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第1篇

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)

首先，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了特色理論及“三個(gè)代表”重要思想，并積極參加局里組織的各種政治學(xué)習(xí)，不斷提高自己的理論水平，從政治思想上同局黨組保持高度一致。同時(shí)，加強(qiáng)了業(yè)務(wù)知識(shí)及文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，為了適應(yīng)工作需要，我報(bào)考了省委黨校舉辦的法律本科班，利用業(yè)余時(shí)間自修了全部課程，現(xiàn)已畢業(yè)。同時(shí)，按照上級(jí)要求，結(jié)合自身工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)了司法行政系統(tǒng)公務(wù)員基本素質(zhì)教育考試的全部?jī)?nèi)容。并在全國(guó)司法行政系統(tǒng)公務(wù)員考試中取得了十分優(yōu)異的成績(jī)，并被評(píng)為全省司法行政系統(tǒng)公務(wù)員基本素質(zhì)教育考試考核組織工作先進(jìn)個(gè)人。另外，結(jié)合自己的工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)了“六五”普法相關(guān)的法律知識(shí)，為更好的開展工作打下了基礎(chǔ)。

二、勤勤懇懇，扎實(shí)做好本職工作

1、全面掌握全區(qū)法制宣傳教育工作情況，做好各階段工作總結(jié)，并撰寫有關(guān)材料。宣教科是普法和依法治區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)，上接區(qū)委、人大、政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門，下連各個(gè)基層單位，作為宣教科副科長(zhǎng)，我充當(dāng)了全區(qū)普法工作第一聯(lián)絡(luò)員的角色。幾年來(lái)，我在自己的崗位上，充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，按照領(lǐng)導(dǎo)的安排撰寫好各類文字材料，做好上傳下達(dá)及各類典型經(jīng)驗(yàn)的推廣。每年撰寫的各種材料都在40篇以上，確保了普法工作的順利開展。

2、管理文件、資料，做好分類、登記和建檔工作，并按上級(jí)要求，及時(shí)、準(zhǔn)確填報(bào)各種報(bào)表。由于普法工作涉及的各種文件、資料不僅量大，而且比較繁雜，我除平時(shí)認(rèn)真作好各種文件、資料的及時(shí)處理外，在“六五”普法驗(yàn)收準(zhǔn)備期間在科里其他同志協(xié)助下，按照省、市驗(yàn)收小組的統(tǒng)一要求，對(duì)“六五”普法五年來(lái)的文件、資料進(jìn)行了重新裝訂、整理，共裝訂檔案60余卷。確保了驗(yàn)收工作的順利進(jìn)行，并受到市考核組領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。

第2篇

一、建設(shè)社會(huì)主義法治城市，繼續(xù)推進(jìn)依法治市工作

（一）大力推進(jìn)依法，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立各司其職，各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管的依法工作大格局。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，依法受理群眾來(lái)信來(lái)訪，促進(jìn)人民群眾依法、逐級(jí)、有序，同時(shí)，建立起律師和法律服務(wù)工作者參與依法的工作機(jī)制，自覺維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)公共秩序。充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線的作用，在調(diào)處一般民間糾紛的基礎(chǔ)上，積極預(yù)防和化解涉及各種主體不同，地域不同，多種性質(zhì)的糾紛和矛盾，繼續(xù)完善不同調(diào)解組織之間的協(xié)作，與有關(guān)部門和社會(huì)組織協(xié)調(diào)配合，構(gòu)筑“大調(diào)解”格局。

（二）適應(yīng)入世需要，加快地方立法工作。全面做好地方性法規(guī)、規(guī)章的清理工作，修改和廢止我市與世貿(mào)規(guī)則不相適應(yīng)的地方性法規(guī)和行政規(guī)章。逐步建立符合世貿(mào)組織規(guī)則的地方立法框架。實(shí)行公開立法和開門立法，積極推進(jìn)立法工作的民主化、科學(xué)化。

（三）加速轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)依法行政。探索實(shí)行重大決策公開制度，規(guī)范決策程序，建立科學(xué)的決策監(jiān)督機(jī)制，防止決策失誤，提高政府依法決策、民主決策、科學(xué)決策的水平。繼續(xù)深化政務(wù)公開，增強(qiáng)行政執(zhí)法行為的透明度。深化政府審批制度改革，依法界定審批權(quán)限，削減審批項(xiàng)目，減化審批程序，規(guī)范審批行為，提高行政效率。

（四）加強(qiáng)政法工作，確保公正司法。繼續(xù)深入開展“政法系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)，堅(jiān)持政治建警、業(yè)務(wù)強(qiáng)警和從嚴(yán)治警，提高政法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和司法水平。繼續(xù)深化審務(wù)公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，以公開促進(jìn)和保障司法公正。繼續(xù)在全市深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的集中整治，堅(jiān)持不懈地抓好社會(huì)治安綜合治理，為沈陽(yáng)市的大發(fā)展、快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（五）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，大力推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)民主法制建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)自治的規(guī)范化、制度化、有序化。以社區(qū)換屆為契機(jī)，擴(kuò)大民主選舉的直選范圍，積極推進(jìn)條件成熟的社區(qū)實(shí)行直接選舉社區(qū)委員會(huì)主任；不斷完善社區(qū)民主決策機(jī)制，規(guī)范社區(qū)的民主管理；強(qiáng)化社區(qū)的民主監(jiān)督，積極推進(jìn)以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的社務(wù)公開，建立社區(qū)內(nèi)部的民主測(cè)評(píng)機(jī)制；探索建立人大代表、政協(xié)委員由社區(qū)成員直接選舉的民主選舉新機(jī)制；加強(qiáng)村的民主法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹《村民委員會(huì)組織法》；堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策；全面推進(jìn)“兩公開、一監(jiān)督”，積極推進(jìn)村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；依法治校工作要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范學(xué)校內(nèi)部的工作機(jī)制，依法維護(hù)教學(xué)秩序；依法治企工作要不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)各種行為依法運(yùn)行。

（六）建設(shè)和規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。深化公證、律師體制改革，完善管理機(jī)制。適應(yīng)入世需要，公證業(yè)務(wù)要積極開拓高新科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際貿(mào)易、房地產(chǎn)等新領(lǐng)域。律師服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、外向化、品牌化，并積極加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作，探索引進(jìn)國(guó)外律師業(yè)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，以市政府名義出臺(tái)有關(guān)規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)章，清理非法服務(wù)機(jī)構(gòu)，凈化法律服務(wù)市場(chǎng)。同時(shí)，大力加強(qiáng)各級(jí)政府的法律顧問工作，為全市各項(xiàng)重大決策當(dāng)好參謀和助手。緊緊圍繞鐵西區(qū)整體改造，汽車、裝備制造、電子信息和醫(yī)藥化工等四大支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)開發(fā)園建設(shè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，提供高效、優(yōu)質(zhì)和規(guī)范的法律服務(wù)。

（七）全面深入開展“四五”普法工作，提高全民法律素質(zhì)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。認(rèn)真落實(shí)《沈陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法暫行規(guī)定》，編發(fā)《沈陽(yáng)市處以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法目錄》，明確普法重點(diǎn)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子法制講座每年不少于兩次；開辦局以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)輪訓(xùn)班；開辦處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律專業(yè)第二學(xué)歷課程；完善市人大任命的領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度；適時(shí)建立非人大任命的市管干部任前法律知識(shí)考試制度；加強(qiáng)公務(wù)員的法制教育。制定全市公務(wù)員學(xué)法用法考試、考核辦法并認(rèn)真組織實(shí)施；建立公務(wù)員法律知識(shí)考試合格證制度，統(tǒng)一頒發(fā)普法合格證。同時(shí)，要將公務(wù)員學(xué)法用法情況與公務(wù)員考核、評(píng)議等結(jié)合起來(lái)，作為公務(wù)員任職、晉級(jí)的必備條件；加強(qiáng)青少年的法制教育。研究制定《加強(qiáng)青少年學(xué)生法制宣傳教育工作的若干意見》并貫徹實(shí)施，做到計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”。各區(qū)、縣（市）要在年內(nèi)創(chuàng)建1-2個(gè)青少年法制教育基地，以加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育；加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制教育。組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)和掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)知識(shí)、世貿(mào)規(guī)則、企業(yè)管理法律知識(shí)和有關(guān)勞動(dòng)、社會(huì)保障、環(huán)保、資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，提高依法經(jīng)營(yíng)管理的能力和水平；加強(qiáng)社會(huì)面的法制宣傳，要適應(yīng)入世的需求，大力宣傳世貿(mào)規(guī)則等法律法規(guī)；要切實(shí)做好市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)人大換屆選舉期間法制宣傳教育，加大對(duì)憲法、選舉法和地方組織法的宣傳力度，確保換屆工作的圓滿完成；要圍繞黨委和政府的中心工作有針對(duì)性地開展法律宣傳工作。

二、提高教育改造質(zhì)量，確保監(jiān)院安全穩(wěn)定

（一）建立實(shí)現(xiàn)安全防范的長(zhǎng)效機(jī)制。以人為本，制定相應(yīng)的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲辦法，完善安全穩(wěn)定責(zé)任制；利用微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、磁卡管理、監(jiān)控監(jiān)視等現(xiàn)代化技防手段，不斷增強(qiáng)防范打擊能力；與駐地公安、駐軍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)單位建立起聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完備應(yīng)急處置體系；積極參與“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，會(huì)同公、檢、法等部門，確立起監(jiān)院內(nèi)外深挖犯罪案件，打擊犯罪行為的各項(xiàng)程序；加強(qiáng)“”人員教育轉(zhuǎn)化，建立起行之有效的工作流程。

（二）建立實(shí)現(xiàn)治本功能的教育機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)教育手段的科學(xué)性和教育方式的多樣性，文化教育要向高等教育延伸，技術(shù)教育要向社會(huì)需求型和科技型轉(zhuǎn)移；特別是在心理咨詢、心理測(cè)試、心理矯治等方面要形成科學(xué)、規(guī)范的運(yùn)作程序；完善公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，依法保障罪犯、勞教人員的人身權(quán)、知情權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利的保障體系。

（三）建立實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的保障機(jī)制。監(jiān)院生產(chǎn)作為重要的改造手段，要逐步由院外向院內(nèi)轉(zhuǎn)移，由從事勞務(wù)生產(chǎn)向從事固定生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展固定生產(chǎn)項(xiàng)目，為提高改造質(zhì)量創(chuàng)造條件；要科學(xué)調(diào)整監(jiān)院布局，形成規(guī)模，合理配置警戒設(shè)施；理順投資體系，要在基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、現(xiàn)代化辦公等方面加大投入，預(yù)計(jì)總投資額在8250萬(wàn)元。

三、完善法律服務(wù)體系，提高法律服務(wù)水平

（一）實(shí)施“五化”戰(zhàn)略。1.實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，實(shí)施“5510”規(guī)劃：通過政策扶持，市場(chǎng)調(diào)控，建立5家有100名以上執(zhí)業(yè)律師的實(shí)力強(qiáng)、形象佳、有國(guó)際影響的律師事務(wù)所；5家有50名以上的執(zhí)業(yè)律師的大所；10家有20名以上執(zhí)業(yè)律師的的中型所。2.實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，實(shí)施“520”規(guī)劃：積極引導(dǎo)律師機(jī)構(gòu)和律師向?qū)I(yè)化發(fā)展，建立5個(gè)以上以金融、證券、房地產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為主的專業(yè)化分工明確綜合性律師事務(wù)所，建立20個(gè)具有專業(yè)特色的律師事務(wù)所。3.實(shí)現(xiàn)外向化，實(shí)施“322”規(guī)劃：引進(jìn)國(guó)外知名律師事務(wù)所在我市設(shè)立30個(gè)分支機(jī)構(gòu)和辦事處；引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名律師事務(wù)所在我市設(shè)立20個(gè)分支機(jī)構(gòu)和辦事處；我市律師事務(wù)所到國(guó)外、省外設(shè)立20個(gè)分支機(jī)構(gòu)和辦事處。4.實(shí)現(xiàn)名牌化，實(shí)施“753”規(guī)劃：全力打造7個(gè)省內(nèi)有名，5個(gè)國(guó)內(nèi)有名，3個(gè)國(guó)際有名的品牌所，今年分別打造3家、2家和1家；培養(yǎng)出50名在省內(nèi)具有一定知名度的律師，20名在國(guó)內(nèi)具有一定知名度的律師，20名在國(guó)際上具有一定知名度的律師。5.實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，實(shí)施“111”規(guī)劃：建立起一個(gè)合理有效的行政管理體制，建立一個(gè)科學(xué)規(guī)范的行業(yè)管理體制，建立一個(gè)嚴(yán)格的內(nèi)部自律體制。

（二）實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略。加快公證體制改革步伐，現(xiàn)有行政體制的公證處要盡快改為事業(yè)體制；建立起行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合，以行業(yè)管理為主的新型管理體制；建立和完善科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的自律性管理；積極探索律師事務(wù)所與會(huì)計(jì)、審計(jì)等中介組織的聯(lián)合重組，嘗試構(gòu)筑中介大平臺(tái)。

（三）實(shí)施“法制”戰(zhàn)略。制定地方性法規(guī)，加強(qiáng)法律服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制定具有沈陽(yáng)特色的地方性法規(guī)，明確市、區(qū)縣（市）兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的指導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督、管理等項(xiàng)職能，規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境；出臺(tái)政府規(guī)章，積極建立法律援助體系。依法確定法律援助的地位、服務(wù)方式和作用，積極解決經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障問題；強(qiáng)化法律服務(wù)網(wǎng)站的軟、硬件建設(shè)，逐步將該站建設(shè)成為設(shè)施完備、管理先進(jìn)、信息量豐富、傳遞快捷的國(guó)際性網(wǎng)站。

第3篇

在此，首先感謝廳黨委、廳政治部給我這次競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

我叫，年1月出生，年11月應(yīng)征入伍，年9月考取沈陽(yáng)炮兵學(xué)院，學(xué)習(xí)地面炮兵指揮專業(yè)，年7月軍校畢業(yè)，歷任學(xué)員班長(zhǎng)、排長(zhǎng)、連長(zhǎng)、指導(dǎo)員、組織干事等職，年7月轉(zhuǎn)業(yè)到省司法廳工作。司法工作競(jìng)聘演講稿申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)的崗位：第一志愿是公證管理處；第二志愿是律師管理處。我的演講稿是按第一志愿準(zhǔn)備的。不過，同是業(yè)務(wù)處室，在很多方面應(yīng)該是相通的，而且我在律師管理處還工作過一段時(shí)間，我想，如果我能勝任公管處的崗位工作，那么我也同樣能夠勝任其他業(yè)務(wù)處室的崗位工作。

我認(rèn)為，作為一名業(yè)務(wù)處室的領(lǐng)導(dǎo)，要擔(dān)當(dāng)起崗位職責(zé)，必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是足夠的專業(yè)知識(shí)；二是一定的理論水平和文字功底；三是相應(yīng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理能力。而我則已經(jīng)基本具備擔(dān)任所競(jìng)爭(zhēng)崗位的能力和條件。

首先，在業(yè)務(wù)方面。年初，也就是我從軍校畢業(yè)半年后，在干好本職工作的前提下，司法工作競(jìng)聘演講稿參加了云南省高等教育法律專業(yè)的自學(xué)考試，三年的學(xué)習(xí)內(nèi)容，我只用了二年半的時(shí)間，就完成了自考的全部課程；年9月，我又參加了中央黨校政法專業(yè)本科班的函授學(xué)習(xí)，年底完成學(xué)業(yè)。年8月，還在部隊(duì)服役的我，參加了第四次全國(guó)律師資格統(tǒng)一考試，以二百六十四分的成績(jī)，一舉取得律師資格。現(xiàn)在，本人已經(jīng)取得了所有由省級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)考試、考核授予的法律服務(wù)方面的資格，這些資格是：律師資格、公證員資格、涉外公證員資格、基層法律服務(wù)者資格。在省廳機(jī)關(guān)中，同時(shí)擁有這四個(gè)法律資格的只有兩至三個(gè)人，而我就是其中的一位。我是一個(gè)半路出家者，這些文憑和資格的取得，不僅詳實(shí)地記錄了我尋求知識(shí)的足跡，也表明了我有資格、有能力擔(dān)當(dāng)起競(jìng)爭(zhēng)崗位的業(yè)務(wù)工作。第二，在理論水平與文字功底上。我認(rèn)為，理論水平與文字功底是衡量一個(gè)人工作能力大小最重要、也是最基本的尺碼；文憑、資格雖然在一定程度上能反映一個(gè)人的業(yè)務(wù)水平、工作能力，但文憑、資格并不代表或等于一個(gè)人的能力，只有把所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中去，并被實(shí)踐所證實(shí)，那才是真正的能力。我是這樣想的，也是這樣做的。到司法廳工作的五年間，我在邊工作、邊熟悉業(yè)務(wù)、邊參加中央黨校函授學(xué)習(xí)的同時(shí)，還抽出時(shí)間撰寫了一些文章，《公證與審判在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用比較》、《依法行政，難在哪里？》、《發(fā)展中的云南公證》、《公證大走筆》等十?dāng)?shù)篇（條、幅）公證理論文章、公證宣傳文章或雜文、消息、信息、圖片等，先后在《中國(guó)司法》、原《中國(guó)律師報(bào)》等報(bào)刊雜志上發(fā)表。其中，一萬(wàn)多字的《公證大走筆》全面系統(tǒng)地宣傳、介紹了公證的性質(zhì)、地位、職能作用、法律效力等，被一省級(jí)報(bào)紙以一個(gè)整版進(jìn)行了刊登。幾年來(lái)，不論是公管處還是公證員協(xié)會(huì)，只要有重大活動(dòng)或重大工作事項(xiàng)，我都是主要執(zhí)筆人之一，撰寫的材料，受到領(lǐng)導(dǎo)及基層的一致好評(píng)。

第三，在組織管理方面。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，只懂業(yè)務(wù)、只會(huì)寫文章是不行的，還必須具有相應(yīng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理才能。俗話說：“主將無(wú)能，累死三軍”，這個(gè)“能”，就是組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理能力。就我而言，從進(jìn)軍校的那天起，一直到轉(zhuǎn)業(yè)前，近十年的時(shí)間，我一直在從事具體的組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，手下最少的時(shí)候也有十幾人，多的時(shí)候達(dá)一百多人，管理的內(nèi)容，從吃喝拉撒睡到穿衣戴帽，可以說，沒有不管的，甚至連戰(zhàn)士談對(duì)象的事也要管。正是這種實(shí)實(shí)在在的、具具體體的、長(zhǎng)達(dá)近十年的、直接的管理實(shí)踐，使本人積累了較為豐富的組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)驗(yàn)。從成效上看，在這十年間，我所帶領(lǐng)的連排班，幾乎年年被上級(jí)評(píng)為先進(jìn)單位。年初，我參加了由軍區(qū)組織的為期四個(gè)月的政工干部培訓(xùn)，具備了一定的做政治工作的能力。年，我被借調(diào)到省政法委綜治辦工作，由于綜治辦既要與地州市打交道，還經(jīng)常與四十多家廳局級(jí)成員單位進(jìn)行聯(lián)系，在綜治辦工作的一年里，我的組織協(xié)調(diào)能力有了新的提高，我的工作得到了省政法委及綜治辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

第4篇

(一)診所案例選取的原則

法律診所在教學(xué)中的應(yīng)用，區(qū)別于案例式教學(xué)方法，案例式教學(xué)法是法學(xué)教育中常用的教學(xué)方法，在一般的法學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科的講授過程中，案例式教學(xué)法是作為輔助，來(lái)讓學(xué)生更好的理解理論知識(shí)，掌握理論知識(shí)。但是，若開設(shè)診所式教學(xué)對(duì)學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，則是需要案例把所要培訓(xùn)的內(nèi)容系統(tǒng)起來(lái)，一條線，這就需要案例的選取要有高瞻遠(yuǎn)矚性質(zhì)，所選取的案例，要具有一般案件中一些規(guī)律性或者帶有共性的東西，如:要具有完整性，材料要完整，內(nèi)容要清晰等。1．完整性。學(xué)生對(duì)案情事先有了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行診所式教學(xué)，因此，案例需要能夠幫助學(xué)生對(duì)案件有一個(gè)完整的認(rèn)識(shí)。一個(gè)案件的大致分析過程為，首先分析案情，然后總結(jié)歸納案件爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，分析己方當(dāng)事人的訴求，以此觀點(diǎn)出發(fā)，尋求相關(guān)法律依據(jù)，維護(hù)己方當(dāng)事人的利益。如果我們教學(xué)單元環(huán)節(jié)需要學(xué)生歸納事實(shí)、總結(jié)焦點(diǎn)，而該案件沒有爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，則不符合我們此單元的教學(xué)目標(biāo)，因此，案例需具有完整性，才能夠體現(xiàn)我們教學(xué)目標(biāo)的要求。2．準(zhǔn)確性。比如，此單元我們的教學(xué)內(nèi)容是民事訴訟的程序問題，則案例應(yīng)當(dāng)是民事案件，若是選取刑事案件或其他案件則與我們的教學(xué)目標(biāo)不相符。3．符合學(xué)情。這就要求案件的選取應(yīng)當(dāng)考慮學(xué)生的實(shí)際情況，作為三本院校的學(xué)生，實(shí)踐動(dòng)手能力、口語(yǔ)表達(dá)能力以及靈活應(yīng)變能力都較強(qiáng)，但是對(duì)于基礎(chǔ)理論的知識(shí)的掌握與理解，還是稍欠缺一點(diǎn)，因此，選取的案例盡量考慮學(xué)生的分析能力，避免案情復(fù)雜的疑難案件，對(duì)于案件本身具有爭(zhēng)議性質(zhì)的案件也不適合學(xué)生進(jìn)行演練。此外，還要考慮課題學(xué)時(shí)的有限性，選取案情概括全面難以適當(dāng)，學(xué)生易于把握的案件。

(二)診所案例選取的途徑

案例選取可以是具有社會(huì)影響力，案情大家熟悉的一些案件。每年都有一些案件是社會(huì)公眾所熱議的，這些案件既是大家事先知曉的，又具有新穎性，能夠激起大家的共鳴與熱情，否則，即使一個(gè)案件非常經(jīng)典，但是多年使用的話，教師本身也會(huì)失去熱情，教學(xué)效果必定受到影響。另外從權(quán)威教材中尋找，診所教師從實(shí)踐中選取，立足于自身，利用各種資源擴(kuò)大案例選取的渠道。在案件類型的選擇上主要通過與司法行政機(jī)關(guān)下轄的法律援助中心以及其他一些公益機(jī)構(gòu)合作，有保障地獲得一些為弱勢(shì)群體維權(quán)的案件，這類案件事實(shí)清楚，證據(jù)相對(duì)容易收集，在法律上爭(zhēng)議不大，比較適宜診所學(xué)生。

二、開設(shè)法律診所課程的必備條件

(一)充分的物質(zhì)保障

三本院校和公立高校相比，雖然欠缺國(guó)家資金的大力支持。但同時(shí)卻也存在資金來(lái)源多樣性的特點(diǎn)。股東有權(quán)安排資金的使用。學(xué)校要持續(xù)發(fā)展，保持不竭的活力，必須以“一切為了學(xué)生發(fā)展服務(wù)”為中心。應(yīng)用型高校的改革勢(shì)在必行，法學(xué)實(shí)踐性人才的培養(yǎng)更是大勢(shì)所趨。為培養(yǎng)出更為實(shí)踐能力強(qiáng)的學(xué)生，學(xué)院必然愿意投入資金開辦診所式課程。

(二)師資力量的儲(chǔ)備

1．三本院校的教師多以年輕教師為主。這一批教師多為碩士、博士研究生，有著深厚的知識(shí)儲(chǔ)備。同時(shí)也有極大的熱情學(xué)習(xí)新知識(shí)。法律診所的教師不僅需要掌握民法、刑法等實(shí)體法，還應(yīng)更多地熟悉訴訟法學(xué)和律師實(shí)務(wù)。鑒于目前高校教師缺乏此類經(jīng)驗(yàn)，可以安排教師去法院、檢察院及律師事務(wù)所實(shí)習(xí)。最好是兼職做律師工作或陪審員。這樣有利于教師積累辦案經(jīng)驗(yàn)，接觸過不同類型的案件，熟悉司法工作的實(shí)際程序和律師執(zhí)業(yè)技能，這樣輔導(dǎo)學(xué)生辦案才能得心應(yīng)手。2．法律診所的指導(dǎo)教師除具有較豐富的法律知識(shí)和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)外，還須具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。只有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，才會(huì)抓住學(xué)生的心理，正確引導(dǎo)學(xué)生的思路，有的放矢。教師在教學(xué)過程中既要教書又要育人，在系統(tǒng)的傳授法學(xué)理論知識(shí)的同時(shí)，要注意培養(yǎng)學(xué)生的基本技能，還要注重學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和良好的職業(yè)道德的培養(yǎng)。3．法律診所的指導(dǎo)教師應(yīng)具備多維的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷研究各部門法律體系。平時(shí)教授訴訟法的教師在成為法律診所的指導(dǎo)教師后，應(yīng)研究民商事法律，如:勞動(dòng)法、婚姻法、合同法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等相關(guān)的實(shí)體法律及地方性法規(guī)、政府規(guī)章規(guī)定;有實(shí)體法教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師在成為法律診所的指導(dǎo)教師后，還要熟悉刑事、民事、行政訴訟法律的規(guī)定。指導(dǎo)教師應(yīng)拓展經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，熟悉稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、管理等相關(guān)業(yè)務(wù)，這樣不僅能指導(dǎo)學(xué)生辦案，還符合診所管理的要求。教師外語(yǔ)水平的提高，在診所實(shí)踐教學(xué)中也越來(lái)越重要。診所法律教育起源于國(guó)外，我們所閱讀的資料和國(guó)外專家教授的培訓(xùn)指導(dǎo)均使用英文，盡管資料和教授的發(fā)言可以通過翻譯來(lái)解決，但容易形成隔靴搔癢，也降低了效率。如果法律診所的教師在與外國(guó)專家教授的對(duì)話交流和閱讀資料時(shí)能熟練使用英語(yǔ)，能大大地提高工作的效力，而且還能更好地領(lǐng)會(huì)診所法律教育的精髓，與世界法學(xué)教育的最新潮流接軌。4．法律診所的指導(dǎo)教師要經(jīng)過專門培訓(xùn)，掌握診所法律教育所特有的教學(xué)方法。診所法律教育的教學(xué)方法從國(guó)外引進(jìn)，國(guó)內(nèi)無(wú)現(xiàn)成的資料可供參考。法律診所教師可通過專業(yè)培訓(xùn)或去國(guó)外學(xué)習(xí)觀摩，閱讀國(guó)內(nèi)外的文章和書籍，借助身邊的經(jīng)驗(yàn)來(lái)學(xué)習(xí)各種診所法律教育的教學(xué)方法。

(三)課程考核標(biāo)準(zhǔn)的確定

第5篇

家庭暴力，作為發(fā)生在家庭成員之間的造成身體、精神、性或財(cái)產(chǎn)上損害的違法犯罪行為，其存在不僅嚴(yán)重侵害了受害者的身體健康和生命安全，導(dǎo)致了婚姻家庭的不幸，而且還極易引發(fā)惡性犯罪案件，危及社會(huì)的穩(wěn)定。因此，采取包括專門立法在內(nèi)的各種措施以預(yù)防和制止家庭暴力，既是保障家庭弱勢(shì)群體人權(quán)的需要，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。

制定專門的反家庭暴力法勢(shì)在必行

為了消除家庭暴力，我國(guó)政府和社會(huì)各界作出了積極努力并取得了一定的成績(jī)。但這些成績(jī)并不能使我們樂觀，因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)在防治家庭暴力方面仍存在諸多的問題和困難，其中，對(duì)家庭暴力的法律干預(yù)力度不夠，規(guī)范家庭暴力的法律規(guī)定不完善也尤為突出。有關(guān)調(diào)查表明，很多人將處理家庭暴力不力的原因歸咎于無(wú)法可依，而且絕大多數(shù)的被調(diào)查者認(rèn)為有必要制定一部較為完善的專門規(guī)范家庭暴力的單項(xiàng)法律。[1](P29)出現(xiàn)這種情況的主要原因是，在我國(guó)，對(duì)家庭暴力問題雖然已經(jīng)有了一些規(guī)定，而且這些規(guī)定在制止家庭暴力方面也發(fā)揮了重要作用。但不容否認(rèn)的是，現(xiàn)有的法律規(guī)定還有很多的不足，其主要表現(xiàn)為：(一)現(xiàn)行的刑事法律中對(duì)有關(guān)家庭暴力方面的犯罪諸如虐待、遺棄等多以“情節(jié)惡劣”、“情節(jié)嚴(yán)重”為條件，而且在程序上多將其列為自訴案件，這勢(shì)必會(huì)把相當(dāng)一部分家庭暴力行為不當(dāng)?shù)嘏懦庠谛淌赂深A(yù)之外；(二)由于刑法中沒有明確承認(rèn)“婚內(nèi)”，由此，影響了對(duì)婚內(nèi)性暴力的處理；(三)在民事法律方面，修改后的婚姻法雖然第一次將“禁止家庭暴力”寫進(jìn)全國(guó)性的法律之中，但對(duì)家庭暴力未做明確界定。最高人民法院雖然對(duì)此作出了司法解釋，但該解釋顯然將家庭暴力的范圍限定過窄，是否完全符合婚姻法的立法本意值得探討；(四)在程序法方面，對(duì)于家庭暴力案件缺乏特有的處理程序和證據(jù)規(guī)則，這必然導(dǎo)致家庭暴力案件的受害人舉證負(fù)擔(dān)過重，家庭暴力案件的事實(shí)難以認(rèn)定，在客觀上使一些施暴者沒有得到應(yīng)有的制裁；(五)在組織法方面，沒有為設(shè)立專門的反家暴機(jī)構(gòu)包括行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)作出明確的規(guī)定；等等。[2](P24)由于存在著上述立法上的不足，而遵從法律又是執(zhí)法者、司法者的天職，這就必然導(dǎo)致在制裁家庭暴力方面存在執(zhí)法上的不足。我們認(rèn)為，針對(duì)我國(guó)家庭暴力的現(xiàn)狀和反家庭暴力的法律干預(yù)現(xiàn)狀，在借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定專門的反家庭暴力法，既是必要的，也是可行的。就必要性而言，在我國(guó)，每年都有一定數(shù)量的家庭發(fā)生家庭暴力，盡管相對(duì)比例與國(guó)外相比并不高，但因我國(guó)人口數(shù)量和家庭數(shù)量眾多，所以其絕對(duì)數(shù)量并不容忽視，反家庭暴力法律有著自己特定的適用空間和對(duì)象；再者，反家庭暴力法的制定不僅可以使制止和預(yù)防家庭暴力的規(guī)范形成一個(gè)完整的體系，對(duì)我國(guó)的現(xiàn)行法制是一種完善，而且也是履行有關(guān)國(guó)際義務(wù)，體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的需要。就可行性而言，我國(guó)的憲法、婚姻法、婦女權(quán)益保障法、刑法等法律已對(duì)此做了原則性的規(guī)定，這就為制定專門的有反家庭暴力法提供了法律上的依據(jù)和保障，而日益深入的理論研究和許多成功的國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)亦可為制定反家庭暴力法提供相應(yīng)的指導(dǎo)和借鑒。此外，一些預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)或政策措施的出臺(tái)和實(shí)施，也為制定全國(guó)性的反家庭暴力法奠定了基礎(chǔ)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

制定反家庭暴力法的幾點(diǎn)思考

為了使反家庭暴力法在保護(hù)家庭暴力受害人、制裁施暴者，保障平等、和睦、文明的家庭關(guān)系方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，我們認(rèn)為制定反家庭暴力法應(yīng)重點(diǎn)解決以下幾個(gè)方面的問題：

(一)明確反家庭暴力法在預(yù)防和制止家庭暴力法律體系中的地位

由于家庭暴力是個(gè)社會(huì)問題，涉及社會(huì)的各個(gè)方面，適用的法律規(guī)范也十分廣泛，因此，對(duì)家庭暴力的防治既需要一部專門的法律，同時(shí)更需要形成一個(gè)法律體系，以憲法為根據(jù)，以反家庭暴力法為主體，包括婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、民法通則、婚姻法、刑法、(民事、刑事、行政)訴訟法等法律和相關(guān)的行政法規(guī)，地方性法規(guī)，以及我們國(guó)家參加的有關(guān)國(guó)際人權(quán)約法在內(nèi)的法律體系。既然家庭暴力法是這一法律體系的主體，就應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的“綱領(lǐng)性”和“綜合性”；綱領(lǐng)性就是這部法律應(yīng)明確防治家庭暴力的指導(dǎo)思想和應(yīng)遵循的基本原則，為其他法律規(guī)定相關(guān)內(nèi)容提供法律依據(jù)；綜合性就是要在內(nèi)容上既有實(shí)體法的內(nèi)容，又有程序法、組織法的內(nèi)容；既有民事責(zé)任的規(guī)定，又有行政責(zé)任、刑事責(zé)任等方面的規(guī)定；既有關(guān)于政府組織的規(guī)定，又有非政府組織的規(guī)定；既有引述、重申性規(guī)定，又有協(xié)調(diào)性、獨(dú)創(chuàng)性、保障性的規(guī)定；既有倡導(dǎo)性、宣言性的規(guī)定，又有義務(wù)性、強(qiáng)制性的規(guī)定。

(二)明確反家庭暴力法的指導(dǎo)思想、立法目的和基本原則

反家庭暴力法應(yīng)當(dāng)：1、堅(jiān)持依法治家、以德治家的方針，以建設(shè)和維護(hù)平等、和睦、文明、穩(wěn)定的婚姻家庭關(guān)系為宗旨，充分體現(xiàn)關(guān)懷弱者、保障人權(quán)的精神；2、以憲法為根據(jù)，整合婦女權(quán)益保障法、民法通則、婚姻法、繼承法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法、治安管理處罰條例等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)反家庭暴力的實(shí)際需要，將現(xiàn)有的法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定系統(tǒng)化、具體化，使之具有更強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性；特別要注意與其他法律的銜接；3、確立預(yù)防和制裁相結(jié)合的原則，制裁和保護(hù)相結(jié)合的原則；對(duì)施暴者應(yīng)堅(jiān)持教育、矯治、制裁相結(jié)合；對(duì)受害者應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)、補(bǔ)償、幫助相結(jié)合。

(三)明確家庭暴力的概念

關(guān)于什么是家庭暴力，目前無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外，無(wú)論是人們的認(rèn)識(shí)還是法律的規(guī)定都不盡相同。在加拿大，家庭暴力被界定為：“由施暴者使用暴力、脅迫、懈怠或疏忽等方式對(duì)另外的人的行為，該行為對(duì)于被侵犯人在生理和心理上的完整性或她的權(quán)利、自由以及情感都有損害。”[3](P106)就其具體表現(xiàn)而言，昆士大學(xué)的凱瑟林教授列舉了以下幾種：1、身體上的攻擊或強(qiáng)制，如殘害、毆打、推搡、禁閉等；2、限制人身自由，如不讓參加社會(huì)活動(dòng)、不給提供交通工具等；3、情感上、心理上的傷害，如羞辱、任意貶低人格等；4、威脅、恐嚇；5、以破壞家具、毆打?qū)櫸锏确绞絺?duì)方；6、婚內(nèi)；7、經(jīng)濟(jì)上的暴力，即以剝奪財(cái)產(chǎn)、剝奪工作機(jī)會(huì)使其生活受到威脅等等。在新西蘭，1995年12月獲得通過并于1996年7月施行的《家庭暴力法案》對(duì)家庭暴力作出了較為寬泛的解釋，在內(nèi)容方面包括了身體、性和心理傷害，在主體方面不僅包括異性夫妻，而且包括了“伴侶”和“任何按照婚姻的本質(zhì)關(guān)系共同生活的人(無(wú)論是同性還是異性，無(wú)論現(xiàn)在或過去能否合法地締結(jié)婚姻關(guān)系)；[4](P83)在英國(guó)(1996年家庭法法案)雖然為配偶、前配偶、同居者和前同居者之間的家庭暴力提供了法律救濟(jì)，但對(duì)家庭暴力的內(nèi)涵卻未作解釋。對(duì)此，英國(guó)學(xué)者馬力安·海思特認(rèn)為，家庭暴力應(yīng)包含個(gè)人為了控制和操縱與之存在或曾經(jīng)存在人身關(guān)系的另一個(gè)人而采取的任何暴力或欺辱性的行為(不論這種行為是肉體的、性的、心理的、感情的、語(yǔ)言上的或經(jīng)濟(jì)上的等等)。在有關(guān)的國(guó)際文件中，家庭暴力是被這樣定義的：聯(lián)合國(guó)1992年通過的《消除對(duì)婦女的暴力行為宣言》中定義了“對(duì)婦女的暴力行為”是指對(duì)婦女造成或可能造成身心上或性行為上的傷害或痛苦的任何基于性別的暴力行為，包括威脅進(jìn)行這類行為，強(qiáng)迫或任意剝奪自由，無(wú)論其發(fā)生在公共生活還是私人生活中。”95世婦會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》第113條則認(rèn)為“對(duì)婦女的家庭暴力”是指“在家庭中發(fā)生的身心和性方面的暴力行為，包括毆打、對(duì)家中女孩的待、與嫁妝有關(guān)的暴力、配偶、切割女性生殖器官和對(duì)婦女有害的其他傳統(tǒng)習(xí)俗、非配偶的暴力行為以及與剝削有關(guān)的暴力行為”。

對(duì)于國(guó)外立法、學(xué)者的解釋和國(guó)際社會(huì)的上述界定，我國(guó)很多的學(xué)者特別是社會(huì)學(xué)和婦女學(xué)方面的專家學(xué)者都持相同的觀點(diǎn)，認(rèn)為這一主張有利于全面地保護(hù)婦女的合法權(quán)利，體現(xiàn)了對(duì)婦女人權(quán)的尊重。但也有人認(rèn)為這一主張內(nèi)容過于寬泛，對(duì)家庭暴力的理解有泛化的傾向，缺乏應(yīng)有的針對(duì)性，因而認(rèn)為，家庭暴力應(yīng)限定在肉體傷害，以便認(rèn)定。目前，對(duì)于家庭暴力的內(nèi)涵還沒有全國(guó)性的法律做出權(quán)威的規(guī)定。最高人民法院的司法解釋認(rèn)為，“家庭暴力，是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。”這一解釋顯然與國(guó)外的規(guī)定和認(rèn)識(shí)有所不同。我們認(rèn)為，在未來(lái)的反家庭暴力法中，應(yīng)當(dāng)以概括的方式明確什么是家庭暴力，同時(shí)根據(jù)我國(guó)的具體情況，以列舉的方式明確法律干預(yù)家庭暴力的范圍；而且在確定家庭暴力范圍時(shí)應(yīng)注意從以下幾方面界定，1、家庭暴力可發(fā)生在婚姻家庭、未婚同居家庭、同性戀家庭中；2、家庭暴力可發(fā)生在夫妻間、曾有配偶關(guān)系的人間、伴侶間、父母子女間、兄弟姐妹間、祖孫間以及其他家庭成員間；3、家庭暴力的手段既有作為的，也有不作為的；既有直接指向受害人的，也有間接指向受害人的；既有身體的，也有語(yǔ)言的；4、對(duì)受害人造成的損害有身體方面的、性方面的、精神和情感方面的、經(jīng)濟(jì)方面的；5、從程度上講，對(duì)受害人造成任何損害和傷害的行為都應(yīng)屬于家庭暴力的范疇。

(四)明確政府干預(yù)家庭暴力的責(zé)任

各級(jí)政府作為國(guó)家法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在預(yù)防和制止家庭暴力方面負(fù)有不可推卸的、極其重要的職責(zé)，因此，反家庭暴力法應(yīng)明確規(guī)定各級(jí)政府的各部門有責(zé)任結(jié)合自身的具體職能，采取各種必要措施，以加強(qiáng)對(duì)家庭暴力的行政干預(yù)：1、采取組織措施，明確義務(wù)(責(zé)任)主體。預(yù)防和制止家庭暴力是政府的重要職責(zé)，政府應(yīng)當(dāng)采取各種措施預(yù)防和制止家庭暴力。在政府采取的各種措施中，采取組織措施無(wú)疑是重要的，因?yàn)橥椒ú荒茏孕校瑸榱藢⒂嘘P(guān)防治家庭暴力的法律規(guī)定落到實(shí)處，設(shè)立防治家庭暴力的專門機(jī)構(gòu)是必要的。同時(shí)明確相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)家庭暴力案件處理的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等。2、司法行政部門應(yīng)與基層群眾性自治組織密切配合，做好家庭矛盾的調(diào)解工作，有效控制家庭暴力；解決受害家庭成員的法律援助問題；對(duì)要將施暴者告上法庭的受害人，當(dāng)他(她)們遇有經(jīng)濟(jì)上困難的時(shí)候，應(yīng)有一些政府指定的法律機(jī)構(gòu)，為其訴訟，并減免費(fèi)用，使受害者得到切實(shí)的幫助。與此同時(shí)，司法行政部門還應(yīng)與文化部門密切配合，采取多種多樣的形式，在法制宣傳教育活動(dòng)中，積極宣傳家庭暴力行為的嚴(yán)重性和社會(huì)危害性，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)男女平等在家庭生活中實(shí)現(xiàn)。3、教育行政部門應(yīng)明確要求在有關(guān)的課程中增加社會(huì)性別意識(shí)方面的內(nèi)容，培養(yǎng)青少年樹立健康、平等的性別觀念。4、計(jì)劃、財(cái)政、民政等有關(guān)部門應(yīng)將防止家庭暴力納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，特別是要撥付必要資金予以支持；并把救助家庭暴力受害者，加強(qiáng)受害家庭成員的福利保障，特別是女性家庭成員(尤其是農(nóng)村女性家庭成員)的福利保障列為其中的重要內(nèi)容。5、醫(yī)療衛(wèi)生行政部門應(yīng)要求各醫(yī)療單位建立救助家庭暴力受害人的運(yùn)行機(jī)制，積極與司法機(jī)關(guān)配合，及時(shí)為家庭暴力受害者出具自己掌握的符合處理案件要求的證據(jù)材料，并提供系統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和相關(guān)指導(dǎo)。6、統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)將家庭暴力的有關(guān)情況納入統(tǒng)計(jì)范圍，建立家庭暴力統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為了解、分析家庭暴力的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)以及研究對(duì)策提供數(shù)據(jù)支持。7、各級(jí)行政機(jī)關(guān)要支持和幫助居(村)民委員會(huì)等基層群眾性組織、社會(huì)團(tuán)體做好維護(hù)婦女家庭權(quán)益方面的工作。有條件的地方要建立專門的家庭保護(hù)中心，實(shí)施多方面、多層次的家庭保護(hù)計(jì)劃，防止和處理各類家庭暴力案件。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要支持有關(guān)組織對(duì)家庭暴力問題的專門研究，要對(duì)在反對(duì)家庭暴力的活動(dòng)中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人進(jìn)行表彰。

當(dāng)然，在加強(qiáng)對(duì)家庭暴力的行政干預(yù)過程中，最重要也是最直接的是要加大公安機(jī)關(guān)的干預(yù)力度。公安機(jī)關(guān)作為治安保衛(wèi)機(jī)關(guān)，其主要任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。家庭暴力作為一種侵犯家庭成員特別是婦女、兒童、老人基本人權(quán)的違法犯罪行為，它不僅侵害了公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，破壞了家庭的和諧與幸福，而且危害著社會(huì)的穩(wěn)定，破壞著人們賴以生存的社會(huì)秩序。因此，作為負(fù)有維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)等重要社會(huì)管理職能的公安機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)全面履行自己的法定職責(zé)，在預(yù)防、制止和懲治家庭暴力，維護(hù)婦女、兒童、老人的合法權(quán)益方面發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。為此，反家庭暴力法應(yīng)具體規(guī)定公安機(jī)關(guān)處理家庭暴力案件的職責(zé)和措施，特別是要明確公安機(jī)關(guān)處理家庭暴力案件的具體方法、步驟、程序措施，為公安機(jī)關(guān)在處理家庭暴力案件時(shí)依法行使治安處罰權(quán)、刑事案件偵查權(quán)提供法律依據(jù)；明確要求公安機(jī)關(guān)在處理家庭暴力案件時(shí)，必須有效地保護(hù)被害人，最大限度地減少重傷、死亡、自殺等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于已然發(fā)生的家庭暴力案件，在處理時(shí)，應(yīng)做到及時(shí)制止、及時(shí)救治、消除隱患，減少損害。既要采取行之有效的措施穩(wěn)定施暴者的情緒，避免矛盾升級(jí)，造成更大的損害，又要做好受害人的安撫工作，給予被害人以關(guān)懷、同情、鼓勵(lì)，使之有勇氣同家庭暴力作斗爭(zhēng)，最終擺脫家庭暴力。

由于家庭暴力發(fā)生在家庭中，而與每個(gè)家庭聯(lián)系最密切是派出所，派出所作為最基層的公安派出機(jī)構(gòu)，遍布在各個(gè)社區(qū)。社區(qū)民警對(duì)轄區(qū)內(nèi)的居民情況比較了解，深入基層也比較方便；當(dāng)家庭暴力發(fā)生后，受害者亦便于報(bào)案。因此，反家庭暴力法亦應(yīng)明確要求社區(qū)民警作好以下家庭暴力的預(yù)防工作：第一，利用下片走訪之機(jī)，加強(qiáng)同管界居民的聯(lián)系，廣泛宣傳法律知識(shí)，使居民能夠認(rèn)識(shí)到家庭暴力是一種違法犯罪行為，樹立在遭受家庭暴力侵害時(shí)應(yīng)積極報(bào)警或?qū)で笃渌緩骄戎男掠^念；第二，經(jīng)常與社區(qū)的居委會(huì)取得聯(lián)系，摸清管界內(nèi)各家各戶的情況，群策群力，共同做好家庭暴力的預(yù)防工作，把家庭暴力消滅在萌芽狀態(tài)；第三，對(duì)于家庭暴力比較突出的家庭，進(jìn)行重點(diǎn)戶的走訪，找到引發(fā)家庭暴力的原因，對(duì)施暴者講清法律后果，使之充分認(rèn)識(shí)到家庭暴力對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)的危害，及時(shí)化解矛盾；第四，配合其他社會(huì)支持系統(tǒng)，為受害人提供多方幫助。

(五)明確司法機(jī)關(guān)干預(yù)家庭暴力的職責(zé)和措施

由于司法干預(yù)是國(guó)家司法機(jī)關(guān)運(yùn)用國(guó)家司法權(quán)實(shí)施的，其干預(yù)措施以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，具有強(qiáng)制性，是各種干預(yù)家庭暴力的措施體系中最有效和最后的手段，因此強(qiáng)化對(duì)家庭暴力的司法干預(yù)具有十分重要的作用。

當(dāng)前對(duì)家庭暴力的法律干預(yù)力度不夠，這一方面有立法不夠完善的原因，但司法本身也存在一定的問題。因此，反家庭暴力法應(yīng)當(dāng)在完善司法干預(yù)措施、改革司法體制方面有所創(chuàng)新。1、借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定人民法院對(duì)家庭暴力案件可以簽發(fā)禁止令或保護(hù)令；2、對(duì)于構(gòu)成犯罪的家庭暴力案件，允許受害人居住地的人民法院管轄，以此方便家庭暴力受害人起訴、參加訴訟；3、增設(shè)保安處分，明確規(guī)定人民法院對(duì)可能實(shí)施家庭暴力的人或雖實(shí)施了家庭暴力方面的犯罪但情節(jié)輕微、不需要判處刑罰的人適用保安處分；4、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)以增強(qiáng)司法干預(yù)的力度。在這方面我國(guó)已有成功的經(jīng)驗(yàn)，如山西省大同市率先設(shè)立了專門審理侵害婦女兒童權(quán)利的維權(quán)法庭；在北京市豐臺(tái)區(qū)檢察院也成立了“保護(hù)婦女及未成年人合法權(quán)益辦案組”，由一名主訴檢察官(女)和兩名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作耐心細(xì)致的檢察官組成，專門辦理未成年人犯罪案件、家庭暴力案件、女被害人案件和女犯罪嫌疑人(被告人)案件的審查起訴工作。該組堅(jiān)持“專案專辦、優(yōu)先審查”的處理原則，將切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)婦女和未成年人合法權(quán)益的職責(zé)。實(shí)踐證明，如果在司法系統(tǒng)設(shè)立專門的反家暴機(jī)構(gòu)(如家事法院或?qū)ｉT審理家庭案件的審判庭等)就可以大大提高現(xiàn)有反家庭暴力措施的有效性。

(六)明確社區(qū)組織在干預(yù)家庭暴力方面的責(zé)任

社區(qū)作為聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，它在維護(hù)本社區(qū)居(村)民的合法權(quán)益、幫助有需要的人們解決婚姻家庭問題、對(duì)婚姻家庭權(quán)益受侵犯的人們進(jìn)行救助方面有著不可替代的獨(dú)特的作用，因此，反家庭暴力法應(yīng)將預(yù)防和制止家庭暴力納入北京市的社區(qū)建設(shè)，使之成為社區(qū)工作的重要內(nèi)容；賦予社區(qū)組織干預(yù)家庭暴力的職能；要求社區(qū)設(shè)立相應(yīng)的庇護(hù)機(jī)構(gòu)，給家庭暴力受害者提供臨時(shí)的避難場(chǎng)所；設(shè)立咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)家庭暴力受害者提供心理、醫(yī)學(xué)、法律等方面的咨詢輔導(dǎo)，同時(shí)開展對(duì)施暴人的心理輔導(dǎo)和社會(huì)性別意識(shí)培訓(xùn)；設(shè)立相應(yīng)的投訴、導(dǎo)訴機(jī)構(gòu)。

反家庭暴力法之所以將社會(huì)救助作為重要內(nèi)容加以規(guī)定，主要是考慮到：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，給社會(huì)成員帶來(lái)的一個(gè)重要變化，就是由“單位人”向“社會(huì)人”的角色轉(zhuǎn)換。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家和單位不可能像從前一樣對(duì)個(gè)人的事務(wù)包管一切，因此，建立一套行之有效的社會(huì)救助系統(tǒng)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)功能，充分發(fā)揮群眾性自治組織的作用已勢(shì)在必行。

(七)明確家庭暴力案件中在證據(jù)方面的特殊要求

目前，對(duì)家庭暴力的法律干預(yù)現(xiàn)狀不盡如人意，究其原因，除了法律規(guī)定不完善外，證據(jù)不足也是很大的障礙。之所以出現(xiàn)這種情況，一方面是當(dāng)事人證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，沒有充分注意收集證據(jù)，但更重要的是現(xiàn)行的證據(jù)規(guī)則在證據(jù)的采信、認(rèn)定方面沒有充分考慮家庭暴力案件的特點(diǎn)，因此，在不違反法律的基本原則的前提下，對(duì)有關(guān)家庭暴力的民事訴訟中涉及的證據(jù)的采信、證明標(biāo)準(zhǔn)、反證責(zé)任、司法鑒定的程序等方面作出一些新的規(guī)定，適當(dāng)減輕了家庭暴力受害人的舉證責(zé)任。這些規(guī)定既符合家庭暴力案件自身的特點(diǎn)和規(guī)律，又充分體現(xiàn)了反家庭暴力法關(guān)懷弱者、保障人權(quán)的特點(diǎn)，也有利于實(shí)現(xiàn)真正的司法公正。

(八)明確規(guī)定救濟(jì)措施，強(qiáng)化法律責(zé)任

由于“沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利”，所以反家庭暴力法的重點(diǎn)內(nèi)容之一應(yīng)是完善相應(yīng)的救濟(jì)措施；特別是有關(guān)救濟(jì)途徑(程序)方面的規(guī)定；明確相應(yīng)的法律責(zé)任，包括施暴者的民事、行政、刑事法律責(zé)任(以附屬刑法的形式增加制裁嚴(yán)重侵害家庭成員合法權(quán)益犯罪的新規(guī)定)、負(fù)有法定職責(zé)卻不履行其職責(zé)的執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)工作人員的法律責(zé)任和社會(huì)救助機(jī)構(gòu)不正確履行自己的職責(zé)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任；明確家庭暴力案件鑒定機(jī)構(gòu)的職責(zé)及其不正確履行職責(zé)的法律責(zé)任；明確對(duì)因不堪忍受家庭暴力而以暴抗暴案件的從輕、減輕處理原則；從而使反家庭暴力法具備較強(qiáng)的“可訴性”，真正成為執(zhí)法、司法的依據(jù)。

家庭暴力作為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，它的解決雖然不能僅僅依靠法律，但離開了完善的法律卻又是萬(wàn)萬(wàn)不能的。因此，希望國(guó)家對(duì)反家庭暴力法的制定給予高度的重視和關(guān)注并采取必要的有針對(duì)性的措施，充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所創(chuàng)造的條件，充分利用立法資源，堅(jiān)決同任何形式的家庭暴力作斗爭(zhēng)，把家庭暴力降低減少到最低、最小的限度。

收稿日期：2003-02-15

【參考文獻(xiàn)】

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第6篇

我叫黃曉峰，1965年1月出生，1983年11月應(yīng)征入伍，1985年9月考取沈陽(yáng)炮兵學(xué)院，學(xué)習(xí)地面炮兵指揮專業(yè)，1987年7月軍校畢業(yè)，歷任學(xué)員班長(zhǎng)、排長(zhǎng)、連長(zhǎng)、指導(dǎo)員、組織干事等職，1995年7月轉(zhuǎn)業(yè)到省司法廳工作。

我申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)的崗位：第一志愿是公證管理處；第二志愿是律師管理處。我的演講稿是按第一志愿準(zhǔn)備的。不過，同是業(yè)務(wù)處室，在很多方面應(yīng)該是相通的，而且我在律師管理處還工作過一段時(shí)間，我想，如果我能勝任公管處的崗位工作，那么我也同樣能夠勝任其他業(yè)務(wù)處室的崗位工作。

我認(rèn)為，作為一名業(yè)務(wù)處室的領(lǐng)導(dǎo)，要擔(dān)當(dāng)起崗位職責(zé)，必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是足夠的專業(yè)知識(shí)；二是一定的理論水平和文字功底；三是相應(yīng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理能力。而我則已經(jīng)基本具備擔(dān)任所競(jìng)爭(zhēng)崗位的能力和條件。

首先，在業(yè)務(wù)方面。1988年初，也就是我從軍校畢業(yè)半年后，在干好本職工作的前提下，我參加了云南省高等教育法律專業(yè)的自學(xué)考試，三年的學(xué)習(xí)內(nèi)容，我只用了二年半的時(shí)間，就完成了自考的全部課程；1997年9月，我又參加了中央黨校政法專業(yè)本科班的函授學(xué)習(xí)，1999年底完成學(xué)業(yè)。1992年8月，還在部隊(duì)服役的我，參加了第四次全國(guó)律師資格統(tǒng)一考試，以二百六十四分的成績(jī)，一舉取得律師資格。現(xiàn)在，本人已經(jīng)取得了所有由省級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)考試、考核授予的法律服務(wù)方面的資格，這些資格是：律師資格、公證員資格、涉外公證員資格、基層法律服務(wù)者資格。在省廳機(jī)關(guān)中，同時(shí)擁有這四個(gè)法律資格的只有兩至三個(gè)人，而我就是其中的一位。我是一個(gè)半路出家者，這些文憑和資格的取得，不僅詳實(shí)地記錄了我尋求知識(shí)的足跡，也表明了我有資格、有能力擔(dān)當(dāng)起競(jìng)爭(zhēng)崗位的業(yè)務(wù)工作。

第二，在理論水平與文字功底上。我認(rèn)為，理論水平與文字功底是衡量一個(gè)人工作能力大小最重要、也是最基本的尺碼；文憑、資格雖然在一定程度上能反映一個(gè)人的業(yè)務(wù)水平、工作能力，但文憑、資格并不代表或等于一個(gè)人的能力，只有把所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中去，并被實(shí)踐所證實(shí)，那才是真正的能力。我是這樣想的，也是這樣做的。到司法廳工作的五年間，我在邊工作、邊熟悉業(yè)務(wù)、邊參加中央黨校函授學(xué)習(xí)的同時(shí)，還抽出時(shí)間撰寫了一些文章，《公證與審判在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用比較》、《依法行政，難在哪里？》、《發(fā)展中的云南公證》、《公證大走筆》等十?dāng)?shù)篇（條、幅）公證理論文章、公證宣傳文章或雜文、消息、信息、圖片等，先后在《中國(guó)司法》、原《中國(guó)律師報(bào)》等報(bào)刊雜志上發(fā)表。其中，一萬(wàn)多字的《公證大走筆》全面系統(tǒng)地宣傳、介紹[你閱讀的文章來(lái)自:范文搜]了公證的性質(zhì)、地位、職能作用、法律效力等，被一省級(jí)報(bào)紙以一個(gè)整版進(jìn)行了刊登。幾年來(lái)，不論是公管處還是公證員協(xié)會(huì)，只要有重大活動(dòng)或重大工作事項(xiàng)，我都是主要執(zhí)筆人之一，撰寫的材料，受到領(lǐng)導(dǎo)及基層的一致好評(píng)。

第三，在組織管理方面。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，只懂業(yè)務(wù)、只會(huì)寫文章是不行的，還必須具有相應(yīng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理才能。俗話說：“主將無(wú)能，累死三軍”，這個(gè)“能”，就是組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理能力。就我而言，從進(jìn)軍校的那天起，一直到轉(zhuǎn)業(yè)前，近十年的時(shí)間，我一直在從事具體的組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，手下最少的時(shí)候也有十幾人，多的時(shí)候達(dá)一百多人，管理的內(nèi)容，從吃喝拉撒睡到穿衣戴帽，可以說，沒有不管的，甚至連戰(zhàn)士談對(duì)象的事也要管。正是這種實(shí)實(shí)在在的、具具體體的、長(zhǎng)達(dá)近十年的、直接的管理實(shí)踐，使本人積累了較為豐富的組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)驗(yàn)。從成效上看，在這十年間，我所帶領(lǐng)的連排班，幾乎年年被上級(jí)評(píng)為先進(jìn)單位。1992年初，我參加了由軍區(qū)組織的為期四個(gè)月的政工干部培訓(xùn)，具備了一定的做政治工作的能力。1999年，我被借調(diào)到省政法委綜治辦工作，由于綜治辦既要與地州市打交道，還經(jīng)常與四十多家廳局級(jí)成員單位進(jìn)行聯(lián)系，在綜治辦工作的一年里，我的組織協(xié)調(diào)能力有了新的提高，我的工作得到了省政法委及綜治辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

第7篇

摘要：法律援助的現(xiàn)代社會(huì)的一種法律保障制度。我國(guó)的法律援助雖起步晚，但成效顯著。成都市法律援助事業(yè)也正呈現(xiàn)出蓬勃興起與發(fā)展的態(tài)勢(shì)，本文從介紹成都市法律援助制度的基本概況入手，闡述了成都市法律援助取得的成效，分析了成都市法律援助存在的問題及其原因，并探討和研究了完善成都市法律援助制度的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：法律援助現(xiàn)狀人權(quán)保障

法律援助是指在國(guó)家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國(guó)家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會(huì)保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。①

法律援助有以下特征：

1、法律援助是國(guó)家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國(guó)家和政府對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)；

2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國(guó)家社會(huì)保障制度中的重要組成部分；

3、受援對(duì)象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對(duì)象；

4、法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)受援對(duì)象免法律服務(wù)費(fèi)，法院對(duì)受援對(duì)象減、免案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用；5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。

我國(guó)第一部全國(guó)性的法律援助法規(guī)《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開始施行，這標(biāo)志著我國(guó)保障貧、弱、殘等弱勢(shì)群體平等實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的司法救濟(jì)機(jī)制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時(shí)，突出了為見義勇為行為提供法律援助的工作重點(diǎn)，率先制定了《成都市見義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經(jīng)終審的張德軍見義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺(tái)、東方衛(wèi)視、《南方周末》和社會(huì)的高度關(guān)注，通過我們卓有成效的法律援助工作，進(jìn)一步弘揚(yáng)了社會(huì)正氣，倡導(dǎo)了社會(huì)公平與正義。

一、成都市法律援助的基本概況

成都市法律援助中心成立于1996年。其下設(shè)有20個(gè)區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)，設(shè)立100個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)站點(diǎn)。成立法律援助中心是國(guó)家從司法制度上保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難

成都市法律援助中心為全額撥款事業(yè)單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現(xiàn)有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務(wù)；指導(dǎo)律師事務(wù)所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科。其主要職責(zé)是：免費(fèi)受理公民的法律咨詢，并經(jīng)常向社會(huì)公眾宣傳法律知識(shí)；為各種法律援助對(duì)象辦理法律援助案件；開設(shè)法律咨詢熱線，免費(fèi)為公眾提供聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)工作站。成都市法律援助中心經(jīng)費(fèi)由成都市政府預(yù)算撥款，并設(shè)立法律援助基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)。成都市法律援助中心成立以來(lái)已接受了15萬(wàn)余人次的法律咨詢，了3000余件民事法律援助案件；辦理了4200余件刑事法律援助案件。

二、成都市法律援助取得的成效

㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)的精神和市委十屆四次全委會(huì)健身，圍繞中心，服務(wù)大局，全面落實(shí)和樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)“產(chǎn)業(yè)年”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新工作和解決問題，切實(shí)加強(qiáng)法律援助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極為農(nóng)民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會(huì)貧苦群體提供及時(shí)、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數(shù)量每年增長(zhǎng)近20%，辦案質(zhì)量也不斷提高，為創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧成都作出了積極貢獻(xiàn)。

㈡設(shè)立社會(huì)法律援助組織。都市司法局與成都市工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織相互加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)下，法律援助中心市總工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、成都大學(xué)四個(gè)工作站建立，這些社會(huì)團(tuán)體逐步承擔(dān)起一定受理辦理法律援助案件的職能。

㈢“12348”法律服務(wù)專線電話的開通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執(zhí)業(yè)律師每天義務(wù)輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問題，及時(shí)為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對(duì)法律的需求，受到了市民的良好評(píng)價(jià)。

㈣發(fā)展全市法律援助援助律師隊(duì)伍，每個(gè)區(qū)、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業(yè)突出、素質(zhì)較高的人員，增強(qiáng)了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。

㈤提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100%，積極開辟為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道，成立農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊(duì)和區(qū)（市）縣法律援助中心工會(huì)工作站，對(duì)農(nóng)民工法律援助案件實(shí)行24小時(shí)內(nèi)受理制等，并對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難狀況一律免于審查，以實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。

㈥分解法律援助案件總量

成都市近年各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)，如下表所示

成都市各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)（件）

法律援助機(jī)構(gòu)工作承辦社會(huì)律師承辦基層法律服務(wù)工作者承辦社會(huì)組織人員承辦

2004年785706380

2005年394161736117

2006年上半年25981425235

（七）擴(kuò)大宣傳，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量?jī)A注對(duì)法律援助的奉獻(xiàn)與愛心，通過開展法律援助愛心活動(dòng)、成立農(nóng)民工應(yīng)急服務(wù)隊(duì)、組織送法下鄉(xiāng)律師宣講團(tuán)、農(nóng)民工維權(quán)法律援助大型咨詢活動(dòng)等，廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。

三、成都市法律援助存在的問題

㈠宣傳力度不足

隨著成都市勞動(dòng)人事制度的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，且有大批“外來(lái)工”他們的文化素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄，使他們的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，缺少通過法律途徑解決問題的意識(shí)，也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務(wù)者，于是采取其他非法手段，從而引發(fā)更多的社會(huì)問題，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。而且，需要援助的弱勢(shì)群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層。然而一些縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門來(lái)，應(yīng)接不暇，這樣就形成了惡性循環(huán)。因?yàn)樵讲恍麄鳎习傩站驮讲涣私夥稍_展法律援助工作也就越困難。

㈡相關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制還未真正建立起來(lái)。

目前，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了法律援助制度作用的發(fā)揮。在法律援助案件所涉費(fèi)用中，由于訴訟費(fèi)用以及相關(guān)部門收取的調(diào)查取證、堅(jiān)定等所收取的費(fèi)用相對(duì)困難群眾的收入來(lái)說較高，而法律援助機(jī)構(gòu)又無(wú)力承擔(dān)這些費(fèi)用，雖免除了法律服務(wù)費(fèi)用，受援人最終因交不起相關(guān)費(fèi)用，或者無(wú)法進(jìn)入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，法律援助的效果大受影響。

㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出

據(jù)了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現(xiàn)有的1300多名律師每人每年免費(fèi)辦理2件計(jì)算，每年最多也只能辦2600件，而這當(dāng)中缺口很大。面對(duì)如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會(huì)加大對(duì)法律援助工作人力、物力上的投入。

四、完善成都市法律援助制度的對(duì)策

成都市法律援助制度在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實(shí)踐中逐步加以規(guī)范和完善。針對(duì)是法律援助的現(xiàn)狀，聯(lián)系中國(guó)法律援助制度發(fā)展的實(shí)際，筆者擬對(duì)完善成都市法律援助制度的對(duì)策作進(jìn)一步探討和研究。

法律援助既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾工作。它直接面對(duì)廣大人民群眾，特別是社會(huì)弱勢(shì)群體。當(dāng)前最重要的是要充分利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和通過法律下鄉(xiāng)（如可以嘗試制發(fā)法律援助服務(wù)卡，便于群眾掌握法律援助知識(shí)）、法律咨詢（尤其要加強(qiáng)“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務(wù)的領(lǐng)域）等途徑，進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護(hù)，讓社會(huì)弱勢(shì)群體及時(shí)得到法律幫助，以使他們“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的難題得到解決，進(jìn)而使他們的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；并要讓關(guān)心社會(huì)進(jìn)步，有能力支持法律援助的社會(huì)力量來(lái)關(guān)心和支持法律援助事業(yè)；更要使成都市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識(shí)到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國(guó)、依法治市不可或缺的重要組成部分，是學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀利益具體落到實(shí)處。

㈡提高弱勢(shì)群體的法制觀念

法律援助的重要對(duì)象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些特殊社會(huì)群體。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但由于他們經(jīng)濟(jì)上的貧困、知識(shí)和信息的匱乏、權(quán)利和義務(wù)意識(shí)的淡薄、缺少社會(huì)人際關(guān)系、心理中的劣勢(shì)、生理發(fā)育上的某種殘疾以及區(qū)域間法律服務(wù)資源存在不平衡等主客觀因素，才使他們成為弱勢(shì)群體。特別是由于缺乏基本的法律常識(shí)，他們不知什么可為什么可不為，不知國(guó)家鼓勵(lì)什么限制什么，一切都是憑感情用事，無(wú)法用理性的眼光來(lái)判斷，于是出現(xiàn)了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更談不上如何用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此只有提高弱勢(shì)群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強(qiáng)者，這是治本之策。

㈢積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會(huì)團(tuán)體，法學(xué)院校參與進(jìn)來(lái)，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

完善的法援體系，包括一個(gè)高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復(fù)雜對(duì)從業(yè)者提出考驗(yàn)同時(shí)也增加了援助成本，自身制度設(shè)定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團(tuán)體和個(gè)人。《條例》頒布以明顯的規(guī)定吸引有能力從事法律援助團(tuán)體和個(gè)人從事法援工作，面對(duì)于制度設(shè)計(jì)不完善的中國(guó)法制教育，過于注重理論，缺乏法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及社會(huì)經(jīng)驗(yàn)成為被評(píng)擊的重點(diǎn)，法學(xué)教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的。“福特基金”在資助中國(guó)高校的法律診所課程中將法學(xué)學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下開展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國(guó)在其具體實(shí)踐中獲得極大的成功，以導(dǎo)師為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)生共同解決，并在《美國(guó)律師協(xié)會(huì)關(guān)于法學(xué)院的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》302條e款中明確規(guī)定，法學(xué)院就鼓勵(lì)學(xué)生參加提供減免收費(fèi)的公益性法律服務(wù)活動(dòng)，并為學(xué)生提供這樣的機(jī)會(huì)，以制度的形勢(shì)保證了學(xué)學(xué)院的實(shí)踐融入法援體系，其主要的目的（一）向?qū)W生教授有效的辯護(hù)的技法，職業(yè)道德及法律對(duì)于窮人的作用（二）在為那些無(wú)法得到公正人辯護(hù)的同時(shí)，批判性的檢驗(yàn)的應(yīng)用法學(xué)理論。（三）改革法學(xué)教育弊端，并重視理論和實(shí)踐的結(jié)合，學(xué)生的融入無(wú)非是教學(xué)與法援的兩贏之選，除學(xué)生外，有能力的社團(tuán)組織和個(gè)人也是擴(kuò)寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發(fā)的法援指導(dǎo)性文件中均提出引入法學(xué)院學(xué)生和社團(tuán)意見，卻鮮見實(shí)施的具體細(xì)則。此制度何參照美國(guó)英國(guó)等成熟的制度，推行導(dǎo)師制和公益性團(tuán)體有限參加，即法學(xué)院的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下開展援助活動(dòng)，對(duì)于社會(huì)團(tuán)體設(shè)定團(tuán)體設(shè)定準(zhǔn)入機(jī)制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。

㈣充分發(fā)揮個(gè)人法律援助的作用

1.凡是有能力以自己的工作為他人提供法律服務(wù)者（如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐能力的志愿者），都可以參與到法律援助工作中來(lái)，為法律援助事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

2.允許政法機(jī)關(guān)離退休人員到法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)揮余熱，從事義務(wù)性質(zhì)的法律援助工作。

3.可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報(bào)工作，請(qǐng)他們提出意見、建議。

4.有效發(fā)揮基層攝取法律援助聯(lián)絡(luò)員、信息員的作用。

㈤以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，擴(kuò)大“節(jié)流”的實(shí)體程序的設(shè)定和利用網(wǎng)絡(luò)快捷的工作渠道。

人民不斷增強(qiáng)的法律援助服務(wù)的需要同目前稀缺的法援資源產(chǎn)生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒有列入政府的預(yù)算，軟、硬件建設(shè)相對(duì)于滯后。將法律援助納入財(cái)政預(yù)算，建立起政府對(duì)法律援助的是低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分的保障法援工作的正常開展，相對(duì)于增長(zhǎng)快但經(jīng)濟(jì)基數(shù)較小政府收入有限，財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育的壓力較重，通過利用常規(guī)的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開展社會(huì)化運(yùn)作，積極拓展法律援助經(jīng)費(fèi)的社會(huì)捐渠道，建立公益性的基金會(huì)。90年3月北京就已經(jīng)成立了北京市法律援助基金會(huì)，內(nèi)設(shè)辦公室，財(cái)務(wù)部，集資部、外交部、開展大型法援公益活動(dòng)籌集資金。

在開源的同時(shí)，采取一定保障節(jié)流的措施，降低法援的成本1、引導(dǎo)律師鼓勵(lì)確已構(gòu)犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實(shí)體公正的目的性，保障援助對(duì)象的合法權(quán)益，對(duì)業(yè)以犯罪的對(duì)象鼓勵(lì)做有罪答辯，減少訴訟環(huán)節(jié)和調(diào)查費(fèi)用。2、普及網(wǎng)上辦公，加強(qiáng)援助網(wǎng)絡(luò)的營(yíng)造和以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上法援救助，利用網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流程。通過程序上的公正高效有序的措施保障弱勢(shì)群體權(quán)利的伸張，實(shí)體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用，盤活法律資源，保證社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定及司法公正。

㈥提高法律援助服務(wù)水平法律援助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)方方面面的群眾利益，法律援助的服務(wù)水平關(guān)系到政府在人民心目中的形象和地位。筆者認(rèn)為，提高成都市法律援助服務(wù)水平應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1.培養(yǎng)律師良好的素質(zhì)和良好的職業(yè)道德。成都市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在律師管理工作中，應(yīng)把重點(diǎn)放在律師職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)教育上，使法律隊(duì)伍真正成為維護(hù)社會(huì)正義的力量。

2.規(guī)范社會(huì)團(tuán)體、法學(xué)院校及其其他民間組織的法律援助行為。這些部門提供法律援助必須經(jīng)過司法行政部門審批，不使用政府資金，不利用法律援助從事有償服務(wù)，同時(shí)接受司法行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證法律援助的水平和質(zhì)量。

3.拓寬法律援助的受援面。筆者建議成都市各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)在受理法律援助案件時(shí)，適當(dāng)拓寬援助范圍，如給予老年人或高齡老人強(qiáng)制刑事辯護(hù)的援助，將法院訴訟費(fèi)的緩、減、免真正納入統(tǒng)一的法律援助中來(lái)，從而使法律規(guī)定與法律援助的宗旨真正一致起來(lái)。

4.推行法律援助尋訪制度。成都市地廣人雜，這就需要政府支持和鼓勵(lì)法律援助人員定期或不定期到指定的服務(wù)區(qū)尋訪，主動(dòng)調(diào)查，主動(dòng)發(fā)掘案件，從而保證人民群眾最大限度地獲得最優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

5.建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系。雖然我國(guó)目前尚未建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系，作為西南地區(qū)的發(fā)達(dá)城市，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮西南核心地區(qū)的先導(dǎo)作用，盡早建立符合成都市實(shí)際的法律援助人員綜合質(zhì)量監(jiān)控體系，其應(yīng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：持續(xù)教育、業(yè)績(jī)考察、顧客反饋、質(zhì)量評(píng)估。

法律援助作為一項(xiàng)神圣而偉大的“民心工程”，作為法律界的“希望工程”，作為澤惠人民的“光彩事業(yè)”，我們完全有理由相信成都市法律援助在市黨委、市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，必將日臻完善，其工作也將跨上一個(gè)新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

1、成都市法律援助中心2004年—2006上半年法律援助統(tǒng)計(jì)表、工作總結(jié)報(bào)告

2、成都市法律援助中心《法援簡(jiǎn)報(bào)》第一、二、三期

3、房保國(guó)編著《遇事找法—法律援助》中國(guó)法制出版社

4、法律援助條例

第8篇

據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)55個(gè)少數(shù)民族的人口為11379萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?．49%［7］。在少數(shù)民族人口中，約有6000萬(wàn)人使用本民族語(yǔ)言，約有3000萬(wàn)人使用本民族文字［8］。目前，我國(guó)已識(shí)別出的語(yǔ)言共129種，正式使用的文字有28種［9］。在上述語(yǔ)言文字中，只有蒙古語(yǔ)、藏語(yǔ)、維吾爾語(yǔ)、哈薩克語(yǔ)、朝鮮語(yǔ)等極少數(shù)語(yǔ)言有完整的教育體系，并在社會(huì)生活中被廣泛應(yīng)用。

1．設(shè)置五種少數(shù)民族文字司法考試的前提條件及制度初衷。在刑事、民事和行政訴訟領(lǐng)域，各民族公民都有使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利，少數(shù)民族聚居或者多民族雜居地區(qū)的司法機(jī)關(guān)應(yīng)使用當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z(yǔ)言開展審判、檢察工作，并為不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z(yǔ)的當(dāng)事人提供翻譯①。作為訴訟語(yǔ)言，少數(shù)民族語(yǔ)言的使用既不依賴于個(gè)人的民族身份(沒有強(qiáng)制性規(guī)定要求民族身份與訴訟語(yǔ)言相一致)，也不受地域(是否是民族自治地方)的限制，采取“屬人”模式［10］;訴訟語(yǔ)言的使用基于當(dāng)事人的自主選擇，即由涉訴當(dāng)事人決定使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字、當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z(yǔ)言文字或本民族語(yǔ)言文字。保障少數(shù)民族語(yǔ)言在司法領(lǐng)域、行政領(lǐng)域與教育領(lǐng)域的使用，是各民族語(yǔ)言文字權(quán)利的重要內(nèi)容。但因使用者的居住格局、人口數(shù)量、方言差異程度、書面文化資源(有無(wú)文字體系和文學(xué)傳統(tǒng)等)、當(dāng)?shù)孛褡鍢?gòu)成與社會(huì)語(yǔ)言環(huán)境等方面的差異，各種少數(shù)民族語(yǔ)言的實(shí)際使用情況千差萬(wàn)別。根據(jù)我國(guó)各少數(shù)民族語(yǔ)言的社會(huì)地位和使用情況，學(xué)者黃行將其分為四類:第一類，地方通用語(yǔ)和地方官方語(yǔ)言，僅指蒙古語(yǔ)、藏語(yǔ)、維吾爾語(yǔ)、哈薩克語(yǔ)、朝鮮語(yǔ)等5種語(yǔ)言，上述語(yǔ)言有傳統(tǒng)文字，并且在本民族人口中通用，在本民族地區(qū)的各種社會(huì)領(lǐng)域(司法、行政、教育文化、民商事交易)被充分地使用。第二類，在公共領(lǐng)域中被有限使用的語(yǔ)言，指1949年以后政府幫助創(chuàng)制或改革文字的12個(gè)少數(shù)民族語(yǔ)言，以及雖然有傳統(tǒng)文字但是不能在語(yǔ)言社區(qū)通用的語(yǔ)言(彝語(yǔ)、傣語(yǔ)、柯爾克孜語(yǔ)、錫伯語(yǔ)等)，此類語(yǔ)言在本民族聚居區(qū)各種社會(huì)場(chǎng)合被有限地使用。即使在民族自治地方，上述語(yǔ)言也不常用于行政事務(wù)、司法實(shí)踐、學(xué)校教育等公共領(lǐng)域。第三類，基本不使用于公共領(lǐng)域的語(yǔ)言，指前兩類語(yǔ)言以外的約100種語(yǔ)言，這些語(yǔ)言的共同特點(diǎn)是沒有文字，在本民族聚居區(qū)的公共領(lǐng)域也基本沒有使用機(jī)會(huì)。第四類，瀕危語(yǔ)言，指滿族、回族、畬族、仡佬族的民族語(yǔ)言，這些民族全部或絕大多數(shù)人口現(xiàn)已使用漢語(yǔ)，保留母語(yǔ)能力者數(shù)量極少，這一類語(yǔ)言處于瀕危狀態(tài)鑒于蒙古族、藏族、維吾爾族、哈薩克族、朝鮮族聚居區(qū)的人文環(huán)境，司法部門使用少數(shù)民族語(yǔ)言開展訴訟工作、律師和公證員使用少數(shù)民族語(yǔ)言開展社會(huì)法律服務(wù)是最基本的社會(huì)需要。所以司法部組織上述5種文字的司法考試，不僅僅是為少數(shù)民族考生提供特惠和方便而實(shí)施的特殊照顧扶持政策。實(shí)行少數(shù)民族文字司法考試政策(下文中簡(jiǎn)稱為“民文”、“民文考試”)的前提和基礎(chǔ)是，滿足上述5個(gè)民族集聚區(qū)對(duì)使用少數(shù)民族語(yǔ)言開展訴訟活動(dòng)和法律服務(wù)的普遍法律需求;實(shí)行民文考試的首要目的是，為民族自治地方選拔合格的法律人才，充實(shí)司法隊(duì)伍。2002－2011年，我國(guó)共實(shí)施了10次國(guó)家司法考試，全國(guó)共有50萬(wàn)人通過考試取得法律職業(yè)資格。基于中西部及少數(shù)民族地區(qū)法律人才量少、質(zhì)弱、短缺、斷層的狀況，司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院，對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族自治地方制定實(shí)施優(yōu)惠政策。至2012年，全國(guó)有25個(gè)省份的1386個(gè)縣(市、區(qū)、旗)實(shí)施放寬報(bào)名學(xué)歷條件、降分錄取等政策。自2003年起司法部翻譯印制了蒙古文、藏文、哈薩克文、維吾爾文、朝鮮文5種少數(shù)民族語(yǔ)言文字試卷和蒙古文、維吾爾文、哈薩克文3種少數(shù)民族語(yǔ)言文字考試大綱，正式實(shí)行與漢文并行的5種少數(shù)民族語(yǔ)言文字司法考試。同時(shí)，對(duì)使用少數(shù)民族語(yǔ)言文字的考生實(shí)行單獨(dú)錄取政策(單獨(dú)確定合格分?jǐn)?shù)線)。截至2011年底，中西部及少數(shù)民族地區(qū)共有9萬(wàn)多人通過上述政策取得了法律職業(yè)資格［12］。

2．少數(shù)民族文字司法考試對(duì)少數(shù)民族地區(qū)法學(xué)教育的影響。法學(xué)教育不是針對(duì)司法考試的應(yīng)試教育，但司法考試是接受法學(xué)教育者從事法律職業(yè)的“門檻”。自2008年起，允許在讀法學(xué)本科生參加司法考試，司法考試對(duì)于在校生來(lái)說，顯然至關(guān)重要。少數(shù)民族地區(qū)法學(xué)院系多是以教學(xué)為主，兼顧科研。眾多法學(xué)院系在司法考試支持方面投入了大量的人力、物力和財(cái)力。同其他地區(qū)的法學(xué)院系趨同，在少數(shù)民族地區(qū)，作為單純的資格考試，司法考試這個(gè)“點(diǎn)”(關(guān)卡)對(duì)整個(gè)法學(xué)教育的“線”(過程)產(chǎn)生極大影響［13］。以新疆高校法學(xué)院系為例，對(duì)司法考試的重視和支持，使得新疆法學(xué)教育發(fā)生了若干變化:一是司法考試通過率成為各院系之間衡量本科教學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，各院系紛紛開辦司法考試考前輔導(dǎo)班。例如，新疆大學(xué)法學(xué)院在2005年開始進(jìn)行民文的考前培訓(xùn);2010年后，新疆師范大學(xué)法經(jīng)學(xué)院和新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院也開始進(jìn)行考前輔導(dǎo)。二是新疆各法學(xué)院系考前輔導(dǎo)不以獲得經(jīng)濟(jì)收益為目的，甚至有些輔導(dǎo)完全是教師的無(wú)償自愿行為，例如新疆大學(xué)法學(xué)院的漢文司法考試輔導(dǎo)。三是各地州高校(例如塔里木大學(xué)、喀什師范學(xué)院、伊犁師范學(xué)院)法學(xué)院系學(xué)生考前培訓(xùn)多集中在烏魯木齊，選擇民文考試的學(xué)生(既包括地州高校，也包括疆外高校的法學(xué)本科在讀少數(shù)民族學(xué)生)多在烏魯木齊的法學(xué)院系接受培訓(xùn)。四是因?yàn)槭褂妹裎膽?yīng)試需要民文法律知識(shí)，這使得擱置10年(1998－2008年)的少數(shù)民族語(yǔ)言法學(xué)教育再度恢復(fù)，各個(gè)司法考試考前輔導(dǎo)班均翻譯漢文資料并進(jìn)行匯編，僅就每一年新增加且來(lái)不及翻譯的考試內(nèi)容，才使用漢文輔導(dǎo)材料。盡管有多位學(xué)者對(duì)以司法考試為中心的法學(xué)教育大加批評(píng)，認(rèn)為法學(xué)教育惟司法考試之馬首是瞻，已淪落為應(yīng)試教育;除了法學(xué)教育和法律職業(yè)準(zhǔn)入控制體系在質(zhì)量和數(shù)量方面的“雙重失控”外，司法考試制度還存在著考試內(nèi)容過于博雜，學(xué)術(shù)含量偏低等技術(shù)設(shè)計(jì)問題［14］。但就起步晚、師資弱、雙語(yǔ)法學(xué)教育發(fā)展不均衡的少數(shù)民族地區(qū)而言，本科在讀學(xué)生參加司法考試帶來(lái)了多方面的積極影響和有益變化。以新疆為典型，少數(shù)民族學(xué)生在備考期間迅速積累了維吾爾語(yǔ)、哈薩克語(yǔ)法律知識(shí)，使用維吾爾語(yǔ)、哈薩克語(yǔ)分析法律問題的能力明顯增強(qiáng)，民漢雙語(yǔ)互譯能力得到強(qiáng)化，以及學(xué)習(xí)動(dòng)力和學(xué)習(xí)興趣明顯增加等。

二、少數(shù)民族地區(qū)司法人員雙語(yǔ)培訓(xùn)的目標(biāo)定位及培訓(xùn)實(shí)踐

考慮到眾多地區(qū)(不限于邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū))的基層法院、人民法庭、人民調(diào)解組織，主要的審判業(yè)務(wù)和調(diào)處工作對(duì)象是婚姻家庭糾紛、侵權(quán)糾紛、鄰里糾紛等，往往無(wú)法適用嚴(yán)格的訴訟程序和刻板的庭審模式。知悉風(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣，使用通用、通俗語(yǔ)言(包括少數(shù)民族語(yǔ)言)，清晰透徹地解釋說理是法律職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的極為重要的一部分。

1．雙語(yǔ)司法人員的職責(zé)在于促進(jìn)司法統(tǒng)一和法治統(tǒng)一。在少數(shù)民族地區(qū)，司法人員一方面代表國(guó)家適用法律，一方面要面對(duì)本地群眾，處理糾紛、確立規(guī)則，其首要職責(zé)是通過司法裁判使得國(guó)家法“進(jìn)入”本地，司法人員也因此成為傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村、精英與底層之間的橋梁和紐帶。以新疆為例，因受少數(shù)民族語(yǔ)言文化、風(fēng)俗習(xí)慣和多元化的影響，司法實(shí)踐中普遍存在著審判組織“民族化”①的現(xiàn)象。有學(xué)者認(rèn)為，此種做法的初衷在于保障少數(shù)民族當(dāng)事人使用母語(yǔ)進(jìn)行訴訟，保證法官與當(dāng)事人能夠進(jìn)行順暢地溝通和交流，準(zhǔn)確清楚地查明案情、核實(shí)證據(jù)。但也帶來(lái)諸多弊端，具體表現(xiàn)為:一是在司法系統(tǒng)內(nèi)部，尤其是法院內(nèi)部，少數(shù)民族案件自成一體，自我循環(huán)，從審理到簽批裁判文書，均由少數(shù)民族的法官和審判管理人員完成，司法卷宗均使用少數(shù)民族文字。這種做法既妨礙了各民族司法人員在工作過程中相互交流;加之少數(shù)民族司法人員職業(yè)素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致少數(shù)民族案件的審理質(zhì)量一直處于較低水平。二是審判組織“民族化”的實(shí)踐做法誘發(fā)了“哪個(gè)少數(shù)民族當(dāng)事人的案件就應(yīng)由哪個(gè)少數(shù)民族法官進(jìn)行審理”的錯(cuò)誤觀念，加劇了少數(shù)民族當(dāng)事人的民族身份求異意識(shí)。也就是說，少數(shù)民族當(dāng)事人將使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利錯(cuò)誤地理解成排斥其他民族法官，選擇本民族法官審理案件的權(quán)利［15］。三是嚴(yán)格遵行審判組織“民族化”將使得部分司法機(jī)關(guān)難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，尤其是轄區(qū)內(nèi)民族較多、有多種本地通用語(yǔ)的司法機(jī)關(guān)。審判實(shí)踐中，部分基層法院不得不采取協(xié)調(diào)措施來(lái)解決訴訟語(yǔ)言問題。例如，伊犁哈薩克自治州察布查爾錫伯族自治縣法院使用漢、哈、維三種語(yǔ)言辦公，鑒于錫伯族當(dāng)事人的漢語(yǔ)能力較高，所以在征得其同意后普遍使用漢語(yǔ)審判。鑒于審判組織“民族化”導(dǎo)致少數(shù)民族案件審理的內(nèi)部循環(huán)、司法透明度較低、當(dāng)事人族別意識(shí)強(qiáng)化等弊端的存在，更需要通過加強(qiáng)民漢雙語(yǔ)法學(xué)教育和司法人員的職后雙語(yǔ)培訓(xùn)，來(lái)突破現(xiàn)存的族際隔閡、障礙和藩籬，促進(jìn)國(guó)家法律制度的一體執(zhí)行，擴(kuò)大和延伸國(guó)家法的影響。少數(shù)民族地區(qū)的司法部門是促進(jìn)邊疆地區(qū)長(zhǎng)治久安、國(guó)家司法統(tǒng)一和法治統(tǒng)一的邊區(qū)。因此，需要一批“優(yōu)秀”的法律職業(yè)者矢志不移、長(zhǎng)期奉獻(xiàn)。

2．各地司法機(jī)關(guān)各有側(cè)重的雙語(yǔ)培訓(xùn)。為加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)法官的雙語(yǔ)能力，最高人民法院在《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》(2009－2013)和《最高人民法院工作報(bào)告》(2010)中，明確提出完善培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族法官的雙語(yǔ)培訓(xùn)。自2009年以來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)司法機(jī)關(guān)結(jié)合本區(qū)司法實(shí)務(wù)中訴訟語(yǔ)言的使用情況、司法人員的語(yǔ)言能力，紛紛開展雙語(yǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)。最早開展少數(shù)民族語(yǔ)言文字審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)的是內(nèi)蒙古法官學(xué)院。從2006年起，內(nèi)蒙古法官學(xué)院開始舉辦蒙古語(yǔ)文審判業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班。為保證雙語(yǔ)訴訟及培訓(xùn)工作的正常進(jìn)行，內(nèi)蒙古高院組織專家學(xué)者編寫、出版了《漢蒙法律名詞術(shù)語(yǔ)辭典》，該辭典共收錄15萬(wàn)條詞條，共計(jì)200萬(wàn)字，是目前國(guó)內(nèi)最權(quán)威的漢蒙對(duì)照法律名詞術(shù)語(yǔ)專業(yè)辭典。同時(shí)內(nèi)蒙古高院還組織編譯了各類《法律法規(guī)匯編》(5冊(cè))、《法律工作蒙文叢書》(15冊(cè))，為雙語(yǔ)法官培訓(xùn)提供了必要的學(xué)習(xí)教材和工具書［16］。新疆高院連續(xù)4年依托新疆大學(xué)法學(xué)院、新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院舉辦少數(shù)民族法官漢語(yǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)班，學(xué)員脫產(chǎn)學(xué)習(xí)4個(gè)月，是目前各少數(shù)民族省區(qū)法院系統(tǒng)中為時(shí)最長(zhǎng)的雙語(yǔ)培訓(xùn)。雙語(yǔ)培訓(xùn)工作在課程設(shè)計(jì)上力圖實(shí)現(xiàn)(漢語(yǔ))語(yǔ)言學(xué)習(xí)和(法律)專業(yè)學(xué)習(xí)的結(jié)合，開設(shè)司法學(xué)(或檢察學(xué))、法律專業(yè)漢語(yǔ)兩門課程，共計(jì)216學(xué)時(shí)，占全部課時(shí)數(shù)的46．7%;此外開設(shè)普通漢語(yǔ)課程4門(基礎(chǔ)漢語(yǔ)、漢語(yǔ)泛讀、漢語(yǔ)精讀、漢語(yǔ)寫作)，共計(jì)324學(xué)時(shí)，占全部課時(shí)數(shù)的53．3%(見表5)。同時(shí)，新疆高院加大維吾爾文法律資料的編印工作，免費(fèi)發(fā)放維文版《新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院公報(bào)》和《新疆審判》，于2011年起恢復(fù)翻譯出版維文版《司法文件選》［17］。青海高院自2009年啟動(dòng)漢藏雙語(yǔ)法官培訓(xùn)工作，2009－2012年間先后組織了4次培訓(xùn)班，全省6個(gè)藏區(qū)中級(jí)法院和33個(gè)基層法院的150名審判一線法官接受了培訓(xùn)。2012年青海高院出版了《漢藏對(duì)照法學(xué)詞典》，該詞典收錄法律術(shù)語(yǔ)名詞1．7萬(wàn)條，共計(jì)55萬(wàn)字，是迄今為止國(guó)內(nèi)收錄詞條最多、內(nèi)容最系統(tǒng)全面的漢藏法律工具書。2013年青海高院接受最高法院委托，將組織全國(guó)性跨省區(qū)漢藏雙語(yǔ)法官的培訓(xùn)工作［18］。云南省世居少數(shù)民族多達(dá)25個(gè)，司法實(shí)務(wù)涉及到包括漢語(yǔ)在內(nèi)的26種語(yǔ)言。針對(duì)少數(shù)民族法律人才“后繼無(wú)人”、難以保障使用少數(shù)民族語(yǔ)言開展司法工作這一現(xiàn)狀，云南省司法系統(tǒng)采取“訂單式”培養(yǎng)方案，以求緩解雙語(yǔ)法律人才匱乏的問題。從2009年起，為云南省8個(gè)民族自治州、20個(gè)民族自治縣和其他貧困縣選拔千余名通曉當(dāng)?shù)刂黧w民族語(yǔ)言的應(yīng)屆少數(shù)民族高中畢業(yè)生，對(duì)其進(jìn)行定向培養(yǎng)培訓(xùn)。受托承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)的院校是云南大學(xué)和云南民族大學(xué)，被錄取的學(xué)生在這兩所大學(xué)接受全日制本科教育，學(xué)制為4年。但礙于教育資源和少數(shù)民族語(yǔ)言書面資源有限(云南省多數(shù)少數(shù)民族有語(yǔ)言無(wú)文字)，兩所院校都無(wú)法提供民漢雙語(yǔ)法學(xué)教育，所以法律雙語(yǔ)能力的獲得主要是在實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)計(jì)劃規(guī)定招錄人員需要到基層法院實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)時(shí)間不少于半年［19］。

三、結(jié)論

構(gòu)建法學(xué)教育、司法考試、職后培訓(xùn)相銜接的培養(yǎng)機(jī)制雙語(yǔ)法律人才培養(yǎng)不是單一機(jī)構(gòu)、單一環(huán)節(jié)可以完成的工作。盡管相關(guān)部門在雙語(yǔ)法律人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)不斷作出調(diào)整和改革嘗試，但尚未形成跨部門的穩(wěn)定合作機(jī)制。為此，需要解決如下幾方面問題。

1．雙語(yǔ)法學(xué)教育的分區(qū)規(guī)劃與雙語(yǔ)法律人才的適度培養(yǎng)。以少數(shù)民族語(yǔ)言為訴訟語(yǔ)言的“少數(shù)民族地區(qū)”，是指少數(shù)民族人口集中、在本地總?cè)丝谥兴急壤^大，且少數(shù)民族語(yǔ)言被較為廣泛地應(yīng)用公共生活領(lǐng)域的地區(qū)(見表4)。結(jié)合各少數(shù)民族聚居區(qū)社會(huì)語(yǔ)言環(huán)境和司法實(shí)踐中訴訟語(yǔ)言使用情況，目前民漢雙語(yǔ)法學(xué)教育需要分區(qū)規(guī)劃，雙語(yǔ)法律人才需要適度培養(yǎng):一方面，雙語(yǔ)司法人員培養(yǎng)的重點(diǎn)地區(qū)是少數(shù)民族高度聚集且以少數(shù)民族語(yǔ)言為重要交際工具的地區(qū)。另一方面，為滿足少數(shù)民族流動(dòng)人口涉訴案件的審理需要，需培養(yǎng)法務(wù)翻譯，以應(yīng)非民族自治地方各級(jí)司法機(jī)關(guān)之所需。在新疆，語(yǔ)言轉(zhuǎn)用情況(少數(shù)民族轉(zhuǎn)用漢語(yǔ))不常見，司法實(shí)踐中的訴訟語(yǔ)言使用與各地的民族構(gòu)成、人口比例直接相關(guān)。近10年來(lái)，漢語(yǔ)教學(xué)日益普及，少數(shù)民族地區(qū)不同代際、不同族別司法人員的民漢雙語(yǔ)能力差異加大。以新疆和田地區(qū)為例，40歲以上的少數(shù)民族法官(庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)除外)很少有人具備漢語(yǔ)工作能力，但多數(shù)人可以使用漢語(yǔ)進(jìn)行日常交流;40歲以上的漢族法官多數(shù)人有維吾爾語(yǔ)日常交流能力，個(gè)別人可以用維吾爾語(yǔ)工作;30歲以下的少數(shù)民族干警的漢語(yǔ)使用能力明顯提高，少數(shù)民族語(yǔ)言能力相對(duì)下降，一部分新招錄的少數(shù)民族法官、書記員的母語(yǔ)寫作能力不能較快適應(yīng)工作要求，甚至出現(xiàn)維吾爾語(yǔ)口語(yǔ)能力不足的個(gè)例;而和田兩級(jí)法院新招錄的漢族干警幾乎沒有人能流利地用維吾爾語(yǔ)進(jìn)行日常交流，更沒有年輕的漢族干警能使用維吾爾語(yǔ)工作。目前新疆高院雙語(yǔ)培訓(xùn)工作的重點(diǎn)是強(qiáng)化維吾爾族和哈薩克族法官的漢語(yǔ)能力，年輕的少數(shù)民族法官將成為新疆雙語(yǔ)審判的主力。漢族法官的少數(shù)民族語(yǔ)言能力很難突破，在社會(huì)化和文化融入方面，明顯弱于少數(shù)民族法官。故新疆雙語(yǔ)法學(xué)教育的培養(yǎng)計(jì)劃需要作出相應(yīng)調(diào)整，即鼓勵(lì)漢族學(xué)生學(xué)習(xí)少數(shù)民族語(yǔ)言(維吾爾語(yǔ)、哈薩克語(yǔ))，同時(shí)極有必要將雙語(yǔ)訴訟作為法律碩士的培養(yǎng)方向;雙語(yǔ)法官的培訓(xùn)政策也需要進(jìn)一步調(diào)整，即需要加強(qiáng)對(duì)漢族法官的少數(shù)民族語(yǔ)言培訓(xùn)。

第9篇

關(guān)鍵詞：法律援助現(xiàn)狀人權(quán)保障

法律援助是指在國(guó)家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國(guó)家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會(huì)保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。①

法律援助有以下特征：

1、法律援助是國(guó)家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國(guó)家和政府對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)；

2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國(guó)家社會(huì)保障制度中的重要組成部分；

3、受援對(duì)象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對(duì)象；

4、法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)受援對(duì)象減免法律服務(wù)費(fèi)，法院對(duì)受援對(duì)象減、免案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用；

5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。

我國(guó)第一部全國(guó)性的法律援助法規(guī)《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開始施行，這標(biāo)志著我國(guó)保障貧、弱、殘等弱勢(shì)群體平等實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的司法救濟(jì)機(jī)制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時(shí)，突出了為見義勇為行為提供法律援助的工作重點(diǎn)，率先制定了《成都市見義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經(jīng)終審的張德軍見義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺(tái)、東方衛(wèi)視、《南方周末》和社會(huì)的高度關(guān)注，通過我們卓有成效的法律援助工作，進(jìn)一步弘揚(yáng)了社會(huì)正氣，倡導(dǎo)了社會(huì)公平與正義。

一、成都市法律援助的基本概況

成都市法律援助中心成立于1996年。其下設(shè)有20個(gè)區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)，設(shè)立100個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)站點(diǎn)。成立法律援助中心是國(guó)家從司法制度上保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難的群眾實(shí)施司法救濟(jì)，以體等這一司法原則的最終實(shí)現(xiàn)。

成都市法律援助中心為全額撥款事業(yè)單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現(xiàn)有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務(wù)；指導(dǎo)律師事務(wù)所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科。其主要職責(zé)是：免費(fèi)受理公民的法律咨詢，并經(jīng)常向社會(huì)公眾宣傳法律知識(shí)；為各種法律援助對(duì)象辦理法律援助案件；開設(shè)法律咨詢熱線，免費(fèi)為公眾提供聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)工作站。成都市法律援助中心經(jīng)費(fèi)由成都市政府預(yù)算撥款，并設(shè)立法律援助基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)。成都市法律援助中心成立以來(lái)已接受了15萬(wàn)余人次的法律咨詢，了3000余件民事法律援助案件；辦理了4200余件刑事法律援助案件。

二、成都市法律援助取得的成效

㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)的精神和市委十屆四次全委會(huì)健身，圍繞中心，服務(wù)大局，全面落實(shí)和樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)“產(chǎn)業(yè)年”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新工作和解決問題，切實(shí)加強(qiáng)法律援助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極為農(nóng)民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會(huì)貧苦群體提供及時(shí)、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數(shù)量每年增長(zhǎng)近20%，辦案質(zhì)量也不斷提高，為創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧成都作出了積極貢獻(xiàn)。

㈡設(shè)立社會(huì)法律援助組織。都市司法局與成都市工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織相互加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)下，法律援助中心市總工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、成都大學(xué)四個(gè)工作站建立，這些社會(huì)團(tuán)體逐步承擔(dān)起一定的受理辦理法律援助案件的職能。

㈢“12348”法律服務(wù)專線電話的開通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執(zhí)業(yè)律師每天義務(wù)輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問題，及時(shí)為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對(duì)法律的需求，受到了市民的良好評(píng)價(jià)。

㈣發(fā)展全市法律援助援助律師隊(duì)伍，每個(gè)區(qū)、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業(yè)突出、素質(zhì)較高的人員，增強(qiáng)了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。

㈤提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100%，積極開辟為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道，成立農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊(duì)和區(qū)（市）縣法律援助中心工會(huì)工作站，對(duì)農(nóng)民工法律援助案件實(shí)行24小時(shí)內(nèi)受理制等，并對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難狀況一律免于審查，以實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。

㈥分解法律援助案件總量

（七）擴(kuò)大宣傳，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量?jī)A注對(duì)法律援助的奉獻(xiàn)與愛心，通過開展法律援助愛心活動(dòng)、成立農(nóng)民工應(yīng)急服務(wù)隊(duì)、組織送法下鄉(xiāng)律師宣講團(tuán)、農(nóng)民工維權(quán)法律援助大型咨詢活動(dòng)等，廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。

三、成都市法律援助存在的問題

㈠宣傳力度不足

隨著成都市勞動(dòng)人事制度的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，且有大批“外來(lái)工”他們的文化素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄，使他們的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，缺少通過法律途徑解決問題的意識(shí)，也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務(wù)者，于是采取其他非法手段，從而引發(fā)更多的社會(huì)問題，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。而且，需要援助的弱勢(shì)群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層。然而一些縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門來(lái)，應(yīng)接不暇，這樣就形成了惡性循環(huán)。因?yàn)樵讲恍麄鳎习傩站驮讲涣私夥稍_展法律援助工作也就越困難。

㈡相關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制還未真正建立起來(lái)。

目前，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了法律援助制度作用的發(fā)揮。在法律援助案件所涉費(fèi)用中，由于訴訟費(fèi)用以及相關(guān)部門收取的調(diào)查取證、堅(jiān)定等所收取的費(fèi)用相對(duì)困難群眾的收入來(lái)說較高，而法律援助機(jī)構(gòu)又無(wú)力承擔(dān)這些費(fèi)用，雖免除了法律服務(wù)費(fèi)用，受援人最終因交不起相關(guān)費(fèi)用，或者無(wú)法進(jìn)入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，法律援助的效果大受影響。

㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出

據(jù)了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現(xiàn)有的1300多名律師每人每年免費(fèi)辦理2件計(jì)算，每年最多也只能辦2600件，而這當(dāng)中缺口很大。面對(duì)如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會(huì)加大對(duì)法律援助工作人力、物力上的投入。

四、完善成都市法律援助制度的對(duì)策

成都市法律援助制度在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實(shí)踐中逐步加以規(guī)范和完善。針對(duì)是法律援助的現(xiàn)狀，聯(lián)系中國(guó)法律援助制度發(fā)展的實(shí)際，筆者擬對(duì)完善成都市法律援助制度的對(duì)策作進(jìn)一步探討和研究。

㈠加大宣傳力度，提高對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)

法律援助既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾工作。它直接面對(duì)廣大人民群眾，特別是社會(huì)弱勢(shì)群體。當(dāng)前最重要的是要充分利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和通過法律下鄉(xiāng)（如可以嘗試制發(fā)法律援助服務(wù)卡，便于群眾掌握法律援助知識(shí)）、法律咨詢（尤其要加強(qiáng)“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務(wù)的領(lǐng)域）等途徑，進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護(hù)，讓社會(huì)弱勢(shì)群體及時(shí)得到法律幫助，以使他們“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的難題得到解決，進(jìn)而使他們的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；并要讓關(guān)心社會(huì)進(jìn)步，有能力支持法律援助的社會(huì)力量來(lái)關(guān)心和支持法律援助事業(yè)；更要使成都市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識(shí)到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國(guó)、依法治市不可或缺的重要組成部分，是學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀利益具體落到實(shí)處。

㈡提高弱勢(shì)群體的法制觀念

法律援助的重要對(duì)象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些特殊社會(huì)群體。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但由于他們經(jīng)濟(jì)上的貧困、知識(shí)和信息的匱乏、權(quán)利和義務(wù)意識(shí)的淡薄、缺少社會(huì)人際關(guān)系、心理中的劣勢(shì)、生理發(fā)育上的某種殘疾以及區(qū)域間法律服務(wù)資源存在不平衡等主客觀因素，才使他們成為弱勢(shì)群體。特別是由于缺乏基本的法律常識(shí)，他們不知什么可為什么可不為，不知國(guó)家鼓勵(lì)什么限制什么，一切都是憑感情用事，無(wú)法用理性的眼光來(lái)判斷，于是出現(xiàn)了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更談不上如何用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此只有提高弱勢(shì)群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強(qiáng)者，這是治本之策。

㈢積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會(huì)團(tuán)體，法學(xué)院校參與進(jìn)來(lái)，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

完善的法援體系，包括一個(gè)高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復(fù)雜對(duì)從業(yè)者提出考驗(yàn)同時(shí)也增加了援助成本，自身制度設(shè)定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團(tuán)體和個(gè)人。《條例》頒布以明顯的規(guī)定吸引有能力從事法律援助團(tuán)體和個(gè)人從事法援工作，面對(duì)于制度設(shè)計(jì)不完善的中國(guó)法制教育，過于注重理論，缺乏法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及社會(huì)經(jīng)驗(yàn)成為被評(píng)擊的重點(diǎn)，法學(xué)教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的。"福特基金"在資助中國(guó)高校的法律診所課程中將法學(xué)學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下開展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國(guó)在其具體實(shí)踐中獲得極大的成功，以導(dǎo)師為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)生共同解決，并在《美國(guó)律師協(xié)會(huì)關(guān)于法學(xué)院的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》302條e款中明確規(guī)定，法學(xué)院就鼓勵(lì)學(xué)生參加提供減免收費(fèi)的公益性法律服務(wù)活動(dòng)，并為學(xué)生提供這樣的機(jī)會(huì)，以制度的形勢(shì)保證了學(xué)學(xué)院的實(shí)踐融入法援體系，其主要的目的（一）向?qū)W生教授有效的辯護(hù)的技法，職業(yè)道德及法律對(duì)于窮人的作用（二）在為那些無(wú)法得到公正人辯護(hù)的同時(shí)，批判性的檢驗(yàn)的應(yīng)用法學(xué)理論。（三）改革法學(xué)教育弊端，并重視理論和實(shí)踐的結(jié)合，學(xué)生的融入無(wú)非是教學(xué)與法援的兩贏之選，除學(xué)生外，有能力的社團(tuán)組織和個(gè)人也是擴(kuò)寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發(fā)的法援指導(dǎo)性文件中均提出引入法學(xué)院學(xué)生和社團(tuán)意見，卻鮮見實(shí)施的具體細(xì)則。此制度何參照美國(guó)英國(guó)等成熟的制度，推行導(dǎo)師制和公益性團(tuán)體有限參加，即法學(xué)院的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下開展援助活動(dòng)，對(duì)于社會(huì)團(tuán)體設(shè)定團(tuán)體設(shè)定準(zhǔn)入機(jī)制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。

㈣充分發(fā)揮個(gè)人法律援助的作用

1.凡是有能力以自己……的工作為他人提供法律服務(wù)者（如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐能力的志愿者），都可以參與到法律援助工作中來(lái)，為法律援助事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

2.允許政法機(jī)關(guān)離退休人員到法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)揮余熱，從事義務(wù)性質(zhì)的法律援助工作。

3.可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報(bào)工作，請(qǐng)他們提出意見、建議。

4.有效發(fā)揮基層攝取法律援助聯(lián)絡(luò)員、信息員的作用。

㈤以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，擴(kuò)大"節(jié)流"的實(shí)體程序的設(shè)定和利用網(wǎng)絡(luò)快捷的工作渠道。

人民不斷增強(qiáng)的法律援助服務(wù)的需要同目前稀缺的法援資源產(chǎn)生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒有列入政府的預(yù)算，軟、硬件建設(shè)相對(duì)于滯后。將法律援助納入財(cái)政預(yù)算，建立起政府對(duì)法律援助的是低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分的保障法援工作的正常開展，相對(duì)于增長(zhǎng)快但經(jīng)濟(jì)基數(shù)較小政府收入有限，財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育的壓力較重，通過利用常規(guī)的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開展社會(huì)化運(yùn)作，積極拓展法律援助經(jīng)費(fèi)的社會(huì)捐渠道，建立公益性的基金會(huì)。90年3月北京就已經(jīng)成立了北京市法律援助基金會(huì)，內(nèi)設(shè)辦公室，財(cái)務(wù)部，集資部、外交部、開展大型法援公益活動(dòng)籌集資金。

在開源的同時(shí)，采取一定保障節(jié)流的措施，降低法援的成本1、引導(dǎo)律師鼓勵(lì)確已構(gòu)犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實(shí)體公正的目的性，保障援助對(duì)象的合法權(quán)益，對(duì)業(yè)以犯罪的對(duì)象鼓勵(lì)做有罪答辯，減少訴訟環(huán)節(jié)和調(diào)查費(fèi)用。2、普及網(wǎng)上辦公，加強(qiáng)援助網(wǎng)絡(luò)的營(yíng)造和以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上法援救助，利用網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流程。通過程序上的公正高效有序的措施保障弱勢(shì)群體權(quán)利的伸張，實(shí)體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用，盤活法律資源，保證社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定及司法公正。

㈥提高法律援助服務(wù)水平

法律援助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)方方面面的群眾利益，法律援助的服務(wù)水平關(guān)系到政府在人民心目中的形象和地位。筆者認(rèn)為，提高成都市法律援助服務(wù)水平應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1.培養(yǎng)律師良好的素質(zhì)和良好的職業(yè)道德。成都市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在律師管理工作中，應(yīng)把重點(diǎn)放在律師職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)教育上，使法律隊(duì)伍真正成為維護(hù)社會(huì)正義的力量。

2.規(guī)范社會(huì)團(tuán)體、法學(xué)院校及其其他民間組織的法律援助行為。這些部門提供法律援助必須經(jīng)過司法行政部門審批，不使用政府資金，不利用法律援助從事有償服務(wù)，同時(shí)接受司法行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證法律援助的水平和質(zhì)量。新晨

3.拓寬法律援助的受援面。筆者建議成都市各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)在受理法律援助案件時(shí)，適當(dāng)拓寬援助范圍，如給予老年人或高齡老人強(qiáng)制刑事辯護(hù)的援助，將法院訴訟費(fèi)的緩、減、免真正納入統(tǒng)一的法律援助中來(lái)，從而使法律規(guī)定與法律援助的宗旨真正一致起來(lái)。

4.推行法律援助尋訪制度。成都市地廣人雜，這就需要政府支持和鼓勵(lì)法律援助人員定期或不定期到指定的服務(wù)區(qū)尋訪，主動(dòng)調(diào)查，主動(dòng)發(fā)掘案件，從而保證人民群眾最大限度地獲得最優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

5.建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系。雖然我國(guó)目前尚未建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系，作為西南地區(qū)的發(fā)達(dá)城市，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮西南核心地區(qū)的先導(dǎo)作用，盡早建立符合成都市實(shí)際的法律援助人員綜合質(zhì)量監(jiān)控體系，其應(yīng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：持續(xù)教育、業(yè)績(jī)考察、顧客反饋、質(zhì)量評(píng)估。

法律援助作為一項(xiàng)神圣而偉大的“民心工程”，作為法律界的“希望工程”，作為澤惠人民的“光彩事業(yè)”，我們完全有理由相信成都市法律援助在市黨委、市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，必將日臻完善，其工作也將跨上一個(gè)新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

1、成都市法律援助中心2004年—2006上半年法律援助統(tǒng)計(jì)表、工作總結(jié)報(bào)告

2、成都市法律援助中心《法援簡(jiǎn)報(bào)》第