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第1篇

為使保護(hù)城市水環(huán)境的理念深入人心，我們應(yīng)積極健全水環(huán)保稅收制度。其一，擴(kuò)大征稅范圍，動(dòng)員全社會(huì)成員共同承擔(dān)水環(huán)保責(zé)任，無(wú)論是企業(yè)還是居民，都應(yīng)納入征稅范圍，把收費(fèi)改成征稅，以有效限制企業(yè)、居民浪費(fèi)水資源。其二，城市水環(huán)保稅收標(biāo)準(zhǔn)需要改善，針對(duì)企業(yè)及個(gè)人消耗水資源的實(shí)際情況進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，一旦發(fā)生破壞水環(huán)境的行為就提高稅收標(biāo)準(zhǔn)。其三，完善相關(guān)水環(huán)境污染稅費(fèi)政策。一直以來(lái)，城市環(huán)保部門(mén)的工作難點(diǎn)就是征收稅費(fèi)，應(yīng)真正落實(shí)污染罰單，跟法律部門(mén)協(xié)商進(jìn)行強(qiáng)制征收，以有效約束企業(yè)及居民的污染行為。另外，城市不僅要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需加強(qiáng)調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高企業(yè)的生產(chǎn)效率、技術(shù)含量等，鼓勵(lì)企業(yè)啟用綠色環(huán)保設(shè)備，努力降低企業(yè)對(duì)城市水環(huán)境造成的污染。

2科學(xué)治理城市水環(huán)境

2.1嚴(yán)格控制污染源

河流、湖泊等最主要的污染源之一就是城市生活污水及工業(yè)廢水等。所以，城市有效治理水環(huán)境的先決條件是嚴(yán)格控制污染源。這不僅需要政府相關(guān)部門(mén)及時(shí)完善法律法規(guī)，還需要城市的水務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法辦事，嚴(yán)格限制居民及企業(yè)的污染排放，嚴(yán)厲打擊違法的水體污染行為。同時(shí)，城市應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)處理污水的設(shè)施，擴(kuò)大污水處理廠(chǎng)的規(guī)模，爭(zhēng)取將整個(gè)城區(qū)覆蓋，確保一切生活污水、工業(yè)廢水等經(jīng)過(guò)有效的污水處理后才排放到河流、湖泊里，促使城市從根源處治理水環(huán)境污染問(wèn)題。

2.2綜合整治水環(huán)境

城市水環(huán)境的治理不能只在城區(qū)進(jìn)行，而應(yīng)實(shí)施綜合整治，認(rèn)真貫徹引、截、治、疏、保、管得六字方針，并以先城區(qū)后農(nóng)村、先上游后下游、先重點(diǎn)后一般為綜合整治原則，始終堅(jiān)持引疏結(jié)合、截污先行、治保并重、多管齊下，有效實(shí)施城市水環(huán)境的綜合治理措施。當(dāng)然，水環(huán)境的綜合整治需要各部門(mén)協(xié)調(diào)合作，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)城市截污管網(wǎng)及污水處理廠(chǎng)等，確保企業(yè)工業(yè)廢水的排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取對(duì)城市水環(huán)境進(jìn)行長(zhǎng)效管護(hù)。

2.3加強(qiáng)雨污資源化

在城市水環(huán)境的治理中，污水回收利用也占據(jù)著重要的位置[2]。目前，城市水資源日趨貧乏，污水經(jīng)過(guò)二次安全處理后可回收利用于市區(qū)的綠化、公園景觀等，還可用于工業(yè)及道路噴灑，在投資較小的基礎(chǔ)上將收獲較可觀的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，城市新建的小區(qū)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)水循環(huán)系統(tǒng)，完善小區(qū)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)滲水管道、植樹(shù)種草等方法有效控制雨水滲透，充分利用雨水資源，有效緩和城市水資源貧乏的困境，從而減輕城市水體污染。

3加強(qiáng)公眾參與城市水環(huán)境治理

3.1強(qiáng)化城市水環(huán)境治理決策民主化

治理城市水環(huán)境是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要全社會(huì)的共同參與，努力實(shí)現(xiàn)公眾參與治理水環(huán)境的權(quán)利，促使他們共同參與決策[3]。其一，城市水環(huán)境治理決策的過(guò)程應(yīng)民主化，確保居民履行自己的民利，參與制定水環(huán)境的治理決策；其二，水環(huán)境治理的內(nèi)容應(yīng)民主化，促使治理決策及治理內(nèi)容的制定能充分考慮公眾的利益，重視群眾給出的意見(jiàn)、建議，提高城市水環(huán)境治理決策的民主化程度。

3.2加強(qiáng)宣傳教育，公開(kāi)環(huán)境信息

保障公眾的言論自由，并給予新聞媒體一定程度的言論自由，有效利用微信、微博等新型社會(huì)媒體為公眾宣傳水環(huán)境保護(hù)觀念。建立信息平臺(tái)，定期公布相關(guān)的環(huán)境信息，促使公眾能及時(shí)了解城市水環(huán)境動(dòng)態(tài)，從而有效提高水環(huán)境保護(hù)信息的公開(kāi)度、透明度，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督非法污染企業(yè)及個(gè)人等，并通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)等手段有效激發(fā)出公眾的監(jiān)督熱情，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境治理的全員參與性。

3.3建立健全公眾參與渠道

當(dāng)然，如果參與渠道不暢通，公眾就無(wú)法有效參與城市水環(huán)境治理。公眾不管是參與水環(huán)境治理的決策還是監(jiān)督，都需要政府相關(guān)部門(mén)建立健全參與渠道，邀請(qǐng)公眾參加定期舉行的信息會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，并鼓勵(lì)他們?yōu)槌鞘兴h(huán)境的治理提出建議；官方設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)，針對(duì)公眾舉報(bào)的信息進(jìn)行公開(kāi)，并告知公眾后續(xù)的處理辦法，定期收集公眾意見(jiàn)，確保公眾切實(shí)履行自己的監(jiān)督權(quán)等。

4結(jié)語(yǔ)

第2篇

論文關(guān)鍵詞　農(nóng)民環(huán)境權(quán)　弱勢(shì)群體　法律保護(hù)

一、環(huán)境權(quán)與農(nóng)民環(huán)境權(quán)概述

環(huán)境權(quán)理論是人類(lèi)面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題所提出的新型權(quán)利理論，是公民得以生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，環(huán)境權(quán)是任何人生而應(yīng)具有的權(quán)利。環(huán)境權(quán)最早是在1972年人類(lèi)環(huán)境會(huì)議中作為一種基本人權(quán)提出的，在《人類(lèi)環(huán)境宣言》中聲明“人類(lèi)有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來(lái)的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。”環(huán)境權(quán)作為環(huán)境法的理論基礎(chǔ)，引起了人們的重視，學(xué)者們作了較多研究，但是目前對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的研究并不是很多。

農(nóng)民環(huán)境權(quán)，是農(nóng)民享有的在健康、安全和舒適的環(huán)境中生產(chǎn)和生活的權(quán)利。農(nóng)民環(huán)境權(quán)是農(nóng)民得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)民依靠自然環(huán)境獲得其生產(chǎn)資料，維持生活。農(nóng)民環(huán)境權(quán)問(wèn)題本質(zhì)上是環(huán)境正義問(wèn)題，社會(huì)公平和公正問(wèn)題。社會(huì)公平理論在環(huán)境問(wèn)題上的體現(xiàn)即環(huán)境正義。依照環(huán)境正義理論要求，環(huán)境權(quán)主體享有同等環(huán)境權(quán)利、承擔(dān)同等環(huán)境義務(wù)，且環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)相應(yīng)。因而，農(nóng)民作為權(quán)利主體，同城市居民享有同等的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，具有環(huán)境參與權(quán)、環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境請(qǐng)求權(quán)。然而現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)城市環(huán)境逐漸改善的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境卻日益惡化，城市工業(yè)污染、生活垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，越來(lái)越多的農(nóng)民由于環(huán)境因素而導(dǎo)致貧困，生活和健康也受到影響。周訓(xùn)芳在《環(huán)境權(quán)論》一書(shū)別強(qiáng)調(diào)了弱勢(shì)群體的環(huán)境權(quán)問(wèn)題。他認(rèn)為，從理論上來(lái)說(shuō)，每一個(gè)人都應(yīng)該享有基于生存目的需要的環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)，但在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中，實(shí)際上環(huán)境法所需要特別關(guān)注的，是公民中的弱勢(shì)群體所享有的環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)。進(jìn)而將環(huán)境弱勢(shì)群體定位于生活在傳統(tǒng)的農(nóng)耕和游牧生產(chǎn)方式和生活方式中的土著民、部落民和在閉塞農(nóng)村中土生土長(zhǎng)的農(nóng)民。黃錫生、關(guān)慧也指出“環(huán)境弱勢(shì)群體是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、文化、政治弱勢(shì)群體而言的，是指在自然資源利用、環(huán)境權(quán)利與生態(tài)利益分配與享有等方面處于不利地位的群體。”所以，農(nóng)民作為在環(huán)境資源權(quán)益的分配中的弱勢(shì)群體，我國(guó)法律有必要按照正義、公平原則，及時(shí)校正對(duì)弱勢(shì)群體的不正義的現(xiàn)象，在倡導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的今天，保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)和實(shí)施。

二、加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的意義

1．保障農(nóng)民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的需要。環(huán)境質(zhì)量的好壞直接影響人們的生命健康，一個(gè)個(gè)“癌癥村”觸目驚心，農(nóng)民的生命權(quán)已經(jīng)被蝕到了底線(xiàn)。如果放任這種現(xiàn)象，容忍農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重打擊農(nóng)民積極性，不僅危及農(nóng)民生命安全，長(zhǎng)此以往將不利于社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，土地是廣大農(nóng)民的唯一的依靠和經(jīng)濟(jì)來(lái)源。環(huán)境污染會(huì)造成大氣污染、水污染和土壤污染等問(wèn)題，會(huì)影響農(nóng)作物特別是經(jīng)濟(jì)作物的種植，給農(nóng)民帶來(lái)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙重?fù)p失。

2．保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，維持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。然而，環(huán)境污染和生態(tài)破壞，侵蝕了農(nóng)業(yè)耕作的基本物質(zhì)條件，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

3．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和和諧社會(huì)的需要。環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重會(huì)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，加劇社會(huì)矛盾。一些個(gè)人或企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益，置社會(huì)利益不顧，引進(jìn)污染企業(yè)或是將污染企業(yè)遷至農(nóng)村，在生產(chǎn)和生活過(guò)程中過(guò)多的排放污染物，導(dǎo)致了外部不經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)生。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的犧牲品，是對(duì)農(nóng)民公平發(fā)展權(quán)的侵犯。環(huán)境污染引發(fā)的社會(huì)矛盾必然危害農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，從而會(huì)嚴(yán)重妨礙和制約社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)集中力量建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否與農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的好壞有著密切的關(guān)系。

三、農(nóng)民環(huán)境權(quán)益受侵害的現(xiàn)狀

上文分析了維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的重要意義，但是現(xiàn)實(shí)情況中，農(nóng)民環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)象十分嚴(yán)重：

1．城市工業(yè)污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。隨著我國(guó)工業(yè)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，“三廢”對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染破壞日益嚴(yán)重，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境污染破壞已引起各級(jí)政府的重視并加緊治理。可是，政府對(duì)農(nóng)村“三廢"的治理力度相對(duì)較弱。更為嚴(yán)重的是，為了緩和城市環(huán)境污染壓力，將重污染企業(yè)遷至農(nóng)村，許多地方的環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生命安全，中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了一個(gè)個(gè)驚人的“癌癥村”，如江蘇省鹽城市阜寧縣楊集鎮(zhèn)東進(jìn)村和山東省肥城市肖家店村，這是對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)和生存權(quán)的極大侵害。

2．城市垃圾大量涌入農(nóng)村。如今，城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移形成垃圾圍城，已不再是個(gè)別現(xiàn)象。位于北京昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)西二村東的千畝良田就變成了違規(guī)垃圾場(chǎng)。這是對(duì)農(nóng)民生活環(huán)境的破壞，侵害了農(nóng)民環(huán)境權(quán)。究其原因，是由于一些中小城市城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，沒(méi)有垃圾無(wú)害化處理廠(chǎng)，導(dǎo)致城市垃圾無(wú)處傾倒。但是從城市到農(nóng)村的轉(zhuǎn)移不但沒(méi)有實(shí)際解決問(wèn)題，而且加重農(nóng)村環(huán)境承受能力，農(nóng)村環(huán)境不斷惡化。農(nóng)民和城市居民同樣享有在舒適、整潔的環(huán)境中生活的權(quán)利。對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，農(nóng)村和土地是他們生產(chǎn)和生活的全部，垃圾圍城勢(shì)必會(huì)影響耕地、林地等土壤的質(zhì)量，長(zhǎng)久不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3．農(nóng)村環(huán)境污染缺乏重視和資金投入。政府或企業(yè)將污染嚴(yán)重的工廠(chǎng)遷至農(nóng)村，按照《環(huán)境保護(hù)法》“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”和“誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的法律制度，任何單位和個(gè)人都不得將使用環(huán)境或破壞環(huán)境的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和他人，而是應(yīng)由收益者來(lái)承擔(dān)保護(hù)和治理的費(fèi)用。但是實(shí)際上，對(duì)于廣大農(nóng)村的污染補(bǔ)償和環(huán)境治理投入?yún)s較少，這是對(duì)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)保護(hù)的又一次不平等。

4．農(nóng)民環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)機(jī)制不完善。農(nóng)民環(huán)境權(quán)存在主體、客體和內(nèi)容上的特殊性，因而我國(guó)現(xiàn)存的民事救濟(jì)制度在保障農(nóng)民享有平等的環(huán)境權(quán)上存在著不完善的地方，直接影響著環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任功能的正常發(fā)揮。一方面，政府在農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)中缺位，政府環(huán)境行政立法體系和農(nóng)村環(huán)境管理體系不健全；另一方面，農(nóng)民法律意識(shí)薄弱，在受到侵害時(shí)不知道如何維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，環(huán)境侵權(quán)的責(zé)任認(rèn)定十分困難，這些問(wèn)題使農(nóng)民環(huán)境權(quán)受到損害時(shí)不易獲得及時(shí)、有效的救濟(jì)。

四、農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的建議

1．完善政府職能，加大對(duì)農(nóng)村的資金支持，推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)。在對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理和農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)中，政府扮演者重要的角色。首先，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度，防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。采取有效措施，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。其次，健全環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境參與權(quán)的保障機(jī)制，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，保護(hù)農(nóng)民的環(huán)境資源權(quán)。信息不對(duì)稱(chēng)是農(nóng)民參與政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的最大障礙，也是農(nóng)民參與意識(shí)淡薄的重要原因之一。在農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化村民委員信息的提供義務(wù)和法律責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民參與環(huán)境決策的權(quán)利，對(duì)于關(guān)于農(nóng)民切身權(quán)益的事項(xiàng)，采取聽(tīng)證會(huì)等民主形式，聽(tīng)取農(nóng)民的心聲，讓農(nóng)民參與到農(nóng)村環(huán)境治理的事項(xiàng)中去。最后，增加農(nóng)村環(huán)保資金投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入。建立專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)環(huán)保設(shè)施，如地下排污管道和污水處理廠(chǎng)等。改變農(nóng)村環(huán)境惡化現(xiàn)狀，提高農(nóng)村地區(qū)的污染防治能力，根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

2．完善司法救濟(jì)制度，增加環(huán)境公益訴訟。我國(guó)的訴訟法規(guī)定：“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。”只有與侵權(quán)行為有利害關(guān)系的人才可以提起訴訟，這導(dǎo)致了許多不利的后果。我國(guó)不少農(nóng)民由于自身的法制觀念薄弱和畏訴心理，以及環(huán)境侵權(quán)案件的技術(shù)性和復(fù)雜性，農(nóng)民在環(huán)境訴訟中往往處于弱勢(shì)地位，造成環(huán)境侵權(quán)的司法救

濟(jì)缺位。所以，針對(duì)這一問(wèn)題可以增加環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟，簡(jiǎn)言之就是為了保護(hù)環(huán)境公共利益而提起的訴訟。它有三個(gè)顯著特征：第一，環(huán)境公益訴訟的原告并非利益直接受侵害者：第二，環(huán)境公益訴訟具有預(yù)防性，只要有合理情況判斷有侵害環(huán)境公共利益的可能，即可提起訴訟；第三，環(huán)境公益訴訟并非獨(dú)立的訴訟領(lǐng)域，而只是一種與原告資格認(rèn)定相關(guān)的訴訟方式和手段。因而，社會(huì)環(huán)境公益團(tuán)體，檢察機(jī)關(guān)或是個(gè)人都可以在農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益受到侵害卻由于自身原因不能起訴的情況下代表他們向法院提起訴訟。同時(shí)，也可以，在環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)設(shè)立專(zhuān)業(yè)對(duì)口的法律援助機(jī)構(gòu)，無(wú)償?shù)叵蜣r(nóng)民提供相應(yīng)的法律援助。

3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。農(nóng)村環(huán)境得不到保護(hù)，農(nóng)民環(huán)境權(quán)受到侵犯，從根本上來(lái)講是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的，長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)體制使我國(guó)重視城市環(huán)境建設(shè)而忽略農(nóng)村環(huán)境治理。因而，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境立法一體化，推進(jìn)公共產(chǎn)品供給一體化。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，但是偏重城市環(huán)境的保護(hù)；雖然《農(nóng)業(yè)法》、《業(yè)技術(shù)推廣法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律中涉及農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境，但是內(nèi)容簡(jiǎn)單，沒(méi)有明確的關(guān)于農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)的法規(guī)或者條例。所以，應(yīng)該在新農(nóng)村建設(shè)的背景之下，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，建立健全農(nóng)村環(huán)境法律體系，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法，將農(nóng)民環(huán)境權(quán)落實(shí)在法律中，明確農(nóng)民享有環(huán)境參與權(quán)、環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境請(qǐng)求權(quán)。當(dāng)這種權(quán)利遭受侵害時(shí)，農(nóng)民可以據(jù)此主張、進(jìn)行救濟(jì)。

第3篇

論文關(guān)鍵詞：廢棄采石場(chǎng)，環(huán)境，治理，方案

某廢棄采石場(chǎng)位于昌北國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，其東南緊鄰南昌市重要過(guò)境交通干線(xiàn)西外環(huán)高速公路及擬改建的京九鐵路。該采石場(chǎng)已停采多年，但由于開(kāi)采歷史久，對(duì)礦山周邊的景觀環(huán)境破壞大。為防止進(jìn)一步的破壞，美化城市環(huán)境，對(duì)該廢棄采石場(chǎng)進(jìn)行治理。

2 工程地質(zhì)環(huán)境條件

1、地層巖性

某廢棄采石場(chǎng)出露地層均為前震旦系花崗片麻巖（AnZ1），山體表層覆蓋第四系殘坡積層（Qe1-d1），巖性為粘性土混碎礫石。

自上而下，各巖土層主要特征如下：

①粘性土混碎礫石

屬殘坡積土，棕黃、灰黃、灰褐色，松散～稍密狀，由粘性土、砂及碎礫石組成。碎礫石含量20～30%，成份為花崗片麻巖。土體組成不均勻，局部粗顆粒含量較多。該層直接出露于山體地表，邊坡頂部厚度一般小于1.0，坡腳及溝谷地帶厚度2.0～4.0m。

②花崗片麻巖

片麻狀構(gòu)造，片麻理產(chǎn)狀125°～180°∠40°～68°。片麻巖中常夾有石英脈，脈幅數(shù)厘米至一、二米。

②-1全風(fēng)化層：棕黃色，原巖完全風(fēng)化成土狀、粉砂狀、結(jié)構(gòu)松散～稍密，厚度0.5～2.0m。

②-2強(qiáng)風(fēng)化層：黃色、灰黃色，原巖風(fēng)化強(qiáng)烈，風(fēng)化裂隙極發(fā)育，巖石呈碎塊狀，山頂附近厚度一般1.0～3.0m。坡腳及溝谷地帶厚度一般3.0～8.0m。

②-3中風(fēng)化層：灰黃、青灰色，裂隙稍發(fā)育，巖石較完整，呈塊狀，巖石強(qiáng)度高，厚度5.0～15.0m。巖石飽和單軸抗壓強(qiáng)度62～95MPa。

②-4微風(fēng)化層：灰黃、青灰色，裂隙不發(fā)育，巖石完整，巖石致密堅(jiān)硬，微風(fēng)化及未風(fēng)化巖層厚度大于200m。巖石飽和單軸抗壓強(qiáng)度88～112MPa。

3 廢棄采石場(chǎng)引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題

采石場(chǎng)在采石作業(yè)過(guò)程中破壞原有地表地物，破壞原有生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害危害主要體現(xiàn)在：

①影響城市景觀。采石場(chǎng)位于昌北國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，其開(kāi)采面可視范圍寬，坡形不規(guī)整，坡面裸露無(wú)植被綠化，嚴(yán)重影響城市景觀。

②污染環(huán)境。開(kāi)采造成植被破壞嚴(yán)重，水土流失現(xiàn)象明顯，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境破壞顯著。

③危險(xiǎn)周?chē)罕娚?cái)產(chǎn)安全。采石場(chǎng)附近有4個(gè)村莊，人口有500多人，采石場(chǎng)的開(kāi)采導(dǎo)致地板破壞嚴(yán)重，容易發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重危險(xiǎn)周?chē)罕娚?cái)產(chǎn)安全。

4 治理原則

根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)程，結(jié)合場(chǎng)地周邊環(huán)境的特點(diǎn)和施工的可行性，通過(guò)充分分析論證和方案對(duì)比，在理論計(jì)算及工程類(lèi)比的基礎(chǔ)上，按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、施工方便、環(huán)境協(xié)調(diào)等原則，進(jìn)行礦山環(huán)境治理工程設(shè)計(jì)，以達(dá)到消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、美化綠化礦山環(huán)境、提高土地利用水平、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的目的。

5 治理總體方案

礦山環(huán)境治理工程以邊坡安全為前提，以邊坡綠化為重要治理手段，總體方案如下：

1、人工邊坡及綠化

包括開(kāi)挖邊坡和堆筑邊坡兩類(lèi)，以放緩邊坡角為目標(biāo)。

（1）開(kāi)挖邊坡

邊坡上部風(fēng)化層較厚，設(shè)計(jì)邊坡坡率為1：1，坡高30m左右。坡面綠化采用掛網(wǎng)噴混植草工藝；

邊坡中部巖質(zhì)新鮮堅(jiān)硬，設(shè)計(jì)邊坡坡率為1：0.6，分別設(shè)置2-4級(jí)，單級(jí)坡高10m，臺(tái)階寬度1.5m。采用臺(tái)階覆土種草植樹(shù)的邊坡綠化方法。

（2）堆筑邊坡

充分利用邊坡中、上部開(kāi)挖棄石、棄土，將其堆筑于坡腳，設(shè)計(jì)堆筑坡率為1：1.2，坡高30-40m。坡面鋪種草皮綠化。

2、自然邊坡及綠化

由于采石場(chǎng)采坑?xùn)|面堆積坡度較緩，已達(dá)到自然穩(wěn)定狀態(tài)，且天然綠化效果好，所以本次治理將該區(qū)劃分為自然覆綠帶。

自然覆綠帶還包括各采坑南面進(jìn)出口兩側(cè)，該部位普遍坡度不大，天然綠化發(fā)育。

3、礦坑清理和平整

邊坡工程實(shí)施完成后，對(duì)礦坑內(nèi)廢石礦渣進(jìn)行清理，平整場(chǎng)地，可作為林業(yè)種植用地或其它建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用。

6 結(jié)論

目前采石場(chǎng)治理普遍采用的是削降坡造臺(tái)階方式，治理效果顯著。在施工過(guò)程中植物樹(shù)種的選擇很重要，要根據(jù)因地制宜的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥馈⒌刭|(zhì)條件，合理搭配，確保成活率，保證治理成果。

參考文獻(xiàn)

[1]《礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案編制技術(shù)要求》；

第4篇

[論文關(guān)鍵詞]城市生活垃圾；國(guó)外治理；經(jīng)驗(yàn)啟示

自工業(yè)革命以來(lái)，世界各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程明顯加快，由此產(chǎn)生的城市環(huán)境問(wèn)題也日益突出。城市生活垃圾是城市發(fā)展代謝的產(chǎn)物，隨著科技的不斷進(jìn)步和城市現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，大量城市生活垃圾的產(chǎn)生變成了城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，處于城市化發(fā)展高速期，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)。我國(guó)目前每年城市垃圾產(chǎn)生總量約達(dá)1.8億噸，到2030年，城市垃圾年產(chǎn)總量估計(jì)將達(dá)到4.09億噸，城市生活垃圾污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。世界發(fā)達(dá)國(guó)家治理城市生活垃圾污染起步較早，并取得了顯著成果。因此，通過(guò)分析國(guó)外成功治理該問(wèn)題的立法實(shí)踐，對(duì)目前我國(guó)城市發(fā)展問(wèn)題的解決具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市生活垃圾的辯證認(rèn)識(shí)

城市生活垃圾一般指在城市生活中及其相關(guān)服務(wù)活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物和根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定為生活垃圾的廢物。城市生活垃圾因其成分復(fù)雜性，對(duì)城市環(huán)境造成了嚴(yán)重危害，與此同時(shí)，在當(dāng)今資源緊缺、提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，城市生活垃圾中的可回收利用部分又是一種重要的資源。因此，正確認(rèn)識(shí)城市生活垃圾是我們合理解決該問(wèn)題的前提條件。

（一）城市生活垃圾的危害性

1.污染環(huán)境

城市生活垃圾是環(huán)境污染的重要因素之一，主要表現(xiàn)在空氣污染、水污染和土壤污染三個(gè)方面。城市生活垃圾在堆放和處理過(guò)程中，如果缺乏必要的防護(hù)措施，其微小的粉塵顆粒會(huì)隨風(fēng)漂浮，造成空氣質(zhì)量下降；填埋后的城市生活垃圾在微生物的分解和化學(xué)反應(yīng)下會(huì)產(chǎn)生大量的有毒氣體；同時(shí)在焚燒過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生大量的顆粒污染物、硫化物等。大量的城市生活垃圾直接排放到河流、湖泊或自然降水沖刷進(jìn)入水體等，經(jīng)過(guò)水的溶解作用而產(chǎn)生大量有毒物質(zhì)，從而影響水循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)，污染水質(zhì)。城市生活垃圾中的有毒物質(zhì)長(zhǎng)期的堆放，在自然作用下會(huì)滲透到土壤當(dāng)中，經(jīng)過(guò)不斷地滲透、遷移使土壤中積累了大量有毒物質(zhì)，導(dǎo)致土壤成分結(jié)構(gòu)改變，最終會(huì)對(duì)動(dòng)植物產(chǎn)生危害。

2.危害人體健康

城市生活垃圾改變了城市生活環(huán)境，造成水污染、空氣污染等，從而危害人體健康。堆放的城市生活垃圾在微生物的分解作用下會(huì)產(chǎn)生有毒氣體，直接威脅到人體健康；城市生活垃圾中的氮、磷、重金屬等進(jìn)入到河流和地下水中，造成水質(zhì)污染、飲用水不潔，危及人類(lèi)生命健康；大量垃圾的存在，成為細(xì)菌繁殖的溫床，通過(guò)病蟲(chóng)的傳播導(dǎo)致疾病的產(chǎn)生和蔓延；土壤受到重金屬污染后將難以治理，動(dòng)植物攝取后將影響到整個(gè)生物鏈的健康發(fā)展，當(dāng)然的包含人類(lèi)。

3.引發(fā)危險(xiǎn)事故

城市生活垃圾中富含有機(jī)物質(zhì)，在長(zhǎng)期的集中堆放過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量的甲烷CH4和二氧化碳CO2，在不斷的積聚情況下，積聚的壓力大于復(fù)蓋層壓力時(shí)或CH4達(dá)到一定濃度時(shí)會(huì)引起爆炸事故。如2010年1月，廣州白云區(qū)李坑垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)發(fā)生爆炸事故，造成4名工人受傷。

（二）城市生活垃圾的資源利用價(jià)值

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民水平的提高，造成了大量的城市生活垃圾，與此同時(shí)城市生活垃圾的構(gòu)成也發(fā)生了改變，廢品含量增加，資源利用價(jià)值也相應(yīng)提高。

城市生活垃圾中含有大量的廢紙、金屬、有機(jī)混合物等，廢紙可以進(jìn)行回收利用和重新制造，減少林木資源的砍伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；廢金屬的回收利用可減少成本耗費(fèi)，緩解資源緊缺的急迫形勢(shì)；廢食品等有機(jī)混合物可用于生產(chǎn)有機(jī)肥料和垃圾燃料，減輕環(huán)境污染。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，僅北京市年產(chǎn)垃圾中就有廢塑料36.2萬(wàn)噸，每噸廢塑料可生產(chǎn)0.37-0.73噸油；廢紙38.8萬(wàn)噸，每噸廢紙回收利用，可造0.85噸好紙，木材節(jié)省3立方米、堿300公斤，減少污染74%。

二、國(guó)外相關(guān)問(wèn)題立法實(shí)踐

（一）美國(guó)

美國(guó)作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，城市化水平較高，城市生活垃圾人均產(chǎn)量居世界首位，但垃圾回收率非常高。美國(guó)早在20世紀(jì)60年代就開(kāi)始了城市垃圾的處理，但進(jìn)展并不順利。70年代以后，美國(guó)開(kāi)始以立法的方式進(jìn)行規(guī)制該問(wèn)題。通過(guò)不斷完善垃圾管理法律體系，注重削減城市垃圾產(chǎn)生污染源和堅(jiān)持垃圾處理減量化原則，并實(shí)施了一系列有效措施，城市生活垃圾污染狀況得到明顯改善。1976年，美國(guó)頒布實(shí)施了《資源保護(hù)和回收法1976》，該法體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，注重垃圾的回收再利用，是一種理念的轉(zhuǎn)變。1990年，美國(guó)通過(guò)了《污染預(yù)防法1990》，該法注重源頭控制污染源的產(chǎn)生，要求清潔生產(chǎn)，從而減少垃圾的產(chǎn)生，但該法主要由企業(yè)自愿遵守。與1984修訂的《固體廢物處置法》、《廢物管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律構(gòu)成了美國(guó)完善的城市生活垃圾污染防治法律體系。在具體措施方面，美國(guó)政府引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將城市生活垃圾的處理通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)外包給私人；引入生命周期和誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)理論，延伸企業(yè)產(chǎn)品責(zé)任，明確污染人環(huán)境責(zé)任；通過(guò)免稅、減稅等政策激勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)，對(duì)城市生活垃圾處理建設(shè)提供貸款和部分費(fèi)用支持；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，實(shí)行抵押金制度，并嚴(yán)格城市生活垃圾分類(lèi)管理和填埋等相關(guān)處理的監(jiān)督；鼓勵(lì)城市之間的合作，建立城市生活垃圾污染防治區(qū)域協(xié)作機(jī)制等。這些措施有效改善了美國(guó)城市生活垃圾污染狀況，但也存在一些不足如美國(guó)城市垃圾填埋比例過(guò)高，達(dá)到75%；《污染預(yù)防法1990》對(duì)企業(yè)的要求是鼓勵(lì)性的，僅靠企業(yè)的自覺(jué)性很難達(dá)到城市生活垃圾的減量化等。

（二）日本

二戰(zhàn)以后，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市生活垃圾問(wèn)題也日益突出。日本作為亞洲島國(guó)國(guó)家，面對(duì)資源匱乏和環(huán)境惡化問(wèn)題，堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的理念，并建立了完善的法律體系，實(shí)施了積極有效的措施。日本于1970年頒布了《廢棄物處理法》，該法于2000年修訂后，內(nèi)容具體詳細(xì)，確立了廢棄物減量化和合理處理的原則；1991年頒布實(shí)施了《資源有效利用促進(jìn)法》，該法要求生產(chǎn)采用易于再生的資源材質(zhì)和再生資源的再生利用；1993年實(shí)施《環(huán)境基本法》，確立了基本環(huán)保理念；之后頒布了一系列的法律規(guī)范如《容器包裝分類(lèi)回收和再商品化促進(jìn)法1995》、《特定家庭用電器再商品化法1998》、《循環(huán)性社會(huì)形成推進(jìn)基本法2000》、《建設(shè)工程材料再資源化法2000》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法2000》等，為城市生活垃圾污染的改善提供了法律保障。在具體制度措施方面，日本建立了細(xì)致的城市生活垃圾分類(lèi)制度，一般將城市生活垃圾分成四種，城市街道中的分類(lèi)垃圾桶達(dá)12種；日本公民環(huán)保意識(shí)比較高，同時(shí)政府環(huán)保宣傳力度大，在學(xué)校進(jìn)行環(huán)保課程教育，在社區(qū)定期進(jìn)行環(huán)保知識(shí)授課，注重公民參與；堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)治理原則，建立產(chǎn)品責(zé)任延伸法律機(jī)制，明確企業(yè)社會(huì)環(huán)境責(zé)任；建立城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段減少垃圾產(chǎn)量；加大環(huán)保財(cái)政投入，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行城市生活垃圾焚燒處理等。

三、對(duì)我國(guó)治理對(duì)策的啟示

（一）建立完善的法律體系

參照國(guó)外的立法實(shí)踐，都建立了完善的法律體系。我國(guó)目前也有相關(guān)的法律規(guī)制，但立法理念滯后，實(shí)際操作中難以執(zhí)行。為了改善我國(guó)城市生活垃圾污染惡化的趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)在立法理念上進(jìn)行改變，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展原則作為貫徹指導(dǎo)我國(guó)立法的指導(dǎo)思想；完善我國(guó)現(xiàn)有法律的不足，明確具體法律實(shí)施細(xì)則，尤其是在責(zé)任承擔(dān)方面，提高實(shí)際的可操作性；推進(jìn)城市生活垃圾污染防治立法，為建立配套制度提供法律保障，如建立嚴(yán)格的城市生活垃圾分類(lèi)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、罰則，建立城市生活垃圾處理收費(fèi)制度等都需要法律制度的支持。

（二）強(qiáng)化政府角色

政府是城市生活垃圾污染治理的主要推動(dòng)力量和引導(dǎo)者，政府的政策管理直接影響到城市生活垃圾治理的進(jìn)程和效果。政府應(yīng)該在垃圾治理中扮演更為主動(dòng)和積極的角色，通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)手段加以調(diào)控。加大對(duì)城市生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)和推廣的財(cái)政支持，加大對(duì)城市生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)事業(yè)的財(cái)政投入；采取減免稅收和補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境資源保護(hù)責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)城市生活垃圾污染的監(jiān)管，加大處罰力度；明確各部門(mén)的職責(zé)，協(xié)調(diào)各部門(mén)、各區(qū)域的積極合作等。

第5篇

    論文摘要: 垃圾處理是城市環(huán)境治理的重要內(nèi)容, 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象是垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突, 而破解鄰避現(xiàn)象的基本思路是消除處理地居民和全社會(huì)在邊際收益、邊際成本上的差異。

    垃圾處理是城市環(huán)境治理的重要內(nèi)容, 我國(guó)已經(jīng)明確了垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化 發(fā)展 方向。然而,從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看, 隨著人們環(huán)保意識(shí)和生活水平的提高, 垃圾處理中的鄰避現(xiàn)象正日益嚴(yán)重, 并成為了垃圾處理事業(yè)發(fā)展的絆腳石。因此, 開(kāi)展對(duì)垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的系統(tǒng)研究是極其迫切和必要的。本文以國(guó)際上典型的案例為分析載體, 對(duì)鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)和原因進(jìn)行了較為深入的剖析, 以期為我國(guó)各級(jí)政府尋找破解良策, 為推進(jìn)和加快垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程做一些理論上的有益探索。

    一、垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的內(nèi)涵與本質(zhì)

    鄰避現(xiàn)象的 英文 涵義是“Not In My Back Yard”,簡(jiǎn)稱(chēng)為“NIMBY”, 即一般所謂的“不要在我家后院”,指的是當(dāng)國(guó)家推行某些對(duì)社會(huì)整體而言是必要的政策時(shí), 政策的目標(biāo)地區(qū)卻強(qiáng)烈反對(duì)把當(dāng)?shù)刈鳛檎吣繕?biāo)的草根運(yùn)動(dòng)。鄰避現(xiàn)象展現(xiàn)出特定的大眾自我矛盾的態(tài)度: 原則上贊成政府施政的目標(biāo), 但該目標(biāo)的預(yù)定地不能與我家“后院”毗鄰。鄰避現(xiàn)象廣泛存在于諸如興建監(jiān)獄、 工業(yè) 區(qū)、游民收容所、核電廠(chǎng)等許多領(lǐng)域。伴隨著垃圾處理量的日益增加, 垃圾處理領(lǐng)域中鄰避現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。為了解決垃圾問(wèn)題, 大家都認(rèn)為政府設(shè)置垃圾焚化爐或掩埋場(chǎng)是合理的, 但決不同意把垃圾處理設(shè)施建設(shè)在自家住地的周?chē)? 也就是說(shuō),只要?jiǎng)e在我居住的周?chē)ㄔO(shè)這些設(shè)施, 就非常贊同建設(shè)垃圾處理設(shè)施( Fischer,1995) [1]。

    同人類(lèi)與垃圾相伴生一樣, 垃圾處理和鄰避現(xiàn)象也是共存的。尤其是近年來(lái), 隨著人們對(duì)健康居住環(huán)境要求的提高, 鄰避事件的發(fā)生更是日趨頻繁, 幾乎成了全球性的難題。上個(gè)世紀(jì)初, 美國(guó)的一些城市( 比如紐約) 為了圖省事而將垃圾直接運(yùn)往別的城市或外州進(jìn)行填埋, 引起了垃圾接受地居民的強(qiáng)烈反抗,為了積極抵制垃圾運(yùn)進(jìn)“自家后院”, 他們有效地組織了“NIMBY”運(yùn)動(dòng)。[2]現(xiàn)如今, 在我國(guó)的許多大城市也都曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)這樣的情況。浙江省環(huán)保局固體廢物管理中心主任張福健認(rèn)為,“固廢填埋場(chǎng)對(duì)于地質(zhì)條件的要求很高, 而且要離居民區(qū)一公里以上, 老百姓對(duì)此非常的敏感, 填埋場(chǎng)還不能遠(yuǎn)離危險(xiǎn)固廢的產(chǎn)生地,所以征地就異常的困難。”這位官員所說(shuō)的“敏感”實(shí)際上就是鄰避現(xiàn)象的一種表現(xiàn)。

    垃圾處理是隨著人口在空間的集聚( 城鎮(zhèn)化) 、不可分解垃圾的增多、垃圾數(shù)量的巨量增加而逐步凸現(xiàn)的。隨著 科學(xué) 技術(shù)進(jìn)步, 人類(lèi)合成了眾多諸如塑料之類(lèi)的不可分解或需要很長(zhǎng)時(shí)間才能分解的化合物, 加之人口的空間集聚, 使得在狹小的空間區(qū)域產(chǎn)生了密集的垃圾。如此就產(chǎn)生了垃圾的成份和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了大 自然 的自我凈化能力, 從而出現(xiàn)了垃圾集聚、垃圾圍城等非均衡現(xiàn)象。在現(xiàn)有技術(shù)條件下, 盡管資源回收的廣度和深度已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步, 但是總體上來(lái)看, 垃圾還是一種會(huì)給人們帶來(lái)痛苦感受的“負(fù) 經(jīng)濟(jì) 品”。垃圾處理能夠清潔人們的居住環(huán)境、防止病毒、細(xì)菌的滋生和擴(kuò)散, 是人類(lèi)生活所必須的, 因而是一項(xiàng)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng), 是 現(xiàn)代 人類(lèi)社會(huì)所不可或缺的生產(chǎn)活動(dòng)。

    但是, 在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、 法律 條件下, 垃圾處理過(guò)程是一個(gè)具有重大外部性的生產(chǎn)活動(dòng)。本文認(rèn)為, 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)正是來(lái)源于這種特殊的外部性。在仔細(xì)考察垃圾處理中的外部性后發(fā)現(xiàn), 垃圾處理的外部性存在兩個(gè)層次并且在每個(gè)層次上具有完全相反的表現(xiàn)形式。從全社會(huì)范圍看, 垃圾處理美化了人們的居住環(huán)境而存在正的外部性, 因而得到絕大多數(shù)居民的贊同; 從垃圾處理所在地這一狹小的區(qū)域范圍看, 因?yàn)槔幚肀旧泶嬖诋a(chǎn)生“二次污染”的巨大風(fēng)險(xiǎn), 因而垃圾處理過(guò)程存在明顯的負(fù)外部性, 因而常常被周?chē)用袼种啤?/p>

    因此, 現(xiàn)代社會(huì)的垃圾處理模式使得要在某一地點(diǎn)集中處理所有人產(chǎn)生的垃圾, 并存在“ 二次污染”風(fēng)險(xiǎn), 這一模式實(shí)際上是把垃圾對(duì)人類(lèi)造成的危害集中到了某一狹小區(qū)域的居民身上, 造成了他們的成本與收益的巨大分離, 是少數(shù)人的利益受損換來(lái)了多數(shù)人的環(huán)境收益。當(dāng)成本與收益的脫節(jié)超出了人們的忍受極限時(shí), 對(duì)垃圾處理的抵制就不可避免了, 反抗將隨之而起, 從而產(chǎn)生了鄰避現(xiàn)象。因此, 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)可以簡(jiǎn)單地歸納為, 垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。

    二、垃圾處理中產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的基本原因

    目前, 學(xué)術(shù)界對(duì)于鄰避現(xiàn)象的研究較少, 已有的研究基本上是從民主、環(huán)境正義等 政治 學(xué)、倫 理學(xué) 的角度來(lái)闡述鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。 臺(tái)灣 的張震東教授在其著作《正義及相關(guān)問(wèn)題》中認(rèn)為, 民主國(guó)家在形式上賦予了自由平等權(quán), 并奉行“少數(shù)服從多數(shù)”的原則, 但在此社會(huì)原則之下卻容易形成“多數(shù)總是對(duì)的”的道德權(quán)威, 甚至以多數(shù)為名而濫用權(quán)力來(lái)壓制少數(shù), 造成所謂的“多數(shù)暴虐”[3]。文森特·奧斯特羅姆( Vincent Ostrom) 等人也認(rèn)為, 相信多數(shù)決策原則就必然意味著多數(shù)人能夠做出決策, 而這種決策是與少數(shù)人的利益相悖的。[4]可見(jiàn), “多數(shù)暴虐”實(shí)際上是通過(guò)現(xiàn)代民主制度, 實(shí)現(xiàn)由少數(shù)人來(lái)承擔(dān)使得多數(shù)人受益的項(xiàng)目的成本和風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)這部分人認(rèn)為這種成本和風(fēng)險(xiǎn)異常大時(shí), 人們所固有的自利傾向?qū)?huì)轉(zhuǎn)化為一種強(qiáng)有力的反抗。垃圾處理產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的鄰避現(xiàn)象正是被有效組織起來(lái)的利益受損的“ 少數(shù)人” 對(duì)這種“多數(shù)暴虐”的抗?fàn)帯Ｅ_(tái)灣東吳大學(xué)的陳俊宏認(rèn)為, 代議制民主制度是鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因, 并提出了他認(rèn)為能夠與環(huán)境治理等可持續(xù)發(fā)展政策推行相兼容的審議式民主理論。[5]從以上學(xué)者的研究結(jié)論可以歸納出, 從政治學(xué)的角度來(lái)說(shuō), 產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的根本原因是在現(xiàn)代代議制民主制度下, 由于遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的基本決策原則, 產(chǎn)生了多數(shù)人獲得的利益卻由少數(shù)人來(lái)承擔(dān)成本和風(fēng)險(xiǎn)的不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象, 而當(dāng)這種不對(duì)稱(chēng)在某種條件下變得不能被少數(shù)人所容忍時(shí), 反抗就成為了必然的結(jié)果, 鄰避現(xiàn)象的出現(xiàn)也就在所難免了。

    從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的原因也許更加直接和清晰。鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)是邊際收益、邊際成本在處理地居民和全社會(huì)之間存在的巨大偏離, 又可以把它分為正常偏離和非正常偏離。非正常偏離是由于人們?cè)谡J(rèn)識(shí)和觀念上的扭曲而導(dǎo)致的, 對(duì)于垃圾處理所產(chǎn)生的外部性認(rèn)識(shí)偏差, 它實(shí)際上是一種虛幻的外部性。正常偏離是指在現(xiàn)代垃圾處理模式下, 人們利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整未能到位而形成的成本與收益之間的偏差, 是客觀存在的外部性。

    ( 一) 非正常偏離的原因

    具體到垃圾處理產(chǎn)業(yè), 本文認(rèn)為, 產(chǎn)生非正常偏離的基本原因來(lái)自于以下兩個(gè)方面:

    1. 人們對(duì)于 歷史 上曾經(jīng)出現(xiàn)垃圾危害的恐懼感認(rèn)識(shí)的深入有利于人類(lèi)更科學(xué)地對(duì)待和處理垃圾,但是, 認(rèn)識(shí)的深入同樣加深了人們對(duì)于垃圾處理的恐懼感。在前文提及的紐約、新竹等鄰避現(xiàn)象的案例中,都曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)由垃圾處理而造成對(duì)環(huán)境和資源的巨大破壞的經(jīng)歷。曾經(jīng)真實(shí)存在的對(duì)于垃圾危害的認(rèn)識(shí),加劇了人們對(duì)于垃圾的恐懼, 從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看, 不能不說(shuō)這是垃圾處理產(chǎn)業(yè)中引起鄰避現(xiàn)象的一個(gè)非常重要的原因。

    2. 垃圾處理的負(fù)面新聞在一定程度上扭曲了人們的判斷。

    隨著污染控制技術(shù)的進(jìn)步, 垃圾處理過(guò)程所產(chǎn)生的二次污染已經(jīng)獲得極大遏制, 能夠達(dá)到各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。以垃圾焚燒處理為例, 自從上個(gè)世紀(jì)90 年代, 在城市固體廢棄物焚燒爐(MSWI)的飛灰中檢測(cè)出二惡英后, 焚燒排放作為二惡英的環(huán)境來(lái)源, 已經(jīng)越來(lái)越受到環(huán)境 科學(xué) 家的重視。同時(shí), 由于其高毒性特征二惡英也成為環(huán)保團(tuán)體反對(duì)垃圾焚燒最有力的證據(jù)。但從近一兩年檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)煙氣回收設(shè)施完善、設(shè)計(jì)合理的焚化爐所排放煙灰的檢測(cè)結(jié)果看, 二惡英的排放完全能夠達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2004 年9 月14 日《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道, “我國(guó)的垃圾焚燒處理技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。經(jīng)他們檢測(cè)的國(guó)產(chǎn)立式氣旋熱解氣化垃圾焚燒爐的二惡英排放僅為0.011 納克, 是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的五十分之一, 日本及歐盟標(biāo)準(zhǔn)的十分之一, 且燃燒效果遠(yuǎn)優(yōu)于價(jià)格昂貴的進(jìn)口焚燒爐。”[6]

    盡管如此, 由于新聞媒介對(duì)于日本等國(guó)家早期建造的垃圾焚燒工廠(chǎng)排放的二惡英的負(fù)面報(bào)導(dǎo), 還是導(dǎo)致了人們對(duì)于垃圾焚燒造成二次污染“談虎色變”, 即存在“負(fù)面新聞扭曲了人們對(duì)于垃圾焚燒的觀念”的現(xiàn)象, 這就是負(fù)面新聞的副作用之一。《芝加哥 論壇 報(bào)》前任總編輯杰克·威廉·富勒認(rèn)為,“相對(duì)于好事情而言,災(zāi)難總是更容易成為某個(gè)社區(qū)的談資。麻煩事易喚起一些人的同情心, 而易使另外一些人產(chǎn)生宿命感, 恐懼和憤怒比仁愛(ài)具有更大的沖擊力。”[7]

    ( 二) 正常偏離的原因

    正常偏離意味著垃圾處理地的居民實(shí)際獲得的收益少于應(yīng)該得到的收益, 而實(shí)際支付的成本卻多于應(yīng)該支付的成本。根據(jù)基本的 經(jīng)濟(jì) 學(xué)原理, 政府應(yīng)該通過(guò)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制對(duì)處理點(diǎn)居民所承受的損失進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)“成本- 收益”這一基本分析框架, 當(dāng)獲得的補(bǔ)償?shù)扔诨虺^(guò)了所受到的損失時(shí), 集中處理點(diǎn)的居民會(huì)接受垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。例如, 臺(tái)灣 新竹市市政府執(zhí)意要在原來(lái)掩埋場(chǎng)舊址建設(shè)焚化爐, 承諾焚化爐營(yíng)運(yùn)后將給周?chē)用穹N種回饋, 包括溫水游泳池、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、社區(qū)公園、電費(fèi)減免和回饋金時(shí), 有些居民和議員就“松口”了。然而, 按照目前的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平, 構(gòu)建完善的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制卻是極其困難的, 這一判斷基于以下原因:

第6篇

關(guān)鍵詞：城市水土流失 水土保持措施

從最近幾年我國(guó)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程速度來(lái)看，越來(lái)越多的農(nóng)村人口涌進(jìn)城鎮(zhèn)，城市居住人口不斷增多，這就要求著城市規(guī)劃局需要在現(xiàn)有形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)城市的未來(lái)總體規(guī)劃。不斷增多的城市居住人口，城市的建設(shè)規(guī)模就需要不斷增加，不管是從住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施以及其他相應(yīng)建設(shè)都需要不斷的增大規(guī)模，在這種情況下城市原有的地理環(huán)境等等均要受到影響，因此水土流失的問(wèn)題逐漸嚴(yán)重起來(lái)。

1.城市水土流失的原因

與其他類(lèi)型的水土流失不同，城市水土流失是發(fā)生在城市建成區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)以及城市周邊影響區(qū)，因人為因素以及自然因素的影響引發(fā)的水土資源破壞與損失。從某種程度上而言，城市水土流失是城市發(fā)展的必然過(guò)程之一。城市在不斷的發(fā)展與建設(shè)的過(guò)程中，必定會(huì)對(duì)城市水土資源產(chǎn)生影響，具體而言，城市在發(fā)展中，需要新建各種設(shè)施以及新城區(qū)，在建設(shè)過(guò)程中在一定程度上會(huì)影響原有的水土保持設(shè)施，另外建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的廢土廢渣，如不加以妥善處置，極易產(chǎn)生水土流失，影響周邊水系和市政道路等。加上目前人們對(duì)水土保持的意識(shí)比較淡薄，監(jiān)管力度不夠，進(jìn)一步加劇了城市水土流失。

2.城市水土流失的危害

城市水土流失的危害主要包括影響生態(tài)環(huán)境、河道行洪、城市環(huán)境與面貌三個(gè)方面。第一，從生態(tài)環(huán)境方面，因?yàn)槌鞘性诮ㄔO(shè)過(guò)程中，會(huì)破壞原有的植被措施，直接降低了地表原有的水土保護(hù)功能。同時(shí)現(xiàn)代城市建設(shè)為了交通方便往往將地表硬化，地表被水泥地或者其他硬化與覆蓋，降雨下滲到土壤的機(jī)率變小，保水功能喪失，大量的降水散逸，導(dǎo)致地下水的補(bǔ)充不足，影響地下水儲(chǔ)量；此外由于大量采用水泥、瀝青等硬化地表，導(dǎo)致夏季時(shí)地表溫度上升很快，城市中整體氣溫上升，影響居民工作和出行同時(shí)也增加了電力負(fù)擔(dān)。第二，因?yàn)樗亮魇?dǎo)致大量泥沙進(jìn)入排水系統(tǒng)，最終可能會(huì)淤積在河道中，導(dǎo)致排水不暢，這對(duì)城市的防洪造成不良影響。第三，從城市環(huán)境與面貌方面，因?yàn)槌鞘虚_(kāi)發(fā)中存在著不合理的開(kāi)發(fā)行為，對(duì)城市原有植被保護(hù)不力，城市的綠植數(shù)量逐漸減少，對(duì)城市的防風(fēng)抑塵也有影響。城市環(huán)境的惡劣，直接影響到城市的面貌，影響市容，在一定程度上會(huì)影響城市發(fā)展。

3.防治城市水土流失的保持措施

3. 1加強(qiáng)城市管理，做好統(tǒng)籌規(guī)劃

我國(guó)城市人口已經(jīng)超過(guò)3億，其中有27%是居住在100萬(wàn)人口以上的大型城市，另外的70%是居住在中小型城市中。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)理念的提出，我國(guó)城鎮(zhèn)人口的比例不斷提高，越來(lái)越多的農(nóng)村人口涌進(jìn)城市，加上城市暫住人口數(shù)量，人口的不斷增長(zhǎng)給城市的水土保持工作帶來(lái)的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。因此，就需要將水土保持工作納入城市總體的統(tǒng)籌規(guī)劃中，站在有利于改善今后城市發(fā)展與生活、生產(chǎn)良好環(huán)境的角度，積極、合理地做好城市的合理布局與水土流失防治工作。由于城市建設(shè)水土保持工作涉及到多個(gè)方面以及多個(gè)行業(yè)，與城市居住者的利益有著較大關(guān)系，因此應(yīng)該由規(guī)劃部門(mén)、水保部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、國(guó)土部門(mén)、環(huán)保部門(mén)等相關(guān)部門(mén)組成一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)放在對(duì)城市水土保持工作的協(xié)調(diào)上。實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)之間的信息交流無(wú)障礙，確保各項(xiàng)工作的順利落實(shí)。

3.2不斷加強(qiáng)城市植被管護(hù)

在進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，首先需要考慮居住環(huán)境與出行環(huán)境，針對(duì)舊城需要加快改進(jìn)步伐，在舊城改造過(guò)程中需及時(shí)跟進(jìn)綠化防護(hù)措施，保證改造區(qū)林草覆蓋率不降低；針對(duì)新城區(qū)，需不斷加強(qiáng)城市中居住區(qū)的綠化建設(shè)，加強(qiáng)管養(yǎng)，保持一定的林草覆蓋率；針對(duì)城市中部分長(zhǎng)期存在的廢渣廢土積存區(qū)，需要以改善市容市貌為目的，栽種生命力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)條件不高、易成活的植物；城市中市政路兩旁除非因特殊原因不能種植綠化植物之外，均需要及時(shí)栽植綠化植物，對(duì)有條件設(shè)分隔帶的道路，南方多雨地區(qū)可在分隔帶種植紅絨球、三角梅，北方半干旱地區(qū)可栽植木槿、大葉黃楊球等觀賞植物，高架橋底栽植合果芋等喜陰植物，橋墩位置栽植爬山虎等攀援植物。不斷排查城市中存在的空閑地、地，結(jié)合周邊實(shí)際情況及時(shí)種植適地物種，不斷提高城市的林草覆蓋率，同時(shí)對(duì)已經(jīng)種植的植被加強(qiáng)管養(yǎng)和維護(hù)，保證其能發(fā)揮正常的水土保持作用。

3.3加大懲處力度，遏制不法行為

由于受到利益的驅(qū)使，部分開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在明知道違背水土保持法的情況下仍然知法犯法。為了能夠保證城市建設(shè)的有效發(fā)展，因此針對(duì)一些嚴(yán)重的、典型的違反水土保持法行為需要依法進(jìn)行處理。首先是針對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的處理，造成水土流失危害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，給全市樹(shù)立一個(gè)依法處理的典型，保證一定的威懾力。同時(shí)，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。其次，相關(guān)部門(mén)需不斷加強(qiáng)宣傳工作，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的水土保持意識(shí)，提高公眾對(duì)水土保持的認(rèn)識(shí)。

3.4加強(qiáng)城市建設(shè)的水土保持工作

由于城市建設(shè)屬于一個(gè)較大范圍，其中涵蓋了城市道路建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)等多種開(kāi)發(fā)建設(shè)工程。在工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)妥善處理永久棄渣和臨時(shí)棄渣，處理方式首先考慮與周邊其他在建項(xiàng)目溝通，盡量做到能棄渣綜合利用，若不能利用需及時(shí)運(yùn)至指定渣土收納場(chǎng)；對(duì)于臨時(shí)棄渣則需做好攔擋防護(hù)措施，長(zhǎng)時(shí)間堆置的棄渣還需在表面臨時(shí)覆綠，防治水土流失。在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該盡量保護(hù)原有植被，減少地表擾動(dòng)。施工后期需及時(shí)跟進(jìn)植物防護(hù)措施與綠化美化措施，既保持了水土又美化了環(huán)境。針對(duì)其他在建或者籌備建設(shè)的城市工程，根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持技術(shù)規(guī)范要求，南方多雨地帶一般規(guī)定林草覆蓋率需要≥27%。

3.5注重城市企業(yè)水土流失的管理

近年來(lái)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)駐城市開(kāi)發(fā)區(qū)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然在一定程度上帶動(dòng)了人口就業(yè)以及推動(dòng)城市GOP發(fā)展，但是由于經(jīng)濟(jì)條件差、缺乏水土保持觀念，生態(tài)保持、環(huán)境治理方面意識(shí)不強(qiáng)，因此需要針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的引導(dǎo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染治理，避免污染向周邊地區(qū)蔓延。同時(shí)需要不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、企業(yè)責(zé)任人、企業(yè)工作人員的水土保持工作意識(shí)的教育，增強(qiáng)人們對(duì)保護(hù)環(huán)境、治理生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感，采用各種各樣的方式宣傳《水土保持法》，例如采用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式，進(jìn)一步提高人們的水土保持意識(shí)。

3.6規(guī)劃完善的城市水土保持體系

在依據(jù)城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將城市水土保持工作貫穿到整個(gè)城市規(guī)劃工作中。聯(lián)合各有關(guān)部門(mén)之力找到導(dǎo)致水土流失的責(zé)任，落實(shí)到相關(guān)責(zé)任企業(yè)與責(zé)任人，共同探討合理利用與保護(hù)各種資源的有效途徑。緊密結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃中關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)，因地制宜地實(shí)施水土保持綜合防治措施，最終形成綜合性、實(shí)用性的水土保持防治體系。

4.結(jié)語(yǔ)

總而言之，針對(duì)城市的水土保持工作，需要在充分了解到水土流失的危害的基礎(chǔ)上分析出現(xiàn)水土流失的原因，然后再結(jié)合城市未來(lái)總體規(guī)劃以及城市發(fā)展特點(diǎn)，人文特點(diǎn)等方面將水土保持意識(shí)、水土保持工作貫穿到城市的建設(shè)工作中，逐漸建立一個(gè)完善、有效的城市水土保持長(zhǎng)效機(jī)制，為全面提升城市水土保持工作效率提供一個(gè)良好的理論與實(shí)踐支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾祥坤，王仰麟，李貴才.中國(guó)城市水土保持研究綜述[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2010，05：586-592.

第7篇

論文關(guān)鍵詞:鄰避現(xiàn)象;外部性;沖突;觀念扭曲;環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

論文摘要:垃圾處理是城市環(huán)境治理的重要內(nèi)容,垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象是垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突,而破解鄰避現(xiàn)象的基本思路是消除處理地居民和全社會(huì)在邊際收益、邊際成本上的差異。

垃圾處理是城市環(huán)境治理的重要內(nèi)容,我國(guó)已經(jīng)明確了垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展方向。然而,從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,隨著人們環(huán)保意識(shí)和生活水平的提高,垃圾處理中的鄰避現(xiàn)象正日益嚴(yán)重,并成為了垃圾處理事業(yè)發(fā)展的絆腳石。因此,開(kāi)展對(duì)垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的系統(tǒng)研究是極其迫切和必要的。本文以國(guó)際上典型的案例為分析載體,對(duì)鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)和原因進(jìn)行了較為深入的剖析,以期為我國(guó)各級(jí)政府尋找破解良策,為推進(jìn)和加快垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程做一些理論上的有益探索。

一、垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的內(nèi)涵與本質(zhì)

鄰避現(xiàn)象的英文涵義是“NotInMyBackYard”,簡(jiǎn)稱(chēng)為“NIMBY”,即一般所謂的“不要在我家后院”,指的是當(dāng)國(guó)家推行某些對(duì)社會(huì)整體而言是必要的政策時(shí),政策的目標(biāo)地區(qū)卻強(qiáng)烈反對(duì)把當(dāng)?shù)刈鳛檎吣繕?biāo)的草根運(yùn)動(dòng)。鄰避現(xiàn)象展現(xiàn)出特定的大眾自我矛盾的態(tài)度:原則上贊成政府施政的目標(biāo),但該目標(biāo)的預(yù)定地不能與我家“后院”毗鄰。鄰避現(xiàn)象廣泛存在于諸如興建監(jiān)獄、工業(yè)區(qū)、游民收容所、核電廠(chǎng)等許多領(lǐng)域。伴隨著垃圾處理量的日益增加,垃圾處理領(lǐng)域中鄰避現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。為了解決垃圾問(wèn)題,大家都認(rèn)為政府設(shè)置垃圾焚化爐或掩埋場(chǎng)是合理的,但決不同意把垃圾處理設(shè)施建設(shè)在自家住地的周?chē)?也就是說(shuō),只要?jiǎng)e在我居住的周?chē)ㄔO(shè)這些設(shè)施,就非常贊同建設(shè)垃圾處理設(shè)施(Fischer,1995)。

同人類(lèi)與垃圾相伴生一樣,垃圾處理和鄰避現(xiàn)象也是共存的。尤其是近年來(lái),隨著人們對(duì)健康居住環(huán)境要求的提高,鄰避事件的發(fā)生更是日趨頻繁,幾乎成了全球性的難題。上個(gè)世紀(jì)初,美國(guó)的一些城市(比如紐約)為了圖省事而將垃圾直接運(yùn)往別的城市或外州進(jìn)行填埋,引起了垃圾接受地居民的強(qiáng)烈反抗,為了積極抵制垃圾運(yùn)進(jìn)“自家后院”,他們有效地組織了“NIMBY”運(yùn)動(dòng)。現(xiàn)如今,在我國(guó)的許多大城市也都曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)這樣的情況。浙江省環(huán)保局固體廢物管理中心主任張福健認(rèn)為,“固廢填埋場(chǎng)對(duì)于地質(zhì)條件的要求很高,而且要離居民區(qū)一公里以上,老百姓對(duì)此非常的敏感,填埋場(chǎng)還不能遠(yuǎn)離危險(xiǎn)固廢的產(chǎn)生地,所以征地就異常的困難。”這位官員所說(shuō)的“敏感”實(shí)際上就是鄰避現(xiàn)象的一種表現(xiàn)。

垃圾處理是隨著人口在空間的集聚(城鎮(zhèn)化)、不可分解垃圾的增多、垃圾數(shù)量的巨量增加而逐步凸現(xiàn)的。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,人類(lèi)合成了眾多諸如塑料之類(lèi)的不可分解或需要很長(zhǎng)時(shí)間才能分解的化合物,加之人口的空間集聚,使得在狹小的空間區(qū)域產(chǎn)生了密集的垃圾。如此就產(chǎn)生了垃圾的成份和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了大自然的自我凈化能力,從而出現(xiàn)了垃圾集聚、垃圾圍城等非均衡現(xiàn)象。在現(xiàn)有技術(shù)條件下,盡管資源回收的廣度和深度已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但是總體上來(lái)看,垃圾還是一種會(huì)給人們帶來(lái)痛苦感受的“負(fù)經(jīng)濟(jì)品”。垃圾處理能夠清潔人們的居住環(huán)境、防止病毒、細(xì)菌的滋生和擴(kuò)散,是人類(lèi)生活所必須的,因而是一項(xiàng)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng),是現(xiàn)代人類(lèi)社會(huì)所不可或缺的生產(chǎn)活動(dòng)。

但是,在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律條件下,垃圾處理過(guò)程是一個(gè)具有重大外部性的生產(chǎn)活動(dòng)。本文認(rèn)為,垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)正是來(lái)源于這種特殊的外部性。在仔細(xì)考察垃圾處理中的外部性后發(fā)現(xiàn),垃圾處理的外部性存在兩個(gè)層次并且在每個(gè)層次上具有完全相反的表現(xiàn)形式。從全社會(huì)范圍看,垃圾處理美化了人們的居住環(huán)境而存在正的外部性,因而得到絕大多數(shù)居民的贊同;從垃圾處理所在地這一狹小的區(qū)域范圍看,因?yàn)槔幚肀旧泶嬖诋a(chǎn)生“二次污染”的巨大風(fēng)險(xiǎn),因而垃圾處理過(guò)程存在明顯的負(fù)外部性,因而常常被周?chē)用袼种啤?/p>

因此,現(xiàn)代社會(huì)的垃圾處理模式使得要在某一地點(diǎn)集中處理所有人產(chǎn)生的垃圾,并存在“二次污染”風(fēng)險(xiǎn),這一模式實(shí)際上是把垃圾對(duì)人類(lèi)造成的危害集中到了某一狹小區(qū)域的居民身上,造成了他們的成本與收益的巨大分離,是少數(shù)人的利益受損換來(lái)了多數(shù)人的環(huán)境收益。當(dāng)成本與收益的脫節(jié)超出了人們的忍受極限時(shí),對(duì)垃圾處理的抵制就不可避免了,反抗將隨之而起,從而產(chǎn)生了鄰避現(xiàn)象。因此,垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)可以簡(jiǎn)單地歸納為,垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。

二、垃圾處理中產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的基本原因

目前,學(xué)術(shù)界對(duì)于鄰避現(xiàn)象的研究較少,已有的研究基本上是從民主、環(huán)境正義等政治學(xué)、倫理學(xué)的角度來(lái)闡述鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。臺(tái)灣的張震東教授在其著作《正義及相關(guān)問(wèn)題》中認(rèn)為,民主國(guó)家在形式上賦予了自由平等權(quán),并奉行“少數(shù)服從多數(shù)”的原則,但在此社會(huì)原則之下卻容易形成“多數(shù)總是對(duì)的”的道德權(quán)威,甚至以多數(shù)為名而濫用權(quán)力來(lái)壓制少數(shù),造成所謂的“多數(shù)暴虐”。文森特·奧斯特羅姆(VincentOstrom)等人也認(rèn)為,相信多數(shù)決策原則就必然意味著多數(shù)人能夠做出決策,而這種決策是與少數(shù)人的利益相悖的。可見(jiàn),“多數(shù)暴虐”實(shí)際上是通過(guò)現(xiàn)代民主制度,實(shí)現(xiàn)由少數(shù)人來(lái)承擔(dān)使得多數(shù)人受益的項(xiàng)目的成本和風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)這部分人認(rèn)為這種成本和風(fēng)險(xiǎn)異常大時(shí),人們所固有的自利傾向?qū)?huì)轉(zhuǎn)化為一種強(qiáng)有力的反抗。垃圾處理產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的鄰避現(xiàn)象正是被有效組織起來(lái)的利益受損的“少數(shù)人”對(duì)這種“多數(shù)暴虐”的抗?fàn)帯Ｅ_(tái)灣東吳大學(xué)的陳俊宏認(rèn)為,代議制民主制度是鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因,并提出了他認(rèn)為能夠與環(huán)境治理等可持續(xù)發(fā)展政策推行相兼容的審議式民主理論。從以上學(xué)者的研究結(jié)論可以歸納出,從政治學(xué)的角度來(lái)說(shuō),產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的根本原因是在現(xiàn)代代議制民主制度下,由于遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的基本決策原則,產(chǎn)生了多數(shù)人獲得的利益卻由少數(shù)人來(lái)承擔(dān)成本和風(fēng)險(xiǎn)的不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象,而當(dāng)這種不對(duì)稱(chēng)在某種條件下變得不能被少數(shù)人所容忍時(shí),反抗就成為了必然的結(jié)果,鄰避現(xiàn)象的出現(xiàn)也就在所難免了。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的原因也許更加直接和清晰。鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)是邊際收益、邊際成本在處理地居民和全社會(huì)之間存在的巨大偏離,又可以把它分為正常偏離和非正常偏離。非正常偏離是由于人們?cè)谡J(rèn)識(shí)和觀念上的扭曲而導(dǎo)致的,對(duì)于垃圾處理所產(chǎn)生的外部性認(rèn)識(shí)偏差,它實(shí)際上是一種虛幻的外部性。正常偏離是指在現(xiàn)代垃圾處理模式下,人們利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整未能到位而形成的成本與收益之間的偏差,是客觀存在的外部性。

(一)非正常偏離的原因

具體到垃圾處理產(chǎn)業(yè),本文認(rèn)為,產(chǎn)生非正常偏離的基本原因來(lái)自于以下兩個(gè)方面:

1.人們對(duì)于歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)垃圾危害的恐懼感認(rèn)識(shí)的深入有利于人類(lèi)更科學(xué)地對(duì)待和處理垃圾,但是,認(rèn)識(shí)的深入同樣加深了人們對(duì)于垃圾處理的恐懼感。在前文提及的紐約、新竹等鄰避現(xiàn)象的案例中,都曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)由垃圾處理而造成對(duì)環(huán)境和資源的巨大破壞的經(jīng)歷。曾經(jīng)真實(shí)存在的對(duì)于垃圾危害的認(rèn)識(shí),加劇了人們對(duì)于垃圾的恐懼,從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,不能不說(shuō)這是垃圾處理產(chǎn)業(yè)中引起鄰避現(xiàn)象的一個(gè)非常重要的原因。

2.垃圾處理的負(fù)面新聞在一定程度上扭曲了人們的判斷。

隨著污染控制技術(shù)的進(jìn)步,垃圾處理過(guò)程所產(chǎn)生的二次污染已經(jīng)獲得極大遏制,能夠達(dá)到各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。以垃圾焚燒處理為例,自從上個(gè)世紀(jì)90年代,在城市固體廢棄物焚燒爐(MSWI)的飛灰中檢測(cè)出二惡英后,焚燒排放作為二惡英的環(huán)境來(lái)源,已經(jīng)越來(lái)越受到環(huán)境科學(xué)家的重視。同時(shí),由于其高毒性特征二惡英也成為環(huán)保團(tuán)體反對(duì)垃圾焚燒最有力的證據(jù)。但從近一兩年檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)煙氣回收設(shè)施完善、設(shè)計(jì)合理的焚化爐所排放煙灰的檢測(cè)結(jié)果看,二惡英的排放完全能夠達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2004年9月14日《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道,“我國(guó)的垃圾焚燒處理技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。經(jīng)他們檢測(cè)的國(guó)產(chǎn)立式氣旋熱解氣化垃圾焚燒爐的二惡英排放僅為0.011納克,是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的五十分之一,日本及歐盟標(biāo)準(zhǔn)的十分之一,且燃燒效果遠(yuǎn)優(yōu)于價(jià)格昂貴的進(jìn)口焚燒爐。”

盡管如此,由于新聞媒介對(duì)于日本等國(guó)家早期建造的垃圾焚燒工廠(chǎng)排放的二惡英的負(fù)面報(bào)導(dǎo),還是導(dǎo)致了人們對(duì)于垃圾焚燒造成二次污染“談虎色變”,即存在“負(fù)面新聞扭曲了人們對(duì)于垃圾焚燒的觀念”的現(xiàn)象,這就是負(fù)面新聞的副作用之一。《芝加哥論壇報(bào)》前任總編輯杰克·威廉·富勒認(rèn)為,“相對(duì)于好事情而言,災(zāi)難總是更容易成為某個(gè)社區(qū)的談資。麻煩事易喚起一些人的同情心,而易使另外一些人產(chǎn)生宿命感,恐懼和憤怒比仁愛(ài)具有更大的沖擊力。”

(二)正常偏離的原因

正常偏離意味著垃圾處理地的居民實(shí)際獲得的收益少于應(yīng)該得到的收益,而實(shí)際支付的成本卻多于應(yīng)該支付的成本。根據(jù)基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,政府應(yīng)該通過(guò)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制對(duì)處理點(diǎn)居民所承受的損失進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)“成本-收益”這一基本分析框架,當(dāng)獲得的補(bǔ)償?shù)扔诨虺^(guò)了所受到的損失時(shí),集中處理點(diǎn)的居民會(huì)接受垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。例如,臺(tái)灣新竹市市政府執(zhí)意要在原來(lái)掩埋場(chǎng)舊址建設(shè)焚化爐,承諾焚化爐營(yíng)運(yùn)后將給周?chē)用穹N種回饋,包括溫水游泳池、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、社區(qū)公園、電費(fèi)減免和回饋金時(shí),有些居民和議員就“松口”了。然而,按照目前的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平,構(gòu)建完善的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制卻是極其困難的,這一判斷基于以下原因:

1.垃圾處理過(guò)程造成的“二次污染”的知識(shí)并不充分,存在眾多的不確定性。對(duì)垃圾處理過(guò)程產(chǎn)生的“二次污染”的認(rèn)識(shí)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,這樣一種漸進(jìn)的認(rèn)知過(guò)程會(huì)在人們頭腦中產(chǎn)生“污染嚴(yán)重程度具有不確定性”的思維慣性,進(jìn)而導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程的復(fù)雜化。

2.環(huán)境資源定價(jià)的困難性。垃圾處理外部性的一個(gè)重要方面就是造成環(huán)境污染,減少處理地的環(huán)境容量,必須對(duì)遭受損失的環(huán)境容量進(jìn)行補(bǔ)償。然而,產(chǎn)權(quán)、外部性和環(huán)境修復(fù)成本的不確定性和事后性都導(dǎo)致了環(huán)境容量定價(jià)的困難,進(jìn)而引起了政府與居民之間在確定環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上的巨額議價(jià)成本,這在一定程度上阻礙了環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的有效實(shí)施。當(dāng)然,除了以上兩個(gè)方面的原因之外,在操作層面上,補(bǔ)償資金的欠缺也是引致環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制缺失的重要原因。

第8篇

論文摘要: 垃圾處理是城市環(huán)境治理的重要內(nèi)容， 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象是垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突， 而破解鄰避現(xiàn)象的基本思路是消除處理地居民和全社會(huì)在邊際收益、邊際成本上的差異。

垃圾處理是城市環(huán)境治理的重要內(nèi)容， 我國(guó)已經(jīng)明確了垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化 發(fā)展 方向。然而，從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看， 隨著人們環(huán)保意識(shí)和生活水平的提高， 垃圾處理中的鄰避現(xiàn)象正日益嚴(yán)重， 并成為了垃圾處理事業(yè)發(fā)展的絆腳石。因此， 開(kāi)展對(duì)垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的系統(tǒng)研究是極其迫切和必要的。本文以國(guó)際上典型的案例為分析載體， 對(duì)鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)和原因進(jìn)行了較為深入的剖析， 以期為我國(guó)各級(jí)政府尋找破解良策， 為推進(jìn)和加快垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程做一些理論上的有益探索。

一、垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的內(nèi)涵與本質(zhì)

鄰避現(xiàn)象的 英文 涵義是“Not In My Back Yard”，簡(jiǎn)稱(chēng)為“NIMBY”， 即一般所謂的“不要在我家后院”，指的是當(dāng)國(guó)家推行某些對(duì)社會(huì)整體而言是必要的政策時(shí)， 政策的目標(biāo)地區(qū)卻強(qiáng)烈反對(duì)把當(dāng)?shù)刈鳛檎吣繕?biāo)的草根運(yùn)動(dòng)。鄰避現(xiàn)象展現(xiàn)出特定的大眾自我矛盾的態(tài)度: 原則上贊成政府施政的目標(biāo)， 但該目標(biāo)的預(yù)定地不能與我家“后院”毗鄰。鄰避現(xiàn)象廣泛存在于諸如興建監(jiān)獄、 工業(yè) 區(qū)、游民收容所、核電廠(chǎng)等許多領(lǐng)域。伴隨著垃圾處理量的日益增加， 垃圾處理領(lǐng)域中鄰避現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。為了解決垃圾問(wèn)題， 大家都認(rèn)為政府設(shè)置垃圾焚化爐或掩埋場(chǎng)是合理的， 但決不同意把垃圾處理設(shè)施建設(shè)在自家住地的周?chē)?也就是說(shuō)，只要?jiǎng)e在我居住的周?chē)ㄔO(shè)這些設(shè)施， 就非常贊同建設(shè)垃圾處理設(shè)施( Fischer，1995) [1]。

同人類(lèi)與垃圾相伴生一樣， 垃圾處理和鄰避現(xiàn)象也是共存的。尤其是近年來(lái)， 隨著人們對(duì)健康居住環(huán)境要求的提高， 鄰避事件的發(fā)生更是日趨頻繁， 幾乎成了全球性的難題。上個(gè)世紀(jì)初， 美國(guó)的一些城市( 比如紐約) 為了圖省事而將垃圾直接運(yùn)往別的城市或外州進(jìn)行填埋， 引起了垃圾接受地居民的強(qiáng)烈反抗，為了積極抵制垃圾運(yùn)進(jìn)“自家后院”， 他們有效地組織了“NIMBY”運(yùn)動(dòng)。[2]現(xiàn)如今， 在我國(guó)的許多大城市也都曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)這樣的情況。浙江省環(huán)保局固體廢物管理中心主任張福健認(rèn)為，“固廢填埋場(chǎng)對(duì)于地質(zhì)條件的要求很高， 而且要離居民區(qū)一公里以上， 老百姓對(duì)此非常的敏感， 填埋場(chǎng)還不能遠(yuǎn)離危險(xiǎn)固廢的產(chǎn)生地，所以征地就異常的困難。”這位官員所說(shuō)的“敏感”實(shí)際上就是鄰避現(xiàn)象的一種表現(xiàn)。

垃圾處理是隨著人口在空間的集聚( 城鎮(zhèn)化) 、不可分解垃圾的增多、垃圾數(shù)量的巨量增加而逐步凸現(xiàn)的。隨著 科學(xué) 技術(shù)進(jìn)步， 人類(lèi)合成了眾多諸如塑料之類(lèi)的不可分解或需要很長(zhǎng)時(shí)間才能分解的化合物， 加之人口的空間集聚， 使得在狹小的空間區(qū)域產(chǎn)生了密集的垃圾。如此就產(chǎn)生了垃圾的成份和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了大 自然 的自我凈化能力， 從而出現(xiàn)了垃圾集聚、垃圾圍城等非均衡現(xiàn)象。在現(xiàn)有技術(shù)條件下， 盡管資源回收的廣度和深度已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步， 但是總體上來(lái)看， 垃圾還是一種會(huì)給人們帶來(lái)痛苦感受的“負(fù) 經(jīng)濟(jì) 品”。垃圾處理能夠清潔人們的居住環(huán)境、防止病毒、細(xì)菌的滋生和擴(kuò)散， 是人類(lèi)生活所必須的， 因而是一項(xiàng)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)， 是 現(xiàn)代 人類(lèi)社會(huì)所不可或缺的生產(chǎn)活動(dòng)。

但是， 在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、 法律 條件下， 垃圾處理過(guò)程是一個(gè)具有重大外部性的生產(chǎn)活動(dòng)。本文認(rèn)為， 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)正是來(lái)源于這種特殊的外部性。在仔細(xì)考察垃圾處理中的外部性后發(fā)現(xiàn)， 垃圾處理的外部性存在兩個(gè)層次并且在每個(gè)層次上具有完全相反的表現(xiàn)形式。從全社會(huì)范圍看， 垃圾處理美化了人們的居住環(huán)境而存在正的外部性， 因而得到絕大多數(shù)居民的贊同; 從垃圾處理所在地這一狹小的區(qū)域范圍看， 因?yàn)槔幚肀旧泶嬖诋a(chǎn)生“二次污染”的巨大風(fēng)險(xiǎn)， 因而垃圾處理過(guò)程存在明顯的負(fù)外部性， 因而常常被周?chē)用袼种啤?/p>

因此， 現(xiàn)代社會(huì)的垃圾處理模式使得要在某一地點(diǎn)集中處理所有人產(chǎn)生的垃圾， 并存在“ 二次污染”風(fēng)險(xiǎn)， 這一模式實(shí)際上是把垃圾對(duì)人類(lèi)造成的危害集中到了某一狹小區(qū)域的居民身上， 造成了他們的成本與收益的巨大分離， 是少數(shù)人的利益受損換來(lái)了多數(shù)人的環(huán)境收益。當(dāng)成本與收益的脫節(jié)超出了人們的忍受極限時(shí)， 對(duì)垃圾處理的抵制就不可避免了， 反抗將隨之而起， 從而產(chǎn)生了鄰避現(xiàn)象。因此， 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)可以簡(jiǎn)單地歸納為， 垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。

二、垃圾處理中產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的基本原因

目前， 學(xué)術(shù)界對(duì)于鄰避現(xiàn)象的研究較少， 已有的研究基本上是從民主、環(huán)境正義等 政治 學(xué)、倫 理學(xué) 的角度來(lái)闡述鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。 臺(tái)灣 的張震東教授在其著作《正義及相關(guān)問(wèn)題》中認(rèn)為， 民主國(guó)家在形式上賦予了自由平等權(quán)， 并奉行“少數(shù)服從多數(shù)”的原則， 但在此社會(huì)原則之下卻容易形成“多數(shù)總是對(duì)的”的道德權(quán)威， 甚至以多數(shù)為名而濫用權(quán)力來(lái)壓制少數(shù)， 造成所謂的“多數(shù)暴虐”[3]。文森特·奧斯特羅姆( Vincent Ostrom) 等人也認(rèn)為， 相信多數(shù)決策原則就必然意味著多數(shù)人能夠做出決策， 而這種決策是與少數(shù)人的利益相悖的。[4]可見(jiàn)， “多數(shù)暴虐”實(shí)際上是通過(guò)現(xiàn)代民主制度， 實(shí)現(xiàn)由少數(shù)人來(lái)承擔(dān)使得多數(shù)人受益的項(xiàng)目的成本和風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)這部分人認(rèn)為這種成本和風(fēng)險(xiǎn)異常大時(shí)， 人們所固有的自利傾向?qū)?huì)轉(zhuǎn)化為一種強(qiáng)有力的反抗。垃圾處理產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的鄰避現(xiàn)象正是被有效組織起來(lái)的利益受損的“ 少數(shù)人” 對(duì)這種“多數(shù)暴虐”的抗?fàn)帯Ｅ_(tái)灣東吳大學(xué)的陳俊宏認(rèn)為， 代議制民主制度是鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因， 并提出了他認(rèn)為能夠與環(huán)境治理等可持續(xù)發(fā)展政策推行相兼容的審議式民主理論。[5]從以上學(xué)者的研究結(jié)論可以歸納出， 從政治學(xué)的角度來(lái)說(shuō)， 產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的根本原因是在現(xiàn)代代議制民主制度下， 由于遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的基本決策原則， 產(chǎn)生了多數(shù)人獲得的利益卻由少數(shù)人來(lái)承擔(dān)成本和風(fēng)險(xiǎn)的不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象， 而當(dāng)這種不對(duì)稱(chēng)在某種條件下變得不能被少數(shù)人所容忍時(shí)， 反抗就成為了必然的結(jié)果， 鄰避現(xiàn)象的出現(xiàn)也就在所難免了。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的原因也許更加直接和清晰。鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)是邊際收益、邊際成本在處理地居民和全社會(huì)之間存在的巨大偏離， 又可以把它分為正常偏離和非正常偏離。非正常偏離是由于人們?cè)谡J(rèn)識(shí)和觀念上的扭曲而導(dǎo)致的， 對(duì)于垃圾處理所產(chǎn)生的外部性認(rèn)識(shí)偏差， 它實(shí)際上是一種虛幻的外部性。正常偏離是指在現(xiàn)代垃圾處理模式下， 人們利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整未能到位而形成的成本與收益之間的偏差， 是客觀存在的外部性。

( 一) 非正常偏離的原因

具體到垃圾處理產(chǎn)業(yè)， 本文認(rèn)為， 產(chǎn)生非正常偏離的基本原因來(lái)自于以下兩個(gè)方面:

1. 人們對(duì)于 歷史 上曾經(jīng)出現(xiàn)垃圾危害的恐懼感認(rèn)識(shí)的深入有利于人類(lèi)更科學(xué)地對(duì)待和處理垃圾，但是， 認(rèn)識(shí)的深入同樣加深了人們對(duì)于垃圾處理的恐懼感。在前文提及的紐約、新竹等鄰避現(xiàn)象的案例中，都曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)由垃圾處理而造成對(duì)環(huán)境和資源的巨大破壞的經(jīng)歷。曾經(jīng)真實(shí)存在的對(duì)于垃圾危害的認(rèn)識(shí)，加劇了人們對(duì)于垃圾的恐懼， 從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看， 不能不說(shuō)這是垃圾處理產(chǎn)業(yè)中引起鄰避現(xiàn)象的一個(gè)非常重要的原因。

2. 垃圾處理的負(fù)面新聞在一定程度上扭曲了人們的判斷。

隨著污染控制技術(shù)的進(jìn)步， 垃圾處理過(guò)程所產(chǎn)生的二次污染已經(jīng)獲得極大遏制， 能夠達(dá)到各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。以垃圾焚燒處理為例， 自從上個(gè)世紀(jì)90 年代， 在城市固體廢棄物焚燒爐(MSWI)的飛灰中檢測(cè)出二惡英后， 焚燒排放作為二惡英的環(huán)境來(lái)源， 已經(jīng)越來(lái)越受到環(huán)境 科學(xué) 家的重視。同時(shí)， 由于其高毒性特征二惡英也成為環(huán)保團(tuán)體反對(duì)垃圾焚燒最有力的證據(jù)。但從近一兩年檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)煙氣回收設(shè)施完善、設(shè)計(jì)合理的焚化爐所排放煙灰的檢測(cè)結(jié)果看， 二惡英的排放完全能夠達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2004 年9 月14 日《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道， “我國(guó)的垃圾焚燒處理技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。經(jīng)他們檢測(cè)的國(guó)產(chǎn)立式氣旋熱解氣化垃圾焚燒爐的二惡英排放僅為0.011 納克， 是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的五十分之一， 日本及歐盟標(biāo)準(zhǔn)的十分之一， 且燃燒效果遠(yuǎn)優(yōu)于價(jià)格昂貴的進(jìn)口焚燒爐。”[6]

盡管如此， 由于新聞媒介對(duì)于日本等國(guó)家早期建造的垃圾焚燒工廠(chǎng)排放的二惡英的負(fù)面報(bào)導(dǎo)， 還是導(dǎo)致了人們對(duì)于垃圾焚燒造成二次污染“談虎色變”， 即存在“負(fù)面新聞扭曲了人們對(duì)于垃圾焚燒的觀念”的現(xiàn)象， 這就是負(fù)面新聞的副作用之一。《芝加哥 論壇 報(bào)》前任總編輯杰克·威廉·富勒認(rèn)為，“相對(duì)于好事情而言，災(zāi)難總是更容易成為某個(gè)社區(qū)的談資。麻煩事易喚起一些人的同情心， 而易使另外一些人產(chǎn)生宿命感， 恐懼和憤怒比仁愛(ài)具有更大的沖擊力。”[7]

( 二) 正常偏離的原因

正常偏離意味著垃圾處理地的居民實(shí)際獲得的收益少于應(yīng)該得到的收益， 而實(shí)際支付的成本卻多于應(yīng)該支付的成本。根據(jù)基本的 經(jīng)濟(jì) 學(xué)原理， 政府應(yīng)該通過(guò)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制對(duì)處理點(diǎn)居民所承受的損失進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)“成本- 收益”這一基本分析框架， 當(dāng)獲得的補(bǔ)償?shù)扔诨虺^(guò)了所受到的損失時(shí)， 集中處理點(diǎn)的居民會(huì)接受垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。例如， 臺(tái)灣 新竹市市政府執(zhí)意要在原來(lái)掩埋場(chǎng)舊址建設(shè)焚化爐， 承諾焚化爐營(yíng)運(yùn)后將給周?chē)用穹N種回饋， 包括溫水游泳池、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、社區(qū)公園、電費(fèi)減免和回饋金時(shí)， 有些居民和議員就“松口”了。然而， 按照目前的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平， 構(gòu)建完善的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制卻是極其困難的， 這一判斷基于以下原因:

1. 垃圾處理過(guò)程造成的“二次污染”的知識(shí)并不充分， 存在眾多的不確定性。對(duì)垃圾處理過(guò)程產(chǎn)生的“二次污染”的認(rèn)識(shí)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程， 這樣一種漸進(jìn)的認(rèn)知過(guò)程會(huì)在人們頭腦中產(chǎn)生“污染嚴(yán)重程度具有不確定性”的思維慣性， 進(jìn)而導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程的復(fù)雜化。

2. 環(huán)境資源定價(jià)的困難性。垃圾處理外部性的一個(gè)重要方面就是造成環(huán)境污染， 減少處理地的環(huán)境容量， 必須對(duì)遭受損失的環(huán)境容量進(jìn)行補(bǔ)償。[8]然而， 產(chǎn)權(quán)、外部性和環(huán)境修復(fù)成本的不確定性和事后性都導(dǎo)致了環(huán)境容量定價(jià)的困難， 進(jìn)而引起了政府與居民之間在確定環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上的巨額議價(jià)成本， 這在一定程度上阻礙了環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的有效實(shí)施。當(dāng)然， 除了以上兩個(gè)方面的原因之外， 在操作層面上， 補(bǔ)償資金的欠缺也是引致環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制缺失的重要原因。

三、結(jié)論

如果把垃圾處理設(shè)施看作人類(lèi)社會(huì)資源利用和環(huán)境保護(hù)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù) 發(fā)展 的規(guī)范性目標(biāo)的具體途徑，鄰避現(xiàn)象反映了這些途徑對(duì)于人們現(xiàn)有的利益和權(quán)利結(jié)構(gòu)的改變。本質(zhì)上來(lái)說(shuō)， 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象是垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。在現(xiàn)有的 政治 、經(jīng)濟(jì)、 法律 、技術(shù)條件下， 這種沖突往往會(huì)由于人們對(duì)垃圾危害認(rèn)識(shí)的深入、負(fù)面新聞對(duì)于垃圾處理觀念的扭曲以及環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的缺失而深化和變得更為持久。本文認(rèn)為， 破解垃圾處理領(lǐng)域存在的鄰避現(xiàn)象基本思路是消除處理地居民和全社會(huì)在邊際收益、邊際成本上的差異， 其基本途徑在于: 加強(qiáng)社會(huì)公眾、技術(shù)人員和政府官員之間在垃圾處理方面的信息溝通和交流， 在公眾中形成客觀的垃圾危害觀念; 消除負(fù)面新聞的觀念扭曲效應(yīng); 建立和完善對(duì)于垃圾處理地居民的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

參考 文獻(xiàn) :

[1]Fischer，F(xiàn).，1995， Hasardous Waste Policy， CommunityMovements and the Politics of Nimby:Participatory Risk Assessmentin the USA and Canada in F.Fischer&M.Black (eds) GreeningEnvironmental Policy:The Politics of a Sustainable Future， ST.Martin’ Press，165- 182.

[2]Michael Valenti， 1995， the early days of incineration，Mechanical Engineering， May95， Vol. 117， Issue 5， p72- 77.

[3]張震東. 托克維爾論民主社會(huì)之自由問(wèn)題， 載于戴華， 鄭曉時(shí)主編《正義及相關(guān)問(wèn)題》[M]. 臺(tái)北: 中研院社科所， 1991.

[4]文森特·奧斯特羅姆， 等. 美國(guó)地方政府[M]. 北京: 北京大學(xué)出版社， 2005: 12.

[5]陳俊宏. 永續(xù)發(fā)展與民主: 審議式民主理論初探[J]. 東吳政治學(xué)報(bào)， 1998， ( 9) : 85- 122.

[6]我國(guó)垃圾焚燒“二惡英”控制達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平[N]. 光明日?qǐng)?bào)， 2004- 09- 14.

第9篇

一、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)課程體系建設(shè)的時(shí)代意義

1.應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜人地關(guān)系矛盾的客觀需要

當(dāng)前，我國(guó)正面臨經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)下日趨明顯的資源稀缺、環(huán)境污染問(wèn)題。各種資源、環(huán)境問(wèn)題層出不窮，人地關(guān)系矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所形成的巨大利潤(rùn)正逐步被高額的稀缺資源購(gòu)買(mǎi)成本和環(huán)境治理成本所消耗。21世紀(jì)的中國(guó)，必須實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，走社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展道路。而要實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須培養(yǎng)和造就一大批適應(yīng)人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展要求、實(shí)施可持續(xù)理念與行動(dòng)計(jì)劃的人才隊(duì)伍。“人地關(guān)系”理論是人文地理學(xué)的核心基礎(chǔ)理論。讓受教育者樹(shù)立起正確的資源觀、環(huán)境觀、人地觀，是人文地理教育的重大使命。因此，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)發(fā)展及其課程體系的構(gòu)建，對(duì)于培養(yǎng)和提高受教育者人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)和能力，具有至關(guān)重要的作用。

2.快速城市化及城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前，我國(guó)城市化進(jìn)程已進(jìn)入快速發(fā)展階段。在快速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，涌現(xiàn)了諸如城鎮(zhèn)化人口質(zhì)量不高、城鎮(zhèn)空間布局與資源環(huán)境承載能力不適應(yīng)、城鎮(zhèn)體系發(fā)展不協(xié)調(diào)、土地利用粗放等一系列共性問(wèn)題。對(duì)于快速發(fā)展階段的中小城市（鎮(zhèn)），如何著手城市交通、住房、工程管線(xiàn)布局等城市實(shí)體空間規(guī)劃問(wèn)題的解決，成為當(dāng)務(wù)之急；而對(duì)于那些已經(jīng)走向城市化成熟階段的大城市、特大城市，在解決城市實(shí)體空間規(guī)劃的同時(shí)，頻頻關(guān)注起“人地和諧”關(guān)系建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和人文關(guān)懷等問(wèn)題。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才具備了從城市實(shí)體空間規(guī)劃到“人地關(guān)系”人文哲學(xué)的多層次素質(zhì)，擁有從宏觀、中觀城鄉(xiāng)規(guī)劃，高起點(diǎn)做好城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃設(shè)計(jì)、構(gòu)建和諧宜居的城市環(huán)境，到微觀項(xiàng)目規(guī)劃（策劃）的綜合能力，能較好地滿(mǎn)足我國(guó)現(xiàn)階段快速城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的迫切需要。

3.現(xiàn)代地理科學(xué)發(fā)展的必然需要

地理學(xué)是一門(mén)古老而又年輕的學(xué)科，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)和發(fā)展，形成了一套成熟而完整的課程體系，與此同時(shí)，地理學(xué)科又與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，具有社會(huì)實(shí)踐性和區(qū)域性的時(shí)代特性。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)應(yīng)用性強(qiáng)的學(xué)科特性，要求它在服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，更應(yīng)在豐富和發(fā)展地理科學(xué)理論、方法和技術(shù)手段上，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。此外，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)能夠與碩士、博士“人文地理學(xué)”專(zhuān)業(yè)進(jìn)行較好對(duì)接，避免了原有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)對(duì)口不清晰，專(zhuān)業(yè)學(xué)科、知識(shí)體系不連貫等問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)代地理科學(xué)向更高層次、更深領(lǐng)域的發(fā)展有著積極推動(dòng)意義。

二、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)生能力要求

1.通用技能要求

通用技能是指人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)生必須掌握的所有專(zhuān)業(yè)大學(xué)生教育階段均應(yīng)具備的共性技能，包括資料收集與信息捕獲能力、邏輯思維能力、計(jì)算機(jī)軟件和外語(yǔ)應(yīng)用能力、人際溝通能力、環(huán)境適應(yīng)能力和團(tuán)隊(duì)合作能力等。

2.專(zhuān)業(yè)基本技能要求

專(zhuān)業(yè)基本技能是指人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)生必須掌握與本專(zhuān)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)性技能，是對(duì)本專(zhuān)業(yè)學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和技能提升的基本要求。包括地理野外考察與綜合分析能力、熟練掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃基本規(guī)范的能力、計(jì)算機(jī)專(zhuān)題地圖編制的能力、遙感技術(shù)運(yùn)用及分析處理能力和GIS軟件應(yīng)用能力等。

3.專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新技能要求

專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新技能是指人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)生利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)、通用技能和專(zhuān)業(yè)基本技能綜合解決實(shí)際問(wèn)題以及創(chuàng)新實(shí)踐的能力。包括城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)務(wù)與圖件綜合設(shè)計(jì)與實(shí)踐能力、科學(xué)研究、創(chuàng)新意識(shí)與協(xié)同攻關(guān)能力、撰寫(xiě)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的能力等。

三、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)課程體系設(shè)置

1.課程體系設(shè)置基本原則

厚實(shí)理論基礎(chǔ)的原則。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)課程體系的建設(shè)，既應(yīng)充分體現(xiàn)地理學(xué)的理論與前沿發(fā)展，又同時(shí)體現(xiàn)相近專(zhuān)業(yè)如城市規(guī)劃、環(huán)境科學(xué)和管理科學(xué)的一些基本原理和方法，并在人文地理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面的研究和應(yīng)用技術(shù)，如遙感、遙測(cè)、GIS技術(shù)，以及高等數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)等基本知識(shí)與應(yīng)用技能等方面有所體現(xiàn)。在專(zhuān)業(yè)理論基礎(chǔ)的構(gòu)建上應(yīng)以人文地理學(xué)“人地關(guān)系”理論為基礎(chǔ)平臺(tái)，充分融合規(guī)劃學(xué)、環(huán)境科學(xué)和管理科學(xué)等相關(guān)學(xué)科的有關(guān)理論，并及時(shí)將各相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的最新知識(shí)增添到理論課程體系當(dāng)中。

拓寬實(shí)踐口徑的原則。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)更注重于實(shí)踐應(yīng)用，因此，在其課程體系構(gòu)建中，應(yīng)根據(jù)本專(zhuān)業(yè)目錄對(duì)學(xué)生通用技能、專(zhuān)業(yè)基本技能和創(chuàng)新技能的要求，相應(yīng)開(kāi)設(shè)課堂實(shí)驗(yàn)、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)和校外實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，注重實(shí)踐環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)的社會(huì)關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與實(shí)踐實(shí)訓(xùn)相結(jié)合、校內(nèi)與校外相結(jié)合、學(xué)校與企事業(yè)單位相結(jié)合，共同建立起課內(nèi)實(shí)踐環(huán)節(jié)、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)和校外實(shí)習(xí)實(shí)踐基地的實(shí)踐課程體系，達(dá)到培養(yǎng)和增強(qiáng)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)基本技能、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力和專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新能力之目的，為社會(huì)輸送具有一定操作能力和能夠解決實(shí)際問(wèn)題的實(shí)用型人才。

凸顯地方特色的原則。與原有的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)相比，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)口徑由寬變窄，實(shí)現(xiàn)了與碩士、博士階段人文地理學(xué)專(zhuān)業(yè)的有機(jī)銜接。作為地理學(xué)科一個(gè)嶄新的專(zhuān)業(yè)，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)必須在培養(yǎng)目標(biāo)和特色方向定位上發(fā)揮其多學(xué)科綜合的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，解決原有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)面太寬，專(zhuān)業(yè)特色不鮮明的問(wèn)題。應(yīng)盡量規(guī)避其發(fā)散缺陷，注重向更深入、更收斂的方向發(fā)展，突出其綜合性專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)。在課程開(kāi)設(shè)中，應(yīng)避免地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、規(guī)劃科學(xué)、管理科學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)主干課程的簡(jiǎn)單疊加，過(guò)于追求全面，導(dǎo)致課程門(mén)類(lèi)多、銜接不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。應(yīng)順應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求、充分利用相關(guān)學(xué)科的優(yōu)勢(shì)資源和各院校教學(xué)科研條件，遴選出凸顯地方特色的培養(yǎng)方向。

2.課程體系設(shè)置案例分析

廣東韶關(guān)學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)是在教育部2012年新專(zhuān)業(yè)目錄出臺(tái)后，將原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)與新專(zhuān)業(yè)目錄歸口對(duì)接的結(jié)果，其課程體系的設(shè)置既充分考慮了國(guó)家教育部2012年新專(zhuān)業(yè)目錄的基本要求，又汲取了同類(lèi)院校已有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)教訓(xùn)，也結(jié)合了本校、本學(xué)院的實(shí)際情況。