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一、基本倫理原則:為我主義與快樂主義
居勒尼派最早系統(tǒng)的論述了快樂論原則,由阿里斯底波定位的初期的居勒尼派無論是理論還是生活方式,都涂抹上了一層享樂主義色彩,但我們并不能因此而將其簡單的歸結(jié)為享樂主義。該派后來漸漸趨向于追求以理智為基礎(chǔ)的快樂,尋求一種能免于苦與惡的不動心的寧靜。而與此同時代的楊朱則以消極“避世”的角度,從傳統(tǒng)的“入世”的思路中跳出來,強調(diào)個人的完整與珍貴。就它們對歷史的影響而言,居勒尼派是連接蘇格拉底和后期希臘思想的橋梁;楊學(xué)精髓則直接延向老莊。
楊朱的倫理思想洋溢著特殊的個人主義的氣息,這種傾向被孟子稱為“為我”,《呂覽》中記載為“陽生貴己”[3](p233),還講到楊子注重生命權(quán)利即“貴生”。這些思想的歸結(jié)來自于楊子那令天下驚惑與非議的公式:“一毛”大于“天下之利”。孟子說“楊子取為我,拔一毛而利天下不為也”[4](pp75-183)?！俄n非子》一書中也有類似的記載:“今有人于此,義不入危城,不處軍旅,不以天下大利,易其脛一毛”[5](p.148)。綜合各種資料,我們便不應(yīng)把楊子的這一思想籠統(tǒng)的歸結(jié)為極端利己主義的。一般認為韓非子的評價要客觀一些。首先,楊子的所謂“不以天下利易其脛一毛”的學(xué)說事實上是在貫徹他的邏輯主題“貴己”。因為“貴己”所以“貴生”,即珍愛生命。“體之一毛”雖小但對于生命的完整來說是極為重要的一部分,損害生命的事楊子是絕對不干的;所以楊子在對“體之一毛”與“天下之利”的掂量中得出“體之一毛”大于“天下之利”的結(jié)論,正如韓非子所言,表明楊朱乃“輕物重生之士”也。其次,孟子對于楊朱學(xué)說的“利天下而不為”應(yīng)理解為“利之一天下而欲拔其一毛,楊朱不為”,也就是說楊朱此番言說是在一個假設(shè)的條件下進行的,體現(xiàn)的是一種經(jīng)濟買賣關(guān)系,實際上就影射出楊朱如何看待個人和集體的關(guān)系的原則問題。對于社會而言,個體就是由許多個“一毛”組成的,每個個體就猶如“一毛”,如果去掉每個個體,天下、國家豈不如同虛設(shè)?所以從楊朱的這種主張我們并不能斷然指責楊子為極端利己主義。實際上。楊朱的為我貴己學(xué)說,如賀麟先生所言,是利己但無損于人,從倫理上判斷是利己主義但并非自私,從中可以看到合理利己主義的萌芽,在當時的社會中具有重大的理論和實踐價值。原因有二,其一,在楊朱看來,傳統(tǒng)過分強調(diào)社會國家整體而忽視個人利益。實際上中國傳統(tǒng)道德正是以社會為本位的,很早就關(guān)注并強調(diào)了群體的價值,諸如孔子的“禮”與“仁”,墨子的“兼愛”“尚同”都反映了這種傳統(tǒng)精神,荀子更雄辯的指出:“人力不若牛走不若馬,而牛馬為用何也?”唯一的原因就是“人/:請記住我站域名/能群彼不能群”[6](p119)。由此看來,楊朱的“貴己”在理論上提出了一條有別于前人的思路,這就是一種徹底、露骨但又溫和、退讓避世的為我主義。它從規(guī)定人的義務(wù)轉(zhuǎn)向了對人的權(quán)利的肯定與追求,從“入世”的角度中跳出來,超脫度外,斬斷了個人與社會的一切交換關(guān)系,重新樹立起一個全新的價值標準。其二,如果把楊子的這種思想放入當時的歷史環(huán)境之中,我們便可以看到其極其珍貴的現(xiàn)實意義。在逐鹿爭霸、紛紜動蕩的年代,統(tǒng)治者們?yōu)榱藸帄Z權(quán)利,擴大疆域,對人民采取誘戰(zhàn)政策,誘以利祿或強迫人們?yōu)橹餮鲬?zhàn)。楊朱力倡重生,為民請命,并呼吁人們不受統(tǒng)治者的功名利祿的誘惑,珍惜自身的生命價值,并從一個側(cè)面揭示出現(xiàn)實社會的人奴役人的不合理性,起到了抨擊社會的黑暗面、促使人們自我覺醒的積極作用。
居勒尼派是基于感覺主義而提出快樂論的。“居勒尼派主張感覺是標準,只有感覺才是可理解的不會錯的,而引起感覺的事物卻不是可理解的或必然的,所以研究事物是毫無價值的,所謂的共同真理也是不存在的?！币驗閭€人的感官狀況不一樣,每個人都有個人特殊的感覺。[7](pp191-196)也就是說我們的感知只提供有關(guān)我們自己的種種信息,它既與事物的本性無關(guān),也與他人的感覺無關(guān);他舉例說,得了黃疸病的人看什么都是黃色的,得眼結(jié)膜炎的人看什么都是紅色的。由此他們認為感覺才是唯一真實的存在,通過感覺去判斷、探究現(xiàn)實的對象及事物的本性是沒有意義的。因此,對于一切事物,感覺的存在就是標準和目的,我們遵循它而生活。
居勒尼派就把這種感覺主義作為倫理基本原則。他們認為,每個人都能感覺到兩種狀態(tài):快樂和痛苦?！翱鞓泛屯纯鄡煞N狀態(tài),前者是一種和諧平暢的狀態(tài),后者是一種粗糙難受的狀態(tài)。”“快樂令人愜意,痛苦令人反感。[8](P529)”全部感覺在于這兩種狀態(tài)的運動,當運動激烈和動蕩時,我們就會感到痛苦,而當運動和緩時,就會產(chǎn)生一種快樂感。阿里斯底波相信,只有快樂是合乎理想的;并由此得出結(jié)論:痛苦的感覺是惡,而快樂的感覺是善。人生宗旨是個人積極的追求自身的快樂的感覺和滿足。在身體的快樂和靈魂的快樂問題上,他認為,靈魂的快樂是從身體的相應(yīng)部分產(chǎn)生的,所以身體的快樂是生活的目的。人的本性就是追求個人的快樂。他還以人在孩童時代就本能的趨樂避苦的事實為例來說明與證實。總之,善和人生的目的就是作為一種內(nèi)在的體驗的個人的“特殊的快樂”。這種快樂論無疑是帶有享樂主義色彩的。該傾向被后期的居勒尼派代表第奧多羅(Theodorus)等人進行演轉(zhuǎn),漸漸趨向強調(diào)理智對感覺的引導(dǎo)。黑格爾曾經(jīng)評介說“這里體現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)人的天職已經(jīng)存在于那里面了,他的天職就是要公正、合乎倫理、要信宗教;這一切都已經(jīng)存在于民族的宗教法律之中?？墒堑鹊椒制绠a(chǎn)生了,個人就必須深入自身,就必須在自身中去尋求他的天職,就是尋求快樂的感應(yīng)即個體的快樂?！盵9](pp136-137)
在中西哲學(xué)史上,無論是楊朱還是居勒尼派,他們的思想都以倫理方面的為主,關(guān)注人生觀的內(nèi)容。楊子的主要倫理思想表述為“為我”主義,他的“貴己”、“為我”的主張高揚了個人存在的價值,也為社會奠定了最牢固的基礎(chǔ)。其對個體與整體關(guān)系的理解是深刻的;居勒尼派的始祖阿里斯底波則以個體感覺主義的快樂為前提而提出快樂論,無論如何也逃不了享樂主義嫌疑,然其強調(diào)個體存在的物質(zhì)基礎(chǔ)的觀點是可以接受的。二者究其主旨,相比而言實質(zhì)上都是以個人主義為本位的,他們都把關(guān)注的目光投向個人的利益與幸福的追尋,強調(diào)某種個人主義原則,側(cè)重以個人角度看社會,從個體觀念來思考人生。這種思想在當時的社會歷史條件下曾起到了不可小看的作用,對于我們今天建立正確的人生觀也有著一定的借鑒意義。但過分重視個人主義就會導(dǎo)致私欲膨脹等不良后果,使人成為孤立的個人,最終會削弱社會的凝聚力,這一點尤其值得我們深思。
二、對物的態(tài)度:“不以物累形”與以智求樂
6月3日，中國統(tǒng)計信息服務(wù)中心（CSISC）攜手中國質(zhì)量新聞網(wǎng)在京《2013中國嬰幼兒奶粉品牌口碑研究報告》（以下簡稱“《報告》”）?！秷蟾妗凤@示，伊利奶粉穩(wěn)居口碑指數(shù)前十，繼續(xù)領(lǐng)跑國產(chǎn)奶粉品牌。而在企業(yè)美譽度指數(shù)單項排行榜中，伊利更以強有力的品牌優(yōu)勢摘得桂冠，充分驗證了伊利在履行企業(yè)社會責任方面的所做出的卓然成效。
據(jù)介紹，本次《報告》從消費者角度出發(fā)，監(jiān)測研究了在國內(nèi)市場表現(xiàn)良好的30個國產(chǎn)、進口奶粉品牌，并從品牌知名度、消費者互動度、質(zhì)量認可度、企業(yè)美譽度、產(chǎn)品好評度、品牌健康度共計六個維度進行權(quán)重分析，客觀反映了關(guān)于品牌在網(wǎng)絡(luò)碎片化民意的綜合情況，堪稱中國奶粉行業(yè)市場風(fēng)向標。
金杯銀杯，不如消費者的口碑。記者了解到，近年來，伊利集團持續(xù)加大對整條產(chǎn)業(yè)鏈的投入，無論在奶源建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，還是在對合作者的扶持與帶動方面都切實發(fā)揮了龍頭企業(yè)應(yīng)盡之責，為整條產(chǎn)業(yè)鏈的良性、健康發(fā)展起到了重要作用。在伊利集團的不斷努力下，伊利在行業(yè)中的認可度，尤其是伊利的產(chǎn)品廣受消費者認可，其旗下的金領(lǐng)冠奶粉、營養(yǎng)舒化奶、金典有機奶、暢輕酸奶等產(chǎn)品在市場上的銷量一路領(lǐng)先。
張派的代表劇目《狀元媒》《望江亭》《西廂記》《秦香蓮》《春秋配》《二進宮》《玉堂春》等，姜亦珊都跟隨恩師薛亞萍學(xué)習(xí)過，說起這些劇目她如數(shù)家珍。“以《秦香蓮》為例，它最早是著名評劇表演藝術(shù)家小白玉霜的代表劇目，后由張君秋、譚元壽、裘盛戎、馬長禮、馬連良、李多奎等幾位大師移植成了京劇。用張君秋先生華麗的唱腔演繹，又有地方戲的味道。它的特點是沒有西皮的大慢板，但每一小段都特別經(jīng)典，每一段都能拿出來單唱，可謂朗朗上口，深得觀眾的喜愛，因而也成為張派的代表劇目之一。從《秦香蓮》這出戲我們能看到，張君秋大師在選擇劇目、唱腔的設(shè)計方面都是留給后人的寶貴財富。直到現(xiàn)在，《秦香蓮》中的精彩唱段依然令觀眾耳熟能詳?！?/p>
姜亦珊曾經(jīng)聽張君秋先生的琴師何順信講述過《望江亭》的創(chuàng)作過程，“何爺爺說他跟張君秋先生看川劇《譚記兒》，張君秋看完后覺得太好了！人物雖不多，劇情卻很緊湊，就想把它改編成京劇。何爺爺就把劇本要過來。他們就是在從北京到上海演出的火車上把唱段寫成的。我覺得大師就是那么厲害，腦筋非常靈光，當然也是他們多年的舞臺經(jīng)驗的累積，以及對唱腔的把握。其實創(chuàng)編一個新戲是很難的，兩位大師在火車上就能把唱腔全部設(shè)計出來，《望江亭》的第一段‘南梆子’多么經(jīng)典！還有一個細節(jié)：《望江亭》第二場用的韻白，第三場改成京白了，這對演員來說挺難的。張君秋先生這么設(shè)計，其實是為了區(qū)別兩個人物，前面學(xué)士夫人是韻白，后面變成漁婦就用京白了，特別符合人物角色?！?/p>
一直以來，張派以其獨特的藝術(shù)魅力不僅吸引著大批戲迷觀眾，在專業(yè)演員中也形成了“十旦九張”宗“張”熱潮，可見其擁躉之眾。姜亦珊認為張派之所以備受戲迷票友的喜愛和推崇，與其高亢、華麗、婉轉(zhuǎn)的唱腔特點是分不開的。有一次，姜亦珊演唱《紅色娘子軍》里的唱段《永葆這戰(zhàn)斗青春》，怎么唱怎么覺得順口，后來幾位老藝術(shù)家對她說：“知道嗎，這是你師爺寫的，所以你唱著順?！痹瓉?，這個《紅色娘子軍》里的著名唱段是由張君秋先生設(shè)計的唱腔，最早由杜近芳老師演唱?！皬埦锵壬@個唱腔特色是對京劇唱腔改革的一個里程碑的貢獻。張先生的唱腔特別與時俱進，高低起伏張弛有道，很符合觀眾的審美。有人說，這是因為張先生的嗓子好，我覺得是跟張派的唱腔有關(guān)。張派唱腔的形成是張君秋先生汲取了各大流派的優(yōu)點而成，比如張先生借鑒了裘派花臉的高亢；必須提的是，張先生拜過梅蘭芳先生，借鑒了很多梅派的大氣、華美的風(fēng)格；他又跟尚小云先生學(xué)過戲，用了很多尚派的剛勁有力；他也跟程硯秋先生學(xué)過，吸收了很多程派低回婉轉(zhuǎn)的特點，《楚宮恨》這出戲就是程先生親自把唱腔劇本送給張先生的，說這出戲他唱更合適。張先生還借用了很多荀派的東西，像《西廂記》里一些小腔兒都是借鑒荀派的耷拉腔兒。所以，我不得不佩服張先生對京劇藝術(shù)的敏感――獨到見解與準確把握，能吸取各流派大師的風(fēng)格化為己用?！?/p>
根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)天津市促進高校畢業(yè)生就業(yè)意見的通知》（津政發(fā)[*]12號）文件精神和《南開區(qū)選聘高校畢業(yè)生從事公益工作的實施方案》規(guī)定，我區(qū)通過公開招聘的方式，選聘了281名高校畢業(yè)生，充實街道、社區(qū)勞動保障隊伍。這些高校畢業(yè)生的到來不僅是實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的良好開端，同時也提升了街道、社區(qū)勞動保障隊伍的整體素質(zhì)。為充分發(fā)揮好這批高校畢業(yè)生的作用，使他們盡快融入社區(qū)工作，進一步提升我區(qū)勞動保障服務(wù)質(zhì)量和水平并切實做好為這些大學(xué)生的服務(wù)與管理工作，特提出如下意見。
一、各街道勞動保障服務(wù)中心要高度高校畢業(yè)生安置管理工作并納入中心日常管理工作內(nèi)容。街中心主任是此項工作第一責任人并指派一名干部，專職負責高校畢業(yè)生的日常管理工作。
二、各街中心要將高校畢業(yè)生單獨造冊管理，對進入街中心和社區(qū)工作站工作的高校畢業(yè)生，要指派一名有工作經(jīng)驗和專業(yè)技能的干部或勞動保障協(xié)管員，進行工作指導(dǎo)，并建立培養(yǎng)、使用管理檔案，對其工作情況做好記錄。
三、各街中心要經(jīng)常關(guān)心、關(guān)注高校畢業(yè)生的生活、工作情況和思想動態(tài)，要主動幫助他們解決生活上和工作中存在的困難，引導(dǎo)他們樹立正確的就業(yè)觀和成才觀，為其創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，使他們盡快適應(yīng)社區(qū)工作的要求，發(fā)揮其積極作用。
四、各街中心要加強對中心工作人員和社區(qū)協(xié)管員主動為社區(qū)公益工作高校畢業(yè)生做好服務(wù)的教育，增強責任意識，幫助高校畢業(yè)生盡快適應(yīng)社區(qū)工作，融入新的集體。要制定相應(yīng)的管理服務(wù)辦法，并嚴格執(zhí)行。對高校畢業(yè)生管理工作，將納入對街道勞動保障服務(wù)中心工作年終考核范圍。
五、選聘的高校畢業(yè)生在區(qū)、街勞動保障部門的領(lǐng)導(dǎo)下，從事街道、社區(qū)勞動保障、扶殘救助、養(yǎng)老服務(wù)等社區(qū)服務(wù)工作，未經(jīng)上級主管部門同意，不得擅自調(diào)整從事其它工作。
六、選聘的高校畢業(yè)生在工作中，要有高度的責任心和團隊精神，樹立從事公共就業(yè)服務(wù)工作為社會服務(wù)的理念，充分發(fā)揮青年人積極向上的作用，將所學(xué)知識融入社會工作之中。要遵守各項規(guī)章制度，自覺做好工作。對不服從管理、工作責任心不強、經(jīng)常違反規(guī)章制度的，經(jīng)報上級同意，可以提前解除《公益崗鍛煉協(xié)議書》。
七、選聘的高校畢業(yè)生在日常工作中，要不斷的總結(jié)和積累工作經(jīng)驗。每半年要寫一份工作總結(jié)，分析工作中存在的問題和取得的經(jīng)驗，不斷的提高工作能力。
關(guān) 鍵 詞：稅收；優(yōu)惠；理論依據(jù)
中圖分類號：F812．42 文獻標識碼：A 文章編號：1005-0892(2007)06－0036－04
由于各國的國情不同，采用稅收優(yōu)惠制度的原因也各有不同，但無非是出于政治、經(jīng)濟和社會三方面的政策目標。在經(jīng)濟上，大多為了與國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策相匹配，如運用稅收優(yōu)惠手段促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，引進外資和先進技術(shù)等；社會原因包括強調(diào)社會公平的實現(xiàn)，照顧低收入階層的納稅能力并為他們提供更多的獲取收入的機會或提高其獲取收入的能力，從而縮小貧富差距、維護社會的穩(wěn)定等等；從政治角度看，一項稅收優(yōu)惠制度一旦由立法機構(gòu)通過，就會對不同利益集團的稅收負擔帶來變化并常被認為是政治家對特定團體或階層的利益保護。但是，從理論上講，稅收優(yōu)惠為什么存在并發(fā)揮有效作用有其特定的理論依據(jù)。
一、對市場失靈的矯正
所謂市場失靈，就是指在市場機制充分發(fā)揮作用的前提下，經(jīng)濟資源沒有得到有效配置的一系列情況?，F(xiàn)實市場經(jīng)濟在其運行過程中存在市場失靈問題已經(jīng)成為理論界的共識，而市場失靈的原因經(jīng)常又是外部性、信息不對稱、壟斷、收入分配不公等現(xiàn)象所引起的。稅收優(yōu)惠作為政府稅收調(diào)控經(jīng)濟運行的重要政策工具，對于市場失靈問題的矯正作用是其產(chǎn)生和發(fā)展的重要理論淵源。
在經(jīng)濟學(xué)理論中，通常運用社會成本－收益分析方法來闡述稅收優(yōu)惠存在的必要性及其合理限度。稅收優(yōu)惠的必要性在于：它可以通過彌補私人邊際成本的方式使經(jīng)濟活動滿足邊際社會成本等于邊際社會收益這一效率條件，從而矯正市場失靈，實現(xiàn)生產(chǎn)外在效應(yīng)所產(chǎn)生的更廣泛利益。這些利益包括規(guī)模經(jīng)濟、科技進步、先進管理經(jīng)驗的獲取、人力資源素質(zhì)的提高以及環(huán)境條件的改善等諸多方面。而且，從經(jīng)濟增長的動態(tài)發(fā)展趨勢看，對市場失靈的矯正還可以帶來降低成本、擴展本國產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢等長遠動態(tài)經(jīng)濟利益。其作用機理為，當處于自由市場機制安排下從事某項活動的邊際私人成本小于其邊際社會效益時，生產(chǎn)者不可能在“無形之手”引導(dǎo)下去謀求社會福利的最大化。面對這種市場失靈，就需要“有形之手”的介入，實行補貼安排或稅收優(yōu)惠，矯正市場失靈，實現(xiàn)在社會福利最大化條件下的有效供給。下面以外部性為例具體分析其作用機制。
如圖1所示，MC1代表某具有正外部性特征的商品R的邊際私人成本，MB1代表R的邊際私人收益，MB2代表R的邊際社會收益。MB2與MB1之差為MEB，代表邊際社會收益與邊際私人收益之差，即邊際外部收益。開始時市場均衡點在B點，均衡數(shù)量為Q1，但是市場有效率的均衡數(shù)量應(yīng)該在邊際社會成本與邊際社會收益相等的Q2上。由于社會個體對具有正外部性的商品R的價格低于社會價格，社會個體對R商品收益最大化的需求量Q1小于達到社會均衡有效率的需求量Q2，因此產(chǎn)生了超額負擔，即效率損失為三角形ABC。
此時，政府可以從兩個方面進行干預(yù)，一是從調(diào)控生產(chǎn)者的行為出發(fā)，即給予生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為一定的稅收優(yōu)惠，降低其生產(chǎn)成本，使其邊際生產(chǎn)成本從MC1下降到MC2，新的均衡點就位于D點，超額負擔消失，達到資源配置有效率的數(shù)量Q2。二是從調(diào)控消費者行為的思路出發(fā)，給予消費者一定的稅收優(yōu)惠，使消費者的邊際私人收益曲線由MB1上升至MB2，那么，新的均衡點就位于C點，也能達到同樣的目的。當然，如果是對于具有負外部性特征的商品，就不是給予稅收優(yōu)惠的問題而是該討論加重課稅的問題了，也就是我們常說的庇古稅問題了。
凌嵐（1998）把稅收優(yōu)惠區(qū)分為純粹的稅收優(yōu)惠與非純粹的稅收優(yōu)惠，[1]認為以上探討的稅收優(yōu)惠能完全符合經(jīng)濟效率原則的稅收優(yōu)惠為純粹的稅收優(yōu)惠，非純粹稅收優(yōu)惠是按照次優(yōu)理論原則{1}在次優(yōu)層次上提供的稅收優(yōu)惠，旨在協(xié)調(diào)并彌補國家宏觀經(jīng)濟政策實施效果中的某些不完善之處，發(fā)揮“微調(diào)”作用，間接地為矯正市場失靈、增進福利目標服務(wù)。相對于純粹形式的稅收優(yōu)惠，非純粹形式的稅收優(yōu)惠是作為一種次優(yōu)選擇，體現(xiàn)著國家經(jīng)濟政策之間相互制約和配合的關(guān)系，具有間接性特點。它是通過對某項經(jīng)濟政策實施效應(yīng)的修正，間接地促進資源優(yōu)化配置，但是其政策實施效果更加難以測度。如，廣大發(fā)展中國家普遍地對國外商品輸入實行差別關(guān)稅政策，出于限制消費、增加收入的目的，各國都對奢侈性高消費品課以高關(guān)稅，而對生活必需品、中間投入品和資本品實行較低的稅率，由此形成了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)間差異很大的實際保護，這種狀況顯然不利于民族工業(yè)的發(fā)展。此時，如果政府對資本品、中間投入品和生活必需品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供稅收優(yōu)惠，降低其生產(chǎn)成本，提高其競爭力，引起資源的重新配置，使本國工業(yè)能夠在社會成本低于進口品世界市場價格的條件下高效率地提供替代品，那么，這種非純粹的稅收優(yōu)惠就修正了關(guān)稅政策造成的扭曲效應(yīng)。應(yīng)該說，這也是稅收優(yōu)惠之所以存在和發(fā)展的原因之一。
以上所主要分析的是運用稅收優(yōu)惠政策工具矯正正外部性的問題，那么對于市場失靈的其它方面，如風(fēng)險與不確定性、信息不對稱、不完全競爭與規(guī)模經(jīng)濟，以及失業(yè)與不充分增長等，稅收優(yōu)惠是否能同樣加以運用呢？對此，張文春等（2000）作了具體的分析，[2]如對于信息不對稱問題，他們認為，信息不對稱可能是政府資助某些特定投資（如研究和開發(fā)投資）的強有力的證據(jù)。研究與開發(fā)投資者與金融家之間的信息不對稱限制了研究與開發(fā)項目的資金來源、研究與開發(fā)產(chǎn)品市場的信息不對稱，也限制了研究與開發(fā)企業(yè)取得利潤的能力，這似乎為稅收優(yōu)惠找到了介入并發(fā)揮作用的理論依據(jù)。但是，他們認為，旨在矯正這種信息不對稱的投資稅收優(yōu)惠需要權(quán)衡考慮，因為這類稅收優(yōu)惠鼓勵了劣質(zhì)企業(yè)進入該市場，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資不足。
二、對混合公共品私人供給的激勵
政府干預(yù)論者的一般理論分析認為，社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，公共產(chǎn)品應(yīng)該由政府公共部門提供，私人產(chǎn)品應(yīng)該由市場提供，這一觀點為大多數(shù)人所接受。然而，對于這一主張，各種新自由主義思潮一直持懷疑態(tài)度。在他們看來，包括公共品在內(nèi)的整個社會的資源配置都只能由市場來執(zhí)行，盡管市場存在這樣那樣的缺陷，但仍然可以通過產(chǎn)權(quán)明晰等措施來予以完善，從而得出公共品也應(yīng)該由市場來提供的結(jié)論。這樣，公共品供給理論與制度安排就出現(xiàn)了從“一個政府”到“一個市場”的兩個極端選擇。吳俊培（2004）認為，這兩種極端選擇，從純理論角度來看，都是成立的，即：如果社會能夠完全滿足政府或市場在解決公共品供給中所嚴格假設(shè)的各自條件，那么，政府或市場就都存在公共品供給的帕累托效率解。[3]筆者無意參與爭論公共產(chǎn)品應(yīng)該由政府還是市場提供的問題，只是想從社會產(chǎn)品分類角度分析，筆者認為，社會產(chǎn)品中純粹的公共產(chǎn)品是極少極少的，社會產(chǎn)品大多屬于混合產(chǎn)品。而且，社會產(chǎn)品的分類也會隨著社會歷史進程的變遷而發(fā)生變化，如產(chǎn)權(quán)明晰化導(dǎo)致原本難以界定產(chǎn)權(quán)的某些產(chǎn)品如今能輕而易舉地加以界定，或者原本能充分界定產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品如今產(chǎn)權(quán)邊界卻更加模糊了。因此，筆者認為公共產(chǎn)品的私人供給也是可能的，在有些情況下可能還更有效率，但是，政府也不能是“事不關(guān)己”的“看客”，政府在其中也具有發(fā)揮作用的空間和能力，有時政府公共政策的參與也有可能會帶來效率的提高，政府在混合公共產(chǎn)品私人供給機制中提供稅收優(yōu)惠制度供給就有其必要性。
如圖2所示：D1、D2是公共品的需求曲線，S1、S2是公共品的供給曲線，P1、P2、P3分別為公共品價格。公共品私人供給的初始均衡點在E點，此時公共品價格為P1，供給量為Q1。假定公共品需求因公民數(shù)量增多和追求生活質(zhì)量提高而增加，需求曲線由D1移至D2，此時若沒有其它供給方式介入，則公共品的價格升至P2，供給量增至Q2，新均衡點為F點。但是，此時F點并不是最佳均衡點，倘若政府此刻適時介入，給予提供公共品的私人一定的稅收優(yōu)惠使供給曲線移至S2，則在G點達到新的均衡，價格恢復(fù)到P1，公共品供給量卻增加到Q3，實現(xiàn)了公共品需求增加，供給相應(yīng)增加，但公共品價格卻不變化的理想狀態(tài)，公共品生產(chǎn)者剩余和消費者剩余都大幅度增加。在這種情況下，政府不花一分錢財政支出，以極小的代價（稅收優(yōu)惠）使公民享受公共品的數(shù)量得到大幅度增加，社會福利水平得以提高，公共品私人供給者的利益也得到保障，可以說這是一種多贏的“美好”結(jié)局。
在現(xiàn)實經(jīng)濟社會生活中，這樣的例子舉不勝舉。如，下崗再就業(yè)職工的稅收優(yōu)惠問題，國有企業(yè)下崗工人由于國家經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的原因失去了工作，其安置問題本來是國家國有企業(yè)管理體制改革帶來的應(yīng)由政府承擔的改革成本，但是在政府財政支出無法滿足這巨大的資金需求時，政府給予安置下崗職工的私人企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠無疑使私人雇傭下崗職工就業(yè)的積極性大為提高。這同樣帶來了多贏的結(jié)果，一方面，政府不花一分錢就安排了一部分下崗職工，把改革成本和就業(yè)壓力予以分解；另一方面，對下崗職工來說有了新的“飯碗”，解決了生計問題；而安置下崗工人的私人企業(yè)既根據(jù)自己的需要雇傭到職工，又享受到了政府的稅收優(yōu)惠，一舉兩得。其實這就是我們常說的“給政策不給錢”的問題。再如，公共交通的供給問題，從理論上說，公共交通一般認為是比較純的公共品，應(yīng)該由政府資助提供，現(xiàn)實中絕大多數(shù)地方的公交公司也是吃財政補貼的大戶。但是，青島開發(fā)區(qū)的實踐證明，只要制定合理的政策，操作得當，公共交通完全是可以由私人提供的。青島開發(fā)區(qū)將公交公司資產(chǎn)評估后整體出讓給公交公司全體職工，由全體職工持股經(jīng)營，政府將線路經(jīng)營權(quán)授予新成立的公司，車票價格的調(diào)整必須由區(qū)市政公用局支持的價格聽證會審查批準，但是在稅收上按照國有企業(yè)改制中的稅收政策給予一定形式的優(yōu)惠支持。改革后的公交公司不僅當年實現(xiàn)盈利，而且還新開了不少公交線路，車況和乘務(wù)員服務(wù)態(tài)度也大為改觀，各方面都實現(xiàn)了利益的均衡。此時的純公共品就變成了公共政策支持下的由私人提供的混合公共品。正如張馨所指出的，現(xiàn)實中純公共品太少，大量存在的是介于公共品和私人產(chǎn)品之間的混合產(chǎn)品。由于混合產(chǎn)品具有二者的部分特征，因而很容易得出混合產(chǎn)品應(yīng)由公共部門和私人部門聯(lián)合提供的結(jié)論，但是由于混合品的公共品特征使其市場定價難以確定，完全由政府或市場提供都難以做到。{2}因此，更現(xiàn)實的思路是在公共部門適度介入（制定公共政策，如稅收優(yōu)惠補償政策等）的情況下由私人通過市場加以提供可能更為實際和有效率。
三、推動經(jīng)濟增長的一種制度安排
傳統(tǒng)經(jīng)濟增長理論認為，在發(fā)展中國家的發(fā)展進程中，資本是最重要的促進經(jīng)濟增長的因素，早期的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家從各方面論證了資本對發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的推動作用，發(fā)展中國家只有全面地、大規(guī)模地在多個工業(yè)部門，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入大量資本，才能沖出貧困惡性循環(huán)，迅速實現(xiàn)工業(yè)化。美國經(jīng)濟學(xué)家R?納克斯在其1953年出版的《不發(fā)達國家的資本形成問題》中指出，發(fā)展中國家的宏觀經(jīng)濟運行存在供給和需求兩個循環(huán)：從供給方面看，低收入意味著低儲蓄能力，低儲蓄能力引起資本形成不足，資本形成不足使生產(chǎn)率難以提高，低生產(chǎn)率造成低收入，周而復(fù)始，完成一個循環(huán)；從需求方面看，低收入意味著低購買力，低購買力導(dǎo)致投資引誘不足，投資引誘不足使生產(chǎn)率同樣難以提高，低生產(chǎn)率又造成低收入，這樣周而復(fù)始又完成一個循環(huán)。兩個循環(huán)互相影響形成螺旋型下降的經(jīng)濟增長態(tài)勢。資本形成不足理論說明在經(jīng)濟起飛階段投資對經(jīng)濟增長的重要作用。因此，落后國家要實現(xiàn)經(jīng)濟起飛，必須具備的首要條件是要有一定的資本積累率。然而，投資和儲蓄不足恰恰是眾多發(fā)展中國家面臨的共同難題。因此，能夠刺激、引導(dǎo)私人部門增加投資和儲蓄的稅收優(yōu)惠便成為政府必然的選擇。但是，這里要說明兩點，一是稅收優(yōu)惠究竟是增加儲蓄還是減少儲蓄是不確定的，在不同的經(jīng)濟社會條件下有可能會發(fā)生不同的結(jié)果，關(guān)鍵是要選擇好優(yōu)惠的時機和方式；二是儲蓄轉(zhuǎn)化為投資需要有較為完善有效的市場機制作為條件，但是這一點又往往在發(fā)展中國家難以實現(xiàn)，因此，很多發(fā)展中國家只好采取涉外投資優(yōu)惠的方式來吸引外部資金（即FDI）的投入。
自20世紀80年代中期以來，為了吸引外國直接投資，不僅提供優(yōu)惠的國家數(shù)量在迅速增加，而且優(yōu)惠的范圍也在逐漸擴大，以致各種優(yōu)惠措施成為吸引外國直接投資的必要條件。也正因為如此，各國稅收優(yōu)惠競爭開始展開。[4]竇清紅（2006）通過對工業(yè)化國家不同發(fā)展階段的外商直接投資稅收政策的研究認為，不論是早期實現(xiàn)工業(yè)化的國家（如美國、日本），還是新興工業(yè)化國家（如韓國、新加坡等），均采取了適用于不同時期經(jīng)濟發(fā)展需要的外商直接投資稅收（優(yōu)惠）政策來促進其工業(yè)化進程的實現(xiàn)以及工業(yè)化程度的提高。在促進外商直接投資于東道國的工業(yè)化建設(shè)中，稅收（優(yōu)惠）政策的作用是不可或缺的。研究還進一步發(fā)現(xiàn)，早期實現(xiàn)工業(yè)化的國家更多采用關(guān)稅政策調(diào)節(jié)外商直接投資；新興工業(yè)化國家則更多采用所得稅與流轉(zhuǎn)稅的優(yōu)惠政策。當一國實現(xiàn)工業(yè)化并且經(jīng)濟發(fā)展水平達到了世界領(lǐng)先水平時，對外商直接投資制定的特別稅收（優(yōu)惠）政策將被適用于所有投資的稅收（優(yōu)惠）政策所替代。[5]馬栓友（2001）通過對中國稅收優(yōu)惠與投資進行實證分析也得出了我國對外資企業(yè)實行的稅收優(yōu)惠政策對吸引外資同樣起了重要作用的結(jié)論。[6]
另外，20世紀80年代中期，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長理論受到了新增長理論的挑戰(zhàn)，其顯著特點是強調(diào)經(jīng)濟增長不是外部力量（如外生技術(shù)變化、資本等），而是經(jīng)濟體系的內(nèi)部力量（如內(nèi)生技術(shù)變化）作用的產(chǎn)物，重視對知識外溢、人力資本投資、收益遞增、勞動分工和專業(yè)化、開放經(jīng)濟和壟斷等新問題的研究，重新闡述了經(jīng)濟增長率和人均收入的廣泛的國際差異，為長期經(jīng)濟增長提供了一幅全新的圖景。如羅默的知識外溢長期增長模式，他在繼承斯密和馬歇爾等人收益遞增思想、運用并擴展阿羅等人的動態(tài)分析框架，結(jié)合外在性、產(chǎn)出生產(chǎn)中的收益遞增和新知識生產(chǎn)中的收益遞減等三個因素，提出了一個具有內(nèi)生技術(shù)變化的競爭性均衡增長模式。在羅默模式中，生產(chǎn)性投入的專業(yè)化知識（知識資本）的積累是長期增長的決定性因素，它不但自身具有遞增的邊際生產(chǎn)力，而且能使資本和勞動等其他要素也產(chǎn)生遞增收益，進而使整個經(jīng)濟的規(guī)模收益遞增，收益遞增保證了長期增長?？墒俏覀兌贾?，知識是不能享有完全的專利和保密，一個廠商創(chuàng)造的新知識對其它廠商的生產(chǎn)具有正的外部性，因而從這一角度講，稅收優(yōu)惠特有的矯正正外部性的功能自然就存在發(fā)揮作用的空間了，諸多國家對企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新、風(fēng)險投資、科技發(fā)展等領(lǐng)域提供的稅收優(yōu)惠制度安排的存在和發(fā)展也就合情合理了。
因此，不管從傳統(tǒng)經(jīng)濟增長理論的角度，還是新增長理論的角度，稅收優(yōu)惠都是推動經(jīng)濟增長的一種可供選擇的制度安排，而且在一定的歷史條件下，這一制度安排還有可能會發(fā)揮巨大的作用。在我國鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、掌握產(chǎn)品核心技術(shù)、打造企業(yè)核心競爭力的今天，稅收優(yōu)惠這一稅收調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展的政策工具也許還是我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的、有效率的一種制度安排。
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注釋：
{1} 次優(yōu)理論是指在市場存在既定失靈的情況下，如何建立能使這些失靈造成的效率損失最小的優(yōu)化價格條件。在存在既定市場扭曲的情況下，在孤立狀態(tài)下增進效率的措施反而會降低效率，反之亦然。
{2} 張馨，等：《當代財政與財政學(xué)主流》第61頁，肯定了混合產(chǎn)品提供不能單純由私人部門提供，需要公共部門介入的觀點。
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參考文獻：
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[2]張文春，等. 鼓勵投資和創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠：理論與實踐[J]. 稅務(wù)研究，2000，（3）：26-30.
[3]吳俊培，盧洪友. 公共品的“公”、“私”供給效率制度安排――一個理論假說[J]. 經(jīng)濟評論，2004，（4）：15-18.
[4]張文春（譯）. 外國直接投資的各種優(yōu)惠[J]. 稅收譯叢，1999，（3）：34.
[5]竇清紅. 工業(yè)化國家不同發(fā)展階段的外商直接投資稅收政策[J]. 稅務(wù)研究，2006，（5）：81-84.
一、工作目標
在*年開展隱患排查治理專項行動的基礎(chǔ)上，全面排查治理各行政區(qū)域內(nèi)、各行業(yè)領(lǐng)域事故隱患，狠抓隱患整改工作，進一步深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，推動安全生產(chǎn)責任制和責任追究制的落實，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控的長效機制，強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，提高安全管理水平，為實現(xiàn)到2010年安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標奠定堅實基礎(chǔ)。
二、范圍、內(nèi)容和方式
（一）排查治理范圍。全區(qū)范圍內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。主要包括：
1、煤礦、非煤礦山、冶金、有色、化工、煙花爆竹、建筑施工、電力等工礦企業(yè)及其生產(chǎn)、儲運等各類設(shè)備設(shè)施；
2、道路交通領(lǐng)域的企業(yè)、單位、站點、場所及設(shè)施，地下人防工程及城市基礎(chǔ)設(shè)施等；
3、農(nóng)機、水利等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)、單位、場所及設(shè)施；
4、商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所；
5、鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設(shè)施、廠（場）內(nèi)機動車輛等特種設(shè)備；
6、易受暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位和場所；
7、近年來發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位。
（二）排查治理內(nèi)容。在繼續(xù)落實*年隱患排查治理專項行動有關(guān)指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產(chǎn)體制機制、制度建設(shè)、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。具體包括：
1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標準的貫徹執(zhí)行情況；
2、安全生產(chǎn)責任制建立及落實情況；
3、高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金交納等經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況；
4、企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養(yǎng)情況，勞動防護用品的配備和使用情況；
5、危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；
6、對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點環(huán)節(jié)、部位重大危險源普查建檔、風(fēng)險辨識、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實情況；
7、事故報告、處理及對有關(guān)責任人的責任追究情況；
8、安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況，特別是企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓(xùn)情況，以及勞動組織、用工等情況；
9、應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護情況；
10、新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”（安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）執(zhí)行情況；
11、道路設(shè)計、建設(shè)、維護及交通安全設(shè)施設(shè)置等情況；
12、對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險點排查、防范和治理情況等。
通過對安全生產(chǎn)隱患排查治理，進一步檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)及有關(guān)部門落實監(jiān)管責任，打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為，事故查處及責任追究落實，有關(guān)政策措施制定和執(zhí)行，安全許可制度實施，長效機制建設(shè)等方面的情況。
（三）排查治理方式。隱患排查治理工作要做到“四個結(jié)合”：
1、堅持把隱患排查治理工作與深化各重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治以及煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉工作結(jié)合起來，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題；
2、堅持與日常安全監(jiān)管執(zhí)法結(jié)合起來，嚴格安全生產(chǎn)許可，加大打“三非”（非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）、治“三超”（生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強度、超定員，運輸企業(yè)超載、超限、超負荷）工作力度，消除隱患滋生根源；
3、堅持與加強企業(yè)安全管理和技術(shù)進步結(jié)合起來，強化安全標準化建設(shè)和現(xiàn)場管理，加大安全投入，推進安全技術(shù)改造，夯實安全管理基礎(chǔ)；
4、堅持與加強應(yīng)急管理結(jié)合起來，建立健全應(yīng)急管理制度，完善事故應(yīng)急救援預(yù)案體系，落實隱患治理責任與監(jiān)控措施，嚴防整治期間發(fā)生事故。
（四）職責分工。各級、各有關(guān)部門要各司其職，履職盡責，相互協(xié)調(diào)促進。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)按照屬地管理原則，負責各自轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的隱患治理工作；各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門按照《淄川區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責》要求，負責做好本系統(tǒng)、本行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的隱患排查治理工作；安全生產(chǎn)委員會各專業(yè)委員會，要按照各自職責落實好政府監(jiān)管主體責任；區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室負責各單位工作情況的調(diào)度、匯總以及工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；各單位在工作中要緊密配合，通力合作，協(xié)調(diào)解決工作中的問題，促進工作有條不紊，全面開展。
三、“五個階段”工作安排
第一階段（即日起至3月底）：圍繞確保全國“兩會”期間安全生產(chǎn)，做好排查治理和監(jiān)督檢查工作。
1、抓緊整改*年隱患排查治理專項行動中排查出的重大隱患，凡能夠在短期內(nèi)完成整改的，務(wù)必于3月底前整改到位；暫時難以完成整改的，也要列出計劃，做到責任、措施、資金、時間、預(yù)案五落實，并加強監(jiān)控。
2、認真組織好煤礦、運輸、電力等企業(yè)的安全生產(chǎn)，加強監(jiān)督檢查，嚴格安全管理，打“三非”、反“三違”、治“三超”，嚴密防范各類事故的發(fā)生。
3、嚴把節(jié)日放假停產(chǎn)檢修煤礦和非煤礦山復(fù)產(chǎn)安全驗收關(guān)，嚴禁停產(chǎn)煤礦和非煤礦山未經(jīng)驗收批準擅自恢復(fù)生產(chǎn)，嚴防已關(guān)閉煤礦和非煤礦山死灰復(fù)燃。嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，加強對人員密集場所的安全檢查，消除火災(zāi)等重大隱患，全面排查治理交通運輸方面的隱患，確保安全。
第二階段（4月至7月）：圍繞汛期安全，及早做好隱患排查治理和監(jiān)督檢查工作。
1、全面排查治理容易由洪水、雷電、地震、地質(zhì)、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的隱患點。按照不放過每一個水庫和湖泊，不放過每一條河流和城市防汛通道，不放過每一個橋梁、涵洞，不放過每一個企業(yè)和崗位，不放過每一臺生產(chǎn)設(shè)備和建設(shè)工程，不放過每一處人員密集場所“六不放過”的要求，深入開展“拉網(wǎng)式”檢查，摸清底數(shù)，建立隱患整改監(jiān)控檔案。
2、對排查出來的病險水庫大壩、河道堤岸、橋梁、涵洞、危險路段和尾礦庫等隱患，加快治理和除險加固進度，確保汛期到來前整改到位，因工程或其他原因無法完成的，要加強監(jiān)測，制定預(yù)案。
3、認真檢查各單位建立的防范嚴重自然災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防工作機制、應(yīng)急預(yù)案和各項應(yīng)對措施落實情況，檢查落實各企事業(yè)單位應(yīng)急處置預(yù)案的實用性和搶險救援物資的準備情況。
第三階段（8月至9月上旬）：圍繞夏季和“奧運會”期間安全，做好隱患排查治理和監(jiān)督檢查工作。
1、針對這一時期高溫天氣和大風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的特點，對煤礦、非煤礦山、隧道和其他地下設(shè)施，存在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅的露天采場和建筑施工工地，存在潰壩潰堤危險的病險水庫、河流、尾礦庫等重點部位、重點場所進行再檢查、再整治、再落實，確保防洪防汛、防高溫、防坍塌、防泥石流、防火等各項防范措施落實到位，嚴防引發(fā)事故災(zāi)難。
2、以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通、特種設(shè)備等夏季事故易發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域為重點，抓住容易引發(fā)事故的重大隱患，加大治理力度。煤礦要重點防瓦斯、防透水，非煤礦山要防冒頂、防爆破傷害，化工廠、加油站、危險物品運輸要防火、防爆、防泄漏、防中毒，建筑施工要防坍塌、垮塌，道路交通要防超限、超速、超負荷。
第四階段（9月中旬至10月中旬）：圍繞“十一”黃金周期間安全，做好重點領(lǐng)域的隱患排查治理和監(jiān)督檢查工作。
1、認真組織開展安全大檢查活動，以學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)、車站、商場、賓館、娛樂場所、風(fēng)景區(qū)等人員密集場所和廣播、電視、供水、供電、供氣、水庫等重要部位，以及交通、礦山、化工等行業(yè)和領(lǐng)域為重點，深入查找事故隱患，認真整改。
2、把旅游、交通及人員密集場所安全工作放在突出位置，全面組織落實各項安全措施。做好大型公眾聚集活動的安全保衛(wèi)工作，妥善制定和落實安全防范措施。對游客運載工具及帶有危險性的旅游項目和設(shè)備安全情況進行重點檢查。控制好各類風(fēng)景名勝區(qū)、公園、游樂園高峰時段游人數(shù)量，嚴防擁堵、踩踏事件發(fā)生。
3、針對重點行業(yè)和領(lǐng)域的突出問題，落實安全生產(chǎn)工作措施。凡節(jié)日期間繼續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)，要合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴格領(lǐng)導(dǎo)干部帶班作業(yè)制度。節(jié)日期間停產(chǎn)放假的企業(yè)，要做好設(shè)備檢修和維護工作，同時加強跟蹤檢查，嚴防私自違法生產(chǎn)引發(fā)事故。
第五階段（10月下旬至12月）：針對冬季雨、霧、冰、雪天氣多發(fā)的特點，扎實開展隱患治理，防范遏制重特大事故。
1、堅決查處生產(chǎn)企業(yè)和交通運輸企業(yè)的“三超”行為，加大對無證勘查開采、以采代探、以掘代采、超層越界開采等違法違規(guī)行為的打擊力度。加大對非法生產(chǎn)銷售火工品、煙花爆竹等行為的打擊力度。
2、指導(dǎo)督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位做好冬季安全生產(chǎn)工作，認真排查整改各類事故隱患，落實防火、防爆、防塵、防靜電、防風(fēng)、防冰雪災(zāi)害、防凍裂泄漏，以及道路、防霧、防碰撞等措施。
3、認真總結(jié)隱患排查治理工作成果和經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施和要求，健全企業(yè)、政府兩個層面的重大隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控制度，使隱患排查治理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各單位要切實加強對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和落實隱患排查治理責任制，特別要全面落實政府行政首長和企業(yè)法定代表人負責制，健全工作機制，明確職責分工，周密部署，精心組織，全力抓好此項工作。區(qū)安委會辦公室要加強調(diào)度和督查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)及各有關(guān)部門要在3月12日前做出具體部署，貫徹落實到基層。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實負起隱患排查治理的主體責任，企業(yè)法定代表人負總責，組織開展本單位隱患排查治理工作，落實整改資金和責任，制訂隱患監(jiān)控措施，確保不出問題。
（二）突出重點，全面治理。各單位要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，突出工作重點，全面扎實地開展各項隱患排查治理工作。要按照“五個階段”的總體部署和本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點以及各行業(yè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，迅速組織各行各業(yè)和各類企事業(yè)單位，全面開展隱患排查治理工作，做到橫到邊、縱到底，排查不留死角，整改不留后患。
（三）強化監(jiān)督檢查，確保取得實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)及各有關(guān)部門要切實加強對隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，區(qū)安辦要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好聯(lián)合督查行動，進一步完善工作方案和相關(guān)制度措施，規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序，采取巡檢、抽檢、互檢等方式，深入基層和生產(chǎn)一線加強督促指導(dǎo)。要按照重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，強化行政執(zhí)法，嚴厲打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等行為，對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，依法予以關(guān)閉取締。對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要依法查處，嚴肅追究責任。
（四）加強輿論宣傳，廣泛發(fā)動職工群眾。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對隱患排查治理工作的宣傳力度，以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展好“安全生產(chǎn)月”活動。要通過各種途徑教育引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和相關(guān)單位，深刻認識開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”的重要性、必要性和緊迫性，增強做好隱患治理工作的主動性和自覺性，落實企業(yè)的主體責任。要充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作，建立監(jiān)督和激勵機制，組織職工特別是專業(yè)技術(shù)人員全面認真細致地查找各類事故隱患。對隱患排查治理不認真、走過場的單位要予以公開曝光。
一、總體要求
以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標，狠抓財源建設(shè)，壯大財政總量；加強稅收征管，做到應(yīng)收盡收；深化財稅改革，強化財稅管理，努力做到“打緊開支不浪費、整合資金抓產(chǎn)業(yè)、加大投入抓項目、集中財力辦大事”。
二、目標任務(wù)
2012年，完成財政總收入14900萬元，比2009年增長20％，其中：國稅部門3200萬元，比2009年增長6.4％；地稅部門7800萬元，比2009年增長26.5%；財政部門3900萬元，比2009年增長22.2％。完成地方財政收入10410萬元，比2009年增長15％，其中：國稅部門586萬元，比2009年增長8.9％；地稅部門6300萬元，比2009年增長15.76%；財政部門3524萬元，比2009年增長8.1％。
三、工作措施
（一）積極培植財源，打牢財政增收基礎(chǔ)。
1、加快經(jīng)濟發(fā)展，增強財政增收后勁。認真貫徹落實積極的財政政策，充分運用財稅杠桿，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，多渠道籌集資金，增強財政增收后勁。注重經(jīng)濟運行質(zhì)量，完善經(jīng)濟增長考核辦法，不斷提高經(jīng)濟增長對財政的貢獻率。
2、加快財源培植，打牢財政增收基礎(chǔ)。繼續(xù)鞏固和發(fā)展支柱財源，下大力培植新興財源，切實提高收入質(zhì)量和效益，增加稅收。積極支持各類企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和競爭能力，扶持以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。強化國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)營運質(zhì)量和效益。加大項目爭取和招商引資工作力度，力爭更多的項目和資金落戶我縣，帶動財政增長。
（二）加強稅收征管，確保應(yīng)收盡收。
1、加強稅源管理。對全縣納稅戶進行全面、細致摸底，按照納稅戶經(jīng)營規(guī)模、年納稅額大小，劃分重點稅源和一般稅源。財稅部門要緊扣今年財稅工作任務(wù)，合理分配人力資源，采取不同管理辦法，牢牢抓住重點稅源，全面覆蓋零散稅源。
2、加大稅收征管力度。堅持依法征稅、應(yīng)收盡收，杜絕收過頭稅、人情稅、關(guān)系稅等行為，提高稅收征管質(zhì)量和效益。加強行業(yè)稅賦核查，開展納稅評估工作。對投資、營業(yè)額與納稅差距明顯的企業(yè)進行核查，對定額征收的納稅戶進一步核實，對明顯征繳稅收不足的行業(yè)加強征管。
3、強化稅收稽查。加強稅務(wù)稽查，嚴厲查處偷、逃、騙、抗稅行為。加大清欠工作力度，依法清理和收繳欠稅，從嚴控制新欠行為的發(fā)生。
4、提高納稅服務(wù)質(zhì)量。改進工作作風(fēng)，提高工作效率，積極推進依法治稅，營造和諧征稅環(huán)境。在稅費征繳過程中，先稅后費，擴大稅基，促進財政收入穩(wěn)定增長。
（三）強化財稅管理，依法治稅理財。
1、嚴格稅收減免權(quán)限。各級各部門不得超越權(quán)限制定、更改、調(diào)整、變通執(zhí)行稅收政策法規(guī)。各部門起草的文件，凡涉及減免財稅收入內(nèi)容，必須先征求財稅部門意見，并報縣委、縣政府審批，以確保依法執(zhí)行收入預(yù)算。
2、深化預(yù)算管理改革，完善預(yù)算管理制度。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的原則，改革預(yù)算編制和管理辦法。一是強化預(yù)算編制，進一步深化部門預(yù)算，實施綜合財政預(yù)算，提高部門預(yù)算編制的準確性、規(guī)范性、合理性和科學(xué)性。二是進一步加強行政事業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理和非稅收入的管理，適度集中單位部分資金用于發(fā)放津補貼和績效工資。三是嚴格執(zhí)行部門預(yù)算，從嚴控制新增支出。四是進一步完善國庫集中支付制度，規(guī)范財政資金撥付程序。
3、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化公共財政體系建設(shè)。嚴格按照政府職能界定財政支出范圍，著力保障公共支出，重點保障全縣干部職工工資按時足額發(fā)放、縣鄉(xiāng)村機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)以及三農(nóng)、社保、教育、衛(wèi)生、科技、文化、扶貧等公共事業(yè)支出。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實提高公共財政保障能力，集中財力抓好公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大財政資金整合力度，著力扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4、加強支出管理，提高資金使用效益。厲行節(jié)約，把有限資金用在“刀刃”上，使有限的財力發(fā)揮最大的作用。一是加強行政事業(yè)經(jīng)費管理。從嚴控制“人、車、會、話”支出，嚴格控制財政供養(yǎng)人數(shù)，清理辭退超編和臨時人員，控制人員經(jīng)費過快增長。運用財稅政策，促進事業(yè)布局調(diào)整，嚴格控制低水平重復(fù)建設(shè)，杜絕鋪張浪費。二是加強專項資金管理，實行項目資金縣領(lǐng)導(dǎo)審批制度，做到?？顚Ｓ?。加大項目資金整合力度，對項目資金運行情況開展績效評價考核，確保資金安全和效益最大化。三是全面推行政府采購制度。認真落實政府采購有關(guān)規(guī)定，不斷擴大采購規(guī)模，逐步實現(xiàn)增收節(jié)支目標。強化政府采購采管分離，嚴格采購程序，規(guī)范采購行為，接受社會監(jiān)督。財政、審計、監(jiān)察等部門要加強監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定擅自采購，要按有關(guān)規(guī)定予以處罰，對采購工作中發(fā)生的違法違紀行為，要嚴格依紀依法處理。四是認真推行村帳鄉(xiāng)。繼續(xù)完善和規(guī)范“村帳鄉(xiāng)”工作，進一步加強村級財務(wù)管理和監(jiān)督。
5、加強預(yù)算外資金管理，積極推行綜合財政預(yù)算。行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須按規(guī)定全部上繳同級財政，嚴格實行“收支兩條線”管理，嚴禁坐收坐支，徹底清理“小金庫”。積極推進和完善財政綜合預(yù)算管理改革，對行政事業(yè)性收費等預(yù)算外收入，逐步從財政專戶管理過渡到納入國庫集中收付，建立綜合財政預(yù)算制度，實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排使用。
6、繼續(xù)實行縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財政管理體制，理順縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系。嚴格執(zhí)行《自治縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣財政局關(guān)于調(diào)整縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財政管理體制意見的通知》（印府辦發(fā)〔2008〕22號），繼續(xù)實行全縣工資統(tǒng)發(fā)，推進鄉(xiāng)財縣管工作。加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財力差距，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低財力保障，保障基本運轉(zhuǎn)。加大財源建設(shè)資金投入，制定激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機制，狠抓后續(xù)財源建設(shè)，擴張縣域經(jīng)濟總量，促進財政增收。
7、加強政府債務(wù)監(jiān)管，防范和化解財政風(fēng)險。政府債務(wù)實行統(tǒng)一歸口管理，嚴格審批權(quán)限和程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須認真清償2009年欠債，并對2009年前發(fā)生的欠債擬定還款計劃，盡快清償。今后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門舉債必須報經(jīng)縣委、縣人民政府批準，不得自行舉債。經(jīng)批準產(chǎn)生的政府性外債，堅持“誰舉債、誰負責，誰使用、誰歸還”的原則，到期不能歸還的，由縣財政通過預(yù)算或銀行強制扣還。同時，各級各部門不得擅自用政府性資產(chǎn)為其他借款提供擔保。
（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化完成財稅工作任務(wù)的措施。
1、加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要切實加強對財稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持財稅部門依法理財、依法治稅，及時研究解決財稅工作中遇到的新情況、新問題，確保財稅工作順利開展。建立財稅工作目標考核責任制，將財稅工作納入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。
2、嚴格紀律。各級各部門必須嚴格遵守財政政策法規(guī)和財經(jīng)紀律，不得隨意減收增支、提高開支標準、挪用財政資金。財稅部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，加強對財稅干部的管理和監(jiān)督，從源頭上防止腐敗行為。
為切實做好我縣森林防火工作，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)，杜絕人員傷亡事故，現(xiàn)就我縣森林防火工作提出如下意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認識
我縣是國家級、省級森林防火重點縣。冬春兩季我縣氣候干燥，降水偏少，是森林火災(zāi)的高發(fā)期;同時，退耕還林工程、植樹造林、封山育林項目的實施，使我縣林地面積迅速擴大，且多年來未發(fā)生重、特大森林火災(zāi)，林下可燃物增加，給林區(qū)帶來極大的火險隱患，增加了森林防火工作的難度。針對當前的嚴峻形勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林業(yè)部門要進一步提高對森林防火重要性的認識，從維護社會穩(wěn)定、打造錦繡商城的大局出發(fā)，認真落實森林防火責任制，做好隨時撲大火、救大災(zāi)的準備工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際情況，制定切實可行的撲火預(yù)案，周密安排部署各項防范措施，做好撲救森林火災(zāi)的組織指揮、人員調(diào)配、機具裝備、通訊聯(lián)絡(luò)和后勤保障等工作，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能迅速控制和撲滅。
二、強化責任，預(yù)防為主
省護林防火指揮部、省監(jiān)察廳、省林業(yè)廳于今年7月份聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)森林防火責任追究辦法的通知》，該辦法對各級政府的責任作了明確規(guī)定。我縣將實行森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負責制，層層簽訂森林防火目標管理責任書。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，主要部門要全力抓，層層分解任務(wù)，將工作責任落到實處。各級組織要認真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，采取積極措施，查源頭，排隱患，抓苗頭，做好森林火災(zāi)的各項預(yù)防工作。各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是撲火指揮員，要牢固樹立安全第一的思想，把撲火安全放在森林防火工作的首要位置，周密安排，科學(xué)指揮，堅決防止火災(zāi)傷亡事故的發(fā)生。組織撲救時，成立臨時指揮部，落實責任，防止多頭指揮，保持政令統(tǒng)一。對森林防火工作不重視、措施不力、撲救不及時，造成重大傷亡事故的，嚴格追究行政領(lǐng)導(dǎo)的責任。
三、宣傳到位，警鐘常鳴
開展形式多樣、深入持久的森林防火宣傳，是提高全民森林防火意識、減少森林火災(zāi)發(fā)生的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采用群眾喜聞樂見的形式，以廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、戶主通知書、標語、宣傳單等，多層次、全方位的開展森林防火知識和法律、法規(guī)的宣傳教育活動，增強全民森林防火意識。突出抓好每年11月份的森林防火宣傳月集中宣傳，大力營造濃厚的森林防火氛圍。特別要加強對偏僻山區(qū)、林區(qū)的宣傳教育。教育部門要在林區(qū)中小學(xué)全面開設(shè)森林防火宣傳教育課，增強中小學(xué)生的防火安全意識。在進入林區(qū)的路口和風(fēng)景旅游區(qū)，要設(shè)置醒目的森林防火警示牌，粘貼各種宣傳標記，加強對進山入林人員的防火宣傳教育，做到不留空白，消除死角。
四、嚴管火源，消除隱患
堅持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，重點加強野外用火管理，把野外用火管理納入《森林防火目標管理責任書》的檢查考核范圍，實行森林防火責任追究制。嚴把申報、審批、監(jiān)督、驗收關(guān)，有效控制因生產(chǎn)性用火引發(fā)的森林火災(zāi)。對林區(qū)燒炭、燒窯等生產(chǎn)點登記造冊，逐步建立用火審批和交納防火抵押金制度，并建立聯(lián)戶擔保責任制，確保各類防火安全制度的落實。強化國家重點公益林護林員的管護責任，嚴格定期巡山瞭望制度，嚴密監(jiān)控國家重點公益林區(qū)的火情火警。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林防火指揮部要加強對國家公益林護林員的管理，定期檢查護林員的巡山日志，防止脫崗缺位現(xiàn)象發(fā)生。加強行政區(qū)結(jié)合部的火源管理，行政區(qū)結(jié)合部地理位置特殊，火源管理難度大，各行政區(qū)要建立聯(lián)防機制，加大巡護和監(jiān)測力度，廣泛聯(lián)系，互通信息，加強合作。對“冬至、元宵、清明、五一”等森林防火重點時期，必須加強火情巡查，對關(guān)鍵部位死看死守，逐步改革“元宵、清明”期間野外用火的陋習(xí)，防止人為火災(zāi)發(fā)生。嚴格檢查進山入林人員，嚴禁攜帶火種入山，堅決管住火源，杜絕發(fā)生重、特大森林火災(zāi)。要進一步加大對違章用火和火災(zāi)肇事者的查處力度，運用法律、法規(guī)規(guī)范森林防火工作，切實做到見煙就查、違章就罰、成災(zāi)就抓，及時打擊各類火災(zāi)犯罪行為。
五、加大投入，提高能力
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場、自然保護區(qū)要多方籌集資金，加強對專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍、撲火機具、宣傳標牌等防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。組建縣級專業(yè)撲火隊伍，完善充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有林場、自然保護區(qū)撲火突擊隊伍建設(shè)，做到縣專業(yè)森林消防隊、縣直森林消防預(yù)備隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火應(yīng)急隊伍、村級撲火隊的有機結(jié)合，形成就近、快速、高效的撲火力量。加強撲火隊伍的安全、技能培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)和綜合作戰(zhàn)能力，不斷提高撲火效率，做到科學(xué)、高效、安全地撲救森林火災(zāi)。
六、嚴肅紀律，加強值班
關(guān)鍵詞： 高校后勤 社會化改革 幼兒園管理
西華師范大學(xué)幼兒園自建園以來，經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗和開拓進取，贏得了各級領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定，取得了良好的社會聲譽。2000年，學(xué)校進行后勤社會化改革，將后勤同學(xué)校完全剝離，成立后勤及產(chǎn)業(yè)集團，幼兒園也隨之走上了高校后勤社會化改革創(chuàng)業(yè)之路。這項改革既給幼兒園帶來了活力與發(fā)展機遇，又帶來了挑戰(zhàn)和競爭壓力。特別是改革后幼兒園所面臨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊伍建設(shè)和人民群眾對優(yōu)質(zhì)幼兒教育的期望等問題，令我們不得不積極探索幼兒園管理與幼兒教育的新機制和新方法，確保學(xué)校后勤社會化改革成果得到鞏固，推動幼兒園事業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展。
一、幼兒園當前面臨的問題
（一）基礎(chǔ)設(shè)施不配套，制約幼兒園發(fā)展。
幼兒園自建園以來一直都使用的是建園之初的園舍，基本上未再新修過，園舍均是上世紀五六十年代的建筑，盡管集團每年都要投入資金進行翻修，但由于園舍設(shè)計與規(guī)劃過于陳舊，與現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)幼兒教育的要求差距甚遠，因此仍舊無法解決根本問題。特別是伴隨著幼兒園社會聲譽和辦學(xué)業(yè)績的提升，幼兒園的辦學(xué)規(guī)模不得不在人民群眾的強烈要求下逐漸擴大，然而基礎(chǔ)設(shè)施又不能夠滿足規(guī)模擴大的要求，辦學(xué)壓力日益凸顯。幼兒園不得不實行大班額教學(xué)，對于幼兒教育來講，存在老師忙不過來和安全隱患問題，嚴重制約了幼兒園的發(fā)展，成為了幼兒園進一步發(fā)展壯大的攔路虎。
（二）師資結(jié)構(gòu)不合理，影響幼兒園穩(wěn)定。
幼兒園目前擁有正式編制教師較少，招聘教師占多數(shù)，年齡在35歲以上的占一大部分，教師年齡結(jié)構(gòu)和聘用形式結(jié)構(gòu)均不夠合理。特別是隨著后勤的社會化改革的不斷深入，幼兒園想招聘教師，但基本沒有正式編制可以給予，只能是編制外聘用。而編制外聘用的形式現(xiàn)今并不被看好，絕大多數(shù)應(yīng)屆畢業(yè)生畢業(yè)之后都會選擇去公立有編制幼兒園任教，幼兒園目前招聘教師面臨著無編亦無人的尷尬境地。當然幼兒園在現(xiàn)有基礎(chǔ)條件上還是采取了一些措施盡最大努力去吸引人才，但總的來說因為編制問題所引發(fā)的待遇偏低等問題，師資隊伍的穩(wěn)定性皆較差，每年都會有一大批教師流向其他幼兒園，嚴重影響到了幼兒園的穩(wěn)定。
（三）人民群眾高期望，要求幼兒園作為。
曾經(jīng)人們僅把幼兒園看成是托兒所，視幼兒教師為帶孩子的保姆，幼兒教育并不被大家所重視。但隨著時代的進步和社會的發(fā)展，幼兒教育的地位和作用日益凸顯。孩子家長普遍意識到讓孩子接受優(yōu)質(zhì)幼兒教育的重要性和必要性。社會上更是流傳著“不能讓孩子輸在起跑線上”的名言。因此，孩子家長普遍希望自己的子女就讀的幼兒園硬、軟件設(shè)施完備，教師知識豐富，教學(xué)技能過硬。然而由于受前面所說的兩個致命問題的影響，對孩子家長的這一要求，我們往往不能滿足。這樣也就勢必影響到幼兒園的生源，成為幼兒園發(fā)展的又一大障礙。
二、解決這些問題的途徑
作為幼兒園管理者，我現(xiàn)談?wù)勛约簬c建議。
（一）強化安全管理意識和措施。
安全是幼兒園的立園之本。幼兒園擔負著兒童的啟蒙教育任務(wù)，幼兒教師是呵護祖國花朵的天使。要真正做到安全管理絕非易事，而且在現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件下更加艱難。為此，我認為我們應(yīng)當把握好以下幾方面：一是要強化安全管理意識，努力做到安全教育經(jīng)常提，讓全園師生繃緊安全管理弦；二是健全安全管理措施，努力做到安全演練人人會，讓全園師生熟練掌握逃生技能；三是制定安全消防工作預(yù)案，努力做到安全防范有機制，讓安全消防事故第一時間得到有效處置；四是修建必要安全設(shè)施，努力做到安全設(shè)備無遺漏，讓全園師生學(xué)習(xí)生活在較為安全的校園環(huán)境中；五是適度控制招生規(guī)模，盡量實行小班額教學(xué)，增添一些玩耍設(shè)施，避免孩子們集中在一個區(qū)域。
（二）強化人才興園戰(zhàn)略的實施。
百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。任何形式的教育都必須重視和發(fā)揮好教師在教學(xué)科研中的主體地位。幼兒教育對于一個人更是有著較為早期和深刻的影響。因此，我們必須建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化、年輕化的幼兒教師隊伍，著力從師資力量上與其他幼兒園競爭。當然，我們也應(yīng)充分認識到要能夠吸引到優(yōu)秀人才并且最終留住人才并不是一件簡單的事情。
1.重視和發(fā)揮骨干教師的作用
骨干教師不僅從教學(xué)上講是幼兒園的寶貴財富，從管理上講也是幼兒園的核心力量。本園擁有一大批骨干教師，她們將自己最美好的青春年華獻給了自己所熱愛的幼兒教育事業(yè)，也獻給了西華師大幼兒園，我們要高度重視和發(fā)揮好他們的作用。在幼兒園的建設(shè)發(fā)展進程中，我們應(yīng)認真聽取骨干教師的建議和意見，在處理涉及骨干教師利益的問題上時，一定要和她們進行有效的溝通，努力做好她們的思想工作。由于骨干教師一般年齡較大，在分配工作任務(wù)時，應(yīng)充分考慮她們的身體狀況不安排其教小班。同時，還應(yīng)建立“傳、幫、帶”制度，通過一個骨干教師指導(dǎo)三名年輕教師，加快年輕教師的成長步伐，發(fā)揮好骨干教師的骨干作用。
2.關(guān)心和維護年輕教師的利益
年輕教師是幼兒園的希望所在，是幼兒園興旺發(fā)達的力量源泉。因此，我們應(yīng)當本著以人為本的理念，切實關(guān)心和維護年輕教師的利益。一是要用良好的人事制度吸引人，通過建立健全優(yōu)秀人才引進和儲備計劃，吸引優(yōu)秀人才；二是要用優(yōu)厚的福利待遇留住人，適當提高年輕教師特別是招聘教師的福利待遇，留住優(yōu)秀人才；三是要積極爭取解決招聘教師的編制問題，給予年輕教師更多希望；四是設(shè)置崗位津貼職稱差別和勞務(wù)津貼課時差別，充分調(diào)動年輕教師工作積極性；五是設(shè)置專項資金支持和鼓勵年輕教師進修學(xué)習(xí)，努力提升他們的專業(yè)素養(yǎng)；六是敢用新人，用好新人，充分挖掘年輕教師潛能，打破傳統(tǒng)用人習(xí)慣，鼓勵年輕教師特別是招聘教師通過競聘的方式擔任相應(yīng)學(xué)科教研組長，激勵年輕教師不斷拼搏。
（三）強化管理制度制定和執(zhí)行。
1.不斷完善修訂各項管理制度
幼兒園管理應(yīng)系統(tǒng)化、規(guī)范化、條理化、程序化，做到全面、全員、全程管理，即全面監(jiān)控教學(xué)、后勤、行政工作，強調(diào)全員參與和團隊合作。具體的管理制度分為教職工管理制度、幼兒管理制度和部門管理制度。教職工管理制度細化為考勤、考核、請假、繼續(xù)教育、新教師崗位培訓(xùn)、新保教員培訓(xùn)等。幼兒管理制度細化為生活管理、安全管理、健康管理等制度。部門管理又分為保教、保健和后勤廚房管理制度。這樣分層完善，并落實到具體負責人，才能做到有章可循。
2.嚴格貫徹執(zhí)行各項管理制度
制度既不能只掛在墻上，又不能只寫在紙上，而是要真正落實到工作中。既然制定了相應(yīng)的規(guī)章制度就一定要嚴格貫徹執(zhí)行，要避免制度流于形式，防止超越制度外的行為出現(xiàn)。特別是在管理過程中遇到不敢管、不好管的事，更要發(fā)揮制度優(yōu)勢，用制度去有效約束，最大限度地確保幼兒園利益不受損害。
（四）強化發(fā)展規(guī)劃編制與貫徹。
發(fā)展規(guī)劃的編制與貫徹對于一所有實力的幼兒園來講具有重要意義。我們要把幼兒園辦成什么樣及怎樣辦，這些都是必須明確的，而且不同歷史時期的發(fā)展規(guī)劃還應(yīng)不同，要對照國家教育規(guī)劃有關(guān)政策，認真做好幼兒園的發(fā)展規(guī)劃編制工作。千方百計實現(xiàn)幼兒園效益水平再上新臺階，最大限度推動幼兒園辦園水平再上新層次。要依據(jù)特色強園理念，突出辦園特色，制定好幼兒園今后一個時期的發(fā)展規(guī)劃，努力走出一條具有鮮明特色的幼兒園辦園之路。
總之，管理是一門藝術(shù)，幼兒園管理者必須不斷學(xué)習(xí)，努力增強自身綜合素質(zhì)，堅持“以人為本”的管理思想，剛?cè)岵岳矸?，以情動人，用制管人，憑個人魅力和能力感染人，與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極構(gòu)建和諧、具有活力的團隊。
參考文獻：
