探作業(yè)中爆炸物品的儲存、運輸、使用符合《民用爆炸物品管理條例》規(guī)定；
（九）石油天然氣鉆井作業(yè)，應當進行井控設計，安裝井控裝置，制定并落實井控措施；
（十）具有自噴能力的油氣井進行測井、射孔、試油氣、壓裂、酸化和修井作業(yè)時，應當嚴格按照設計要求壓井和安裝地面流程，換裝好與施工要求相適應的井口裝置，并經試壓合格；
（十一）含硫化氫的天然氣田開發(fā)前應當進行評估、勘測。含硫化氫的油氣井進行鉆井、試油氣和采油氣作業(yè)必須使用防硫工具、井下工具、井口裝置和地面流程，并采取其他防止硫化氫危害的技術措施和保護措施。
第八條海上石油天然氣開采企業(yè)的生產系統除符合本實施辦法第五條的規(guī)定外，其廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝還應當具備下列條件：
（一）海上油氣生產設施經發(fā)證檢驗機構檢驗合格，取得檢驗合格證書，保證海上消防設備、海上救生設備、海上無線電通訊設備、起貨設備、航行信號、火災和天然氣監(jiān)測報警設備、油氣生產流程中的緊急關斷系統及壓力釋放系統滿足海洋石油作業(yè)安全法規(guī)、標準或者國際先進標準的要求；
（二）海上移動式鉆井設施必須取得船舶國籍證書、船級證書等安全證書；
（三）海上壓力容器由具有相應資格的單位設計和制造，并經發(fā)證檢驗機構檢驗合格，取得檢驗合格證書；
（四）海上作業(yè)的工作人員經海上石油作業(yè)安全救生培訓考核合格，并取得證書；
（五）鉆井平臺、油氣生產設施具有總體布置圖、危險區(qū)劃分圖、救逃生布置圖和消防部署圖；
（六）石油天然氣鉆井作業(yè)，應當進行井控設計，安裝井控裝置，制定并落實井控措施；
（七）海上油氣生產設施應當按有關標準劃分危險區(qū)，并配備滿足該區(qū)域要求的防爆電器；
（八）含硫化氫的油氣井進行鉆井、試油氣和采油氣作業(yè)時，必須使用防硫工具、井下工具、井口裝置和地面流程，并采取其他防止硫化氫危害的技術措施和保護措施；
（九）油氣生產作業(yè)期間應當有守護船進行守護；
（十）物探作業(yè)中爆炸物品的儲存、運輸、使用符合《民用爆炸物品管理條例》規(guī)定；
（十一）陸上油氣終端的安全生產條件不低于陸上石油天然氣開采的要求。
第九條金屬與非金屬露天礦山開采企業(yè)的生產系統除符合本實施辦法第五條的規(guī)定外，其廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝還應當具備下列條件：
（一）有具有資質的設計單位設計的開采設計和附圖。圖紙包括地質地形圖、采場工程平面布置圖和采場剖面圖；
（二）露天礦山應當采剝并舉、剝離先行并由上而下分臺階開采，嚴禁掏采；
（三）臺階高度必須符合有關規(guī)定的要求，其中最大開采高度小于五十米、年開采總量小于五十萬噸的小型露天采石場，應當自上而下分層、按順序開采，分層高度根據巖性確定，淺眼爆破時分層高度不超過六米，中深孔爆破時分層高度不超過二十米；
（四）爆破器材管理、爆破安全距離和爆破作業(yè)符合《爆破安全規(guī)程》規(guī)定；
（五）危險性較大的礦用起重、運輸、提升、排水等機械設備應當有定期檢驗報告，且該報告須在檢驗有效期內；
（六）露天采場的總出入溝口、平硐口、排水井口和工業(yè)場地等處必須采取妥善的防洪措施，深凹露天采場有專用防洪設施；
（七）排土場的階段高度、總堆置高度、平臺寬度，以及相鄰階段同時作業(yè)的超前堆置高度，應當符合設計規(guī)定；
（八）排土場有可靠的截洪、防洪和排水設施，以及防止泥石流的措施。
第十條金屬與非金屬地下礦山開采企業(yè)的生產系統除符合本實施辦法第五條的規(guī)定外，其廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝還應當具備下列條件：
（一）有具有資質的設計單位設計的開采設計和符合實際情況的附圖。圖紙包括地質圖（水文地質圖和工程地質圖）、礦山總平面布置圖、采掘工程平面圖、井上和井下對照圖、通風系統圖、提升運輸系統圖、供配電系統圖、防排水系統圖、避災線路圖等；
（二）每個礦井至少有兩個獨立的能行人的直達地面的安全出口，其間距不得小于三十米，礦井的每個生產水平（中段）和各個采區(qū)（盤區(qū)）至少有兩個能行人的安全出口并與直達地面的出口相通，提升豎井作為安全出口時，必須有保障行人安全的梯子間；
（三）礦井應當采取機械通風，其風質、風量、風速應當符合有關規(guī)定的要求，開采與煤伴生、共生的金屬與非金屬礦床的通風條件，應當符合煤礦開采有關安全規(guī)程要求；
（四）礦井提升運輸系統有防過卷、防跑車、防墜等安全保護裝置，提升運輸設備應當有定期檢驗報告，且該報告須在檢驗有效期內；
（五）礦井井口的標高必須高于當地歷史最高洪水位一米以上，水文地質條件復雜的礦山，必須在井底車場周圍設置防水閘門，有水害防治措施，井下主要排水設備的型號和數量應當滿足井下排水的要求；
（六）爆破作業(yè)必須有設計和作業(yè)規(guī)程，有防止危及人身安全和中毒窒息的安全預防措施，爆炸物品有嚴格的儲存、購買、運輸、使用和清退登記制度，并符合《民用爆炸物品管理條例》規(guī)定；
（七）有自然發(fā)火可能性的礦井，其主要運輸巷道應當布置在巖層或者不易自然發(fā)火的礦層內，并采用預防性灌漿或者其他有效的預防自然發(fā)火的措施；
（八）設計中規(guī)定保留的礦柱、巖柱，在規(guī)定的期限內不得開采或者毀壞。
（九）排土場的有關安全生產條件應當符合本實施辦法第九條第（七）、（八）項的要求。
第十一條地質勘探作業(yè)企業(yè)的生產系統除符合本實施辦法第五條的規(guī)定外，其廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝還應當具備下列條件：
（一）地質勘探必須具有能夠滿足工作需要的交通、通信聯絡工具和防護用品，海上勘探時，勘查船應當具有導航雷達、測深儀等電子觀察設備；
（二）民用爆炸物品、有毒化學藥品和放射源必須有單獨存放的倉庫和安全保存的措施，并符合有關規(guī)定；
（三）存放危險品的倉庫應當按有關規(guī)定配備消防設施和通訊報警裝置；
（四）勘探使用的電氣設備必須有可靠的漏電保護裝置和措施；
（五）鉆探工程：鉆機應當有可靠的制動、防墜、防竄、行程限制、安全掛鉤、手動定位器等安全裝置，有鉆機組裝、拆卸和使用的安全措施，鉆塔必須安裝避雷設施和其它防護措施，避雷設施與鉆塔應絕緣良好，活動工作臺應當有防墜、防跑、制動裝置和平衡繩、導向繩、手拉繩等安全裝置，油氣層鉆探按照石油天然氣開采技術保障條件執(zhí)行；
（六）巷探工程：應當有巷探工程設計及安全衛(wèi)生專篇，施工現場應當設置安全標志和信號，有防塵、防毒、防火、防爆、防雷、防洪、防風、防寒、防凍、防坍塌、防雪崩等安全措施，每個井巷應當有獨立的通風系統并采用機械通風，有滿足探礦需要的獨立排水系統；
（七）地質測繪：高標觀測儀器應當有平穩(wěn)牢固的架設措施，坑道測量有測量方案和安全措施，城市測量（繪）有避讓行人和電力設施的措施。
第十二條尾礦庫企業(yè)的生產系統除符合本實施辦法第五條的規(guī)定外，其廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝還應當具備下列條件：
（一）尾礦庫初期壩輪廓尺寸符合設計要求，無明顯沉陷、滑坡、裂縫、流土和管涌，運行工況正常；
（二）尾礦堆積壩整體外坡坡比不得陡于設計規(guī)定值，部分高程堆積壩邊坡過陡的，不得出現局部失穩(wěn)，并滿足壩體穩(wěn)定安全系數和滲流控制要求，無明顯沉陷、滑坡、裂縫、流土、管涌，外坡坡面無沼澤化和較多（大）的沖溝，運行工況正常，在堆積壩整體外坡坡比陡于設計規(guī)定值時，應當由具有資質的中介機構進行穩(wěn)定性分析，其分析方法和分析結論應當滿足規(guī)范要求；
（三）尾礦壩最小安全超高和最小干灘長度必須滿足規(guī)范要求；
（四）尾礦庫排水設施應當符合設計要求，對出現的堵塞、坍塌、裂縫、變形、腐蝕或磨蝕、漏砂等現象采取治理措施，運行工況正常。
第三章安全生產許可證的申請和頒發(fā)
第十三條中央管理的非煤礦礦山企業(yè)（集團公司、總公司、上市公司）和海洋石油天然氣企業(yè)申請領取安全生產許可證，向國務院安全生產監(jiān)督管理部門提出申請。
前款規(guī)定以外的其他非煤礦礦山企業(yè)以及含有非煤礦礦山或者設有尾礦庫的其他非礦山企業(yè)申請領取安全生產許可證，向企業(yè)所在地省級安全生產許可證頒發(fā)管理機關提出申請。
第十四條非煤礦山企業(yè)申請領取安全生產許可證，應當提交下列文件、資料：
（一）安全生產許可證申請書（一式三份）；
（二）采礦許可證（勘查許可證）、工商營業(yè)執(zhí)照副本；
（三）各種安全生產責任制（復印件）；
（四）安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單；
（五）設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的文件（復印件）；
（六）主要負責人和安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核合格的證明材料；
（七）特種作業(yè)人員取得操作資格證書的證明材料；
（八）為從業(yè)人員繳納工傷保險費的有關證明材料；
（九）重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施；
（十）事故應急救援預案和設立礦山救護隊的文件或與專業(yè)救護隊簽訂的救護協議。
中央管理的非煤礦礦山企業(yè)（集團公司、總公司、上市公司）應當按照本條第（一）、（三）、（四）、（五）、（六）項的規(guī)定提交文件、資料。
第十五條非煤礦礦山企業(yè)所屬獨立生產系統申請領取安全生產許可證，應當提交下列文件、資料：
（一）安全生產許可證申請書（一式三份）；
（二）采礦許可證（勘查許可證）、工商營業(yè)執(zhí)照副本；
（三）主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核合格的證明材料；
（四）特種作業(yè)人員取得操作資格證書的證明材料；
（五）具備資質的中介機構出具的安全評價報告；
（六）建設項目安全設施驗收合格的證明材料；
（七）為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料；
（八）按照本實施辦法第五條第（一）項的規(guī)定提交相應的規(guī)章制度的文本以及作業(yè)安全規(guī)程、各工種操作規(guī)程和其他規(guī)章制度的目錄。
第十六條非煤礦礦山企業(yè)應當對其向安全生產許可證頒發(fā)管理機關提交的相關文件、資料的真實性負責。
第十七條安全生產許可證頒發(fā)管理機關對非煤礦礦山企業(yè)提交的申請書及文件、資料，應當按照下列規(guī)定分別處理：
（一）申請事項不屬于本機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關機關申請；
（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許或者要求申請人當場更正，并即時出具受理的書面憑證；
（三）申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在五個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
（四）申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。
第十八條對已經受理的申請，省級安全生產許可證頒發(fā)管理機關應在征得非煤礦礦山企業(yè)所在地人民政府安全生產監(jiān)督管理部門或者有關部門同意后，指派有關人員對申請材料和安全生產條件進行審查；需要到現場審查的，應當到現場進行審查。
第十九條負責審查的有關人員應當向安全生產許可證頒發(fā)管理機關提出審查意見。
安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當對有關人員提出的審查意見進行討論，并在受理申請之日起45個工作日內作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產許可證的決定。
對決定頒發(fā)的，安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當自決定之日起10個工作日內送達或者通知申請人領取安全生產許可證；對決定不予頒發(fā)的，應當在10個工作日內書面通知申請人并說明理由。
第二十條經審查符合安全生產條件的，安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當按下列規(guī)定頒發(fā)安全生產許可證：
（一）對中央管理的非煤礦礦山企業(yè)（集團公司、總公司、上市公司），向企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證；
（二）對金屬與非金屬礦山企業(yè)，向企業(yè)及其所屬各獨立生產系統分別頒發(fā)安全生產許可證；
（三）對非煤礦礦山地質勘探、采掘施工企業(yè)，向企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證；
（四）對陸上石油天然氣企業(yè)，向企業(yè)及其分公司、子公司和管道運輸分公司以及分公司、子公司下屬生產單位等，分別頒發(fā)安全生產許可證；
（五）對海洋石油天然氣企業(yè)，向企業(yè)及其所屬石油天然氣設施分別頒發(fā)安全生產許可證；
（六）對含有非煤礦礦山或者設有尾礦庫的其他非礦山企業(yè)，向企業(yè)的礦山生產系統或者尾礦庫頒發(fā)安全生產許可證。
第二十一條安全生產許可證的有效期為3年。安全生產許可證有效期滿后需要延期的，非煤礦礦山企業(yè)應當于安全生產許可證有效期滿前3個月向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請辦理延期手續(xù)。
對申請延期的非煤礦礦山企業(yè)安全生產條件審查合格后，安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當收回原安全生產許可證，換發(fā)新的安全生產許可證。
第二十二條非煤礦礦山企業(yè)在安全生產許可證有效期內符合下列條件的，當安全生產許可證有效期屆滿時，經原安全生產許可證頒發(fā)管理機關同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)：
（一）嚴格遵守有關安全生產的法律法規(guī)和本實施辦法；
（二）取得安全生產許可證后，加強日常安全生產管理，未降低安全生產條件；
（三）接受安全生產許可證頒發(fā)管理機關及所在地人民政府安全生產監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查；
（四）未發(fā)生死亡事故。
第二十三條非煤礦礦山企業(yè)在安全生產許可證有效期內有下列情形之一的，應當向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請變更安全生產許可證：
（一）變更主要負責人的；
（二）變更隸屬關系的；
（三）變更企業(yè)名稱的；
（四）新建、改建、擴建項目安全設施經驗收合格的。
變更本條第一款第（一）、（二）、（三）項的，自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起10個工作日內提出申請；變更本條第一款第（四）項的，應當在新建、改建、擴建項目驗收合格后10個工作日內提出申請。
申請變更本條第一款第（一）項的，應當提供變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本和主要負責人考核合格證明材料；申請變更本條第一款第（二）、（三）項的，應當提供變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本；申請變更本條第一款第（四）項的，應當提交與建設項目有關的文件、資料。
第二十四條對已經受理本實施辦法第二十三條第一款第（一）、（二）、（三）項變更申請的，安全生產許可證頒發(fā)管理機關對申請人提交的相關文件、資料審核后，即可辦理安全生產許可證變更手續(xù)。
對已經受理的本實施辦法第二十三條第一款第（四）項的變更申請，安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當按照本實施辦法第十八、十九條規(guī)定辦理安全生產許可證變更手續(xù)。
第二十五條非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證分為正副本，具有同等法律效力，正本為懸掛式，副本為折頁式。
非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證由國務院安全生產監(jiān)督管理部門統一印制和編號。
安全生產許可證申請書、審查書、延期申請書、變更申請書等由國務院安全生產監(jiān)督管理部門規(guī)定統一格式。
第四章安全生產許可證的監(jiān)督管理
第二十六條已經建成投產的非煤礦礦山企業(yè)在申請安全生產許可證期間，應當依法進行生產，確保安全；不具備安全生產條件的，應當進行整改并制定安全保障措施；經整改仍不具備安全生產條件的，不得進行生產。
第二十七條非煤礦礦山企業(yè)不得轉讓、冒用、買賣、出租、出借或者使用偽造的安全生產許可證。
第二十八條安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照本實施辦法的規(guī)定審查、頒發(fā)安全生產許可證。
安全生產許可證頒發(fā)管理機關工作人員在安全生產許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，不得索取或者接受非煤礦礦山企業(yè)的財物，不得謀取其他利益。
第二十九條安全生產許可證頒發(fā)管理機關發(fā)現有下列情形之一的，應當撤銷已經頒發(fā)的安全生產許可證：
（一）超越職權頒發(fā)安全生產許可證的；
（二）違反本實施辦法規(guī)定的程序頒發(fā)安全生產許可證的；
（三）不具備本實施辦法規(guī)定的安全生產條件頒發(fā)安全生產許可證的；
（四）以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產許可證的。
第三十條取得安全生產許可證的非煤礦礦山企業(yè)有下列情形之一的，安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當注銷其安全生產許可證：
（一）終止非煤礦礦山企業(yè)生產活動的；
（二）安全生產許可證被依法撤銷的；
（三）安全生產許可證被依法吊銷的。
第三十一條非煤礦礦山企業(yè)隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請安全生產許可證的，安全生產許可證頒發(fā)管理機關不予受理，該企業(yè)在一年內不得再次申請安全生產許可證。
第三十二條設區(qū)的市、縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內取得安全生產許可證的非煤礦礦山企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題及時報告安全生產許可證頒發(fā)管理機關。
國務院安全生產監(jiān)督管理部門負責取得安全生產許可證的中央管理的非煤礦礦山企業(yè)（集團公司、總公司、上市公司）和海洋石油天然氣企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。
第三十三條安全生產許可證頒發(fā)管理機關每6個月向社會公布一次取得安全生產許可證的非煤礦礦山企業(yè)情況。
第三十四條安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當將非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)管理情況通報非煤礦礦山企業(yè)所在地縣級以上地方人民政府及其安全生產監(jiān)督管理部門。
第三十五條安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當加強對非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證的監(jiān)督管理，建立、健全非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證檔案管理制度。
第三十六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當于每年1月15日前，將本行政區(qū)域內上年度非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)和管理情況報國務院安全生產監(jiān)督管理部門。
第三十七條監(jiān)察機關依照《中人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對安全生產許可證頒發(fā)管理機關及其工作人員履行《安全生產許可證條例》和本實施辦法規(guī)定的職責實施監(jiān)察。
第三十八條任何單位或者個人對違反《安全生產許可證條例》和本實施辦法規(guī)定的行為，有權向安全生產許可證頒發(fā)管理機關或者監(jiān)察機關等有關部門舉報。
第五章罰則
第三十九條安全生產許可證頒發(fā)管理機關工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）向不符合本實施辦法規(guī)定的安全生產條件的非煤礦礦山企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證的；
（二）發(fā)現非煤礦礦山企業(yè)未依法取得安全生產許可證擅自從事生產活動，不依法處理的；
（三）發(fā)現取得安全生產許可證的非煤礦礦山企業(yè)不再具備本實施辦法規(guī)定的安全生產條件，不依法處理的；
（四）接到對違反本實施辦法規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的；
（五）在安全生產許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受非煤礦礦山企業(yè)的財物，或者謀取其他利益的。
第四十條承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與非煤礦礦山企業(yè)承擔連帶賠償責任。
對有前款違法行為的機構，撤銷其相應資格。
第四十一條取得安全生產許可證的非煤礦礦山企業(yè)不具備本實施辦法第五條規(guī)定的安全生產條件之一的，予以警告，責令整改，并處1萬元以上3萬元以下罰款。
第四十二條取得安全生產許可證的非煤礦礦山企業(yè)有下列行為之一的，暫扣其安全生產許可證并限期整改：
（一）發(fā)生重大事故的；
（二）不具備本實施辦法第七條至第十二條規(guī)定的安全生產條件之一的；
（三）本實施辦法第四十一條規(guī)定責令整改而未進行整改的。
第四十三條取得安全生產許可證的非煤礦礦山企業(yè)有下列行為之一的，吊銷其安全生產許可證：
（一）倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓安全生產許可證的；
（二）提供虛假證明文件或采取其他欺騙手段，取得安全生產許可證的；
（三）暫扣安全生產許可證后未按期整改或者逾期仍不具備本實施辦法規(guī)定的安全生產條件的。
第四十四條非煤礦礦山企業(yè)有下列行為之一的，責令停止生產，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未取得安全生產許可證，擅自進行生產的；
（二）接受轉讓的安全生產許可證的；
（三）冒用安全生產許可證的；
（四）使用偽造的安全生產許可證的。
第四十五條非煤礦礦山企業(yè)在安全生產許可證有效期內，主要負責人、隸屬關系、企業(yè)名稱發(fā)生變化，未按本實施辦法規(guī)定申請、辦理變更手續(xù)的，責令限期辦理變更手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下罰款。
非煤礦礦山企業(yè)新建、改、擴建項目安全設施已經驗收合格，未按本實施辦法的規(guī)定申請、辦理變更手續(xù)擅自投入生產的，責令停止生產，限期辦理變更手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下罰款；逾期仍不辦理變更手續(xù)，繼續(xù)進行生產的，依照本實施辦法第四十四條的規(guī)定處罰。
第四十六條非煤礦礦山企業(yè)在安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產的，責令停止生產，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產的，依照本實施辦法第四十四條的規(guī)定處罰。
第一條為嚴格規(guī)范煙花爆竹生產企業(yè)安全生產條件，做好煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)管理工作，根據《安全生產許可證條例》和有關法律、行政法規(guī)，制定本實施辦法。
第二條煙花爆竹生產企業(yè)必須依照本實施辦法的規(guī)定取得安全生產許可證。
未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。
第三條安全生產許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、一級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。
第四條國務院安全生產監(jiān)督管理部門指導、監(jiān)督全國煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門（以下稱安全生產許可證頒發(fā)管理機關）負責本行政區(qū)域內煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理。
第二章安全生產條件
第五條煙花爆竹生產企業(yè)應當建立、健全主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門、崗位安全生產責任制；制定下列安全管理制度和操作規(guī)程：
（一）安全目標管理制度、安全獎懲制度、安全檢查制度、安全技術措施審批制度；
（二）事故隱患整改制度、安全設施設備管理制度、從業(yè)人員安全教育培訓制度、動火作業(yè)管理制度、安全投入保障制度、重大危險源檢測監(jiān)控和安全評估制度、防護用品（具）管理制度，以及原材料、輔助材料購買、檢驗、使用和保管制度；
（三）職業(yè)衛(wèi)生管理制度；
（四）符合《煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程》（GB11652）要求的安全操作規(guī)程。
第六條煙花爆竹生產企業(yè)的安全投入應當符合安全生產要求。
第七條煙花爆竹生產企業(yè)應當設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，并符合下列要求：
（一）確定安全生產主管人員；
（二）配備占本企業(yè)從業(yè)人員總數1%以上且至少有1名的專職安全生產管理人員；
（三）配備相當數量的兼職安全生產管理人員。
第八條煙花爆竹生產企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員的安全生產知識和管理能力應當經考核合格。
煙花爆竹藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引等工序的特種作業(yè)人員應當接受煙花爆竹專業(yè)知識培訓，并經考核合格取得操作資格證書。
其他崗位從業(yè)人員須經本崗位安全生產知識教育和培訓并考核合格。
第九條煙花爆竹生產企業(yè)應當依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納工傷保險費。
第十條煙花爆竹生產企業(yè)生產設施應當符合下列條件：
（一）具有與生產規(guī)模、產品品種相適應并符合安全生產要求的生產廠房和儲存?zhèn)}庫；
（二）生產廠房、儲存?zhèn)}庫、燃放試驗場的內外部安全距離、廠房布局、建筑結構、生產工藝布置、安全疏散條件、消防設施以及防爆、防雷、防靜電等安全設施符合《煙花爆竹工廠設計安全規(guī)范》（GB50161）的要求；
（三）危險品生產區(qū)與辦公區(qū)（生活區(qū)）、有火源區(qū)與禁火區(qū)、生產車間與倉庫（中轉庫或收發(fā)室）、危險工序與普通工序應當分離；
（四）不得改變工廠設計方案規(guī)定的廠房、倉庫的功能和用途；
（五）A級建筑物應設有安全防護屏障；
（六）A2級建筑物應單人單棟使用；
（七）A3級建筑物應單人單間使用，并且每棟同時作業(yè)人員的數量不得超過2人；
（八）C級建筑物的人均使用面積不得少于3.5平方米；
（九）工房按規(guī)定的用途進行標識；
（十）生產廠房和倉庫的周邊應有相應的防火隔離措施；
（十一）生產區(qū)域應有明顯的安全警示標志或警示標語，危險工序現場應牢固張貼安全管理制度和操作規(guī)程；
（十二）具有保證安全生產和產品質量的設備、儀器和工藝裝備；
（十三）用于加工藥物或與藥物接觸的設備應符合《煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程》（GB11652）的要求；
（十四）電器設備及機械加工設備中的電器部分應符合《煙花爆竹工廠設計安全規(guī)范》（GB50161）的要求；
（十五）機械制造含高氯酸鹽引火線的每棟工房內不得超過2臺機組，制造硝酸鹽引火線的每棟工房內不得超過4臺機組，機組間應當用實墻隔離，每棟工房定員1人，其他工序（如機械造粒、混合、壓藥、筑藥等直接機械加工藥物工序）的每棟工房內不得超過1臺機組；
（十六）特種設備應定期檢驗并符合有關法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準規(guī)定的條件；
（十七）嚴禁在危險場所架設臨時性電氣設施。
第十一條煙花爆竹工廠設計和廠址、廠房、儲存?zhèn)}庫等設施的設計與測繪應當符合下列條件：
（一）由具有相應資質的專業(yè)機構承擔設計和測繪工作；
（二）專業(yè)機構提供的文件、圖紙、技術資料等應符合國家有關法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準的要求；
（三）設計圖紙和測繪圖紙應有設計單位、測繪單位及其設計人員、技術人員和審核單位及審核人的簽章。
第十二條煙花爆竹生產企業(yè)工廠周邊安全防護距離應符合國家有關規(guī)定。
第十三條煙花爆竹生產企業(yè)應當采取下列職業(yè)危害預防措施：
（一）為從業(yè)人員配備符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品；
（二）對重大危險源進行檢測、評估，采取監(jiān)控措施；
（三）為從業(yè)人員定期進行健康檢查；
（四）在安全區(qū)內設立獨立的操作人員更衣室。
第十四條煙花爆竹生產企業(yè)應當依法進行安全評價。
第十五條煙花爆竹生產企業(yè)應當建立生產安全事故應急救援組織，制訂事故應急預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材和設備。
第十六條煙花爆竹生產企業(yè)應當符合《煙花爆竹工廠設計安全規(guī)范》（GB50161）、《煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程》(GB11652)、《煙花爆竹安全與質量》(GB10631)、《建筑設計防火規(guī)范》、《建筑物防雷設計規(guī)范》等國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的其他條件。
第三章安全生產許可證的申請和頒發(fā)
第十七條煙花爆竹生產企業(yè)申請領取安全生產許可證，應當提交下列申請文件、資料，并對其真實性負責：
（一）安全生產許可證申請書（一式三份）；
（二）各種安全生產責任制（復制件）；
（三）安全規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單；
（四）主要負責人、安全生產管理人員考核合格的證明材料；
（五）特種作業(yè)人員取得操作資格證書的證明材料，從業(yè)人員安全生產教育和培訓合格的證明材料；
（六）為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料；
（七）特種設備檢測、檢驗合格證明材料（復制件）；
（八）具備資質的中介機構出具的安全評價報告；
（九）廠區(qū)設計圖紙；
（十）公安部門對煙花爆竹生產企業(yè)工廠周邊安全距離的審核意見。
第十八條安全生產許可證頒發(fā)管理機關對煙花爆竹生產企業(yè)提交的申請書及文件、資料，應當按照下列規(guī)定分別處理：
（一）申請事項不屬于本機關職權范圍的，應當即時出具不予受理的書面憑證，并告知申請人向相應的安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請；
（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許或者要求申請人當場更正，并即時出具受理的書面憑證；
（三）申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在5個工作日內書面一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
（四）申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。
第十九條對已經受理的申請，安全生產許可證頒發(fā)管理機關應在征得煙花爆竹生產企業(yè)所在地人民政府安全生產監(jiān)督管理部門或者有關部門同意后，指派有關人員對申請材料和安全生產條件進行審查；需要到現場審查的，應當到現場進行審查。
第二十條負責審查的有關人員應當向安全生產許可證頒發(fā)管理機關提出審查意見。
安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當對有關人員提出的審查意見進行討論，并在受理申請之日起45個工作日內作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產許可證的決定。
對決定頒發(fā)的，安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當自決定之日起10個工作日內送達或者通知申請人領取安全生產許可證；對不予頒發(fā)的，應當在10個工作日內書面通知申請人并說明理由。
第二十一條經審查符合本實施辦法規(guī)定的，安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當向煙花爆竹生產企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證。
第二十二條煙花爆竹企業(yè)安全生產許可證有效期限為3年。安全生產許可證有效期滿需要延期的，煙花爆竹生產企業(yè)應當于安全生產許可證有效期滿前3個月向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關辦理延期手續(xù)。
第二十三條煙花爆竹生產企業(yè)在安全生產許可證有效期內符合下列條件的，在安全生產許可證有效期屆滿時，經原安全生產許可證頒發(fā)管理機關同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)：
（一）嚴格遵守有關安全生產的法律法規(guī)和本實施辦法；
（二）取得安全生產許可證后，加強日常安全生產管理，未降低安全生產條件；
（三）接受安全生產許可證頒發(fā)管理機關及所在地人民政府安全生產監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查；
（四）未發(fā)生死亡事故。
第二十四條煙花爆竹生產企業(yè)在安全生產許可證有效期內有下列情形之一的，應當向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請變更安全生產許可證：
（一）變更主要負責人的；
（二）變更隸屬關系的；
（三）變更企業(yè)名稱的；
（四）新建、改建、擴建項目經驗收合格的。
變更本條第一款第（一）、（二）、（三）項的，自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起10個工作日內提出申請；變更本條第一款第（四）項的，應當在新建、改建、擴建項目驗收合格后10個工作日內提出申請。
申請變更本條第一款第（一）項的，應提供變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本和主要負責人考核合格證明材料；變更本條第一款第（二）、（三）項的，提供變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本；變更本條第一款第（四）項的，應提交與建設項目相關的文件、資料。
第二十五條對已經受理的本實施辦法第二十四條第一款第（一）、（二）、（三）項的變更申請，安全生產許可證頒發(fā)管理機關在對申請人提交的文件、資料審核后，即可辦理安全生產許可證變更手續(xù)。
對已經受理的本實施辦法第二十四條第一款第（四）項的變更申請，安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當按照本實施辦法第十九、二十、二十一條的規(guī)定辦理安全生產許可證變更手續(xù)。
第二十六條對決定批準延期、變更安全生產許可證的，安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當收回原安全生產許可證，換發(fā)新的安全生產許可證。
第二十七條煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證分為正副本，具有同等法律效力，正本為懸掛式，副本為折頁式。
煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證由國務院安全生產監(jiān)督管理部門統一印制和編號。
煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證申請書、審查書、延期申請書、變更申請書等由國務院安全生產監(jiān)督管理部門規(guī)定統一格式。
第四章安全生產許可證的監(jiān)督管理
第二十八條已經建成投產的煙花爆竹生產企業(yè)在申請安全生產許可證期間，應當依法進行生產，確保安全；不具備安全生產條件的，應當進行整改并制定安全保障措施；經整改仍不具備安全生產條件的，不得進行生產。
第二十九條煙花爆竹生產企業(yè)不得轉讓、冒用、買賣、出租、出借或者使用偽造的安全生產許可證。
第三十條安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照本實施辦法的規(guī)定審查、頒發(fā)安全生產許可證。
安全生產許可證頒發(fā)管理機關工作人員在安全生產許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，不得索取或者接受煙花爆竹生產企業(yè)的財物，不得謀取其他利益。
第三十一條安全生產許可證頒發(fā)管理機關發(fā)現有下列情形之一的，應當撤銷已經頒發(fā)的安全生產許可證：
（一）超越職權頒發(fā)安全生產許可證的；
（二）違反本實施辦法規(guī)定的程序頒發(fā)安全生產許可證的；
（三）不具備本實施辦法規(guī)定的安全生產條件頒發(fā)安全生產許可證的；
（四）以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產許可證的。
第三十二條取得安全生產許可證的煙花爆竹生產企業(yè)有下列情形之一的,安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當注銷其安全生產許可證:
（一）終止煙花爆竹生產活動的；
（二）安全生產許可證被依法撤銷的；
（三）安全生產許可證被依法吊銷的。
第三十三條煙花爆竹生產企業(yè)隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請安全生產許可證的，安全生產許可證頒發(fā)管理機關不予受理，該企業(yè)在一年內不得再次申請安全生產許可證。
第三十四條設區(qū)的市、縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內取得安全生產許可證的煙花爆竹生產企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題及時報告安全生產許可證頒發(fā)管理機關。
第三十五條安全生產許可證頒發(fā)管理機關每6個月向社會公布一次取得安全生產許可證的煙花爆竹生產企業(yè)情況。
第三十六條安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當將煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)管理情況通報煙花爆竹生產企業(yè)所在地縣級以上地方人民政府及其安全生產監(jiān)督管理部門。
第三十七條安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當加強對煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證的監(jiān)督管理，建立、健全煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證檔案管理制度。
第三十八條省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當于每年1月15日前,將本行政區(qū)域內上年度煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理情況報國務院安全生產監(jiān)督管理部門。
第三十九條監(jiān)察機關依照《中人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對安全生產許可證頒發(fā)管理機關及其工作人員履行《安全生產許可證條例》和本實施辦法規(guī)定的職責實施監(jiān)察。
第四十條任何單位或者個人對違反《安全生產許可證條例》和本實施辦法規(guī)定的行為，有權向安全生產許可證頒發(fā)管理機關或者監(jiān)察機關等有關部門舉報。
第五章罰則
第四十一條安全生產許可證頒發(fā)管理機關及其工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）向不符合本實施辦法規(guī)定的安全生產條件的煙花爆竹生產企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證的；
（二）發(fā)現煙花爆竹生產企業(yè)未依法取得安全生產許可證擅自從事生產活動，不依法處理的；
（三）發(fā)現取得安全生產許可證的煙花爆竹企業(yè)不再具備本實施辦法規(guī)定的安全生產條件，不依法處理的；
（四）接到對違反本實施辦法規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的；
（五）在安全生產許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受煙花爆竹生產企業(yè)的財物，或者謀取其他利益的。
第四十二條承擔安全評價、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下的罰款；給他人員造成損害的，與煙花爆竹生產企業(yè)承擔連帶賠償責任。
對有前款違法行為的機構，撤銷其相應資格。
第四十三條取得安全生產許可證的煙花爆竹生產企業(yè)有下列行為之一的，暫扣其安全生產許可證并限期整改：
（一）發(fā)生重大事故的；
（二）不再具備本實施辦法規(guī)定的安全生產條件的。
第四十四條取得安全生產許可證的煙花爆竹生產企業(yè)有下列行為之一的，吊銷其安全生產許可證：
（一）倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓安全生產許可證的；
（二）提供虛假證明文件或采取其他欺騙手段，取得安全生產許可證的;
（三）暫扣安全生產許可證后未按期整改或者逾期仍不再具備本實施辦法規(guī)定的安全生產條件的。
第四十五條煙花爆竹生產企業(yè)有下列行為之一的，責令停止生產，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未取得安全生產許可證，擅自進行煙花爆竹生產的；
（二）接受轉讓的安全生產許可證的；
（三）冒用安全生產許可證的；
（四）使用偽造安全生產許可證的。
第四十六條煙花爆竹生產企業(yè)在安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產的，責令停止生產，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產的，依照本實施辦法第四十五條的規(guī)定處罰。
第四十七條煙花爆竹生產企業(yè)在安全生產許可證有效期內，主要負責人、隸屬關系、企業(yè)名稱發(fā)生變化，未按本實施辦法規(guī)定申請、辦理變更手續(xù)的，責令限期辦理變更手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下罰款。
煙花爆竹生產企業(yè)新建、改建、擴建項目已經驗收合格，未按本實施辦法規(guī)定申請、辦理變更手續(xù)擅自投入生產的，責令停止生產，限期辦理變更手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下罰款；逾期仍不辦理變更手續(xù)，繼續(xù)進行生產的，依照本實施辦法第四十五條的規(guī)定處理。
當前，結合安全生產領域放管結合、加強服務的趨勢，應深入研究非煤礦山許可證工作中存在的突出問題，把取消下放行政審批事項與嚴把安全關相結合，切實做到簡政放權、便企利民。
許可證工作基本情況
2004年1月，《安全生產許可證條例》公布施行，提出“對礦山企業(yè)實行安全生產許可制度”。同年5月17日，原國家安全生產監(jiān)督管理局公布《非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法》，正式啟動非煤礦山安全生產許可證工作。
2009年6月，國家安全監(jiān)管總局以20號令形式，公布了新修訂的《非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法》（以下簡稱“20號令”），同年12月，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《關于非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證申請書等10種文書格式的通知》（以下簡稱《文書格式》），規(guī)定了申請書、審查書等文書格式。20號令和《文書格式》是非煤礦山安全生產許可證工作的具體指南。
20號令提出“兩級發(fā)證”原則，只有國家安全監(jiān)管總局和省級安監(jiān)局，能夠頒發(fā)非煤礦山安全生產許可證。強調所稱非煤礦礦山企業(yè)，包括金屬非金屬礦山企業(yè)及其尾礦庫、地質勘探單位、采掘施工企業(yè)、石油天然氣企業(yè)。
20號令對兩種情況進行了明確，一是危險性較小的地熱、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土等資源開采活動的安全生產許可，由省級安全生產許可證頒發(fā)管理機關決定；二是同時開采煤炭與金屬非金屬礦產資源且以煤炭、煤層氣為主采礦種的煤系礦山企業(yè)，應當申請領取煤礦企業(yè)安全生產許可證，不再申請領取非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證。
其后有一次范圍調整，國家安全監(jiān)管總局2014年7月印發(fā)《關于明確石油天然氣長輸管道安全監(jiān)管有關事宜的通知》，將“油氣管道安全監(jiān)管納入危險化學品安全監(jiān)管范疇”，陸上石油天然氣長輸管道不再屬于非煤礦山安全生產許可對象。
非煤礦山安全生產許可證實施12年來，社會各界認知度較高。各級安全監(jiān)管部門克服企業(yè)數量多、安全基礎薄弱等困難，明確和細化各項安全條件和要求，使非煤礦山企業(yè)達到安全生產規(guī)范和技術要求，有效防止和減少了生產安全事故的發(fā)生，許可證工作越來越規(guī)范。取證企業(yè)數量最多時接近10萬家，2014年底為5.4萬余家。
許可證工作存在的問題
非煤礦山安全生產許可證實施12年來，也存在一些問題：
一是石油天然氣行業(yè)安全許可對象不夠細化和明確，各地標準不一致。20號令規(guī)定“石油天然氣企業(yè)，是指從事石油和天然氣勘探、開發(fā)生產、儲運的單位”，《文書格式》的“填寫說明”列出石油天然氣企業(yè)的許可范圍包括：陸上采油（氣）、海上采油（氣）、鉆井、物探、測井、錄井、井下作業(yè)、油建、管道儲運、海油工程共10項。
而國家安全監(jiān)管總局2012年3月給廣東省安監(jiān)局的復函，《關于石油天然氣企業(yè)安全生產許可證有關問題的復函》提出“為石油天然氣企業(yè)提供技術服務的企業(yè)，不需辦理安全生產許可證”。因此，有的地方認為，鉆井、作業(yè)等屬于“技術服務”，而不屬于“勘探、開發(fā)生產、儲運”，不需辦理許可證。另一個不夠明確的概念是“油建”，有的地方將油建歸入建筑施工，而不是非煤礦山行業(yè)。
二是對危險性較小的地熱、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土等資源開采活動的安全生產許可存在問題。20號令規(guī)定其由省級安全生產許可證頒發(fā)管理機關決定，有的地方理解為省級決定其是否許可，因此不少地方以省安監(jiān)局的文件，取消了這幾類企業(yè)的安全許可。
但20號令無權對是否許可作出規(guī)定，它只是操作層面的實施辦法，因此由省局決定指的是，由省局對其許可證實施辦法做出決定。其中廣東省經國務院授權，于2012年取消了危險性較小的這幾類企業(yè)的安全生產許可證審批，是合法的。
三是許可證工作下放或委托不規(guī)范。有的地方將許可證工作下放到市級安全監(jiān)管部門，與20號令“兩級發(fā)證”原則相違背，因此目前只能采取委托實施的方式。但缺乏委托實施的相關規(guī)定，各地在操作程序、審查標準上做法不一，有的調整較大，有的不盡合理。另一方面，市級安全監(jiān)管部門受制于人員力量不足和專業(yè)素質偏弱，承接委托工作的能力還難以滿足要求。
四是部分資質取消后相關政策不明。國務院2014年印發(fā)的《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號），取消了“礦山救護隊資質認定”，但20號令要求生產規(guī)模較小可以不建立事故應急救援組織的礦山，應與鄰近的礦山救護隊或者其他應急救援組織簽訂救護協議。
國務院2015年2月印發(fā)的《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號），取消了“礦山主要負責人和安全生產管理人員的安全資格認定”，但20號令要求提供主要負責人和安全生產管理人員安全資格證書復印件。
這兩項資質取消后，有關要求如何處理，目前缺乏相關規(guī)定，有的地區(qū)尋找替代方案，容易出現變相審批。另外，由于應急救援協議內容不明確，相應監(jiān)管措施不完善，許多礦山救護隊在簽訂協議后，基本不對礦山企業(yè)進行應急救援培訓，也未幫助企業(yè)建立應急救援制度和開展應急演練等。
五是部分企業(yè)持非煤礦山安全生產許可證開采或盜采煤炭資源。20號令規(guī)定以煤炭資源為主采礦種的礦山辦理煤礦企業(yè)安全生產許可證，因此主采礦種不是煤炭的礦山，仍按照非煤礦山的要求進行管理。近年來，以非煤礦山企業(yè)名義開采共（伴）生煤炭資源或者盜采煤炭資源的情況屢見不鮮，并連續(xù)發(fā)生多起較大及重大安全生產事故，影響惡劣。
六是許可證頒發(fā)層次偏多。尤其對中央企業(yè)，向企業(yè)總部、分（子）公司、生產作業(yè)單位（獨立生產系統）三個層次分別發(fā)證；對一般金屬非金屬礦山企業(yè)，向企業(yè)、獨立生產系統分別發(fā)證。
但《安全生產許可證條例》明確許可對象是企業(yè)，對獨立生產系統發(fā)證所指對象不確定。另一方面，層級較多的單位，若下級與非煤礦山直接相關的生產作業(yè)單位均已取證，同時上級單位不直接從事非煤礦山生產活動的，則給上級單位發(fā)證相當于給上級機關發(fā)證。尤其央企總部及其分（子）公司，對他們的許可證審核不涉及生產活動，作用不大。
七是許可證式樣不統一，填寫不規(guī)范。《安全生產許可證條例》提出“安全生產許可證由國務院安全生產監(jiān)督管理部門規(guī)定統一的式樣”，目前使用的式樣是第3個版本，簡潔明了，但各個版本都還有繼續(xù)使用，包括原“國家安全生產監(jiān)督管理局監(jiān)制”的第1版。另外，各地區(qū)在許可證上填寫的內容也有差別，除了20號令規(guī)定的5項內容和許可證編號、有效期、發(fā)證日期外，有的地區(qū)還在正副本正面打印了一些其他信息，不夠嚴肅和規(guī)范。
八是許可證信息化建設滯后。20號令提出要將許可證信息錄入“全國統一的非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證管理系統”，目前還沒有實施，不能在網上查詢取證單位名單。
改進許可證工作的建議
針對以上問題，要借助新《安全生產法》實施和國務院加強簡政放權、放管結合的有利契機，加快推進《安全生產許可證條例》、20號令等法規(guī)、規(guī)章的修訂工作，加強政策文件配套解讀和細化，運用法治思維和法治方式，解決影響許可證工作的突出問題。
制定配套文件，細化明確有關概念和條件
要對陸上采油（氣）、海上采油（氣）、鉆井、物探、測井、錄井、井下作業(yè)、油建、管道儲運、海油工程等10項許可范圍逐項進行分解說明，提出更加細致具體的安全生產條件和要求，不能籠統和模糊化，造成各地區(qū)不同標準不同做法。
要明確這些許可范圍都是和石油天然氣生產直接相關的不同環(huán)節(jié)和步驟，專業(yè)要求高，安全風險大，是安全生產許可證規(guī)范的重點。
油建與建筑不能混為一談，建筑主要指房屋、市政等土木工程、建筑工程；油建主要指和油田生產直接相關的工藝、管道、設備、設施的建設和改造，對跨越兩個行業(yè)的企業(yè)，應分別辦理許可證。“技術服務企業(yè)”主要指為以上10類企業(yè)提供技術支持，但不直接從事這10種作業(yè)活動的企業(yè)。
加大簡政放權力度
要進一步精簡許可證辦理程序，制定全國統一的流程圖，減少對企業(yè)管理資料的要求，縮短辦理周期，加快信息系統建設，強化許可證信息受理公開、審核公開、結果公開。
許多地區(qū)實際上已經取消了對危險性較小的地熱、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土等資源開采活動的許可證審批工作，應結合實際情況，及時修訂法規(guī)，取消這幾類企業(yè)的安全生產許可。
要結合省安監(jiān)局審批任務過重、大量委托市安監(jiān)局實施的現狀，調整“兩級發(fā)證”為“三級發(fā)證”，將大量審批任務分解到各市局實施，并大力加強市局機構建設，提高對審批事項的承接能力。
對于許可證多層頒發(fā)，應確定“一個層次頒發(fā)”原則，發(fā)到企業(yè)的最下一級單位，上級機關均不發(fā)證（除非在取證單位之外還直接從事非煤礦山生產活動，但該情況只能算并列的取證單位，而不是上級機關取證）。
要針對每個獨立生產系統分別審核資料和現場，對符合安全生產條件的，逐個給企業(yè)頒發(fā)許可證，因此一個企業(yè)可以具備多個許可證，每個許可證對應一個獨立生產系統（如此則許可證數量和礦山數量有對應關系）。
要堅持許可證頒發(fā)的對象是企業(yè)，但許可范圍要詳細注明是哪個礦山從事哪種生產活動，這有利于解決對獨立生產系統發(fā)證時所指對象不明的問題（因為該系統的名稱往往只是習慣上的稱呼，并非法律上存在的機構），也有利于加強暫扣、吊銷許可證等執(zhí)法實施（如以前對企業(yè)總部的許可證只能“發(fā)”，不能“扣”）。
抓好國務院文件的銜接落實
隨著取消“礦山主要負責人和安全生產管理人員的安全資格認定”，那么辦理許可證也要相應取消該項資料的要求，不能擅自搞變通。對于取消“礦山救護隊資質認定”，應加快制定礦山救護隊技術標準，確保救護隊戰(zhàn)斗力不下降，并制定應急救援協議文本格式，保障雙方合法權益。在新的規(guī)范未出臺之前，應盡量與之前已經具備資質的礦山救護隊簽訂協議。
探索將與煤共（伴）生金屬非金屬礦山納入煤礦安全許可范圍
為進一步加強與煤共（伴）生礦山安全生產工作，2015年4月，國務院安委會辦公室印發(fā)《關于進一步加強與煤共（伴）生金屬非金屬礦山安全生產工作的通知》，要求按照煤礦開采的相關法規(guī)、標準和有關規(guī)定對與煤共（伴）生礦山進行安全監(jiān)管。將與煤共（伴）生金屬非金屬礦山納入煤礦安全許可范圍，可以避免以非煤礦山企業(yè)名義開采共（伴）生煤炭資源，有效防范煤礦常見事故的發(fā)生，合理可行。
為深入貫徹落實《工傷保險條例》（國務院令第375號）和《湖南省實施<工傷保險條例>辦法》，依據勞動和社會保障部、人事部、民政部、財政部《關于事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員工傷有關問題的通知》）、《安全生產許可證條例》（國務院令第397號）、《國務院關于解決農民工問題的若干意見》、《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》、湖南省勞動和社會保障廳、人事廳、民政廳、財政廳《關于事業(yè)單位、民間組織工作人員參加工傷保險有關問題的通知》（湘勞社政字〔2006、《湖南省人民政府批轉省勞動保障廳、省財政廳關于應對當前經濟形勢加強勞動保障工作意見的通知》以及湖南省勞動和社會保障廳《關于做好農民工工傷保險工作的通知》號）等法規(guī)文件規(guī)定，現就進一步明確工傷保險有關政策和事項作如下通知：
一、進一步明確參加工傷保險的范圍和對象
（一）范圍：我縣境內所有工礦、建筑施工企業(yè)，企事業(yè)單位，有雇工的個體工商戶、私營企業(yè)及所有重點工程。
（二）對象：我縣境內所有工礦、建筑施工企業(yè)，企事業(yè)單位，有雇工的個體工商戶、私營企業(yè)、重點工程項目中所有在職從業(yè)人員和黨政機關單位中所有事業(yè)編制的工勤人員、臨聘人員。
二、進一步明確工傷保險的有關政策和規(guī)定
凡應納入工傷保險范疇的單位必須依法參加工傷保險，用人單位必須依照《工傷保險條例》規(guī)定繳納工傷保險費，工傷（亡）職工依法享有工傷（亡）的相關待遇。
（一）已參加工傷保險并按規(guī)定繳納工傷保險費的，發(fā)生工傷（亡）由工傷保險基金按規(guī)定支付相關待遇；應參加工傷保險而未參加的，未參保期間發(fā)生工傷（亡）的，由用人單位按《工傷保險條例》和《湖南省實施＜工傷保險條例＞辦法》規(guī)定的項目和標準支付工傷（亡）職工待遇。
（二）本通知之日起，若因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病的工礦、企業(yè)、事業(yè)單位工作人員（包括臨聘人員），其工傷（亡）范圍、申請時限、認定程序等按《工傷保險條例》和《湖南省實施＜工傷保險條例＞辦法》的規(guī)定，由勞動保障部門受理認定，人事部門不再辦理工傷（亡）的受理認定。
（三）按照文件精神，凡屬國家投資的重點工程項目，必須全部參加工傷保險，參保原則是全員參保。對施工企業(yè)使用本省返鄉(xiāng)農民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大學生并簽訂了一年以上勞動合同的，按一類行業(yè)0.6%、二類行業(yè)1.2%、三類行業(yè)2.2%的基準費率給予一年的工傷保險補貼，實行同繳同補，由財政從再就業(yè)基金中列支。費率浮動與否，由工傷保險經辦機構依照有關工傷保險政策予以確定，并報上級經辦機構審批。
三、進一步明確部門職責
（一）安監(jiān)部門要按照《安全生產許可證條例》、《勞動和社會保障部、國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局關于做好礦企業(yè)參加工傷保險有關工作的通知》社部發(fā)和《關于貫徹〈安全生產許可證條例〉做好企業(yè)參加工傷保險有關工作的通知》的精神，把安全生產許可工作與工傷保險工作結合起來，對于應納入工傷保險而未參加工傷保險的工礦、建筑、化工企業(yè)，安監(jiān)部門不得為其頒發(fā)安全生產許可證，已頒發(fā)的要督促其參加工傷保險。
（二）國土資源部門對于應參加工傷保險而未參加工傷保險的工礦企業(yè)，在為其辦理探礦、采礦許可證時，要督促其參加工傷保險。
自**年1月13日國務院公布施行《安全生產許可證條例》以來，全國已頒發(fā)煤礦企業(yè)、非煤礦礦山企業(yè)、危險化學品生產企業(yè)、煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證近14萬個。通過安全生產許可制度的建立和實施，加強了對煤礦企業(yè)、非煤礦礦山企業(yè)、危險化學品生產企業(yè)、煙花爆竹生產企業(yè)安全準入的監(jiān)管力度，促進了安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。目前大多數安全生產許可證陸續(xù)到期，需要依法申請延期換證。為進一步加強和規(guī)范安全生產許可證頒發(fā)管理工作，做好安全生產許可證的延期換證工作，完善安全準入制度，現就有關要求通知如下：
一、高度重視，加強領導，依法行政。安全生產許可證是安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構依法加強事前監(jiān)管監(jiān)察，從源頭治理事故隱患，把好安全準入關的重要手段。各省級安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)察機構要高度重視安全生產許可證頒發(fā)管理工作，主要負責人要親自主持部署和檢查安全生產許可證的延期換證工作。對安全生產許可證延期換證工作中出現的問題，要及時研究解決。要抓住這次安全生產許可證延期換證的契機，加強領導，嚴格把關，督促生產經營單位加大安全投入，改善安全生產條件，規(guī)范安全管理，排查治理事故隱患，提高生產經營單位抵御事故災害的能力和安全管理水平。同時，淘汰無安全保障、落后的生產能力，依法關閉違法和不具備安全生產條件的生產經營單位。通過這次安全生產許可證的延期換證，要將非煤礦礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產企業(yè)的數量減少10%以上。
二、堅持“嚴格準入、簡化程序、規(guī)并內容、下放權限、符合規(guī)定”的原則，切實做好安全生產許可證的延期換證工作。要嚴格按照有關規(guī)定，對申請延期換證的企業(yè)安全生產條件進行審查，依法辦理延期換證手續(xù)。各發(fā)證機關不得降低或者變相放寬安全生產許可條件，不得違反安全生產許可證延期換證程序。要將事故隱患排查治理工作與安全生產許可證的延期換證工作結合起來，企業(yè)存在重大事故隱患尚未整改的，其安全生產許可證一律不予延期。
三、對涉及多項相關行政許可的非煤礦礦山、危險化學品、煙花爆竹企業(yè)，原則上實行“一企一證”，同一個企業(yè)頒發(fā)一個安全生產許可證。對原有企業(yè)“一企多證”的，延期換證時只發(fā)一個安全生產許可證，在許可范圍中注明相關的許可事項。延期換證工作涉及多項許可時，按照申請企業(yè)的類別，由發(fā)證機關主管業(yè)務機構受理審查，并征求許可事項涉及的其他業(yè)務主管機構的意見。如從事礦產資源開采、選冶、加工的冶金聯合企業(yè)，依照規(guī)定申請取得非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證，但企業(yè)又從事危險化學品生產活動的，由發(fā)證機關主管冶金行業(yè)的業(yè)務主管機構負責受理和審查非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可事項，同時征求主管危險化學品的業(yè)務主管機構的書面審查意見，然后統一頒發(fā)安全生產許可證（注明包括非煤礦礦山生產、危險化學品生產）。
煤礦企業(yè)及其所屬煤礦，投資經營煤礦的中央企業(yè)應按照原國家安全監(jiān)管局令第8號和《國家煤礦安全監(jiān)察局關于中央企業(yè)申請領取煤礦企業(yè)安全生產許可證的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔*〕12號）相關規(guī)定辦理安全生產許可證證及安全生產許可證的延期工作。
海洋石油企業(yè)中的油建、海建工程等企業(yè)，已由建設部門頒發(fā)安全生產許可證的，安全監(jiān)管部門不再頒發(fā)安全生產許可證。
四、加強煙花爆竹產業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)安全標準化工作。針對一些地區(qū)煙花爆竹生產企業(yè)規(guī)模小和家庭作坊式生產的特點，各地區(qū)要結合安全生產許可證的延期換證工作和本地區(qū)實際，研究制訂煙花爆竹產業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，提高準入門檻，淘汰一批工藝落后和安全生產水平低、規(guī)模小、管理差的企業(yè)。規(guī)劃要明確本地區(qū)煙花爆竹生產企業(yè)規(guī)模下限和企業(yè)總量個數限制。鼓勵煙花爆竹生產投資、技術人才向主產區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)集中，扶持一批安全生產條件好、具有一定規(guī)模效益的企業(yè)，促進煙花爆竹生產企業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。嚴格控制新建生產企業(yè)和生產黑火藥、引火線和禮花彈類等A級產品以及摩擦類、煙霧類產品的生產企業(yè)數量，生產黑火藥和禮花彈類等A級產品以及摩擦類、煙霧類產品企業(yè)的數量，控制在現有煙花爆竹生產企業(yè)總數的8%以內。煙花爆竹安全生產許可證證書上，要按照國家有關標準的規(guī)定，詳細注明許可生產產品類別和級別。嚴格規(guī)范安全生產許可證證號的編制。
要結合換證工作，積極推動生產企業(yè)安全標準化活動。對已經取得《安全標準化企業(yè)證書》的企業(yè)，當其提出安全生產許可證延期申請時，可直接辦理延期換證手續(xù)。鑒于首輪安全生產許可證頒發(fā)過程中存在降低準入門檻、安全評價質量差，導致許多企業(yè)帶病生產作業(yè)等問題，對尚未開展安全標準化工作的生產企業(yè)，要嚴格按照規(guī)定條件進行審查，做好安全生產許可證的換證手續(xù)。
為嚴格規(guī)范建筑施工企業(yè)的安全生產條件，進一步加強安全監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故，根據國務院《安全生產許可證條例》、建設部《建筑施工企業(yè)安全許可證管理規(guī)定》，以及上海市建設和管理委員會《關于辦理2006年度上海市建筑施工企業(yè)安全生產許可證的通知》的有關規(guī)定，從2006年9月16日起，本著“便民、利民”的服務宗旨，“高效、迅速”的工作原則，結合本市建筑施工企業(yè)實際情況，展開了本市建筑施工企業(yè)安全生產許可證申領的各項工作。
一、加強領導、組織落實是保證
2006年9月1日，市建委成立了安全生產許可證管理領導小組，市建委副主任孫建平任領導小組組長，相關部門主要負責人為組員；下設安全全生產許可證管理辦公室，市建設工程安全質量監(jiān)督總站站長蔡健任辦公室主任，總站抽調專門人員組成工作小組負責具體工作；各區(qū)縣及專業(yè)安監(jiān)站相應的設立專門工作機構，職責明確，認真開展工作。市建委孫建平副主任多次召開安全生產許可證領導小組會議，對安全生產許可證提出了總的要求和階段性的工作部署，在安全生產許可證管理領導小組的領導下，管理小組積極組織召開各區(qū)縣安全生產許可證工作會議，傳達精神，布置工作。
截止2006年8月底，本市注冊建筑施工企業(yè)約為4962家，從2006年9月16日起，到2007年1月13日止，不到4個月的時間，通過受理、審核、審批等環(huán)節(jié)，分五批，共有4691家企業(yè)獲得安全生產許可證，占注冊企業(yè)總數的95%。余下的271家企業(yè)中，有8家企業(yè)暫未通過審批，263家企業(yè)因種種原因，尚未申報（多次聯系未果）。
通過審批準予發(fā)證的企業(yè)中，總承包特級企業(yè)：9家；一級企業(yè)：264家；二級企業(yè)：1099家；三級和勞務企業(yè)：2859家。其他專業(yè)（拆房，道路養(yǎng)護，水利，園林）460家。
目前上海市已在全國率先完成了安全生產許可證的審核發(fā)證工作。
二、轉變觀念，服務企業(yè)是基礎
上海市安全生產許可證設置了安全生產許可證專門網頁，內容包括辦事指南、法律法規(guī)、機構設置、工作動態(tài)、網上辦事等欄目，許可證查詢，扣證、吊證公示等，圍繞安全生產許可證的各項管理工作，通過網頁，一并告知給企業(yè)及相關各方。采用網上申報、網上受理、網上審核、網上回復結果，批準通過的企業(yè)名單均在網上予以公示。正常情況下，企業(yè)除了領證以外，不需要帶著大量書面資料，一次次的上報管理部門，只需上網進行簡單操作即可。
總站及各個安全生產許可證受理單位均設置專門的安全生產許可證發(fā)放點，配備工作人員，全天接待領證企業(yè)。領證須知及各企業(yè)具體領證時間均上網公示。
根據管理分工，總站分別召開了特級、一級、二級建筑施工企業(yè)安全生產許可證申領工作會議，各區(qū)縣站也都分別召開了本行政區(qū)域內注冊的三級、勞務企業(yè)安全生產許可證申領工作會議，講解標準、聽取要求、解答疑問。總站還會同上海市建筑施工行業(yè)協會工程質量安全專業(yè)委員會，將安全生產許可證的相關法律、法規(guī)、文件匯編成冊，方便企業(yè)。采用掛號信、電話咨詢、當面輔導等多種形式，力求耐心、周到、細致的服務于企業(yè)，使施工企業(yè)明確安全生產許可證工作的重要性、緊迫性，順利做好網上申領安全生產許可證工作。
根據企業(yè)近兩年的安全業(yè)績，設置綠、橙、紅三色通道，實施差別化管理。對于進入綠色通道的企業(yè)，我們實施快速放行，抽查個別企業(yè)，鼓勵其進一步完善內部管理；對于進入橙色通道的企業(yè)，要求其將書面整改報告報送受理部門，并實施對部分企業(yè)抽查，促使其完善內部管理；對于進入紅色通道企業(yè)，我們要求企業(yè)報請第三方進行安全生產條件的評價，并實施全面檢查，嚴格把關。在此期間，安全生產許可證領導小組成員親自約談部分紅色通道企業(yè)的法人代表，闡明觀點，要求企業(yè)務必高度重視，正確對待，將壓力轉化為動力，完善安全生產內部管理，努力遏止重大事故以及重復性事故的發(fā)生。
三、強化管理、促進安全是目的
通過嚴格的行政審批程序，依法取得安全生產許可證。這一過程，實際上是對建設過程安全生產進行一次再教育、再發(fā)動、再促進，起到了明確責任，加強管理，促進安全的推動作用。
首先，政府對管理對象的基本情況有了更進一步的了解。原先的管理監(jiān)督均以抓兩頭為主，
共2頁,當前第1頁1 對好的企業(yè)和差的企業(yè)的情況比較了解。通過本次安全生產許可證的申領工作，對所有企業(yè)的安全生產管理情況建立了檔案，有了基本的數據資料，為政府制定安全生產管理政策，調整安全生產管理方向，加大安全生產管理力度奠定了扎實的基矗
其次，通過本次安全生產許可證的申領工作，使企業(yè)法人充分認識到了自身的安全責任；使企業(yè)初步了解到安全生產管理的系統性，科學性，重要性，有效地促進企業(yè)完善安全生產基本條件，落實責任，加大企業(yè)內部安全管理的力量和投入，提高安全管理人員的基本素質；所有企業(yè)都對照建設部行業(yè)標準《施工企業(yè)安全生產評價標準》進行安全生產自我評價，促進企業(yè)提高內部安全管理水平，以及自我約束、自我完善的能力。
四、下一步工作設想
1、作為一項行政許可，安全生產許可證管理工作包括了業(yè)務受理和日常管理兩部分內容。目前業(yè)務受理工作基本成熟，接下去的重點是安全生產許可證的日常管理。
首先，目前的安全監(jiān)督管理的內容與安全生產許可證的管理要求還未完全對應，應圍繞安全生產許可證的管理要求作相應的梳理和調整，并制訂實施細則；結合企業(yè)的誠信記錄，進一步細化三色通道的區(qū)分標準，繼續(xù)實施差別化管理，獎優(yōu)罰劣。
其次，安全生產許可證的管理的一項重要內容：三類人員的能力考核目前尚未實施，應盡快落實三類人員考核工作，建立和完善企業(yè)三類人員考核的數據庫。
另外，對于外省市駐滬企業(yè)，以及本市一些特殊企業(yè)（如：吊藍作業(yè)等）的安全生產許可證管理工作，也應及時制定和落實有效的措施。
2、應采取有效措施，進一步加強與相關管理部門的橫向聯絡，信息互通，理順關系，這樣，即有利于促進安全生產許可本身管理水平的提高，又能在建筑市場管理中充分發(fā)揮安全生產許可證的管理效應。
良好的開端是成功的一半，安全生產許可證工作還剛剛起步，有
